GUA DE ESTUDIOS N 1

KRESTA

CONCEPTO: EXCELENTE


III.- Organizaciones Internacionales como sujetos del Derecho
Internacional Pblico

1) Definicin
2) Caractersticas de su subjetividad
3) Clasificacin de las organizaciones
4) Clasificacin de los rganos
5) Sistemas de votacin
6) Jurisprudencia citada por los autores aplicables a esta temtica

Introduccin

Existen distintos aspectos desde los cuales puede abordarse el estudio de las
Organizaciones internacionales (en adelante OI), es decir, podemos
interrogarnos sobre su impacto en la sociedad y el derecho internacional (en
adelante DI) como as tambin si stas constituyen un super- Estado; sin
embargo dichas cuestiones sern dejadas de lado por exceder los fines y
dimensiones de el presente trabajo. Aqu nos limitaremos a establecer su
definicin, las caractersticas de su subjetividad, su clasificacin, la clasificacin
de los rganos que la componen, sus sistemas de votacin y finalmente la
jurisprudencia citada por los autores consultados aplicable a esta temtica. En
cuanto al material utilizado para la elaboracin de est gua de estudio (o
resumen) sobre las OI fueron consultados dos autores: el primero es Remiro
Brotns y el segundo es Diez de Velasco. En cada uno de las cuestiones
centrales mencionadas anteriormente se procedi mediante el anlisis
comparativo de las afirmaciones de cada autor. La excepciones a est doble
consulta es la parte histrica que solo fue tomada de Diez Velasco y apuntes
de clase, y la parte de los sistemas de votacin que fue tomada de Remiro
Bretn. Tambin se recurri a los apuntes de clase.


1) Definicin

Antes de comenzar con la definicin es necesario hacer algunas aclaraciones
preliminares en cuanto a la denominacin de Organizaciones internacionales
puesto que algunos autores prefieren reemplazarla por la de Organizaciones
interestatales ya que sta ltima refleja la distincin entre Nacin y Estado
debido a que ambos significantes (Nacin y Estado) remiten a fenmenos
distintos; mientras que el primero se refiere al vnculo jurdico de un individuo
con un Estado, el segundo hace referencia al Estado entendido como la
comunidad compuesta por un territorio y una poblacin sometidas a un poder
poltico organizado cuya nota caractersticas es la soberana
1
. Dicho sto,
corresponde proceder a responder al primer interrogante central de esta gua
que es Qu son las Organizaciones Internacionales? Mientras que Diez de
Valasco las define como unas asociaciones voluntarias de Estados
establecidas por acuerdo internacional, dotadas de rganos permanentes,
propios e independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y
capaces de expresar una voluntad jurdicamente distinta de la de sus
miembros; Remiro Brotn afirma que son sujetos de DI creados por los
Estados mediante tratado (u otro instrumento regido por el DI), dotados de
rganos permanentes, con voluntad propia, jurdicamente distinta de la de los
Estados miembros, en el marco de competencias atribuidas para la
consecucin de los objetivos convenidos. Puede observarse que mientras el
primer autor las llama asociaciones, el segundo afirma que son sujetos de

1
Est observacin no aparece en el material de lectura consultado pero si en los
apuntes tomados de clase. A su vez , si comparan el captulo V de la obra "Derecho
Internacional" de Remiro Brotn del ao 2000 con la de 2007 podrn observar que la
del ao 2000 tiliza la denominacin "Organizaciones interestatales" mientras que en
la del ao 2007 vuelve a utilizar la denominacin "Organizaciones internacionales".
DI; sin embargo, no debe pensarse que Diez de Velasco niega la calidad de
Sujetos de DI a las OI puesto que en varios puntos de su obra afirma que son
sujetos de DI. Tampoco el hecho de que este ltimo afirme que las OI son
establecidas por acuerdo internacional debe dar a entender que niega la
importancia de los tratados como principal acto constitutivo de las OI
2
.

2) Caractersticas de su subjetividad

En cuanto a las caractersticas de su subjetividad, Antonio Remiro Brotn las
aborda desde los siguientes dos aspectos: 1) desde el acto constitutivo de la
Organizacin, 2) desde el carcter secundario y funcional de su subjetividad
internacional. En cambio, Diez de Velasco no hace la mencionada distincin
de aspectos, sino que procede a desarrollar cada uno de los elementos que
componen la definicin de OI, es decir, una composicin esencialmente
interestatal, una base jurdica generalmente convencional, una estructura
orgnica permanente e independiente y, finalmente, una autonoma jurdica. El
abordaje de las caractersticas es importante porque permite distinguir a las OI
de otros entes del DI.

A continuacin se aborda el desarrollo que cada uno de los autores
mencionados hace de cada elemento caracterstico de las OI, pero se adopta la
perspectiva que realiza Remiro Brotns, ya que es ste el autor recomendado
en clase como base para el estudio de la materia. Es por eso que en primer
lugar se abordaran las caractersticas de las OI desde la perspectiva de su acto
constitutivo (2.1); y en segundo lugar, desde la perspectiva de el carcter
secundario y funcional de la subjetividad internacional de las OI (2.2).

2. 1. Acto constitutivo de la Organizacin

Remiro Brotns afirma que las OI son creadas mediante tratados entre

2
La controversia con respecto de si los tratados son los nicos instrumentos mediante
los cuales los Estados dan nacimiento a una OI ser tratada en el segundo punto
donde se emprende el desarrollo de cada una de las caractersticas de las OI.
Estados, convencidos de que la instauracin de un marco permanente e
institucionalizado de cooperacin es el mejor medio- el nico, en ocasiones-
para la realizacin de objetivos comunes inalcanzables- o ms difcilmente
asequibles- en un marco autrquico o estrictamente relacional
3
. Por otro lado,
Velasco, sin diferencias relevantes, afirma que las OI deben su existencia a un
acto jurdico previo y exterior a la Organizacin. Adems, considera que es
usual que este acto jurdico creador adopte la forma de un tratado multilateral
negociado en el marco de una conferencia intergubernamental.

De est forma podemos afirmar que ambos autores coinciden en que
las OI son creadas mediante un acto jurdico previo que generalmente
adoptara la forma de un Tratado entre Estados.

2.1.a) El tratado u otros instrumentos regidos por el DI- como condicin
necesario para la creacin de OI en sentido estricto

Otra cuestin que se plantea es, en torno al acto constitutivo de las OI, saber
si al momento de su creacin puede prescindirse de una base convencional u
otros instrumentos. Con respecto a sto, tanto Remiro Brotns como Diez
Velasco, coinciden en que las OI requieren para ser creadas de un Tratado (o
acuerdo jurdica previo que usualmente adopta la forma de un tratado). Ambos,
para dar sustento a su afirmacin, recurren a casos concretos donde es dudoso
saber si una organizacin es una OI. En el primer caso, la dificultad reside en
que, a pesar de poseer varios de los rasgos que la caracterizan, carecen de un
tratado o aparentar carecer de ste.

Como ejemplo del primer caso, es decir, una organizacin que posee varios

3
Es interesante detenerse a analizar est definicin puesto que hace referencia a las
dificultades presentes en el modelo del derecho internacional clsico o relacional en el
marco dentro del cual se crea las Sociedad de las Naciones (en adelante S de N) para
objetivos comunes de paz y seguridad mundial que adems fue antecesora de la
Organizacin de las Naciones Unidas (propia del modelo contemporneo o
institucional), y que fracasa entre otras razones porque sus objetivos eran
inalcanzables en un marco estrictamente relacional.
de las caractersticas de una OI pero carece de Tratado, Diez de Velasco
presenta el caso de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa
(en adelante OSCE), la cual fue creada por un instrumento que expresamente
se declaraba como <<no tratado internacional>> y que ha dado lugar a una
entidad jurdica que, aunque poseyendo numerosos rasgos propios de una O.I.,
no puede ser calificada, en sentido estricto, como tal.

Para el segundo caso, es decir, el de una OI que aparenta carecer de un
tratado constitutivo, Brotns nos cuenta que: Buscando una autntica
excepcin se ha mencionado la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en
Europa (CSCE 1975) que, sin base convencional, vino actuando
progresivamente desde la Cumbre de Pars (1990) como una Organizacin en
virtud de actos y decisiones sucesivas que condujeron a los Estados
participantes a declarar su carcter de organismo regional en el marco del
captulo VIII de la Carta de un (Helsinki, 1992) en trminos reconocidos por el
C. de S. (res. 743, 1992), conferirle personalidad jurdica internacional y
privilegios e inmunidades a sus rganos y agentes (Roma, 1993) y, finalmente,
rebautizar la Conferencia como Organizacin de Seguridad y Cooperacin en
Europa (OSCE, Budapest, 1994). La CDI ha hablado en este caso de un
acuerdo tcito (proyecto de arts, sobre responsabilidad internacional de las
OI, 2003). Pero en realidad estamos ante un nuevo acuerdo en forma
simplificada
4
que slo revela el pnico de los participantes a celebrar en este
caso un tratado formal, no slo por la dilacin y contratiempos con los que se
podra encontrar su conclusin, sino tambin por el designio poltico de algunos
participantes conspicuos en mantener la OSCE con un bajo perfil.

Sin embargo, Brotns considera que para evitar las aprensiones de quienes,
transidos de formalismo, perciben los tratados como artefactos, parece

4
Los acuerdos en forma simplificada son acuerdos internacionales cuyo proceso de conclusin incluye
solamente una etapa de negociacin y la firma, materializndose comnmente en varios instrumentos.Son
aquellos en los que obliga al Estado un funcionario de categora inferior al jefe de Estado, mediante la sola
firma.Pertenece a una de las fases de celebracin de los tratados, los pasos completos son los siguientes:-
Negociacin, Autentificacin, Prestacin del consentimiento-De forma solemne, y De forma simplificada
razonable aceptar la propuesta de la CDI cuando, a efectos del proyecto de
arts., sobre responsabilidad internacional de las OI (2003), apunta la creacin
de una OI mediante tratado o, eventualmente, mediante otro instrumento
regido por el DI (Art. 2).

Podemos afirmar, con respecto a la posibilidad de la existencia de una
OI carente de base convencional, que ambos autores coinciden en la
necesidad de un Tratado como instrumento necesario para el nacimiento
de una OI. Tal es as, que sin importar cuan parecida sea una
organizacin que carece de un Tratado a una OI, no podr ser calificada,
en sentido estricto, como tal. Pero se advierte que excepcionalmente - o
eventualmente - una OI pueda ser creada por otro instrumento a
condicin de que sea regido por el DI.

2.1.b) Formas de cooperacin entre Estados sin base convencional- u
otro instrumento regido por el DI- como el G7/8, G-4, G-20 eta.

Tambin podemos preguntarnos Pueden ser consideradas como OI las
formas de cooperacin entre Estados sin base convencional- u otro instrumento
regido por el DI como el G7/8, G-4, G-20 eta? Las respuesta que nos da
Brotns es negativa al afirmar que las formas de cooperacin entre Estados
sin base convencional- u otro instrumento regido por el DI- sustentan
efectividades (observatorios, paternariados...), o agrupaciones de facto de
sinergia y dimensin diversas (G-7/8, G-4, G-20, Grupo Ro...), pero no OI.

A su vez, la importancia de los acuerdos jurdicos que suelen adoptar la
forma de tratado multilateral en tanto elemento caracterstico de las OI reside
en que sirven, en palabras Diez Velasco, para distinguirlas de otras
estructuras institucionales. Segn dicho autor nos sirve para diferenciar a las
OI de ciertos organismos subsidiarios autnomos fruto de resoluciones de
rganos de Organizaciones internacionales preexistentes como es el caso de la
Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (en adelante
UNCTAD) creada en 1964 por resolucin de la Asamblea General de Naciones
Unidas (en adelante N.U).

Adems, ste ltimo agrega que el acuerdo jurdico- que suele adoptar la
forma de un tratado multilateral- sirve como criterio diferenciador esencial
entre las Organizaciones internacionales- cuya base jurdica es una acuerdo
internacional- y las Organizaciones internacionales no gubernamentales (O. N.
G) en las que la base jurdica est constituida por un acto de derecho interno.

2.1.c) Diferencia entre Tratados constitutivos de OI y otros Tratados
interestatales

Por ltimo, es posible interrogarnos si el tratado mediante el cual se da
nacimiento a las OI es un tratado cualquiera. El tratado- o acuerdo jurdico
interestatal- suele adoptar la forma de tratado multilateral negociado en el
marco de una conferencia intergubernamental, y por lo tanto estar sujeto a las
normas propias del Derecho de los tratados (art. 5 del Convenio de Viena sobre
el Derecho de los tratados entre Estados y Organizaciones internacionales de
1986). Sin embargo, ambos autores afirman que posee una naturaleza
particular que lo diferencia de los tratados multilaterales ordinarios, es as que
Remiro Brotn afirma que el tratado por el que se crea una OI no es un tratado
cualquiera. Su objeto vivificador de un sujeto de DI dotado de permanencia y
voluntad propia alumbra reglas especiales dirigidas, en particular, a
salvaguardar la naturaleza constitucional y la integridad fundacional.

Es as que podemos afirmar que el Tratado u otro instrumento regido
por el DI- mediante el cual se crea una OI no es un Tratado cualquiera,
puesto que posee una naturaleza constitucional y una integridad
fundacional.

En cuanto la naturaleza constitucional, es decir su condicin de Derecho
originario o primario, se manifiesta segn Brotns en la primaca de sus
estipulaciones sobre:
a) las decisiones, resoluciones y otros actos de la misma Organizacin
realizados en el ejercicio de sus competencias, es decir, su Derecho
secundario o derivado; y
b) otros compromisos o acuerdos internacionales contrados por los miembros.

El hecho de que las estipulaciones contenidas en el tratado primen
sobre sus decisiones, resoluciones eta., sencillamente quiere decir que
en el hipottico caso de contradiccin entre una estipulacin contenida
en el tratado constitutivo de la Carta de Naciones Unidas y una resolucin
de su Asamblea General prevalecera la estipulacin contenida en la
Carta.

La cuestin de los compromisos o acuerdos internacionales contrados
por los miembros se desprende de los dispuesto en el art. 103 de la Carta
de las N. U (al que expresamente remite el art. 30.1 de las CV de 1969 y
1986 sobre el Derecho de los Tratados), por cuya virtud: En caso de
conflicto entre las obligaciones contradas por los miembros de las N.U
en virtud de la presente Carta y sus obligaciones contradas en virtud de
cualquier otro convenio internacional , prevalecern las obligaciones
impuestas por la presente Carta.

2.1.d) Condiciones para la eficaz proteccin del bloque de
constitucionalidad representado por el tratado constitutivo de una OI

Podemos preguntarnos De qu va a depender la proteccin eficaz del
bloque de constitucionalidad representado por el tratado fundacional de
una Organizacin? Para Brotns depender de que se hayan dispuesto o no
medios jurisdiccionales para su control. En la actualidad el control judicial de
las decisiones de la Organizacin es inexistente o muy dbil. En el marco de
N.U no existe una va de recurso ante CIJ que permita impugnar directamente
resoluciones y decisiones cuya conformidad con la Carta sea discutible. Sin
embargo, por medio del artculo 96 de la Carta de N.U 1. La Asamblea
General o el Consejo de Seguridad podrn solicitar de la Corte Internacional de
Justicia que emita una opinin consultiva sobre cualquier cuestin jurdica.
Tambin el mencionado artculo permite que los otros rganos de las Naciones
Unidas y los organismos especializados soliciten opiniones de la Corte siempre
y cuando sean autorizados para ello por la Asamblea General, podrn
igualmente solicitar de la Corte opiniones consultivas sobre cuestiones jurdicas
que surjan dentro de la esfera de sus actividades.

En lnea con el mencionado artculo de la Carta de N.U se encuentra el
artculo 65 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su captulo IV
que regula todo lo concerniente a opiniones consultivas. En ste se especifican
los requisitos para solicitar la opinin consultiva que, aparte de ser autorizada
por la Carta de las Naciones Unidas, debe ser expuesta ante la Corte por
escrito y formulada en trminos precisos.

En lo concerniente a su integridad fundacional, podemos afirmar que el
tratado por el que se crea una OI conforma una unidad que ha de ser aceptada
en su integridad. Las consecuencias que se derivan de sto son la afectacin
en primer lugar del rgimen especial al que se someten las reservas
formuladas al instrumento fundacional que, a menos que en l se disponga otra
cosa, en funcin el artculo 20.3 de las Convenciones de Viena de 1969 y 1986
sobre Derechos de los Tratados se exigir la aceptacin del rgano
competente de esa Organizacin.

En segundo lugar a los efectos de la entrada en vigor de la enmienda o
revisin de estos tratados que, separndose de la regla general, en defecto de
acuerdos, que los limita a las relaciones inter partes que, segn el artculo 40.4
de la Convencin de Viena
5
, se aplican erga omnes una vez satisfechas las
condiciones establecidas en sus reglas.

2.2. El carcter secundario y funcional de la subjetividad internacional de

5
"Art. 40.- Enmienda de los tratados multilaterales. (...) 4. El acuerdo en virtud del cual
se enmiendae el tratado no obligar a ningn Estado que sea ya parte en el tratado
pero no llega a serlo en ese acuerdo; con respecto a tal Estado se aplicar el apartado
b) del prrafo 4 del art. 30".
las OI

Aquellos que opten por Velasco como lectura notaran de los cuatro
elementos caractersticos de las OI que ste desarrolla, dos han sido
abordados en el punto anterior, es decir, la composicin esencialmente
interestatal de las OI y su base jurdica convencional. En este punto se
desarrollaran los dos elementos restantes de las OI que son: a) la estructura
orgnica permanente e independiente de las OI; b) y su autonoma jurdica.

2.2. a) La estructura orgnica permanente e independiente de las OI

Diez de Velasco, afirma que toda organizacin internacional posee una
estructura institucional conformada por diversos rganos permanentes. Ahora
bien, con respecto a la permanencia de los diversos rganos considera que no
tiene por qu darse en todos y cada uno de ellos, basta con que se d en los
rganos administrativos que permiten el funcionamiento continuo de la
Organizacin, mientras que los restantes pueden simplemente reunirse
peridicamente. El carcter permanente de los diversos rganos de las OI,
principalmente de los administrativos, puede aparecer de forma explicita o
implcita en el tratado constitutivo de la organizacin. La permanencia de la
estructura institucional permite distinguir las OI de las Conferencias
internacionales.

Por ltimo, con respecto a la composicin diversa de las OI, si bien no es
posible hablar de una estructura institucional tpica adaptable a cualquier
Organizacin, Diez de Velasco seala que s se observar la existencia de
estructuras de base similares apoyadas en un esquema tripartito: una
asamblea plenaria en la que participan todos los Estados miembros, una
institucin de composicin restringida que asegura el gobierno de la
Organizacin y un secretariado encargado de la administracin.

2.2. b) Autonoma jurdica

Ambos autores coinciden en que las OI se caracterizan por poseer una
personalidad jurdica distinta de la de sus Estados miembros, la cual es
necesaria para el cumplimiento de los fines para las que fueron creadas. Y que
como tales, tienen capacidad para ser titulares de derechos, de los que pueden
prevalerse, y obligaciones interestatales, de cuyo (in)cumplimiento habrn de
responder. Esta capacidad de ser titulares de derechos y obligaciones, se
reconoce, pues, tanto en las relaciones con otros sujetos internacionales, como
con ocasin del ejercicio de sus funciones en el territorio de algn Estado.

La naturaleza de la personalidad de las OI es funcional y se verifica en todas
ellas en la medida que todas, por definicin, estn destinadas a ejercer
funciones y cumplir objetivos de inters comn, no requirindose por eso
(segn Brotons) de una expresa atribucin de personalidad internacional
aunque, excepcionalmente, algunos instrumentos constitutivos lo hagan.

En cuanto a la determinacin del alcance y contenido de la capacidad jurdica
internacional de las OI, Brotns afirma que afirmar la personalidad jurdica
internacional de las OI no equivale a decir que sus subjetividad sea del mismo
grado que la de los Estados ni que todas las Organizaciones dispongan de la
misma capacidad jurdica.

Si bien es cierto, que las OI se caracterizan por su composicin
esencialmente interestatal, no significa que stas se asemejen a un Super-
Estado. Los Estados en el modelo contemporneo de DI siguen siendo los
sujetos primarios y plenos en virtud de su soberana; y las OI son sujetos
secundarios, de naturaleza funcional. Siguiendo a Brotns son sujetos
secundarios o derivados, en primer lugar, porque deben su existencia a la
voluntad de los Estados manifestada en el instrumento fundacional de la
Organizacin, cuyo efecto es relativo, en la medida en que no pueden conferir
derechos y, menos an, imponer obligaciones a terceros sin mediar su
consentimiento. sto limita la posibilidad de las OI de oponer su personalidad
jurdica a otros entes que no sean los miembros de la organizacin u otros
entes que las hayan reconocido como sujetos de DI. Sin embargo, si el nmero
y representatividad de sus miembros- y de los terceros que en su caso las
reconozcan- reflejan la sociedad internacional en su conjunto podr afirmarse
que dicha entidad goza de una personalidad internacional objetiva. Hasta aqu,
se ha explicado por qu se afirma que son de carcter secundario y derivado,
en el siguiente prrafo se explica por qu de su naturaleza funcional.

Se afirma que la personalidad internacional de las Organizaciones es de
carcter funcional, porque frente a la plenitud de competencias de los Estados
soberanos, las Organizaciones tienen competencias de atribucin, esto es, slo
disponen de los poderes que los Estados miembros les hayan atribuido segn
las reglas que son propias a cada Organizacin.

Ahora bien, cmo se determinan las competencias de una Organizacin. Se
distinguen dos modos de atribucin, segn se trate de: 1) competencias
expresas; 2) competencias implcitas, necesarias para el ejercicio de sus
funciones y la consecucin de sus objetivos, que se traducen en decisiones,
resoluciones y otros actos de las Organizacin que, en funcin del principio de
primaca de las estipulaciones de los tratados constitutivos, deben ser
adoptados de conformidad con ste. Tambin pueden resultar de la prctica
establecida, es decir, de las reglas consuetudinarias originadas por la actividad
de la Organizacin, admitidas ya entre las reglas de la Organizacin en
importantes instrumentos convencionales (por ej., art. 2.1.i
6
de la CV sobre el
Derecho de los Tratados entre Estados y OI o entre OI, 1986).

Es importante tener en cuenta la capacidad desigual que poseen, entre si, las
OI. Esto se debe al nmero y diversidad de derechos y obligaciones definidos
en las reglas que les son propias.

Como ltima cuestin, nos queda abordar, aquella mencionada al comenzar
este punto, es decir, el hecho de que las OI poseen una capacidad de ser

6
"Art.2.- Terminos empleados. 1. Para los efectos de la presente Convencin: (...) i)
Se entiende por "organizacin internacional"una organizacin intergubernamental".
titulares de derechos y obligaciones, que se reconoce tanto en las relaciones
con otros sujetos internacionales, como con ocasin del ejercicio de sus
funciones en el territorio de algn Estado. Con respecto a sto, Brotns afirma
que el reconocimiento de la personalidad jurdica internacional de las
Organizaciones- incluso objetiva- no implica por s mismo el de su correlativa
capacidad de obrar en los ordenamientos internos de los Estados en cuyo
territorio han de desplegar sus actividades. Es por esto que se hace necesario
tener siempre presente la distincin entre la personalidad jurdica de las OI de
las su capacidad de obrar, es decir, distinguir la titularidad derechos de las OI y
su capacidad de ejercerlos.

Los la capacidad jurdica de las OI se encuentra prevista en los Tratados
constitutivos y es reconocida por los Estados miembros, desde el momento en
que deciden manifestar su consentimiento de someterse a dichos instrumentos.

Por ltimo, resta sealar que la capacidad jurdica de las OI se manifiesta en:

- su capacidad general de contratar

- las prestaciones de bienes y servicios que permitan el normal
desenvolvimiento de la actividad de la Organizacin

Las dos capacidades mencionadas debern estar en consonancia con las
previsiones de su tratado constitutivo y/o los Acuerdos de sede y sobre sus
privilegios e inmunidades, completados en su caso con las normas internas del
Estado husped.

3) Clasificacin de las organizaciones

Ambos autores consideran que el mundo de las Organizaciones
internacionales es extremadamente fragmentado y heterogneo. Es por esto
que existen muchas formas distintas de clasificar a las OI, y de hecho, stos las
clasifican de forma un tanto distinta. Si bien, ambos atienden a su composicin,
objetivos (o fines) y competencias. Es as que, mientras que Botns distingue
entre OI de: a) composicin abierta o cerrada, b) objetivos generales y
sectoriales; y c) competencias de cooperacin y de integracin; Diez de
Velasco distingue las OI de: a) composicin de mbito universal y regional; b)
generales y especficos; y c) de cooperacin y organizaciones de integracin o
de unificacin. En lneas generales puede que las diferencias entre ambos
autores no sean ms que de denominacin; sin embargo, se tendr como base
a Brotns y se har una referencia a Diez de Velasco cuando la diferencia sea
de relevancia.

3.a) composicin abierta o cerrada

Composicin abierta

Las Organizaciones genuinamente abiertas a contar entre sus miembros a
todos los Estados de un universo determinado; de ah las facilidades de sus
tratados constitutivos para la admisin de nuevos miembros, lo que no es bice
para que los que ya lo son ejerzan un control sobre la admisin, y que sus
objetivos -generales o especficos- afecten o interesen virtualmente a la
sociedad internacional en su conjunto.

Dentro de esta clase de OI distingue a las OI vocacionalmente universales y
las regionales. Ejemplo de las primera es un y el ejemplos de la segunda son la
OEA, la (O)UA y la Liga rabe.

Composicin cerrada

Las Organizaciones cerradas (o restringidas) expresan solidaridades
especficas propias de la divisin de la sociedad internacional. Son
Organizaciones particulares, que tienden a confundirse con las regionales
cuando esas solidaridades confluyen en un espacio geogrfico determinado.
Esas solidaridades pueden confluir en un espacio geogrfico determinado.

Ejemplos de solidaridades:

- estratgicas y de seguridad. Ejemplo: OTAN;

- econmicas y financiera. Ejemplo: OCDE;

- religiosa. Ejemplo: Organizacin de la Conferencia Islmica;

- poltica y defensa de los derechos humanos. Ejemplo: Consejo de Europa

A diferencia de las anteriores, las OI restringidas se caracterizan por las
condiciones excluyentes, ms o menos estrictas, impuestas a la admisin de
quienes pretenden ser sus (nuevos) miembros.

3.a.1) Diferencia con la clasificacin de Diez de Velasco

En un comienzo se menciono que existen diferencias entre la clasificacin de
Remiro Brotns y Diez de Velasco, pero que debido a que en apariencia
parecan ser mayormente de carcter denominativo tendramos como base a
Remiro Bortns y cuando dichas diferencias fueran relevantes se procedera a
su revisin. Antes de mencionar la diferencia, es necesario mencionar de forma
breve la definicin que hace Diez de Velasco de OI de vocacin universal y
regional.

OI de vocacin universal: Son constituidas para satisfacer unos fines
susceptibles de interesar a la totalidad de los Estados.

OI de vocacin regional: Son aquellas que responden a unas solidaridades
restringidas sentidas en el interior de una grupo limitado de Estados.

De lectura comparativa puede observarse que mientras Diez de Valasco
distingue a las OI entre universales y regionales, Remiro Brotns distingue
entre abiertas y cerradas e incluye a las universales y regionales dentro de las
abiertas. Es por eso que puede afirmarse que este ltimo autor no elimina la
distincin entre universales y regionales sino que las comprende dentro de otra
ms general para poder distinguirlas de las cerradas. Mientras que el primero
hace hincapi en la vocacin de las OI, el segundo se preocupa en principi
por preguntarse por la mayores o menores restricciones impuestas a los
aspirantes a ser nuevos miembros de stas. Sin embargo, el mismo Brotns
seala que siendo su marco de actuacin una regin o subregin determinada,
las particulares intereses que animan la instauracin de este subtipo de
Organizacin las aproximan a las tipificadas como OI cerradas, especialmente
en cuanto a las condiciones y el procedimiento de la membreca. De est
forma puede afirmarse que el problema reside en la posibilidad de considerar a
un OI que tenga a la ubicacin geogrfica como requisito restrictivo para ser
miembro y an as seguir siendo considerada como de caracteres abierto y
universal.

3.b) objetivos generales y sectoriales

Organizaciones generales: Las organizaciones de fines generales abarcan
potencialmente todos los mbitos en que se producen relaciones interestatales,
sea sobre una base universal (ONU) o regional (OEA, (O)UA, Liga rabe), si
bien es el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales su propsito
ms caracterstico, alrededor del cual giran los dems.

Organizaciones sectoriales o de fines especficos: Ven estatutariamente su
constreidas sus funciones a un determinado sector material, que a su vez
puede identificarse en OI abiertas o cerradas, regionales o universales.
Ejemplos:

- abiertas universales: Organismos especializados de la familia de las N.U
(Organizacin Internacional de Trabajo)
- abiertas regionales: Organismos especializados similares a los de la familia
de las N.U auspiciados por Organismos de fines generales como la OEA.
Ejemplo: la Comisin Interamericana de Mujeres y del Instituto Panamericano
de Geografa e Historia).
- cerradas o restringidas: suelen ser de fines especficos. Ejemplo: la OTAN
con fines especficos de estratgicas y de seguridad.

3.c) competencias de cooperacin y de integracin

OI de cooperacin: Desempean un papel de concertacin en el mbito de las
competencias atribuidas, mediante: 1) la adopcin de decisiones (que
genricamente denominamos resoluciones), actos unilaterales propios de la
Organizacin, meramente recomendatorios por lo general; y 2) auspiciando y
preparando proyecto de tratados finalmente sometidos a los miembros de la
Organizacin (o incluso a terceros), llamados a ser contratantes.

OI de integracin: Las OI de integracin (o supranacionales) representan un
modelo avanzado caracterizado por la transferencia de competencias estatales
(soberanas) a los rganos de la Organizacin, a los que se dota de poder
normativo con capacidad de producir efectos jurdicos vinculantes de manera
automtica u uniforme en los ordenamientos internos de los Estados miembros,
primando sobre las disposiciones nacionales y sometiendo su cumplimiento a
un control propio de la Organizacin. Ejemplo de este tipo de OI es la
Comunidad Europea.

Ambos autores advierten que la distincin no es completamente ntida ya que
en Organizaciones que siendo claramente de cooperacin incorporan
elementos supranacionales, como sucede con el Consejo de Seguridad de las
N.U en determinadas circunstancias; mientras que, otras veces, ocurre en
Organizaciones de integracin, y por razones de coyuntura poltica, persisten
elementos de interestatalidad, as el representado por el funcionamiento del
Consejo de Ministros en la Comunidad Europea.

4) Clasificacin de los rganos

Los rganos pueden clasificarse segn: 4.1) su modo de creacin en
principales subsidiarios; y 4.2) su composicin en intergubernamental o no y
mixta.

4.1) rganos principales

Los rganos principales son los previstos como tales, expresa o
implcitamente, en el tratado constitutivo de la Organizacin. Por ejemplo, el
artculo 7.1 de la Carta de N.U cita como tales : una Asamblea General, un
Consejo de Seguridad, un Consejo Econmico y Social, un Consejo de
Administracin Fiduciaria, una Corte Internacional de Justicia y una Secretara.

4.1.b) rganos presentes en el tratado constitutivo sin ser Principales

Sin embargo, no todos los rganos mencionados en el tratado constitutivo
son necesariamente principales. Ejemplos: en el Tratado constitutivo de la
Unin Europea, se regulan junto a las Instituciones (rganos principales) otros
que no son principales, sino auxiliares como por ejemplo el Comit de las
Regiones.

4.1.c) Transformaciones de la estructura orgnica originaria de una
Organizacin

La estructura orgnica originaria de una Organizacin puede ser alterada
mediante la enmienda del tratado constitutivo. Un ejemplo son las propuestas
de reforma de la Carta de N.U presentadas por el Secretario General en su
informe Un concepto ms amplio de libertad... (marzo de 2005), figura la
supresin del Consejo de Administracin Fiduciaria, rgano principal de N.U.,
puesto que hoy no existen los 11 territorios en fideicomiso que motivaron su
creacin.

rganos subsidiarios: Son rganos creados por los principales para
prestarles asistencia en el desempeo de su actividades y subordinados a su
direccin y control.

Esta facultad puede estar explicita, sea con carcter general, es decir, que
faculta a todos los rganos principales a crear rganos subsidiario, o con
carcter especfico que faculta de forma explicita a algn rgano principal en
particular. Sin embargo, debe entenderse en los caso de no estar en forma
explicita en los tratados constitutivos, que es una facultad implcita de todos lo
rganos, puesto que son necesarios justamente para que puedan desempear
sus funciones.

Por ltimo, los rganos subsidiarios tambin pueden crear sus rganos
subsidiarios, lo que trae aparejado la complejidad de los organigramas de las
OI debido a la cantidad de rganos subsidiarios de subsidiarios.

4.2) su composicin en intergubernamental o no y mixta

Los rganos, principales o subsidiarios, pueden en funcin de su composicin
ser, a su vez: 4.2.a) intergubernamentales; y 4.2.b) no gubernamentales y
mixtos.

4.2.a) Intergubernamentales: estn compuestos por representantes de los
gobiernos de los Estados miembros, cuyas instrucciones han de seguir; de ah
su consideracin de rganos polticos.

A su vez, entre los rganos intergubernamentales puede haberlos de
composicin plenaria y selectiva.

rganos de composicin plenaria: Con el fin de satisfacer el principio de
igualdad soberana entre los miembros todas las Organizaciones poseen al
menos un rgano principal de composicin plenaria. A modo de ejemplo: en la
ONU es la Asamblea General; en la OIT se llama Conferencia; en la OMS se
llama Congreso; eta.

En cuanto al efecto jurdico de sus decisiones, a menudo son meramente
recomendatorias en el mbito de sus competencias materiales.

Con respecto a sus competencias, por lo general aprobar el presupuesto de
la Organizacin (que normalmente prepara el Secretario o Director General),
as como la designacin de los miembros que componen los rganos electivos.

rganos restringidos, (s)electivos: Todas las Organizaciones universales y
la mayora de las regionales cuentan entre sus rganos principales con uno o
ms rganos restringidos, rganos (s)electivos, a menudo dotados de
competencias ejecutivas y de gestin. Debido a que la designacin de quienes
han de formar parte de estos rganos restringidos, (s)eletivos es una cuestin
muy importante, como es el caso de la composicin del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas, con frecuencia es una cuestin polmica. El ejemplo
mencionado es uno de los ms controvertidos por el derecho a veto de los
cinco miembros permanentes del C de S. de N.U debido a su carcter de
permanentes y su poder de veto.

4.2.b) no gubernamentales y mixtos: Pueden ser colegiados y unipersonales,
se integran con personas que ejercen sus funciones a ttulo individual,
formalmente independientes de los Estados miembros de la Organizacin o de
cualesquiera otros. Pueden estar compuestos de agentes internacionales
7
o
representar fuerzas polticas y sociales de los Estados miembros.


7
Agente internacional: Es cualquier persona a travs de la cual la Organizacin
acta. Esta amplia caracterizacin incluye desde los funcionarios internacionales al
servicio continuo y exclusivo de la Organizacin- cuya seleccin por lo general se
realiza mediante concurso- a los cargos electivos de determinados rganos, como por
ejemplo: Los jueves de la CIJ o los miembros de la CDI. Tambin, incluye a los
expertos contratados por la Organizacin para cumplir una misin determinada, como
por ejemplo: los relatores designados por la CDH o los miembros de los comits
previstos por los diversos pactos de derechos humanos. Todos ellos gozan de
privilegios e inmunidades.
Brotns debido a que los rganos gubernamentales electivos son de diversa
naturaleza y funcin, a los efectos de dibujar el organigrama de las OI, a los
una cantidad limitada. De esta forma se limita a citar:

Los rganos unipersonales: Es el caso de el Secretario General, Director
General, llamado a desempear funciones administrativas como principal
funcionario de la Organizacin y jefe de la Secretara. A estas funciones
pueden venir aadidas las poltico- diplomticas y de representacin de la
Organizacin.

Los rganos colegiados: Con funciones de decisin, gestin y ejecucin,
particularmente importantes en OI de integracin.

Los tribunales internacionales: Pueden ejercer un abanico de competencias:
contenciosas, por las que resuelven controversias entre Estados miembros a
travs de decisiones vinculantes; consultivas, mediante las que emiten
dictmenes sobre las cuestiones jurdicas que le sometan a los rganos
autorizados de la Organizacin; constitucionales, relativas al control del respeto
del Derecho originario en la adopcin de decisiones por la Organizacin; y
administrativas para dirimir los litigios entre la Organizacin y sus funcionarios.

Los rganos parlamentarios: Compuestos con representantes de los pueblos
de los Estados miembros que, o bien son reclutados por y entre los miembros
de las Asambleas y Cmaras legislativas nacionales (la Asamblea del Consejo
de Europa), o bien son elegidos por sufragio universal y directo. Las
competencias atribuidas a los rganos parlamentarios de las OI pueden oscilar
entre un modesto papel consultivo y un poder de codecisin en la formacin de
normas, lo que los acerca, aunque sin identificarlos, con las funciones
legislativas desempeadas por su congneres en los ordenamientos internos.

Los rganos de composicin mixta: Consideraciones de ndole funcional
explican la composicin mixta de los rganos de la OIT (tanto el plenario,
Conferencia General, como el restringido, Consejo de Administracin),
integrados por delegaciones tripartitas, que respectivamente representan al
Gobierno, a los patronos y a los trabajadores de los Estados miembros (arts. 3,
por lo que hace a la Conferencia General, y 7, al Consejo de Administracin) y
cuya independencia se trata de asegurar mediante la atribucin a cada
delegado sindical del derecho de voto individual (art. 4).

5) Sistemas de votacin

En el mbito de sus competencias todas las OI tienen la facultad de expresar
mediante actos de sus rganos una voluntad propia, distinta desde el punto de
vista jurdico de la de sus miembros. Tales actos resultan de procedimientos y
mtodos de votacin diversos: unanimidad, mayoras- simple, absoluta o
cualificada- consenso.

Unanimidad: Es en la actualidad minoritaria, prevista slo en los tratados
constitutivos de algunas OI regionales y/o de fines especficos (OCDE, UEO y
la UE). Su ventaja: asegurar la igualdad formal entre todos los Estados
miembros y garantizar que ninguno de ellos quedar vinculado por una
decisin adoptada sin su consentimiento, lo que al tiempo propicia su
observancia voluntaria. Pero aqu reside igualmente su principal lastre, el veto
de facto que tiene cada Estado miembro y el bloqueo del proceso decisorio que
su ejercicio puede implicar. Debido a esto la mayora de Organi zaciones que
mantienen este sistema de decisin en sus tratados constitutivos modere su
efecto paralizador- advertido en su mismo tratado o deducido de su prctica
establecida- impidiendo que la abstencin impida la decisin. Lo normal en este
caso es que los efectos vinculantes del acto- si los tiene- se circunscriban a
quienes votaron a favor (principio de unidad fraccionada).

Por mayora: Es el mtodo ms frecuente de adopcin de decisiones,
pudiendo graduarse en funcin de la importancia de la cuestin. Facilita la
adopcin de decisiones proporcionando dinamismo y autonoma a la
Organizacin frente a los Estados miembros. En cambio, su mayor
inconveniente reside en que la minora reluctante pueda impedir en la prctica
la aplicacin eficaz de la decisin, lo que es probable si entre los reticentes se
encuentran quienes por su poder y recursos deberan asegurar su
cumplimiento.

Para evitar dichos efectos negativos se confiere distinto valor al voto de los
miembros, bien acudiendo al voto ponderado(procedimiento adoptado por la
UE para la formacin de la voluntad comunitaria expresada por mayora
cualificada del Consejo), bien confiriendo a determinados miembros el derecho
de veto (ej., Consejo de Seguridad de Naciones Unidas).

Consenso: Es el proceso de adopcin de decisiones sin voto, que supone la
bsqueda de un compromiso o acuerdo general mediante una concertacin de
los miembros que evita la objecin dirimente. Son excepcin los tratados
constitutivos de OI que prevn el consenso como mtodo de adopcin de
decisiones ( por ej., el Acuerdo OMC; 1994, art. 9). Si evitar las minoras
discrepantes es la ventaja del consenso, su mayor inconveniente puede estar
en la ambigedad e imprecisin de los compromisos asumidos.

6) Jurisprudencia citada por los autores aplicables a esta temtica

Sobre la personalidad jurdica independiente de las OI o reconocimiento
de las OI como sujetos del DI

No siempre se tuvo la certeza sobre la personalidad jurdica de las OI, ni
tampoco, en caso de aceptarse que la posea, del alcance de su capacidad de
obrar. El reconocimiento de su personalidad jurdica resulto del dictamen de la
opinin consultiva de la Corte Internacional de Justicia del 11 de abril de 1949
Reparacin de daos sufridos al servicio de N.U. El hecho que ocurri, y
termino desembocando en la solicitud de la mencionada opinin consultiva, fue
la muerte en Palestina, como resultado de un atentado terrorista, del Conde
Folke Bernardotte (diplomtico sueco), que prestaba servicio a las N. U y fue
enviado por ella a dicho territorio como mediador. Frente a esto, el Secretario
General de las N.U tuvo que abonar una cuantiosa suma dinero como
indemnizacin. De esta forma se planteo la duda sobre si tena capacidad de
presentar una demanda internacional contra un Estado por los daos sufridos
(la historia del Conde Folke Bernardotte est tomada de apuntes de clase). Con
respecto al dictamen del CIJ reconoci la personalidad jurdica internacional de
N.U al afirmar que tiene capacidad para ser titular de derechos y deberes
internacionales y que tiene capacidad para prevalerse de sus derechos a travs
de una reclamacin internacional. A lo que aadi: La OI es sujeto de DI y,
como tal, debe cumplir todas las obligaciones internacionales en que sean
Parte(Interpretacin del Acuerdo de 25 de marzo de 1951 entre la OMS y
Egipto (1989). Las citas de la CIJ fueron tomas del captulo V de Derecho
Internacional de Remiro Brotns.

Bibliografa

- Apuntes de clase.
- Diez de Velasco. Las Organizaciones Internacionales. Captulo I.
- Brotns, Antonio Remiro. Derecho Internacional. Captulo V. Edicin 2000.
- Brotns, Antonio Remiro. Derecho Internacional. Capitulo V. Edicin 2007.