La derogacion de la Ley

Articulo I.- La ley se deroga solo por otra ley.

La derogacin se produce por declaracin expresa, por incompatibilidad entre la
nueva ley y la anterior o cuando la materia de esta es ntegramente regulada por
aquella.
Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado.
1. La ley:
Para estudiar el trmino ley necesitamos recurrir a la interpretacin !urdica, ra"n
por la cual su contenido a #in de poder estudiarlo ntegramente lo debemos
entenderlo en tres sentidos$
%n sentido restrictivo, el termino ley que se&ala el artculo I del 'itulo preliminar, se
re#iere slo a la norma !urdica aprobada por el Poder Legislativo, es decir a las
leyes ordinarias.
%n sentido estricto, el termino ley, se re#iere a todas las normas !urdicas
aprobadas por el poder legislativo que tienen rango de ley$ Leyes, leyes org(nicas,
ley de bases, )esoluciones legislativas, )eglamento del *ongreso, +ecretos
Legislativos, +ecretos de urgencia, 'ratados internacionales, ,rdenan"as
)egionales, ,rdenan"as -unicipales, las .entencias del 'ribunal *onstitucional
sobre inconstitucionalidad de leyes, +ecretos leyes.
%n sentido extensivo, el trmino ley se re#iere a todas las normas !urdicas que
produce el %stado$ Las normas de rango de ley, los decretos, las resoluciones, las
normas individuales, etc. Asimismo, tambin comprendera a las normas dadas por
la sociedad como el derecho consuetudinario y las normas aprobadas por los
particulares como los actos !urdicos.
+ebemos tener en cuenta que el titulo preliminar del *digo *ivil, es un con!unto
de principios generales positivi"ados aplicables no solo al derecho civil sino a todo
el ordenamiento !urdico peruano.
Las normas constitucionales no estaran comprendidas dentro de estas
disposiciones, por que ellas se rigen por los principios establecidos en el artculo
/01 de la propia *onstitucin, que se&ala$ 2...La ley se deroga slo por otra ley.
'ambin queda sin e#ecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad...3,
m(s bien son normas que desarrollan los principios constitucionales.
2. La derogacin:
+erogar, signi#ica que la norma !urdica a de!ado de tener vigencia, que ya no rige,
que no es aplicable para hechos ocurridos a partir de su cese. %!emplos$
- +. Leg. 456, que modi#ica el cdigo penal, aprobado por +. Leg. 718.
- +. Leg. 451, que modi#ica el cdigo de procedimientos penales, el cdigo
procesal penal y el nuevo cdigo procesal penal.
- +. Leg. 459, que modi#ica el cdigo de e!ecucin penal, +. Leg. 789, +. Leg. 458,
que modi#ica el +. Ley 689:8, +ecreto Ley que establece la penalidad para los
delitos de terrorismo y los procedimientos para la investigacin, la instruccin y el
!uicio; y, el +. Leg. 461, que #ortalece organi"acional y #uncionalmente la de#ensa
del estado en delitos de terrorismo.
- +. Leg. 457, que modi#ica la ley 6::78, ley penal contra el lavado de activos +.
Leg. 45:.
- +. Leg. que modi#ica la ley 6:1:5, ley que establece bene#icios por colaboracin
e#ica" en el (mbito de la criminalidad organi"ada.
- +. Leg. 455, que modi#ica la ley 6:1:4, que regula el procedimiento para adoptar
medidas excepcionales de limitacin de derechos en investigaciones #iscales
preliminares.
- +. Leg. 454, que modi#ica la ley 6:419, ley que regula la intervencin de la polica
nacional y el ministerio p<blico en la investigacin preliminar del delito.
- +. Leg. 440, que modi#ica la ley 6:11:, cdigo de los ni&os y adolescentes
re#erentes al pandilla!e pernicioso.
- +. Leg. 44/, que modi#ica la ley 6:74:, ley que otorga #acultad al #iscal para la
intervencin y control de comunicaciones y documentos privados en caso
excepcional.
2.1. Formas de derogacin.
Podemos establecer dos #ormas de derogacin$
6././. Primera forma.- +e acuerdo a .armiento =arca>/?, siguiendo a A#talin,
=arca ,lano y @ilanova, existen 9 #ormas de extinguir o modi#icar leyes$
- Abrogacin.- %s la supresin total de la ley.
- +erogacin.- %s la supresin parcial de la ley.
- .ubrogacin.- %s la sustitucin total de la ley.
- -odi#icacin.- %s la sustitucin parcial de la ley.
+e los cuales podramos reducir a dos #ormas$
- +erogacin$ Abrogacin y derogacin.
- -odi#icacin$ .ubrogacin y modi#icacin.
6./.6. Segunda Forma:
+e acuerdo al artculo I del 'itulo Preliminar del *digo *ivil, La derogacin puede
ser$
a. Derogacin Expresa.- .e produce cuando una norma se&ala en su texto la
derogacin de otra norma !urdica. %s decir, que la nueva norma debe hacer
constar de manera clara la norma o normas que quedan derogadas parcial o
totalmente. %!emplo$
- Ley 64081 A67.07.0:B modi#ica los Art. //, /1, 6/ y 10 de la ley 6:57:, ley
org(nica de gobiernos regionales.
b. Derogacin acia.- .e produce cuando la nueva norma no dice nada al
respecto, pero regula la misma materia que otras normas emitidas anteriormente; y
se produce por$
- Incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior.- %s decir la nueva ley regula en
otro sentido el contenido de la ley anterior, sin se&alar que la esta derogando.
- *uando la materia de la anterior ley esta ntegramente regulada por la nueva ley.-
.Cna nueva norma regula ntegramente la materia contenida en la norma anterior y
la de!a pr(cticamente sin ning<n sustento para que pueda seguir vigente.
Do se puede derogar en #orma t(cita normas que se&alan que su derogacin debe
ser expresa, como es el caso de las normas donde rige el principio de legalidad$
+erecho Penal, +erecho 'ributario.
c. Derogacin indireca.- *onsiderada como una modalidad de la derogacin
tacita y se produce cuando se de!a sin vigencia una o mas normas que dependa
directamente de la norma madre derogada; es decir derogada la norma principal
autom(ticamente quedan derogadas las normas accesorias. %!emplo$
+ada la norma A en el a&o 6008, la misma que tiene rango de ley, de la cual se
emiten las normas reglamentarias a, b y c en el a&o 6007. Pero entra en vigencia
en el a&o 600:, la norma E que deroga a la norma A, autom(ticamente las normas
a, b y c que dependan su existencia de la norma A, quedan derogadas
autom(ticamente. %n el primer caso, la derogacin de la norma A es expresa si la
norma E en su texto lo se&ala, si no sera t(cita; en el segundo caso, la derogacin
de las normas a, b y c son t(citas siempre, salvo que la norma E se&ale en #orma
clara que tambin deroga a las normas a, b y c.
!. La derogacin de leyes.
!.1. "rierios para derogar leyes.
Para poder establecer con claridad si una normas queda derogada o no, debemos
recurrir a los criterios generales$
- *riterio Fer(rquico.- .i dos normas son de distinta !erarqua, una normas superior
y una norma in#erior, prevalece la norma de grada superior.
- *riterio cronolgico.- .i dos normas son del mismo nivel !er(rquico y una es
anterior y la otra posterior, prevalece la norma posterior.
- *riterio de especialidad.- .i dos normas tienen el mismo (mbito de valide", pero
una es general y la otra especial, prevalece la norma especial.
- *riterio de competencia.- .i dos normas tienen el mismo (mbito de valide", pero
una tiene un (mbito exclusivo de competencia y la otra no, prevalece la
competente.
%ste artculo se re#iere a la derogacin de una ley por otra ley en sentido general;
ra"n por la cual debemos conocer como #unciona la derogacin de normas del
mismo nivel o de normas de di#erente nivel$
!.1. #ormas del mismo ni$el.- Procede la derogacin de normas del mismo nivel
cuando una norma posterior deroga a la norma anterior. %!emplo$
- Cna norma de la *onstitucin puede ser derogada por una ley constitucional va
re#orma constitucional.
- Cna ley puede ser derogada por otra ley, por una ley de bases, por un decreto
legislativo, por un decreto de urgencia, por una ley org(nica.
- Cna ley org(nica, slo puede ser derogada por otra ley org(nica o quedar sin
e#ecto por una sentencia de inconstitucionalidad del 'ribunal *onstitucional. Cna
ley, o un decretos legislativo no podra derogar una ley org(nica, debido a que esta
<ltima necesita m(s de la mitad del n<mero legal de miembros del congreso A7/
votos como mnimoB para su aprobacin, di#erente a la ley que se aprueba con
mayora simple.
- Cna ,rdenan"a regional, puede ser derogada por otra ordenan"a regional o por
una sentencia de inconstitucionalidad del 'ribunal *onstitucional.
- Cna sentencia de inconstitucionalidad del 'ribunal *onstitucional solo puede ser
derogada por otra sentencia del 'ribunal *onstitucional.
!.2. #ormas de diferene ni$el.- Por regla general la norma superior deroga la
norma in#erior, y por excepcin la norma competente deroga a la incompetente.
%!emplo$
- La *onstitucin deroga las normas de rango de ley, los decretos, las resoluciones
y todas las dem(s normas de in#erior !erarqua.
- Las normas de rango de ley derogan a los decretos, resoluciones, normas
individuales y particulares.
- Las normas especiales por mandato constitucional o legal, derogan a las normas
generales.
- Las normas competentes por mandato constitucional, derogan a las
incompetentes.
Cna ley o cualquier norma dada por el %stado no puede ser derogada por el
desuso, ni por la costumbre contra la ley; sigue vigente aunque no tenga e#icacia.
)especto a los tratados celebrados por el %stado y en vigor, el articulo 88 de la
*onstitucin recoge la teora monista y establece que estos #orman parte del
derecho nacional, no requieren que el %stado lo incorpore a travs de una norma
legislativa para que entren en vigencia una ve" aprobado por los estados #irmantes
a travs de sus rganos competentes como sucede en Inglaterra.
A un tratado, no lo podra derogar una ley, una ley org(nica, o una norma similar,
si no que se rige por lo establecido en el tratado o por la voluntad de los %stados
partes.
%. Las Senencias del &ribunal "onsiucional.- %l 'ribunal *onstitucional es el
rgano de control de la *onstitucin, puede declarar inconstitucional una norma de
rango de ley>6?$ Leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del *ongreso, ordenan"as regionales, ordenan"as municipales,
decretos leyes>1?, ley de bases>9?, que contravengan a la *onstitucin por la #orma
o por el #ondo.
%st(n Gacultados para interponer la accin de inconstitucionalidad ante el 'ribunal
*onstitucional>8?$
/. %l Presidente de la )ep<blica.
6. %l Giscal de la Dacin.
1. %l +e#ensor del Pueblo.
9. %l 68H del n<mero legal de congresistas, es decir no menos de 10 congresistas.
8. 8000 ciudadanos con #irmas comprobadas por el Furado Dacional de
%lecciones. .i la norma es una ordenan"a municipal est(n #acultados para
impugnarla el /H de los ciudadanos del respectivo (mbito territorial, siempre que
este porcenta!e no exceda del n<mero de #irmas anteriormente se&alado.
7. Los presidentes de regin con acuerdo del conse!o de coordinacin regional, o
los alcaldes provinciales con acuerdo de su conce!o en materia de su competencia.
:. Los colegios pro#esionales, en materia de su especialidad.
Al da siguiente de su publicacin en el diario o#icial el peruano, dicha norma queda
sin e#ecto.
+e!ar sin e#ecto, signi#ica que la norma de!a de aplicarse a partir del da siguiente
en que la sentencia se publica en el diario o#icial el peruano.
%l 'ribunal *onstitucional a sostenido en los #undamentos / y 6 de la sentencia
0009-6009-AII'*, lo siguiente$
2Cna norma se encuentra vigente desde el da siguiente al de su publicacin, salvo
disposicin contraria de la misma norma que postergue su vigencia en todo o en
parte Aartculo /04J de la *onstitucinB, y pierde vigencia con su derogacin;
empero, cabe se&alar que las normas derogadas, de con#ormidad con la
dogm(tica !urdica relativa a la aplicacin de la ley en el tiempo, puede tener
e#ectos ultractivos.
La valide" en materia de !usticia constitucional, en cambio, es una categora
relacionada con el principio de !erarqua normativa, con#orme al cual la norma
in#erior Av.g. una norma con rango de leyB ser( v(lida slo en la medida en que sea
compatible #ormal y materialmente con la norma superior Av.g. la *onstitucinB.
*onstatada la invalide" de la ley, por su incompatibilidad con la *arta
Gundamental, corresponder( declarar su inconstitucionalidad, cesando sus e#ectos
a partir del da siguiente al de la publicacin de la sentencia de este 'ribunal que
as lo declarase Aartculo 609J de la *onstitucinB, quedando impedida su
aplicacin a los hechos iniciados mientras tuvo e#ecto, siempre que estos no
hubiesen concluido, y, en su caso, podr( permitirse la revisin de procesos
#enecidos en los que #ue aplicada la norma, si es que sta versaba sobre materia
penal o tributaria Aartculos 17J y 90J de la Ley D.J 67918 K,rg(nica del 'ribunal
*onstitucionalB.
%n suma, la declaracin de inconstitucionalidad, a di#erencia de la derogacin,
anula por completo la capacidad regulativa de las normas declaradas
inconstitucionales.
+e ello se concluye que no toda norma vigente es una norma v(lida, y que no toda
norma derogada se encuentra impedida de ser sometida a un !uicio de valide"
pues, aun en ese caso, existen dos supuestos en los que procedera una demanda
de inconstitucionalidad$ aB cuando la norma contin<e desplegando sus e#ectos, y,
bB cuando, a pesar de no continuar surtiendo e#ectos, la sentencia de
inconstitucionalidad puede alcan"ar a los e#ectos que la norma cumpli en el
pasado, esto es, si hubiese versado sobre materia penal o tributaria3.
.e di#erencia la derogacin de de!ar sin e#ecto, en que$
- La +erogacin es un pronunciamiento declarativo, equivalente a los e#ectos que
tiene un acto !urdico nulo, es decir, sus normas derogadas se pueden aplicar a
hechos y situaciones !urdicas pendientes de resolver que se hayan iniciado
durante su vigencia como es el caso del +erecho *ivil, +erecho Penal etc.
- %l de!ar sin e#ecto es un pronunciamiento constitutivo, equivalente a los e#ectos
que tiene un acto !urdico anulable, es decir, que a partir del da siguiente de su
publicacin en el diario o#icial, ya no es aplicable a ning<n hecho o situacin
!urdica, salvo en casos excepcionales como el aspecto tributario, cuando la
sentencia as lo se&ale.
%ntonces las sentencias que dicho organismo emite, de!an sin e#ecto a todas las
normas que por la #orma o por el #ondo son incompatibles con la *onstitucin, ya
sea una ley, un decreto legislativo, una ley org(nica, una ordenan"a regional, etc.
.obre el de!ar sin e#ecto una tratado por parte del 'ribunal *onstitucional, es
discutible; de acuerdo a la *onstitucin, una sentencia de inconstitucionalidad
de!ara sin e#ecto inclusive un tratado; sin embargo, este acto ocasionara una
clima de inseguridad en el (mbito internacional por que los %stados no con#iaran
en nuestro ordenamiento !urdico y por que no se estara respetando el
ordenamiento internacional que establece las pautas para de!ar sin vigencia un
tratado.
E'emplos de senencias (ue )an de'ado sin efeco una ley.
- %xpediente 0000:-600:-PII'*. )esolucin de #echa /4.07.600:. Publicada
60.07.0:. PL%D, FC)I.+I**I,DAL. .entencia Dormativa.
+emanda de inconstitucionalidad interpuesta por el *olegio de Abogados del
*allao contra el artculo <nico de la Ley D.L 65796, modi#icatoria del artculo 8L,
numeral 5B de la Ley D.L 6561:, *digo Procesal *onstitucional$ 2+eclarar
GCD+A+A la demanda; en consecuencia, inconstitucional el artculo <nico de la
Ley D.L 65796, modi#icatoria del artculo 8L, numeral 5B, de la Ley D.L 6561:,
*digo Procesal *onstitucional, el cual se de!a sin e#ecto, por impedir el e!ercicio y
la de#ensa de los derechos #undamentales en el (mbito del Furado Dacional de
%lecciones y vulnerar el artculo 600.6L de la *onstitucin3.
- %xp. D.L 001/-6008-PII'*. .entencia de #echa 60.01.600:. Publicado el
/5.09.600:.
+emanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la )ep<blica
contra la ,rdenan"a )egional D.J 004-6008-*)I=,E.)%=.'A*DA, que establece
la libre comerciali"acin de ropa y cal"ado usados$ 2+eclarar GCD+A+A la
demanda; en consecuencia, inconstitucional la ,rdenan"a )egional D.L 004-6008-
*)I=,E.)%=.'A*DA.
- %xp. 007-6007-P*I'*. ')IECDAL *,D.'I'C*I,DAL. PL%D,
FC)I.+I**I,DAL. )esolucin de /6 de #ebrero de 600:. Publicada el 61.01.600:.
+emanda de con#licto de competencias interpuesta por el Poder %!ecutivo
A-inisterio de *omercio %xterior y 'urismoB, representado por la Procuradora
P<blica Ad Moc a cargo de los procesos !udiciales relacionados con la explotacin
de casinos de !uego y m(quinas tragamonedas, contra el Poder Fudicial$
2/. +eclarar GCD+A+A la demanda interpuesta por el Poder %!ecutivo contra el
Poder Fudicial, en cuanto menoscaba las atribuciones constitucionales reconocidas
al Poder %!ecutivo en el artculo //5L, incisos / y 4 de la *onstitucin Poltica del
%stado. %n consecuencia, DCLA. las siguientes resoluciones !udiciales$
- La resolucin de #echa 69 de enero de 6001, emitida por el Primer Fu"gado -ixto
de Nauli-La ,roya, en el proceso de declaracin de certidumbre A%xp. D.J 077-
6006B seguido por .ociedad %xportadora .anta IsabelO, contra el -inisterio de
*omercio %xterior y 'urismo.
- La resolucin de #echa 9 de #ebrero de 6008, emitida por el Fu"gado *ivil de
*a!amarca, en el proceso de amparo A%xp. D.J 509-6009B seguido por la %mpresa
)aymi P =ames ..A.*., contra el -inisterio de *omercio %xterior y 'urismo. %tc.
- Adem(s de todas aquellas otras resoluciones !udiciales que hayan sido dictadas
contraviniendo la sentencia 004-600/-AII'* y el precedente vinculante establecido
en la sentencia 966:-6008-AAI'* por el 'ribunal *onstitucional.
6. +eclarar sin e#ecto, hasta que la *orte .uprema de Fusticia de la )ep<blica se
pronuncie en virtud del artculo /9L de la Ley ,rg(nica del Poder Fudicial, y
considerando la sentencia 004-600/-AII'* y el precedente vinculante establecido
en la sentencia 966:-6008-AAI'* por el 'ribunal *onstitucional, las siguientes
resoluciones !udiciales$
- La resolucin de #echa /6 de setiembre de /44:, emitida por el Primer Fu"gado
*orporativo 'ransitorio %speciali"ado de +erecho P<blico, en el proceso de
amparo A%xp. D.J 905-/44:B seguido por *ompa&a Motelera Lima ..A O, contra el
-inisterio de *omercio %xterior y 'urismo.
- La resolucin de #echa 66 de mayo de /445, emitida por el Primer Fu"gado
*orporativo 'ransitorio %speciali"ado de +erecho P<blico, en el proceso de
cumplimiento A%xp. D.J /678-/44:B seguido por *orporacin de Inversiones .anta
Ge ..A., La .ilueta ..A., 'extilco ..A., +iversiones y %ntretenimiento del Per< ..A.,
Gantasy *lub del Per< ..A., y %mpresa de %ntretenimiento =rupo Andina ..A.,
contra el -inisterio de *omercio %xterior y de 'urismo. %tc3.
*. Por la derogacin de una ley no recobran $igencia las (ue ella )ubiere
derogado.- *uando se deroga una norma que a su ve" derog a otras tantas
normas, estas <ltimas no pueden volver a tener vigencia, debido a que la
derogacin es la muerte de la norma. .lo cuando se suspende una norma por la
entrada en vigencia en #orma temporal de otra norma vuelve a tener e#icacia la
norma suspendida al trmino de la e#icacia de la norma temporal. %!emplo.
- .i la norma A, derog a la Dorma E, que a su ve" en tiempo pasado haba
derogado a las normas * y +; al quedar derogada la norma E, no vuelven a tener
vigencia las normas * y +, que quedaron sin e#ecto legal por la norma E.
- *uando mediante decreto supremo se declara en emergencia a algunos
departamentos del Per<, se suspende el e!ercicio de los derechos constitucionales
relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio y la
libertad de reunin y de transito comprendidos en el articulo 6, incisos 4, //, /6 y
69 apartado # de la *onstitucin. %s decir que, por mandato del artculo /1:, inciso
/ de la *onstitucin, se suspenden las normas antes re#eridas y las leyes relativas
a la proteccin de estos derechos como el *digo Procesal *onstitucional. Al
terminar el estado de emergencia vuelve a tener plena vigencia y e#icacia todas
estas normas suspendidas.
+. La adicin normai$a.- *onsiste en agregar un enunciado mas a una norma
vigente sin derogarlo, con la #inalidad de que su campo de accin sea mayor al que
estaba regulado anteriormente. %!emplo$
- La ley DL 656/4 modi#ica los artculos /47 y 699 del 'exto Qnico ,rdenado de la
Ley ,rg(nica del Poder Fudicial y adiciona el inciso RB al artculo 60 del +ecreto
Legislativo DL 086, Ley ,rg(nica del -inisterio P<blico.