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03668-2009-PA/TC CAETE HERMELINDA GARCA SALGADO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 8 das del mes de setiembre de 2010, la Primera Sala del Tribunal Constitucional integrado por los magistrados Calle Hayen, lvarez Miranda y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Hermelinda Garca Salgado contra la resolucin de fecha 13 de abril del 2009, fojas 224 del cuaderno nico, expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Caete que, revocando la apelada, declar improcedente la demanda de autos. ANTECEDENTES Con fecha 25 de julio del 2007, la recurrente interpone demanda de amparo contra el Seor Juan Guerrero Mueras, administrador de la empresa Blue Hill SAC y ex Gerente de Produccin de Inagro Sur S.A. - Caete, solicitando que la empresa cumpla con reponerle el servicio de agua y luz que le ha sido cortado. Sostiene que la empresa demandada, abastece de energa elctrica y agua a los vecinos del Fundo San Hilarin de Caete, viene vulnerando su derecho a la igualdad ante la ley y el respeto de su dignidad, toda vez que con fines de hostilizarla y de desalojarla del inmueble donde habita procedi a cortarle los servicios de luz y agua aduciendo falsamente la existencia de adeudos en el pago de dichos servicios; que sin embargo, en forma paulatina ha venido reponiendo los servicios a favor de casi todos los vecinos, siendo solo a ella y a otro vecino a quienes no se les repone a la fecha dichos servicios. La Empresa Blue Hill S.A.C. propone la excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandante argumentando que quien es sujeto del contrato de arrendamiento desde el ao 1998 es la Seora Natividad Salgado Caldern, madre de la demandante. Asimismo, contesta la demanda solicitando que sea declarada infundada, alegando que ella es otra empresa y, a la vez, la nueva propietaria del fundo, por lo que no asume ninguna carga legal ni convencional relacionada con los pagos por consumo de energa elctrica y de agua, motivo por el cual le entregaron a la demandante una comunicacin requirindole el desalojo del inmueble. El Juzgado Especializado en lo Civil de Caete, con resolucin de fecha 22 de noviembre del 2007, declara infundada la excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandante por considerar que el inmueble donde se prestan los servicios de energa elctrica y agua es habitado tanto por Natividad Salgado Caldern como por la demandante Hermelinda Garca Salgado (su hija), y que siendo as, se acredita la

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condicin de usuaria de los servicios juntamente con su progenitora. Asimismo, declara fundada la demanda de amparo por considerar que en la inspeccin judicial realizada se acredit que se haba procedido al corte de los servicios en cuestin, pero no se acredit que la recurrente se haya negado a abonar el consumo de energa y agua potable respecto de la vivienda que ocupa; y que por el contrario, solo se acredit que la demandada exiga a la recurrente el pago de la renta por concepto de alquiler de vivienda, pero no de cuota por los servicios recibidos, por lo que no existe justificacin alguna para que se prive a la recurrente de los servicios de luz y agua. La Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Caete, con resolucin de fecha 13 de abril del 2009, revoca la apelada y declara improcedente la demanda por considerar que la recurrente tiene la condicin de ocupante (poseedora) de la vivienda donde domicilia, derecho de posesin que se encuentra protegido y reconocido por el artculo 896 y siguientes del Cdigo Civil y los artculos 597 a 607 del Cdigo Procesal Civil; por lo que en caso de existir perturbacin en el derecho de posesin la via ordinaria dispone de mecanismos de proteccin suficientes e idneos. FUNDAMENTOS Delimitacin del petitorio 1. El objeto de la demanda es que la empresa emplazada, abastecedora de los servicios de energa elctrica y agua a los vecinos del Fundo San Hilarin de Caete, cumpla con reponer a la recurrente tales servicios, los cuales le habran sido cortados con la finalidad de hostilizarla y de desalojarla del inmueble donde habita. As expuesta la pretensin, este Supremo Colegiado considera necesario determinar a la luz de los hechos expuestos en la demanda y de los recaudos que obran en ella si se ha vulnerado el derecho a la igualdad ante la ley y el respeto de la dignidad de la recurrente a consecuencia del corte de los servicios bsicos realizado por la empresa con la finalidad de desalojarla del inmueble, o si, por el contrario, el corte de los servicios bsicos se ha debido exclusivamente a que la recurrente adeudaba los pagos correspondientes por la prestacin de tales servicios.

El derecho al agua potable y el respeto a la dignidad de la persona humana 2. Este Colegiado ha tenido la oportunidad de reconocer el derecho fundamental al agua potable. En tal sentido, en el Expediente N 06534-2006-AA/TC (Fundamento 18) estableci que el derecho al agua potable, () supone primariamente un derecho de naturaleza positiva o prestacional, cuya concretizacin correspondera promover fundamentalmente al Estado. Su condicin de recurso natural esencial lo convierte en un elemento bsico para el mantenimiento y desarrollo no slo de la existencia y la calidad de vida del ser humano, sino de otros derechos tan

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elementales como la salud, el trabajo y el medio ambiente, resultando prcticamente imposible imaginar que sin la presencia del lquido elemento el individuo pueda ver satisfechas sus necesidades elementales y aun aquellas otras que, sin serlo, permiten la mejora y aprovechamiento de sus condiciones de existencia. 3. En este contexto, ha sealado tambin que el impedimento del goce de este elemento no slo incide en la vida y la salud de la persona, sino que lo hace en el propio derecho a la dignidad. En efecto, existen determinados bienes cuya imposibilidad de acceso, en atencin al valor supremo de la persona, puede resultar absolutamente incompatible con las condiciones mnimas e indispensables en las que ella debe estar. Se trata de condiciones cuya ausencia atentara y negara radicalmente la condicin digna de la persona. La ausencia de estas condiciones mnimas contradice el valor supremo de la persona en una magnitud ostensiblemente grave y, de esa forma, el principio fundamental de dignidad de la persona (arts. 1 y 3, Const.) (Cfr. Expediente N 6534-2006-AA/TC, Fundamento 10)

Cuestin fctica previa: la verificacin del corte efectivo de los servicios de energa elctrica y agua en el inmueble que posee la recurrente 4. A efectos de verificar los hechos de la demanda relacionados con el corte efectivo de los servicios de energa elctrica y agua por parte de la empresa, este Colegiado se remite a lo actuado por el Juzgado Especializado en lo Civil de Caete quien, con resolucin de fecha 23 de octubre del 2008, orden la realizacin de una inspeccin judicial en el inmueble de la recurrente (fojas 129 del cuaderno nico), resultando de ello la elaboracin de un acta, en la cual consign lo siguiente () la vivienda no cuenta con caja de servicio de energa, pero si tiene las instalaciones elctricas, as tambin se aprecia que esta vivienda cuenta con artefactos elctricos propios () desde el ao 2007 se produjo la interrupcin del servicio, aclarando que primero dejaron de cobrarle, para luego cortarle el servicio, que se vena cobrando quince nuevos soles mensuales, el que se pagaba con la ayuda de Hermelinda Garca Salgado (). Con respecto al servicio de agua sucedi lo mismo y tambin se pagaba la suma de quince nuevos soles, y constatando en este acto se verifica que cuenta con instalaciones correspondientes al servicio de agua. De lo consignado en el acta, este Colegiado aprecia pues que, en coincidencia con lo alegado por la recurrente, es la empresa demandada quien desde una troncal comn abastece a la recurrente de los servicios de energa elctrica y agua; aprecindose adems que en el inmueble que ella posee y habita se ha producido un corte efectivo de tales servicios. En razn de ello, se tiene por plenamente

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acreditado lo alegado por la recurrente en su demanda en cuanto al corte efectivo de tales servicios. Razones subyacentes que motivaron el corte efectivo de los servicios de energa elctrica y agua en el inmueble que posee la recurrente. Razones constitucionalmente vlidas? 6. Sobre el particular, es necesario advertir que en la contestacin a la demanda (fojas 24 del cuaderno nico) la empresa aduce que es la nueva propietaria del fundo por lo que no asumen ninguna carga legal ni convencional relacionada con los pagos por consumo de energa elctrica y de agua, motivo por el cual le entregaron a la demandante una comunicacin requirindole al desalojo del inmueble. Contrariamente a esa posicin jurdica, la recurrente alega la no existencia de adeudos en el pago de dichos servicios. Ante estas posiciones irreconciliables el Juzgado Especializado en lo Civil de Caete determin en su sentencia que no se ha acreditado que la recurrente se haya negado a abonar el consumo de energa y agua potable respecto de la vivienda que ocupa; por el contrario solo se acredit que la demandada exiga a la recurrente el pago de la renta por concepto de alquiler de vivienda, pero no de cuota por los servicios recibidos. Este Colegiado, analizando cada una de las piezas anexadas al expediente de autos, advierte pues que no existe la emisin de documento alguno personal e individualizado dirigido por la empresa a la recurrente, requirindole el cumplimiento de adeudos por consumo de los servicios de energa elctrica y agua; por tal motivo, es de inferirse que el corte de tales servicios no estuvo motivado en razones de falta de pago de los servicios, sino, por el contrario, en razones soterradas de otra ndole que no han sido expuestas ni dadas a conocer de manera directa por la empresa demandada. Segn lo alegado por las partes y lo resuelto por las instancias inferiores del Poder Judicial, el Colegiado percibe que un aspecto pacfico -no sometido a controversia- lo constituye el hecho de que se pretende desalojar a la recurrente del inmueble donde habita, y ello, a nuestro entender, constituye la razn o motivo del corte de los servicios de energa elctrica y agua, el cual habra sido efectuado con fines exclusivos de hostilizar a la recurrente a efectos de que abandone voluntariamente el inmueble. Lo expuesto tiene correlato documentario directo: i) con la Carta Notarial (fojas 5 del cuaderno nico), de fecha 13 de diciembre del 2005, a travs de la cual el Seor Juan Guerrero Mueras le comunica a la recurrente que se ha resuelto el contrato de arrendamiento por falta de pago de la merced conductiva, exigindole que de manera pacfica desocupe el inmueble; ii) con el Informe de Inspeccin Tcnica Bsica de Seguridad en Defensa Civil (fojas 117 del cuaderno nico), de fecha 3 de

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octubre del 2007, en el que se declara en condicin de inhabilitadas las viviendas colindantes del local de la empresa EXPOFRUT PERU S.A.C.; iii) con la Resolucin de Gerencia N 413-2008-GODUR MPC (fojas 119 del cuaderno nico), de fecha 9 de mayo del 2008, a travs de la cual se le otorga a la empresa EXPOFRUT PERU S.A.C. licencia de demolicin para los predios ubicados en el ex Fundo San Hilarin. Si bien es cierto no es competencia del Colegiado emitir comentario alguno sobre el contenido propio de cada uno de estos documentos, ellos sirven para inferir y comprobar con meridiana claridad que la empresa pretende, a toda costa, que la recurrente desaloje o desocupe el inmueble donde habita, lo cual corrobora nuestra posicin asumida en lneas precedentes en el sentido que la empresa cort los servicios de energa elctrica y agua con fines de hostilizar a la recurrente para que abandone el inmueble. La existencia del derecho a la accin y la prohibicin de la justicia por mano propia 9. La conclusin arribada nos lleva a hacernos los siguientes cuestionamientos constitucionales: El medio empleado por la empresa (corte de los servicios) se reputa como uno vlido y legtimo para obligar a la recurrente a desocupar o desalojar el inmueble donde habita? Contaba la empresa con otros medios constitucionalmente validos para desalojar a la recurrente?

10. Al respecto, este Supremo Colegiado, en el Expediente N 0518-2004-AA/TC (Fundamento 3), ha establecido que el derecho a la accin (...) constituye una atribucin ejercitable ante el Estado, personificado en la persona del juez, en virtud de la cual se puede reclamar la puesta en marcha del mecanismo jurisdiccional a fin de que con ello se preserven los derechos materiales lesionados (o amenazados) de los justiciables (). La accin se materializa en una demanda que contiene una pretensin, entendida a su vez, en su acepcin material, como la facultad de exigir a otro el cumplimiento de algo, y en su acepcin procesal, como un acto de voluntad materializado en una demanda, en ejercicio del derecho de accin que tiene toda persona, por medio del cual alguien reclama algo contra otro, a travs del rgano jurisdiccional. 11. En efecto, la Clusula del Estado Social de Derecho, basamento esencial del nuevo Estado Constitucional de Derecho, determina que ante los problemas que surjan entre los particulares, originados por los vaivenes de la convivencia humana, stos deben ser solucionados no de manera directa entre ellos (justicia por mano propia), sino recurriendo a una autoridad estatal neutral e imparcial que ser la encargada de solucionar o dirimir la controversia, concretndose as la prestacin social de imparticin de justicia a la cual se encuentra obligado el Estado. De manera tal que ser dicha autoridad quien solucionar las controversias a travs de diferentes mecanismos (conciliacin, arbitraje o jurisdiccin) que tengan por finalidad lograr

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la paz en justicia; vetndose as la posibilidad de que las diferencias irreconciliables sean solucionadas por los mismos particulares; ello porque casi siempre y en todos los casos la solucin a la que aborden de manera ntima stos conllevar la vulneracin directa o indirecta a los derechos fundamentales de las personas. 12. Por tanto, este Supremo Colegiado, respondiendo a los cuestionamientos planteados, considera que el corte de los servicios de energa elctrica y agua no es un medio constitucionalmente vlido para obligar a la recurrente a desalojar el inmueble donde habita; por el contrario constituye un acto que vulnera la dignidad de la recurrente, razn por la cual dicho acto debe ser repudiado y rechazado en esta sede constitucional. Y es que la ponderacin, limitacin y/o intromisin a los derechos fundamentales de las personas no puede caer en manos de particulares, sino que necesariamente debe ser efectuada o autorizada por autoridad estatal, quien en dicha tarea se encargar de privilegiar la proteccin de intereses pblicos relevantes. En razn de ello, en el caso de autos, el mecanismo constitucionalmente vlido para proceder al desalojo de la recurrente no es precisamente el corte de los servicios de energa elctrica y agua, sino el acudir al proceso judicial correspondiente en donde por seguro se respetarn los derechos fundamentales de la persona y la dignidad humana; proceso al que ya ha acudido vlidamente la empresa (fojas 171 del cuaderno nico) Mientras tanto, el actuar de la empresa no puede ser permitido ni tolerado por los postulados del Estado Constitucional de Derecho toda vez que vulnera la dignidad de la recurrente, razn por la cual la demanda debe ser estimada, ordenndose a la empresa la inmediata reposicin de los servicios de energa elctrica y agua potable. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO 1. REVOCAR la apelada y declarar FUNDADA la demanda de amparo. 2. ORDENAR que la empresa reponga los servicios de energa elctrica y agua potable a la recurrente.

3. Notificar la presente Resolucin al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Caete para que en ejercicio de sus competencias municipales como Director del Sistema Distrital de Defensa Civil disponga las acciones conducentes con fines de salvaguardar la vida, la salud y el patrimonio de las personas que habitan en el Fundo San Hilarin, cuyas viviendas se encuentran deterioradas.

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Publquese y notifquese. SS. CALLE HAYEN LVAREZ MIRANDA URVIOLA HANI