Mapa Comunitario de Riesgos

Publicacin del Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE Diagonal 47 No. 77 A - 09 Interior 11. PBX: 429 2801. Fax: 4292833 Bogot Colombia. www.sire.gov.co / Email: [email protected] Samuel Moreno Rojas Alcalde Mayor de Bogot Guillermo Escobar Castro Director Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE Subdirectora rea tcnica y de gestin Lucy Esperanza Gonzlez Marentes Coordinador de investigacin y desarrollo Lindon Losada Palacios Grupo educacin Eugenia Arboleda de Hartmann, Luisa Fernanda Snchez, Carlos Andrs Tllez Organizacin y desarrollo Sandra Consuelo Gonzlez Alfonso Grupo de educacin - FOPAE Aportes Germn Barreto Arciniegas, Libardo Tinjac, Jaime Revelo, Jorge Alberto Pardo, Wilfredo Ospina, Violeta Chavarro, John Jairo Palacio. Contribucin Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogot - CRCSCB Directora ejecutiva: Laura Marina Palacio Arciniegas Programa de reduccin del riesgo: Guillermo Torres Garca, Laura Salgado, Giovanny Orjuela Vargas, Sandra Martnez Rueda. Diseo Liliana Patricia Pedraza Sierra Oficina de prensa - FOPAE Diagramacin Mara Fernanda Giraldo, Oscar Javier Zambrano Oficina de comunicaciones, Alcalda Mayor de Bogot Impresin Subdireccin Imprenta Distrital - D.D.D.I. ISBN: 978-958-8168-33-3 Gua para elaborar el mapa comunitario de riesgos y recomendaciones para organizar el plan comunitario de emergencias Primera edicin: octubre de 2010 Todos los derechos reservados, no podr reproducirse Total ni parcialmente sin permiso del FOPAE Ejemplar de distribucin gratuita

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Introduccin
Uno de los objetivos del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias PDPAE (Decreto 423 de 2006), es la Inclusin del riesgo en la cultura, comprendida como garantizar la generacin, la socializacin y la actualizacin de informacin, para lograr la adecuada inclusin del riesgo y su manejo en las prcticas cotidianas y en la toma de decisiones de los ciudadanos y las organizaciones, en especial de aquellos que se ven directamente vinculados con la generacin del riesgo o afectados por este. En razn de lo anterior, en seguimiento de lo dispuesto en el Acuerdo Distrital No.341 de 2008 del Concejo de Bogot, y con el propsito de fortalecer la organizacin comunitaria en prevencin de emergencias e incorporar la prevencin de riesgos en la cultura ciudadana, el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE , con la colaboracin de la Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogot - CRCSCB, presenta la cartilla Gua para elaborar el MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS y recomendaciones para organizar el Plan Comunitario de Emergencias, un instrumento til y prctico que permite a las comunidades organizadas reconocer en su entorno los riesgos naturales y antrpicos no intencionales a los que se exponen, plantear acciones conjuntas para reducirlos e identificar los recursos presentes para enfrentar una emergencia. La informacin contenida en esta gua hace parte del trabajo desarrollado en el convenio de asociacin No.715 de 2008 FOPAE-CRCSCB, con el objeto Definicin e implementacin de una metodologa para el abordaje de la gestin del riesgo a nivel comunitario en la ciudad de Bogot D.C., y cuenta con fuentes de informacin de la Cruz Roja como la cartilla Educacin, organizacin y preparacin comunitaria para la reduccin del riesgo, y del FOPAE como la cartilla Mapa comunitario de riesgos, adems de la experiencia en capacitacin comunitaria de las entidades. Organcese con su comunidad, elabore, difunda y actualice el Mapa Comunitario de Riesgos, usted puede contribuir a salvar vidas. Mayor informacin puede ser consultada en las pginas del FOPAE: www.sire.gov.co y www.fopae.gov.co; y en las pginas de la Cruz Roja: www.cruzrojacolombiana.org y www.ifrc.org RECUERDE QUE LA PREVENCIN, LA PREPARACIN Y LA ORGANIZACIN EMPIEZAN POR CASA Y SE FORTALECEN EN COMUNIDAD.

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Tabla de Contenido
MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS - MCR...............................................................................................................5 1. Informacin bsica de la comunidad.....................................................................................................................6 2. Registro de informacin de riesgos en la comunidad............................................................................................7 3. Registro de informacin de recursos...................................................................................................................10 4. Ubicacin grfica de riesgos y de recursos en el sector.......................................................................................11 5. Reflexin grupal..................................................................................................................................................14 6. Medidas de intervencin......................................................................................................................................15 7. Seguimiento y actualizacin................................................................................................................................18 ANEXOS..................................................................................................................................................................19

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Mapa Comunitario de Riesgos - MCR

Representacin sobre el papel de las caractersticas de un barrio o sector elegido, con informacin referente a las amenazas existentes, los diferentes grupos vulnerables y los recursos con los que cuenta la comunidad para enfrentar una emergencia por la manifestacin de alguna de las amenazas identificadas.

Para qu sirve el MCR

- Para que la comunidad reconozca el entorno en el que habita y sus caractersticas. - Para identificar los factores de riesgo del sector. - Para identificar y ubicar los recursos con los que cuenta la comunidad. - Para brindar a la comunidad y a las autoridades, herramientas para emprender acciones que ayuden a reducir el riesgo. La metodologa para la elaboracin del Mapa Comunitario de Riesgos -MCR es conocida como cartografa social, que surge del trabajo de las comunidades sobre su espacio, de las percepciones, relaciones, conocimientos y experiencias sobre ste.

Foto: Recorrido para elaborar el MCR. Comerciantes e industriales sector Bosa Centro. Localidad 7. Bosa. Noviembre de 2009

Cmo organizar el trabajo comunitario

En la ciudad de Bogot se pueden presentar diferentes eventos que afectaran de manera individual o colectiva a las personas, con resultados como lesiones o muertes, dao a bienes, afectacin del ambiente, alteracin del funcionamiento y prdidas econmicas. De la forma como la comunidad se organice y prepare, podr afrontar las emergencias y recuperarse; as mismo, de las medidas que la comunidad implemente para reducir los riesgos, se lograr reducir los efectos; de all la importancia de identificar los riesgos y organizar planes de emergencia La generacin del riesgo es un proceso social que tiene impacto en toda la comunidad, por lo tanto es fundamental asumir la corresponsabilidad en la gestin del riesgo, y comprender que todos, comunidad, instituciones, organizaciones, empresas y entidades, podemos contribuir a la solucin. Organcese con su comunidad para realizar el trabajo, busque informacin sobre el barrio, su historia y caractersticas, preguntando a los habitantes y revisando los registros de la Junta de Accin Comunal JAC. Dirjase a su

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Alcalda Local y pregunte por el Comit Local de Emergencias CLE, solicitando informacin sobre las amenazas del sector y sobre el Plan Local de Prevencin y Atencin de Emergencias - PLPAE; consulte en su Alcalda Local o en la pgina de la Alcalda Mayor de Bogot: www.bogota.gov.co , sobre el Plan de Ordenamiento Territorial POT y la respectiva reglamentacin de la Unidad de Planeamiento Zonal - UPZ a la que pertenece su barrio o sector. Acuda al Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot FOPAE o a los grupos de socorro buscando informacin sobre organizacin frente a emergencias. En conjunto con lderes comunitarios, habitantes, representantes de instituciones educativas, empresas y organizaciones del sector, construya el Mapa Comunitario de Riesgos -MCR siguiendo las recomendaciones de esta cartilla. Para una efectiva organizacin comunitaria puede seguir las recomendaciones que se encuentran en el anexo 1.

Nombre del barrio o comunidad: Localidad: Direccin de la Junta de Accin Comunal JAC o de la organizacin comunitaria:

Informacin Bsica de la Comunidad

Nombre del representante: Telfono:

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AMENAZA

Registro de informacin de riesgos en la comunidad

Para la elaboracin del MCR se incluyen habitantes del sector y actores clave de la comunidad como lderes, instituciones educativas, organizaciones y empresas, entre otros. Los representantes de la comunidad reunidos se organizan por grupos de trabajo que se distribuyen por zonas (por ejemplo: calles y carreras, manzanas o cuadrantes), se determina tiempo de recorrido para identificar los factores de riesgo y los recursos, se realiza el recorrido diligenciando los formatos de la cartilla y luego se renen nuevamente para socializar y complementar los datos con todo el grupo. Para facilitar la identificacin de factores de riesgo en el recorrido, se pueden consultar los ejemplos de factores del anexo No.2, o guiarse por los tems del numeral 4, ubicacin grfica. Ejemplo de identificacin de aspectos:

Fecha de elaboracin: noviembre 14 de 2010

UBICACIN

PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
POSIBLE PROBABLE INMINENTE

VULNERABILIDADES FRENTE A LAS AMENAZAS

RIESGOS

Inundacin debido a la obstruccin del caudal de la quebrada con basuras y escombros

A lo largo de toda la quebrada La Fortuna aledaa al barrio

Nios del Jardn Infantil aledao Viviendas cercanas Poblacin del barrio Salud de las familias

Inundacin por desbordamiento de la quebrada Contaminacin ambiental Prdidas econmicas Enfermedades

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Fotos de referencia:

Amenaza: terreno inestable Vulnerabilidad: poblacin aledaa Riesgo: deslizamiento

Amenaza: vivienda deteriorada abandonada Vulnerabilidad: vecinos y peatones Riesgo: colapso estructural

Emergencia: Derrame de qumicos - Calle 17 con carrera 60 Localidad 16. Puente Aranda. Marzo de 2009

Emergencia: Deslizamiento Barrio Mirador del Portal. Loc.18 Rafael Uribe Uribe. Febrero de 2009

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IDENTIFICACIN DE FACTORES

Sector:

Fecha de elaboracin:

AMENAZA
POSIBLE PROBABLE INMINENTE

UBICACIN

PROBABILIDAD DE OCURRENCIA* VULNERABILIDADES FRENTE A LAS AMENAZAS RIESGOS

OBSERVACIONES

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* Probabilidad de ocurrencia: marque con una X la calificacin de la amenaza como: Posible (nunca ha sucedido pero podra suceder). Probable (ya ha ocurrido, puede volver a suceder). Inminente (evidente; tiene alta probabilidad de ocurrir)

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Registro de informacin de recursos

Para hacer frente a los factores de riesgo identificados, es necesario reconocer los recursos. Mediante un cuadro, se pueden relacionar los elementos fsicos, financieros y humanos del sector, que pueden ser tiles para la comunidad en caso de emergencia, por ejemplo personas capacitadas en atencin de emergencias, centros de salud, hidrantes, extintores, herramientas de ferretera, parques, saln comunal, iglesias, farmacia, supermercado, estacin de Bomberos, Defensa Civil, estacin de Polica o Comando de Atencin Inmediata CAI, y organizaciones comunitarias, entre otros.

RECURSO

DESCRIPCIN

UBICACIN

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Recursos: Hidrante y telfono pblico. Localidad 13.Teusaquillo

Recursos: Alojamientos temporales. Municipio de Quetame, Cundinamarca. Sismo mayo 24 de 2008

Ubicacin grfica de riesgos y de recursos en el sector

Este paso permite ubicar la informacin recolectada en los formatos anteriores, las rutas de evacuacin y puntos de encuentro. Para el ejercicio se utilizan hojas en blanco, una cuadrcula o un plano de la zona. Incluir en el mapa referencias claras de localizacin como calles, carreras y una flecha indicando hacia el norte; y junto al mapa una tabla de convenciones con conos fcilmente reconocidos por las personas, o con nmeros sealando las amenazas con color rojo, las vulnerabilidades con color azul y los recursos con color verde.

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Barrio o comunidad: Localidad: Fecha de elaboracin:

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1. AMENAZAS A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z Incendio Inundacin, encharcamiento Deslizamiento Amenaza tecnolgica (explosin, fuga de gas, incendio, derrame de qumicos) rbol que amenaza caer Poste inclinado o en mal estado Transformador en mal estado Falta de alumbrado pblico Elementos que pueden caer a la calle Muro o construccin en mal estado Alcantarilla o caja sin tapa Sumideros taponados o sin rejilla Escombros y basuras acumulados Roedores Perros callejeros Predio abandonado Va en mal estado Lugar de alta accidentalidad vial Inseguridad, atraco Atentados terroristas Desages de las terrazas sin canalizar Tubera rota o expuesta Mezcla de uso en las edificaciones Cambio de uso de la edificacin Obras de construccin en ejecucin Otros A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X A B C D E F

2. VULNERABILIDADES Jardn Infantil Nios Adultos mayores de 60 aos Personas discapacitadas Mujeres embarazadas Otros

3. RECURSOS Alarma comunitaria Hidrante Estacin de Polica o CAI Droguera Punto de Encuentro Parque o plazoleta Iglesia Hospital Centro mdico Centro odontolgico Saln Comunal Sede Junta de Accin Comunal Estacin de Bomberos Sede Defensa Civil Personal experto en atencin de emergencias Telfono pblico o cabinas Ferretera Supermercado o plaza de mercado Puente peatonal o paso peatonal seguro Institucin educativa Entidad pblica Comercio Banco, cajero Otros

La informacin identificada sirve para que la comunidad reconozca su entorno y sus problemticas, el producto grfico es denominado Mapa Comunitario de Riesgos y a partir de ste se plantean acciones con las medidas necesarias para reducir el riesgo.

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Ejemplo de MCR partiendo de cartografa convencional, realizado por la comunidad con acompaamiento del FOPAE:

MCR digitalizado sector de la localidad 17.Candelaria. Comerciantes y universidades del programa Zonas Seguras. Junio de 2009

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A continuacin se realiza una reflexin grupal sobre lo encontrado para determinar las necesidades de intervencin y programar acciones para la reduccin del riesgo (prevencin y mitigacin) y preparativos para la atencin inicial de las emergencias que se puedan presentar en el sector.

Mapa Comunitario de Riesgos

Reflexin grupal

Cules son las amenazas ms comunes?

Cules son las vulnerabilidades ms presentes?

Cules son los principales recursos?

Cules son las necesidades inmediatas?

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Medidas de intervencin

Con las necesidades de intervencin evidenciadas, la comunidad organiza y prioriza en un plan de accin las tareas necesarias para: Reducir el riesgo: acciones de prevencin (afectan la amenaza), acciones de mitigacin o de proteccin (afectan la vulnerabilidad). Organizacin comunitaria: acciones de preparacin, respuesta y recuperacin. Apoyo interinstitucional: sin importar la clase, el tamao o la magnitud de las emergencias.

Foto: Comunidad organizando acciones segn lo identificado en el recorrido MCR.

Barrio Diana Turbay Localidad 18. Rafael Uribe Uribe Junio de 2009

Tenga presente identificar y proteger a los ms vulnerables en la comunidad, algunas recomendaciones especiales para la proteccin de los nios son: Mantener a los nios plenamente identificados para facilitar el reencuentro con sus familias. Mantener informados a los nios sobre los puntos de encuentro de la familia. Mantener a los nios siempre cerca de un adulto responsable para garantizar su proteccin. Informar a las autoridades competentes (ICBF-SDIS) sobre los nios extraviados o desamparados.

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PLAN DE ACCIN (Ejemplo de organizacin de acciones)

Fecha de elaboracin del plan de accin: noviembre 21 de 2010 noviembre 21 de 2010 RIESGO O PROBLEMTICA ACCIONES NECESARIAS ACTIVIDADES ESPECFICAS RECURSOS EXISTENTES RESPONSABLE FECHA ESPERADA

Con la comunidad: Programar una jornada de mantenimiento de la quebrada con los vecinos

1. Jornada de limpieza de la quebrada con los vecinos 2. Jornada de siembra y mantenimiento de rboles. 3. Sensibilizacin sobre la importancia de proteger la quebrada 4

-Presupuesto y herramientas de trabajo de la JAC -Herramientas de jardinera de habitantes y empresas -Sistema de perifoneo del barrio

Junta de Accin Comunal y Comit de Emergencias del barrio

Diciembre 2010

Basuras y escombros que obstruyen el caudal de la quebrada

-Con las entidades: solicitar por medio de la Alcalda Local que se gestionen las acciones necesarias.

1. Jornada especial de limpieza de la quebrada (Empresa de acueducto y alcantarillado) 2. Jornada de fumigacin de la ronda de la quebrada (Hospital) 3. Capacitacin de la comunidad sobre manejo de residuos slidos y reciclaje (Empresa de aseo) 4

-Materiales de papelera de la JAC -Alcalda Local -Saln comunal

Presidente y comit de la JAC

Diciembre 2010

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ORGANIZACIN DE ACCIONES Barrio o Comunidad: : RIESGO O PROBLEMTICA ACCIONES NECESARIAS ACTIVIDADES ESPECFICAS RECURSOS EXISTENTES Fecha:

RESPONSABLE

FECHA ESPERADA

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La informacin identificada en el MCR y organizada en el plan de accin debe ser difundida entre los miembros de la comunidad, porque en el MCR se identifican puntos crticos, recursos y necesidades de intervencin y organizacin, sirviendo de base para que la comunidad se involucre en las acciones programadas en el plan de accin. La coordinacin y socializacin de las medidas de intervencin estar a cargo de los lderes. Una vez programadas las acciones para reducir los riesgos, la comunidad debe organizarse y prepararse para responder adecuadamente frente a una emergencia en el sector. Para la preparacin en la respuesta inicial a emergencias y para la orientacin en la organizacin del Plan Comunitario de Emergencias, la comunidad puede acudir a los grupos de socorro.

Seguimiento y actualizacin

Renase peridicamente para hacer seguimiento al plan de accin y realizar los ajustes necesarios a las actividades programadas. Recuerde verificar frecuentemente los riesgos y recursos en el vecindario, identificando acciones necesarias para reducir el riesgo. Monitoree los puntos crticos determinados por las autoridades competentes y organice con su apoyo Sistemas de Alerta Temprana SAT, para el monitoreo y alerta a la comunidad sobre emergencias en quebradas, ros o en los cerros Para el seguimiento del plan de accin se puede utilizar el siguiente formato:

Fecha de seguimiento:

ACCIN PROGRAMADA

RESPONSABLE

FECHA ESPERADA

AVANCE O RESULTADO

MODIFICACIN NECESARIA

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ANEXOS
Anexo N1 RECOMENDACIONES PARA UNA EFECTIVA ORGANIZACIN COMUNITARIA

Paso 1.

Convoque la mayor cantidad de habitantes y ocupantes del barrio, se programar para una fecha y hora en la que se garantice la mayor asistencia posible, con el fin de lograr una vinculacin y representacin importante de la comunidad. Use los medios necesarios disponibles como volantes, radio, televisin, perifoneo, casa a casa, centros educativos, entre otros.

Paso 2.

Presente una introduccin del motivo de la reunin, exponga la necesidad de elaborar un Mapa Comunitario de Riesgos y si le es posible realice un ejercicio de sensibilizacin frente al tema; utilice experiencias pasadas de emergencias ocurridas en su comunidad, en la ciudad o en el pas, esto le ayudar a involucrar a la comunidad frente a la problemtica.

Paso 3.

A la hora de elegir lderes y agrupar personas para comits de emergencia o grupos de trabajo, tenga en cuenta que exista en ellos espritu de colaboracin con sus vecinos y vocacin de trabajo voluntario; estas personas debern ser postuladas por los miembros de la comunidad y harn pblica su aceptacin a participar del proceso; si una persona se postula por s misma, su postulacin se aceptar por la comunidad.

Paso 4.

Una vez elegidos los lderes y los grupos, determine las responsabilidades de cada grupo, para ello apyese en las que se exponen en esta cartilla.

Paso 5.

Elabore un plan de accin con las responsabilidades y actividades que resultaron del paso anterior e incluya tiempos para el desarrollo de las mismas, haga esto en forma escrita.

Paso 6.

Realice reuniones peridicas de seguimiento y control de las actividades y responsabilidades, de manera que pueda establecer avances, dificultades o modificaciones en las tareas; ponga en discusin los hallazgos y plantee alternativas de solucin a las dificultades y cursos de accin para los cambios en lo inicialmente propuesto.

Paso 7.

Mantenga informada a la comunidad de los avances, dificultades o cambios en las actividades del plan de emergencias y en lo posible hgala partcipe de las actividades (Identificacin de riesgos, recorridos, actividades formativas, entre otros). Fuente: Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogot - CRCSCB

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Anexo N2 EJEMPLOS DE FACTORES DE RIESGO FACTORES DE RIESGO GENERALES 1. Disposicin inadecuada de basuras, residuos slidos y escombros que obstruyen el caudal de ros, quebradas o redes de alcantarillado. 2. Inadecuado manejo de aguas lluvias y servidas; sumideros o alcantarillas taponados. 3. Terreno inestable. 4. Edificaciones en deterioro o que amenazan caer. 5. Elementos sueltos en fachadas (vidrios rotos, tejas, etc.) 6.rboles que amenazan con caer 7. rboles en contacto con las redes areas de energa. 8. Postes que amenazan con caer 9.Expendio de gas; redes de gas expuestas 10.Sustancias qumicas peligrosas (solventes, cidos, venenos); industrias cercanas 11.Alto trfico vehicular 12.Cercana a entidades expuestas a atentados terroristas 13.Pandillas, delincuencia comn 14.Animales callejeros y plagas 15. Desarrollo de construcciones nuevas sin medidas de seguridad 16. Mezcla de usos en las edificaciones. 1. Edificaciones que no cumplen con medidas de sismorresistencia. 2. Estructuras inestables en madera, lmina y/u otros elementos livianos. 3. Muros con humedades, fisuras, grietas y/o desprendimientos. 4. Pisos con hundimiento, con presencia de fisuras y/o grietas 5. Soporte de cubierta inestable (cerchas, vigas) 6. Canales y bajantes sin soportes. 7. Cables o conexiones elctricas expuestas 8. Tanque de agua elevado con soporte inadecuado. 9. Muebles u objetos que puedan caer 10. Elementos sueltos que puedan caer (vidrios, marquesinas, tejas, barandas) 11. Escaleras sin barandas, sin soportes e inestables. 12. Desarrollo de nuevos usos en las viviendas. 13. Obras inconclusas en las edificaciones. 14. Desarrollo de obras nuevas 1.Tuberas o mangueras de gas con escape 2.Cables elctricos expuestos, interruptores o rosetas daados 3.Sobrecarga en tomacorrientes 4.Fuentes de calor (bombillos, enchufes) cerca de cortinas o de otros materiales combustibles 5. Almacenamiento de combustibles lquidos (varsol, thiner, gasolina, ACPM, pinturas) y combustibles slidos (papel, madera, otros) 6.Electrodomsticos defectuosos 7.Uso de veladoras y pebeteros 8.Almacenamiento de materiales qumicos peligrosos (plvora, cidos) 9.Deficiente ventilacin natural 10. Falta de extintores o extintores vencidos.

FACTORES GENERALES EN LA COMUNIDAD

EN LA VIVIENDA FRENTE A SISMOS

EN LA VIVIENDA FRENTE A INCENDIOS

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EN LA VIVIENDA Y SUS ALREDEDORES FRENTE A INUNDACION

1.Tuberas de agua o mangueras con fugas 2. Redes hidrulicas deficientes o insuficientes 3. Vivienda construida cerca de cuerpos de agua 4. Vivienda ubicada en un nivel ms bajo que el ro o la quebrada 5. Falta de revisin y de mantenimiento frecuente de tejas, canales y canaletas 6. Antecedentes de rebosamiento de aguas lluvias o servidas 7. Obras de mitigacin (como jarillones) descuidados por la comunidad. 8. Residuos slidos vertidos en cuerpos de agua. 1. Vivienda construida en zona de ladera con terreno inestable o en pendiente 2. Vertimiento de aguas servidas en el terreno; falta de sistema de alcantarillado 3. Deforestacin en la zona y dao de la capa vegetal 4. Excavaciones o explotacin inadecuada de materiales minerales 5. Viviendas con procesos constructivos inadecuados y que no cumplen con medidas de sismorresistencia. 6. Antecedentes de deslizamientos en la zona 7. Evidencia de desprendimiento de material en poca de lluvias (escorrenta) 8. Vas y trochas de acceso construidas inadecuadamente 9. Cambio de uso en la edificacin

EN LA VIVIENDA Y SUS ALREDEDORES FRENTE A DESLIZAMIENTO

FACTORES GENERADORES DE RIESGO EN ZONAS URBANAS CONSOLIDADAS

Lo identificamos cuando se presenta diversidad de actividades y/o usos en un sector de la ciudad o en una misma edificacin. Tales usos pueden ser residencial, industrial, dotacional, comercial y servicios. MEZCLA DE USO (MU) RIESGO ASOCIADO A fallas en los procesos de almacenamiento y manejo de productos peligrosos o nocivos. Igualmente, a fallas de los sistemas productivos o de las actividades econmicas, situaciones de emergencias desencadenadas por pnico, comportamientos no adaptativos, asonadas. Este factor puede generar explosiones, incendios, fugas, colapsos estructurales, entre otros.

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Lo identificamos cuando las edificaciones y/o su entorno inmediato presentan prdida de su funcin, de su integridad o su aspecto. Cuando se advierten daos. RIESGO ASOCIADO A la disminucin de la capacidad de los elementos expuestos de resistir las cargas producidas por el uso habitual y las cargas impuestas por otras amenazas como sismos, vendavales, granizadas, etc. Igualmente, a fallas en la estabilidad y/o funcionalidad de las edificaciones e infraestructura por deficiencias de diseo estructural, construccin o mantenimiento. Este factor puede generar explosiones, incendios, derrames, fugas, colapsos estructurales, entre otros.

DETERIORO (DT)

Lo identificamos cuando se presentan transformaciones y/o cambios fsicos en las edificaciones existentes con el fin de potenciar o modificar su uso. ADECUACIONES (AD) RIESGO ASOCIADO A las mayores densidades de ocupacin y a las actividades que se desarrollan, a fallas en la estabilidad y/o funcionalidad de las edificaciones por deficiencias de diseo estructural, construccin o mantenimiento. Igualmente, tiene injerencia el incumplimiento de las normas urbanas, de construccin y de funcionamiento. Este factor puede generar incendios, colapsos estructurales, fugas, entre otros. Lo identificamos cuando se presentan nuevas obras en la infraestructura y en las edificaciones para cambiar y/o potenciar su uso. CONSTRUCCIONES NUEVAS (CN) RIESGO ASOCIADO A la complejidad de las obras, a su estado y a los procesos constructivos. Igualmente, al incumplimiento de las normas urbanas y de construccin y a fallas en la estabilidad y/o funcionalidad de las edificaciones e infraestructura por deficiencias de diseo estructural y/o construccin. Este factor puede generar explosiones, incendios, derrames, fugas, colapsos estructurales, entre otros. Vallas publicitarias, torres de telecomunicacin, postes de alumbrado, transformadores, arbolado urbano, entre otros. OTROS ELEMENTOS Estos elementos tambin pueden ocasionar algn dao cuando presentan malas condiciones, o porque estn instalados o ubicados indebidamente. En otros casos, las viviendas estn construidas muy cerca de ellos de forma incorrecta.

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Anexo N3 RECOMENDACIONES PARA ORGANIZAR UN PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIAS Un Plan Comunitario de Emergencias - PCE es un conjunto de actividades que realiza una comunidad organizada, con el fin de identificar y reducir los riesgos presentes en el sector, y prepararse para reaccionar adecuadamente en casos de emergencia, de manera inmediata antes de la llegada de los grupos de socorro. Su contenido mnimo es: Generalidades de la comunidad Identificacin del riesgo y acciones para reducirlo Preparativos y administracin de emergencias Generalidades de la comunidad: En este aspecto se relacionan los datos como nombre del barrio, ubicacin, lmites, JAC, caractersticas ambientales, usos de las edificaciones y toda la informacin que se considere necesaria. Identificacin del riesgo y acciones para reducirlo: Los datos sobre la identificacin de los factores de riesgo y los recursos en el sector; se consignan en un formato y en un mapa o plano de la zona. El MCR es la herramienta ideal para esta identificacin. Preparativos y administracin de emergencias: Los preparativos deben contemplar: -Organizacin comunitaria para la atencin de emergencias: que bsicamente incluye coordinador de emergencias (y suplente) y las brigadas de primeros auxilios, contra-incendios y evacuacin. Asignar funciones y responsabilidades para tomar decisiones y ejecutar acciones en el control de una emergencia. -Planes de accin comunitarios frente a emergencias: segn las amenazas identificadas como inundacin, incendio, sismo, deslizamiento, tecnolgica. En cada uno se define frente a qu evento es, quin coordina y el suplente, acciones en caso de emergencia (antes, durante y despus, con los responsables), capacitacin que se tiene sobre el tema, cmo se har el seguimiento y control del plan de accin, y los recursos existentes para desarrollar dicho plan. - Plano de evacuacin de la comunidad donde se ubiquen rutas de evacuacin, puntos de encuentro y recursos para emergencias. Instalarlos en lugares especficos de fcil visibilidad. - Base de datos de apoyo externo para la atencin de emergencias: directorio telefnico con el Nmero nico de Seguridad y Emergencias de Bogot NUSE 123, telfono del CLE de la Alcalda Local, datos de lderes comunitarios, de miembros del comit de emergencia y de vecinos con profesiones u oficios que puedan ser tiles en emergencias. Implementacin del plan: Una vez elaborado el plan comunitario, se difunde a todos los habitantes y trabajadores del sector y se pone a prueba por medio de simulaciones y simulacros con la comunidad, en los que se verifican las acciones encomendadas, el tiempo de evacuacin y su respuesta frente a una posible emergencia o desastre. Con los resultados se realizan los ajustes del plan y se actualiza peridicamente.

Fotos: Simulacro de evacuacin por avenida torrencial (inundacin) Sector del barrio La Gloria. Localidad 4. San Cristbal - Julio 26 de 2009

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Es necesario que el Plan Comunitario de Emergencias est relacionado con los planes familiares, escolares y empresariales de su comunidad, para alimentarse entre s en temas como la identificacin de riesgos y organizacin para emergencias, punto fundamental en todos los planes. Informe al CLE de su localidad sobre la existencia del PCE. Anexo N4 CONCEPTOS BSICOS DEL RIESGO: Amenaza: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y a la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo. Algunos fenmenos que se pueden convertir en amenazas son: Naturales: fenmenos de remocin en masa, movimientos ssmicos, inundaciones, lluvias torrenciales, granizadas, vientos fuertes, incendios forestales espontneos y otros dependiendo de la geografa y clima. Estas amenazas tienen su origen en la dinmica propia del planeta tierra. Tecnolgicos: incendios, explosiones, fugas de gas y derrames de qumicos; adicionalmente fallas estructurales, fallas en equipos y sistemas, trabajos de alto riesgo, cadas de elementos urbanos, intoxicaciones, entre otros. Estas amenazas son atribuibles a la accin humana sobre los elementos de la naturaleza o sobre la poblacin. Sociales: aglomeraciones de pblico, entre otros. Estas amenazas se originan en la accin humana sobre la poblacin. Debido a la intervencin humana en el medio ambiente algunas amenazas se han convertido en amenazas de origen socio natural. Amenazas como inundaciones, sequas y deslizamientos de tierra, entre otros, ocurren cada vez con ms frecuencia por la accin humana, con mayores afectaciones sobre la sociedad y el medio Vulnerabilidad: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno. Algunos factores de vulnerabilidad son las personas, el medio ambiente y los bienes. Amenaza y vulnerabilidad son denominados factores de riesgo, y como resultado de su conjugacin y su conocimiento se puede evaluar el riesgo. Riesgo Pblico: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad. Dentro del presente documento el trmino Riesgo hace referencia al riesgo pblico. Emergencia: Evento indeseable que exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales. Prevencin: Polticas y acciones que buscan evitar la generacin de nuevos riesgos. Mitigacin: Polticas y acciones tendientes a reducir el riesgo existente. Preparacin: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las personas y las comunidades para responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente. Plan de emergencia: es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera adecuada, oportuna y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases; con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten Comit Local de Emergencias - CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades

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Mapa: Localidades de nuestra ciudad de Bogot Gua para elaborar el MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS y recomendaciones para organizar el Plan Comunitario de Emergencias ISBN 978-958-8168-33-3

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