INTRODUCCION

La necesidad de modernizar la Seguridad Social en le Ecuador hacia mejores

condiciones de servicio, se presenta en la universalizacin de la seguridad social,
que a lo largo del presente documento iremos estudiando los puntos ms
relevantes para una aplicacin en el Ecuador del sistema de Universalizacin de la
Seguridad Social.
En el Ecuador la evolucin hacia un Sistema de Universalizacin de Seguridad Social
mejorara los resultados de justicia y favorecern la capacidad de los ciudadanos de
interactuar con el sistema, para ello consideraremos lo que es la Seguridad Social
Universal en sus generalidades.
Tambin analizaremos y compararemos la Seguridad Social en el Ecuador todo lo
respecto a la Normativa Legal, realidad actual, procedimientos, fondos y
aportaciones, ventajas y desventajas, todo orientado hacia la implementacin del
Sistema de Seguridad Social Universal.
Para tener una visin ms clara tambin estudiaremos lo que se refiere a la
Seguridad Social Universal implementada en el Mundo, su normativa legal, pases
que han implementado la seguridad social y los mtodos para su implementacin.
Para la finalizacin del presente documento analizaremos la realidad actual en el
Ecuador y proceso de transicin, cambios actuales en la Seguridad Social, procesos
de Ejecucin de la Seguridad Social en el Pas, Aplicacin de la Seguridad Social en el
Ecuador, normativa legal aplicable, Ventajas, Desventajas, forma de aplicacin
(aspecto jurdico y social).
SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda
persona de acceder, por lo menos, a una proteccin bsica para satisfacer estados
de necesidad.
Es as como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a
organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este
objetivo. En este contexto siempre se concibi al Estado como el principal, si no el
nico, promotor de esta rama de la poltica socioeconmica, puesto que los
programas de seguridad social estn incorporados en la planificacin general de
ste. Sin embargo, no siempre se logr a travs de tales polticas desarrollar e
implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona
tuviera la gravitacin que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de la
economa mundial. En otras palabras, no hubo un desarrollo paralelo de ambas
reas, condicin vital para lograr un crecimiento equilibrado.
El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren
el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la
educacin y en general todo el espectro posible de seguridad social. Estos
programas gubernamentales, financiados con los presupuestos estatales, deben
tener carcter gratuito, en tanto son posibles gracias a fondos procedentes del
erario pblico, sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que el Estado
grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino
generar un proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las clases
inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura social que no
podran alcanzar con sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al desempleo,
o los planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en
muchos pases tanto industrializados como en vas de desarrollo desde finales del
siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida a todos los
ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades.
Antecedentes
El prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el
discurso de Angostura 15 de febrero de 1819 dijo:
"El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad
posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica".
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social
como tal hiciera su aparicin en el mundo.
No les haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas segn l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de
industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de
algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los
trabajadores se organizaron en asociaciones de autoayuda solidaria, destacando las
mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los
tiempos en que Alemania era gobernada por el Kiser Guillermo II, como primer
gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje
Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando proteccin al trabajador, en caso
de perder su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o
parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de
Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermedad. 1883
Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto
es extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus
postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en
Bruselas en 1897; en Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en
Roma en 1908.En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de
conferencias destinadas a conseguir la concertacin de convenios internacionales,
las primeras de las cuales tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en
Zurich en 1912.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del plante ponen fin a
la Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la
OIT es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de
poltica de la Seguridad Social,
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde
Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este
contiene una concepcin mucho ms amplia de la seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier
contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen.
"Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe
perseguir la sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la
proteccin".
Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur
extender a Amrica Latina y otras partes del mundo.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo
congregada en Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y
de los principios que debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo III
establece "La Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin
Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo,
programas que permitan:
extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a
quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa":
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de
la Declaracin de los Derechos Humanos.
Cronologa Histrica de la Seguridad social en Ecuador
Los orgenes remotos del sistema del Seguro Social en el Ecuador se encuentran en
las leyes dictadas en los aos 1905, 1915 y 1918 y 1923 para amparar a los empleados
pblicos, educadores, telegrafistas y dependientes del poder judicial.
AO 1928: CAJA DE PENSIONES
Decreto N 18 publicado en el Registro Oficial N 59 del 13 de marzo de 1928.
El gobierno del doctor Isidro Ayora Cueva, mediante Decreto N 18, del 8 de marzo
de 1928, cre la Caja de Jubilaciones y Montepo Civil, Retiro y Montepo Militar,
Ahorro y Cooperativa, institucin de crdito con personera jurdica, organizada de
conformidad con la Ley que se denomina Caja de Pensiones.
La Ley consagr a la Caja de Pensiones como entidad aseguradora con patrimonio
propio, diferenciado de los bienes del Estado, con aplicacin en el sector laboral
pblico y privado.
Su objetivo fue conceder a los empleados pblicos, civiles y militares, los beneficios
de Jubilacin, Montepo Civil y Fondo Mortuorio. En octubre de 1928, estos
beneficios se extendieron a los empleados bancarios.
AO 1935: INSTITUTO NACIONAL DE PREVISIN
En octubre de 1935 se dict la Ley del Seguro Social Obligatorio y se crea el Instituto
Nacional de Previsin, rgano superior del Seguro Social que comenz a desarrollar
sus actividades el 1 de mayo de 1936. Su finalidad fue establecer la prctica del
Seguro Social Obligatorio, fomentar el Seguro Voluntario y ejercer el Patronato del
Indio y del Montubio.
En la misma fecha inici su labor el Servicio Mdico del Seguro Social como una
seccin del Instituto.
AO 1937: CAJA DEL SEGURO SOCIAL
En febrero de 1937 se reform la Ley del Seguro Social Obligatorio y se incorpor el
seguro de enfermedad entre los beneficios para los afiliados. En julio de ese ao, se
cre el Departamento Mdico, por acuerdo del Instituto Nacional de Previsin.
En marzo de ese ao, el Ejecutivo aprob los Estatutos de la Caja del Seguro de
Empleados Privados y Obreros, elaborado por el Instituto Nacional de Previsin.
Naci as la Caja del Seguro Social, cuyo funcionamiento administrativo comenz
con carcter autnomo desde el 10 de julio de 1937.
AOS 1942 A 1963
El 25 de julio de 1942 se expidi la Ley del Seguro Social Obligatorio. Los Estatutos
de la Caja del Seguro se promulgaron en enero de 1944, con lo cual se afianza el
sistema del Seguro Social en el pas.
En diciembre de 1949, por resolucin del Instituto Nacional de Previsin, se dot de
autonoma al Departamento Mdico, pero mantenindose bajo la direccin del
Consejo de Administracin de la Caja del Seguro, con financiamiento, contabilidad,
inversiones y gastos administrativos propios.
Las reformas a la Ley del Seguro Social Obligatorio de julio de 1958 imprimieron
equilibrio financiero a la Caja y la ubicaron en nivel de igualdad con la de Pensiones,
en lo referente a cuantas de prestaciones y beneficios.
AO 1.963. - FUSIN DE LAS CAJAS: CAJA NACIONAL DEL SEGURO SOCIAL
En septiembre de 1963 se fusion la Caja de Pensiones con la Caja del Seguro para
formar la Caja Nacional del Seguro Social. Esta Institucin y el Departamento
Mdico quedaron bajo la supervisin del ex -Instituto Nacional de Previsin.
En 1964 se establecieron el Seguro de Riesgos del Trabajo, el Seguro Artesanal, el
Seguro de Profesionales, el Seguro de Trabajadores Domsticos y, en 1966, el
Seguro del Clero Secular.
En 1968, estudios realizados con la asistencia de tcnicos nacionales y extranjeros,
determinaron "la inexcusable necesidad de replantear los principios rectores
adoptados treinta aos atrs en los campos actuariales, administrativo, prestacional
y de servicios", lo que se tradujo en la expedicin del Cdigo de Seguridad Social,
para convertirlo en "instrumento de desarrollo y aplicacin del principio de Justicia
Social, sustentado en las orientaciones filosficas universalmente aceptadas en
todo rgimen de Seguridad Social: el bien comn sobre la base de la Solidaridad, la
Universalidad y la Obligatoriedad". El Cdigo de Seguridad Social tuvo corta
vigencia.
En agosto de l968, con el asesoramiento de la Organizacin Iberoamericana de
Seguridad Social, se inici un plan piloto del Seguro Social Campesino.
El 29 de junio de 1970 se suprimi el Instituto Nacional de Previsin.
AO 1970: INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL
Mediante Decreto Supremo N 40 del 2 de julio de 1970 y publicado en el Registro
Oficial N 15 del 10 de julio de 1970 se transform la Caja Nacional del Seguro Social
en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
El 20 de noviembre de 1981, por Decreto Legislativo se dict la Ley de extensin del
Seguro Social Campesino.
En l986 se estableci el Seguro Obligatorio del Trabajador Agrcola, el Seguro
Voluntario y el Fondo de Seguridad Social Marginal a favor de la poblacin con
ingresos inferiores al salario mnimo vital.
El Congreso Nacional, en l987, integr el Consejo Superior en forma tripartita y
paritaria, con representacin del Ejecutivo, empleadores y asegurados; estableci la
obligacin de que consten en el Presupuesto General del Estado las partidas
correspondientes al pago de las obligaciones del Estado.
En l99l, el Banco Interamericano de Desarrollo, en un informe especial sobre
Seguridad Social, propuso la separacin de los seguros de salud y de pensiones y el
manejo privado de estos fondos.
Los resultados de la Consulta Popular de l995 negaron la participacin del sector
privado en el Seguro Social y de cualquier otra institucin en la administracin de
sus recursos.
La Asamblea Nacional, reunida en l998 para reformar la Constitucin Poltica de la
Repblica, consagr la permanencia del IESS como nica institucin autnoma,
responsable de la aplicacin del Seguro General Obligatorio.
El IESS, segn lo determina la vigente Ley del Seguro Social Obligatorio, se mantiene
como entidad autnoma, con personera jurdica, recursos propios y distintos de los
del Fisco. Bajo la autoridad de la Comisin Interventora ha reformado sus Estatutos,
Reglamentos y Resoluciones para recuperar el equilibrio financiero.
El 30 de noviembre del 2001, en el Registro Oficial N 465 se publica la LEY DE
SEGURIDAD SOCIAL, que contiene 308 artculos, 23 disposiciones transitorias, una
disposicin especial nica, una disposicin general.


Seguridad social universal
El Gobierno busca ir hacia una seguridad social universal, que proteja a todos los
ecuatorianos, y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) es clave en este
objetivo. Pero la iniciativa podra enfrentar un escenario difcil, en especial en los
temas de pensiones y salud. Un informe de la consultora Actuaria, de marzo pasado,
revela que los seguros de pensiones y de salud del IESS tienen dficit actuarial (en el
futuro los gastos sern superiores a los ingresos) por USD 5 142 millones y 2 613,1
millones, respectivamente. Esto ocurrir si no se toman medidas. El seguro de
pensiones vivir esta falta de dinero dentro de 37 aos, mientras que el de salud, en
los siguientes siete aos. En cambio, los otros dos seguros, de Riesgos del Trabajo y
Seguro Social Campesino, registran supervit (los ingresos sern mayores que los
gastos). El documento seala que las reformas introducidas por la Asamblea en el
2010, sin base tcnica, deteriora la situacin financiera de estos seguros. Antes de la
reforma, la ley solo cubra a los hijos de los afiliados menores de seis aos. Esto
mientras el Rgimen busca incorporar a ms poblacin (migrantes, adultos mayores
y personas de bajos recursos, etc.) a los beneficios de la seguridad social. Desde
mediados del ao pasado, trabaja en una reforma a la Ley de Seguridad Social con
este objetivo. Un borrador de proyecto, que circul entre empresarios y
representantes de trabajadores en semanas pasadas, establece ampliar las
prestaciones de salud y econmicas como pensiones por invalidez, vejez y muerte,
desempleo, etc. para estos segmentos. Fernando Cordero, presidente de la
Asamblea y quien asumir los prximos das la direccin del IESS, comulga con este
objetivo. El funcionario dijo el 30 de abril pasado, en una entrevista con el diario
oficialista El Ciudadano, que pondr nfasis en la aprobacin de una ley de
Seguridad Social que garantice el aseguramiento universal. Tenemos que ir hacia el
aseguramiento universal, ese es un tema que preocupa a millones y sobre todo a las
amas de casa, dijo. Por su parte, Ramiro Gonzlez, actual titular del Directorio del
IESS, dijo ayer, en un programa de rendicin de cuentas, que el Seguro Social se ha
fortalecido porque tiene un mayor nmero de afiliados. Insisti en que el dficit
actuarial, medido en trminos per cpita (por persona), ha disminuido. Los montos
suben porque ya son ms ecuatorianos los asegurados. Todos los seguros del
mundo tienen dficit. Adems dijo que el patrimonio per cpita del IESS subi de
0,37% a 1,61% por afiliado. Gonzlez defendi la universalizacin de la salud. Seal
que un informe de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), fechado en el
2007, cuestionaba que el IESS no disponga de una cobertura social familiar y sugera
universalizar la cobertura del IESS para llegar a todos los ciudadanos. El funcionario,
que pasar a dirigir el Ministerio de Industrias, seal en abril pasado que la nueva
ley de Seguridad Social tomar en cuenta a los contributivos (IESS, Issfa e Isspol), a
los semicontributivos (campesinos, ferroviarios, telegrafistas) y a los no
contributivos (ms de un milln de adultos mayores, amas de casa, etc.).

OTRO ARTCULO

Redaccin Actualidad
La labor desempeada por Ximena Ponce en el Ministerio de Inclusin Econmica y
Social (MIES) le sirvi de aporte para estructurar los ejes de trabajo que pretende
ejecutar como asamblesta por Pichincha en el Distrito Norte. Ella es candidata de
Alianza PAIS (AP).
El pasado jueves present su candidatura oficial en el Jardn Botnico del Parque La
Carolina (norte de Quito) en presencia de decenas de militantes. Segundo Campoverde
es su candidato alterno.
Ponce tambin es miembro del bur del movimiento PAIS. Reconoci que la figura del
presidente Rafael Correa es decisiva al momento de elegir a los 136 candidatos, pero
agreg que la promocin de los proyectos tambin ser un factor predominante para que
el movimiento gane la mayora de curules.
La dirigente oficialista es ingeniera qumica. En 2009 se desempeo como concejala,
pero present su renuncia para estar al frente del MIES, por pedido de Correa.
Ponce se muestra segura del trabajo realizado por el movimiento y seala que cuenta
con el respaldo de la ciudadana debido a la organizada participacin de los
simpatizantes.
De llegar al Legislativo abordar los temas que competen a la ciudadana, uno de ellos
es la Seguridad Social (jubilacin, acceso a los servicios mdicos, atencin a los
familiares de los afiliados, sanciones en caso de mora patronal, etc.). Es necesario
cumplir con el mandato de la Constitucin que establece una seguridad universal y
obligatoria. Para los 14 millones de ecuatorianos es importantsimo la reformulacin del
sistema de seguridad social, reiter la ex ministra de Estado.
Por eso, garantiz que de llegar a una de las curules pugnar para que se cumplan los
principios de universalidad, de obligatoriedad y, sobre todo de solidaridad. Ese es uno
de los elementos que se llevar adelante por parte del partido, pero no solo desde la
Asamblea, sino que adems ser una labor que se realice en coordinacin con el
Ejecutivo. Vamos a trabajar los temas ms importantes desde todos los frentes, reiter.
Otro de los elementos importantes es fortalecer el rea de la economa social y
solidaria. Puso como ejemplo las compras pblicas, que deben ser un instrumento de
venta solidaria.
Ponce indic que para que la ciudadana conozca las propuestas que plantea, tiene
previsto fortalecer los Comits de la Revolucin Ciudadana (con delegados y jefes de
campaa por los Distritos) a travs de talleres en donde se socializar el Plan de
Gobierno.
Adems realizar movilizaciones puerta a puerta y se crearn formas alternativas de
difusin a travs de las redes sociales.



Generalidades
Definicin
Antecedentes