Evaluacion-Calidad Toranzos
Evaluacion-Calidad Toranzos
Evaluacion-Calidad Toranzos
MONOGRFICO
Evaluacin y Calidad
1.
(*) Lilia Toranzos est a cargo de la Direcccin Nacional de Evaluacin del Ministerio de
Cultura y Educacin de Argentina, cuyo equipo tcnico ha colaborado en la realizacin de este
trabajo.
63
Evaluacin y Calidad
64
2.
MONOGRFICO
mente a lo que el individuo necesita para desarrollarse como persona intelectual, afectiva, moral y fsicamente-, y para desempearse adecuadamente en los diversos mbitos de la sociedad -el poltico, el econmico,
el social-. Esta dimensin del concepto pone en primer plano los fines
atribuidos a la accin educativa y su concrecin en los diseos y
contenidos curriculares.
Finalmente, una tercera dimensin es la que se refiere a la calidad
de los procesos y medios que el sistema brinda a los alumnos para el
desarrollo de su experiencia educativa. Desde esta perspectiva una
educacin de calidad es aquella que ofrece a nios y adolescentes un
adecuado contexto fsico para el aprendizaje, un cuerpo docente adecuadamente preparado para la tarea de ensear, buenos materiales de
estudio y de trabajo, estrategias didcticas adecuadas, etc. Esta dimensin del concepto pone en primer plano el anlisis de los medios empleados en la accin educativa.
Obviamente las tres dimensiones del concepto son esenciales a la
hora de construir un sistema de evaluacin de la calidad de la educacin.
La puesta en primer plano del problema de la calidad de los
aprendizajes torna absolutamente insuficientes los indicadores tradicionalmente empleados para evaluar el desempeo de los sistemas educativos: evolucin de la matrcula, cobertura, repeticin, desercin, etc.
Dichos indicadores respondan al supuesto implcito de que dentro de la
escuela se aprenda, supuesto que ha dejado de tener vigencia.
En el pasado se presupona la calidad de la enseanza y el
aprendizaje dentro del sistema. Se presupona que stos bsicamente
ocurran dentro del sistema y efectivamente as era. Se daba por sentado
que ms aos de escolaridad tenan necesariamente como consecuencia
ciudadanos mejor preparados y recursos humanos ms calificados y
productivos. Del mismo modo, en el plano poltico se postulaba que ms
aos de educacin significaran ms democracia y participacin ciudadana. El sistema educativo era una suerte de caja negra: lo que suceda
en su interior no era objeto de anlisis, bastaba con preocuparse de que
la poblacin accediera.
En el presente la preocupacin central ya no es nicamente
cuntos y en qu proporcin asisten sino quines aprenden en las
escuelas, qu aprenden y en qu condiciones aprenden.
En este contexto un sistema de evaluacin de la calidad que provea
de informacin sistemtica acerca de los aprendizajes alcanzados por los
65
Evaluacin y Calidad
3.
66
MONOGRFICO
67
Evaluacin y Calidad
tarios- y, por lo tanto, diversificacin de las realidades sociales y culturales en las que el sistema debe operar. Ello tiene como consecuencia una
compleja ecuacin en la que, por un lado, se debe brindar una formacin
bsica homognea y una base comn de conocimientos y valores que
permita a los educandos reconocerse como formando parte de una
comunidad nacional, que garantice la equidad y que contribuya a la
construccin de una sociedad democrtica. Por otro lado, el sistema debe
poder desarrollar cierta variedad y diversificacin de propuestas que le
permitan valorar y dar cabida a la diversidad de puntos de partida
sociales y culturales, atender a la creciente diversidad de intereses y
demandas de formacin de los alumnos individualmente considerados,
as como desarrollar estrategias diferenciales que le permitan discriminar
positivamente a quienes por su situacin econmica y social de origen se
encuentran en desventaja en lo que refiere al dominio de las capacidades
cognitivas indispensables para el aprendizaje en la escuela. Obviamente,
los mecanismos de organizacin y gestin idneos para atender a una
poblacin escolar relativamente ms homognea, como lo era la atendida
en las primeras etapas del desarrollo del sistema, no son los mismos que
se requieren para resolver la mencionada ecuacin en las actuales
circunstancias.
68
MONOGRFICO
69
Evaluacin y Calidad
Simultneamente, es imprescindible sealar los riesgos de cualquier proceso de descentralizacin y diferenciacin que no vaya acompaado de un proceso simultneo de fortalecimiento del rol de coordinacin
y articulacin por parte de las instancias centrales del sistema -tanto
nacionales como regionales-.
En primer lugar, es evidente que las comunidades que a priori se
encuentran en una situacin sociocultural ms desfavorecida, son las que
estarn en peores condiciones para hacer uso de los espacios para una
mayor autonoma y diversificacin de las propuestas educativas. En ese
sentido, se corre el riesgo de favorecer los procesos de segmentacin
interna del sistema, aumentando las distancias en las posibilidades de
acceso al conocimiento por parte de los diversos sectores sociales,
incrementando as la calidad para algunos al costo de la equidad.
En segundo lugar, existe el riesgo de que la diferenciacin lleve a la
excesiva fragmentacin del sistema educativo y a la prdida de su funcin
esencial de construir en los ciudadanos las bases de la integracin
nacional.
70
En tercer lugar, y en estrecha relacin con lo anterior, nada garantiza que la gestin fortalecida de los centros de enseanza se oriente
hacia el mejoramiento de la calidad entendida como jerarquizacin de la
funcin de distribucin de conocimiento socialmente vlido. Por un lado,
porque es factible que se privilegien otras lgicas, por ejemplo de carcter
afectivo o de formacin en valores. Por otro lado, porque muchas veces
en el afn de innovacin se adoptan modas pedaggicas que conllevan
implcitamente una desvalorizacin del conocimiento o que, por haber
sido producidas en los pases centrales, resultan desestructuradoras de
las prcticas pedaggicas concretas cuando se las transfiere acrticamente
a otros contextos sociales. Finalmente, porque suele suceder que, en el
afn de incorporar todas las demandas que la sociedad y las familias
hacen al curriculum, se pierde de vista cules son los aprendizajes
bsicos que es necesario fortalecer y garantizar antes de incorporar
nuevos contenidos y actividades curriculares.
De lo anterior se desprende la necesidad imperiosa, segn se
seal un poco ms arriba, de que los procesos de descentralizacin
vayan acompaados de un movimiento rearticulador del sistema, lo que
implica fortalecer ciertas funciones propias de la conduccin central, en
particular la de orientar globalmente las polticas educativas, generando
los imprescindibles acuerdos sociales y polticos en torno al objetivo de
MONOGRFICO
71
Evaluacin y Calidad
4.
72
MONOGRFICO
73
Evaluacin y Calidad
74
MONOGRFICO
75
Evaluacin y Calidad
76
5.
MONOGRFICO
77
La Ley tambin define un concepto de calidad de la educacin, que
incluye las tres dimensiones anteriormente analizadas, al establecer que
la evaluacin de la calidad en el sistema educativo verificar la adecuacin de los contenidos curriculares de los distintos ciclos, niveles y
regmenes especiales a las necesidades sociales y a los requerimientos
educativos de la comunidad, as como el nivel de aprendizaje de los
alumnos/as y la calidad de la formacin docente (Art. 49).
Evaluacin y Calidad
78
Nota
(1) Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, artculo 4.; Jomtien,
Tailandia, 1990.