III.

Chile y Amrica en perspectiva histrica

Gua de Materia N15

Chile a mediados del siglo XX

Con la victoria de Pedro Aguirre Cerda se inaugur un perodo poltico caracterizado por
el predominio del Partido Radical. Entre 1938 y 1952, se sucedieron tres perodos
presidenciales, dirigidos por lderes salidos de las filas de este partido. Este perodo se
caracteriz por una constante intervencin del Estado en materia econmica, lo que
se tradujo en la implementacin de un nuevo modelo econmico, llamado de crecimiento
hacia adentro, y en la ampliacin de los servicios de proteccin social.
En trminos polticos, los radicales
se caracterizaron por la flexibilidad
y el pragmatismo, lo que se
evidenci en las distintas alianzas
polticas con las que accedieron y se
mantuvieron en sus gobiernos, y que
incluyeron tanto a partidarios de
derecha como de izquierda.
Los gobiernos del perodo
privilegiaron el desarrollo
industrial y el aumento en la
prestacin de servicios sociales. Los
grupos medios, que representaban la
principal masa votante del Partido
Radical, fueron los ms beneficiados,
ya que su proyecto ampliaba tanto
las instituciones como las funciones
del Estado, lo que hizo crecer la
burocracia pblica. Los trabajadores
y empleados de las industrias, tanto
pblicas como particulares, tambin
accedieron a tales beneficios,
especialmente los que se
encontraban organizados. La
Confederacin de Trabajadores
de Chile contribuy a que el
proyecto de progreso social e
industrializacin resultase exitoso.
De todas maneras, los logros de obreros y empleados no fueron iguales para todos, ya que
si bien los gobiernos radicales canalizaron los deseos de bienestar social de las masas, los
beneficios concretos dependieron, en cada caso, de la capacidad de negociacin y
organizacin de cada grupo trabajador. Es decir, existi una correlacin entre capacidad de
presin poltica y respuesta a las demandas sociales y laborales. El Estado no puso trabas al
desarrollo del sindicalismo. As, entre 1932 y 1952, los afiliados a sindicatos aumentaron de
30 000 a 150 000.

Los Presidentes Radicales

Pedro Aguirre Cerda (1938-1941)
Su candidatura fue apoyada por el Frente Popular, alianza que
incluy a los partidos Radical, Socialista y Comunista, entre
otros. El lema de su gobierno fue Gobernar es educar, que se
materializ en la construccin de ms de 500 escuelas y otros
centros educacionales a lo largo del pas. En enero de 1939 se
produjo el terremoto de Chilln, lo que impuls definitivamente
la creacin de la Corporacin de Fomento de la Produccin
(CORFO), smbolo del nuevo rol del Estado como eje del
desarrollo econmico. El gobierno enfrent el estallido de la
Segunda Guerra Mundial, frente a la que mantuvo una
neutralidad. Se reclam la soberana del actual Territorio
Antrtico chileno.

Juan Antonio Ros (1942-1946)

Su candidatura fue apoyada por radicales, demcratas,
falangistas, socialistas y comunistas. El lema de su gobierno fue
Gobernar es producir. Durante su gobierno se inaugur la
industria siderrgica de Chile con el nombre de Compaa de
Aceros del Pacfico (Cap), de propiedad mixta; se fund la
Empresa Nacional de Electricidad (Endesa), filial de la Corfo,
que llev a cabo un plan de electrificacin del pas, y en 1944 se
cre la Sociedad Constructora de Establecimientos Hospitalarios
(SCEH), la que jug un rol importante en el desarrollo de la
infraestructura de la salud pblica nacional. En enero de 1943,
Chile rompi relaciones diplomticas con el Eje (Alemania, Italia
y Japn) y declar la guerra a este ltimo pas en abril de 1945.

Gabriel Gonzlez Videla (1946-1952)

Su candidatura fue apoyada por radicales, comunistas y
liberales. En septiembre de 1948 dict la Ley de Defensa
Permanente de la Democracia o ley maldita que proscribi
al Partido Comunista. En 1949 el Congreso aprob el voto
femenino para las elecciones presidenciales. En 1950 el
gobierno cre la Empresa Nacional del Petrleo (Enap), que
inici la explotacin de dicho recurso en la regin de Magallanes.
Una de las obras ms importantes de su gobierno fue el Plan
Serena, en el que se invirtieron importantes sumas de dinero
para la remodelacin de dicha ciudad. Su gobierno se enmarc
dentro del contexto internacional de inicio de la Guerra Fra.

Entre las transformaciones econmicas y sociales llevadas a cabo en el

perodo de los gobiernos dirigidos por los Presidentes Radicales en Chile
(1938 - 1952), se cuentan:

I. La creacin de la CORFO para incentivar el desarrollo industrial

de Chile.
II. La promulgacin de la ley del derecho a voto a la mujer en las
elecciones presidenciales.
III.La fundacin del Banco Central para el control de la emisin
monetaria en el pas.
A)
B)
C)
D)
E)

Slo I
Slo II
Slo I y II
Slo I y III
I, II y III

La Industrializacin por Sustitucin de Importaciones

Durante la dcada del 30, comenz a aplicarse la estrategia del Desarrollo Hacia
Adentro, o de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI). Pasando del
liberalismo al proteccionismo; los sucesivos gobiernos protegieron las nacientes industrias
nacionales con barreras arancelarias a las importaciones, e invirtiendo en infraestructura.
El nuevo modelo econmico otorgaba al Estado un papel de promotor del desarrollo
econmico y de la industrializacin del pas, por ello se le denomina Estado Empresario o
Estado de Bienestar. Este modelo comenz a ser aplicado con fuerza luego del terremoto
que destruy la ciudad de Chilln, el 24 de enero de 1939; y, tuvo como pilar la creacin de
la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) a mediados de ese mismo ao.
Los objetivos que se fij la CORFO se resumen en los siguientes puntos:

Ser un instrumento del poder Ejecutivo para controlar el desarrollo industrial,

que se convirti en el motor expansivo de la economa nacional.

Su financiamiento se lograra a travs de gravar en un 10% de impuestos a las

exportaciones cuprferas.

A partir de dos pilares la siderurgia y la electricidad la CORFO se aboco al

financiamiento de ciertos sectores industriales considerados estratgicos para
el desarrollo del pas.

La industria del consumo sustituira importaciones creando en Chile los bienes

y servicios que, hasta entonces, el pas importaba. De este modo, se abra una
nueva etapa econmica en Chile, ya no movida por el comercio exterior, sino
por la dinmica del mercado interno y la acumulacin de divisas y su inversin
en la industrializacin interna.

A partir de 1938 se inaugur un nuevo modelo econmico en Chile, que se

conoci en adelante como "industrializacin sustitutiva de importaciones".
De los siguientes enunciados y entre otras caractersticas, cul de ellos
resume la idea principal del modelo?
A) Reemplazar importaciones de bienes industriales mediante su
produccin dentro del pas.
B) Sustituir o eliminar la produccin industrial del pas, y dedicarse slo
a la explotacin de recursos naturales.
C) Establecer una economa dirigida slo por el Estado, eliminando la
competencia privada.
D) Cerrar completamente las fronteras comerciales del pas para
desarrollar una industria tecnolgica nacional.
E) Fomentar el desarrollo de un empresariado privado, reduciendo la
importancia del Estado en la economa

En ese contexto surgieron industrias claves. La Empresa Nacional de Electricidad, ENDESA,

comenz la construccin y operacin de varias plantas hidroelctricas: Pilmaiqun, Abanico,
Los Molles. La Compaa de Acero del Pacfico, CAP, comenz la construccin de la planta
siderrgica de Huachipato. La ENAP, Empresa Nacional de Petrleo, para explotar los
yacimientos de hidrocarburos descubiertos en Magallanes. El primer manto petrolfero
chileno, fue descubierto en 1945 en Tierra del Fuego y fue bautizado como Manantiales; ms
tarde en la misma zona fueron descubiertos varios otros. Para su refinacin se establece la
Refinera de Concn, en el ro Aconcagua. Importante tambin fue la Industria Azucarera
Nacional, IANSA, para explotar y comercializar los cultivos de remolacha con que se
experimentaba desde mediados de la dcada anterior.

Los beneficios del nuevo modelo se manifestaron en desarrollo material; creci el mercado
interno y nuevos sectores sociales comenzaron a acceder a nuevos artculos. La produccin
industrial subi un 50% en el decenio 1946-1955, creciendo durante el sexenio de 1946 a
1952 a una tasa anual del 5,8%. Pero tambin comenzaron a manifestarse serios problemas
en el aparato productivo. Chile se pobl de fbricas que ofrecan a los consumidores diversos
bienes, pero estos bienes eran producidos a costos muy elevados y no siempre su calidad
era satisfactoria.

Los gobiernos radicales aplicaron una serie de polticas que buscaban proporcionar a la
poblacin ms carenciada el acceso a los servicios bsicos, como salud, vivienda y educacin.
Este rol del Estado, definido como benefactor o asistencialista, tuvo como modelo las
polticas aplicadas en Estados Unidos en la dcada de 1930. Entre 1935 y 1955 el Estado
chileno aument 4,5 veces la inversin del gasto fiscal en programas sociales. Estos recursos
tuvieron como prioridad los planes de previsin social, que dispusieron la entrega de
asignaciones familiares, subsidios de cesanta y pensiones por antigedad, invalidez o
muerte del trabajador.
En el mbito de la salud tambin hubo avances. En 1942 se crearon entidades como la
Direccin General de Proteccin a la Infancia y Adolescencia (Protinfa) y el Servicio Mdico
Nacional de Empleados (Sermena), instituciones enfocadas en la asistencia en alimentacin
y salud. Posteriormente, en 1952, mediante la fusin de distintos organismos, se cre el
Servicio Nacional de Salud (SNS), que se encarg de la atencin mdica de todas las
familias del pas.
En el sector educacional, la creacin en 1938 de la Sociedad Constructora de
Establecimientos Educacionales permiti al Estado impulsar la construccin de escuelas
y liceos a lo largo del pas. En 1947 se fund la Universidad Tcnica del Estado (UTE), a
partir de la fusin de varias escuelas industriales, con el objetivo de formar tcnicos de nivel
superior para participar y dirigir el proceso de industrializacin.

La creacin de la Corfo en 1939 signific la articulacin de un modelo de

desarrollo nacional, que involucr a todos los sectores productivos y que
atrajo a todos los sectores polticos del pas. Qu caracterstica(s) tuvo
este modelo?
I.
II.
III.
A)
B)
C)
D)
E)

Fomento de la industria siderrgica.

Plan de electrificacin.
Fomento del sector industrial y agroindustrial.

Slo I
Slo II
Slo I y II
Slo II y III
I, II y III.

El nuevo rol del Estado (Cpech, 2014)

La sustitucin de las importaciones no se

cumpli a cabalidad, ya que se mantuvo la
dependencia respecto de los principales
mercados mundiales. A ello hay que agregar
otros problemas, como la fijacin de precios
por el Estado y los reajustes automticos de
sueldos imposibles de financiar, lo que traa
consigo la agudizacin de la inflacin,
expresada en un aumento creciente de los
precios y la prdida del poder de compra de
los sectores asalariados, que obligaba a
nuevos reajustes, lo que se traduca en un
crculo vicioso. Todo ello adems con niveles
de endeudamiento que superaban a los del
crecimiento econmico.
Hacia 1950 no se haba conseguido la
independencia econmica y la inflacin se
haba convertido en un vicio difcil de
combatir. Como consecuencia, recrudecieron
las protestas y se fractur el compromiso
sobre el que se haba sustentado la
implementacin del ISI.
Revista Topaze, 1955

Fuente: Gua de materia, Cpech (2009)

La Ley de Defensa Permanente de la Democracia (1948)

Gabriel Gonzlez Videla lleg al poder en 1946 con el apoyo de los comunistas, y nombr a
una serie de militantes de ese partido en diversos ministerios. Pero en el naciente contexto
de la Guerra Fra, en el que el anticomunismo se comenzaba a divulgar con extrema pasin,
era insostenible una alianza de este tipo. En el segundo semestre de 1947, a raz de una
larga huelga en las minas de carbn, cuyos sindicatos controlaba el Partido Comunista, el
gobierno, aduciendo un complot internacional, rompi relaciones diplomticas con la Unin
Sovitica y los pases de Europa Oriental, y retir a los ministros comunistas del gabinete.
En octubre de 1948, el gobierno despach con suma urgencia un proyecto de ley sobre
defensa de la democracia, que fue aprobado con el apoyo de los partidos de derecha, algunos
socialistas y radicales. El artculo 1 de esta ley estableca:
Se prohbe la existencia, organizacin, accin y propaganda, de palabra, por escrito
o por cualquier otro medio, del Partido Comunista, y, en general, de toda asociacin,
entidad, partido, faccin o movimiento, que persiga la implantacin en la Repblica
de un rgimen opuesto a la democracia o que atente contra la soberana del pas.

Al amparo de esta ley, Pisagua se transform en centro de relegacin; unos 25.000

comunistas fueron borrados de los registros electorales; y la CTCH se dividi entre socialistas
y comunistas, divididos por lo menos hasta la reunificacin en la Central Unitaria de
Trabajadores (1953), obra del dirigente cristiano Clotario Blest. La Ley de Defensa
Permanente de la Democracia se mantuvo vigente hasta 1958.

Presidente Gonzlez Videla aclamado en Nueva York, durante su visita a Estados Unidos en 1950

Durante la administracin de Gonzlez Videla las mujeres ya haban alcanzado altas

magistraturas, como ser embajadoras en misiones de gran importancia como la ONU. Pero
solo en 1949, tras un acuerdo de todos los partidos en el Congreso, se legisl acerca de la
incorporacin de la mujer a los registros electorales y se otorg sus derechos a votar y ser
elegida, tanto en las elecciones presidenciales como parlamentarias.
La incorporacin de la mujer a las elecciones vino en lo inmediato a favorecer esencialmente
a los partidos de derecha, cuestin que fue fcilmente comprobable gracias al sensible
aumento de ese polo poltico en las votaciones de los centros urbanos y en los distritos
obreros.

Durante el gobierno de Gabriel Gonzlez Videla se vivieron importantes

acontecimientos polticos que marcaron el devenir de la poltica chilena en
los prximos aos. Lo anterior cobra sentido si se tiene en cuenta que en
este gobierno:
I.
II.
III.
A)
B)
C)
D)
E)

las mujeres acceden al derecho a sufragio para las elecciones

presidenciales.
se promulga la ley de defensa permanente de la democracia.
se crea el Tribunal Calificador de Elecciones.

Slo I
Slo II
Slo III
Slo I y II
I, II y III

Ibez, el General de la Esperanza (1952 1958)

El desgaste producido por catorce aos de
gobiernos radicales se manifest en las
elecciones de 1952, que produjo un nuevo
alineamiento de fuerzas polticas. La
ciudadana decidi poner todas sus
esperanzas en el general (coronel (R), en
realidad) Carlos Ibez del Campo, cuyo
difuso programa electoral sostena
consignas poderosas que promovan al
reencanto de la poltica, en contra de la
abulia y la corrupcin de las mquinas
partidarias. Ibez represent para Chile
lo que representaba para Argentina Pern:
la poderosa (y peligrosa, para el rgimen
poltico partidario) combinacin entre
militarismo y populismo.
Apoyado por un minsculo partido de
reciente creacin, el Agrario Laborista
(PAL, 1947), y segmentos escindidos de
los socialistas y de los radicales, Ibez
arras consecutivamente en las elecciones
presidenciales y parlamentarias y
amenaz con generar un nuevo perodo
en la poltica chilena, dominado por las
nuevas fuerzas y el estilo poltico de un
populismo autoritario.
Pern e Ibez, 1953

10

Manifestacin en apoyo de Carlos Ibez del Campo, 1952

En las elecciones presidenciales de 1952, Carlos Ibez del Campo, apodado el general de
la Esperanza, gan con una amplia mayora: 47% de los votos, frente al 27,8% de Arturo
Matte Larran (de la alianza liberal-conservadora), el 19,9% de Pedro Enrique Alfonso (de la
alianza Radical-Falange Nacional) y el 5,4% de Salvador Allende (del Partido Socialista).
Inicialmente, los objetivos del gobierno fueron aumentar el control del Estado en la
economa, implementar polticas de redistribucin del ingreso, profundizar la
democratizacin social, fortalecer al empresariado local y generar una organizacin de
trabajadores proclive a su administracin.
Respecto de la intervencin estatal, continu con las polticas econmicas de los gobiernos
radicales. En 1953 cre, a travs de la Corfo, la Industria Azucarera Nacional Sociedad
Annima (Iansa). Ese mismo ao entr en servicio el Banco del Estado de Chile, para
otorgar crditos y fomentar la produccin nacional, y fund el Instituto de Seguros del
Estado, con el fin de salvaguardar las empresas y los bienes fiscales. Adems potenci la
Enap y continu con la construccin de centrales hidroelctricas a travs de Endesa.
En relacin con el problema habitacional, cre en 1953 la Corporacin de la Vivienda
(Corvi), cuyo objetivo fue el estudio de polticas habitacionales y la construccin de viviendas
econmicas. En trminos sociales, el mismo ao estableci una asignacin familiar obrera y
en 1955 el salario mnimo campesino.
No obstante, las iniciativas del gobierno de Ibez se vieron obstaculizadas por la constante
alza de la inflacin. Con el objetivo de contrarrestar el encarecimiento del costo de la vida,
a partir de 1953 se llev a cabo un plan de emergencia econmica, mediante el cual se
redujo el gasto pblico y se subieron los sueldos.

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Sumado a los problemas derivados de la inflacin, la falta de cohesin entre los grupos de
apoyo con los que contaba Ibez comenz a mermar la estabilidad de los gabinetes y alent
una poltica zigzagueante y poco clara. Los trabajadores del pas pronto comenzaron a
manifestar su descontento con la situacin inflacionaria. De esta manera, Ibez debi
enfrentar las huelgas generales de 1954, 1955 y 1956, cuyos principales objetivos fueron la
demanda de mejores salarios, la proteccin del empleo y el fin de la ley maldita (la Ley de
Defensa Permanente de la Democracia). El escenario de inestabilidad llev a que el gobierno
se dividiera entre quienes postulaban el entendimiento con el movimiento sindical y los que
proponan buscarlo en la derecha.
En 1955, con el objetivo de estabilizar la grave situacin del pas, fue contratada la misin
Klein-Sacks, asesora econmica del Fondo Monetario Internacional, respaldada por la
derecha. El informe de los expertos diagnostic que la inflacin derivaba de la excesiva
demanda, a causa del alto nivel de gasto pblico y las restricciones estatales al
funcionamiento del mercado libre. Por consiguiente, recomendaban al gobierno la reduccin
del circulante, a travs de la detencin de los aumentos salariales y de la reduccin de las
polticas crediticias y del gasto social. Ibez acept lo primero, administr mediante el
Banco del Estado lo segundo, pero se resisti tenazmente a aplicar lo tercero.
A fines de marzo de 1957 en Valparaso, y en los primeros das de abril en Santiago y en
Concepcin, se produjo una serie de manifestaciones estudiantiles y de asalariados contra
las alzas impuestas al transporte pblico por el gobierno (la huelga de la chaucha), que
terminaron en saqueos, represin, la intervencin del ejrcito y una veintena de muertos.
La represin ocasionada y el Estado de Sitio decretado provoc que Ibez gobernara
prcticamente solo, acompaado por los militares el ltimo ao de su mandato.

Al comparar los dos gobiernos de Carlos Ibez del Campo, el primero de

1927 a 1931, con el segundo de 1952 a 1958, es posible sealar que
I.
II.
III.
A)
B)
C)
D)
E)

en ambos perodos gobern apoyado por el Partido Radical.

en el primero gobern autoritariamente, mientras que en el
segundo respet la Constitucin.
el fin de ambos perodos coincidi con el trmino de un ciclo
econmico.

Slo I
Slo II
Slo I y II
Slo I y III
I, II y III

12

En 1958, los partidos de centro y de izquierda

formaron una comisin parlamentaria denominada
Bloque de Saneamiento Democrtico, con el
objetivo de lograr una serie de reformas inmediatas y
evitar el triunfo de la derecha en los prximos comicios
presidenciales. La comisin logr una reforma electoral
que estableci la creacin de una Cdula de
Identificacin nica y numerada, la penalizacin del
cohecho y la derogacin de la Ley de Defensa
Permanente de la Democracia. Estas medidas contaron
con el apoyo de Ibez, lo que evidenci un giro hacia
la izquierda tras la experiencia de Klein-Sacks y su
relacin con la derecha.

El ao 1958, durante el segundo gobierno de Carlos Ibez del Campo, se

cre la Cdula nica Electoral. Dicha normativa legal tuvo como uno de sus
propsitos ms importantes
A)
B)
C)
D)
E)

masificar el sufragio, convirtindolo en universal.

evitar el cohecho en las votaciones de eleccin popular.
dar igualdad de oportunidades electorales a hombres y mujeres.
incentivar el sufragio, disminuyendo la abstencin electoral.
facilitar el proceso de votacin a los analfabetos.

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Glosario
Economa
Planificada

Sistema en el cual todas las decisiones econmicas son tomadas de manera

centralizada, al definir los objetivos y la disposicin de recursos para cada
rea productiva, segn metas fijadas con anticipacin.

Estado
Empresario

Funcin que asume el Estado, mediante la que establece la intervencin

directa en la produccin y la ampliacin de la propiedad estatal en la
economa.

Industria Pesada

Aquella que transforma enormes volmenes de materia prima en productos

semielaborados, como el acero o petrleo refinado, y tambin la que
transforma estos ltimos en bienes de capital, como maquinarias. Exige
enormes y complejos centros industriales.

ISI

Modelo basado en una poltica proteccionista que estimula la

industrializacin nacional a fin de evitar la dependencia de productos
extranjeros. (Industrializacin para la sustitucin de las importaciones).

Previsin Social

Sistema de seguro del Estado destinado asistir financieramente a los

trabajadores en caso de accidentes, enfermedades, desempleo, muerte o
vejez.

Tecnocracia

Predominio en el ejercicio del poder de los criterios que, en determinado

momento, son considerados como tcnicos, en desmedro de los concebidos
como polticos.

Claves
1. C

3. E

5. B

2. A

4. D

6. B

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