Cartilla Mapa Comunitario
Cartilla Mapa Comunitario
Cartilla Mapa Comunitario
Publicacin del Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE Diagonal 47 No. 77 A - 09 Interior 11. PBX: 429 2801. Fax: 4292833 Bogot Colombia. www.sire.gov.co / Email: [email protected] Samuel Moreno Rojas Alcalde Mayor de Bogot Guillermo Escobar Castro Director Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE Subdirectora rea tcnica y de gestin Lucy Esperanza Gonzlez Marentes Coordinador de investigacin y desarrollo Lindon Losada Palacios Grupo educacin Eugenia Arboleda de Hartmann, Luisa Fernanda Snchez, Carlos Andrs Tllez Organizacin y desarrollo Sandra Consuelo Gonzlez Alfonso Grupo de educacin - FOPAE Aportes Germn Barreto Arciniegas, Libardo Tinjac, Jaime Revelo, Jorge Alberto Pardo, Wilfredo Ospina, Violeta Chavarro, John Jairo Palacio. Contribucin Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogot - CRCSCB Directora ejecutiva: Laura Marina Palacio Arciniegas Programa de reduccin del riesgo: Guillermo Torres Garca, Laura Salgado, Giovanny Orjuela Vargas, Sandra Martnez Rueda. Diseo Liliana Patricia Pedraza Sierra Oficina de prensa - FOPAE Diagramacin Mara Fernanda Giraldo, Oscar Javier Zambrano Oficina de comunicaciones, Alcalda Mayor de Bogot Impresin Subdireccin Imprenta Distrital - D.D.D.I. ISBN: 978-958-8168-33-3 Gua para elaborar el mapa comunitario de riesgos y recomendaciones para organizar el plan comunitario de emergencias Primera edicin: octubre de 2010 Todos los derechos reservados, no podr reproducirse Total ni parcialmente sin permiso del FOPAE Ejemplar de distribucin gratuita
Introduccin
Uno de los objetivos del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias PDPAE (Decreto 423 de 2006), es la Inclusin del riesgo en la cultura, comprendida como garantizar la generacin, la socializacin y la actualizacin de informacin, para lograr la adecuada inclusin del riesgo y su manejo en las prcticas cotidianas y en la toma de decisiones de los ciudadanos y las organizaciones, en especial de aquellos que se ven directamente vinculados con la generacin del riesgo o afectados por este. En razn de lo anterior, en seguimiento de lo dispuesto en el Acuerdo Distrital No.341 de 2008 del Concejo de Bogot, y con el propsito de fortalecer la organizacin comunitaria en prevencin de emergencias e incorporar la prevencin de riesgos en la cultura ciudadana, el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE , con la colaboracin de la Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogot - CRCSCB, presenta la cartilla Gua para elaborar el MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS y recomendaciones para organizar el Plan Comunitario de Emergencias, un instrumento til y prctico que permite a las comunidades organizadas reconocer en su entorno los riesgos naturales y antrpicos no intencionales a los que se exponen, plantear acciones conjuntas para reducirlos e identificar los recursos presentes para enfrentar una emergencia. La informacin contenida en esta gua hace parte del trabajo desarrollado en el convenio de asociacin No.715 de 2008 FOPAE-CRCSCB, con el objeto Definicin e implementacin de una metodologa para el abordaje de la gestin del riesgo a nivel comunitario en la ciudad de Bogot D.C., y cuenta con fuentes de informacin de la Cruz Roja como la cartilla Educacin, organizacin y preparacin comunitaria para la reduccin del riesgo, y del FOPAE como la cartilla Mapa comunitario de riesgos, adems de la experiencia en capacitacin comunitaria de las entidades. Organcese con su comunidad, elabore, difunda y actualice el Mapa Comunitario de Riesgos, usted puede contribuir a salvar vidas. Mayor informacin puede ser consultada en las pginas del FOPAE: www.sire.gov.co y www.fopae.gov.co; y en las pginas de la Cruz Roja: www.cruzrojacolombiana.org y www.ifrc.org RECUERDE QUE LA PREVENCIN, LA PREPARACIN Y LA ORGANIZACIN EMPIEZAN POR CASA Y SE FORTALECEN EN COMUNIDAD.
Tabla de Contenido
MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS - MCR...............................................................................................................5 1. Informacin bsica de la comunidad.....................................................................................................................6 2. Registro de informacin de riesgos en la comunidad............................................................................................7 3. Registro de informacin de recursos...................................................................................................................10 4. Ubicacin grfica de riesgos y de recursos en el sector.......................................................................................11 5. Reflexin grupal..................................................................................................................................................14 6. Medidas de intervencin......................................................................................................................................15 7. Seguimiento y actualizacin................................................................................................................................18 ANEXOS..................................................................................................................................................................19
- Para que la comunidad reconozca el entorno en el que habita y sus caractersticas. - Para identificar los factores de riesgo del sector. - Para identificar y ubicar los recursos con los que cuenta la comunidad. - Para brindar a la comunidad y a las autoridades, herramientas para emprender acciones que ayuden a reducir el riesgo. La metodologa para la elaboracin del Mapa Comunitario de Riesgos -MCR es conocida como cartografa social, que surge del trabajo de las comunidades sobre su espacio, de las percepciones, relaciones, conocimientos y experiencias sobre ste.
Foto: Recorrido para elaborar el MCR. Comerciantes e industriales sector Bosa Centro. Localidad 7. Bosa. Noviembre de 2009
Alcalda Local y pregunte por el Comit Local de Emergencias CLE, solicitando informacin sobre las amenazas del sector y sobre el Plan Local de Prevencin y Atencin de Emergencias - PLPAE; consulte en su Alcalda Local o en la pgina de la Alcalda Mayor de Bogot: www.bogota.gov.co , sobre el Plan de Ordenamiento Territorial POT y la respectiva reglamentacin de la Unidad de Planeamiento Zonal - UPZ a la que pertenece su barrio o sector. Acuda al Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot FOPAE o a los grupos de socorro buscando informacin sobre organizacin frente a emergencias. En conjunto con lderes comunitarios, habitantes, representantes de instituciones educativas, empresas y organizaciones del sector, construya el Mapa Comunitario de Riesgos -MCR siguiendo las recomendaciones de esta cartilla. Para una efectiva organizacin comunitaria puede seguir las recomendaciones que se encuentran en el anexo 1.
Nombre del barrio o comunidad: Localidad: Direccin de la Junta de Accin Comunal JAC o de la organizacin comunitaria:
2
AMENAZA
Para la elaboracin del MCR se incluyen habitantes del sector y actores clave de la comunidad como lderes, instituciones educativas, organizaciones y empresas, entre otros. Los representantes de la comunidad reunidos se organizan por grupos de trabajo que se distribuyen por zonas (por ejemplo: calles y carreras, manzanas o cuadrantes), se determina tiempo de recorrido para identificar los factores de riesgo y los recursos, se realiza el recorrido diligenciando los formatos de la cartilla y luego se renen nuevamente para socializar y complementar los datos con todo el grupo. Para facilitar la identificacin de factores de riesgo en el recorrido, se pueden consultar los ejemplos de factores del anexo No.2, o guiarse por los tems del numeral 4, ubicacin grfica. Ejemplo de identificacin de aspectos:
UBICACIN
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
POSIBLE PROBABLE INMINENTE
RIESGOS
Nios del Jardn Infantil aledao Viviendas cercanas Poblacin del barrio Salud de las familias
...
...
...
...
Amenaza: vivienda deteriorada abandonada Vulnerabilidad: vecinos y peatones Riesgo: colapso estructural
Emergencia: Derrame de qumicos - Calle 17 con carrera 60 Localidad 16. Puente Aranda. Marzo de 2009
Emergencia: Deslizamiento Barrio Mirador del Portal. Loc.18 Rafael Uribe Uribe. Febrero de 2009
10
IDENTIFICACIN DE FACTORES
Sector:
Fecha de elaboracin:
AMENAZA
POSIBLE PROBABLE INMINENTE
UBICACIN
OBSERVACIONES
* Probabilidad de ocurrencia: marque con una X la calificacin de la amenaza como: Posible (nunca ha sucedido pero podra suceder). Probable (ya ha ocurrido, puede volver a suceder). Inminente (evidente; tiene alta probabilidad de ocurrir)
11
Para hacer frente a los factores de riesgo identificados, es necesario reconocer los recursos. Mediante un cuadro, se pueden relacionar los elementos fsicos, financieros y humanos del sector, que pueden ser tiles para la comunidad en caso de emergencia, por ejemplo personas capacitadas en atencin de emergencias, centros de salud, hidrantes, extintores, herramientas de ferretera, parques, saln comunal, iglesias, farmacia, supermercado, estacin de Bomberos, Defensa Civil, estacin de Polica o Comando de Atencin Inmediata CAI, y organizaciones comunitarias, entre otros.
RECURSO
DESCRIPCIN
UBICACIN
12
Este paso permite ubicar la informacin recolectada en los formatos anteriores, las rutas de evacuacin y puntos de encuentro. Para el ejercicio se utilizan hojas en blanco, una cuadrcula o un plano de la zona. Incluir en el mapa referencias claras de localizacin como calles, carreras y una flecha indicando hacia el norte; y junto al mapa una tabla de convenciones con conos fcilmente reconocidos por las personas, o con nmeros sealando las amenazas con color rojo, las vulnerabilidades con color azul y los recursos con color verde.
13
14
1. AMENAZAS A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z Incendio Inundacin, encharcamiento Deslizamiento Amenaza tecnolgica (explosin, fuga de gas, incendio, derrame de qumicos) rbol que amenaza caer Poste inclinado o en mal estado Transformador en mal estado Falta de alumbrado pblico Elementos que pueden caer a la calle Muro o construccin en mal estado Alcantarilla o caja sin tapa Sumideros taponados o sin rejilla Escombros y basuras acumulados Roedores Perros callejeros Predio abandonado Va en mal estado Lugar de alta accidentalidad vial Inseguridad, atraco Atentados terroristas Desages de las terrazas sin canalizar Tubera rota o expuesta Mezcla de uso en las edificaciones Cambio de uso de la edificacin Obras de construccin en ejecucin Otros A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X A B C D E F
2. VULNERABILIDADES Jardn Infantil Nios Adultos mayores de 60 aos Personas discapacitadas Mujeres embarazadas Otros
3. RECURSOS Alarma comunitaria Hidrante Estacin de Polica o CAI Droguera Punto de Encuentro Parque o plazoleta Iglesia Hospital Centro mdico Centro odontolgico Saln Comunal Sede Junta de Accin Comunal Estacin de Bomberos Sede Defensa Civil Personal experto en atencin de emergencias Telfono pblico o cabinas Ferretera Supermercado o plaza de mercado Puente peatonal o paso peatonal seguro Institucin educativa Entidad pblica Comercio Banco, cajero Otros
La informacin identificada sirve para que la comunidad reconozca su entorno y sus problemticas, el producto grfico es denominado Mapa Comunitario de Riesgos y a partir de ste se plantean acciones con las medidas necesarias para reducir el riesgo.
15
MCR digitalizado sector de la localidad 17.Candelaria. Comerciantes y universidades del programa Zonas Seguras. Junio de 2009
16
A continuacin se realiza una reflexin grupal sobre lo encontrado para determinar las necesidades de intervencin y programar acciones para la reduccin del riesgo (prevencin y mitigacin) y preparativos para la atencin inicial de las emergencias que se puedan presentar en el sector.
Reflexin grupal
17
Medidas de intervencin
Con las necesidades de intervencin evidenciadas, la comunidad organiza y prioriza en un plan de accin las tareas necesarias para: Reducir el riesgo: acciones de prevencin (afectan la amenaza), acciones de mitigacin o de proteccin (afectan la vulnerabilidad). Organizacin comunitaria: acciones de preparacin, respuesta y recuperacin. Apoyo interinstitucional: sin importar la clase, el tamao o la magnitud de las emergencias.
Tenga presente identificar y proteger a los ms vulnerables en la comunidad, algunas recomendaciones especiales para la proteccin de los nios son: Mantener a los nios plenamente identificados para facilitar el reencuentro con sus familias. Mantener informados a los nios sobre los puntos de encuentro de la familia. Mantener a los nios siempre cerca de un adulto responsable para garantizar su proteccin. Informar a las autoridades competentes (ICBF-SDIS) sobre los nios extraviados o desamparados.
18
Fecha de elaboracin del plan de accin: noviembre 21 de 2010 noviembre 21 de 2010 RIESGO O PROBLEMTICA ACCIONES NECESARIAS ACTIVIDADES ESPECFICAS RECURSOS EXISTENTES RESPONSABLE FECHA ESPERADA
Con la comunidad: Programar una jornada de mantenimiento de la quebrada con los vecinos
1. Jornada de limpieza de la quebrada con los vecinos 2. Jornada de siembra y mantenimiento de rboles. 3. Sensibilizacin sobre la importancia de proteger la quebrada 4
-Presupuesto y herramientas de trabajo de la JAC -Herramientas de jardinera de habitantes y empresas -Sistema de perifoneo del barrio
Diciembre 2010
-Con las entidades: solicitar por medio de la Alcalda Local que se gestionen las acciones necesarias.
1. Jornada especial de limpieza de la quebrada (Empresa de acueducto y alcantarillado) 2. Jornada de fumigacin de la ronda de la quebrada (Hospital) 3. Capacitacin de la comunidad sobre manejo de residuos slidos y reciclaje (Empresa de aseo) 4
Diciembre 2010
...
...
...
...
...
...
19
ORGANIZACIN DE ACCIONES Barrio o Comunidad: : RIESGO O PROBLEMTICA ACCIONES NECESARIAS ACTIVIDADES ESPECFICAS RECURSOS EXISTENTES Fecha:
RESPONSABLE
FECHA ESPERADA
20
Seguimiento y actualizacin
Renase peridicamente para hacer seguimiento al plan de accin y realizar los ajustes necesarios a las actividades programadas. Recuerde verificar frecuentemente los riesgos y recursos en el vecindario, identificando acciones necesarias para reducir el riesgo. Monitoree los puntos crticos determinados por las autoridades competentes y organice con su apoyo Sistemas de Alerta Temprana SAT, para el monitoreo y alerta a la comunidad sobre emergencias en quebradas, ros o en los cerros Para el seguimiento del plan de accin se puede utilizar el siguiente formato:
Fecha de seguimiento:
ACCIN PROGRAMADA
RESPONSABLE
FECHA ESPERADA
AVANCE O RESULTADO
MODIFICACIN NECESARIA
21
ANEXOS
Anexo N1 RECOMENDACIONES PARA UNA EFECTIVA ORGANIZACIN COMUNITARIA
Paso 1.
Convoque la mayor cantidad de habitantes y ocupantes del barrio, se programar para una fecha y hora en la que se garantice la mayor asistencia posible, con el fin de lograr una vinculacin y representacin importante de la comunidad. Use los medios necesarios disponibles como volantes, radio, televisin, perifoneo, casa a casa, centros educativos, entre otros.
Paso 2.
Presente una introduccin del motivo de la reunin, exponga la necesidad de elaborar un Mapa Comunitario de Riesgos y si le es posible realice un ejercicio de sensibilizacin frente al tema; utilice experiencias pasadas de emergencias ocurridas en su comunidad, en la ciudad o en el pas, esto le ayudar a involucrar a la comunidad frente a la problemtica.
Paso 3.
A la hora de elegir lderes y agrupar personas para comits de emergencia o grupos de trabajo, tenga en cuenta que exista en ellos espritu de colaboracin con sus vecinos y vocacin de trabajo voluntario; estas personas debern ser postuladas por los miembros de la comunidad y harn pblica su aceptacin a participar del proceso; si una persona se postula por s misma, su postulacin se aceptar por la comunidad.
Paso 4.
Una vez elegidos los lderes y los grupos, determine las responsabilidades de cada grupo, para ello apyese en las que se exponen en esta cartilla.
Paso 5.
Elabore un plan de accin con las responsabilidades y actividades que resultaron del paso anterior e incluya tiempos para el desarrollo de las mismas, haga esto en forma escrita.
Paso 6.
Realice reuniones peridicas de seguimiento y control de las actividades y responsabilidades, de manera que pueda establecer avances, dificultades o modificaciones en las tareas; ponga en discusin los hallazgos y plantee alternativas de solucin a las dificultades y cursos de accin para los cambios en lo inicialmente propuesto.
Paso 7.
Mantenga informada a la comunidad de los avances, dificultades o cambios en las actividades del plan de emergencias y en lo posible hgala partcipe de las actividades (Identificacin de riesgos, recorridos, actividades formativas, entre otros). Fuente: Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogot - CRCSCB
22
Anexo N2 EJEMPLOS DE FACTORES DE RIESGO FACTORES DE RIESGO GENERALES 1. Disposicin inadecuada de basuras, residuos slidos y escombros que obstruyen el caudal de ros, quebradas o redes de alcantarillado. 2. Inadecuado manejo de aguas lluvias y servidas; sumideros o alcantarillas taponados. 3. Terreno inestable. 4. Edificaciones en deterioro o que amenazan caer. 5. Elementos sueltos en fachadas (vidrios rotos, tejas, etc.) 6.rboles que amenazan con caer 7. rboles en contacto con las redes areas de energa. 8. Postes que amenazan con caer 9.Expendio de gas; redes de gas expuestas 10.Sustancias qumicas peligrosas (solventes, cidos, venenos); industrias cercanas 11.Alto trfico vehicular 12.Cercana a entidades expuestas a atentados terroristas 13.Pandillas, delincuencia comn 14.Animales callejeros y plagas 15. Desarrollo de construcciones nuevas sin medidas de seguridad 16. Mezcla de usos en las edificaciones. 1. Edificaciones que no cumplen con medidas de sismorresistencia. 2. Estructuras inestables en madera, lmina y/u otros elementos livianos. 3. Muros con humedades, fisuras, grietas y/o desprendimientos. 4. Pisos con hundimiento, con presencia de fisuras y/o grietas 5. Soporte de cubierta inestable (cerchas, vigas) 6. Canales y bajantes sin soportes. 7. Cables o conexiones elctricas expuestas 8. Tanque de agua elevado con soporte inadecuado. 9. Muebles u objetos que puedan caer 10. Elementos sueltos que puedan caer (vidrios, marquesinas, tejas, barandas) 11. Escaleras sin barandas, sin soportes e inestables. 12. Desarrollo de nuevos usos en las viviendas. 13. Obras inconclusas en las edificaciones. 14. Desarrollo de obras nuevas 1.Tuberas o mangueras de gas con escape 2.Cables elctricos expuestos, interruptores o rosetas daados 3.Sobrecarga en tomacorrientes 4.Fuentes de calor (bombillos, enchufes) cerca de cortinas o de otros materiales combustibles 5. Almacenamiento de combustibles lquidos (varsol, thiner, gasolina, ACPM, pinturas) y combustibles slidos (papel, madera, otros) 6.Electrodomsticos defectuosos 7.Uso de veladoras y pebeteros 8.Almacenamiento de materiales qumicos peligrosos (plvora, cidos) 9.Deficiente ventilacin natural 10. Falta de extintores o extintores vencidos.
23
1.Tuberas de agua o mangueras con fugas 2. Redes hidrulicas deficientes o insuficientes 3. Vivienda construida cerca de cuerpos de agua 4. Vivienda ubicada en un nivel ms bajo que el ro o la quebrada 5. Falta de revisin y de mantenimiento frecuente de tejas, canales y canaletas 6. Antecedentes de rebosamiento de aguas lluvias o servidas 7. Obras de mitigacin (como jarillones) descuidados por la comunidad. 8. Residuos slidos vertidos en cuerpos de agua. 1. Vivienda construida en zona de ladera con terreno inestable o en pendiente 2. Vertimiento de aguas servidas en el terreno; falta de sistema de alcantarillado 3. Deforestacin en la zona y dao de la capa vegetal 4. Excavaciones o explotacin inadecuada de materiales minerales 5. Viviendas con procesos constructivos inadecuados y que no cumplen con medidas de sismorresistencia. 6. Antecedentes de deslizamientos en la zona 7. Evidencia de desprendimiento de material en poca de lluvias (escorrenta) 8. Vas y trochas de acceso construidas inadecuadamente 9. Cambio de uso en la edificacin
Lo identificamos cuando se presenta diversidad de actividades y/o usos en un sector de la ciudad o en una misma edificacin. Tales usos pueden ser residencial, industrial, dotacional, comercial y servicios. MEZCLA DE USO (MU) RIESGO ASOCIADO A fallas en los procesos de almacenamiento y manejo de productos peligrosos o nocivos. Igualmente, a fallas de los sistemas productivos o de las actividades econmicas, situaciones de emergencias desencadenadas por pnico, comportamientos no adaptativos, asonadas. Este factor puede generar explosiones, incendios, fugas, colapsos estructurales, entre otros.
24
Lo identificamos cuando las edificaciones y/o su entorno inmediato presentan prdida de su funcin, de su integridad o su aspecto. Cuando se advierten daos. RIESGO ASOCIADO A la disminucin de la capacidad de los elementos expuestos de resistir las cargas producidas por el uso habitual y las cargas impuestas por otras amenazas como sismos, vendavales, granizadas, etc. Igualmente, a fallas en la estabilidad y/o funcionalidad de las edificaciones e infraestructura por deficiencias de diseo estructural, construccin o mantenimiento. Este factor puede generar explosiones, incendios, derrames, fugas, colapsos estructurales, entre otros.
DETERIORO (DT)
Lo identificamos cuando se presentan transformaciones y/o cambios fsicos en las edificaciones existentes con el fin de potenciar o modificar su uso. ADECUACIONES (AD) RIESGO ASOCIADO A las mayores densidades de ocupacin y a las actividades que se desarrollan, a fallas en la estabilidad y/o funcionalidad de las edificaciones por deficiencias de diseo estructural, construccin o mantenimiento. Igualmente, tiene injerencia el incumplimiento de las normas urbanas, de construccin y de funcionamiento. Este factor puede generar incendios, colapsos estructurales, fugas, entre otros. Lo identificamos cuando se presentan nuevas obras en la infraestructura y en las edificaciones para cambiar y/o potenciar su uso. CONSTRUCCIONES NUEVAS (CN) RIESGO ASOCIADO A la complejidad de las obras, a su estado y a los procesos constructivos. Igualmente, al incumplimiento de las normas urbanas y de construccin y a fallas en la estabilidad y/o funcionalidad de las edificaciones e infraestructura por deficiencias de diseo estructural y/o construccin. Este factor puede generar explosiones, incendios, derrames, fugas, colapsos estructurales, entre otros. Vallas publicitarias, torres de telecomunicacin, postes de alumbrado, transformadores, arbolado urbano, entre otros. OTROS ELEMENTOS Estos elementos tambin pueden ocasionar algn dao cuando presentan malas condiciones, o porque estn instalados o ubicados indebidamente. En otros casos, las viviendas estn construidas muy cerca de ellos de forma incorrecta.
25
Fotos: Simulacro de evacuacin por avenida torrencial (inundacin) Sector del barrio La Gloria. Localidad 4. San Cristbal - Julio 26 de 2009
26
27
28
29
Mapa: Localidades de nuestra ciudad de Bogot Gua para elaborar el MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS y recomendaciones para organizar el Plan Comunitario de Emergencias ISBN 978-958-8168-33-3
30