Manual de Gestion Social

MANUAL DE GESTIN SOCIAL
NDICE DE CONTENIDO
1. Introduccin .........................................................................2
1.1 El Ministerio de Transporte e Infraestructura..................................2 1.2 Estructura Organizacional...............................................................3
1.2.1 La Divisin de Gestin Ambiental y Control Tcnico.......................... 3 1.2.2 La Divisin de Gestin Ambiental ...................................................... 3
2. Impactos Sociales en la Construccin de Vas ......................7

2.1 Impactos sobre el Ambiente Social.................................................7
2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 El Derecho de Via de las Carreteras ................................................... 7 Los Ocupantes del Derecho de Va ..................................................... 7 Afectacin de Grupos Vulnerables ..................................................... 8 Afectacin de Comunidades Indgenas .............................................. 8 Afectacin de Propiedades ................................................................. 9 Afectacin de la Actividad Econmica................................................ 9
2.2 Otros Impactos Asociados ............................................................10 2.3 La Gestin Social en los Proyectos Viales .....................................10 3.1 Estudios de Evaluacin Ambiental ................................................13
2.2.1 Daos a Terceros .............................................................................. 10 2.2.2 Atencin de Daos y Perjuicios ........................................................ 10
3. El Componente Social en el Desarrollo Vial ........................13
3.1.1 Fase de Preinversin ......................................................................... 14 3.1.2 Fase de Inversin ............................................................................. 15 3.1.3 Fase de Operacin ............................................................................ 15 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 Consultas Publicas ........................................................................... 16 Concertacin ..................................................................................... 16 Coordinaciones Externas.................................................................. 16 Principios Normativos ...................................................................... 20
3.2 La Participacin Social ..................................................................16
3.3 Ejecucin de los Planes de Gestin Social.....................................21
3.3.1 Coordinacin Interna ....................................................................... 21 3.3.2 Contratacin de Mano de Obra Local ............................................... 25
4. Los Reasentamientos Humanos .........................................29

4.1 4.2 4.3 4.4
3.4 Monitoreo y Seguimiento ..............................................................26 La Conciliacin como Estrategia de Negociacin ..........................29 Relaciones con los Municipios.......................................................29 Territorios Indgenas ....................................................................29 Procedimientos de Adquisicin .....................................................30
4.4.1 La Expropiacin ................................................................................ 30
5. Cultura Vial .........................................................................35

5.1 Seguridad Vial................................................................................35 5.2 Control y Cuidado del Derecho de Va ...........................................35 5.3 Planes de Mantenimiento Preventivo ...........................................35
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
4.5 Pautas Generales para el Reasentamiento ...................................31
6. Atencin de Daos y Perjuicios..........................................39 7. Otros Impactos Asociados .................................................39 8. Bibliografa..........................................................................40
5.4 Rescate de Restos Arqueolgicos .................................................36 5.5 Patrimonio Cultural.......................................................................36
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ABREVIATURAS AL AMUNIC ARI BID CEPAL CCAD DCA DGI DGCTA DGCA DGRN DCT DIA DSC DGA DGP DS DGV EAP EIA EsIA FISE INAA INAFOR IDR : Asesora Legal : Asociacin de Municipios de Nicaragua : Acuerdo de Reestructuracin Institucional : Banco Interamericano de Desarrollo : Comisin Econmica para Amrica Latina : Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo : Divisin de Control Ambiental : Direccin General de Ingresos : Direccin General de Control Tcnico y Ambiental : Direccin General de Control Tcnico y Ambiental : Direccin General de Recursos Naturales (AMIFIC) : Divisin de Control Tcnico : Declaracin de Impacto Ambiental : Direccin de Seguimiento y Control : Divisin de Gestin Ambiental : Divisin General de Planificacin : Direccin Superior : Direccin General de Vialidad : Especificaciones Ambientales Particulares : Evaluacin de Impacto Ambiental : Estudios de Impacto Ambiental : Fondo de Inversin Social de Emergencia : Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados : Instituto Nacional Forestal : Instituto de Desarrollo Rural
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INC INE MARENA MIFIC MTI REMECAR REMEVIAL INETER INIFOM IRENA MHCP OG OnG PNUD PMA SNC TdR UA UCP UE UGA
: Instituto Nicaragense de Cultura : Instituto Nicaragense de Energa : Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales : Ministerio de Fomento Industria y Comercio : Ministerio de Transporte e Infraestructura : Rehabilitacin y Mejoramiento de Caminos Rurales : Rehabilitacin y Mejoramiento Vial : Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales : Instituto Nicaragense de Fomento Municipal : Instituto Nicaragense de Recursos Naturales : Ministerio de Hacienda y Crdito Publico : Organismo Gubernamental : Organismo no Gubernamental : Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo : Plan de Manejo Ambiental : Servicio Nacional de Caminos : Trminos de Referencia : Unidad Ambiental : Unidad Coordinadora de Programa : Unidad Ejecutora : Unidad de Gestin Ambiental
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MANUAL DE GESTION SOCIAL
CAPITULO I
INTRODUCCION
1. Introduccin
De acuerdo a la legislacin ambiental de Nicaragua, el componente social est dentro de lo ambiental, y en consecuencia cuando sean elaborados los EsIA debe incluirse el captulo correspondiente a los estudios socioeconmicos y todos los procedimientos que implica la insercin del componente social en el ciclo del proyecto. Sin embargo, desde que se iniciaron los primeros EsIA en el mundo como metodologas para anticipar y evaluar los impactos potenciales de los proyectos, tal como lo seala Correa. E. (Impactos Socio Econmicos De Grandes Proyectos. Evaluacin Y Manejo. Medio Ambiente y Energa. Santa fe Bogota, Colombia)., en las metodologas que surgieron han predominado los aspectos fsico-biticos, habiendo sido relegados los aspectos socioeconmicos y culturales, ya sea porque se considera que estos no se pueden medir o porque el ser humano todava contina sintindose un ser superior y es incapaz de considerarse como un elemento ms dentro del medio ambiente, elemento que es el que ms altera y a la vez, uno de los que ms se afecta con lo que sucede en su entorno. Sobre el mismo punto en el documento la misma autora hace referencia a lo sealado por la Oficina Regional para Asia y el Pacfico del PNUD (1988) en el sentido que el defecto de muchas evaluaciones de impacto ambiental es que no dan la debida prominencia a los impactos sociales y culturales y no describen adecuadamente los cambios esperados. Esto se debe probablemente al prejuicio de los fsicos y bilogos hacia disciplinas comparativamente ms jvenes, como la antropologa social y la sociologa. Los impactos socioculturales debern incluirse, en lo posible, en todas las discusiones sobre cambios fsicos y biolgicos y no debern relegarse a un acpite secundario o apndice. En el caso de Nicaragua, la experiencia en casi 10 aos de vigencia del Decreto 4594 que establece la obligacin de incorporar la dimensin ambiental en los proyectos de desarrollo, haciendo un anlisis de la forma como fueron considerados los aspectos sociales en los EsIA, informacin proporcionada por personal del MARENA ratifica las afirmaciones hechas por los autores sealados. A continuacin se incluye los procedimientos que sern aplicados durante el desarrollo de los proyectos de infraestructura a cargo del MTI.
1.1. El Ministerio de Transporte e Infraestructura

El Ministerio de Transporte e infraestructura se encuentra conformado por tres divisiones: La Divisin General Administrativa y Financiera, la Divisin General de Gestin Ambiental y Control Tcnico y la Divisin General de Planificacin, siendo las divisiones que intervienen especialmente en la gestin ambiental y social: la Divisin General de Planificacin y la Direccin de Gestin Ambiental y Control Tcnico. La Divisin General de Planificacin DGP, es la instancia tcnica del MTI que depende directamente de la Direccin Superior y tiene a su cargo la elaboracin de
los proyectos de viales, desde la etapa conceptual hasta la finalizacin del diseo. De ah que no se pueda concebir un sistema de gestin ambiental sin que exista una estrecha y permanente coordinacin entre la DGA y la DGP.
1.2. Estructura Organizacional

La estructura orgnica del MTI, est formada por diferentes niveles: superior, de apoyo sustantivo y empresarial. El Gobierno ha comenzado el proceso de redefinir la estructura y funciones del MTI en el marco del Programa de Reforma del Estado y, para este fin, ha creado un Comit ejecutivo para la Reforma de la Administracin Pblica que firmar Acuerdos de Reestructuracin Institucional (ARI) con los Ministerios, basados en estudios de diagnstico institucional de cada institucin. La UA se incorpor formalmente en el MTI mediante el Decreto 71-98, que Reglamenta la Ley 290 de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, en su punto 8 correspondiente al Ministerio de Transporte e Infraestructura. En el Arto. 166 de dicho Decreto, se incluye a la Unidad Ambiental como rgano asesor de la Direccin Superior, con la asignacin de sus respectivas funciones. En la Figura 1 se presenta el actual Organigrama resumido del MTI con las principales instancias, donde se destacan las que pueden intervenir en el proceso de una gestin ambiental y social. Se aclara que este es un Organigrama incompleto, en el que solo se destacan las principales instancias que interesan a los fines del presente documento. 1.2.1 La Divisin de Gestin Ambiental y Control Tcnico Es la unidad tcnica del MTI que debe responder por el seguimiento fsico y financiero de los proyectos. Depende de ella, la Divisin de Gestin Ambiental (DGA), unidad tcnica encargada de la incorporacin de los aspectos ambientales y sociales en los proyectos del MTI. 1.2.2. La Divisin General Ambiental Como parte de los Convenios de Prstamo suscritos entre el gobierno de Nicaragua y el Banco Inter-Americano de Desarrollo BID, para la ejecucin del programa de Rehabilitacin y Mantenimiento de Caminos Rurales REMECAR, el MTI constituy la Unidad Ambiental como rgano asesor de la Direccin Superior de ese ministerio y le otorg mediante resolucin la facultad de recomendar, coordinar y supervisar, las acciones de proteccin ambiental requeridas por los proyectos ejecutados por el MTI. Como resultado de cambios administrativos efectuados dentro del Ministerio en el ao 2000 la Unidad pas a depender de la Direccin General de Control Tcnico y Ambiental, y a comienzos del presente ao la Direccin General fue elevada a la categora de Divisin General de Gestin Ambiental y Control Tcnico DGACT, y la Unidad Ambiental a Divisin de Gestin Ambiental.
A continuacin se transcribe las funciones que le fueron asignadas a la DGA por el Decreto 71/98 segn el Arto. 166. Formular, regular y controlar la incorporacin adecuada y oportuna, de normas en los proyectos ejecutados por el Ministerio. Fiscalizar el cumplimiento de las normas y regulaciones ambientales por parte de las dependencias del Ministerio. Formular y proponer las normativas internas necesarias, de conformidad con la legislacin vigente sobre la materia, y una vez aprobadas velar por su estricto cumplimiento. Apoyar a todas las dependencias del Ministerio en el proceso de incorporacin del componente ambiental en los proyectos, tanto en su gestin interna como externa ante el MARENA. Aportar la informacin tcnica necesaria para la toma de decisiones respecto a la clasificacin y priorizacin de los proyectos. Fiscalizar el cumplimiento del sistema de control de emisiones de los vehculos automotores de Nicaragua, de conformidad con la legislacin vigente. En el Manual de Organizacin del MTI, se agregaron otras funciones a la DGA, como: Estandarizar metodologas y procedimientos para identificar y evaluar los impactos ambientales de proyectos que puedan ser ejecutados por las distintas dependencias del Ministerio. Dar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones ambientales. Dado que los problemas de afectaciones por construccin de obras los atiende de preferencia la Asesora Legal y que tambin lo debe atender la DGA, se realiz un anlisis de la ubicacin de ambas dependencias en el organigrama del MTI, sus funciones y atribuciones, as como la actual capacidad de gestin existente en cada una de estas instancias.
FIGURA No 1 MINISTERIO DE TRANSPORTE E INTRAESTRUCTURA

ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL PARCIAL
DIRECCIN SUPERIOR
Asesora Legal
Div. Gral. Administrativa y Financiera
Div. Gral. de Gestin Ambiental y Control Tcnico
Div. Gral. de Planificacin
Divisin de Gestin Ambiental Divisin de Control Tcnico
Dir. Gral. de Transporte Terrestre
Dir. Gral. de Aeronutica Civil
Dir. Gral. de Vialidad
Dir. Gral. de Transporte Acutico
Dir. Gral. de Normas de Construccin y Desarrollo Urbano
CAPITULO II
IMPACTOS SOCIALES EN LA CONSTRUCCIN DE VIAS
2. Impactos sociales en la construccin de vas

2.1. Impactos sobre el Ambiente social
2.1.1 El Derecho de Va de las Carreteras Muchos de los proyectos que ejecuta el MTI afecta distintos sectores sociales y las autoridades municipales siempre se ven involucradas, por lo que se hace necesario efectuar un anlisis de las leyes involucradas a fin de evitar conflictos en su aplicacin. Para tal efecto, dicho anlisis ser realizado desde el punto de vista de su orden jerrquico, y por ende de la supremaca. El Decreto 46 de 1952, se refiere a todas las carreteras que se construyen en el pas, mientras se descuidan los tipos de propiedad protegidas por la Constitucin y la Ley de Municipios. Esto hasta tiene un sentido lgico, tomando en cuenta la diferencia de la Constitucin actual con la de 1952 que no regulaba en nada a los Municipios y no tocaba en ningn aspecto la autonoma Municipal. De igual manera, la Ley de Municipios en aquel entonces no exista. A pesar de que el Decreto 46 LEY DE DERECHO DE VA le da las facultades, en este caso al Ministerio de Transporte e Infraestructura, de efectuar todos los trmites pertinentes para llevar a cabo los proyectos viales, por su orden jerrquico se sita debajo de la Ley municipal y, bajo el principio de autonoma Municipal, el MTI se ve obligado a efectuar los proyectos en estrecha coordinacin y consulta con las Alcaldas del rea de influencia de los proyectos. 2.1.2 Los Ocupantes del Derecho de Va La invasin del derecho de va por parte de personas y familias de escasos recursos es un problema generalizado en las carreteras del pas, dada la dificultad en poder controlar el ingreso de estas familias. Otro problema que incentiva el ingreso de familias al derecho de va, es la actitud permisiva de muchos alcaldes que encuentran una manera fcil para ayudar a muchas familias a instalarse primero y tambin para lograr mejorar sus ingresos a travs del cobro de algunos impuestos y tasas municipales. Al respecto, sin embargo es importante mencionar, que se elabor un borrador de Convenio de Cooperacin entre el MTI y la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), donde se establecen una serie de compromisos para ambas partes y en particular, donde las alcaldas del pas se comprometen a vigilar los tramos de carreteras de su jurisdiccin para evitar que los ocupantes se consoliden en el derecho de va. Asimismo, los alcaldes se comprometen a asumir el reasentamiento de los ocupantes cuando por razones constructivas corran el riesgo de ser afectados dentro del derecho de va. Lo importante es tener en cuenta que, mas all de lo establecido en la legislacin vigente, siempre se busca aplicar el concepto de la justicia social.
2.1.3 Afectacin de Grupos Vulnerables Se deber prestar atencin especial a las necesidades de los grupos desplazados mas vulnerables, especialmente los que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza, los que carecen de tierras, los ancianos, las mujeres y los nios, las poblaciones indgenas, las minoras tnicas, y las dems personas desplazadas que pudieran estar desprotegidas por la legislacin nacional sobre indemnizacin de tierras. Uno de los documentos del Banco Mundial al referirse al anlisis del riesgo sobre empobrecimiento establece que, cuando la informacin de base indica que un nmero importante de las personas que sern afectadas pertenecen a grupos marginales o de bajos ingresos, se prestar especial consideracin al riesgo de empobrecimiento que enfrentarn como consecuencia del reasentamiento. Se llevar a cabo tan pronto como sea posible, un anlisis detallado que abarque consideraciones de gnero, tnicas, ingreso y otros factores socioeconmicos, a fin de determinar los riesgos y elaborar medidas preventivas para reducirlos al mnimo. 2.1.4 Afectacin de Comunidades Indgenas Las comunidades indgenas constituyen uno de los grupos mas vulnerables, dada las condiciones en que se encuentran, en particular las que no poseen ttulos de propiedad de sus tierras. El hecho de presentarse este punto separado de los impactos sociales, no debe interpretarse como si no fuera de carcter social. Se ha optado por presentarlo de esta forma, al solo efecto de destacar ms el cuidado que se debe tener cuando se encuentran comunidades indgenas en el rea del proyecto susceptibles de ser impactadas con la construccin de la obra. Esta situacin, hace con que las instituciones del Gobierno presten la debida atencin a estas comunidades, y en particular el MTI, cuando debe ejecutar proyectos que pueden afectar ya sea las propiedades o la forma de vida de estas comunidades. Al respecto, tanto los consultores como los tcnicos de la DGA, tendrn en cuenta ciertos aspectos propios de la etnia con la que est tratando, sus costumbres, modo de organizacin social, lderes reconocidos y otras autoridades, como Asamblea, Concejo de Ancianos, etc. Esto es muy importante para poder identificar la instancia adecuada con la que ser establecido el mecanismo de comunicacin y coordinacin en el proceso de la informacin-consulta-concertacin. Responsable: consultores que elaboran los EsIA- DGA En el Grafico siguiente, se presenta en forma esquemtica todos los requisitos necesarios, los responsables de los procedimientos y los tiempos estimados para obtener el permiso ambiental del MARENA, 245 das como mnimo y 305 das como tiempo mximo. Es fundamental tener en cuenta que depende de una buena coordinacin interna y externa para lograr que todos los procedimientos se realicen en forma armnica y no se demore mas del tiempo necesario.
2.1.5 Afectacin de Propiedades Los afectados por las obras de construccin y/o ampliacin de carreteras, pueden ser clasificados de diferentes maneras, pero antes que nada, es necesario definir como familia o ciudadano afectado. En este proceso, podran ser identificados: Propietarios y ocupantes precarios. Luego es necesario efectuar una clasificacin de los afectados de acuerdo a varios indicadores, como tipo y envergadura de la afectacin (vivienda, comercio, terreno, mejoras, etc.), tiempo que lleva instalado en el lugar, nivel de formacin acadmica, tipo de construcciones afectadas, temporales o permanentes, material utilizado (madera, cemento, mixto, otros) disponibilidad de servicios bsicos (luz, agua), proximidad de escuelas y hospitales, actividad a la que se dedica, proximidad de lugar de trabajo, etc. Estas informaciones son necesarias no solo para determinar la magnitud de la afectacin sino tambin para la elaboracin de las propuestas de solucin para los afectados. 2.1.6 Afectacin de la Actividad Econmica Para las familias que como consecuencia del desplazamiento eventualmente quedarn impedidas para continuar desarrollando su actividad econmica principal, adems de la solucin de la reubicacin espacial y de los programas de asistencia social, se debe apoyar para la recuperacin de los niveles de ingreso anteriores al reasentamiento. Pero el denominador comn es que se trata de inmuebles que cuentan con toda la documentacin en orden y sobre los cuales sus dueos pagan los correspondientes impuestos. Para la solucin de estos casos en que se afectan propiedades privadas, existe el Decreto 229, Ley de Expropiacin publicada en la Gaceta Diario Oficial N 58 del 19 de marzo de 1976. Sin embargo, siempre el MTI buscara llegar a un arreglo por la va amistosa con el propietario y evitar el desgaste que implica los trmites de un juicio, con el fin de acortar el tiempo para liberar el predio, dado que se ha mencionado que estas tramitaciones son siempre muy demoradas cuando existe presin por liberar la propiedad. Pero tambin los no propietarios pueden ver afectadas sus actividades econmicas, dado que por su ubicacin en el derecho de va, casi toda la actividad econmica gira en torno a las actividades propias de la misma carretera, como venta de comidas a los conductores, reparacin de llantas, venta de bebidas, etc. A pesar de que estos ocupantes no tienen ningn asidero legal en que sustentarse para solicitar por lo menos la reposicin de las mejoras, el MTI aunque est apremiado en liberar el derecho de va, buscar los medios, sobre todo con la alcalda local, para evitar un desalojo inhumano de pobladores que tal vez han residido por muchos aos en el lugar, basado en el anlisis caso por caso, y un acuerdo entre el afectado, el alcalde y el MTI.
2.2. Otros impactos Asociados

Con frecuencia, la construccin de obras de infraestructura, afecta otras obras de servicios pblicos, como postes del alumbrado pblico, de telfonos, sistema de agua potable o alcantarillado sanitario, etc. En estos casos, la coordinacin con las instituciones responsables de los servicios afectados est a cargo de la UCP. 2.2.1 Daos a Terceros Durante la construccin de las obras de ingeniera, pueden provocarse daos a terceros, por ejemplo durante las explosiones en los bancos de materiales, o durante los movimientos de suelos. En estos casos, los afectados recurrirn a la empresa supervisora para que la misma informe de inmediato a la UCP a travs de los canales establecidos con el objeto de encontrar la solucin adecuada. Al margen de esta notificacin, la supervisin incluir estas afectaciones a terceros en sus informes mensuales. Cuando la UCP reciba el reclamo correspondiente, en forma inmediata informara a la DGA para que esta destine al personal del rea social, a fin de que se elabore una valoracin del tipo y grado de afectacin denunciada, y proponga la mejor solucin al afectado. 2.2.2 Atencin de Daos y Perjuicios Con frecuencia durante la construccin de obras de infraestructura se producen daos y perjuicios de carcter temporal, como la afectacin de servicios, roturas de caeras de agua, traslado de postes del alumbrado publico o de telfono, etc. Los que se sientan afectados por las obras, debern recurrir a la supervisin del proyecto, con el objeto de canalizar el reclamo por los canales establecidos por el MTI, de tal forma que se busque una rpida y adecuada respuesta al reclamo y no se demore en solucionar el problema a la poblacin afectada, ya sea mediante la restitucin del servicio o de la restauracin de las condiciones anteriores.
2.3. La Gestin Social en los Proyectos Viales

Dado que el componente social esta inserto dentro de lo ambiental, a seguir se incluye la definicin que hace la Ley General del Medio Ambiente del concepto de gestin ambiental como: Administracin del uso de los recursos ambientales por
medio de acciones y medidas econmicas, inversiones, procedimientos institucionales y legales para mantener o recuperar la calidad del ambiente, asegurar la productividad de los recursos y el desarrollo social, logrando as los objetivos de la poltica ambiental.1
En la concepcin de los proyectos viales deben tenerse en cuenta programas y actividades que garanticen la apropiacin de los mismos por parte de las comunidades, establezcan una relacin positiva medio ambiente individuo y
MARENA. Procedimientos para obtener Permiso Ambiental. Serie: Evaluacin de Impacto Ambiental.
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aseguren su sostenibilidad a travs del tiempo. Con esos objetivos, las diferentes acciones que se emprendan debern contemplar: a) b) c) d) e) f) g) h) Mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de la poblacin La articulacin de planes, disponibilidad y asignacin de recursos Participacin ciudadana y consenso social Planeacin como proceso continuo Articulacin de los diferentes niveles territoriales Reconocimiento del potencial endgeno de cada localidad Manejo ambiental como una dimensin tran-sectorial Planes de mantenimiento
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CAPITULO III
EL COMPONENTE SOCIAL EN EL DESARROLLO VIAL
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3. El Componente Social en el Desarrollo Vial

La Divisin General Ambiental DGA del MTI, cuenta con procedimientos ambientales definidos, los que se presentan a continuacin.
3.1. Estudios de Evaluacin Ambiental

El Decreto 45-94, Artculo 5 Ordinal g) establece que para la ejecucin de proyectos de carreteras troncales nuevas, el responsable debe contar con el permiso ambiental respectivo. El trmite para la adquisicin del permiso, de acuerdo con el mencionado decreto es el siguiente a) Presentada la solicitud de Permiso Ambiental, el MARENA podr realizar las inspecciones y visitas necesarias en las propiedades, instalaciones o locales relacionados con el Proyecto. b) EL MARENA, en coordinacin con el organismo sectorial correspondiente, a partir de los Trminos de Referencia generales para Estudios de Impacto Ambiental definir con el proponente los Trminos de Referencia especficos para cada proyecto. c) El estudio de impacto ambiental ser presentado por el proponente, quien ser responsable del mismo y estar obligado a presentar cualquier respuesta o aclaracin que MARENA requiera. d) Los costos de los estudios, medidas de mitigacin, monitoreo, programas de gestin ambiental y dems procedimientos relacionados al proceso de permiso sern asumidos por el proponente. e) MARENA consultar el estudio y el respectivo documento de impacto ambiental con los organismos sectoriales competentes de acuerdo al procedimiento establecido. f) El Documento de Impacto Ambiental podr ser consultado, de acuerdo a los procedimientos establecidos, con las Delegaciones Territoriales de MARENA y Alcaldas de los Municipios en donde est ubicado el proyecto. g) MARENA publicar por una sola vez en dos peridicos de circulacin nacional la disponibilidad del Documento de Impacto Ambiental para consulta pblica, los horarios, locales de consulta y los plazos establecidos para recibir opiniones, de acuerdo al procedimiento establecido. h) EL MARENA dispondr de un plazo mximo de 10 das hbiles para la revisin preliminar de los documentos recibidos y en caso necesario solicitar el acabado de los mismos de acuerdo a los trminos de referencia establecidos. Una vez recibidos de conformidad se da inicio al plazo. i) EL MARENA dispondr de un plazo mnimo de 30 das hbiles y no mayor de un tercio del tiempo utilizado para la elaboracin del estudio de impacto ambiental sin que ste exceda de 120 das hbiles para proceder a su revisin tcnica y emitir la resolucin correspondiente. Dicho plazo podr ser interrumpido mediante notificacin hasta que se complete la informacin requerida. Acorde con procedimientos internos, el Ministerio de Transporte e Infraestructura, previo a la ejecucin de los proyectos viales, elabora estudios y diseos, tcnicos y ambientales.
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Para poder analizar en detalle como y cuando incorporar las medidas ambientales y sociales durante el ciclo de los proyectos, es importante describir cada una de las etapas por las que atraviesa un proyecto, desde su concepcin hasta concluir su ejecucin e incluso entrar en la ltima etapa que es la de operacin. Para una mejor organizacin, el ciclo se divide en tres fases: Preinversin, Inversin y Operacin, los que se presentan en el siguiente esquema grfico.
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEO EJECUCIN OPERACIN Y MANTENIMIENTO
PREINVERSIN D G P
INVERSION
OPERACIN DGV
3.1.1 Fase de Preinversin: comprende las etapas de: Idea, Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad. i. Identificacin de la idea del Proyecto: no se tiene muy precisa su definicin, pero depende del tipo de proyecto, de los procedimientos institucionales, sectoriales, etc. A este nivel, el proyecto todava es un documento muy impreciso dado que los elementos e informaciones que contiene, son bsicos y elementales y estn referidos en forma global a una evaluacin de la situacin sin proyecto y la situacin con proyecto. Perfil del Proyecto: un proyecto a este nivel, es un documento bien estructurado, con cierto grado de informacin y anlisis que permite los elementos necesarios para tomar decisiones sobre la continuidad a la siguiente etapa, es decir, posponer o rechazar la idea. Debe contener como mnimo: contexto del proyecto, antecedentes, justificacin, objetivos, metas, mbito econmico y social, aspectos tcnicos, evaluacin financiera, econmica, social y ambiental. Esta etapa puede subdividir en Perfil 1 y Perfil 2, siendo sta ltima la que define el avance a la siguiente etapa. Prefactibilidad del Proyecto: en esta etapa, se precisa con mayor detalle la informacin proveniente de las anteriores y se incorporan datos adicionales para permitir descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Con stas ltimas, se harn evaluaciones econmicas y tcnicas con el propsito de establecer aquellas que merecen un estudio con mayor profundidad. Factibilidad del Proyecto: en esta etapa, se perfecciona la alternativa que haya resultado con mayor VAN (valor actual neto) positivo en la etapa de Prefactibilidad, reduciendo el rango de incertidumbre del mismo a lmites aceptables. Por lo tanto, se llevan a la etapa de Factibilidad, los proyectos ms prometedores del nivel de Prefactibilidad. Para que un estudio declare viable a un proyecto, se debe realizar una serie de anlisis, tales como: el de mercado, el tcnico, el financiero, el
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econmico-social y el ambiental, todos los cuales estn interrelacionados y de alguna manera son interdependientes. 3.1.2 Fase de Inversin: comprende las etapas de: Diseo y Ejecucin. v. Diseo: contempla la elaboracin de todos los documentos tcnicos requeridos para poder convertir un proyecto en realidad. Se realizan estudios de ingeniera del proyecto utilizando la informacin cruzada de los anlisis de mercado, tamao, localizacin y costos del estudio de factibilidad. Construccin: se refiere a la ejecucin de las obras fsicas de un proyecto y la construccin de las otras obras complementarias que se necesiten para la operacin del proyecto.
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3.1.3 Fase de Operacin: incluye una etapa: Operacin y mantenimiento. vii. Operacin y mantenimiento: es la puesta en marcha de un proyecto.
El MTI cuenta con una Direccin de Conservacin Vial, que tiene a su cargo las actividades de mantenimiento de las carreteras y caminos de todo el pas. Tambin se cuenta con las Microempresas Asociativas, un programa que bsicamente promueve la organizacin de campesinos que viven en el rea de influencia de las carreteras, con el objeto de que los mismos se encarguen de las tareas de mantenimiento mediante trabajos manuales. A continuacin, se detallan las actividades propias de los trabajos de mantenimiento o conservacin vial: Limpieza del derecho de va, poda, chapoda. Limpieza y rectificacin de cunetas y contracunetas Limpieza de alcantarillas y cajas Remocin de derrumbes Bacheos de la superficie del camino Conformacin de hombros Limpieza, pintado y reposicin de rtulos y postes de kilometraje Mantenimiento de puentes (reparacin de barandas, pintura, limpieza general) Revestimiento o riego de piedra en los caminos no pavimentados Colocacin y/o reposicin de sealizacin vial.
En general, las actividades propias del mantenimiento, no representan implicaciones de carcter social, aunque no debe descuidarse las tareas de monitoreo de los trabajos sociales que hayan sido ejecutadas durante la etapa de construccin, como indemnizaciones, reasentamientos, etc. Lo que en el presente manual, se incluye son algunas recomendaciones para las microempresas, como: a) No utilizar el fuego como mtodo de limpieza; b) No quemar la basura;
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c) No podar los rboles fuera de poca; d) Informar de inmediato de nuevos asentamientos u ocupantes que ingresan en el derecho de va; El programa de las Microempresas asociativas del MTI cuenta con el apoyo de la DGA para la capacitacin de su personal en los aspectos ambientales que se deben contemplar durante la ejecucin de las tareas de mantenimiento de las carreteras.
3.2 La Participacin Social

3.2.1 Consultas Pblicas El MARENA define los siguientes tipos de consulta: a) Disponibilidad del DA en sitios previamente determinados, ej. alcalda del rea de influencia del proyecto. b) Presentacin pblica del DA por parte del proponente y discusin in situ (nivel local). En caso de presentacin oral del DA por convocatoria de la DGCA, esta ser responsabilidad del proponente. c) Las opiniones y sugerencias emitidas durante el proceso de consulta (por escrito) sern analizadas por el grupo tcnico e incorporadas en el dictamen tcnico. Con relacin a los impactos ambientales potenciales, es importante que los consultores los presenten describiendo cada impacto, la magnitud del mismo, la gravedad, sin esconder nada y con todas sus implicaciones, y las medidas que se proponen para mitigarlos o compensarlos. En todos los casos, se debe aclarar que los costos de todas las medidas de mitigacin a los impactos atribuibles a la ejecucin del proyecto, correr por cuenta del MTI. A partir de la primera informacin que se indic en el punto anterior, se debe promover una reunin de los afectados para escuchar sus opiniones ante las alternativas de solucin planteadas por los consultores y por la DGA y procurar arribar a una solucin de consenso, es decir a satisfaccin del MTI y de las familias afectadas. 3.2.2 Concertacin La concertacin es un proceso de negociacin y participacin de los ejecutores del proyecto con los afectados, durante el cual se busca dar solucin a todas las cuestiones planteadas hasta arribar a soluciones satisfactorias para las partes involucradas. 3.2.3 Coordinaciones Externas La coordinacin externa, es la que debe mantener la DGA con el MARENA, con el Instituto Nicaragense de Cultura, con las alcaldas del rea de influencia del proyecto en cuestin y los propietarios de bancos de materiales, con el contratista y supervisin de la obra y eventualmente de otras instituciones del rea del proyecto.
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Es muy importante que la DGA identifique estas instancias con la debida anticipacin y coordine las acciones que sern ejecutadas durante el desarrollo de los proyectos, con el objeto de que se logre establecer la suficiente y necesaria participacin de las organizaciones locales. Con relacin al contratista y supervisin de la obra, es necesario que estn bien informados respecto a las gestiones efectuadas y el calendario para la liberacin de las reas donde sern ejecutadas las obras de ingeniera, con el objeto de no iniciar nada antes de que las mismas hayan concluido. a. Coordinacin con el MARENA Adems de la coordinacin interna, la DGA mantiene una buena coordinacin externa, en particular con el MARENA, institucin reguladora de la normativa para la obtencin del permiso ambiental y del permiso especial para la explotacin de bancos de materiales. A continuacin se incluye los procedimientos que asume la DGA para mantener la buena coordinacin con el MARENA: Informar al MARENA, al momento que el MTI solicita el permiso ambiental, proporcionando otras informaciones adicionales que le permitan al MARENA disponer de mas datos para evaluar mejor el proyecto; Elaborar, junto con el MARENA, los TdR para la contratacin de EsIA;Informar al MARENA sobre todos los procedimientos que fueron aplicados durante la elaboracin de los EsIA, en particular el proceso de la participacin ciudadana; Preparar un informe sobre el contenido de los EsIA en caso que el MARENA lo solicite; Coordinar el cierre y entrega en condiciones adecuadas los bancos de materiales por parte del contratista; Asumir cualquier actividad propia del MARENA que le sea encomendada en el marco del Convenio de cooperacin vigente; Proporcionar cualquier otra informacin que el MARENA solicite respecto a los EsIA y/o la ejecucin del proyecto;
b. Coordinacin con los Municipios El MTI se ha propuesto mejorar el esquema de trabajo que siempre ha implementado en la ejecucin de sus proyectos de infraestructura en cuanto a su relacin con las alcaldas del pas, en el sentido de promover una mejor comunicacin y mayor acercamiento con las autoridades municipales, con el objeto de mejorar el conocimiento que tendrn las comunidades de los proyectos en ejecucin, as como el apoyo de las comunidades hacia los proyectos. Asimismo, el MTI tiene la obligacin de informar a estas comunidades sobre el desarrollo de sus proyectos en la regin y escuchar la opinin que tienen respecto a la ejecucin del mismo.
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Desde esta perspectiva, cuanto antes se informe a las comunidades sobre el desarrollo del proyecto, ser mejor para ambas partes, dado que estas vern que se les tuvo en cuenta antes de la definicin del proyecto, lo que ayudar a crear el clima de confianza necesario para iniciar un trabajo coordinado de obtencin-entrega de informaciones en ambos sentidos. A seguir se incluye algunos de los procedimientos que deben ser implementados entre el MTI y las alcaldas del rea de influencia del proyecto: c. El MTI informar a las autoridades municipales, al inicio del desarrollo del proyecto, sobre la realizacin de los trabajos a ser ejecutados en la jurisdiccin, incluyendo el cronograma previsto; El MTI solicitar a las autoridades municipales el apoyo necesario al equipo tcnico que tendr a su cargo la elaboracin de los EsIA; El MTI solicitar a las autoridades municipales, la solucin del problema de los ocupantes del derecho de va (cuando los hubiere); El MTI solicitar a las autoridades municipales interceder ante los propietarios de los terrenos donde estn ubicados los bancos de materiales hasta llegar a un acuerdo satisfactorio para las partes; Las autoridades municipales prestarn el apoyo necesario para convocar y llevar a cabo las reuniones con las comunidades respectivas, para informar y lograr la participacin de los pobladores en los procesos de consulta; Apoyar cualquier otra gestin local en que sea solicitada su participacin para agilizar los trmites vinculados a la construccin del proyecto.
Coordinacin con el MIFIC
El Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), cuenta con la Direccin General de Recursos Naturales (DGRN), que tiene a su cargo la regulacin del contenido de la Ley N 387 Ley Especial sobre Exploracin y Explotacin de Minas y su Reglamento contenido en el Decreto N 119-2001. La explotacin de los bancos de materiales que deben ejecutar las empresas contratistas durante la construccin de carreteras y otras obras de infraestructura, requiere la obtencin de un permiso de la DGRN. Al finalizar la construccin de las obras de ingeniera, la DGA debe coordinar con la DGRN y con el MARENA, una inspeccin conjunta a todos los bancos de materiales, con el objeto de asegurar que los mismos hayan sido previamente reconformados para su entrega de acuerdo a lo establecido por ambas instituciones y por las NIC2000. d. Coordinacin con el INAFOR
Durante la construccin de las carreteras, con frecuencia el contratista se ve obligado a tener que eliminar rboles que estn ubicados en el sector de las obras, como el derecho de va, en los bancos de materiales, botaderos, etc.
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Sin embargo, para poder cortar un rbol ubicado en cualquier propiedad privada, incluyendo en este caso en el derecho de va de las carreteras, propiedad del MTI, previamente se debe solicitar y obtener el permiso correspondiente del Instituto Nacional Forestal (INAFOR), dependiente del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), siguiendo los procedimientos que se detallan a continuacin: i) El proponente del Proyecto, en este caso el MTI, debe preparar una nota dirigida al Director del Instituto Nacional Forestal (INAFOR), solicitando el corte de los rboles ubicados en el rea del proyecto, precisando los siguientes datos: Nombre del proyecto. Perfil del Proyecto (Ej. Si es rehabilitacin o pavimentacin de la carretera) Ubicacin en el tramo del o de los rboles que deben ser cortados. Ej. Estacin 12 +200 del tramo. Es conveniente anexar plano de ubicacin. Cantidad de rboles incluyendo el nombre comn y cientfico. Justificar adecuadamente la necesidad del corte de todos los rboles sealados La propuesta de plantacin de especies forestales y frutales en el rea del proyecto con el objeto de reponer o compensar los ejemplares que sern cortados, indicando cantidades por especies, que en ningn caso ser inferior a 10 x 1, es decir 10 plntulas por cada rbol cortado. Indicar el tiempo aproximado (cronograma) en que ser efectuada la plantacin. El compromiso de informar por escrito al INAFOR cuando se haya ejecutado todo el trabajo de transplante.
Adjuntar: - aval de la Alcalda donde se ejecutar el proyecto (si son dos municipios o Departamentos diferentes debern enviar el aval de las dos alcaldas). - Pago de los impuestos respectivos Copia de esta nota debe entregarla a la Delegacin donde se va a realizar los cortes de rboles. ii) Una vez recibida la solicitud, el INAFOR designar un tcnico para verificar in situ la situacin planteada, principalmente la justificacin de eliminacin de la vegetacin estrictamente necesaria, para luego otorgar el permiso correspondiente, junto con las recomendaciones respectivas a la reposicin de los rboles que sern cortados. iii) Una vez recibido el permiso, el MTI puede disponer y autorizar al contratista el corte de los rboles. iv) La tala ser manual, con motosierras y no con bulldozer, para evitar daos a los suelos y a la vegetacin cercana; se realizar de manera que los rboles caigan en sentido longitudinal al eje de la va y nunca transversal a ste. v) Excepcionalmente, el INAFOR o el MTI podr exigir mayor cantidad a ser transplantada con base al valor de las especies que sern eliminadas.
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vi) Para especies endmicas o de valor botnico que inevitablemente deban ser removidas, el INAFOR o el MTI podrn exigir retirarlo cuidadosamente de su sitio y transplantarlo a un lugar adecuado para su conservacin. vii) Teniendo en cuenta que el MTI solicit y obtuvo el permiso, asume toda la responsabilidad ante el INAFOR y debe vigilar que el contratista elimine nicamente las plantas incluidas en la autorizacin. viii) El INAFOR determinar para cada caso, las especies que deben ser utilizadas para el transplante de reposicin as como el lugar donde deben ser ubicadas. En caso de no obtenerse en el mercado las sugeridas, el MTI propondr las que estn disponibles y esperar la autorizacin escrita del INAFOR para proceder al transplante. ix) El MTI debe tomar las providencias necesarias para que el contratista entregue la cantidad de unidades comprometidas, transplantadas y prendidas. x) Si durante la construccin de las obras surge la necesidad de eliminar otros rboles no incluidos en la autorizacin, debe presentarse otra solicitud proporcionando las mismas informaciones. 3.2.4 Principios Normativos A nivel regional, el sector transporte est regulado por tratados internacionales o declaraciones multilaterales tales como: Acuerdo Regional para la Importacin Temporal de Vehculos por Carretera (San Salvador, 1956); Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica Centroamericana (Tegucigalpa, 1958); Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (Guatemala, 1993); Varias Resoluciones adoptadas por los Consejos de Ministros responsables de la Integracin Econmica y Desarrollo Regional, y de Transportes. La legislacin en materia ambiental y de proteccin de los recursos naturales en Nicaragua, tuvo su mayor contribucin en la dcada de los aos 90, siendo uno de los principales aportes en esta materia, la promulgacin de la Ley N 217, Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales en el ao 1996. Esta Ley est compuesta por 156 disposiciones normativas que estn organizadas en 6 ttulos que regulan a su vez los siguientes aspectos: disposiciones generales, gestin del Ambiente, Recursos naturales, Calidad Ambiental, Competencias, acciones y sanciones en materia administrativa y judicial, disposiciones transitorias y finales. A pesar que en el texto de la Ley N 217 no se establece explcitamente, el objeto de dicha Ley es reglamentar las disposiciones establecidas en el Artculo 60 y 102 de la Constitucin Poltica de Nicaragua reformada en 1995, cuya letra dice: Los
Nicaragenses tienen derecho a habitar en un ambiente saludable; es obligacin del Estado la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y los recursos naturales. Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservacin del ambiente y la conservacin, desarrollo y explotacin racional de los recursos naturales corresponden al Estado; ste podr celebrar contratos de explotacin racional de estos recursos, cuando el inters nacional lo requiera.
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De los Instrumentos para la Gestin Ambiental en la Ley N 217: Arto.11. Se definen los instrumentos para la Gestin Ambiental. Captulo II, Seccin I - De la Planificacin y Legislacin (Artos. 12 y 13) Captulo II, Seccin II Del Ordenamiento Ambiental del Territorio (Artos. 14, 15 y 16) Captulo II, Seccin III - De las reas Protegidas (Artos. 17, 18, 20 21, 22, 23 y 24) Captulo II, Seccin IV De permisos y Evaluaciones de Impacto Ambiental (Artos. 25, 26, 27, 28, 29 y 30) Captulo II, Seccin VIII De los fondos necesarios para realizar EIA en obras o proyectos de inversin Pblica (Arto. 47) De Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental Art. 25 y 27 Existen otros instrumentos jurdicos aplicables a la gestin social, como La Ley de Municipio N 40 publicado en La Gaceta N 155 del 17 de agosto de 1988, que encarga al consejo municipal la gestin de su territorio. Asimismo, est la Ley los fundamentos legales de la expropiacin, el Decreto 229 Ley de Expropiacin, publicada en La Gaceta, Diario Oficial N 58 del 9 de marzo de 1976. Otros instrumentos jurdicos que podran ser aplicados en la gestin social son, Los Derechos de las Comunidades de la Costa Atlntica, Ley de Proteccin al Patrimonio Cultural de la Nacin, Ley especial de exploracin y explotacin de minas.
3.3 Ejecucin de los Planes de Gestin Social

3.3.1 Coordinacin Interna La ejecucin de los planes de gestin social, corresponde a diferentes instancias del MTI y otros responsables que estn fuera de la institucin, aunque la responsabilidad principal recae en la DGA. Por esta razn, se ha dado nfasis en la necesidad de mantener la buena coordinacin entre los organismos responsables de la implementacin de los procedimientos de la gestin social. En la Figura 2 se seala en forma esquemtica los responsables de los procedimientos y el momento de su implementacin. Como puede apreciarse, queda a cargo del MTI procedimientos como: llenado de la Ficha Ambiental, identificacin de los lideres de las comunidades o etnias, solicitud del permiso ambiental al MARENA, elaboracin de Trminos de Referencia para Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), Contratacin para elaboracin de diseo y de los EsIA, Elaboracin de EsIA
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Figura 2. Procedimientos socioambientales en el ciclo de los proyectos. RESPONSABLE ACTIVIDAD

Identificacin de los lderes de las comunidades o etnias Informacin del proyecto Elaboracin de TdR para EIA
FASE DEL PROYECTO
DGA
Prefactibilidad
DGA-DGP DGA-MARENA
ELABORACIN DISEO - EIA Consultora

Reunin de inicio EIA Presentacin de resultados preliminares
DGA-Consultora
Comunidades-Etnias
Concertacin Presentacin de informe final de EIA Entrega de los EIA al MARENA
Factibilidad-Diseo
Consultora
Consultora
CONSTRUCCIN MONITOREO AMBIENTAL DGA Construccin de la obra -Monitoreo ambiental Auditoria Ambiental Ejecucin
Consultora
Operacin y mantenimiento
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3.3.1.1 Incorporacin de las EAP en el Diseo de los Proyectos Durante la elaboracin del diseo del proyecto, es el momento adecuado para proceder a avanzar en el proceso de consulta con las comunidades del rea del proyecto. En este sentido, la elaboracin del diseo del proyecto, debe ser tenido muy en cuenta dado que se trata del momento adecuado para definir claramente el nmero y la magnitud de las afectaciones de las propiedades y familias prximas al sitio de obras, adems de ser el ltimo paso donde pueden ser aprovechadas las recomendaciones ambientales y sociales que fueron identificadas en los EsIA (tambin denominadas Especificaciones Ambientales Particulares EAP) mediante la incorporacin de cambios y/o ajustes al propio diseo. Esto requiere una buena coordinacin entre los tcnicos responsables de la elaboracin de EsIA y los responsables del diseo. Responsable: Responsables de los EsIA y del diseo. Plan de Manejo Ambiental Los consultores responsables de los EsIA, deben preparar un Plan de Manejo Ambiental (PMA) en el que incluirn la forma de implementar las medidas de mitigacion y/o compensacin de los impactos identificados. El PMA debe buscar a travs de las actividades de rehabilitacin y mejoramiento de la va, interpretar las estrategias de conservacin del medio ambiente en el nivel nacional y regional, con el propsito de que ambas se correspondan. El PMA debe ser programado para ser ejecutado durante la construccin de las obras, y eventualmente, deben contemplarse actividades para la etapa de operacin y mantenimiento. Responsable: DGA-Empresa consultora contratada para elaborar EsIA En el Grafico siguiente, se presenta en forma esquemtica todos los requisitos necesarios, los responsables de los procedimientos y los tiempos estimados para obtener el permiso ambiental del MARENA, 245 das como mnimo y 305 das como tiempo mximo. Es fundamental tener en cuenta que depende de una buena coordinacin interna y externa para lograr que todos los procedimientos se realicen en forma armnica y no se demore mas del tiempo necesario.
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MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA DIVISION DE GESTION AMBIENTAL

PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER EL PERMISO AMBIENTAL DEL MARENA
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En el punto 3.2.3. se detallo las actividades de coordinacin interinstitucional, destacndose las que el MTI debe establecer con las Alcaldas, con el MARENA, con el MIFIC, con el INC, y con el INAFOR. 3.3.2 Contratacin de Mano de Obra Local El trabajo que el MTI esta realizando con las Microempresas Asociativas para el mantenimiento de las carreteras, es un excelente ejemplo de la forma como se pueden organizar los recursos humanos disponibles en las comunidades para apoyarlos y utilizar para que el mismo MTI tambin se beneficie. En toda construccin de las obras de infraestructura como las carreteras, se genera una gran expectativa en las comunidades prximas al rea del proyecto, no solo por los beneficios que implica la mejora de las vas de comunicacin, como tambin por las posibilidades de empleo en la construccin de las obras. 3.3.2.1 Procedimientos
El MTI siempre ha incorporado en los contratos de las empresas responsables de la construccin de las carreteras, la solicitud de que, en la medida de lo posible, incorporen la mano de obra local, como un medio para mejorar las condiciones de las poblaciones prximas a la va. Sin embargo, debe reconocerse que las empresas casi siempre cuentan con trabajadores que forman parte de su personal permanente, principalmente cuando se trata de tcnicos de mando medio, como los operadores de maquinas, tipgrafos, etc. El MTI no puede obligar a las empresas a incorporar a ningn personal aunque si sugerir la incorporacin de la mano de obra no calificada para cierto tipo de trabajos. Esto tambin resulta mas conveniente a las empresas, dado que les puede resultar mas conveniente y econmico incorporar personal del lugar antes que llevar de otros sitios mas distantes. ltimamente el MTI se ha propuesto coordinar mejor con las alcaldas la elaboracin de listas de trabajadores, incluyendo el perfil de los mismos con el fin de facilitar la evaluacin por parte de las empresas contratistas. 3.3.2.2 Capacitacin a los Trabajadores
Otra de las medidas que se propone realizar el MTI, es promover la capacitacin de trabajadores que viven en las comunidades del rea del proyecto. Esta capacitacin se gestionara ante el INATEC, y la capacitacin estar orientada a satisfacer la demanda del tipo de trabajadores que requieren las empresas constructoras de carreteras. Para tal efecto, el MTI realizara con la debida anticipacin, un requerimiento a algunas empresas contratistas, con el objeto de determinar las principales reas en las cuales necesitaran la capacitacin del personal de las comunidades.
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El MTI trabajara con la debida anticipacin y de cara al cronograma de ejecucin de las obras, para la organizacin de los cursos de capacitacin dirigidos al personal de las comunidades, de tal forma que al comenzar las obras ya estos cursos hayan concluido. Asimismo, el especialista social del MTI apoyara a las alcaldas en la elaboracin de la lista del personal disponible para trabajar en la construccin de las obras, incluyendo el perfil de cada uno de ellos.
3.4. Monitoreo y Seguimiento

El objetivo del monitoreo, es efectuar una vigilancia y control de gestin durante la etapa de construccin del proyecto, para acompaar la ejecucin de las medidas propuestas en tiempo y forma. A la hora de elaborar el programa de monitoreo y vigilancia ambiental los supervisores ambientales deben coordinar con la DGA del MTI todos los detalles y la forma que ser implementado, dado que son los tcnicos de esta Unidad Tcnica quienes debern poner en prctica el programa. 3.4.1 Procedimientos del Monitoreo A continuacin, se presenta la secuencia de las actividades que forman parte del sistema de monitoreo ambiental de los proyectos del MTI: ii) iii) iv) v) vi) sociales potenciales que permitirn definir la frecuencia del monitoreo ambiental; Elaboracin de plan de visitas: de tal forma que tanto la empresa supervisora como el contratista pueden ser informados con la debida anticipacin respecto a la fecha de la visita; Visita al proyecto: Previa comunicacin y coordinacin con el representante de gobierno, la empresa supervisora, el supervisor ambiental y la empresa contratista, se efecta la visita al proyecto. Elaboracin de acta: donde son incorporadas todas las observaciones realizadas por los participantes del recorrido, los que proceden a firmarlo. Penalidades: En caso de incumplimientos y reiteraciones por parte del contratista, se informa a la Unidad Ejecutora para proceder a detener el avalo hasta tanto se de cumplimiento a las recomendaciones ambientales.
Categorizacin del proyecto: en funcin a los impactos ambientales y
3.4.2 Seleccin de indicadores Para la implementacin de los trabajos de monitoreo, es importante que ya en los EsIA sea exigido que la empresa responsable de su realizacin, presente el esquema de monitoreo a ser implementado durante la ejecucin del proyecto. De esta forma, en funcin a los impactos ambientales y sociales relevantes con las medidas de mitigacin correspondientes, sern escogidos los indicadores que deben formar
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parte del sistema de monitoreo. Para trabajos de reforestacin, sern escogidos indicadores sobre estos componentes, como adquisicin de plantas y transplante; si se trata de reasentamiento de familias, ej. Acuerdo con el alcalde, seleccin de predios, conformidad de las familias afectadas, titulacin, provisin de servicios, adquisicin de materiales, etc.; si se trata de recuperacin de restos arqueolgicos: evaluacin del sitio por parte del INC, preparacin de acta complementaria, firma del acta, etc.;
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CAPITULO IV
LOS REASENTAMIENTOS HUMANOS
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4. Los Reasentamientos Humanos

Si bien desde el punto de vista legal, el propietario tiene todo el derecho de exigir la compensacin econmica en efectivo por la propiedad que le ser afectada, el MTI buscar un arreglo con ambos cnyuges (en caso de que sean casados o acompaados), procurando que los mismos acepten la reubicacin, explicando a los mismos los procedimientos que sern utilizados para el reasentamiento, solicitndoles su participacin en la bsqueda de las alternativas de solucin. Si los propietarios aceptan el reasentamiento, el MTI solicitar su participacin en todo el proceso, desde la seleccin del lugar hasta el diseo de su vivienda y/o comercio y su construccin. La escogencia del rea donde ser reasentado, es muy importante, primero porque la familia desplazada tendr que adaptarse a una nueva comunidad, donde podra recomponer su tejido de relaciones sociales pero donde tal vez no podr recomponer el tejido familiar. Asimismo, dependiendo de la actividad econmica a la que se dedicaba antes de ser reubicado, requerir de una asistencia temporal hasta recuperar su capacidad productiva. Esta asistencia corresponde al MTI, a travs de la DGA.
4.1. La Conciliacin como Estrategia de Negociacin

En los casos de afectaciones, el MTI procurar en primer lugar, dar participacin a los afectados en la bsqueda de las soluciones a los problemas planteados, y en todos los casos buscar arribar a un arreglo concertado con los mismos. La conciliacin es un principio que regir el manejo de los problemas sociales en las negociaciones con los afectados.
4.2. Relaciones con los Municipios

Los tcnicos del MTI, buscarn la activa participacin de los Municipios en el proceso de desarrollo de los proyectos de carreteras, en un esfuerzo concertado que ser implementado desde las primeras etapas del desarrollo de los proyectos.
4.3. Territorios Indgenas

En general, las comunidades indgenas o de otras minoras tnicas de bajos ingresos cuya identidad est basada en el territorio que han ocupado tradicionalmente son especialmente vulnerables al empobrecimiento y dislocacin que puede producir un reasentamiento. Estos grupos, a menudo carecen de derechos formales de propiedad sobre las tierras de las cuales dependen para su sustento y se encuentran en desventaja para presentar reclamos de indemnizacin y rehabilitacin. En la Costa Atlntica de Nicaragua existen varios grupos tnicos que aun mantienen el sistema de propiedades comunales, donde las tierras no se pueden vender. Adicionalmente, la legislacin nacional, tanto en la Constitucin Poltica como en las leyes municipales, se establecen los derechos de estos grupos sobre las tierras de su jurisdiccin, aunque los trabajos de demarcacin aun estn pendientes.
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En la Costa Caribe de Nicaragua, algunas comunidades locales cuentan con tierras comunales, muchas de las cuales aun estn esperando la demarcacin por parte del Gobierno. Estas tierras no estn sujetas a compra-venta. La ejecucin de obras de infraestructura en estas regiones, debe tener en cuenta esta realidad y procurar proteger el patrimonio de las comunidades para evitar el impacto sobre sus tierras y sobre sus costumbres. Para tal efecto, cualquier proyecto que tenga que ser ejecutado y pueda afectar directa o indirectamente sus tierras, deber ser comunicado con tiempo a estas comunidades y sus representantes, con el objeto de manejar junto con ellos las posibles soluciones a estos problemas potenciales. Dada la carencia de un Organismo Gubernamental (OG) encargado de las cuestiones indgenas en Nicaragua, y lo complejo del manejo de este tema, en casos de afectacin de grupos indgenas, el MTI recurrir a una Organizacin no Gubernamental (ONG) que tenga antecedentes de trabajos realizados con el grupo afectado, para apoyar la elaboracin de las medidas tendientes a evitar o mitigar el impacto sobre la comunidad. 4.3.1 Expropiacin de Propiedades Indgenas Se ha sealado la necesidad de identificar una OnG que trabaje con la comunidad afectada, con el objeto de facilitar el proceso de negociacin con estos grupos indgenas. Para expropiacin de tierras indgenas en Nicaragua, debe tenerse en cuenta que existen propiedades que son consideradas intransferibles. En los casos que el MTI requiera de estas tierras para la construccin de obras viales, y ante la falta de antecedentes y la carencia de procedimientos institucionalizados, propondr a estos grupos la posibilidad de efectuar alguna compensacin o arrendamiento por estas afectaciones, procurando arribar a un arreglo concertado con los afectados.
4.4. Procedimientos de adquisicin

4.4.1 La Expropiacin El fundamento legal de la expropiacin, est contenido principalmente en el Artculo 44 de la Constitucin Poltica que dice: Se garantiza el derecho de propiedad privada de los bienes muebles e inmuebles y de los instrumentos y medios de produccin. Asimismo, el Decreto 229 Ley de Expropiacin, publicada en La Gaceta, Diario Oficial N 58 del 9 de marzo de 1976, en su Artculo 1 dice: La presente Ley tiene por objeto la expropiacin de bienes o derechos en los casos contemplados en el Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Pueden ser objeto de expropiacin toda clase de bienes o derechos, cualquiera que fuere la persona o entidad a quien pertenezcan.
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Pasos de la expropiacin: ii) iii) Identificacin: los Ingenieros responsables de la elaboracin del diseo, identifican la (s) propiedad (es) afectada (s) por las obras. Verificacin: los Ingenieros informan a la Asesora Legal y proporcionan la mayor informacin posible para que sta solicite a la Direccin de Catastro Fsico del INETER los datos respecto a los inmuebles y solicitan una constancia catastral. Declaracin de Utilidad Pblica: se procede a declarar de utilidad pblica el o los inmuebles afectados por las obras, para lo cual se realiza una publicacin en La Gaceta, Diario Oficial. Al mismo tiempo, se designa a la Unidad Ejecutora. Proceso de negociacin: las personas que se crean con derechos sobre los inmuebles afectados tendrn un tiempo mximo de 15 das para comparecer y llegar a un acuerdo sobre el monto de la indemnizacin y la forma de pago. Si en el trmino de 8 das de haberse presentado el afectado no se arriba a un acuerdo, se va a juicio de expropiacin. Juicio de expropiacin: el juicio que se tramitar ante cualquiera de los Jueces de lo Civil, versar sobre: a) b) c) vii) viii) El monto de la indemnizacin; Si la expropiacin debe ser parcial o total; y Si los bienes o derechos estn afectados o no por la declaracin de utilidad pblica.
iv)
v)
vi)
Derechos del demandado: si solo se pidiere la expropiacin parcial, la parte demandada podr exigir la expropiacin de todo el inmueble. Sentencia: concluido el trmino probatorio, el Juez fijar el monto de la indemnizacin y ordenar al expropiante que deposite dicho monto. El monto fijado nunca ser menor al que fue ofrecido por la Unidad Ejecutora.
Obligacin del expropiante: si el expropiante no depositare el monto de la indemnizacin de acuerdo con el punto anterior dentro del trmino de 30 das de requerido por el Juez, el juicio caducar sin perjuicio del derecho del demandado de reclamar al expropiante los daos y perjuicios que se hubiesen causado con su demanda.
4.5 Pautas Generales para el Reasentamiento

Los problemas sociales no se limitan a las afectaciones de propiedades o familias, a pesar de reconocer que estos podran ser considerados como los ms complejos y ms difciles de solucionar.
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En primer lugar, se debe extremar los medios para evitar al mximo la afectacin y desplazamiento obligatorio de familias, aunque stas estn ubicadas en el derecho de va. Si a pesar de los esfuerzos realizados ello es inevitable, deben realizarse todos los estudios previos necesarios para ejecutar las medidas adecuadas y reducir al mnimo los problemas que implica estas afectaciones. En caso de identificar la existencia de afectados y la necesidad del reasentamiento, la DGA debe prever lo siguiente: a) Que se proporcione informacin pertinente a las personas que sern desplazadas y sus comunidades, y a las comunidades de acogida que las reciban, con antelacin suficiente, se las consulte sobre las opciones de reasentamiento y se les ofrezcan oportunidades de participar en la planificacin, la ejecucin y la supervisin del reasentamiento. b) En los sitios de nuevos reasentamientos y en las comunidades de acogida, se proporcionarn los servicios pblicos y de infraestructura necesarios para mejorar, restablecer o mantener la accesibilidad y los niveles de servicio para las personas desplazadas y las comunidades de acogida. c) Las modalidades de organizacin comunitaria apropiadas para las nuevas circunstancias debern basarse en las decisiones adoptadas por las personas desplazadas. Por ocasin de la elaboracin de los EsIA, se preparara un plan de reasentamiento de las familias que sern afectadas por el proyecto, calculando adems, la poblacin total que resultar desplazada y el total de los costos del reasentamiento. i) Informacin socioeconmica de los que sern reasentados
Las informaciones recabadas durante el censo, son importantes no solo para realizar una caracterizacin de los recursos que disponen, sino tambin porque las mismas servirn para determinar las condiciones que deben ofrecerles para el reasentamiento. Las informaciones mnimas deben incluir son: Identificacin Nmero de miembros de la familia Ingresos familiares y su vinculacin con la vivienda o inmueble Ubicacin relativa respecto a: escuela, centro de salud, camino, centros poblados, mercados, centro de trabajo. Tamao de la vivienda (en m2) - Tipo de construccin: material de piso, techo y paredes - Estado de conservacin - Posee ttulo u otro documento Disponibilidad de servicios: luz, agua, telfono, otros. Datos sobre organizacin social - Organizacin de base a la que pertenece
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- Otra organizacin de la que es miembro Expectativa ante el reasentamiento - Dispuesto a colaborar - Se resiste a colaborar - Es indiferente al cambio - Muestra preferencia por algn rea en particular
ii)
Informacin de la poblacin receptora
Es indispensable disponer de las informaciones necesarias existentes respecto a la poblacin receptora, con el objeto de evaluar la factibilidad de que la poblacin reasentada disponga de los medios necesarios para vivir en iguales o mejores condiciones a las que tena antes del reasentamiento. Las informaciones mnimas que deben recabarse son: Disponibilidad de reas suficientes para la cantidad de familias a ser reasentadas Aptitud de la tierra (calidad de suelos) Precio de las tierras Actividad econmica (productiva) predominante Disponibilidad de servicios (luz, agua, telfono, otros) Existencia de escuela y centro de salud Accesos Expectativa ante la llegada de nuevos pobladores - Reacciones adversas - Reacciones positivas Posibilidades de trabajo para los nuevos pobladores iii) Seleccin y adquisicin de inmueble para reposicin
La seleccin del inmueble debe ser realizado con la participacin del afectado, luego de analizar las alternativas que le sean presentadas con la asistencia de la DGA, dado que en muchos casos, la poca formacin los puede llevar a escoger un inmueble inadecuado o que no rena las condiciones mnimas necesarias. iv) Traslado al nuevo inmueble
Cuando se hayan completado los trmites de la titulacin e inscripcin del nuevo inmueble, el afectado proceder a trasladar sus pertenencias al nuevo sitio. Reconstruccin La reconstruccin consiste en rehacer o reconstruir la parte afectada por las obras ejecutadas por el MTI de un predio o una obra, que puede ser un muro, una cerca, etc. Es decir, normalmente se trata de una afectacin parcial que no implica el reasentamiento o la indemnizacin del propietario.
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CAPITULO V
CULTURA VIAL
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5. Cultura vial
5.1 Seguridad Vial
El MTI dar especial atencin a la seguridad vial, tanto durante la construccin como durante la operacin de la carretera. Durante la construccin de la obra, sern identificados los puntos crticos donde el contratista instalara la sealizacin adecuada, el que ser verificado tanto por la supervisin como por el mismo personal del MTI. Otra actividad prevista durante la etapa de construccin, es trabajar con las unidades educativas con el objeto de dictar cursos de capacitacin vial a los alumnos de las escuelas ubicadas en el rea de influencia de la carretera. Esta actividad se desarrollara con la polica de transito, con el propsito, en primer lugar, de aumentar la seguridad y tambin para que las comunidades se apropien del proyecto. De esta forma, se puede mejorar otros aspectos como la arborizacin del derecho de va de la carretera, proteger las seales, etc. Asimismo, para la etapa de operacin de la va, se deber efectuar una sealizacin adecuada de la va, a fin de implementar medidas preventivas eficaces que aumenten la seguridad de la carretera.
5.2 Control y Cuidado del Derecho de Va

Las alcaldas del rea de influencia de la carretera, mediante el Convenio entre el MTI y AMUNIC, realizaran la vigilancia en los tramos viales ubicados en su jurisdiccin, para evitar que se introduzcan invasores en el derecho de va, o se instalen carteles que representen riesgos para los usuarios de la va. Debe recordarse que el derecho de va es una propiedad del estado, y no se puede construir nada sin la autorizacin de las autoridades del MTI.
5.3 Planes de Mantenimiento Preventivo

El MTI cuenta con una Direccin de Conservacin Vial, que tiene a su cargo las actividades de mantenimiento de las carreteras y caminos de todo el pas. A continuacin, se detallan las actividades propias de los trabajos de mantenimiento o conservacin vial: Limpieza del derecho de va, poda, chapoda. Limpieza y rectificacin de cunetas y contracunetas Limpieza de alcantarillas y cajas Remocin de derrumbes Bacheos de la superficie del camino Conformacin de hombros Limpieza, pintado y reposicin de rtulos y postes de kilometraje
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Mantenimiento de puentes (reparacin de barandas, pintura, limpieza general) Revestimiento o riego de piedra en los caminos no pavimentados Colocacin y/o reposicin de sealizacin vial.
En el MTI, adems de la Direccin de Conservacin Vial, se cuenta con las Microempresas Asociativas, un programa que bsicamente promueve la organizacin de campesinos que viven en el rea de influencia de las carreteras, con el objeto de que los mismos se encarguen de las tareas de mantenimiento de las carreteras mediante trabajos manuales. En la relacin de los trabajos sealados mas arriba, ya estn incluidos los que realizan las microempresas. El programa de las Microempresas asociativas del MTI cuenta con el apoyo de la DGA para la capacitacin de su personal en los aspectos ambientales que se deben contemplar durante la ejecucin de las tareas de mantenimiento de las carreteras.
5.4 Rescate de Restos Arqueolgicos

En caso de detectarse durante la elaboracin de los EIA la existencia de sitios arqueolgicos y/o histricos que pueden ser afectados por la ejecucin del proyecto, se realizar una evaluacin por parte de personal debidamente calificado, preferentemente que forme parte del Instituto Nicaragense de Cultura (INC), con el objeto de tomar la decisin mas adecuada. Para tal efecto, el MTI ha promovido la firma de un Convenio de Cooperacin que posibilita una intervencin rpida del INC en casos de hallazgos.
5.5 Patrimonio Cultural

En los casos de hallazgos de nuevos sitios arqueolgicos durante la ejecucin de las obras de ingeniera, en particular cuando se realizan los movimientos de suelos, se deben suspender en forma inmediata los trabajos en el sitio, informar a la empresa supervisora para que esta a su vez informa al MTI por los canales establecidos, siguiendo el siguiente flujograma: Operador de mquina Ingeniero residente proyecto Representante de Gobierno Supervisor DGA del INC
El INC designar un especialista para la realizacin de una prospeccin del rea, con el objeto de recomendar la necesidad de llevar a cabo una excavacin arqueolgica para la recuperacin de todo el patrimonio cultural existente en el rea. 5.5.1 Coordinacin con el Instituto Nicaragense de Cultura (INC) Los procedimientos previstos para mantener una buena coordinacin entre el MTI y el Instituto Nicaragense de Cultura, bsicamente estn incluidos en el Convenio Marco en proceso de firma entre esta Institucin y el MTI donde estn establecidas las clusulas para darle la diligencia necesaria en los casos de hallazgos de sitios
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arqueolgicos, histricos y bienes culturales que pudieran ser afectados por las obras construidas por el MTI. A partir de la firma de dicho Convenio, los procedimientos a ser implementados se resumen en los siguientes: Informar al INC en forma inmediata sobre cualquier hallazgo ya sea durante la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental o durante la construccin de las obras, que pudiera ser catalogado como patrimonio cultural, y merezca ser rescatado, restaurado y preservado; Apoyar al personal del Museo Nacional quienes prepararn un proyecto especfico en el que estarn detallados los trabajos necesarios que garanticen la proteccin de los bienes culturales encontrados; Una vez elaborado el proyecto, acordar con el personal del Museo Nacional los trminos del Acta Complementaria que ser firmado en cada hallazgo que lo amerite, donde se incluya el detalle de los trabajos que sern ejecutados por personal del INC; Proporcionar el apoyo necesario al INC para poder desarrollar las actividades previstas en el marco del Convenio; Establecer la coordinacin necesaria y solicitar el apoyo ante el Contratista y la Empresa Supervisora, para que los trabajos de prospeccin y/o rescate arqueolgico sean ejecutados por el personal del Museo Nacional sin contratiempos; Elaborar un inventario de todos los objetos y piezas encontradas para hacer entrega documentada al INC que deber formar parte del Patrimonio del Museo Nacional de Nicaragua;
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CAPITULO VI Y VII
DAOS Y PERJUICIOS
OTROS IMPACTOS ASOCIADOS
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6. Atencin de Daos y Perjuicios

Con frecuencia durante la construccin de obras de infraestructura se producen daos y perjuicios de carcter temporal, como la afectacin de servicios, roturas de caeras de agua, traslado de postes del alumbrado publico o de telfono, etc. Los que se sientan afectados por las obras, debern recurrir a la supervisin del proyecto, con el objeto de canalizar el reclamo por los canales establecidos por el MTI, de tal forma que se busque una rpida y adecuada respuesta al reclamo y no se demore en solucionar el problema a la poblacin afectada, ya sea mediante la restitucin del servicio o de la restauracin de las condiciones anteriores.
7. Otros Impactos Asociados

Durante la construccin de las obras de ingeniera, pueden provocarse daos a terceros, por ejemplo durante las explosiones en los bancos de materiales, o durante los movimientos de suelos. En estos casos, los afectados recurrirn a la empresa supervisora para que la misma informe de inmediato a la UCP a travs de los canales establecidos con el objeto de encontrar la solucin adecuada. Al margen de esta notificacin, la supervisin incluir estas afectaciones a terceros en sus informes mensuales. Cuando la UCP reciba el reclamo correspondiente, en forma inmediata informara a la DGA para que esta destine al personal del rea social, a fin de que se elabore una valoracin del tipo y grado de afectacin denunciada, y proponga la mejor solucin al afectado.
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8. Bibliografa
Correa Elena Impactos Socio Econmicos de Grandes Proyectos. Evaluacin y Manejo. Medio Ambiente y Energa. Santa fe Bogota, Colombia Ministerio de Transporte e Infraestructura Guas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental y Social en Proyectos Viales. Abril 2000 Koji Tsunokawa and Christopher Hoban World Bank Technical Paper No. 376 Roads and the Environment A handbook. MARENA. Procedimientos para obtener Permiso Ambiental. Serie: Evaluacin de Impacto Ambiental La Gaceta Diario Oficial Ley de Derecho de Va Gaceta Diario Oficial No. 223 del 29 de septiembre de 1952. Ley de Expropiacin Decreto 229, Gaceta Diario Oficial N 58 del 19 de marzo de 1976. Ley de Municipios Ley No. 40 La Gaceta No. 155 del 17 de agosto de 1988, Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales Ley No. 217 Gaceta Diario Oficial en el ao 1996. Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo Ley No. 290 Decreto71-98 Gaceta Diario Oficial 205 y 206 del 30 y 31 de octubre de 1998 Ley Especial sobre Exploracin y Explotacin de Minas y su Reglamento Ley No. 387 Decreto N 119-2001. Gaceta Diario Oficial No. 151 del 13 de Agosto de 2001.
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2. Impactos Sociales en la Construccin de Vas ......................7

2.2.1 Daos a Terceros .............................................................................. 10 2.2.2 Atencin de Daos y Perjuicios ........................................................ 10

3. El Componente Social en el Desarrollo Vial ........................13

3.2 La Participacin Social ..................................................................16

3.3 Ejecucin de los Planes de Gestin Social.....................................21

4. Los Reasentamientos Humanos .........................................29

4.4.1 La Expropiacin ................................................................................ 30

5. Cultura Vial .........................................................................35

4.5 Pautas Generales para el Reasentamiento ...................................31

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6. Atencin de Daos y Perjuicios..........................................39 7. Otros Impactos Asociados .................................................39 8. Bibliografa..........................................................................40

5.4 Rescate de Restos Arqueolgicos .................................................36 5.5 Patrimonio Cultural.......................................................................36

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