La investigación analiza la eficiencia del gasto público en educación y salud en los gobiernos municipales de la región. Existe una gran malversación de fondos y falta de capacidad para gastar e invertir de manera efectiva en beneficio de la población. Además, los técnicos municipales carecen de capacitación para elaborar proyectos que realmente satisfagan las necesidades básicas de la gente. Un gasto público más eficiente en estas áreas podría generar un mayor desarrollo social y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
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La investigación analiza la eficiencia del gasto público en educación y salud en los gobiernos municipales de la región. Existe una gran malversación de fondos y falta de capacidad para gastar e invertir de manera efectiva en beneficio de la población. Además, los técnicos municipales carecen de capacitación para elaborar proyectos que realmente satisfagan las necesidades básicas de la gente. Un gasto público más eficiente en estas áreas podría generar un mayor desarrollo social y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
La investigación analiza la eficiencia del gasto público en educación y salud en los gobiernos municipales de la región. Existe una gran malversación de fondos y falta de capacidad para gastar e invertir de manera efectiva en beneficio de la población. Además, los técnicos municipales carecen de capacitación para elaborar proyectos que realmente satisfagan las necesidades básicas de la gente. Un gasto público más eficiente en estas áreas podría generar un mayor desarrollo social y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
La investigación analiza la eficiencia del gasto público en educación y salud en los gobiernos municipales de la región. Existe una gran malversación de fondos y falta de capacidad para gastar e invertir de manera efectiva en beneficio de la población. Además, los técnicos municipales carecen de capacitación para elaborar proyectos que realmente satisfagan las necesidades básicas de la gente. Un gasto público más eficiente en estas áreas podría generar un mayor desarrollo social y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
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UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS,
ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES CARRERA PROFESIONAL DE ECONOMIA
TEMA : EFICIENCIA EN EL GASTO PUBLICO DE CAPITAL Y SU INFLUENCIA EN EDUCACIN Y SALUD DOCENTE : Leoncio Zarate INTEGRANTES : Gutierres Cusiquispe Milagros L. Guzman Meza Randyk Jusev. Hidalgo Ferrel Katzury M. Huillca Garay Jhasmin H. Rivera Roque Alex E. CUSCO-PER 2
2014
RESUMEN
La presente investigacin tiene como finalidad conocer la eficiencia que poseen los subgobiernos nacionales (gobiernos municipales) en el gasto pblico en servicios pilares para la poblacin como: educacin y salud y la repercusin que tienen estos en el bienestar social.
Como sucede en la actualidad en nuestra regin, existe un gran margen de malversacin de fondos, incapacidad de gasto e inversin, buscando su beneficio propio (alcaldes y representantes de la poblacin).
Adems no existe suficiente capacidad entre los tcnicos responsables de la elaboracin de proyectos y puesta en marcha de los mismos, inflando los presupuestos y costos de las diferentes obras que se realizan en un periodo de gobierno.
Para nuestro mejor entendimiento tomaremos conceptos base como: costos y su clasificacin, presupuesto, inversin, gasto, eficiencia y precios; para lo cual tomaremos diversa bibliografa en la que se base nuestro trabajo.
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INDICE Introduccin Resumen Introduccin Planteamiento del problema Justificativa Antecedentes Marco terico Bibliografa
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En una sociedad como la nuestra, con problemas profundos en educacin y salud, adems de un marcado y limitado acceso de la poblacin a los mismos, debido principalmente a la baja capacidad adquisitiva de las familias y a ineficientes polticas para ejecutar el gasto pblico por parte de las municipalidades o gobiernos locales en las necesidades bsicas de la poblacin; resulta importante el estudio de la eficiencia en aplicar el presupuesto del gasto pblico de capital a favor de la sociedad. Unos de los problemas ms comunes en los gobiernos y personas que representan a la poblacin, es la corrupcin, la Malversacin de fondos ,buscando asumir el poder ponderando antes sus beneficios que el de la sociedad, olvidando as su funcin principal que es la de velar por los intereses de la poblacin. Un factor que agudiza la falta de eficiencia en el gasto pblico es la valla burocrtica que presentan las municipalidades, ya que se exigen determinados requisitos para la aprobacin de un proyecto pblico y adems la no adecuada capacitacin del personal para desarrollar proyectos que realmente ayuden a la sociedad en sus necesidades bsicas (educacin, salud) priorizando proyectos que van orientados a la recreacin o necesidades superfluas como: piscinas, monumentos, y diversos proyectos que no toman en cuenta las verdaderas necesidades de la poblacin. Resulta necesario el estudio de estos problemas en el gasto pblico, para determinar la eficiencia que se obtuvo en su aplicacin a favor de la sociedad, principalmente con factores que nos demuestren una mejora en la calidad de vida de la poblacin, grado de satisfaccin con el gasto pblico y comparacin de las diversas etapas de los gobiernos. A pesar de la reforma y la adopcin de polticas educativas como: los colegios emblemticos; la nica modificacin que se tiene es de infraestructura mas no se 5
varia el problema real de la educacin que es la deficiente estructura del plan curricular, no tomando en cuenta las caractersticas que tienen este tipo de instituciones las cuales fomentan la seleccin y la especializacin de los alumnos ms destacados del lugar elaborando as un perfil ms crtico e investigativo en los estudiantes facilitndoles materiales, textos complejos, laboratorios especializados con mayor tecnologa para crear lderes que representen al pas. En nuestra realidad se puede apreciar que nicamente las personas con solvencia econmica pueden acceder a un buen servicio de salud, ya que la poblacin restante tiene un limitado ingreso econmico, por ejemplo: el comn familiar de la regin que percibe el sueldo mnimo vital, los cuales pueden acceder nicamente al Seguro Integral de Salud (SIS), siendo el servicio que reciben carente de diversas especialidades ya sea por falta de tecnologa, especialistas, capacitacin, personal, infraestructura adecuada para este servicio y salubridad. Un eficiente gasto pblico en educacin y salud generara desarrollo social, y as el bienestar general para la poblacin mejorando su calidad de vida, ya que con adecuados proyectos y financiamiento en estas necesidades bsicas de la sociedad lograramos un avance en nuestro camino hacia el desarrollo.
Como antecedentes previos a nuestro trabajo de investigacin y que estn estrechamente relacionados con el tema que tratamos tenemos las siguientes investigaciones: En primera instancia tenemos el proyecto de investigacin titulado Gasto Publico en Latinoamerica Tamao, Eficiencia del gasto pblico y bienestar social que fue elaborado por Paulo Tafner de Brasil, Cynthia Moskovits y Diego Focanti de Argentina, Luis Ignacio Romn Morales de Mxico, entre otros; los cuales hacen un estudio sobre la distribucin del PBI en los pases latinoamericanos viendo el 6
estado econmico de cada uno, indicando una tabla de anlisis de gasto que se aproxima en un 15% y 30% del PBI en bienes y servicios aumentando as la eficiencia del gasto y el favorecimiento de su crecimiento, sealando el siguiente cuadro: 1990 1995 2000 2005 Argentina 17.83 17.62 17.46 17.32 Bolivia 18.36 18.77 18.64 19.19 Brasil 30.76 21.51 21.57 22.35 Chile 22.89 17.68 17.88 17.78 Colombia 15.49 19.88 27.41 28.25 Costa Rica 21.15 15.02 15.02 15.61 Ecuador 24.85 23.21 20.9 21.22 Guatemala 14.54 13.87 18.58 20.05 Mxico 15.29 15.53 13.44 13.27 Paraguay 12.78 15.96 20.53 15.67 Per 16.31 15.73 17.5 16.87 Uruguay 22.81 18.62 18.53 19.17 Venezuela 15.83 16.05 15.43 18.81
Toma en cuenta la estructura y gestin del gasto pblico teniendo en cuenta el rol del Estado, dividindolo en tres: estabilizacin de normas, la provisin de bienes y servicios, en el cual est incluido el estado empresarial, provisin de servicios pblicos y satisfaccin de necesidades bsicas; finalizan su investigacin diciendo que Amrica Latina es inmensamente ineficiente en los sectores de salud y educacin, por lo tanto que si se toma una buena estrategia es posible avanzar en 7
la eficiencia de estas y asi elevar la tasa de crecimiento econmico y progreso social para Amrica Latina. Como segundo antecedente tomaremos el proyecto de investigacin titulado Gasto Publico en Investigacin y Desarrollo, realizado por la Revista Business Chile de la Cmara Chileno Norteamericana de Comercio - AmCham Chile; tomando en cuenta el parmetro educativo, indicando el gasto en investigacin y el desarrollo cognoscitivo de la poblacin estudiantil chilena el cual muestra la eficiencia de las universidades resaltando la capacidad que estas tiene frente a otros pases industrializados. En el tercer antecedente tenemos un documento de trabajo titulado Impacto del Gasto Pblico en la Dinmica Econmica Regional, desarrollado por Henry Antonio Mendoza Tolosa, Daniela Galindo Moreno, Brian Alexander Vargas Gonzles de la Universidad Catlica de Colombia, Facultad de Economa nro. 17, en la cual se desarrolla la distribucin de los impuestos en las diferentes regiones para el gasto pblico que realizan, analizando el crecimiento y desarrollo econmico de cada regin. Como cuarto antecedente tenemos el proyecto de investigacin titulado La equidad en el Gasto Publico en Salud desarrollado por Nelly Catalina Barbieri, Catalina de la Puente y Sonia Tarragona; en la cual toman tres puntos de vista los cuales son: el enfoque operacional ( relacin existente entre las necesidades de la poblacin y las respuestas sociales), enfoque poblacional y el enfoque de las respuestas a los problemas; sealando las barreras que presenta el Estado para la ejecucin y distribucin de las obras tales como: la barrera geogrfica, la barrera econmica, la barrera legal, la barrera administrativa y la barrera cultural. En el quinto antecedente tenemos la tesis titulada inversin pblica y desarrollo econmico regional desarrollada por Stefahnie Sofia Ponce Sono de la Pontificia 8
Universidad Catlica del Per escuela de postgrado; aplica la teora econmica permitiendo la buena inversin a largo plazo en el gasto pblico, sealando la importancia de la inversin pblica sobre el crecimiento econmico desenvolvindose en un contexto centralista originndose la importancia gracias a algunas fallas del mercado impulsando actividades productivas en las regiones. En el sexto antecedente tenemos la tesis titulada optimizacin de la ejecucin del presupuesto pblico en zonas rurales a travs de un sistema organizacional de tcnicos en la elaboracin de proyectos viables desarrollado por Cristbal Gonzales Vladimir Ivn de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) dndose a conocer la malversacin administrativa en un periodo y dejando de lado sin ser investigado por el nuevo periodo de gobierno originndose el problema estructural. En el sptimo antecedente tenemos el proyecto de investigacin titulado Eficiencia del Gasto en el Per desarrollado por Roberto Abusada Salah, Antonio Cusato Novelli, Cinthya Pastor Vargas tocando sobre el sector educacin, donde el Per gasta menos del 3% del PBI ofreciendo a la poblacin una educacin muy escaza o de baja calidad la cual se puede ver demostrada en la prueba internacional PISA, donde revelo las grandes diferencias existentes con pases como Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Uruguay. En el octavo antecedente tenemos el proyectos de investigacin titulado Estado, Gasto Pblico y Desarrollo de las Capacidades: Una Aproximacin desarrollado hecho por Mara Augusta Alfageme y Mara Judith Guabloche tocando el tema sobre el gasto social en Amrica Latina la cual ha tenido gran importancia en los presupuestos pblicos, a pesar de las dificultades para conciliar las prioridades de poltica sectorial con los lmites que establece la poltica fiscal, cuando las restricciones econmicas y financieras han sido extremas. El gasto pblico es el 9
reflejo de la actividad financiera y econmica del Estado lo que puede expresarse, en trminos ms operativos, como una manifestacin de su plan econmico y social diseado a travs de su presupuesto.
Para el mejor entendimiento de nuestro trabajo de investigacin, tenemos que conocer conceptos bsicos como el de eficiencia, para ello revisaremos las concepciones que nos dan diversos autores y finalmente elaboraremos uno propio y que sea de fcil entendimiento; segn Samuelson y Nordhaus, "significa utilizacin de los recursos de la sociedad de la manera ms eficaz posible para satisfacer las necesidades y los deseos de los individuos" 1 . Al hablar sobre la eficiencia de los gastos pblicos hablaremos en primera instancia sobre la eficiencia en la cual se ve la utilizacin de recursos productivos teniendo como fin la satisfaccin de las necesidades combinando diferentes factores como lo son los costos; tomando este concepto y adaptndolo al contexto social .Por otra parte tenemos otro concepto el cual indica que la eficiencia es el anlisis de la relacin existente entre los gastos en fundraising frente a las donaciones recibidas 2 , siendo el fundraising la captacin y la gestin de fondos y bienes teniendo como objetivo una actividad no lucrativa ; Smith seala que todas las personas que entran al poder buscan su beneficio personal sin importarle las necesidades de la poblacin en la cual se mueve un mano invisible que beneficia poco o nada a la sociedad.
1 Samuelson Paul y Nordhaus William,Economa, Decimosptima Edicin McGraw Hill Interamericana de Espaa, 2002, pag.4. 2 Milln Daz-Foncea,Eficiencia Social y econmica en la Captacin e Fondos de la ONGD, Prensas Universitarias de Zaragoza, Edicin 1 ,2011;pag56 10
Para Gregory Mankiw, la eficiencia es la "propiedad segn la cual la sociedad aprovecha de la mejor manera posible sus recursos escasos" 3 . Analizando las definiciones anteriores podemos concluir que eficiencia en general es emplear de manera ptima los recursos con los que se cuentan, para lograr determinados objetivos o satisfacer necesidades y en el menor tiempo posible. Dentro de un marco econmico podemos entender que eficiencia es la cantidad mnima utilizada de inputs, para obtener un adecuado nivel de outputs; donde inputs vienen dados por las materias primas, capital, horas de trabajo y todo aquel recurso que se emplee durante la bsqueda de la satisfaccin de alguna necesidad o consecucin de un objetivo. Mientras que outputs son los productos finales, objetivos cumplidos, ganancias, beneficios y todo aquello que se consiga finalmente luego de un determinado proceso. En este contexto, de vaciamiento del Estado en la era de la NGP( nueva gestin pblica) as como en el paradigma emergente de la gobernanza, el gobierno tiene que volver a construir la capacidad pblica para no perder la confianza del pblico; lo cual no necesariamente significa reforzamiento de la burocracia, sino tiene que ver con elevar los niveles de aptitud de las instituciones pblicas y los funcionarios gubernamentales. Hacer ms con menos o coordinar ms con menos. 4
Tambin tenemos que considerar que es el gasto, y lo definiremos como todo egreso o salida de dinero de una determinada empresa o familia y que no va a ser recuperable monetariamente, este gasto no necesariamente se tiene que dar por el empleo de bienes y servicios sino tambin por inversin de una empresa y que
incurrir en un gasto no recuperable monetariamente sino a travs de otro tipo de beneficios. Para referirnos a esto no solo basmonos en el gasto sino tambin en el presupuesto que viene a ser la planificacin y control expresado en trminos econmicos capaz de ser un instrumento para su cumplimiento en trminos de una estructura 5 . Adicionalmente tenemos que considerar que es el pblico, ya que el gasto que analizaremos en el presente trabajo de investigacin ser el gasto pblico, por ello necesitamos saber que significa el trmino pblico, por ello lo definimos como toda aquella actividad que es de conocimiento y a favor de toda la poblacin en general, por ejemplo podemos ver los servicios pblicos que son servicios que brinda el estado a favor de la poblacin o buscando mejorar su calidad de vida o su bienestar en general. Por lo tanto podemos definir gasto pblico, como todo aquel desembolso que realiza el estado a favor de la poblacin, en el cual dicho desembolso de dinero puede ser empleado a travs de proyectos sociales, inversiones a travs de programas sociales, planes que tengan como finalidad el bienestar de la poblacin en general, o la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Este gasto pblico en economas y pases como el nuestro se da principalmente para la satisfaccin de las necesidades colectivas de la sociedad, en nuestra opinin debera ser principalmente en pilares como educacin y salud; por otra parte tambin puede darse mediante subsidios para la regulacin de las fallas de mercado como por ejemplo: subsidios para aminorar el costo de combustibles, subsidios en la educacin, etc.
5 Argandoa A., Hacia una nueva tica econmica global, 2008, pg. 57. 12
Una contradiccin que tiene el gasto pblico, es que mientras ms amplio sea su margen de uso, ms grande ser el dficit fiscal de nuestro pas (T<G), un incremento en el presupuesto del gasto pblico genera que suba la tasa de inters, como consecuencia bajen las inversiones y finalmente baje la produccin de nuestro pas as como el incremento de nuestra deuda externa. Segn el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que es el ente que aprueba, regula y aprueba el gasto pblico, este lo distribuye en 3 grandes gastos que realiza el estado: Primero tenemos el gasto corriente, bajo este gasto forman parte los salarios, gastos generales como luz, agua y dems gastos que se generan por el funcionamiento de las oficinas u organismos pblicos que posee el estado como ministerios, municipalidades, etc Todos aquellos gastos que tiene por objetivo el de mejorar la produccin del estado. Segundo tenemos el gasto de capital, dentro de este gasto tenemos la inversin que realiza el estado en infraestructura como hospitales, pistas, colegios, universidades, etc. Toda aquella inversin que realiza el estado para mejorar la calidad de vida de la poblacin en su conjunto o satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad peruana. Tercero tenemos el gasto de deuda, este gasto o parte del gasto que realiza el estado va principalmente destinado al presupuesto destinado al pago de la deuda externa que posee nuestro pas primordialmente con el Banco Mundial y otras entidades financieras internacionales 6 . Tambin tenemos que conocer el concepto de costos, se puede definir al costo como el valor monetario que se obtiene por la produccin de un determinado bien
6 MEF (Ministerio de Economa y Finanzas) 13
o servicio, este valor va a ser representado por el esfuerzo, uso de materias primas y el gasto o esfuerzo en general que representa la produccin de un determinado bien o servicio. El clculo de un costo de efectividad que se obtiene de un proyecto no es exacto al representarlo matemticamente, ya que se toma en cuenta la cantidad de beneficiarios por el costo de un proyecto determinado, para su clculo se toma en cuenta la siguiente frmula: CE=VAFCS / IE Dnde: CE: Alternativas de costo de efectividad. VAFCS: Flujo de costos sociales IE: Integracin econmica 7 . Tenemos que considerar la definicin de presupuesto, se llama presupuesto a un plan de accin orientado a alcanzar un determinado objetivo, que tiene como condiciones principales el tiempo, es decir plazos previsto, y el financiamiento del mismo. Adems un presupuesto es el clculo anticipado de los ingresos y egresos de una determinada actividad econmica, para de esta manera tambin poder determinar prioridades dentro de un presupuesto, plazos y poder llevar dicha actividad econmica en un orden adecuado. Adems un presupuesto nos ayuda en la comparacin de que lo que se est haciendo sea lo correcto y se desarrolle de acuerdo a lo planeando y si se da el caso contrario emplear las medidas correctivas que nos ayuden a mejorar las acciones.
7 Len Carlos, Evaluacin de inversiones, enfoque privado y social, edit. USAT-escuela de economa, primera edicin, 2007, Lambayeque-Per. 14
Los presupuestos son importantes ya que nos ayudan a minimizar el riesgo que se puede tener en las operaciones o acciones que desarrolle una empresa u organizacin. Nos ayudan a revisar las estrategias, y acciones que pongamos en marcha para corregir los errores que se puedan tener durante el desarrollo y adecuarlos a lo que se buscaba originalmente. Los principales objetivos de un presupuesto son los de planear integralmente y sistemticamente todas las actividades que se desarrollaran durante el tiempo que enmarque el presupuesto. Adems tambin tiene como objetivo el de controlar y medir los resultados tanto cuantitativos como cualitativos que resulten de la ejecucin de un presupuesto y fijar responsabilidades adecuadamente para cada actividad y as poder lograr el objetivo convenientemente. Adems la ejecucin de estos presupuestos dentro del marco pblico va regido mediante el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), este sistema se encarga de controlar y determinar si el presupuesto que se elabore mediante proyectos, planes, etc. tienen como finalidad la de ayudar o mejorar el bienestar de la sociedad, principalmente se tienen pilares como: educacin, salud, infraestructura bsica, etc. Las variables que se toman en cuenta de acuerdo a las exigencias SNIP son las siguientes: determinar los precios costo directo de los insumos, materiales y equipo que se usara durante un proyecto. Como primera variable tenemos a los equipos y herramientas que toman en cuenta el costo de posesin (valor de adquisicin, depreciacin, seguros e intereses), costo de operacin (mantenimiento, combustibles, costos de transporte), costo de depreciacin, y rendimientos (capacidad del operador, visibilidad, eficiencia del trabajo, maniobra, tipo de materiales, etc.). 15
Como segunda variable tenemos a los costos indirectos, estos costos inciden directamente en el costo de obra, y estn conformados por los gastos generales (contratistas), este est compuesto por dos relaciones: el primero los costos no relacionados con el tiempo de ejecucin de obra, dentro de este aspecto podemos ver los gastos de licitacin, contratacin, gastos indirectos como los gastos notariales, patentes y regalas, seguros y obligaciones fiscales; y el segundo relacionado con el tiempo de ejecucin de la obra, entre los cuales podemos ver los gastos de administracin de obra, gastos de administracin en oficina y gastos financieros relativos a la obra; el segundo costo indirecto es la utilidad, siendo este el monto que percibe el contratista, teniendo as lo que es la utilidad bruta en la cual se incluye: la utilidad neta, el impuesto sobre la utilidad y el margen de variaciones imprevistas. Tambin se tiene el anlisis de costos, el cual trata de la compatibilidad de los costos unitarios y las especificaciones tcnicas, teniendo as el anlisis de costo aproximado, el anlisis de costo especfico, anlisis de costo dinmico, anlisis de los costos posteriores. Tambin se considera al presupuesto de obra que es la determinacin del valor, su estructura es: las bases segn el tipo de obra y las bases de estructuras segn el proceso constructivo de obra, otro aspecto que se considera es el costo estimado aprobado por la entidad para la adquisicin o arrendamiento de bienes, teniendo as el clculo de los tributos, seguros y transporte 8 . Los presupuestos de acuerdo al plazo en el que se ejecuten se pueden clasificar en presupuestos a corto o largo plazo; de acuerdo al campo en el que se van a aplicar puede ser presupuestos intermedios, presupuestos de inversiones o presupuestos operativos.
8 Ramos Salizar Jess, Costos y presupuestos aplicados a la construccin de obras pblicas y privadas, primera edicin, ediciones miano, pgs. 10-25. 16
Un presupuesto debe tomar las siguientes consideraciones: el precio de los materiales y tarifas, los presupuestos adicionales que son los gastos generales la importacin de equipos y materiales necesarios, los costos indirectos antes mencionados, revisin de clculos u operaciones, costos unitarios parciales y totales antes mencionados. Entendemos por inversin, a la inyeccin de capital en un determinado mercado, mediante un proyecto, iniciativa empresarial con el fin de recuperar dicha inversin y obtener beneficios posteriormente en el caso de una inversin privada, por el contrario en el caso de una inversin pblica los beneficios que se obtendrn vendrn marcados por el bienestar o satisfaccin de las necesidades colectivas de la sociedad. Consideramos tambin preponderante la necesidad de conocer la definicin de proyecto, al cual dentro de un marco de planificacin podemos definirlo como un conjunto de acciones que son interrelacionadas y coordinadas entre s. Un proyecto forma parte de un presupuesto, ya que la realizacin de un proyecto va a estar limitada por el presupuesto. La elaboracin de un proyecto requiere de muchos conocimientos, habilidades, ideas, para llevarlas a cabo durante un tiempo determinado y bajo ciertos recursos que son limitados anteriormente por el presupuesto. Las etapas que posee un proyecto son: el diagnstico, etapa en la cual se determina la necesidad o carencia que se observa en la realidad y se buscar satisfacer con un nuevo proyecto a favor de la poblacin en su conjunto. La siguiente etapa es el diseo, durante esta etapa del proyecto se elaborarn las opciones, tcticas, estrategias a seguir para conseguir un objetivo, durante esta etapa busca la aprobacin del proyecto, esta aprobacin se dar principalmente por el anlisis costo-beneficio ya que el costo que suponga el proyecto deber ser justificado por cantidad de 17
beneficiarios que se tenga por este proyecto, luego se realizar el perfil del proyecto en el cual se ver el proyecto a ser puesto en marcha con un expediente tcnico que enmarque sus costos y plazos de ejecucin; seguidamente se pasar a los estudios de pre-factibilidad y factibilidad en la cual se analizar si ser beneficioso o no la ejecucin de un proyecto, finalmente en esta etapa se pasar a la planificacin operativa en la cual se determinarn al personal responsable de su ejecucin, y se le asignar las responsabilidades a llevar a cabo durante el desarrollo de proyecto. Luego se pasar a la etapa de la ejecucin, que consiste en llevar a cabo todo lo planificado anteriormente respetando los plazos y los recursos predispuestos anteriormente. Finalmente se llevar a cabo la evaluacin, en la cual se determinar si lo ejecutado y lo planificado y los resultados que se obtuvieron son los realmente esperados y caso contrario se pasar a corregir los errores. Los proyectos pueden ser proyectos de inversin pblica o proyectos de inversin privada, esta clasificacin se da principalmente de acuerdo al origen del capital y los beneficios que se busquen obtener, ya que sin es un proyecto privado la empresa que lo ponga en ejecucin buscar obtener beneficios econmicos, mientras que un proyecto pblico se pondr en ejecucin y buscar el bienestar de la poblacin en su conjunto. Segn Asimow: un proyecto es una actividad con propsito determinado, encaminado hacia la meta para satisfacer necesidades humanas, cubriendo factores tcnicos de nuestra cultura. 9
9 Asimow , M.Introduccin al Proyecto. Editorial Herreros ,Mxico D., 1968, pag 48 18
Segn el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), un Proyecto de Inversin Pblica es toda aquella intervencin en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. Fuente: Fernandez,Espinoza Sal, Los proyectos de inversin, evaluacin financiera, edit. Tecnolgica de costa rica, primera edicin, 2007. 19
Fuente: Fernandez,Espinoza Sal, Los proyectos de inversin, evaluacin financiera, edit. Tecnolgica de costa rica, primera edicin, 2007. Nuestro grupo considera que los pilares principales para la bsqueda del desarrollo de una sociedad son: educacin y salud. Se puede definir educacin como aquel conocimiento que se adquiere y que nos ayuda a ser mejores, estos conocimientos pueden ser: intelectuales, morales, normas de convivencia con la sociedad, valores, costumbres, formas de actuar, etc. En lo referido a la educacin La relacin entre la inversin en educacin y el crecimiento econmico ha suscitado el inters de los economistas desde hace dcadas, ya que existe relacin directa entre el capital humano sobre el crecimiento, ya que indicen directamente en la produccin, y el efecto que ejerce en variables como la innovacin. 20
Otro de los pilares fundamentales es el de salud, podemos definirlo como un estado del ser humano en el cual no posee carencias, lesiones, enfermedades y est en la capacidad de llevar a cabo diversas actividades con total normalidad. Para nuestro pas que est en va de desarrollo es fundamental que nos centremos en lo que es salud, entre otros factores de desarrollo econmico y social en un pas esta es una va imprescindible para reducir la pobreza y aumentar la productividad de todas las sociedades. Por otro lado, con el propsito de impulsar el crecimiento econmico a travs del sector salud, la recomendacin de poltica econmica que se proponen para el caso peruano es mejorar la eficiencia del sistema de salud. La solucin no siempre va por el lado de aumentar el presupuesto del sector, sino en hacer mejor las cosas, en otras palabras de una manera ms eficiente. El crecimiento econmico se ha considerado histricamente deseable, porque guarda una cierta relacin con la cantidad de bienes materiales disponibles y por ende una cierta mejora del nivel de vida de las personas, este es un factor que aumenta o disminuye el producto Bruto Interno (PBI);estando dado asi por diferentes variables macroeconmicas para producir un efecto de estabilidad o bienestar. El crecimiento Econmico es considerado como algo cuantitativo asociado a la mejora de la calidad de vida tomando como ejes medidores los que son la inversin ,la tasa de inters, el nivel de consumo y las polticas aplicadas a cada gobierno ;todas estos ejes se utilizan para medir o determinar el crecimiento econmico que se viene dando en la actualidad. Los puntos que se toman en cuenta en el crecimiento econmico son el PBI , el Desarrollo Econmico y la Planificacin Econmica; en la primera nos indica la medida de la actividad econmica en el pas es decir cunto es la produccin de 21
bienes y servicios que se dieron o que se da; como segundo punto est el Desarrollo Econmico el cual es la capacidad de los pases o regiones para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes, segn Sunkel Y paz, "el desarrollo significa lograr una creciente eficacia en la manipulacin creadora de su medio ambiente, tecnolgico, cultural y social as como sus relaciones con otras unidades polticas y geogrficas" 10 ;el tercer punto es un proceso por el cual nos ayuda a anticipar el futuro , siendo modificado diferentes aspectos para lograr esta prediccin teniendo diferentes dimensiones de tiempo para su realizacin ya sea a mediano o largo plazo dependiendo de qu estrategia o tctica se est utilizando y se utilizara.
10 Oswaldo Sunkel,Pedro Paz,El Subdesarrollo Latinoamericano y la Teoria del Desarrollo,Editorial Siglo Veintiuno,1970. 22
Esquema de la Planificacin Econmica
Tomamos en cuenta fundamentalmente los dos pilares antes mencionados ya que para que una sociedad se desarrolle adecuadamente y logre su bienestar el gasto pblico de capital que desarrolla el estado debe estar enfocado, ya que con una reforma educativa integral en la que se enfoque la formacin integral de nuestra sociedad, partiendo del hogar con bases slidas en valores y convivencia con la sociedad y siendo fortalecida con los conocimientos que se adquieren en los colegios y universidades se lograra dicho bienestar, para ello en las universidades se debera analizar y ayudar a los estudiantes en la bsqueda de sus habilidades y el aprovechamientos de las mismas para as poder obtener buenos profesionales y que se desarrollen y ayuden a la sociedad en su desarrollo y crecimiento. Salud es un factor tambin importante ya que mientras la sociedad no posea un adecuado sistema de salud y cambie con profesionales mejor capacitados, infraestructura adecuada a favor de la poblacin y para su libre uso. Principalmente debido a que la poblacin requiere de un sistema de salud de libre acceso, porque si la poblacin no se encuentra en el pleno uso de sus capacidades y habilidades, de nada servir todo el conocimiento que posea, por ello consideramos tambin a la salud como un pilar fundamental a tratar en el marco del gasto pblico de capital. En la actualidad no se cuenta con un presupuesto amplio en el Per pero si con lo necesario para distribuirlo y utilizarlo de manera eficiente a favor del colectivo de la sociedad en su conjunto, pero en la actualidad se observa que existe incapacidad de gasto debido a varios factores uno de ellos es la falta de eficiencia en planificacin, proyeccin y ejecucin del gasto buscando el bienestar de la 23
sociedad; deficiencias en la distribucin del presupuesto destinado a los subgobiernos nacionales producindose una malversacin de fondos, es esta problemtica la que genera retraso en el desarrollo progresivo del pas y en especial en zonas donde la realidad es muy compleja y difcil, es necesario implementar normas que regulen el gasto de forma eficiente y de tal manera que se obtenga un beneficio en de la poblacin en especial en los sectores de educacin y salud.
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BIBLIOGRAFA Asimow, M.Introduccin al Proyecto. Editorial Herreros, Mxico D., 1968. Argandoa A., Hacia una nueva tica econmica global, 2008. Fonseca Luna, Oswaldo, Auditora gubernamental moderna, Edit. IICO, primera edicin, 2007. Len Carlos, Evaluacin de inversiones, enfoque privado y social, edit. USAT-escuela de economa, primera edicin, 2007, Lambayeque-Per. Mankiw Gregory, Economa, McGraw-Hill Interamericana de Espaa,2004. MEF (Ministerio de Economa y Finanzas) Milln Daz-Foncea, Eficiencia Social y econmica en la Captacion e Fondos de la ONGD, Prensas Universitarias de Zaragoza, Edicin 1 ,2011. Oswaldo Sunkel,Pedro Paz,El Subdesarrollo Latinoamericano y la Teoria del Desarrollo,Editorial Siglo Veintiuno,1970. Ramos Salizar Jess, Costos y presupuestos aplicados a la construccin de obras pblicas y privadas, primera edicin, Ediciones Miano. Samuelson Paul y Nordhaus William,Economa,Decimosptima Edicin McGraw Hill Interamericana de Espaa,2002.