Repblica Bolivariana de Venezuela Asamblea Nacional Comisin Permanente del Poder Popular y Medios de Comunicacin.

Ley Orgnica Planificacin Pblica y Popular Sistema Nacional de Planificacin Participativo

Lic. Vctor Barrez P. Secretario

UN SALUDO A LOS MISIONEROS DEL PENSAMIENTO POLITICO DE LA REVOLUCIN

Planificacin Pblica
Proceso de formulacin de planes y proyectos para su ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un sistema orgnico nacional, que permita tanto la coordinacin y cooperacin interinstitucional, como el seguimiento y evaluacin de las acciones planificadas, de conformidad con la Constitucin y el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Con la Planificacin se moderniza la administracin pblica, se promueve la coordinacin, el consenso, la uniformidad en cuanto al modelo de desarrollo a concebir, y sobre todo, es el centro de la relacin Estado-Sociedad, desde donde se asume la funcin de vinculacin poltica, en el marco de los desafos de conduccin gubernamental orientada a proveer un escenario de estabilidad social y poltica al proceso econmico y a la gobernabilidad.

Como se plasma el ejercicio de la Planificacin en la Gestin Pblica? Mediante Planes y Proyectos

Para responder a un sistema integrado de planes, orientados bajo los lineamientos establecidos en la normativa legal prevista en la vigente Ley de Planificacin Pblica y Popular.
Plan: Documento de planificacin pblica que establece en forma sistemtica y coherente las polticas, objetivos, estrategias y metas deseadas, en funcin de la visin estratgica, incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarn para alcanzar los fines establecidos. Proyecto: Instrumento de planificacin que expresa en forma sistemtica un conjunto de acciones, actividades y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro del resultado especfico para el cual fue concebido.

Alboradas de la Revolucin
1999. Se asume la planificacin como alta poltica de Estado lo que se plasma en la creacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se reafirma la importancia de la planificacin y desarrollo como funcin fundamental del Estado

2001. se legisla sobre planificacin, con una concepcin de alta Poltica de Estado, para transformar y construir nuevas realidades
(Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, G.O. Nro. 5.554)

Actualidad
2009. Nuevas realidades histricas conllevan a plantear una reforma a la Ley para adecuarla a los nuevos retos histricos en funcin de profundizar la revolucin bolivariana, la participacin y protagonismo del pueblo, la instauracin del poder popular y del poder comunal. Siendo de importancia singular: La incorporacin activa del pueblo como sujeto protagonista de la planificacin pblica. 2010. El 10 de diciembre de 2010, la Asamblea Nacional sanciona la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular. El 21 de diciembre se promulga y es publicada en la Gaceta Oficial (Extraordinaria) No. 6.011

Premisas
Con esta Ley se promueve el diseo de normativas en el rea de la planificacin pblica, atendiendo a las siguientes premisas:

El cunto: alcance que tiene una gestin pblica para dar cumplimiento a sus objetivos pero contando con la participacin popular. El qu: Conocimiento de lo que se quiere alcanzar. (De que se trata) El cmo: el mecanismo econmico, las fuentes de financiamiento para cumplir los programas trazados. (programa y recursos) El dnde: la territorialidad presente en el contexto en el que se ejecutan los anteriores elementos, (proyeccin espacial, sitio en concreto) El cundo: referido a la temporalidad, para el ejercicio de la aplicacin, tomando en cuenta adecuar lo posible y ejecutar lo definido. (El tiempo que tenemos para ejecutar. Del Plan al logro)

La Planificacin debe ir hacia un nuevo concepto de Administracin Pblica

O Gestin Publica
Donde la poltica pblica sea capaz de expresarse en el conjunto de decisiones que se adopten para alcanzar las metas sociales y satisfacer prioritariamente las necesidades de la mayora de la sociedad, a travs de la gestin pblica, mediante la distribucin efectiva de los recursos disponibles y la coordinacin precisa, organizada y eficaz de sus capacidades, bajo el amparo de los principios jurdicos, ticos y polticos que reflejen una capacidad creciente hacia el autogobierno social.

la Ley de Planificacin Pblica y Popular se sanciona en funcin de cuatro premisas:

1. Consolidar la planificacin pblica: la institucionalizacin de una metodologa para el impulso de la coordinacin, permitiendo orientar la accin del Estado y la participacin de los sectores y factores sociales y econmicos, acorde con las estrategias que promueva el Plan de Desarrollo. 2. Bajo el socialismo, la produccin debe ser planificada y organizada, para dar preeminencia a la satisfaccin de las necesidades, econmicas, sociales y espirituales del pueblo antes que el lucro y la ganancia. 3. El establecimiento de una democracia verdadera debe tratar constantemente de integrar a todos los miembros de la sociedad en el hecho planificador. 4. La planificacin Pblica, tiene que lograr la amplia participacin de las masas sociales para determinar los objetivos y las metas del plan; estudiar su aplicacin; revisarlo cuando la necesidad lo exija e iniciar nuevos proyectos para el futuro. En otras palabras, el establecimiento de la planificacin genuina es inseparable de la ms amplia democracia.

RASGOS GENERALES CONTENIDOS EN LA LEY DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR

Propicia la coordinacin permanente entre todas las instituciones que conforman al Estado como un todo, institucionalizando el Sistema Nacional de Planificacin Pblica. (Arts. 7 Y Ttulo II del SNP). Orienta la accin del Estado con las instituciones del poder popular, a fin de realizar una planificacin estratgica comn en todas las instancias territoriales de gobierno. (Arts. 3, 4, 6, 14, 15, 16 y 17) Promueve la transformacin y desarrollo social del Pas, bajo una visin convenida y articulada, en el Plan Nacional de Desarrollo Social y Econmico de la Nacin. (Captulo II
de los Planes Estratgicos a partir del art. 24)

rmoniza el papel rector de la planificacin, para todo el poder pblico: popular, municipal, estadal y nacional. (Ttulo III. De los Planes) Los planes de desarrollo, de acuerdo con la instancia territorial de gobierno, contar con mecanismos de revisin, correccin y ejecucin como parte integral de la vida en sociedad. (Arts. 22, 23, 27, 28, 34,35, 38,39, 42,43, 46, 47, 50,51, 57,58, 61,62, 80 y 81.)

RASGOS GENERALES CONTENIDOS EN LA LEY DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR

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En el marco de la democracia participativa y protagnica, la planificacin debe basarse en la defensa, conservacin, equidad, justicia, desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad solidaria en comunidad. (Arts. 3, 4, 5 y 9.)

Provee de rango orgnico a la atribucin planificadora de los consejos comunales,

incorporando los planes comunitarios de desarrollo integral dentro del Sistema Nacional de Planificacin. (Arts. 2, 3, 10, 19, 40 y 41.)

Impulsa las comunas como instancias territoriales de gobierno, atribuyndoles la

creacin del Consejo Comunal de Planificacin y la elaboracin del Plan Comunal de Desarrollo, cuyos insumos los proveer los planes comunitarios de desarrollo integral.
(Arts. 5, 10, 19, 40 y del 73 al 77.)

Fundamentos Constitucionales
ES INCONSTITUCIONAL LA LEY, COMO DICEN SUS DETRACTORES?

Artculo 299 CRBV

El desarrollo armnico de la economa nacional, el fortalecimiento de la soberana econmica y la justa distribucin de la riqueza deben lograrse mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta.

El Sistema Nacional de Planificacin Participativa (SNPP )

Coordinacin y articulacin de las instancias de planificacin de los distintos niveles de gobierno para definir, formular, priorizar, direccionar y armonizar las polticas pblicas, en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, de conformidad con la Constitucin de la Repblica. Promueve la desmitificacin de los procesos de planeacin como conocimiento de estricto manejo de especialistas; la democratizacin de la informacin contenida en las cajas negras de la planificacin y el desarrollo de la democracia participativa y protagnica en materia de desarrollo.

HACIA UNA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y PROTAGNICA

Sistema Nacional de Planificacin, para el diseo de gestin pblica
MPD

Consejo Federal de Gobierno

Plan Simn Bolvar Plan de Desarrollo Nacional Planes de Desarrollo Regional

Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas

Presupuesto de Inversin

Consejo Local de Planificacin Pblica

Plan Estadal Desarrollo

de

Diagnstico y Presupuesto Participativo

Mancomunidades, Comunas, Consejos Parroquiales, Juntas Parroquiales

Plan Municipal Desarrollo

de

Control Social

Organizaciones sociales y comunitarias, Consejos del Poder Popular, Consejos Comunales

Plan Comunal Desarrollo

de

La Accin del Poder Popular incide en cada una de las leyes

PODER POPULAR
Ley Comunas. Una nueva institucionalidad para el ejercicio del gobierno del pueblo, irradiando al resto de la sociedad la base de sustentacin para la construccin del socialismo Ley de Planificacin Publica Planificar para transformar y construir nuevas realidades interpretando los intereses de la sociedad. Ley de Contralora Social Cultura participativa y protagnica en la vigilancia, supervisin, seguimiento y control de los asuntos pblicos.

Espacio para la organizacin protagnica del pueblo en el ejercicio de su gobierno

Accin para el ejercicio de la formulacin y ejecucin de las polticas y acciones que se acuerden, con inspiracin en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Accin para el seguimiento, evaluacin y control.

Ley del Sistema Econmico Comunal Aportar las herramientas necesarias para el fortalecimiento de las potencialidades econmicas de los Consejos Comunales, comunidades y comunas.

Momento para para desplegar el modelo productivo socialista, con base en los planes y proyectos impulsados por las organizaciones del poder popular

JULIAN VISO (1822 1900) Jurista, historiador y poltico carabobeo, seal en un articulo publicado en 1858, denominado Federacin, lo siguiente:

El ciudadano llamado a la gestin de los negocios de su comuna se preocupa por los intereses de su pas en todos los instantes de su existencia, y as su vida privada viene a unirse a la vida pblica. Para el entonces ser una necesidad o hbito pensar en la felicidad y gloria de su localidad, hacindose patriota por amor y aun por egosmo. Por eso dice Dufour: La libertad comunal es la fuente de las virtudes sociales; cuando los ciudadanos son llamados a participar del poder por ejercicio de funciones municipales, por la eleccin de los magistrados y por las deliberaciones sobre los negocios de la comuna, ellos se interesan por la cosa pblica, que concurren a dirigir, se apegan a la Constitucin y se animan del espritu pblico que engendra el verdadero patriotismo.
Tomado de Ideas de la Federacin en Venezuela 1811-1900. Recopilacin de Haidee Miranda Bastidas y David Ruiz Chataing. Estudio preliminar de David Ruiz Chataing. Caracas: Monte vila Editores. Biblioteca del Pensamiento Poltico Venezolano Jos Antonio Pez. Volumen V, tomo I, 1995

Solo el pueblo quiere su bien y es dueo de su suerte... desde hoy en adelante, Venezuela no ser ms el patrimonio de ninguna familia ni persona
((Ezequiel Zamora, Cuartel de Barinas, 19 de Mayo de 1859)