LAS EXPERIENCIAS CONSTITUCIONALES de La Revolucion Francesa PDF
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.empre al_ arbitrio del_lc_gi,ladou. en consec_ucncia, en un plunu co11srin1- ' "Y"'-'
-;ql t<'hflja<b. Esta apreciacin tendr tambin imponantes consecuencias
'>re el futuro del con<litucionalismo contincnt;il.
169. Pero la consecuencia ms del esquema ideado por
--ws con<istc en que del mismo no se exiracn la' pertinentes
=ae se derivan de la distincin entre poder constiluyente y poderes cons-
;u1dos: pues en tal diferenciacin slo trasluce una supremaca formal y no
-.:uerial. Particularmente ello sen\ evidente en tocia la construccin qu.: las
.:z<tinrns Constituciones hagan de la institucin de refonna.
170. ll' cierto, en cualquier caso, que el pcn<;1micnto de S1vVi evo-
b..-ion conforme se alteraban rnmbin las bai.cs consiitucionales del proceso
En 1795. por ejemplo, Srnvi,.' propuro la creacin de un juric
msti1wio1111aire (que no cm olrn cosa que un cuerpo de representantes
mn la mi,in especial de j ul;ar la Constitucin) con la finalidad de paliar
lol> excesos del Poder Legi<lativo, Su fue frontalmente rcclw,.r1da
xr los presupuestos dogmticos que nos son conociclos: la soberana nacional
: el Parlamemo como nico rgano que la encarna. La propuesla de S1Fyi,s
en la constitucin. hajo el nombre de '"Tribunal
un cuerpo de reprcsclll alllc\ que tuviera la misin especial de y
pronunciar.o.; sobre demandas de violacin ele la Constitucin dirigidas
.:entra lo< derechos de la lcgi,latuni
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6. LA OC:C'IARA\IN DE OERECITOS DEL HOMBRE
Y DEL C!UDA0f'(0 DE 26 DE AGOSTO DE 1789
171. Si algn docume1110 sobresale de la Reiolun franusa es La
Dcclaraci<n de Derechos de'i l/omhrc y del Ci1ulud11110 de 26 de agosto
1789. un documento que se ha considerado emhlcm<tico dd constituciona-
lismo. CI ubjctivo que pcl'lo.:gua. como ha Cr <t
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RJ\FAEl. JJMNF.7.ASENSJO
la demolicin de las estructuras del Ancien Rgime y 13 insfauracin del rcill<'
de Ja libertad y e.Je la igualdad "'
J 72. Sabida .:s, por 01ra parte. la polmica que tuvo lugar entre JJ;u.r..u
y BoITTMv en tomo al origen esta D.:claracin. A los efectos que aqu1
interesan, J tu.JNFK defendi que lu citada Declaracin no encontraba su fun-
damento en las tesis de RoussFAU ni en los de la Uustracin.
sino que sus fuenlcs inmediatas se hallaban en las Occlaraciones de las Con$-
titucioncs de los estados norteamericanos tras la Declaracin de lit Inde-
pendencia (y ms en concreto en la Declaracin de Virginia). mientras que
sus se encontraban en la libertad de las colonias
angloamericanas. Pero particularmente importante, por lo que luego se dir.
era la configuracin que haca h 1 1 de los derechos recogidos en esas
Constituciones como manifestaciones de una supremaca frente a la ley. stas
eran sus palabras:
las dcclaracionc> [..,+contieru;_n e<l!l 11' cncinu
del li:gislador ordinario. Tanto en la Uni6n como en los &tados paniculares
hay dlsifrt>S''t)ttr<J la legislacin y para In Constitucin. y
el juez vela por que el podi.:r legislativo ordina1 io no in(ri_uja los de
la Consri1uc1n: aqul debe negarse a ;iplkar una ley si la creyese oon1raria
a los derechos fundamcntale. Decl:irociOllts de Derechos consideran
an hoy por lru; americanos co1no Ja gnr:inta prc1ica para kiSJiCnu$. Til
es lo que lus distingue de 1.,,, "Derechos garantidos" en los liSJdos europeos.
L.1' Declaraciones americanas no son slo l...t.-ycs forma).,,. de nauuatcz.1
rior, sino que son tambi;!n la ohra de un legislador superior> 2.
-- -
J 73. sta es la diferencia fundamental. efectivamente. entre las Decla-
raciones de uno y otro lado del Atlntico. Por lo dems, parece evidente
a estas alturas que los revolucionarios franceses conocieron pcrfecrnmente
la obra de los constituyentes de los diferentes estados americanos. La influen-
cia fue. en este sentido, incontestable. As lo pu.w de relieve Adolfo POSADA,
trac.Juctor del trabajo de Jru JNCK. cuando el efec10 opinaba lo siguiente:
A mi juicio. de<pus de la labor del 5'lbio alemn. ya nu es posible negar
el inOujo directo. inmediato. in<pirador de las Dt'Clarom1es americanas en
Ja francesa. Pero c:ico que la 1csis podria fonnuJ;_arse en t.rn1inos
de 1nayor generalidad . ...cal<indo el influjo del movi1niento constitucionnl amc-
riC"..tno sohre las Constitucionc'i o. si M:: quiere. del Derecho rn11S-
11111cional americano sohre el francs., ya que al fin y al cabo las Declaraciones
de Derechos, jurdicamente considc.radllS, son una parte del rgimen consti
tucional, como lo demuestra el hecho de su incorporacin a la.s Constituciones
c""1tas, que son. sin duda. la legi<lativa en que .e condcns.1 ) que
carac.tcri'l el Derecho poltico contemporneo u.
174. Lo cierto es que el 11 e.Je julio de 1789 LA FAYE'tTF. haba
un proyecto de Declaracin elaborado con JEFFFRSOs, entonces embajador
lA5 EXPERIENCIAS J)J.iRJV ADJ\S DIS 1 A Rl1VOLUCIN 77
Esndos Unidos en Par) e irnpulsor de la Declaracin de Derechos de
:q::i:a. Efoctivameme, como seal H.w1 fue la Declaracin de Virginia
.-e sirvi de protolipo 11 las posteriores, llO slo para los restantes Esta-
,;no tambin para la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciu-
a.-o de 1789 y, a travs de esta ltima, pas a todos los documentos euro-
- A p:irtir de ese primer tex-io se fueron redactando numerosos Pro-
-- 'S.. basta que finalmente se redact el definitivo: la discusin de la Decla-
'fl de Derechos del Hombre y del Ciudadano apenas dur siete das,
.Je el 20 de agosto al 26, y a pesar de sus lagunas (algunos derechos estn
:<ntes o muy tangencialmente reconocidos) la ohra tuvo una prn)ccdo
-;e ha prolongado hasta nuestros das.
1"5. No obstante, siendo cierto lo anterior, se dchc indicar asimismo
.u.e en la Declaracin francesa se imroclucen elementos nuevos qu1,; van a
. OOicionar el desarrollo ulterior del Derecho pblico continental en gencr.al
Jcl Derecho constitucional en particular. Sin duda;: una de las difcrcnciaV
..,,.,, radicales entre el mundo irances-va. a...reMdiL en...
;o posici11..<!J:.. la Ley en el sLgeJ1!q cons1i111ciona/, as como en la difereme
'fldige11c1 (/,,principio de sepanici11 d1' poderes que llevaron a cabo los revo-
llCIOnarios franceses, primeras manifestaciones ya se advierten en la
llaracin de 1789 y se concretarn en la Constitucin de 1791. El primer
"lWlto lo ha expresado con claridad el profesor Eduardo GARCiA DE E.' J'LRKiA .
.:uando, en conlra de las tesis mantenidas por J ELLINCK. afirmaba lo siguiente:
Por lo dems, el enunciado del art. 4 de Ja Ueclaracin no es ocasional.
cuatro rns. el 5, 7 y 8 extraen de. c.!-.c prlucipio consecuencias
decisiv' para el rgimen positivo de 1:1 libertad y. derivativmente. para Ja
formacr<\n de todo el Derecho phlko post-revolucionario. En conjunlo, la
Oeclarncin cita once veces la p;ilabra "Ley'' y dos ms el adverbio "legal-
menlc". Verenlos qu<: co1ocaci6n de la Ley en el ccnlro 1nisn10 del
de Jos derechos est en c1 origen de dos fcnmcnoi. c.,'lpitalcs derivados eo
linea recta de la Declaracin francesa y que se buscad en vano en la inOucncia
histrica del Derecho norteamericano: la formacin del Derecho pblico eu-
ropeo a lo largo de todo el siglo XL' y la reconversin del sistema jurdico
eu un sistema de Leyes, pn;cisamente, la reconfiguracin del en lo
que no hnba hldo en todo el largo y profundo Antiguo Rgimen, un:i nLOchina
legisllorin, en el "Esrndo l ..:gislati6n ", segn h lcida explicaci<ln de Carl
Schmin "
176. La D1Xlaracin de 01,;rcchos del Hombre y del Ciudadano constaba
de un prembulo, en el que se haca hincapi en el dato de que los repre-
sentantes del pueblo francs, constituidos en Asamblea Nacional, exponan
en una Declaracin solemne los Derechos naturales, inalienables y sagrados
del hombre. Entre ellos se encontraban las primeras manifestaciones de
la Declaracin encaminndas a enfatizar que los hombres nacen y perma-
necen libres l' iguales (art. 1 ). as como el reconocimiento de una serie de
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derechos imprcscripliblcs como eran pr,opicd\!f!, la seguridad
y Ja...!9'is1c.ocia a la opresin (arl. 2). Al murgen de 01ros muchos
del primer liberalismo (y algunas ausencias), la Dcclarncn pos1ulaba cl pri11
cipio de sobera11fa 11af'io11al ( CI origen de toda sohcrana reside csencialmenlc
en la Nacin). y aposrnba por la ley coma la e:tp!l'sn de la 1ol1mrad general.
Uno de los preceptos ms ciludos de esa Declarucin es. sin <luda, el art. 16
cuando recoge, como veiamo> en la Introduccin de este trabajo. Ja
previsin: Toda suciedad e11 la que la garanta de los dereclws no f'St ase-
gurada, ni la srpnraci11 de poderes csrabledda. c11rece df Co1is1i111ci11.
7. l.A CONSTITUCI'.'1 FRANCESA DE 1791
177. La Co11sti1ucin francesa de 1791 reprC$Cnta el primer ejemplo del
constitucionaJi,mo derivado de la Revolucin de 1789. Se lrata de una Cons-
Lilllcin muy larga (un prembulo, siete Ilulos y 208 artculo>). donde los
revolucionarios Crancc.cs afrontan una tarea insentc: reformar el E.,tado y
las as como rcfornrnr la organizacil\n social. la justicia. la eco
noma. etc. Tra> reconocer co el Pn:mbulo una Declaracin de Derechos,
el Ttulo J enumera un catlogo de buena' (creacin de Ja cdu
c;1cin pblica gratuiw, proclamaci6n de fiestas nacioMles en recuerdo de
1:1 Revolucin. elaboracin tic un Cdigo de Jeyei. civiles, cte.).
178. La Constitucin de 1791 .;,stablcc..,, en lnea de conti11ujdad con
la Declaracin de Derecho' del Hombre y del Ciudadano. el principio de
soberana nacional, que lo intenta cohoneslar con la figura del Rey. Los pode-
n:s del monarca pem1anccen tasado' en la propia Constitucin: el R..:y sigue
siendo el titular del Poder Ejecutivo (no en va no nombra y separa a los Mini:,
Iros), as como se le configura como irresponsable e inviolable. El monarca
puede ejercer el derecho de velo tcmpor.il sobre las leyes de Ja A"1mblea
Nacional (durante dos legislaturas). En virtud de la consagraci6n/omur/ del
principio de separacin de poderes. la elaboracin de la< lycs y la ratificacin
de los tratados pertenece a la Asamblea Nacional . (ue se confiura con carc-
ter mticamernl y se compone de 745 miembros. Una concepcin rgida de:
la de poderes conlleva que IM no pueden ser parla-
mentarios.
179. Convenddo\ de que para ejercer el derecho de voto de forma
correcta i!ra preciso que el ciudadano fuern independiente e atri
huyen el derecho de volo nicamenlc a aquellos ciudadanos franceses mayo-
res de veinticinco ao,, que haya_!l_pre.s.tado jllL'.Ul1cnto_ COllll1
mnimo una contribucin equivalente a lrcs jornadas uc No eran
requisito muy durn>, lo que pcrmi1i que se incorporaran al censo elcctoraa
muchos ciudadanos (en torno a cuatro millones y medio). Pero la
Consti1udn C4tableca que esos pl'imcros ciudadanos elegan a .. Jos grande<
LAS CONHITUCIONALES DERIVADAS DH l.;\ KliVOL.UCIN 79
electores" (para formar parte de los cuales los requisitos se endurecan: pues
se exiga par.i ser gran elector'' haher pagado como contribucin un mnimo
de diez jorm1lcs de trabajo) que eran quienes, a su vc.i:. designaban a los
diputados. Un sistema. por tanto, de eleccin itulireC'ta, puesto que 110 iodos
[l)s ci11dnda11os elegan dif<'clamell(e a sus repnrntantes. La imponanda de
la propiedad en la Revolucin francesa era. un evidente de la
desconfianza en las clases populares. Y pan comprobarlo nada mejor que
el presente testimonio:
.el.a an no ha desvelado lo suficiente la i1nporLtiucia \jUe
el priru;:ipio tuvo t!n la Revolucin fr:anct"sa el miedo de propietarios a per-
<l cr su:; Uh.; ncs. Lin1itmonos a estuchar a M;1dnnic de Stat.!l ea sus <.:onside-
racinncf de 18J. su ltitno escrito; confiesa el cstrcn1ccimicnto de terror que
sin1ieron ella y todos los rico' en 1.789. "Los de la clase obrera -<:scril)(;. tur-
bada ll'1 n 1x-.r ese recuerdo- se imaginaron que iban n podt.!rse sacudir e)
yugo de la dc.,i;ualdatl de Y Ch:ucaubl'iand coufinna con su estilo
peculiar: .. Lo:. llasnau a la pucrla <le. la gente con zap:11os". Germaioe
Neckcr se ulcgra de haber visto sJo una vez a Robcspicrrc. ese monstruo:
"Su> rasi;o eran toscos. sus de un color verdoso". viene la expli-
cacitin de c-.c rclrnto "'rprcndcnte. Efocrivamente. ... ) Robespierrc se haba
expres..ido con una lucidt:z brutal: -La gr.tn mayora de conciudadanos
se \.'Cn por indig-eocia. a la lucha por ha
hasta ral punto. son incapaa.-s de reflexionar lai; causas de su miseria
y.,, dcrcch.,. que la naruralC7.a les ha dado 1 ... J s.: <'Omprcndc que Madamc
de S13el. tcn1crosa pur la !'Cguddad de sus ruvicra morivos para con-
n uo boo1bre especialn1en1c cnojo. ... o y func:,IO z.-.
lllO. La Revolucin francesa supuso, no ohsrantc, un cambio de orga-
nizacin social indudable con la emergencia de la burguesa como clase ascen-
dente. Este ascenso ha sido atentamente estudiado por BcrnmJ MANIN.
d citado <1ulor, al unalizar el principio de dis1i11ci11 , p<>nc de manifiesto cmo
en la J-"rancia rcvoJucionaria el sufragio acrfvo es1:thn haslanlc extendido en
comparacin con 01ros pases eo el mismo perodo, mientras que las dife-
rencias n1s elevadas se daban lo que conc.:crna al a ser elegido
represe11ta11re, pues por medio de prcticas sutiles se limit considerablemente
el derecho a ser elegido:
FI efecto socialn1cnte selectivo de las aunque duda menos
marcado t1uc en Inglaterra. L'Stu\-O jgual de presente. ran1bin en Frantia los
fundadorc' del gobierno represeo1a1ivo tenan la intencin de eslablecer un
sbtcn1a en el que lo . ., elegidos fueran generalmente los ms y preeminentes
de los clcctore,;. P\!ro oiieutr;;1s que en lnglatcrra c.....:: rc..,ull:1do se logr par-
cialnle1uc mcdi:1nlc 1.a opcrt1cin silenciosa de nornlttt\ y li1niLacioncs sociales,
en Fl'nncia, se consigui uu similar mediante nrrcglos institucionales
totahncntc explcitos: el requisito fiscal para los elCCLOrt!S en la segunda fa.<.;e
y el pdncipio d..-: lu t:lt;1,.:ci11 :
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RAFAEL JIMNE7. ASl::NSIO
IRl. Partic:.-ular importancia tiene, tal como >C ver de inmediato. en
este disco de la Consrituci6n de 1791 el papel que se le atribuye al Palier
Judicial y sobre todo su carcrer adjetivo en relacin con otros dos pode-
res: el Legislativo y el Ejecutivo. este texro constitucionnJ se carnc-
teriw por estal)lcc.:r un procedimic1110 de refom11 de carcter rgido v, m.i-
)( mismo. prever que durante un perodo de el constiruc1onal seria
establece, as, una supremaca formal del texro constitucional
frente a las leyes, pues Ja Constitucin slo se poda reformar de acuerdo
con el proc-edimiento previsto en la misma, que 'e diferenciaba claramente
del procedimiento de aprobacin y modificacin de la legislacin.
8. LA INTERPRGTACIN Y APLICACIN DEL PRJNCIPlO
DE SEPARACIN DE PODERES POR LOS REVOLUCIONARIOS
FRANCESES
rn2. El papel central que ocupaba la ley (el "legicentr!>rno-) en el di.e
o revolucionario francs no era si nt> consecuencia dt.> la peculiar ,.,mcepci6n
que la Revo/11ci611 francesa adopr6 del principio de separacin de poderes; con-
cepcin que ya se trasluce en la propia Dedaraci6n y que se trasladar pos
teriormcntc a la Constitucin de 1791 y, en trminos ms radi<.:ales todava,
a la Constitucin ele 1793. en efec10. conforme ha recordado RilllVFFA, las
doctrinas constitucionales de la Revolucin francesa parecen tribular un
homenaje formal ;ti principio de separacin de poderes ( ... ]. Sin embargo,
en el lenguaje y en la praxis de Ja revolucin se evidencia con gran frecuencia
la desconfianza y la hostilidad hacia el principio de separacin de poderes ::..
Es ms, en su aplicacin ms radical, que fue sin duda el texto de 1793,
la Constitucin con,;agra Ja del pueblo y la desconfianza bacja los
po<leres con>tituidos; el ideal de RoussioAu, aunque no puede imponerse ple
narncnte (supresin de tod1 representacin), al menos consigue implantarse
de forma relativa. Tal como dijera S"1xr-J us1, el pueblo no tiene ms que
un serio enen1igo. es su gobierno)>.
183. Lo cierto es que el proceso revolucionario su propia con-
cepcin de Ja de poderes y, en definitiva, el valor que >C le otor-
gaba a la Constitucin, por utilizar la expresin con la que tituh1 Roberto
BLANCO su excelente libro. parta del presupuesto bsico de Ja S1.1premqra
dicho, de la soberana del Parlamm1u. Un prc:supuc;10
dogmatco que ;i! constitucionalismo continental hasta bien
entrado el siglo xx. Y que, sin embargo, tampoco fue un presupuesto "'aJ
Roberto BLANCO VALDs ha recordado, en linea con lo antes C:l.'Puesto, que
el postulado poltico general del liberalismo revolucionario se en
el peligro de que, 1al corno se estimaba, las futuras e.xtralimitaciones pro-
cederan en mucha mayor medida de las eventuales violac:iones constitu-
LAS BXJ'URlENC.:lAS C.:ONST!TUCIONAL.CS DERI VADAS OE LA RcVOLUClN 81
cionalcs del monnrca que de la.< que pudieran originarse en la voluntad del
Parlamenlo
1
'. en este esquema dese.Tito. el Poder Judicial aparccc_rjliluido
en lo qu'" CAi<Kt-. denominaba como funcin ejecutiva, resultando as aqui:_I _
un poder nicamente se ex-presaba de tal modo en el di,eo de
la'l!rgani7.acTn in.<litucional del Estado. pero carente materi11/me11te de atri-
butos efectiVOl>.
184. En el fondo. aunque cueste reconocerlo, el procc<n re,olucionario
adopt un de separacin de poderes marcad_Q, en algunos
aspectos, por tu co111i111tidad de las es1n1ctu7i: A pc,;;ir de enfticos enun-
ciados de la s11prt!maca de /11 Ley o de la soberana del Parlamenw, detrs
de iodo ello se esconda el reconocimiento de una maquinaria administrativa
ampliamente ccnlrafada y con elevado grado de especializacin, esto es,
un sistema burocrtico-administrativo que serva de escudo al Monarca y 91!!!.,
frente a su dependencia del Legislativo, se protega del Poder Judicial decla-
rndose La supremaca del legislador era. pues, pura aparien-
cia. HAvuK ha descrito el fenmeno con indudable acierto:
Todo cslo lleva a aquella que h3 sido definjda con10 "una dracnniana
intcrpre1,1c,111 del pn11c1pio de separadn tle poderes"' que sirve para reforz.1!
los de la Administracin y fue ampliamente u'ada p.'tra proteger a
la autoridad administrativ:i de las inrccrcncias del Poder Jud1c1al. y, por tanto.
refor7.ar, ms que limitar, el poder del Estado.
185. Un diagnstico parecido fue hecho en su momento tambin por
Bt.iRKt. En trminos se expresaba el autor britnico:
lls curioso observar que los cucrp<is quedan sustraidos
a la d(,'.. estos nuevos tribunales. Esto es, aqucllns personas que
deberan es1nr 1ns son1etidas se $u..o,;tracn a l. LaN personas a quienes se ha
confiado 1:1 ejecucin de los intereses pblicos son aqucllns a las que debe
exigirse ele estricto el cumplimiento de su dcbcno 2".
Contn"ta, por tanto, esa situacin con la que tuvo lugar, primero,
en Gran Bretana y, d.:spus, en Estados UuidOl>. Como ha recordado V11 .F.,
durante la guerra civil inglesa el abuso de poder del Parlamento hizo ver
a quines hust;i entonces slo haban considerado peligroso el poder real
que las Cmara.\ populares podan ser tan como el Rey, lo que
mostr la necc:.idad de someterlas a las oportunas. Sin embargo,
seran los norteamericanos quienes sabran extraer de esta cuestin las debi-
lecciones prctica<>. H,\VA1, una vez ms, nos recuerda el importante razo-
namiento de James IREDELL. quien, en un artculo publicado en 1786, haca
una defensa a ultrnn1a de la suburdinacin del rgano ll!l(islatil'O a la Cons-
tiluci11. sws son las palabras del citado aut<>r que llAYtoK reproduce:
( IKH111-.1.1.) " ' rnucstra contrario a cualquier tipo de "abuso ejercido por
el podel.' ili1nitndo, en el que no se debe confiar". y se opone de n1anera espe-
$2 RAFAEi. JIMNF.Z ASF.NSIO
cf1ca al "omnicomprensivo poder del Parlamento britnico ( ... (, as como a
la hip6tc:si.'l segn la cual es necesario que el poder legisltui"' prevtlle=ca siempre
( ... ]". Conclu>c (inalmente: "Supongo que nadie se :itrcvcr a negar que la
Con.:.Lituci<ln una lry dt'l F.stadn adcmt.s de un ucat'rdo /u La
diferencia consiste en que se lrata de 1:1 ky fwulummw/, no susc.:piblc de
altcrdc-i<>n por p:trlc del {ugano CU)'O poder deriva de ella
9. UN/\ PEC\JLl/\R LECTURA DEL PRINCIPIO DE SEPARACIN
DE PODERES: PODER J UD!CIAL O /\DMlNISTRJ\ClN
DE JUSTICIA EN EL PROCESO CONSTITUCIONAL DERIVADO
DE LA REVOLUCIN FRANCESA?
187. F.sla particular c.oncc.pcin del ui11ci1io de ,\'l'JJllrt1t'it)11 tl1
de los revolucionados franceses se plasmar. primero. en In f)eclaracin de
f>erechos del flomhre y del Ci1ul"dmw de 1789 (donde la recepcin del prin
cipio fue meramente testimonial), despus, en la importante Ley de 1790
"lbrc 011;um:ut'i1i11 Judiul y, en fin, en la (ull.\/lud11 Jn111cese1 de 1791.
Es cierto. en cualquier caso, que esa concepcin formulada en t.!rminos
radica le' an..: 1ra,l;1dan al Proyecto de ""titucin de 1793 y se ;irra,1rani
literalmente durante toda la evolucin del constitucionalismo francs y con-
1incntal del "IX y hncna pane del xx.
188. i.En qu se concretaha esa aplicacin francesa del principio de sepa-
racin de podert'.f! Bsicamente en tres puntos:
a) La parlan1cntaria y, en consecuencia. la s11pre111aca de la
Ley ( In Const itucin, a pesar de guc pueda ser rgida, no es ms
que un documento el e org"nizaci11 polim di'/
b) El mnntcnimiento de un Poder Ejecutivo f uerte, slo con el contrapeso
en primera e lapa por d legislativo y exenlo di' control jurisdiccional:
y
e) En la ;irticulacin (]<:un P0<ler Judit:zl wmelido pl<11ame111e al imperio
de la Ley. ajeno J valor normativo de la ConMitucin y que 110 podio
i1J1(n(
1
11ir en 11i11g11110 de los 111hitos resrnatlo.t '' los otrof poderes.
11>'9. Conviene. pues. detenerse en la configuracin que hicieran los
revolucionarios france!>s del Poder Judicial. En efecto. ya fuera debido al
dogmatismo que imper durante el proceso revolucionario. o ya fuera tal
vez como consecuencia de la desconfian1.a existente ante el funcionamient o
de las instancias judiciales en el Antiguo Rgimen (los denominados .. Par-
lements .. , que eran quienes ejercan funciones jurisdiccionales), lo cierto es
que la config11raci11 del Poder .ludicial se hizo ba.10 wws pres11p11es1os apa-
rcn1cmcntc en MoNTESOUtEU (el j 11ez es fe boca 111e pronuncia las
palabras de la Ley; aunque tal expresin, segn se ha dicho. procede de
AS DE LA Rl:.VOLUl Il\
.>o:-i). pero que parttin de e11fa1izar la Sll/)remacfa del Pnrlumento como
de /11 ro/untad ;enero! y de snlvaguardnr In act1wci11 del ejerutfro
6 CWJlq11ier i11terfere11cu1 judicial. Era una concepcin de la separacin de
:w;.Jeres basada ms en tal como se ha icho, que en MON'Tl so1;1F.1'.
lo ha expuesto e n un trahajo reciente J. VAREl.A cuando. al
a la concepcin que los revolucionarios franceses tenan de los prin-
apios de soberana nacional y de ivisin de poderes, afirma lo
Esl!lS dos principios. de acuerdo<"" las doctrin:i.s de Rous-
-,.cau n1. ... que con las e.le tv1(llltcsquicu. CQtno hizo SicyCs. el gn1n ingeniero
ronslitucional de Revolucin. se convinieron en los dos grandes pilares t..IC'
la Constitucin de l 7Q l. aprob'1da por Id A.'3mbka con.-1i1u ente el 3 de ..:p-
1iemt>r" y .. por Luis XVI diet. das rardc '
190. Lo cieno es que antes de la Coni;titucin de 1791 e:.taba prede-
:cm111wda la (011rep<:i<11 de los re10/11cionnrios franceses sr,brc la sepamci11
J.e En efecto, la importante Ley de 1624 de agosto de 1790, sobre
Organizac in Judicial , llev a cabo la drstica sep,1racin entre Poer Judicial
Poder F,jecutivo, por u11 lado, pero adems en una Ley posterior de 27
de noviembre e 1790 cre un Tribu11ul de Cas11ci11 adscrito al Poder Legis-
lativo. La finalida de ese Tribunal no ern otra que impedir cualquier tipo
de a<ri1ismo j11dicinl <1ue tuviera que ver con la imc17Jrew11 de lo l.ey. Si
un problema de in11:rprctacion de la ley, debido a trmino' oscuros,
l juez deba abstenerse de llevar u cLJbo cualquier interpretacin ) sorncta
la cu<:s tin a lu A>!l lllblea <t utora del texto para qu" ella c1crn1rnsc la imer-
pretan alllntica; con lo cual se poda defender que el Parlamento se arro-
gaba para s poderes cxc/11si .. os de i111upn.1aci11 tle la Co11srilllcirn, wm'ir
tin1lose en co11s1ituyP11te 1errnflne111c. Este in..slrun1cnto. conoci<lo genric..'l-
mcnte como rfrr! leyisla11f (aunque present distintas repre-
senta un fortalecimiento de l papel del legislativo, una configuracin del papel
del como mero ejecutor de la Ley, como una evidente tlesconfian1a
hcia el Poder Jtticial; pero es una muestra evidente de cmo erllendieron
los revolucionario;. la separacin de poderes.
19 l. Pero lo cierto es que. como se ver de,pu.Ss, <11 las Jonnas, los rcvo
lucio11arios franceses confiturarun los /res JOderes dsirns como h1:rcncia de
la doctrina de MoNT1-.:;ou1Fu y de la cxpctiencia .:onsfaucional estauouai
clcn<e, aunque e11 In prtctica el Poder Judicial no llcgan " nunca tal
poder. iea la describi< p.:rfectamcntc Dunui r:
( 1.a A<amhleal kia en El F.spirilu de /u, 1 .(')"eS la frmula gcner;1I que
p:ircco csiableccr la docrrina de los tres podcrc>. pcrn no <:aJll"ha las pro-
posiciones que \"CO:'lll :::1 CX-p1iC-.s.r)a y a linl1larla: !\nte ojos una
titucin dcmocr(ttica que hab:t del orden judicial un poder distinto, pero
no vci:1 las ncccs.idn.dcs del l'giJncn fcder.d de Nortea1nrica. (juiad:1
por El F.spmn de la.< /.-")"'< que comprendi mal. in>piroda por la Constitucin
americttna c.1u..: no compl'c1uUa. dc)COS."l :inlc todo de redactar una le)' poltica
con disposiciones armoniusus, cl:1,ificacionc1"1 rigu1osns. pronntlgn lu teora de
los poderc>. ainna que el Poder Judiciul forma un poder di,tinlo e inde-
pendiente. un poder d"tmlo del cjccull\O, un pcl<ler que emana d1rcctamemc
del puthlo. t1unquc todo t;llO '4.! c'ptcQJDCnte con el y
el objeto que mU) accn.ul.1mc:ntc (ne) 3trtl>u)u al orden judicial '
1
.
192. En efecto. esta configuracin del Poder Judicial se ir;1;,lnd fid-
mente Conslitucin d.: 1791. en cuyo Cupilulo V rcfcrcnre ;il PQller Judi-
cial se contemplaban. cnlrc 01ra,. lu> siguienle' previsiones:
Arl. ;\. /.os trilunalr '"' pur.n utm1w.uvv _.!.TL.tl Jrl Po1er /..gfs-
lato. "' <WpCridn la rfecu&iit.tz::tar'tlf.-<. m de funciona admi
ntscrulh.if:'Urcitar----at'( c.:11'11!>. a kr. por ra.z.n
Att 19. llahra para todo el retnO un \OIO T nbunal de ca. .... d<JtL esni-
blec1do al lado del Cu<rpo l.cgi,ta1i,o.
193. No cabe duda que en la Con>titucin de 1791 huho al!!>o de pacto
/iis1rico entre la A'131Dblc3 Nacional y el Rey. aunque con predominio de
la primera. El modelo por el que ..e ap<KI \<! caracteruaba entre otra. cosas
por la unidad del cuerpo lcgr<lati\O (con rcch<" del bicamerali,mo ). con
veto suspenMVO temporal dd Rey. con un cquilihrio entre el rgano electivo
y el rgano hereditario que unplicaba In indisoluhilidad del primero y la invio-
labilidad del segundo. con una incompal ihilid,id ent re la condicin de Minis-
tro y diputado. etc. Ese eqmlihrio entre continuidad y revolucin se manifest
en la citada Con>titucin de 171Jl en el 1em mqx1ni1'0 de leye que poda
ejercitar el Monarca: puc,. P"' ejemplo. el propio Su HS defendi que no
poda admitir..c la existencia de un derecho a impedir la mrea legislativa
del Parlamento por parte del Rey. stas crnn su' palabrns: C:s. pues, de
imperiosa necesidad qui.: nn rccom11.ciis 11i11f!I11 veto enrre el rey y el
pueblo del cual sois el 6rgano. Si se 01orw1 el velo. abricnd(l el camino a
los posible;, abusos. i.dndc la reforma'!* "
194. E:.n 'urna. una conccpcu.in deti1m1a1l111le la dfrili11 de xxll!rtS, que
se aorentaba MJbre la om111p111e11cw del )' la si1p1Tmaci11 dr la
como e.r>resw11 la ml11111ad :errerul. Una cunccpcin que orillaba al Poder
Judiciul, la imporl:tncia del cjccu11vo y dc<conoca el valor normativo
de la Constilucin. Sin dud;1, como <e ver ms ;1dclan1c, e<las dos
de supremaca de la ley (tr<tducido orgnicamen1c: soberana parlamentaria!
y de 11r11culac11111 de 1111 Poder J11drc1al dbil unto a In. que luego sea-
lar, elcmenlos ccntrale< que fundamenJ;tr.rn la radical de'
modelo norteamericano y el de ralt cuniincntal europeo. Por lo que hace
al segundo de ellos. la deb1l11lml del Poder J11dic1al, conviene apuntar
los revolucionarios francc>C\ partan de una concepcin omnipresente de b
Ley (en calidad de produclo normativo que. cxprc>1n de la voluntad general
todo lo poda): el legislador era poco m;h o meno> que una maquinaria per-
L..S EXl'l'IUENCIAS COKSTmJC'IONALES DPRIVADAS 01:. IA REVOLU('IN 85
fi:aa que !ocio lo prevea, sin sur.is, sin lagunas, y, en la labor
1%1 juez era meramcnlc aplicativa, o si se prefiere mecnica, vedando cual-
cier espacio a la creacin judicial. As lo exprcsaha, con su claridad habi tual,
DF MAJ.BER:
[ ... ) 1;1 Constituyente par1i6 de la cooviccin, tan profundamente anclada en
el espritu pblico de los tiempos de la Revolucin, de que d derecho por entero
est fOntcnido en la ''-'' y que sdlo In ley querer y. P<Jr con..t1guu1lfe.. crear
Dertxlu>: que. por lo 1an10. ti ofic..iu de se reduce a haC'er en catla caso la
aplicaci6'1 scrl'il d<I D<:recho leso! .. "
195. De al es fcil derivar que el siguiente paso a dar era bien ohvio:
;;;..primir la j11risprude11cia. El propio R OBESPIFR!lli lo CX'JlrCs en unos tc!rminos
en la S<!l:in del 18 de noviemhre de 1790 en la Asamblea Nacio
::...l. donde manifest lo que sigue:
l.a puluhrn debe borrarse de nuestro Idioma. En un Estado
una Conslitucin y una I..egi,lacio. la de los
no es otro c<>Sa qur la ley muma: por lo rnnw. siempre habr identiclacl de
jurisprudencia)'
196. RI Poder Judicial, por consiguiente, se estructur inicialmcotc
,; 'ffiO 1ma rama especifica de la Admi11iscmci11 Prblica: la admi11iscraci11 de
wricia; dependiente, adems. del Gobierno (esto es, del Ejecutivo) a travs
Jel Ministerio de Justicia, y ello. qu6 duda cabe, tendr s1;rias conse.cuencias
.obre el futuro de la arquitcciura constitucional de los diferentes pases curo
::-:os que fueron influenciados por el sistema francs. Pero e.o;a limitacin
Je la capacidad de interpretar leyes que pesaba como una losa sobre
el sistema judicial pronto empez a resquebrajarse. Ya en la elahowcin
Jel C6digo Civil se detect con meridiana claridad q ue la pretensin de que
3 ley lo regulara todo era vana e imposible. As. en el Discurso Prelimi11ar
..: Ct5digo Civil de Napolen, debido a la m:igistral pluma de se
cnlrc otrns cosas, lo siguiente:
Nos hcm<"' preservado igualmente. de la peligre"' ambicin de querer
regular y preverlo todo. Quin podra pcn"'r que son aquellos mismos a los
que un cdigo les p<.1recc volumino.'i<>. quienes se atreven
a prescribir ilnpcri0Nan1cul .; al legislador In 1rrrible u1rtu de no abando11ar nada
a la d<cisin del juez?.
Un ec:digo. por muy complctt> que pueda parecer, apena.o;; e.. .. t ac..ibado
cuando mile.< de cuestiones inc,pcradas se le ofrecen ni magi:suado. Pues las
leyes. una vez red11c1adas, permnncccn tal como han sido Los hombres.
por el contra.rio. no descansan nunca; sic1nprc actan: y ese movimiento que
110 cesa nunca, y cuyos efectos son divcr,amente modificados por las circuns
tancias. produce, a cada in.,tantc. alguna nueva combinacin, algn nuevo
hecho. nlgun nuevo resullado,. "'
86
RAFAU. JJMf;Ni;z ASEN$10
197. el cierre de este proceso sumariamente descrito vendra de la mano
del Jmperio. No se puede comprender la evolucin del constitucionalismo
decimon6nico sin hacer reft;rencia a la hen.;ncia napolenica (que a Ja pmtre
era tributaria en alguna medida a su vez de las del Ant iguo J:{c'gi-
01en ): la co11sm1ct:i11 de 111w burocracia y de una Adminismwi11 Pblica cc11
trali:adas. F.sta configuracin de las administrativas se trasladar
a otros pases europeos, y marcar un;i tendenci:i imparable: la co111i11uidt1d
de las esm1c1uras adm1isrro1ivas /reme a los cambios (<'11 a/gwws cons
de las e.1truc111ras co11sti111cio1111les. Asimi>rno, el poder reglamentario
del ejecutivo fue afirmndose poco a poco y constituy un espacio vedado
tambin a la intervencin judich1L Como ha expuesto CM\AO, a coose
cuencia de Ja confusin nrntcrial entre ley y reglamento hercuada del J\ntigt10
Rgimen, el problema del control jurdico de los es un ""no
problema'". l.C)' y reglamento ._oncluye- son el Derecho nuevo frente al
Oerccho antiguo de la monarqua at>soluta, el Derecho positivo frente al
privilegio. y la Administracin al dictar rcglamcot<. no bacc de unu
potc,tud nomrntiva c.hfercnciada, de la que constitucionalmente caree<;, sino
que ejecuta la voluntad de la ley "
J 98. 1 .a Revolucin halia creado, por 1 anto. las bases parn el
fortalccimienco del l:.jecutivo mediante: su exencin de cualquier control judi-
cial. lo quc ern presupuesto del principio de autotutela y de las prerrof!,(llivas
que te11dr la Ad111i11i.fuaci11 cc1111r111al /Tt'llle a la Admi11i11raci611
anglosajona. L1 Revolucin francesa a1Tu111b6, en efecto, Ja sociedad
y acab t-on d absolutismo monrquico, pero 'u dogmtica roncepcin de
la scparnci<n de poderes, su propia )'la {rel;ltiva) comiouidad
de instituciones, marcaron el proceso tle la evolucin ulterior tlcl
constitucionalismo 1.: u ro peo cont i nen t1J.
' At.iUlt.A rrJt Kl;'li,,\, y 1a tedri3 poltica r-coa:renlisttt. en F. V AJJJ >
PiN, /liJtOrt(l di' fa /'o/t1('a. 2, fvl;idri J, J\I:lnl;\, 199. p. 110.
' N. n. Jd >Oder. ci1.. pp. 67.{>8.
1
J. Bon1N. / ,os s,,,. lthnH' de /11 l<tpih/ica, .Nl:idrid. 2.
3
cd .. 1092, pp.
H. HturR. La J'<Jl>erpnfu. CQ1ttrib1uin o la teo1ia tlel Drrec/1111.\tau1l v del /)erel'ltu
inti'nu1rir"'"I. Fnndo de (_'ultura P..coo6micu. 194)5, p. 157.
:- G. BAJtuu10. LA t'{XX'b dt.:l abso/11Li.tt11() \'fa Jlu,trau'Qn [Vln;drid . .Siglo XXI.
199J, p. 97.
< J. C01tNf':n.;, /..a 'iv111Ct' ele la Mo11an:le absr1ftte. P::1ri:\. Scuil, 1997, p. 21.
' Ver voz Aulondad poltica. l)U)fko1 y D"Au.-\IJ\t"_itT . . lrlfn,lt1f pol1icos de la .. f:..n.
ticlnfH
1
dio", M;;1drid. 1992, p. 10; Est1u1in prcl1111inar de R. S0Rt1\NO y A. Pox.R \.'\
.it E. T1r.RN0 fntroduc:cin ., la obra de Jvto11ro1'F-$Q111i..1... . El e\prit11 ,Je (DJ
l.eyes. Madrid, T<<""' p. XLI.
'i f\.10N11.souu:u. /,./ 1(p!ri1u de las /.-'')'t!), cit., p. H)6.
LAS eXPbl<lENCl/\S CONS rlTU( IONAI OEIUVADAS Ob LA l<E VUl.UClN k7
.. \111"TL><Jl El cspintu d la> , .. ,<S. Ltl.. PP 110-ll l.
1
\1o"1l...,. 1ru. l:;J t'Spiritu d lo</ .n(S. al . pp. 107 y 11:?.
: ll Co-." \.'<f. O.: b libc;n..d de io.. nllguo< eotn>3r.u!a con l.o Je k moJcn""<.
Del f-'I""'" d< CiH1qrmt11, MadrI. Tccm11>, p. 7b
' J. J RfJlt\'LAt.1-,.1 cor:1tu10 W<1o1I o Prinr1rios di' Derffho Pul.111ro, MJ<lrid. Tc-.:no:-..
p =
4
M. J. C. Vn.t, und tlie )f'Jarr111nrr of flOWi.'rs, Cll . p. 1 %.