Trabajo final JDRF: Caso del Personal Diplomtico y Consular, Toma de la Embajada de Estados Unidos en Tehern, Irn (4 de noviembre

de 1979) Presentado a la Docente DRA. MARIA FERNANDA PENAGOS FORERO Presentado por CAPITAN IM JESUS DAVID ROJAS FERREIRA D6901378 - FAEDIS UMNG-DERECHO DIPLOMATICO Y CONSULAR- SEMESTRE VI El problema envuelto en el conflicto entre Irn y los Estados Unidos, la toma de la embajada en Tehern en 1979, no es uno ms sobre la interpretacin y la aplicacin de los tratados internacionales sino que resulta de una situacin general que contiene elementos mucho ms fundamentales y complejos de la diplomacia contempornea. Este caso se examina unido al contexto, esto es el dossier poltico completo de las relaciones Irn y Estados Unidos en la poca de los 70. Ya que esto, es ms que una controversia que concierne a las personas que hacan parte de la embajada de Eu locales y personal diplomtico y consular- de ambos pases y la detencin de personas internacionalmente protegidas, y que envuelve la interpretacin y aplicacin de convenciones multilaterales que codifican el derecho internacional que regula las relaciones diplomticas y consulares, esto es una, que por su sola naturaleza cae dentro de la jurisdiccin internacional que regula los Estados, como garantes y seguidores de la misma. Irn estaba inmerso en la revolucionaria islmica que haba propiciado la huida del Shah y los estudiantes iban en vanguardia. Eran los setenta, la eclosin de todo el idealismo que haba florecido en el 68 continuaba en su apogeo. Con esta fiebre revolucionaria por el mundo se desarrolla la revolucin iran contra el Shah Reza Pahlevi, el guardin de Estados Unidos en la zona por el podero militar, econmico y la relevancia geoestratgica de su pas, que permita la vigilancia de la zona sur de la URSS y el control del flujo de petrleo desde el Golfo Prsico. Pero, esto cambia en febrero de 1979, el Shah de Irn fue depuesto y tom el poder el Ayattolah Jomeini, jefe de un movimiento espiritual islmico fundamentalista que consolid el rgimen teocrtico del actual de Irn. En octubre de 1979, el gobierno de los Estados Unidos contemplaba la posibilidad de permitir que el ex-Shah de Irn, que por ese entonces se encontraba en Mxico, entrara a los Estados Unidos para realizarse un tratamiento mdico. Los funcionarios del gobierno de los Estados Unidos teman que, dado el clima poltico reinante en Irn, el recibimiento del antiguo Shah extendiera la tensin ya existente entre ambos Estados y que inter alia esto se reflejara en nueva violencia en contra de la embajada de los Estados Unidos en Tehern (la embajada ya haba sufrido un serio ataque por parte de manifestantes en Febrero de ese ao), y por este motivo se decidi requerir garantas de una adecuada proteccin al gobierno de Irn. El 21 de octubre de 1979, en una reunin en la que se hallaban presentes el Primer Ministro de Irn, Dr. Bazargan, el Ministro de Relaciones Exteriores de Irn, Dr. Yazdi, y el Encargado de Negocios de los Estados Unidos en Tehern, le inform al gobierno de Irn de la decisin de aceptar que el antiguo Shah entrara a los Estados Unidos, y de la preocupacin del gobierno de los Estados Unidos sobre la posible reaccin pblica en Tehern. Cuando el Encargado de Negocios pidi garantas en el sentido de que la embajada y su personal obtendran una proteccin adecuada, esas garantas fueron otorgadas por el Ministro de Relaciones Exteriores en el sentido de que el gobierno de Irn cumplira con su obligacin internacional de proteger la embajada. El Shah lleg a los Estados Unidos el 22 de octubre. En todo caso, el 31 de octubre, el Jefe de Seguridad de la Embajada de los Estados Unidos fue informado por el Comandante en Jefe de la Polica Nacional de Irn, que la polica haba sido instruida de otorgar total proteccin al personal de la embajada. El 4 de Noviembre de 1979, durante el proceso de una manifestacin de alrededor de entre 300 a 3000 personas, un grupo de estudiantes islamistas radicales se tomaron la embajada de los Estados Unidos en Tehern. Animados por el dirigente iran revolucionario, el Iman, el ayatol Jomeini, deseaban tomar el complejo durante tres das como protesta ante la decisin norteamericana de aprobar que el dirigente en el exilio Mohammed Reza - el Shah de Irn- ingresara en Estados Unidos para seguir un tratamiento mdico. Las fuerzas de seguridad iranes no hicieron nada por detener a los manifestantes. Los consulados de Estados Unidos en otras partes de Irn tambin fueron ocupados. La cantidad de rehenes alcanz a 52 (otros dicen que 66) personas, de las cuales 28 personas tienen el carcter de miembros del personal diplomtico, de acuerdo a la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961; 20 tienen el carcter de miembros del personal administrativo y tcnico, de acuerdo a esa misma convencin; y dos personas tienen nacionalidad estadounidense y no poseen estatus diplomtico ni consular. De acuerdo a Bowden (2008), tal propsito moderado y pacfico se convirti en algo mucho ms grave y peligroso. Los estudiantes tomaron como rehenes a personal diplomtico y ciudadanos

estadounidenses y retuvieron a la mayora durante 444 das en lo que fue un prolongado conflicto que acapar la atencin mundial. Esto se considera como un claro ejemplo del uso de la constancia en las gestiones diplomticas para liberar a los rehenes y como el presidente Jimmy Carter, trat de manejar el asunto por medios pacficos. Aunque se complico con el caso de la Fuerza Delta, una moderna unidad de fuerzas especiales de elite a la que se asignaba su misin de rescate, la Operacin Garra de guila, un intento de recuperar por la fuerza a los rehenes de la embajada de Tehern. La misin fracasa trgicamente en el desierto de Irn. Con lo cual, EU volvi a emplear los medios diplomticos y a la presin internacional para finalmente liberar a los rehenes. En 1980, la muerte del Shah (el 27 de julio) y la invasin de Irn por parte de Irak en septiembre hicieron a Irn ms expuesto a la resolucin de la crisis de los rehenes por conductos internacionales. Carter perdi en noviembre de 1980 la reeleccin presidencial en beneficio de Ronald Reagan. La Cmara de Representantes estadounidense dirigi un mensaje a Irn instndole a reconsiderar el problema de los rehenes. El Parlamento iran contest que EE.UU. deba asumir las responsabilidades financieras y econmicas derivadas de las acciones de Mohammad Reza Pahlevi: devolucin de los fondos del Shah, cancelacin de las demandas contra Irn, descongelamiento de los cuantiosos fondos iranes en bancos estadounidenses y la promesa de no intervenir en los asuntos internos iranes. Ronald Reagan, presidente republicano, acept tres de esas condiciones y dej la decisin sobre los fondos a nombre del Shah en manos de los tribunales. Los rehenes fueron liberados el 20 de enero de 1981 y enviados a la base area de Frncfort del Meno en la RFA, donde fueron recibidos por el ya expresidente Jimmy Carter (como emisario de la administracin Reagan), y desde all tomaron un segundo vuelo a Washington DC, donde recibieron la bienvenida como hroes. Como consecuencia de tales hechos, EU demandaba a Irn ante el TIJ el 29 de Noviembre de 1979. El gobierno iran realizaba el 9 de Diciembre de ese ao una declaracin rechazando la competencia del Tribunal Internacional de Justicia (TIJ) para conocer de este caso y reiteraba sus ideas el 16 de Marzo de 1980, observando: "El gobierno de la Repblica Islmica de Irn estima que el Tribunal no puede y no debe conocer del asunto que le ha sido sometido por el gobierno de los EU, de modo demasiado revelador limitado a la llamada cuestin de los 'rehenes de la embajada americana en Tehern. (pr. 10 de la sentencia de la CIJ). En el caso, EU aduce la violacin de las Convenciones de Viena de 1961 y 1963 sobre relaciones diplomticas y consulares (respectivamente) y de un tratado bilateral firmado en 1955 sobre amistad, relaciones econmicas y derechos consulares. Como consecuencia de tales hechos, EU demandaba a Repblica islmica de Irn (en adelante Irn) ante Corte Internacional de Justicia (CIJ), el 29 de Noviembre de 1979. Somete a una demanda introductiva de instancia ante la CIJ en contra de Irn en relacin a la controversia sobre la detencin y toma de rehenes de miembros del personal diplomtico y consular y otros ciudadanos de EU. Al mismo tiempo EU solicitaba la indicacin de medidas provisionales de conformidad con el artculo 41 de los estatutos de la CIJ; de la Convencin de Viena de 1961 sobre relaciones diplomticas en los artculos 22, 24, 25, 27, 29, 31, 37 y 47. Y Convenio de Viena de 1963, sobre relaciones consulares en los artculos 28, 31, 33, 34, 36 y 40. Tambin la vulneracin del Convenio de 1973 sobre Prevencin y represin de las infracciones contra las personas que gozan de una proteccin internacional, incluyendo los agentes diplomticos en sus artculos 4 y 7. Junto a esto, se viol el Tratado de amistad, comercio y derechos consulares entre EU e Irn en sus artculos II, XIII, XVIII Y XIX. Con esto, se acusa a Irn de la violacin a sus obligaciones internacionales. Este apela a la hiptesis del espionaje pero que en el Derecho internacional Convencin de 1961-, es declarar persona non grata a todo miembro del personal de la embajada y en ltimo recurso era pronunciar la ruptura de las relaciones diplomticas, conducto regular que no sigui Irn. La CIJ en su sentencia en el caso relativo al personal diplomtico y consular de los Estados Unidos en Tehern, exigi el cese inmediato de la detencin ilcita de rehenes, sin que ningn miembro del personal diplomtico o consular pudiera ser sometido a procedimientos judiciales. La CIJ fall el 24 de mayo de 1980 de la siguiente manera: 1) Que el Irn haba violado y continuaba violando las obligaciones que tena para- con los Estados Unidos; 2) Que esas violaciones comprometan la responsabilidad del Irn; 3) Que el Irn deba liberar inmediatamente a los nacionales de los Estados Unidos detenidos como rehenes y entregar inmediatamente a la Potencia protectora los locales de la Embajada; 4) Que ningn miembro del personal diplomtico y consular de los Estados Unidos podra ser retenido en el Irn para ser sometido a forma alguna de procedimiento judicial o para participar en l en calidad de testigo; 5) Que el Irn tena la obligacin de indemnizar a los Estados Unidos por los perjuicios ocasionados, y 6) Que la forma y el monto de esa indemnizacin seran decididos por la Corte en caso de que las partes no pudieran llegar a un acuerdo al respecto. Es evidente que la decisin de las autoridades iranes de que continuara o permitiera sin usar su fuerza policiaca o militar a la ocupacin de la Embajada y la detencin como rehenes de su personal dio

lugar a repetidas y numerosas violaciones de las obligaciones convencionales del Irn, adems de las ya cometidas en el momento de la ocupacin de la Embajada (Convencin de 1961: artculos 22, 24, 25, 26, 27 y 29; Convencin de 1963: artculo 33, entre otros; Tratado de 1955, prrafo 4 del artculo II). Con respecto al Encargado de Negocios y los otros dos miembros de la misin de los Estados Unidos que han sido mantenidos en el Ministerio de Relaciones Exteriores del Irn desde el 4 de noviembre de 1979, se determina que las autoridades iranes les han privado de la proteccin y las facilidades necesarias para que puedan abandonar a salvo el Ministerio. En consecuencia, se estima que hubo violaciones de los artculos 26 y 29 de la Convencin de Viena de 1961. Tambin se considera que varias autoridades iranes amenazaron o tal vez hicieron procesar ante un tribunal a algunos de los rehenes, o con obligarles a comparecer como testigos, se considera que, si se llev a cabo, esa intencin constituira una violacin del artculo 31 de la misma Convencin. En resumen, se violaron las normas de las convenciones de Viena en los aspectos de: rgimen jurdico de la misin diplomtica, deberes del Estado receptor, Medios de defensa del Estado receptor frente a los agentes diplomticos, trato que debe dispensarles el Estado receptor a las misiones y agentes diplomticos, trato que debe dispensar el Estado receptor a las oficinas consulares y a sus agentes. Y por ltimo, la responsabilidad jurdica internacional de Irn. De acuerdo a Faedis (2011), las Convenciones de Viena, que codifican el derecho de las relaciones diplomticas y consulares, establecen los principios y normas esenciales para el mantenimiento de relaciones pacficas entre Estados, aceptadas en el mundo entero por naciones de todos los credos, culturas y pertenencias polticas Segn las normas de las Convenciones de Viena de 1961 y 1963, Irn tena, en cuanto Estado receptor, la ms categrica obligacin de adoptar las medidas apropiadas para asegurar la proteccin de la embajada y los consulados de los EU, su personal, sus archivos, sus medios de comunicacin y la libertad de movimiento de los miembros de su personal. La total pasividad de las autoridades iranes en esa fecha (el 5 de Noviembre de 1979), a pesar de las urgentes y reiteradas solicitudes de ayuda, contrasta vivamente con su comportamiento en numerosas situaciones anteriores similares. Para Chueca y Gamarra (2006), la decisin de las autoridades iranes de continuar permitiendo a los locales de la embajada de los EU a la ocupacin de los militantes islmicos y de mantener al personal como rehn, indudablemente supone una reiterada y mltiple violacin de las normas aplicables de las Convenciones de Viena, violaciones todava ms graves que el hecho de que esas mismas autoridades no hayan adoptado ninguna medida para prevenir los atentados a la inviolabilidad de los locales y del personal de la embajada. Es un error del estado acreditante que apele a la hiptesis del espionaje pero que en el Derecho internacional Convencin de 1961-, es declarar persona non grata a todo miembro del personal de la embajada y en ltimo recurso era pronunciar la ruptura de las relaciones diplomticas, para as evitar el incidente ocurrido en la embajada estadounidense. El asalto a la cancillera norteamericana y el secuestro de ms de cincuenta de sus miembros por estudiantes fundamentalistas por ms de un ao, no fue un mero episodio en la larga historia de los conflictos de Estados Unidos con grupos o pases que en ocasiones han venido desafiando su poder o hegemona. Jug un papel crucial en la evolucin poltica interna de las dos naciones implicadas, constituy un modelo a seguir para los sectores ms extremistas del mundo islmico, tanto chi como sun, y marc una pauta de creciente y conflictiva relacin entre ambos estados. En concordancia con Chueca y Gamarra (2006), se considera que, las normas del derecho diplomtico son la base legal, por una parte, al enunciar las obligaciones de los Estados receptores respecto a las facilidades, privilegios e inmunidades que debe concederse a las misiones diplomticas y, por otra parte, contempla el posible abuso de los miembros de la misin y los medios de los que dispone el Estado receptor para cortar todo abuso de este tipo. Estos conductos regulares tienen, por su misma naturaleza, una validez total puesto que si el Estado acreditante no llama ante s al miembro de la misin afectado, la perspectiva de la inmediata prdida de sus privilegios e inmunidades, puesto que el Estado receptor le retirar el reconocimiento de su cualidad de miembro de la misin, conducir en la prctica a obligar a esa persona a la salida del territorio sin tardanza. El principio de la inviolabilidad de las personas de los agentes diplomticos y de los locales de las misiones diplomticas es uno de los fundamentos reales de esta normatividad, a cuya evolucin las tradiciones del Islam tambin han aportado en el derecho internacional. Lo lamentable es que se haya acudido a medios violentos contra el personal diplomtico y consular de una embajada sin que el Estado receptor haya actuado diligente y prudentemente para salvaguardar todos los derechos de las personas involucradas en el conflicto. Todo a esto a raz de un contexto poltico polarizado en ambos pases. Siguiendo a Bowden (2008), la toma de la embajada estadounidense en Tehern tuvo unos costes altsimos para Irn. Porque estuvo inmersa en la revolucin iran y a la crisis del secuestro, que debilit al pas tanto econmica como internacionalmente, junto a esto, la invasin de Afganistn por la

URSS y especialmente el ataque de Sadam Hussein que llevara a una encarnizada guerra de ocho aos. En relacin a Estados Unidos, pese a la contencin de Carter, que persigui con todas sus fuerzas una resolucin pacfica de la crisis y que, tras repetidos desplantes, se vio obligado a ordenar la operacin de la fuerza Delta. Parafraseando a Lpez (2008), las secuelas de esta crisis han afectado las relaciones diplomticas durante muchos aos entre ambos pases y las circunstancias actuales (desafo nuclear y conflicto entre israeles y palestinos) vislumbrando un panorama de incertidumbre, que por la falta de un adecuado conducto diplomtico de las partes mantiene en expectativas negativas para que la coyuntura actual empuje a otro conflicto pero de grandes magnitudes, debido a la existencia de armas nucleares de por medio y la amenaza de su uso.

Referencias: Bowden, M. (2008), Huspedes del Ayatol. La crisis de los rehenes en Tehern. [Resea en lnea], En RBA Libros. Consultado el 7 de diciembre, http://www.ojosdepapel.com/ Index.aspx?article=2938

2011.

En:

Chueca, A y Gamarra, Y. (Octubre 2006)). El derecho internacional pblico en la prctica: casos. prctica vigsima: derecho diplomtico. el caso del personal diplomtico y consular de los EEUU en Tehern. [En lnea]. 3 Edicin, pp 105-109. . Consultado el 7 de diciembre, 2011. En: http://www.unizar.es/gidid/AGCHUECA/ dipu/e-BookCasos2006-2007.pdf C.I.J. (Providencia de 15 de diciembre de 1979). Caso relativo al personal diplomtico y consular de los Estados Unidos en Tehern (medidas Provisionales). [En lnea]. Consultado el 7 de diciembre, 2011. En:http://www.aloj.us.es/eulalia/derecho%20internacional/JURISPRUDENCIA%20ESCANEADA/teher an%201979.htm C.I.J. (Fallo de 24 de mayo de 1980). Caso relativo al personal diplomtico y consular de los Estados Unidos en Tehern. [En lnea]. Consultado el 7 de diciembre, 2011. En: http://www.aloj.us.es/eulalia/derecho%20internacional/JURISPRUDENCIA%20ESCANEADA/teheran %201979.htm FAEDIS. (2011). Las instituciones diplomticas y consulares.pdf. En Derecho diplomtico y consular. p. 4. FAEDIS. (2011). Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, 18 de abril de 1961. En Derecho diplomtico y consular.

FAEDIS. (2011). Convencin de Viena sobre relaciones consulares, 24 de abril de 1963. En Derecho diplomtico y consular. Lpez Blanco, R. (02 de octubre de 2008). Resea del libro Huspedes del Ayatola. La crisis de los rehenes en Tehern. [En lnea]. Consultado el 7 de diciembre, 2011. En:http://www.ojosdepapel.com/ Index.aspx?article=2938