Banco Mundial Exposición
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Banco Mundial
¿Qué es? ¿Cuál es su Estructura? ¿Cuál es Su Funcionamiento?
“En definitiva lo que está en juego es la existencia de un entramado
institucional con capacidad de gestionar la solución de unos problemas
que cada vez tienen un carácter más global. Parece confirmarse la
tendencia al desmantelamiento de todo tipo de agentes reguladores,
independientemente de su trayectoria y de que su actuación, caso del
BM, haya contribuido decididamente al proceso de desregulación
creciente. Uno de los grandes retos que se abren en la actualidad es el
de definir y crear aquellas instituciones globales (que necesariamente
tienen que cimentarse sobre unas bases diferentes a las que han
sustentado las instituciones supranacionales conocidas hasta ahora, de
claro fundamento nacional), que puedan establecer límites al libre
funcionamiento del mercado. Por lo tanto, aún sin cejar en la crítica
sobre lo que se ha hecho hasta la actualidad (no podría ser de otra
forma, a la vista de los resultados obtenidos), es importante plantear
alternativas a las instituciones existentes. Alternativas que pueden
pasar, en una primera instancia, por una remodelación profunda del
BM, así como del resto de instituciones financieras multilaterales; para
llegar a su posterior y definitiva sustitución por otras más
representativas de la etapa de globalización en laque está inmerso el
sistema. En caso contrario, en el caso de que las críticas no contemplen
dicha alternativa y se queden en mero “tiro al blanco”, por mucho que la
situación actual lo justifique, el “tiro al Banco” del que hablaban George
y Sabelli generalizado más que nunca en los últimos años, puede salir
por la culata y convertirlo en aliado de aquello que pretende denunciar y
combatir.” Dixi et urbi.
Banco Mundial
El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y técnica para los
países en desarrollo de todo el mundo. No es un banco en el sentido corriente. Esta
organización internacional es propiedad de 185 países miembros y está formada por
dos instituciones muy importante para el desarrollo: el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la Asociación Internacional de Fomento (AIF).
(Además de éstas existen otras que forman parte del mismo)
El Banco Mundial está regido por la Junta de Gobernadores que está compuesta
por todos los Estados Miembros, mientras que la Junta de Directores Ejecutivos
presidida por el Presidente del Banco lleva a cabo las operaciones generales. Cuenta
con 11,000 empleados con un presupuesto que alcanza 1,400 millones de dólares
como promedio anual.
Por entonces, existía un diagnóstico imperante sobre las causas del subdesarrollo
en el que se ponía el acento sobre la falta de capital como determinante de éste, lo
que condujo al giro de esta institución hacia tareas relacionadas con la problemática de
los países periféricos (países que se encuentran rededor de los países desarrollados).
De tal forma que desde entonces, y a pesar de no haber sido diseñado para ese tipo de
actuaciones, se consolidó –y de hecho legitimó su existencia- como institución
financiera de aquellos países.
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1.- La que va desde su creación en 1944 hasta 1970, es decir sus primeros años
de funcionamiento. Durante esta etapa, denominada genéricamente como la de las
―necesidades de capitalización básica‖, predominó en el Banco el concepto del
desarrollo como proceso de transformación de una economía tradicional
(fundamentalmente agrícola) a una economía industrial, para lo cual era necesaria la
creación de una infraestructura básica a cargo de los gobiernos, que apoyara la
iniciativa privada, ésta última es la verdadera impulsora del proceso de
industrialización.
2.- Los años setenta están marcados por un importante giro, que hizo que el
Banco se orientara hacia la ―satisfacción de las necesidades sociales básicas‖, tras
constatar que éstas no se estaban cubriendo mediante las actuaciones acometidas
hasta entonces por el Banco. Esta etapa está estrechamente relacionada con la figura
de Robert McNamara, quien fuera Secretario de Defensa de los Estados Unidos (1961-
1968) y presidente del Banco entre 1968 y 1981, y es una de las etapas de mayor
crecimiento de la institución. La designación de un norteamericano en el puesto es
coherente con el acuerdo ―no escrito‖ de que el presidente del Banco sea
estadounidense, y que el director del FMI sea europeo. Se trataba por tanto de situar
al frente del Banco a alguien que conocía los ―riesgos‖ de no paliar las acuciantes
situaciones de pobreza que se empezaban a detectar en muchas partes de los países
periféricos situados en la ―órbita capitalista‖. McNamara asumió por tanto el reto de
afrontar (y sobre todo controlar) las grandes reivindicaciones populares que se iban
generalizando en esos países.
McNamara se propuso afianzar el papel del Banco frente a la inminente crisis del
FMI, la otra gran institución financiera multilateral. Por lo tanto fomentó no sólo la
ampliación de la plantilla en más de un cien por cien, sino que diversificó y aumentó
considerablemente el número y el volumen de los proyectos financiados (entre 1970 y
1980 duplicó su capital y quintuplicó su cartera de créditos). Se animó a los
prestatarios a que se endeudaran más de lo que podían afrontar sin riesgos. De tal
forma que, años después, cuando el problema de la deuda externa se destapó como
uno de los grandes problemas de los países subdesarrollados, una parte importante
(que rondaba el 25%) correspondía a la deuda multilateral, con el BM a la cabeza de
los acreedores.
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Las declaraciones de Stiglitz, todavía por entonces director de los economistas del
BM, reconociendo las limitaciones del ―Consenso Washington‖, sobre todo en términos
de su aplicabilidad de manera indiscriminada para cualquier país subdesarrollado -
cualquiera que fuera su situación- así como sus limitaciones para dar respuesta a todos
los problemas relacionados con el desarrollo, propició todo tipo de especulaciones
sobre un posible giro radical en los planteamientos y en las actuaciones del Banco. El
propio Stiglitz llegaba a reivindicar un ―Consenso post-Washington‖, que recogiera una
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serie más amplia de instrumentos, así como una más amplia gama de metas de
desarrollo (un aumento de los niveles de vida, un desarrollo sostenible, equitativo y
democrático, etc.). Sin embargo, los mecanismos a utilizar para conseguir tales
objetivos quedaban poco definidos.
La salida de Stiglitz del Banco fue un verdadero jarro de agua fría sobre las
expectativas generadas en torno a los aires de cambio en la institución. Pero los
preparativos del Informe del 2000-2001, monográfico sobre la pobreza diez años
después del anterior, volvieron sin embargo a alentar tales expectativas.
Excepcionalmente, dos años antes de su publicación, se dio a conocer el tema y se
invitó a un debate –via internet- sobre los contenidos del mismo. Los profesionales
vinculados a su elaboración fueron reputados especialistas en la materia. Todo ello, en
suma, parecía augurar un documento ciertamente profundo e importante. Sin
embargo, una vez más, las expectativas no se han visto confirmadas por la realidad, y
el documento final –profundamente modificado respecto a los borradores que habían
circulado con anterioridad- ha resultado mucho más light de lo que cabía esperar.
Fundamentalmente las modificaciones se han centrado en eliminar todas aquellas
referencias, contenidas en el borrador, que ponían el acento en la importancia de la
redistribución como elemento esencial –tanto como lo pueda ser el crecimiento- para
reducir la pobreza.
A la vista de todo lo mencionado, resulta difícil predecir el futuro del BM. Sobre
todo si tenemos en cuenta que a las sempiternas voces críticas sobre el dudoso –
cuando no negativo- impacto de sus políticas sobre los países que las han aplicado,
hay que añadirlas provenientes desde los foros tradicionalmente partidarios de su línea
de actuación.
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hasta ahora, de claro fundamento nacional), que puedan establecer límites al libre
funcionamiento del mercado. Por lo tanto, aún sin cejar en la crítica sobre lo que se ha
hecho hasta la actualidad (no podría ser de otra forma, a la vista de los resultados
obtenidos), es importante plantear alternativas a las instituciones existentes.
Alternativas que pueden pasar, en una primera instancia, por una remodelación
profunda del BM, así como del resto de instituciones financieras multilaterales; para
llegar a su posterior y definitiva sustitución por otras más representativas de la etapa
de globalización en laque está inmerso el sistema.
Estructura del
Asociación Internacional de Fomento
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Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a
Inversiones
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Los créditos de la AIF fluctúan entre los 5,000 y 6,000 millones de dólares cada
año y son utilizados principalmente para proyectos de desarrollo para satisfacer las
necesidades básicas de la población. También financia proyectos de protección al
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Para ser miembro de la AID es necesario serlo del BIRD ya que, aunque es una
organización diferente, comparten personal, procedimientos, sede, criterios de
actuación y hasta presidente. Además de proporcionar asistencia técnica y
asesoramiento de políticas, suministra créditos a largo plazo (amortización entre los
treinta y cinco y los cuarenta años), con un periodo de carencia de diez años y sin
intereses, aunque con una pequeña tasa de servicio (el 0’75% de las cantidades
desembolsadas por la AID) en concepto de gastos de tramitación. La elevada
concesionalidad de estos créditos hacen que a esta Asociación también se le denomine
la ventana blanda del BM.
Sin embargo, no todos los países subdesarrollados tienen acceso a esta opción de
financiación, tan sólo setenta y ocho países pueden recurrir a ella.
1. Nivel de ingreso per cápita de cada país. Solo aquellos países que en 1999
tenían un PNB per cápita inferior a los US$885
2. Falta de solvencia del país para obtener recursos del BIRD;
3. Comportamiento del país en cuanto a las garantías del orden interno y la
aplicación de las políticas adecuadas para el crecimiento. En la práctica ese
último criterio se traduce en el riguroso cumplimiento de los programas de
ajuste y reforma acordados con el FMI y el propio BM.
Aunque forma parte del Banco Mundial está jurídicamente separado de éste y sus
fondos son distintos a los del BIRF. Fue establecida en 1956 para fomentar el
crecimiento económico de países en desarrollo por medio de préstamos otorgados
directamente al sector privado. Entre las actividades que realiza destacan:
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Gracias a las garantías que provee el OMGI se han logrado promover las corrientes
de capital hacia los países en desarrollo, facilitando inversiones extranjeras directas
valoradas en 33,000 millones de dólares en 69 países miembros en desarrollo y en
transición.
El capital aportado por los 151 miembros del OMGI sobrepasa los 1,000 millones
de dólares y en 1999 el Consejo de Gobernadores aprobó un aumento del capital de
alrededor de 850 millones de dólares.
El CIADI fue establecido con el fin de dar facilidades para la solución por medio de
la conciliación y el arbitraje de las diferencias relativas a inversiones existentes entre
los gobiernos y los inversionistas extranjeros privados.
Las partes en conflicto pueden recurrir voluntariamente al arbitraje del CIADI para
resolver sus diferencias pero una vez que hayan recurrido al CIADI no pueden retirarse
unilateralmente.
El CIADI mantiene vínculos muy estrechos con el Banco Mundial, aunque es una
organización autónoma. Todos los miembros del CIADI son a la vez miembros del
Banco, además de que su Consejo Administrativo es dirigido por el Presidente del
Banco Mundial. Este Consejo Administrativo está integrado por un representante de
cada país que haya ratificado el Convenio sobre arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados.
Organización
El Banco Mundial funciona como una cooperativa en la que sus 185 países
miembros son accionistas. Esos accionistas están representados por una Junta de
Gobernadores, quienes son los verdaderos encargados de formular las políticas en el
seno del Banco.
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Como los Gobernadores sólo se reúnen una vez al año, delegan responsabilidades
específicas en 24 Directores Ejecutivos, que trabajan en la sede del Banco.
El Banco Mundial realiza sus actividades y operaciones cotidianas bajo la dirección del
Presidente, la administración y los funcionarios superiores, así como de los
vicepresidentes a cargo de las oficinas regionales, los sectores, las redes y las
funciones.
Los vicepresidentes son los principales administradores del Banco Mundial. Dentro de
los cuales destacan los vicepresidencias regionales siguientes:
África.
Este de Asia & Pacifico.
Europa & Asia Central.
Latinoamérica & el Caribe.
Oriente Medio & Norte de África.
Sur de Asia
1
Robert B. Zoellick. Undécimo Presidente del Banco Mundial. Antes de unirse al Banco, se desempeñó como Vicepresidente del Departamento Internacional
del Grupo Goldman Sachs y como Director Gerente y Presidente de la Junta de Asesores Internacionales de Goldman Sachs desde 2006. En 2005-06, ocupó el
cargo de Vicesecretario del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Fue funcionario principal de operaciones del Departamento y suplente del
Secretario de Estado, además del principal responsable de las políticas de varias áreas. Desde 2001 hasta enero de 2005, el Sr. Zoellick fue el decimotercero
representante para asuntos comerciales del Gabinete estadounidense. Como tal, promovió activamente el libre comercio a nivel mundial, regional y bilateral, y
logró que el Congreso y una amplia coalición de grupos de los Estados Unidos dieran su apoyo a la apertura de mercados. Trabajó con los ministros de casi
150 países para poner en marcha el Programa de Doha para el desarrollo en la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2001 y, más tarde, para
completar el acuerdo marco sobre la apertura de mercados en 2004. Asimismo, contribuyó a la adhesión de China y Taipei chino a la OMC, y llevó a buen
término o aceleró considerablemente las adhesiones de Camboya, Arabia Saudita, Viet Nam, Rusia y otros países a esa organización. Desde 1993 hasta 1997,
el Sr. Zoellick se desempeñó como Vicepresidente Ejecutivo de Fannie Mae, importante entidad de financiamiento hipotecario, donde supervisó el programa de
viviendas accesibles y las oficinas encargadas de las actividades jurídicas y normativas, las relaciones con el gobierno y la industria, y los servicios
internacionales. El Sr. Zoellick se graduó en 1975 de Swarthmore College, donde fue miembro de Phi Beta Kappa. Se doctoró en derecho en la Facultad de
Leyes de la Universidad de Harvard con mención magna cum laude, y obtuvo una maestría en política pública en la Escuela de Gobierno J. F. Kennedy en
1981. Tras ganar una beca, vivió en Hong Kong en 1980. Recibió varios premios, entre ellos la Gran Cruz de Caballero Comendador, que le fue otorgada por
Alemania por haber contribuido a la unificación; el Premio Alexander Hamilton y el Premio por Servicio Distinguido, los más altos honores que conceden el
Departamento del Tesoro y el Departamento de Estado, respectivamente; la Medalla al servicio público distinguido, del Departamento de Defensa, y un
doctorado honoris causa en humanidades del St. Joseph’s College, de Rensselaer, Indiana. También ha integrado la junta directiva de numerosas
organizaciones sin fines de lucro, como el Consejo de Relaciones Exteriores, el Instituto Europeo, el American Council on Germany, el Instituto
Norteamericano de Estudios Alemanes Contemporáneos, el Fondo Marshall Alemán de los Estados Unidos, la Oficina Nacional de Investigaciones sobre Asia, el
Consejo de Desarrollo de Ultramar y los Consejos Asesores del Fondo Mundial para la Naturaleza y el Instituto de Economía Internacional.
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Agencia de desarrollo
D. Gestión urbana: Las actividades del Banco en este campo incluyen los
Proyectos de Desarrollo Municipal y el trabajo analítico para evaluar la
eficacia de los mecanismos de financiamiento municipal y de entrega de
servicios locales.
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Entidad financiera
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fin de apoyar a los países en desarrollo en sus esfuerzos por dar educación a
todos sus ciudadanos como una manera de desarrollar su potencial y de
impulsar el crecimiento económico nacional. Nuestro apoyo se adapta a las
necesidades de cada país y consiste en lo siguiente: asegurar que todos los
niños—en particular niñas, así como los niños desfavorecidos— se matriculen en
las escuelas y sean capaces de completar un ciclo completo de educación
primaria de buena calidad para que tengan una base esencial que les permita
continuar sus estudios y su formación; dotar a los alumnos que cursan la
enseñanza secundaria y terciaria de las destrezas, actitud y valores adecuados
para una economía competitiva y en crecimiento, y ampliar las oportunidades
de aprendizaje permanente que permitan a todos participar en la sociedad del
saber. El proyecto de educación elemental de la India apoya los esfuerzos del
gobierno dirigidos a impartir educación elemental a todos los niños y niñas de
entre 6 y 14 años de edad, a fin de cerrar las brechas sociales y de género y
mejorar la calidad de la educación para el año 2010.
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Comentarios
Es indudable que el Banco ha alcanzado un inmenso poder político, que se plasma en
hacer aparecer su particular visión del desarrollo –de los problemas, sus causas y las
formas para resolverlos- como la correcta, la general. En definitiva, se consideran
poseedores de la verdad, y ello a pesar de que seguir sus postulados se ha convertido en
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En cualquier caso, vale la pena analizar detenidamente esa particular visión del desarrollo,
dado que ha marcado poderosamente, no sólo sus propias líneas de actuación, sino las de
otros agentes de cooperación, tanto bilaterales como multilaterales. Si bien, como señala
A. Dubois, el Banco no ha sido un gran innovador de teoría económica respecto al tema
del desarrollo, sí que ha desempeñado un importante papel como difusor de una
determinada corriente de pensamiento económico, la neoliberal. La cual ha intentado
imponer de forma fehaciente. Es también cierto que el Banco no se ha mantenido al
margen de la multitud de polémicas que, en torno al tema del desarrollo, han proliferado en
la segunda mitad del siglo XX. Consecuentemente, no siempre ha mantenido una misma
visión del desarrollo, aunque algunos rasgos fundamentales se han mantenido inalterados
a lo largo de toda su existencia. El hilo conductor, que ha actuado de trasfondo en esos
cambios de estrategia, ha sido el de otorgar al crecimiento económico el papel protagonista
y determinante en todo proceso de desarrollo. De donde se infiere que cualquier actuación
de desarrollo tiene que pasar por centrarse en promover el crecimiento económico. Sin
criticar frontalmente la necesidad de lograr unos niveles mínimos de crecimiento
económico, lo que sí que resulta criticable es su prioridad absoluta y, en consecuencia, la
subordinación del resto de objetivos y actuaciones a la consecución de tal prioridad.
Es criticable la prioridad absoluta que otorga el Banco Mundial al papel del crecimiento
económico en todo proceso de desarrollo. Dicho papel protagónico y determinante
subordina, en sus programas, el resto de los objetivos sociales que implican un incremento
en el gasto social del estado (distribución del ingreso, políticas de salud, educación, etc.)
A pesar de los intentos por incluir cuestiones ecológicas y de desarrollo humano, el Banco
Mundial continúa dando primacía al ajuste estructural y a la lógica del mercado.
Han existido programas financiados por el Banco Mundial que provocan el desplazamiento
de poblaciones contra su voluntad, esto atenta contra el derecho de esas personas.
La gran mayoría de los proyectos que financia el Banco Mundial los terminan construyendo
empresas multinacionales españolas, italianas, norteamericanas o francesas. Esto que al
final deja en el país un hospital o un puente, no deja en el país el tejido industrial que se
hubiera creado si lo hubieran hecho empresas locales.
Las autoridades del Banco Mundial son “elegidas” por Estados Unidos siempre. Esto dista
mucho de ser un mecanismo democrático y representativo que deja poco o ningún espacio
para la opinión y decisión de América Latina, África y Asia.
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