La Seguridad Social en Venezuela
La Seguridad Social en Venezuela
La Seguridad Social en Venezuela
Definición
Es un derecho que protege a toda persona de acceder, por lo menos a una protección básica para
satisfacer estados de necesidad.
Características
La Seguridad Social Integral aplicada en Venezuela tiene como características las siguientes:
a) Universalidad: Es la garantía de protección para todas las personas amparadas por esta Ley, sin
ninguna discriminación y en todas las etapas de la vida;
b) Solidaridad: Es la garantía de protección a los menos favorecidos en base a la participación de
todos los contribuyentes al sistema;
c) Integralidad: Es la garantía de cobertura de todas las necesidades de previsión amparadas dentro
del Sistema.
d) Unidad: Es la articulación de políticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de
alcanzar su objetivo.
e) Participación: Es el fortalecimiento del rol protagónico de todos los actores sociales, públicos y
privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral.
f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente
sostenible.
g) Eficiencia: Es la mejor utilización de los recursos disponibles, para que los beneficios que esta
Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente.
La Seguridad Social surge en Alemania como producto del proceso de industrialización, las fuertes
luchas de los trabajadores, la presión de las iglesias, de algunos grupos políticos y sectores
académicos de la época. Previamente los trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-
ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los
sindicatos. Era la época en que Alemania era gobernada por el Káiser Guillermo II, como primer gran
documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre
de 1821, anunciando protección al trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad,
accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Promovidas por el Canciller Alemán Otto Von Bismarck son aprobadas tres leyes sociales, que
representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal:
Los resultados de la aplicación de este Modelo fueron tan efectivos que rápidamente se extendió a
Europa y luego a otras partes del mundo, y para 1948 logra gran importancia que aparece como parte
integrante de la Declaración de los Derechos Humanos.
En este sentido, en 1889, en París se creó la "Asociación Internacional de Seguros Sociales" y sus
principios fueron temas importantes en congresos especiales.
Luego, en 1919, mediante el Tratado de Versalles, los líderes políticos del conflicto ponen fin a la
Primera Guerra Mundial. Como producto de este Tratado nace la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), emprendiendo una política de la seguridad social.
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por Sir W.
Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este contiene una concepción mucho más
amplia de la seguridad social, al atender las situaciones de necesidad producidas por cualquier
contingencia y tratar de corregirlas de acuerdo a su origen.
Este segundo componente fue adoptado por países europeos y se procuró extender a América Latina
y otras partes del mundo.
Objeto
La Seguridad Social tiene como objetivo proteger a los habitantes de la República Bolivariana de
Venezuela, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesantía,
desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobre
vivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión social, así como de las cargas
derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreación que tiene todo ser humano.
La Ley del Sistema Seguridad Social estableció la Superintendencia de Seguridad Social (SISS)
(creada en 2013) y otras 7 instituciones centralizadas dedicadas a los diferentes regímenes.
Podría atribuir el 26 de junio de 1928, como la fecha que se establecen las primeras
reivindicaciones en materia de seguridad social en Venezuela, al derogarse la Ley de Talleres y
Establecimientos Públicos de 1917 y la unificación de las Leyes y Ordenanzas que en materia laboral
se habían producido en el país.
En la década del 48 al 58 no hubo hechos tendiente a resguardar la seguridad social sino más
bien la nueva constitución derogó los logros en materia social contenidos en la Constitución del 47.
Por mucho tiempo no se tomaron decisiones importantes en el ámbito social, hasta el período
de 1994-1999, en el segundo período constitucional de Rafael Caldera.
En cuanto a las medidas de corte social puestas en marcha en este período destacan:
Sanción de la Ley Orgánica de Seguridad Social Integral, que incluye los siguientes sub
sistemas: Pensiones, Salud, Paro Forzoso y Capacitación y Vivienda y Ahorro Habitacional.
Plan de Liquidación del Seguro Social Obligatorio.
Modificación de la Ley del Trabajo, en materia de recálculo de las prestaciones sociales.
Reforma Institucional para adecuar el Ministerio del Trabajo a las nuevas realidades.
Instauración del Esquema de negociación tripartito, en donde los trabajadores, patronos y el
Estado, puedan tener representación y mecanismos directos de participación.
Luego, con el inicio de un nuevo gobierno, el proceso de transición al Sistema que debía
desarrollarse durante 1999 se paralizó, y a través de una Ley Habilitante del 26-04-99 se autorizó al
Presidente de la República para reformar todas las leyes en materia de seguridad social. Los
mayores cambios a la LOSSSI tuvieron lugar en el Régimen Transitorio, sobre todo, tras la decisión
del Gobierno Nacional de suspender la liquidación del IVSS. También fueron modificados los
decretos-leyes de los subsistemas de Vivienda y Política Habitacional y el de Paro Forzoso y
Capacitación Profesional, cuya denominación cambió a Sistema de Paro Forzoso y Capacitación
Laboral, mientras que los decretos de los subsistemas de Salud y Pensiones sólo vieron modificada
su vigencia, la cual quedó diferida para el 01-01-2001.
En el año 2000 se planteó la sustitución de la primera por la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social, elaborándose en este sentido varios anteproyectos, que a su vez motivó las
múltiples reformas parciales que han sufrido, tanto la LOSSSI como los decretos-leyes que regulan
los subsistemas de Pensiones y Salud, para diferir su entrada en vigencia.
Actualmente en Venezuela, se puede indicar que hay una protección Social solo a los
trabajadores dependientes, que son la minoría del sector privado y público que están amparados por
esta Ley, quedando por fuera todos aquellos que trabaja en la Economía Independiente. Lo
anteriormente lo reafirma el Articulo de la Ley de los Seguros Sociales. “Articulo 1. Son asegurados,
conforme a lo que dispone la Ley del Seguro Social, las personas que presten sus servicios en virtud
de un contrato o relación de trabajo, cualquiera que sea su duración y el monto del salario devengado
y aquellas que hagan uso del derecho que les acuerda el artículo 6° de la Ley…..”
La seguridad social en Venezuela es llevada por la gestión del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS), el cual está constituido como un sistema de seguros obligatorios que recibe
aporte de los trabajadores, los patrones y el sector público.
La empresa debe cumplir mensualmente con las cotizaciones del Seguro Social Obligatorio
(SSO) y del Seguro de Paro Forzoso (SPF). En ambos casos el patrono aporta el equivalente a un
porcentaje del salario y efectivamente retiene otro menor porcentaje al trabajador.
En la Ley Orgánica de Seguridad Social, establece tres nuevos sistemas, tales como:
Subsistema de pensiones
Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalización Individual, con el objeto de
otorgar a los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá del monto acumulado de los aportes en la
cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones
realizadas, los Fondos de Capitalización Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es
independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran, su administración
estará a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones.
El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de
la prestación de los servicios de salud. La prestación del servicio de salud, se extiende a los
trabajadores, pensionados jubilados e incapacitados parcial o totalmente. Se ampara al trabajador y
su núcleo familiar que sea cotizante del sistema. La fuerza de trabajo activa no cotizante, no está
amparada. Se considera la atención de los servicios de salud, correspondiendo al sistema de
Pensiones el resto de los beneficios.
El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los
afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada,
incluyendo sus servicios urbanísticos básicos; además de estimular y apoyar la participación
individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales.
Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los
rendimientos que estos produzcan. Su administración la implementará la Ley Especial del
Subsistema. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción
a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores.
Subsistema de recreación
La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para
desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas, los programas
de recreación. Utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, así como el fomento de la
construcción, dotación. Mantenimiento y protección de la infraestructura recreacional
Modos de Financiamiento de la Seguridad Social (Atipicidad y Afiliación a la Seguridad Social)
El financiamiento del Seguro Social proviene del aporte de los patronos y trabajadores de
acuerdo a la calificación de riesgo de la empresa:
Aportes
Patrono Trabajador
Riesgo Mínimo 9% 4%
Se reciben cotizaciones mensuales para el pago de las pensiones y jubilaciones de los beneficiarios,
utilizando el sistema de financiamiento sobre la marcha o de “reparto”, lo que significa que todo el
dinero llega a un fondo común y luego es gastado según la obligaciones contraídas año a año, con
esos fondos.
El Artículo 1. De la Ley de los Seguros Sociales, se establece “Son asegurados, conforme a lo que
dispone la Ley del Seguro Social, las personas que presten sus servicios en virtud de un contrato o
relación de trabajo, cualquiera que sea su duración y el monto del salario devengado y aquellas que
hagan uso del derecho que les acuerda el artículo 6° de la Ley…..”
1. Régimen Prestacional de Salud. Tiene por objeto garantizar el derecho a la salud en función del
interés público, en todos los ámbitos de la acción sanitaria dentro del territorio nacional, como
parte del derecho a la vida. Para el otorgamiento de las prestaciones y en consecuencia
garantizar el derecho a la salud, el Sistema Público Nacional de Salud integrará los recursos
fiscales, las cotizaciones obligatorias al Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de
capital y cualquier otra fuente de financiamiento que se determine (artículo 42).
a) Un nivel Básico de Cobertura, para quienes lleguen a la vejez sin protección económica
personal, familiar o social, financiado mediante los recursos provenientes del Fisco Nacional, y
los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. Este nivel otorgará
pensiones equivalentes al salario mínimo urbano;
b) Un nivel de Aseguramiento Colectivo Obligatorio para las personas participantes en la
producción de bienes y servicios durante su vida activa (artículo 46), es decir, quienes poseen
capacidad contributiva, que obtendrá los recursos a partir de las cotizaciones de patronos y
trabajadores, administradas bajo el Régimen de Capitalización Colectiva. Este nivel garantiza
pensiones definidas, cuya cuantía será igual a una suma básica, más una porción adicional
que estará en relación directa con el número de cotizaciones y el salario de referencia del
trabajador.
3. Régimen Prestacional de Empleo, tiene por objeto atender a la fuerza de trabajo ante la pérdida
involuntaria del empleo y el desempleo, mediante políticas, programas y servicios de
intermediación, asesoría, información, orientación laboral y facilidades de capacitación para la
inserción y reinserción al mercado de trabajo, así como la coordinación de políticas y programas
para la generación de empleo (artículo 57). Este régimen se financiará mediante los recursos
fiscales, las cotizaciones obligatorias al Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de
capital y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la Ley Orgánica del Régimen
Prestacional de Empleo (artículo 64).
5. Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Dirigido a garantizar la vivienda y hábitat “... que
privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra; la adquisición, construcción, liberación,
sustitución, restitución, reparación y remodelación de la vivienda; servicios básicos esenciales,
urbanismo, habitabilidad, medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de
escasos recursos...” (artículo 70). Los recursos para su financiamiento provendrán de los aportes
fiscales y los remanentes netos de capital, así como de los aportes de patronos y trabajadores,
tanto dependientes como cuentapropistas (artículo 73).