Sentencia T-001/15

ACCION DE TUTELA CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO QUE

NIEGA CONDICION DE REFUGIADO-Procedencia
En el caso concreto de la negativa a otorgar la condicin de refugiado,
considera la Sala de Revisin que la accin de nulidad y restablecimiento no
constituye una va judicial idnea para garantizar que la persona a quien se
le ha negado tal condicin, en violacin de sus derechos fundamentales, no
sea obligada a abandonar el territorio nacional, y ms an cuando en el pas
de destino su vida e integridad personal corran peligro, caso en el cual la
accin de tutela ser procedente.
CONDICION
DE
REFUGIADO-Normatividad
internacional/CONDICION DE REFUGIADO-Trmite que debe surtir
una solicitud
ASILO-Solicitud se ci a lo previsto en el Decreto 1598/95
Frente al acervo probatorio la Sala del Ministerio de Relaciones Exteriores
se cita el prescrito decreto de 1598 de 1995. La solicitud de asilo se estudi
por las autoridades administrativas competentes, donde el interesado
presento las pruebas pertinentes con el fin de demostrar sus argumentos que
le permitieron conceder las pretensiones de su voluntad, a la cual se le
notificaron de forma debida la decisin optada.
Si bien las resolucin 0300 de 1924 del ministerio de relaciones exteriores
menciona que no hay causales para negar la condicin de refugiado, si hay
actos que mencionan el asunto como el acta nmero 8 del 12 de julio de 2001
(comisin asesora en condicin de refugiado).
Ahora bien si en esta acta se estipula las condiciones fcticas que debe
cumplir un refugiado para la otorgacin del asilo, es claro tambin que el
peticionario no debe ir en contra de lo estipulado en el acta, circunstancia
que no se cumple en funcin de que l ha incurrido en delitos contra la fe
pblica pero con la consecuencia de que es posterior la solicitud de refugio,
hecho que afirma la decisin tomada para la negacin de la decisin.

DESARROLLO DEL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVOCONTRA EL INTEREZ DEL QUE PRESENTE EL ASILO
POLITICO Gestin de admisin legal en otro pas
Se determina que frente a la decisin tomada en un proceso administrativo
que justifique el caso de una solicitud de refugiado, y si este fuera negado, se
presentara de carcter obligatorio la gestin pertinente para que se realice en
otro pas con un trmino no mayor a 30 das, de ello se podr solicitar

colaboracin a diferentes entidades que permitan gestionar la accin legal

del peticionario e igualmente se llamara en accin al artculo 16 del decreto
1598 de 1995.

Referencia: expediente T-123456

Accin de tutela promovida por Rebeca
Rebelin
contra el Ministerio de
Relaciones Exteriores y la fiscala general
de la nacin.
Magistrado Ponente:
Dra. LUCY ALEJANDRA AGREDO.

Popayn, catorce (14) de agosto de dos mil quince (2015).

La Sala Novena de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los
Magistrados LUCY ALEJANDRA, ALEXIS GOMEZ, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, especficamente las previstas en los
artculos 86 y 241 numeral 9, de la Constitucin Poltica y en el Decreto 2591
de 1991, dicta la siguiente,

SENTENCIA
El proceso de revisin de los fallos proferidos por el por el Tribunal
Administrativo del Cauca y la Seccin Tercera del Consejo de Estado se da
trmite a la accin de tutela interpuesta por Rebeca Rebelin contra: el
Ministerio de Relaciones Exteriores y fiscala general de la nacin.
I. HECHOS.
Las acciones de denuncia se presentan en relacin con los siguientes hechos:
1. La accionante naci en Ucrania el 3 de Diciembre de 1978, de profesin
comerciante, estado civil soltero. Presto su servicio militar obligatorio
como profesional asignado en una dependencia del ejrcito nacional.
2. en su accionar obligatorio, se relaciona con amigos activistas polticos que
lo convencen de distribuir volantes en contra de la corrupcin. De sus
actuaciones es descubierto por los organismos de seguridad poltica del

gobierno. Hecho que lo llevo a ser detenido por ms de 20 das, siendo

torturada, lesionado amenazado los cuales fueron tratados en un hospital.
3. Argumenta que la persecucin poltica contra l se hizo insoportable,
teniendo en cuenta que para las autoridades, la condicin de pertenecer a
grupos polticos o ser desertor del ejrcito se trata incluso con la pena de
muerte, y en el ms benigno de los casos, con severas acciones represivas.
4. con el fin de salvar su vida acudi a actuaciones deliberadas que le
permitieran convencer a sus captores, es as como llega a parar en un
hospital psiquitrico, lugar del que huy. Sus amigos y familiares le
consiguieron un pasaporte falso y una visa colombiana y es as como logro
viajar.
5. En junio de 2007 lleg a Colombia en busca de proteccin para su vida.
Alega que debido a que no conoca a nadie en el pas, ni costumbres,
razones por las cuales se le dificult legalizar a tiempo su situacin
migratoria. Comenta que en dos ocasiones, debido a su desesperacin y
estado de necesidad en el que se encontraba, obtuvo pasaporte falso y fue
judicializado por esos hechos, aunque su intencin nunca fue la de violar
las leyes colombianas.
6. Por su detencin fue judicializada por los delitos de falsedad material
razn por la cual se le otorgo medida de aseguramiento con beneficio de
libertad provisional en el juzgado 5 de Popayn el cual le dio una pena
accesoria de 20 meses.
7. Posteriormente, con el fin de proteger su vida solicita asilo poltico el 4
Febrero de 2009, ante el Ministerio de Relaciones Exteriores. Peticin que
duro casi un ao, el 29 de enero de 2010, la mencionada autoridad pblica
expidi la resolucin 0500 negando su peticin en la cual no se explican
los motivos de la decisin. Frente a este acto administrativo, el accionante
interpuso en tiempo el recurso de reposicin, el cual tambin fue negado
sin motivacin.
9. frente a este hecho la accionante invoca el decreto 1598 del 22 de
Septiembre de 1995, en razn que se le violo el debido proceso por los
hechos anteriormente mencionados.
10. Argumenta que Colombia es parte de la Convencin de 1951 y del
Protocolo de 1967 sobre los refugiados, y que en tal sentido el Estado
colombiano ha asumido unos compromisos internacionales relacionados
con esta categora de personas.
11. La Agencia Nacional De inteligencia emite un comunicado 0600 del 3 de
Octubre de 2011, cuyo fondo expresa la expulsin del implicado, fuera del
territorio Colombiano, hecho que peticionario confronta con el artculo
33 de la Convencin sobre refugiados de 1951 y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, en su artculo 28.2.

Con fundamento en los anteriores hechos la accionante solicit lo siguiente:

1. Se le garantice su derecho a permanecer en Colombia con el fin de
permitirle conservar su vida, ya que en su pas corre el riesgo de perderla.
2. Recordarle a Ministerio de Relaciones Exteriores que su decisin
acarreara en un hecho desafortunado el cual se podra evitar, con la
reconsideracin planteada.
3. Si la decisin fuere otro pas, decisin que se hara sin la consulta del
interesado, cual ser ese pas?, y es garanta que en ese pas se le respetara
el derecho a la vida?
4. Se le comunique al Ministerio de Relaciones Exteriores que se d trmite a
la ejecucin del recurso administrativo de apelacin consagrado en el art.
32 de la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de
los Refugiados de las Naciones Unidas.
A continuacin, el accionante explica las razones por las cuales considera que
las autoridades pblicas colombianas le han violado sus derechos
fundamentales a la obtencin de asilo, el derecho al debido proceso
administrativo y el derecho a la vida.
II. RESPUESTA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
Por medio de oficio del 04 de Marzo de 2009, el Jefe de la Oficina Jurdica del
Ministerio de Relaciones Exteriores, procedi a responder la accin de tutela
instaurada por la seora Rebeca Rebelin.
Es de recordar que el presidente como jefe de estado tiene funciones que
permite dirimir las relaciones internacionales. La Convencin sobre el
Estatuto de los Refugiados suscrita en Ginebra en 1951, aprobado por la Ley
35 de 1951 y su Protocolo de 1967, aprobado por la Ley 65 de 1979, se
ocupan del instituto del asilo. Adicionalmente, se cuenta con el decreto 1598
de 1995.
Alega que las figuras del asilo y del refugio difieren entre s, razn por la cual
su regulacin normativa es distinta.
La Convencin de 1951 no indica el tipo de procedimiento a seguir en casos
de demandas de refugio, y es competencia de cada estado optar por el ms
adecuado en este caso colombiano el decreto 1598 de 1995 prev el
procedimiento para el reconocimiento de la condicin de refugiado.
El decreto 1598 de 1995 establece una Comisin Asesora para la
Determinacin del Refugio, decisin que no es vinculante para el ministerio
de Relaciones Exteriores.
El artculo 16 del citado decreto establece el plazo de 30 das a partir de la

notificacin de la decisin negativa para que el peticionario abandone el pas.

Dispone adems la posibilidad de solicitar colaboracin a la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR, para
gestionar la admisin legal del peticionario en otro pas.
Frente a esto el accionante present como pruebas certificados de estudios y
formacin profesional, y que sali del pas con todos los documentos en regla
sin que con ello se notificara de condicin de peligro y si prueba fctica que lo
involucre como persona perseguida por actos polticos, en solo razn de un
corte de peridico de Ucrania donde se estipula la reparticin de algunas
personas y su promulgacin de actos polticos.
Causal que junto a otros hechos como el de haber estado por un periodo de
ms de 2 aos en el pas sin previa solicitud, ser condenado por falsedad
documental, generan falsas expectativas de ser realmente un refugiado.
Frente a este hecho y la falta de pruebas se recomienda la actuacin de
entidades internacionales para que ayuden al accionante a reubicarlo en otro
pas.
Con la peticin anterior y la falta de pruebas, el Ministro de Relaciones
Exteriores, decide no reconocer la condicin de refugiado a la seora Rebeca
Rebelin.
Lo anterior motiva a que el peticionario eleve el recurso de reposicin, pero
con la salvedad de que el Ministerio de Relaciones Exteriores junto con
ACNUR gestiona lo pertinente para no enviarlo de regreso a su pas, por el
contrario buscan que su nuevo lugar de residencia sea uno diferente a
Colombia.
EXPECION DE PROCEDENCIA.
La accin de tutela es un mecanismo subsidiario o residual que no procede en
estos casos.
III. PRUEBAS.
Dentro de las pruebas que obran en el expediente la Sala de Revisin
considera pertinentes y conducentes las siguientes:
Solicitud de la condicin de refugiado fechada 4 Febrero de 2009.
Resolucin del Ministerio de Relaciones Exteriores nm. 0500 de 29 de
Mayo de 2010.
Resolucin nmero 0600 del 3 de Octubre de 2011 emitido la Agencia
Nacional De inteligencia
Sentencia proferida por la accionante junio 23 de 2010.
Fotocopia simple del expediente correspondiente a la solicitud de
refugio.

 Oficio VAM nm. 00002 enviado por el Viceministro de Asuntos

Multilaterales al Director de la Agencia Nacional De inteligencia.
IV. CONSIDERACIONES.
1. Competencia.
La Corte Constitucional es competente para revisar la decisin judicial
adoptada por el Tribunal Administrativo del Cauca, de conformidad con lo
establecido en los artculos 86 y 241-9 de la Constitucin Poltica, y 31 a 36
del Decreto 2591 de 1991.
2. Problema jurdico.
Corresponde en esta oportunidad a la Sala de Revisin determinar si mediante
la expedicin de las resolucin nm. 0500 del 29 de Mayo de 2010, el
Ministerio de Relaciones Exteriores vulner o no los derechos fundamentales de
un solicitante de refugio.
Para los anteriores la sala se basara en lo siguiente:
a. Examinar la procedencia de la accin de tutela del junio 23 de 2010 para
determinar la negacin de la condicin de refugiado.
b. Revisar la normatividad internacional que regula la condicin de refugiado.
c. Describir el trmite que debe surtir una solicitud de refugio en Colombia.
d. Determinar si a lo largo del trmite adelantado en el presente caso fueron
respetados los derechos fundamentales a la vida, integridad fsica y debido
proceso administrativo.
a. La accin de tutela contra actos administrativos que niegan la condicin de
refugiado.
Frente a la sentencia del junio 23 de 2010 el Concejo de estado consider que
la accin de tutela era improcedente como mecanismo principal por cuanto el
actor posee la oportunidad de solicitar la nulidad y restablecimiento del derecho.
De igual forma se emite un comunicado al concejo de estado donde se informa
que el accionante no sera devuelto a su pas de origen, situacin que determina
que no hubo vulneracin ni procedencia que indique la procedencia de tutela ya
que no hubo vulneracin del derecho.
La Sala de Revisin no comparte las consideraciones del Consejo de Estado, por
las razones que pasan a explicarse.
Si bien la corte ha expuesto sus consideraciones, para la negacin de la

accin de tutela, es tambin procedente que dicho proceso debe ser

encaminado a la accin de los derechos fundamentales.
En cada caso, como lo consider la Corte, el juez constitucional est en la
obligacin de determinar si las acciones disponibles le otorgan una proteccin
eficaz y completa a quien la interpone.
De dicha disposicin el juez constitucional determina que la accin
procedente par tal disposicin ser accin de tutela como mecanismo de
proteccin.
En el caso concreto de la negativa a otorgar la condicin de refugiado,
considera la Sala de Revisin, la accin de nulidad y restablecimiento no es
una va procedimental idnea que garantice la proteccin de sus derechos
fundamentales, dado que como el accionado afirma el regreso a su pas podra
incurrir en la prdida de su vida.
b. Normatividad internacional que regula la concesin del refugio.
En el mbito latinoamericano coexisten tres instituciones internacionales
encaminadas a brindarle proteccin a una persona que por diversas razones, en
especial de carcter poltico, es perseguida en su pas de origen. De all que se
distinga entre el asilo poltico, el asilo territorial y el refugio.
por primera vez, en el Tratado de Montevideo de 1899 sobre derecho penal
internacional, fue reconocido el asilo poltico, el cual busca dar proteccin a
aquellos que hayan cometido incidentes polticos.
Posteriormente fue recogida en un instrumento internacional de extradicin de
1911 suscrito entre Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Actualmente se
encuentra consagrada en los Convenios de La Habana ( 1928 ), Montevideo
( 1933 ) y Caracas ( 1954 ).
Esta accin busca proteger a aquellos que por actividades de ideologa u accin
contraria al desarrollo poltico necesiten ser protegidos en territorios ajenos al
de desarrollo de sus actividades para que se les proteja la vida e integridad
personal.
Por otro lado, el concepto de refugiado se diferencia tambin de aquel de asilado
por el rgimen jurdico aplicable a una y otra categora.
Dado que el asilado poltico es aquella persona que recibe una efectiva
proteccin territorial, el refugiado mediante Convencin de 1951 reconoce la
obligacin del estado para que le garantice las caractersticas mnimas para que
sobrevivir en el territorio dando garantas de trabajo, capacitacin y residencia
propia dentro del territorio nacional.
El refugiado poltico obedece a las razones que en funcin de su mundo poltico
deben salir de su territorio con el fin de salvaguardar su vida e integridad
personal.

En cualquier caso, ambas categoras, de refugiado y asilado, conllevan a la

proteccin del ser humano que por razones de conciencia, ideolgicas o
polticas, son vulnerables de persecucin tal estamento lo contempla, la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de
1967 .
De tal forma los tratados internaciones recogen clusulas de inclusin y
exclusin las cuales deben ser analizadas de forma restrictiva dada el bien
jurdico en riesgo
Frente a los hechos que determinan si hay o no proteccin por va del estado, se
solicita concepto al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados ACNUR, de lo cual se menciona en el siguiente prrafo:
Desalojo de una persona que reside legalmente en el territorio de un
Estado por las autoridades pblicas. El artculo 32 de la Convencin de
1951 estipula que la expulsin de un refugiado puede justificarse slo
por razones de seguridad nacional o de orden pblico. Los
procedimientos conducentes a una decisin de expulsin deben ser
justos y equitativos y se deber conceder al refugiado un plazo
razonable para poder gestionar su admisin legal en otro pas. 1
(Subrayado fuera de texto).
En este sentido la accin procesal que tenga la carga de sobrellevar su
proteccin a la vida, no deber regresar al coaccionado al lugar donde se
originaron los hechos dado que ira en contrario frente a lo pronunciado en el
derecho internacional, de ser contrario solo podr ser ejecutoriada frente al
desarrollo de un debido proceso y ser vencido en acto procesal para que se
determine la accin pertinente de gestin en otro pas.
En lo que concierne a la devolucin, el ACNUR la define en los siguientes
trminos:
Circunstancia en que una persona es devuelta a las fronteras de un
territorio donde puede ser perseguida o trasladada a otro territorio en el
que corre el riesgo de ser perseguida. Este acto constituye una violacin
del principio de no devolucin y, por ende, es una infraccin del
derecho de los refugiados y del derecho internacional consuetudinario.2
(subrayado fuera de texto).
Es claro que frente a los acontecimientos el estado tiene la potestad de integrarlo
o no al desarrollo econmico y social al cual este pretende, de no ser as, se
deben incurrir en los caminos alternos que permitan satisfacer las necesidades de
proteccin por los hechos ocurridos.
1
2

Cabe asimismo sealar que la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o

Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de 1984, ratificada por Colombia el
8 de Diciembre de 1987, recoge la siguiente prohibicin para los Estados
Partes:
Ningn Estado Parte proceder a la expulsin, devolucin o
extradicin de una persona a otro Estado cuando haya razones fundadas
para creer que estara en peligro de ser sometida a tortura.
A los efectos de determinar si existen esas razones, loas autoridades
competentes tendrn en cuenta todas las consideraciones pertinentes,
inclusive, cuando proceda, la existencia en el Estado de que se trate de
un cuadro persistente de violaciones manifiestas, patentes o masivas de
los derechos humanos (subrayado fuera de texto).
El artculo 22 de la Comisin Iberoamericana de derechos humos consagra:
Derecho de Circulacin y de Residencia.
1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado
tiene derecho a circular por el mismo y, a residir en l con sujecin a las
disposiciones legales.
2. Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas,
inclusive del propio.
3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino
en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad
democrtica, para prevenir infracciones penales o para proteger la
seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud
pblicas o los derechos y libertades de los dems.
4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede
asimismo ser restringido por la ley, en zonas determinadas, por razones
de inters pblico.
5. Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es
nacional, ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo.
6. El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado
parte en la presente Convencin, slo podr ser expulsado de l en
cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley.
7. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio
extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes
conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado
y los convenios internacionales.

8. En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro

pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad
personal est en riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad,
religin, condicin social o de sus opiniones polticas.
9. Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.(subrayado fuera
de texto).
Si bien es claro, la potestad que se tenga para otorgar o no el asilo poltico, debe
recurrir a su proteccin social y vida digna, de ello se determina que en ningn
caso podr ser regresado y que se debe encaminar todos los esfuerzos a
garantizar su traslado a un pas diferente a la accin de los hechos
c. Trmite de
administrativo.

una solicitud de refugio y derecho al debido proceso

El proceso cobija a todos los que se encuentren en el territorio nacional ya sean

colombianos o extranjeros, consagrado en el artculo 29 constitucional.
El desarrollo al debido proceso es una garanta que debe brindar el estado
frente las diferentes actuaciones que esta requiera, de ello la Corte ha
considerado que dentro del campo de las actuaciones administrativas son
esencialmente regladas y estn sujetas a dicho principio de legalidad.
Conforme a esto, el debido proceso es la garanta de proteccin que el sujeto
interpone para que sea escuchado y vencido en actuacin procesal, dado que
este garantiza las acciones pertinentes para el objeto de la pretensin.
La norma establece un trmino de treinta das siguientes al ingreso al pas para
que el interesado presente ante la autoridad competente su solicitud de refugio.
De tal tramite la comisin evaluara la condicin de refugiado emitiendo un
comunicado de aceptacin o rechazo frente a la peticin interpuesta, si esta
llegase a presentarse de manera extempornea la comisin estar en la
obligacin de examinar las causas que justifiquen tal accin.
Frente a las acciones del peticionario se argumenta que:
Ingresa al pas en Junio de 2007.
Fue condenado a una pena accesoria de 18 meses de prisin por el
juzgado 5 Penal del circuito, por falsedad material de documento
pblico.
Frente a las actuaciones de imputadas el fin de Rebeca Rebelin no era
la de pedir asilo poltico en Colombia, por lo contrario su finalidad era
viajar a la ciudad de Miami con pasaporte falso, frente a esto,

En cuanto a la versin del accionante se tiene los siguientes hechos:

no soy miembro de algn grupo activista, que perpetre las

organizaciones polticas de mi pas, pero si preste servicio como
militante de las fuerzas armadas, all conoc a un amigo cheisel chesin
ovalok, quien desde su inicio compaginamos como hermanos,
terminando nuestra accin de servicio a la patria, nuestra relacin se
hizo ms fuerte, al punto de confiarme sus actividades polticas
contrarias al rgimen que en su momento nos regia.
Comenc participando en reuniones, y poco a poco me gane su
confianza hasta poder departir publicidad y panfletos que motivaran una
causa justa e idnea a nuestro pensamiento; una vez en la maana Sal a
repartir la publicidad idneo a del asunto, en los lugares comunes que
sabamos que no se corra riesgo alguno, pero ese da fue diferente dado
que a pocos metros de mi casa escuche el rumor que se estaba
sometiendo a aquellos que participaran de esta actividad poltica y que
su modo operandi era exactamente en esa zona, razn que me motivo a
regrsame, pero con un ingrediente adicional que mi gran amigo nunca
regreso, frente a este suceso y por lo que se estaba viendo en mi pas,
decid con ayuda de mis familiares tomar un avin y salir del pas, la
decisin me llevo a Colombia, la cual por diferencia de idioma, religin
y cultura se me dificulto adaptarme a la legislacin de este pas, es
cierto que se he cometido errores, pero esto obedece a que desconozco
la normatividad existente de esta regin, y regresarme de nuevo a mi
pas implicara un riesgo que no quiero tomar dado que hasta la fecha no
s nada de la persona con la cual empec la actividad poltica.
En materia de desarrollo procesal es vinculante que frente a la peticin de asilo
en Colombia es necesaria la convocatoria del Ministerio de Relaciones
Exteriores, junto a Viceministro del rea Territorial, con el fin de determinar la
conducta regular a tomar frente a estos casos y ver si es procedente en cuanto
al desarrollo internacional de proteccin a vctimas, de loa anterior deben
realizarse comisiones que permitan el trmite y ejecucin de tal procedencia.
Para el proceso se determinara el desarrollo jurdico segn el decreto 1598 de
1995, dentro de los quince ( 15 ) das hbiles siguientes a la recepcin de la
solicitud se entrevistar al peticionario, con el objeto de que sustente su solicitud
y ample la informacin pertinente. Para tales efectos, se le suministrar un
traductor oficial, de ser necesario. La entrevista tendr el carcter de
confidencial y a ella debern asistir por lo menos la mitad ms uno de los
miembros de la Comisin.
Es de consagrar, que la comisin cumpli con lo estipulado en la norma pero
con la salvedad de que no se le permiti al sindicado participar de reunin,
violndose el desarrollo al debido proceso, tal y como lo demuestra en el acta
nm. 7 de la mencionada Comisin.
Si bien es claro que la comisin duda de la veracidad de los hechos del
accionante y de su inters actual de perseguir el asilo poltico en razn de que
se la le ha dado como condena accesoria por falsedad documental y que en
funcin de sus atribuciones como accionante este no posee las pruebas

contundente que permitan determinar una decisin certera del hecho. Frente a
esto se solicita en asunto al Ministro de Relaciones Exteriores, que se convoc
para una prxima reunin, una vez fuesen cumplidas las siguientes tareas:
Examinar la naturaleza del grupo con base en los documentos
aportados por el peticionario. El seor Viceministro asign esta tarea a
la Secretara de la Comisin.
Exponer el caso al Embajador de Colombia en Ucrania, con el fin de
verificar en lo posible, la informacin suministrada por la seora
Rebeca Rebelin.
Solicitar informacin a la Agencia Nacional De inteligencia con
implicacin a la divisin de Visas.
Consultar a ACNUR sobre el caso
Lo anterior permitir construir la veracidad del accionante con pruebas de
todo tipo que permitan accionar una decisin clara y certera frente a la
solicitud del peticionario del cual se promulga el Acta Numero 005 de Mayo
29 del 2010, el cual en base a su fundamento no reconoce la condicin de
refugiado y procede a no conceder el asilo poltico a la seora Rebeca
Rebelin.
Frente a esto las decisiones de fondo que justifica la decisin son:
1. No se encontr justificacin alguna para la presentacin de una solicitud
extempornea de reconocimiento de la condicin de refugiado.
2. Desde su ingreso al pas hasta la presentacin de la solicitud de refugio, la
seora Rebeca Rebelin intent en dos ocasiones trasladarse ilegalmente a
otros pases, habiendo sido condenado penalmente por estos hechos.
3. De conformidad con un oficio remitido por el seor Embajador de
Colombia en Ucrania, debido a la situacin de desempleo que se presenta
en ese pas, muchos iranes viajan a Amrica Latina con la intencin de
buscar un puente para pasar luego hacia Estados Unidos o Canad.
4. No se encontraron suficientes elementos para considerar perseguido al
accionante, su solicitud de asilo no es contundente por la falta de pruebas
que motiven la decisin del acto, su actuacin solo obedece por el hecho de
promover campaa publicitaria en su pas.
Una vez notificado de la decisin negativa, el accionante interpuso y sustent
recurso de reposicin contra la resolucin nm. 0500 de 29 de Mayo de 2010
expedida por el Ministro de Relaciones Exteriores.
Si bien la condicin de refugiado a una persona es negado, el accionante alega
que, en virtud del artculo 32 de la Convencin sobre los refugiados se le debe

permitir interponer el recurso de apelacin.

Bien es claro que la legislacin colombiana frente a actos administrativos
adoptados por un Ministro del Despacho no admiten sino recurso de reposicin,
de conformidad con el artculo 50 del C.C.A. a cuyo tenor:
No habr apelacin de las decisiones de los ministros, jefes de
departamento administrativo, superintendentes y representantes legales de
las entidades descentralizadas o de las unidades administrativas especiales
que tengan personera jurdica. ( subrayado fuera de texto ).
Suceso en contrario pasa con lo acontecido en el inciso segundo del artculo
32 de la Convencin de Ginebra de 1951 sobre los refugiados, y la garanta de
la formulacin del recurso de apelacin se aplica en los casos de personas
que, habindoseles reconocido previamente el estatuto de refugiado, el Estado
ha decidido expulsarlos del pas por razones de seguridad o de orden pblico,
situacin bien distinta en la que se encuentra el peticionario.
No obstante, considera la Sala que con la expedicin de la resolucin nm.
0500 29 de Mayo de 2010, el Ministerio de Relaciones Exteriores fueron
vulnerados algunos elementos del derecho fundamental al debido proceso
administrativo del accionante por las razones que pasan a explicarse.
En el texto de la resolucin nm. 0500 29 de Mayo de 2010, la accionada
omiti hacer referencia a lo dispuesto en el artculo 16 del Decreto 1598 de
1995, en el sentido de informarle al peticionario que contaba hasta con treinta
das, a partir de la resolucin respectiva, para que abandonase el territorio
nacional, a menos que legalizara su permanencia en el mismo conforme al
rgimen migratorio y que en ningn caso se podra devolver al peticionario al
pas en el que corre peligro su vida en consonancia con el artculo 33 de la
Convencin sobre los refugiados de 1951.
En efecto, considera la Sala de Revisin que hace parte del debido proceso
administrativo en el caso de los demandantes de refugio a quienes un Estado
les ha negado tal condicin, que dentro de un plazo razonable, que nuestra
legislacin establece hasta por treinta das a partir de la notificacin de la
resolucin respectiva, gestione su admisin legal en otro pas. De
conformidad con el artculo 16 del decreto 1598 de 1995, durante ese trmino,
el Ministerio de Relaciones Exteriores podr solicitar colaboracin al ACNUR
para que gestione la admisin legal del peticionario en otro pas donde su
vida e integridad no peligren.
Por ltimo, considera la Sala de Revisin que en el presente asunto el
Ministerio de Relaciones Exteriores no amenaz ni vulner los derechos
fundamentales a la vida e integridad personal del accionante por cuanto no se
dispuso su remisin a Ucrania.
VI. DECISIN.

En mrito de lo expuesto, la Sala Novena de Revisin de tutelas de la Corte

Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la
Constitucin Poltica,

RESUELVE
Primero.- REVOCAR las sentencia proferida por el Tribunal Contencioso
Administrativo de Popayn el 23 de Junio de 2010, que negaron por
improcedente la accin de tutela y en su lugar TUTELAR el derecho
fundamental al debido proceso administrativo del accionante, interpuesta por
la seora Rebeca Rebelin.
Segundo.- Dejar sin efectos la resolucin nm. 0500 del 29 29 de Mayo de
2010.
En consecuencia, se ordena la Ministerio de Relaciones Exteriores que en un
trmino de 48 horas realice el tramite pertinente para se expida un acto
administrativo que de solucin de refugio al accionante, y si este acto fuera
negativo, se le informe al peticionado las causales por las cuales debe
abandonar el pas (30 das mximo), excepto que en el menor tiempo posible
legalice su permanencia conforme a las leyes estipuladas por el gobierno
Colombiano y que en ningn caso ser regresado a su pas de origen dada las
circunstancias que ponen en peligro su vida segn consonancia con el artculo
33 de la Convencin sobre los refugiados de 1951.
Notifquese, comunquese, publquese en la Gaceta de la Corte Constitucional
y cmplase.

LUCY ALEJANDRA AGREDO

Magistrada Ponente

JESUS ANTONIO ORDOEZ CAMPO

Magistrado

ALEXIS GOMEZ
Magistrado

MARTHA VICTORIA SCHICA MENDEZ

Secretaria General