Criterios e Indicadores para La Sustentabilidad
Criterios e Indicadores para La Sustentabilidad
Criterios e Indicadores para La Sustentabilidad
ANTECEDENTES Y PROBLEMTICA
La institucin mexicana que originalmente respondi al compromiso internacional de medir
la sostenibilidad forestal fue el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y
Pecuarias ( INIFAP) que impuls la participacin en la primera evaluacin de Criterios e
Indicadores (C&I) a escala de Norteamrica, celebrada en Idaho en 1998, auspiciada por el
Centro Internacional de Investigacin Forestal (Cifor) y con la participacin de Canad,
Estados Unidos y Mxico. Sin embargo, el INIFAP hizo hincapi en la necesidad de generar
una prueba en el contexto especfico mexicano, dando origen a la prueba piloto del ejido El
Largo, Chihuahua, con el objetivo de desarrollar C&I para monitorear la sostenibilidad
local en los bosques templados.
Nuevamente el INIFAP, en 2003 situ como de la ms alta prioridad la certificacin
del manejo de los bosques tropicales originndose la prueba de C&I en Quintana Roo, base
de la propuesta respaldada por la Comisin Nacional Forestal para evaluar la
sustentabilidad del manejo de bosques tropicales de Mxico bajo el auspicio y direccin de
la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), con el objetivo de competir
internacionalmente en los mercados de la madera con requerimientos sustentables.
Para la OIMT los bosques constituyen un recurso natural renovable muy importante
en la mayora de los pases tropicales al producir la mayor parte de la madera tropical,
poseer gran abundancia de biodiversidad y proveer beneficios socioeconmicos, culturales
y ambientales. Por lo tanto, la identificacin y formulacin de C&I para evaluar el progreso
alcanzado en el logro de la ordenacin sostenible de los bosques tropicales es relevante para
naciones con importante representacin tropical desde el mbito global.
El logro de la experiencia de Quintana Roo es muestra de este potencial del trpico
de Mxico. Ha la fecha se han seleccionado los indicadores ecolgicos, sociales y
econmicos para monitorear la sustentabilidad en los ejidos Caobas, X-Hazil y Noh-Bec;
esta seleccin se realiz mediante la participacin de diversos grupos del gobierno y la
sociedad. Se evaluaron 23 criterios y 78 indicadores de Cifor NAT, los propuestos por
LUCID, Cifor BAG, Forest Stewardship Council ( FSC) y el Proceso de Montreal, as como los
seleccionados por el Grupo Chihuahua, el Grupo Durango y la Fundacin Colosio. La
generacin de la bolsa de C&I para medir y monitorear la sustentabilidad de bosques
tropicales a nivel de unidad de manejo forestal est sentando las bases para el diseo de un
Modelo Espacial para Medir la Sustentabilidad de los bosques tropicales de Quintana Roo,
cuyos resultados permitirn hacer ajustes a los programas de manejo forestal de 65 ejidos
en el estado, adems de aplicarse a todos los ejidos y predios que posean rea forestal bajo
aprovechamiento. Pero quiz uno de sus mayores logros es que el desarrollo del proyecto
ha permitido establecer un dilogo sobre la descripcin y evaluacin de la sustentabilidad,
impulsando el avance hacia el manejo forestal, proporcionando un soporte cientfico que
ayude a la formulacin de polticas efectivas.
Momento coyuntural
Los bosques y selvas cubren 55.3 millones de hectreas del territorio mexicano, de las
cuales 80 por ciento de la superficie forestal es propiedad ejidal y comunal, 15 por ciento
privada y cinco por ciento nacional. Sin embargo, la falta de reconocimiento de bienes
comunales y las dotaciones ejidales desordenadas y no ejecutadas, han generado en gran
parte del territorio conflictos agrarios por lmites, deslindes y resoluciones pendientes en
los tribunales. A este rezago agrario se sumaron las reformas al artculo 27 constitucional,
realizadas en 1992, que trajeron como consecuencia las modificaciones a las leyes
secundarias reglamentarias, particularmente la Ley Agraria y la Forestal.
La participacin del sector forestal en el Producto Interno Bruto (PIB) fue de 1.3 por
ciento en 1987 y de 0.5 por ciento en 1996. En 1999, el valor de la produccin forestal fue
del orden de 17 mil millones de pesos y su participacin en el PIB, fue de 1.2 por ciento.
Aunado a esta condicin, las reas forestales de Mxico estn habitadas por 12 millones de
personas, en su mayora afectadas por la pobreza extrema y la migracin, mexicanos que no
han sido apoyados en forma consistente para aprovechar racionalmente sus recursos. No se
ha fomentado la formacin de silvicultores.
La falta de vinculacin del hombre con el recurso forestal est presente en el fondo
de toda la problemtica forestal por lo que la capacitacin, ms que la organizacin de los
productores, con criterios productivos y de aprovechamiento sostenible, es una de las
mximas prioridades.
El Programa Nacional Forestal 2001-2006 diagnostic que, en general, Mxico ha
utilizado sus recursos silvcolas de una manera no sostenible; sin embargo, existen
experiencias exitosas de manejo forestal, que incluyen ms de un milln de hectreas
certificadas (Durango, Michoacn, Oaxaca). La apropiacin del manejo forestal por parte
de los dueos de los recursos es una realidad evidente y con posibilidades de trascender.
Existen instituciones para la formacin de especialistas as como organismos de
investigacin en manejo forestal y disciplinas afines. Por otro lado, en las zonas ridas y
semiridas del pas, existe un alto potencial para el aprovechamiento de los productos
forestales no maderables. Lo anterior comprendido entre las fortalezas del sector. Sin
embargo, an de 21.6 millones de hectreas de potencial productivo maderable, slo 8.6
millones, estn bajo manejo tcnico de algn tipo, 15.1 por ciento de la superficie total
arbolada de 53 millones de hectreas.
Otro aspecto es la baja rentabilidad de la produccin forestal, debido a
infraestructura deficiente, alto costo de operacin y ubicacin respecto de los mercados. La
expansin del manejo sistemtico est inhibida por una deficiente asesora a los
propietarios, ejidos y comunidades, limitaciones normativas que impiden la integracin de
conjuntos prediales y la inadecuada aplicacin de estmulos y subsidios.
La inversin en organizacin social se ha detenido desde 1992 deteriorando las
asociaciones de silvicultores y muchas de las que permanecen tienen dificultades serias
para responder a los nuevos retos de la silvicultura. Esta condicin crtica ha llevado al pas
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Reglamento Forestal. La nueva legislacin hace un gran esfuerzo por sealar diversas
formas de conciliar el aprovechamiento forestal con la conservacin y reconoce la
necesidad de conservar, proteger y restaurar la biodiversidad de los ecosistemas forestales,
a la vez que se refiere al bienestar econmico de los bosques, es decir; apela a los
postulados de un desarrollo sustentable. Este nuevo derecho ambiental se suma a iniciativas
de las entidades federales como la Ley Contra Incendios Forestales promulgada en Chiapas,
que se torna mucho ms estricta con los permisos de aprovechamientos y, especficamente,
con las autorizaciones para la roza-tumba-quema solicitadas por los campesinos de la
regin, prctica que es la principal causante de la mayor parte de los incendios en la regin
de la selva, adems de ser el punto de partida, cada ao, de la expansin de la frontera
agropecuaria, con sus correspondientes efectos negativos sobre los ecosistemas tropicales.
Sin embargo, existe una grave carencia de infraestructura para la aplicacin de la ley,
adems de inercias de comportamiento entre los residentes locales y los encargados de la
aplicacin, que con frecuencia resultan en prcticas ilegales y corrupcin. El marco legal
adecuado necesita de la puesta en marcha simultnea de los dems instrumentos de la
poltica forestal, como pueden ser; especialmente, los instrumentos econmicos, para
diversificar las formas de produccin, desarrollar el mercado, favorecer el valor agregado
de los productos, alentar los esquemas mltiples, diversos y miscelneos de
aprovechamiento forestal.
La poltica forestal ha tenido diversos enfoques respecto a las selvas tropicales, en la
que han predominado ante todo los relacionados con el aprovechamiento de maderas
preciosas: caoba y cedro principalmente. Con posiciones muy variables, desde la
explotacin forestal intensa y descontrolada a las vedas, y de sta al aprovechamiento
sustentable, los visos y matices de la poltica forestal hasta ahora han tenido serios
problemas para la conservacin de las selvas.
Esfuerzos realizados en Quintana Roo y en Campeche mediante los planes piloto
forestales han sido relativamente rentables y han logrado integrar a la economa al sector
forestal campesino de una manera aceptable. Sin embargo, la poltica forestal como parte
de las polticas de desarrollo regional, an requiere replantearse con esquemas adicionales
que permitan a los campesinos alcanzar mejores niveles de vida y a la vez, aportar
soluciones integrales, en las que la permanencia del recurso est asociada a otras opciones
de aprovechamiento del bosque que no sea exclusivamente el forestal de las maderas
preciosas. An es necesario trabajar intensamente en el desarrollo del mercado de las otras
maderas, los productos no maderables, la extraccin de especies con usos industriales, la
bioprospeccin regulada como una actividad econmica, la implementacin de mejores
prcticas de extraccin, los esquemas de asociacin entre empresarios y campesinos, y la
instrumentacin de proyectos orientados a incrementar el valor agregado de los productos
forestales, entre otras. En la Selva Lacandona, la poltica forestal ha sido objeto de
numerosos cambios y presiones por parte de campesinos y empresarios de la madera. En
aos recientes, se ha iniciado un esfuerzo orientado a impulsar su aprovechamiento
sustentable, en la regin de Marqus de Comillas, con el nombre de Plan Piloto Forestal. El
proyecto aprovecha las experiencias en Quintana Roo y Campeche, con el propsito de
estabilizar la expansin de la frontera agropecuaria, para asegurar la permanencia de los
fragmentos de selva que an quedan en el lugar, lo que asociado a otros aspectos del plan,
como la reforestacin y la agrosilvicultura, augurar un mejor futuro para las selvas de esa
regin. Para que la poltica forestal rinda frutos en las selvas tropicales, es necesario
terminar con los problemas derivados de las ambigedades. Los enfoques no cuentan con
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una visin regional, en la que la poltica forestal sea parte de un conjunto de opciones
econmicas; es necesario que los temas de conservacin reciban la misma atencin y no
ocurran enfrentamientos, la reforestacin y las plantaciones forestales deben ser
consideradas como requisitos incluidos el control y la vigilancia de los proyectos de
aprovechamiento forestal y los aprovechamientos ilegales tienen que ser castigados. Las
polticas forestal y ambiental tendrn que plantearse y desarrollarse conjuntamente desde la
plataforma del desarrollo regional, como parte del conjunto de polticas agropecuarias,
conservacin, desarrollos social y econmico, de comunicaciones y asentamientos
humanos.
FACTORES DE XITO
El proyecto Criterios e indicadores para evaluar la sostenibilidad del manejo de bosques
tropicales de Mxico (Planicie Costera Suroriental: Golfo de Mxico y Pennsula de
Yucatn) busca estimular la evaluacin del manejo sostenible de los bosques tropicales,
para cumplir con los objetivos de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales
( OIMT), a la cual Mxico se suscribi como pas productor en 2004, para lograr que el
comercio internacional de productos tropicales provenga de bosques ordenados y
certificados con criterios e indicadores que fortalezcan la sostenibilidad del recurso,
aplicando y validando aqullos propuestos por la OIMT, as como otros importantes
protocolos internacionales (Proceso de Montreal y Cifor) en la Planicie Costera Suroriental,
que concentra los principales bosques tropicales hmedos del pas, a fin de evaluar y
monitorear sus componentes social, econmico y ecolgico, estableciendo as una base
cientfica para su manejo sostenible.
Principalmente, el proyecto responde a los principios social, ecolgico y econmico
del manejo sostenible de ecosistemas forestales tropicales de la Republica Mexicana, y de
manera secundaria a sus criterios derivados, claramente reconocidos por la OIMT, a saber:
Condiciones para el manejo forestal sostenible, seguridad de los recursos forestales, salud y
condicin de los recursos forestales, produccin forestal, diversidad biolgica, suelo y
agua, as como aspectos econmicos, sociales y culturales.
MTODO, LOGROS E IMPACTO
La condicin de las selvas de Mxico es un reflejo del desequilibrio entre el desarrollo
forestal y el agropecuario, cuya caracterstica es una tasa de deforestacin acelerada,
causada por el segundo. Por otra parte, ha faltado el desarrollo de mtodos silvcolas
apropiados para el manejo de las selvas, que en general se han tratado inadecuadamente,
aunque hay destacadas excepciones como el Plan Piloto Forestal de Quintana Roo. Se
sugieren en el Cuadro 2 relaciones recprocas entre las dimensiones econmica-sectorial, la
socio-institucional, la ecolgica, la espacial y la temporal, con el propsito de dar cuenta de
la complejidad e interconexin de las distintas presiones que reciben los bosques tropicales.
As, por ejemplo, se deriva que las reglas de acceso y uso de determinado ecosistema, junto
con la falta de coordinacin intergubernamental de polticas pblicas sobre ese entorno, son
el centro del problema de degradacin ambiental. Mientras que para otro lugar, durante el
mismo periodo, el problema central lo representa la ausencia de regulacin ambiental sobre
una sola actividad econmica en particular o bien la existencia de pobreza extrema
generalizada.
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Los avances conceptuales y metodolgicos para valorar los beneficios de los bosques
tropicales normalmente se han enfocado en sitios particulares o tipos especficos de
beneficios, y slo un grupo pequeo de estudios ofrece perspectivas sobre el Valor
Econmico Total ( VET) de un ecosistema forestal completo o del estado de los bosques. El
estudio de Adger et al. (1995), por ejemplo, calcula el VET para los bosques de Mxico en
cuatro mil millones de dlares al ao. Ahora, existe un mejor conocimiento del valor
indirecto de los servicios ambientales de los bosques para procesos comerciales y
econmicos globales.
Las causas subyacentes de la prdida del bosque son poderosas y complejas
(Angelsen and Kaimowitz, 1999). Los valores de los bosques no son bien calculados y se
distribuyen inequitativamente. Mientras los beneficios ambientales de los bosques son
considerados como externalidades con costos muy bajos o sin costo para los beneficiarios,
los gobiernos nacionales son los que tienen que enfrentar los gastos directos para apoyar al
manejo forestal sostenible. Adger et al. (1995) sealan que en el caso de Mxico, como
muchos de los valores ambientales ofrecen beneficios fuera de las fronteras del pas estos
no son considerados como valiosos por parte de los tomadores de decisiones polticas.
Normalmente, las agencias de manejo forestal son capaces de recuperar solo una fraccin
minscula de los valores del bosque como beneficios en dinero, al nivel de que es
insuficiente para cubrir los costos del manejo forestal sostenible.
El conjunto de Criterios e Indicadores a escala nacional y regional, se ha
desarrollado desde el punto de vista de las polticas proporcionando una herramienta para el
I.
II.
Ambientales. Los C&I son herramientas poderosas que al ser aplicadas proyectan la
conservacin de los ecosistemas forestales a un mbito de integridad ecolgica que es
dimensionada en su interaccin con los sistemas de bienestar social y econmico, de tal
forma que indicadores como la conservacin de la diversidad gentica se consideran clave
para asegurar que las especies retengan su capacidad evolutiva y se adapten a los cambios
sosteniendo la capacidad productiva y resiliencia de los ecosistemas forestales, base
fundamental de la diversidad de especies, culturas y subsistencias. Se resalta que los
bosques manejados sosteniblemente son en si mismos el mayor beneficio ambiental que
desde una comunidad ejidal a la sociedad en su conjunto muestran que los bienes y
servicios forestales que provee se mantienen al aplicar decisiones guiadas por los C&I.
Sociales. La iniciativa apoyar la toma de decisiones respecto al uso y conservacin de los
recursos naturales por parte de los gestores de las unidades de manejo y autoridades
municipales, estatales y federales; as como, propietarios y habitantes de los bosques. Del
mismo modo, posibilitar la planeacin futura de comunidades forestales ante los
cambiantes escenarios econmicos, ambientales y polticos. Por otro lado las comunidades
que asistan a los talleres y foros de discusin tendrn amplias oportunidades de
entrenamiento en el manejo forestal sostenible y sus indicadores, directrices y mtodos que
las capacitar para enfrentar las nuevas polticas forestales.
FUTURO DEL CASO: PASOS SIGUIENTES
Al disponer de un conjunto de C&I, por entidad federal, de relevancia tropical (Veracruz,
Tabasco, Oaxaca, Chiapas, Campeche , Yucatn y Quintana Roo) se ampliar la plataforma
de intercambio sobre condiciones y requisitos para alcanzar en la prctica el Manejo
Forestal Sustentable, basada en las consideraciones tcnicas y propuestas por la OIMT. Lo
anterior apoyar a desarrollar bases de datos que muestren los avances hacia el MFS,
basados en la evaluacin de Unidades de Manejo Forestal (ejidos, empresas, organizaciones
forestales y comunidades indgenas) accesible en un modelo de Evaluacin de
Sostenibilidad de los Bosques Tropicales de Mxico, lo que contribuir al cumplimiento del
Objetivo del ao 2000.
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rbol de problemas
CONSECUENCIAS
Los ejidatarios dueos del recurso forestal en ecosistemas tropicales hmedos y subhmedos de
Mxico (Planicie Costera Suroriental: Golfo de Mxico y Pennsula de Yucatn), carecen del
conocimiento, desarrollo y aplicacin de C&I locales especficos para lograr la evaluacin y
monitoreo del manejo sostenible de sus bosques.
CAUSAS
rbol de soluciones
Desarrollar programas de manejo para conservar y aprovechar
sosteniblemente los bosques tropicales del sureste mexicano (Los Tuxtlas,
Chimalapas, Selva Lacandona, Centla, Calakmul, Tekax, y Sian Kaan).
Los ejidatarios dueos del recurso forestal en ecosistemas tropicales hmedos y subhmedos
de Mxico (Planicie Costera Suroriental: Golfo de Mxico y Pennsula de Yucatn), contarn
con el conocimiento, desarrollarn y aplicarn C&I locales especficos para lograr la
evaluacin y monitoreo del manejo sostenible de sus bosques.
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Por su parte, el manejo sostenible de los bosques es un tema trascendental en todo el mundo
que la OIMT liderea, el manejo forestal sostenible es la herramienta que administra y define
las actividades y secuencias que al aplicarlas en distintos niveles, partiendo desde el bosque
como unidad de manejo y finalizando en polticas nacionales que organiza a la industria, las
plantaciones, los servicios ambientales, la sociedad, la economa y la proteccin de modo
que pueda alcanzar sus administracin sostenible.
Para la OIMT el propsito de los criterios e indicadores es facilitar a los pases
miembros una herramienta depurada para evaluar las tendencias y los cambios observados
en las condiciones del bosque y los sistemas de manejo a nivel nacional y a nivel de la
unidad de ordenacin forestal, al identificar la informacin necesaria para seguir los
cambios, tanto en el bosque mismo (indicadores de resultados) como en los sistemas de
ordenacin forestal y ambiental (indicadores del proceso). Si los valores de los C&I se
colocan en una secuencia temporal o cronolgica, pueden dar informacin sobre la
direccin del cambio, ya sea en favor o en contra de la ordenacin forestal sostenible. As la
informacin generada ayudar a los encargados de adoptar decisiones y formular polticas a
informar ms eficientemente sobre el estado de la ordenacin forestal sostenible.
Asimismo, ayudar en la formulacin de polticas y estrategias para la ordenacin forestal
sostenible, la concentracin de esfuerzos donde los conocimientos an sean deficientes y la
identificacin de aquellas reas que necesiten especial atencin en materia de asistencia y
cooperacin internacional. Sin embargo, los indicadores no pueden en s mismos establecer
si la ordenacin es o no es sostenible. La OIMT seala que si se ponen en prctica los
indicadores y se estipulan las normas y reglas adecuadas, se habr fundado una base slida
para la evaluacin de la ordenacin forestal sostenible. Cabe destacar que la determinacin
de la sustentabilidad y, por ende, los indicadores identificados deben ser especficos para
cada nacin o cada unidad de ordenacin.
La evaluacin de la sostenibilidad se ha convertido en un rea de urgente
investigacin a escala internacional. La operacin del concepto implica un cuestionamiento
de la evaluacin convencional de proyectos, tecnologas y sistemas de manejo de los
recursos naturales, crtica que debe afrontarse multi e interdisciplinariamente, al abordar el
anlisis del medio tanto natural como socioeconmico. As algunos trabajos sobre
indicadores se han diseado para su aplicacin en el mbito nacional o macrorregional
(Winograd, 1995; Hammond et al., 1995; Bakkes et al., 1994), lo que dificulta su
aplicacin en el contexto local. Por el contrario, otras metodologas se conciben para
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proyectos muy especficos (Nair, 1993; Taylor et al., 1993; Stockle et al., 1994), lo cual
reduce su aplicabilidad. Un segundo grupo son metodologas basadas en ndices de
sostenibilidad, que agregan o sintetizan la informacin relevante para sostenibilidad del
sistema en valores cuantitativos. Harrington (1992 y 1994), propone la Productividad
Total de Factores, que relaciona las salidas y las entradas en trminos de costos
econmicos y ambientales, sin considerar aspectos sociales y culturales, enfrentndose a la
dificultad de transformar las externalidades del medio en valores monetarios. El Indice de
sostenibilidad por producto (Taylor et al., 1993), considera como sostenibles el grado de
adaptabilidad de estrategias predeterminadas. Para el caso mexicano Zamudio y Esparza
(1999) en sus ndices generales para evaluar la sostenibilidad en sistemas forestales,
plantean un enfoque que aunque no asegura la perpetuidad de la produccin, s garantiza la
deteccin anticipada de la cada o destruccin del sistema como generador de bienes. Otros
esfuerzos son los que se engloban bajo una perspectiva ecosistmica, al definir los
ecosistemas como un sistema de referencia hacia el cual deben de tender los sistemas de
manejo (Mass y Jaramillo, 1995).
El Proyecto Marco para la Evaluacin de Sistemas de Manejo Incorporando
Indicadores de Sustentabilidad, desarrollado por la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, que se dirige a evaluar la sustentabilidad de sistemas de manejo de recursos
naturales en un ltimo conjunto, se plantea marcos de evaluacin de sostenibilidad que
enfatizan la aplicabilidad prctica e incluyen estrategias desde ndices hasta el anlisis
participativo.
Por lo anterior, la revisin de experiencias previas nacionales e internacionales ser
relevante para la consecucin del proyecto que aqu se plantea, desde que los criterios e
indicadores de la OIMT fueron presentados en el ao 1991, as como su consecuente revisin
del manejo forestal sostenible de bosques naturales tropicales que permite medir los
progresos en la gestin forestal. En este sentido, se trabajar en el anlisis del ya rico bagaje
de experiencias sobre criterios e indicadores al nivel de la unidad de manejo que se reporta
en el mbito internacional: Colombia trabaja bajo corporaciones de manejo forestal en el
cual se consideran las reservas de madera tropical. En el caso de Bolivia, se cuentan con
avances significativos en materia de certificacin, mientras que el Per le sigue el camino a
Bolivia en este mismo tenor. As mismo, en el Per se han introducido esquemas de
concesiones forestales con aproximadamente 18 millones de hectreas como bosque
permanente para produccin Maderera.
Todo lo anterior proporciona un soporte cientfico que ayuda a la formulacin de
polticas efectivas, siendo de gran utilidad para los organismos de certificacin, los
gobiernos y autoridades para el diseo de las polticas de sostenibilidad de sus bosques y
otros sectores relacionados, desde los prentidad federativares de servicios tcnicos y
manejadores que buscan la sostenibilidad de su unidad de manejo, hasta los investigadores
interesados en la relacin causal entre los diferentes factores ecolgicos, econmicos y
sociales de la sostenibilidad.
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