Antologia Introduccion Al Derecho Ambiental Grupo 701 Upav Sep 2015

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.
SANTIAGO TOLEDO GONZALEZ
LIC.
INDICE
UNIDAD I
EL MEDIO AMBIENTE Y EL DERECHO
LA PREOCUPACIN SOCIAL POR EL MEDIO AMBIENTE
LA FUNCIN DEL DERECHO EN LA PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO AMBIENTAL.
INTRODUCCIN A LOS CONCEPTOS AMBIENTALES.
UNIDAD II
EL DERECHO AMBIENTAL
DEFINICIN DEL DERECHO AMBIENTAL.
DIFERENCIA ENTRE DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO ECOLGICO
LAS FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL.
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL.
UNIDAD III
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
EVOLUCIN
AMBIENTE
HISTRICA
DEL
DERECHO
INTERNACIONAL
DEL
MEDIO
LA DECLARACIN DE ESTOCOLMO DE 1972.

LA CUMBRE DE RIO DE 1992 Y AGENDA 21.
FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL.
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES FIRMADOS POR MEXICO EN
MATERIA DE PROTECCIN AMBIENTAL

LIC.
UNIDAD IV
LA PROTECCION AMBIENTAL EN MEXICO
LAS BASES CONSTITUCIONALES EN MXICO.
EL MEDIO AMBIENTE COMO GARANTA INDIVIDUAL
LA GESTIN AMBIENTAL EN MXICO.
LA POLTICA AMBIENTAL EN MXICO.
UNIDAD V
INSTITUCIONES ELEMENTALES EN EL DERECHO AMBIENTAL
EL AMBIENTE EN LA AGENDA POLITICA

AREAS NATURALES PROTEGIDAS
PARTICIPACION SOCIAL E INFORMACION AMBIENTAL

LIC.
UNIDAD I. EL MEDIO AMBIENTE Y EL DERECHO.

1.1.
LA PREOCUPACION SOCIAL POR EL MEDIO AMBIENTE

Es un hecho casi plenamente asumido por los responsables
polticos de los pases desarrollados que la ciencia y la tecnologa son un

elemento indispensable para la elaboracin de polticas de fomento y
desarrollo econmico y social. Sin embargo, no existe unanimidad en los
distintos pases y entre los diferentes gobiernos respecto al grado de
asuncin de esta verdad. De ah que se detecten diferencias en lo que
concierne a la intensidad del esfuerzo -medido en inputs, tanto
econmicos como relativos a recursos humanos- que se debe aplicar en
la promocin de la ciencia y la tecnologa, as como en el modelo
organizativo con que se pretenden afrontar estas polticas.
Dicho en otras palabras, el reconocimiento de la carta de naturaleza
de la poltica cientfica y tecnolgica durante la segunda mitad de siglo ha
venido acompaado por una profunda evolucin de los principios que
informan tales polticas. Esta evolucin crtica de la accin pblica en
ciencia y tecnologa coincide adems con la existencia de profundas
convulsiones geopolticas referentes, que han experimentado evidentes
alteraciones, lo que ha conducido a una sensacin de confusin y
conflicto.
MEDIO AMBIENTE Y SOCIEDAD
Existe asimismo una creciente conciencia en las sociedades
avanzadas acerca de la necesidad de considerar la conservacin del
medio ambiente como una gran prioridad poltica. Este planteamiento ha
supuesto la incorporacin de las cuestiones ambientales en la agenda
poltica con la articulacin de partidos polticos, asociaciones y grupos
que enarbolan esta bandera y defienden las cuestiones de conservacin y
calidad del ambiente como el valor de mayor calado para la adecuada

LIC.
relacin entre el hombre y la naturaleza por su incidencia en la calidad de

vida de los ciudadanos. Es fundamental poner de relieve que estas
posiciones que mueven y atraen una parte importante de las ideas y
movimiento
progresistas
son,
paradjicamente,
profundamente
conservadoras en lo que atae al progreso en relacin con la naturaleza.

Prefieren lo que existe, el resultado de cuatro mil aos de evolucin, en el
que han jugado un papel activo algunos de los problemas que denuncian
-pero que ya no combaten-, antes que apoyar posibles desarrollos que
tienen
su
raz
desconfianza
en
como
nuevas
expectativas
consecuencia
de
las
tecnolgicas.
negativas
Prima
la
experiencias
anteriores catstrofes nucleares y martimas; las graves repercusiones

climticas del uso de los clorofluorocarbonos y del masivo consumo
energtico; la acumulacin de residuos, muchos de ellos peligrosos y, en
todo caso, nocivos para el entorno; el uso indiscriminado de pesticidas-.
Esta actitud pesimista penetra a travs de todas las posiciones
ambientalistas, independientemente de la mayor o menor racionalidad de
sus posturas, lo que ha conducido a establecer como gran principio que la
implantacin de nuevas tecnologas no supone slo beneficios sino que,
por el contrario, puede estar en la base de nuevos -no deseados ni
deseables- riesgos y eventuales perjuicios para la calidad de vida de los
ciudadanos.
El gran desarrollo de la qumica durante la "segunda" revolucin
industrial ha colocado en el mercado casi cien mil productos qumicos,
cuyos beneficios son indudables, pero tambin son responsables de
algunas de las consecuencias que preocupan socialmente y que ya
mencionbamos anteriormente contaminacin del aire y las aguas
continentales y marinas; los trastornos generados por accidentes en la
fabricacin de tales productos y en el transporte de los mismos; las
toneladas de residuos abandonados en cementerios, de incomprensible

LIC.
eleccin en muchos casos para la sociedad y de dudosa seguridad en

otros; el deterioro de la capa de ozono-.
Esta constatacin ha generado una notable desconfianza social, en
general entre colectivos avisados y responsables, en el tecno cientifismo
ciego, por una parte, y en el capital inclemente, por otra.
Ello ha llevado a los defensores del ambiente en primer lugar, y a
los militantes de las posiciones de izquierda en segundo lugar, a lo se
estima es origen de un conflicto entre ideas y praxis, a una situacin
hasta cierto punto paradjica. Son recolectores de las posiciones de
mayor idealismo, pero defienden actuaciones marcadas por un gran
pragmatismo. La relacin coste/beneficio social que en general ha
marcado la defensa de la ciencia y la tecnologa por parte de las fuerzas
progresistas ya no se tiene en cuenta. Se asume anticipadamente que el
coste va a ser excesivamente alto. Mejor es lo que tenemos que lo que
puede venir. No se confa en que las soluciones de los problemas
globales dependan de las nuevas tecnologas; se piensa, por el contrario,
que las mejores posibilidades de encontrar soluciones se encuentran
fuera de la gran carrera tecnolgica.
Tu entorno y el modo en que dicho entorno influye en tu desarrollo.
Desde un punto de vista ms cientfico, el medio ambiente es el conjunto
complejo de condiciones fsicas, geogrficas, biolgicas, sociales, culturales
y polticas que rodean a un individuo u organismo y que, en definitiva,
determinan su forma y la naturaleza de su supervivencia.
El medio ambiente influye en la forma en que vive la gente y en el modo en
que se desarrollan las sociedades. Por dicha razn, la gente, el progreso, el
desarrollo y el medio ambiente estn ntimamente ligados.
El medio ambiente tambin conlleva peligros. La contaminacin atmosfrica,
las enfermedades transmitidas por el agua, los productos qumicos txicos y

LIC.
los desastres naturales son algunos de los desafos que plantea el medio
ambiente para la humanidad.
Los recursos naturales, la tierra, el agua y los bosques se estn degradando
a un ritmo alarmante en muchos pases y una vez que se agoten, son
irrecuperables!
Para que el desarrollo sea sostenible ste debe responder a las necesidades
del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades, en este sentido los pases deben tomar
en cuenta las cuestiones ambientales cuando se trata de tomar medidas para
el progreso econmico.
La preocupacin por un medio ambiente global sano es esencial para la
lucha contra la pobreza, ya que casi siempre la poblacin ms pobre vive en
los lugares ms vulnerables.
1.2.
LA FUNCION DEL DERECHO EN LA PRESERVACION DEL MEDIO

AMBIENTE.
"La proteccin al medio ambiente es uno de los fines del Estado Moderno,
por lo tanto toda estructura de ste debe estar iluminada por este fin, y debe
tender a su realizacin."1 Uno de los cambios introducidos a la nueva
Constitucin fue la concientizacin de que no solo al Estado es a quien le
corresponde la proteccin del medio ambiente sino que se exige que la
comunidad de igual manera se involucre en tal responsabilidad.
"La crisis ambiental es, por igual, crisis de la civilizacin y replantea la
manera de entender las relaciones entre los hombres. Las injusticias sociales
se traducen en desajustes ambientales y stos a su vez reproducen las
condiciones de miseria"
"Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo.

LIC.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,

conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la
educacin para el logro de esos fines".
Es por esto que el Estado deber proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar
la educacin para el logro del mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, siendo el objetivo fundamental de su actividad la solucin de las
necesidades insatisfechas de salud, educacin, de saneamiento ambiental y
agua potable.
El saneamiento ambiental es un servicio pblico a cargo del Estado; por lo
tanto le corresponde organizarlo, dirigirlo y reglamentarlo, conforme a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad; deber entonces el
Estado prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.
Es evidente que hoy en da, para determinar los grandes principios que
deben regir la vida de las sociedades organizadas y en camino de evolucin,
ya no puede ignorarse la necesidad de proteger el medio ambiente y de dar a
las personas los derechos correlativos; en este sentido se tiene que despus
del ao de 1972 en el que se adopt la Declaracin de Estocolmo sobre
medio ambiente humano, se ha reconocido en vasta extensin el valor que
debe otorgarse a su proteccin. Adems, en este proceso, y en sus
variantes, el camino recorrido muestra que no slo se incorpor dicho
principio general como valor constitucional interno que se proyecta sobre
todo el texto de la Carta, sino que aquel produjo grandes efectos de
irradiacin sobre las legislaciones ordinarias de muchos pases. Tambin,
despus de aquella fecha son varias las naciones que lo incorporaron en sus
textos constitucionales, ya como un derecho fundamental, ora como un
derecho colectivo de naturaleza social.

LIC.
Esta consagracin permite, adems, al Poder Ejecutivo, a la Administracin

Pblica y a los jueces colmar lagunas y promover su expansin ante
situaciones crnicas o nuevas; en este mismo sentido, el crecimiento y las
crisis de la economa de gran escala industrial y la expansin del
conocimiento sobre la naturaleza y la cultura ha favorecido el incremento de
tcnicas, medios, vas e instrumentos gubernativos, administrativos y
judiciales de proteccin del Derecho al Medio Ambiente Sano.
1.3 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO AMBIENTAL
La evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La
primera, comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un
recurso (riego, agua potable, navegacin, etc.). La segunda, ms
evolucionada, encuadra la legislacin en funcin de cada categora o especie
de recurso natural, coordinando los distintos usos (aguas, minerales,
forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los
recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el
entorno como conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima
comprende las normas ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la
evolucin legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas a otras.
El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de
explotar
los
recursos
naturales
en
un
marco
de
racionalidad,
aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido

rpida y progresiva, incorporndose paulatinamente en todas las ramas
jurdicas y adquiriendo, a su vez, autonoma propia como disciplina vinculada
con casi todas las ciencias.
Un poco de historia:
Aqu mostramos algunos acontecimientos que impulsan el avance del
Derecho
Ambiental
que
van
creando
modificando
conceptos
fundamentales.

LIC.
Primavera Silenciosa (1962) de la biloga norteamericana Rachel Carson,

fue el bestseller que fund las bases del ecologismo moderno. La autora
habla acerca de la gran cantidad de venenos en forma de insecticidas,
plaguicidas y herbicidas que el hombre vierte al medio poniendo en peligro
su supervivencia y la de todos los organismos que en l habitan.
La Conferencia de Estocolmo de 1972 centr la atencin internacional en
temas medioambientales, especialmente los relacionados con la degradacin
ambiental y la contaminacin transfronteriza. Este ltimo concepto era muy
importante, ya que sealaba el hecho de que la contaminacin no reconoce
los lmites polticos o geogrficos y afectos a los pases, regiones y pueblos
ms all de su punto de origen. Estos problemas medio ambientales
mundiales tan importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminacin,
el cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono, el uso y administracin
de los ocanos y los recursos de agua dulce, la deforestacin excesiva, la
desertificacin y la degradacin de la tierra, los vertidos peligrosos y la
disminucin de la diversidad biolgica.
En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoci internacionalmente el
hecho de que la proteccin del medio ambiente y la administracin de los
recursos naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconmicas de
pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definicin del
trmino desarrollo sostenible (o sustentable) hecha por la Comisin Mundial
del Medio Ambiente y del Desarrollo (la Comisin Brundtland) en 1987 como
el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades. Este concepto fue diseado para satisfacer los requisitos de
los partidarios del desarrollo econmico as como los requisitos de los que
estn interesados principalmente en la conservacin medio ambiental.
La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes factores sociales,
econmicos y medio ambientales son interdependientes y cambian
simultneamente. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un
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LIC.
programa extenso y un plan nuevo para la accin internacional en temas de

medio ambiente y de desarrollo que ayudaran a guiar la cooperacin
internacional y el desarrollo de programas en el prximo siglo.
El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en
1997 y auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climtico. El
objetivo es que los pases industrializados reduzcan en forma gradual sus
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en
relacin al nivel de 1990. Hay compensaciones financieras para facilitar el
cumplimiento de la meta.
EVOLUCIN DE LOS PRINCIPIOS AMBIENTALES
a) El Derecho Romano y la naturaleza
Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales-la tierra,
el agua, los yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos
panormicos y el ambiente en s- son, en trminos generales, res communi,
es decir, cosas de la comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo
en cuanto hubieren determinado derechos particulares sobre pequeas
porciones individuales.
Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la
naturaleza (por ser relativamente inidneos para provocar verdaderos
desastres ecolgicos), ningn obstculo legal o econmico impidi el uso y el
abuso de tales bienes.
b) Derecho al uso
Mientras el desastre ecolgico no existi, los malos usos de la naturaleza
no fueron advertidos, ni por la tcnica ni por la poltica, ni por el derecho. Y
los principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso
de los bienes naturales.
10

LIC.
Pero la estructura jurdica empez a dar sntomas de obsolescencia e

inoperancia y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso
tcnico, que implicaron, antes que nada, normas morales incorporadas al
derecho positivo.
EVOLUCIN DEL DERECHO AMBIENTAL EN AMRICA LATINA
En la evolucin del derecho ambiental en Amrica Latina es posible distinguir
tres periodos: el primero comprende el prolongado interregno de produccin
legislativa iniciado en el siglo XIX con la promulgacin de las primeras
constituciones y cdigos civiles. Herederas de disposiciones dispersas sobre
el uso de los recursos naturales, las piezas legislativas promulgadas en este
perodo, ajenas a consideraciones ecolgicas y, especialmente, al concepto
de derechos ambientales, operaron ms como filtro burocrtico para
asegurar el control de la oferta ambiental que como mecanismo de
administracin pblica.
Buena parte de ese material legislativo sobrevive como legislacin sectorial.
Este periodo alcanz su clmax en la posguerra, a travs del modelo de
desarrollo propagado por las instrucciones Breton Woods. La Conferencia
sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972 inaugur un
segundo perodo en la historia de la normativa ambiental latinoamericana. En
menos de una dcada se iniciaron proyectos para recuperar y sistematizar
elementos de derecho ambiental esparcidos en multitud de decretos y
reglamentaciones sobre los recursos naturales renovables y no renovables,
reunir piezas de legislacin dispersas sobre los recursos naturales, la salud
pblica, las aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control sanitario y el
sistema de parques nacionales.
Este proceso condujo, en algunos casos, a la promulgacin de cdigos
ambientales o marcos normativos de legislacin ambiental. Entre 1974 y
1990 varios pases adoptaron una ley marco en asuntos ambientales.
11

LIC.
Aunque la perspectiva patrimonial del ambiente mantuvo su hegemona,

durante este perodo se gestaron concepciones crticas sobre el modelo de
desarrollo dominante en Amrica Latina y se ensayaron metodologas para
incorporar la "dimensin ambiental" en los planes y proyectos de desarrollo.
Si bien durante este perodo cada pas contaba, por lo menos, con una
agencia gubernamental dedicada al manejo de los recursos naturales y el
control ambiental, esta poca se caracteriz por la ausencia de voluntad
poltica y por la falta de una significativa inversin pblica para hacer efectiva
la proteccin ambiental. Por regla general en la prctica administrativa de la
mayora de estos pases la proteccin del ambiente fue una tarea
secundaria, desligada de las restantes prioridades pblicas de la planeacin
econmica nacional. La dimensin ambiental no estuvo incorporada en las
polticas econmicas, de asentamientos humanos y ordenamiento territorial,
mientras que el nivel de conciencia ambiental fue especialmente bajo entre
los ejecutores de decisiones pblicas.
La percepcin de la crisis ambiental a escala mundial fue contempornea del
reporte Nuestro Futuro Comn de la Comisin Mundial de Medio Ambiente
y Desarrollo, con cuya publicacin en 1987 se inicia el proceso global de
inters ambiental a escala planetaria que concluye cinco aos ms tarde con
la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992). El tercer periodo en la
evolucin del derecho ambiental latinoamericano fue contemporneo de este
proceso de institucionalizacin poltica del ideario ambiental que, en el orden
jurdico se ha distinguido, especialmente, por el reconocimiento del derecho
a un ambiente sano y su consagracin como derecho fundamental y/o
colectivo en las constituciones de la mayora de los pases de la regin. Entre
los diferentes pases del continente no existe uniformidad en cuanto al grado
de desarrollo de sus instrumentos legales y de poltica ambiental.
Esta diferencia se extiende a todos los estratos de la jerarqua normativa y a
las mltiples materias reguladas, y la consolidacin de algunos de sus
muchos aspectos, como la adopcin de una ley nacional del ambiente por el
12

LIC.
Estado respectivo, o el nivel de participacin ciudadana en la gestin

ambiental, pueden ser indicadores para determinar la madurez o desarrollo
del sistema jurdico ambiental en un pas dado.
La adopcin de una ley orgnica o ley marco ambiental es un prerrequisito
para garantizar la existencia de un sistema jurdico coherente de poltica y
gestin ambiental y en este sentido las diferencias se han disipado en la
ltima dcada, pues 17 de los 20 pases de la regin cuentan con una ley
marco ambiental, y aquellos que an no la poseen estn comprometidos en
su formulacin. Esto ha llevado a Ral Braes a considerar que el balance
del derecho ambiental en la regin es alentador. En este orden de ideas el
paso ms significativo ha sido la consolidacin en la dcada de los noventa
de la tendencia a elevar los principios ambientales a rango constitucional.
En las constituciones de los pases latinoamericanos se encuentran, en
primer lugar, preceptos que consagran el dominio pblico y la propiedad del
Estado sobre el ambiente y los recursos naturales del pas; en segundo
lugar, principios de poltica ambiental y, finalmente, aquellos que reconocen
el derecho al ambiente como derecho fundamental, colectivo o social, as
como principios de equidad intergeneracional y derechos de la naturaleza.
Otro avance significativo ha sido la consagracin de instrumentos y remedios
legales de justicia constitucional para garantizar los derechos humanos que
han estimulado la democratizacin del acceso a la justicia como vas
efectivas y eficientes para garantizar la proteccin de los derechos
fundamentales. Respecto a las tarifas legales de responsabilidad daos
ambientales, la tendencia es hacia el establecimiento de la responsabilidad
objetiva y la presuncin de responsabilidad asociada a actividades peligrosas
o de riesgo ambiental. La ampliacin de los mecanismos de control y la
definicin precisa de sanciones administrativas y medidas preventivas es un
rasgo sobresaliente de la administracin ambiental. La normativa penal
ecolgica se viene perfilando como un campo especializado del derecho
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LIC.
penal y la poltica criminal en medio ambiente es un tema significativo en la

agenda acadmica.
1.4. INTRODUCCION A LOS CONCEPTOS AMBIENTALES
El campo de los recursos genticos constituye por si mismo uno de los
mayores desafos que deber enfrentar el derecho ambiental en el inmediato
futuro, especialmente respecto a la amenaza que representa la manipulacin
gentica sin limites ticos y legales para la biodiversidad y la integridad del
ambiente. En este sentido ser necesario avanzar hacia una armonizacin
regional del marco legal de la bioseguridad.
Otro campo no menos desafiante es el transporte motorizado, ncleo duro
de la gestin ambiental, entre cuyas externalidades deben contabilizarse
tanto por los graves impactos sobre la calidad del aire en las ciudades y su
contribucin al incremento de los gases de efecto invernadero como sus
costos sociales.
Los temas ambientales ocupan un lugar destacado en la geografa actual. En
parte, esto se debe a la centralidad que los mismos han adquirido en las
ltimas dcadas en prcticamente todas las sociedades, muy vinculada con
la diversidad y envergadura de lo que se considera como problemticas
ambientales. En parte tambin porque la relacin entre los hombres y el
medio, con la que estos temas podran ser emparentados, tuvo este mismo
destaque tambin en la mayor parte de las perspectivas de la geografa en el
pasado.
A
qu
nos
referimos
cuando
hablamos
de
ambiente
de
problemticas ambientales? Sin dudas, hay frente a esta pregunta un

amplio conjunto de respuestas, que no pueden abordarse en su totalidad
aqu (vase, al respecto, Reboratti, 1999). Sin embargo, s pueden
presentarse dos posturas que resultan centrales para entender el tema. Por
una parte, aquella proveniente de las ciencias naturales, especficamente de
14

LIC.
la ecologa, que asimila el concepto de ambiente al de ecosistema; desde

esta perspectiva, los seres humanos se incorporan al mismo como una
especie ms, en interaccin con las restantes y con las condiciones del
medio. Las problemticas ambientales, aqu, se relacionan con los
fenmenos que provocan la ruptura del equilibrio del ecosistema, y que
pueden desembocar en su degradacin o incluso en su desaparicin; las
soluciones tienen que ver con propuestas de manejo ms adecuado, de
exclusin de uso, o de mitigacin de consecuencias negativas.
Por otra parte, la definicin de ambiente remite a las condiciones en que los
seres humanos, organizados socialmente, se relacionan con la naturaleza
con el fin de asegurar su sobrevivencia. Esta definicin muy general puede
adscribirse al dominio de las ciencias sociales. Desde esta perspectiva, las
problemticas ambientales son:
...una cuestin de carcter eminentemente social. La problemtica ambiental
surge de la manera en que una sociedad se vincula con la naturaleza para
construir su hbitat y generar su proceso productivo y reproductivo. Es decir
que est directamente e indirectamente vinculada al modelo de desarrollo
presente en un determinado tiempo y espacio. (Galafassi, 2002: 21)
Desde esta ltima perspectiva, queda instalado el carcter social y cultural
del concepto de ambiente. Diversos autores han abordado esta cuestin a
partir de considerar el proceso de conformacin de las sociedades humanas
(yendo en algunos casos ms all hasta incluir la evolucin de la especie
humana) como un proceso de permanente articulacin con los elementos
naturales. As por ejemplo, Moraes y da Costa (1987) sealan que los seres
humanos se definen por su capacidad de trabajar para extraer de la
naturaleza aquellos elementos que les son necesarios, utilizando en muchos
casos algunos de estos elementos como instrumentos para llevar a cabo
esta tarea (lo que da lugar al surgimiento de la tcnica); la especializacin y
15

LIC.
la diferenciacin de roles en esta tarea (en el trabajo) sera una de las bases
de la diferenciacin social. A medida que las sociedades se hacen ms
complejas, la mediacin tcnica (incluidos los conocimientos acumulados) y
la diferenciacin social se hacen crecientes, lo que dar lugar a la
conformacin de sociedades humanas como las que conocemos. A su vez,
esta labor sobre la naturaleza la modifica, alterando su equilibrio original;
parte de estas modificaciones tendrn valor para generaciones futuras (por
ejemplo la modificacin de ciertas especies o la alteracin de un curso de
agua), las que se apropiarn de estas transformaciones para sus objetivos.
Este proceso, que el autor denomina proceso de valorizacin espacial, sera
un rasgo constitutivo de la humanidad, aunque las formas en que se lleva a
cabo en cada momento y lugar sean muy variables.
Vinculado a lo anterior, uno de estos autores plantear en otra de sus obras
que la cuestin ambiental no remite a la relacin entre sociedad y naturaleza,
sino que en rigor es una relacin social, entre los hombres, mediada por la
naturaleza (Moraes, 1994). La idea misma de recursos naturales se engarza
perfectamente en esta definicin, en la medida en que por ellos deben
entenderse no los elementos naturales en s, que estn presentes en el
orden natural (formando parte de l), sino el proceso social que consiste en
recurrir a ellos para satisfacer las necesidades de cada grupo en cada
momento y lugar concretos. Es esto lo que permite comprender el hecho de
que los elementos naturales pasen a ser o dejen de ser recursos
aprovechables segn las necesidades, intenciones o capacidad de las
distintas sociedades, en distintos momentos y lugares. Incluso las
estimaciones de sus existencias (como sucede con el petrleo) estn tan
condicionadas por el nivel de conocimientos, la tecnologa disponibles o la
relacin con los precios y los costos, que queda muy en claro que dichas
estimaciones estn lejos de ser datos de la naturaleza.
16

LIC.
El clima terrestre esta basado en unos sutiles mecanismos que regulan la

energa procedente de la radiacin solar. La atmosfera acta como filtro
natural de regulacin, el ozono de las capas altas impide que los rayos
ultravioletas lleguen a la Tierra en proporciones letales capaces de inhibir
procesos biolgicos bsicos, como la produccin de molculas de ADN. En
las capas bajas de la atmsfera el CO2 y otros gases retienen parte de la
radiacin infrarroja de onda larga que la Tierra emite al espacio, haciendo un
efecto invernadero que hace que se mantengan las temperaturas en
proporciones beneficiosas para la vida que se desarrolla en su interior.
Adems hay otros mecanismos de regulacin como los ocanos absorben
parte de la radiacin solar redistribuyndola mediante las corrientes marinas,
los vientos o el propio ciclo hidrolgico. Regulan adems parte del excedente
de CO2. Pero este equilibrio se ha roto por el deterioro de la capa de ozono,
el efecto invernadero, como consecuencia del incremento de gases y
partculas contaminantes en la atmosfera o la lluvia cida.
EFECTO INVERNADERO
El planeta tierra esta rodeado por una capa de gases de unos 25 kilmetros
de espesor. La capa produce un efecto de invernadero, admite el calor del
exterior y mantiene una temperatura constante en el interior. Pero si el grosor
de la capa aumenta, el calor retenido aumenta y por tanto la temperatura
interior sube. Si esto contina as, a mediados del siglo prximo la
temperatura habr crecido entre 1.5 y 4.5 grados centgrados. Habr
inviernos ms cortos y templados, y veranos largos y clidos. Los mares se
podrn elevar hasta un metro sobre el nivel actual. Los desiertos crecern. y
en las zonas hmedas se duplicaran las precipitaciones.
El principal responsable del efecto invernadero es el CO2, dixido de
carbono, producto de la utilizacin de combustibles fsiles, como el carbn,
gas natural o petrleo. Pero adems influyen en el fenmeno de
calentamiento progresivo, el metano, producido por determinados cultivos y
17

LIC.
ganados. El oxido nitroso de las calefacciones y por ltimo los

clorofluorocarbonos. Las deforestaciones masivas estn incrementando el
efecto de recalentamiento.
AGUJERO DE OZONO
El ozono es un estado alotrpico del oxigeno, presenta propiedades qumicas
similares pero con diferentes cualidades fsicas. A 16 kilmetros por encima
de la superficie terrestre existe una capa de ozono de unos 50 kilmetros de
grosor, en su parte ms lejana limita con la estratosfera. La capa de ozono
protege a todos los seres vivos de los rayos ultravioletas solares, actuando
como un filtro. Desde el ao 81 se viene observando la existencia de un
agujero en el filtro, por el que atraviesan los nocivos rayos ultravioletas. Los
responsables son los gases clorofluorocarbonos. 800.000 toneladas anuales,
que al descomponerse desprenden tomos libres de cloro, dainos para el
ozono. Aerosoles, refrigerantes en frigorficos, acondicionadores de aire y las
cajas de las hamburguesas. En medio siglo podra no quedar filtro, y los
efectos cancergenos son ya muy evidentes, sobretodo en el incremento de
cncer de piel. En la actualidad se buscan alternativas al uso del bromuro de
metilo en los cultivos hortcolas, considerado como un desinfectante que
degrada la capa de ozono, ya que el protocolo de Montreal establece su
eliminacin total en el ao 2005".
Aumenta el agujero de la capa de ozono
El ozono incrementa la mortalidad en olas de calor
Efectos de la exposicin al ozono en personas con enfermedades
cardiovasculares en Mexicali, B.C.
DESERTIFICACION
El desierto gana 12 hectreas de terreno cada minuto. En 30 aos se ha
acabado con el 50 por ciento de la superficie selvtica de la tierra. 11
18

LIC.
millones de hectreas de bosque tropical. Incendios, talas, lluvia cida...La

perdida de cubierta vegetal implica reduccin de productividad biolgica,
disminucin de especies, perdida de recursos hdricos, perdida de suelos y
avance del desierto. Espaa es uno de los pases mas afectados por este
problema. Las zonas de Granada y Almera son las que sufren mayores
deterioros. Concretamente Almera tiene afectado hasta un 70 por ciento de
su superficie.
Conferencia de Naciones Unidas para la lucha contra la desertizacin
LLUVIA ACIDA
El dixido de azufre y los xidos de nitrgenos, compuestos contaminantes
generados por las centrales trmicas que queman carbn o por los coches
que pasan a la atmosfera. Por efecto de la lluvia, pueden experimentar
cambios qumicos y caer a la Tierra en forma de agua o nieves acidificadas.
Esta lluvia acida destruye flora y fauna e incluso ataca a los edificios.
La lluvia cida afecta en Espaa a 74.000 hectreas de varios ecosistemas.
Los ecosistemas espaoles estn desprotegidos ante el fenmeno de la
lluvia cida provocada por las emisiones contaminantes de las centrales
trmicas alcanzando una superficie de 74.000 hectreas, aunque el
problema de la acidificacin en Espaa no tiene las dimensiones de los
pases del norte de Europa, debido al menor nmero de centrales trmicas y
a que los ecosistemas son menos frgiles En Espaa este fenmeno,
provocado por la emisin a la atmsfera de gases como los xidos de
nitrgeno o el anhdrido carbnico, afecta a dos zonas: la del noroeste,
donde est motivado en gran parte por la presencia de la central de As
Pontes (A Corua); y la motivada por la central de Andorra en Teruel, que
abarca el norte de la Comunidad Valenciana. No obstante, el problema es
ms intenso en el primer enclave, ya que por regla general los ecosistemas
son ms frgiles en el norte. Los principales efectos de la lluvia cida se
dejan sentir en los ecosistemas, aunque actualmente se estn analizando
19

LIC.
tambin los efectos que puede tener sobre la propia salud humana, como en
el caso de las enfermedades respiratorias, y los efectos de corrosin sobre
materiales.
CAMBIO CLIMATICO
La desaparicin de los 3.000 kilmetros de playas, la subida de las
temperaturas en 2,5 grados, la reduccin del 10 por ciento de las
precipitaciones y del 30 por ciento de la humedad del suelo son algunos de
los efectos que sufrir Espaa dentro de 50 aos debido al proceso de
cambio climtico Nuestro pas ser uno de los ms perjudicados por este
fenmeno, provocado principalmente por la emisin a la atmsfera de gases
con efecto invernadero y caracterizado por una subida de temperaturas a
nivel global. En el 2050 todas las playas espaolas habrn desaparecido
debido a la elevacin del nivel del mar y a procesos erosivos. A esto se le
aade el gran nmero de incendios forestales, aumento de la desertizacin y
un incremento de los fenmenos tormentosos en el rea mediterrnea, como
la gota fra. Estos efectos tendrn consecuencias directas en la economa
espaola, principalmente en la produccin agrcola e hidroelctrica y por
supuesto en el sector turismo.
CAMBIO CLIMATICO
UN TERCIO DE LOS HBITATS DEL PLANETA PUEDEN DESAPARECER
Cumbre del clima -La Haya 2000
CUMBRE CLIMA 2001 Bonn
CAMBIO CLIMATICO y ENERGIA NUCLEAR
ECOLOGIA Biologa de los ecosistemas. Estudia las relaciones reciprocas
entre el medio y los organismos o entre los organismos entre si. Esto permite
conocer la forma de vida de las poblacin de los diferentes ecosistemas y
como evolucionan.
20

LIC.
ECOSISTEMA. Sistemas formados por individuos de muchas especies, en el

seno de un ambiente de caractersticas definibles, e implicados en un
proceso dinmico e incesante de interaccin, ajuste y regulacin expresable
bien como intercambio de material y energa, bien como ausencia de
nacimientos y muertes y uno de cuyos resultados es la evolucin a nivel de
especies y la sucesin a nivel del sistema entero. (R. Margalef)
Sistema funcional formado por un ambiente fsico, biotopo y la comunidad de
seres vivos que lo habitan, biocenosis.
BIOTOPO Espacio vital caracterstico de determinadas plantas y animales.
BIOCENOSIS. Agrupacin natural de seres vivos
En cuanto al surgimiento de la preocupacin por el medio ambiente cabe
situarlo en la Conferencia de la ONU sobre el Medio Humano celebrada en
Estocolmo en 1972. En efecto, Ro 92 no constituy la primera reunin a
gran escala para discutir sobre la especie humana y el hbitat en el que nos
desarrollamos y vivimos los seres humanos. Como se seal con
anterioridad, durante 1972 en Estocolmo, ya se desarroll la primera
Conferencia de la ONU sobre el Medio Humano, ms conocida por su lema
Una sola tierra. Aun estaba lejos la posibilidad la idea del Derecho
ambiental.
Por primera vez surgi la conciencia de que la Tierra estaba
deteriorndose, y que el origen se encontraba en las actuaciones antrpicas
cada vez ms incidentes y dainas sobre el medio ambiente. Signific por
otro lado el comienzo de un modo organizado por parte de Naciones Unidas
de afrontar la conservacin y mejora del medio ambiente a escala mundial.
Entre los grandes desacuerdos surgidos en este encuentro destac el intento
de situar los problemas ambientales en el contexto de las necesidades de los
pases en vas de desarrollo. Como resultado de la conferencia se creo el
21

LIC.
PNUMA Programa De Las Naciones Unidas Para El Medio Ambiente -, que

funciona como una agencia ms del sistema de la ONU.
Una vez ms tras conferencias de carcter internacional surgen nuevos
instrumentos jurdicos a gran escala en los aos posteriores, entre los que
cabe destacar el Convenio Sobre El Comercio Internacional De Especies De
La Flora Y Fauna Salvajes En Peligro De Extincin en 1973, ms conocido
por CITES, y que sigue constituyendo un marco de plena actualidad, y que
con posterioridad se analizar con mayor detenimiento.
Tambin comienzan su andadura los PACMAS de la Unin Europea,
cuyo primer exponente surge en 1973 y tiene vigencia hasta 1977, aunque
debido a su coincidencia con la primera crisis del petrleo, fue difcil que
calar sobre los europeos, su efectividad fue prcticamente nula.
En 1983, cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas
realiz un llamamiento para que la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente
y Desarrollo elaborara un programa global para el cambio. As en 1987,
surge el Informe Brundtland, donde se proponen las estrategias ambientales
para la consecucin del desarrollo sostenible la primera vez que surge este
concepto -, definindolo como aquel que satisface las necesidades del
presente sin poner en peligro, sin mermar las posibilidades de que las
generaciones futuras satisfagan las suyas.
As en 1989, la Asamblea General de la ONU convoca el CNUMAD
Conferencia De Naciones Unidas De Medio Ambiente Y Desarrollo para
1992 en Ro de Janeiro. Durante tres aos se estuvo preparando dicha
Conferencia en el mbito oficial, as como mediante una Conferencia Mundial
de ONG, que tambin se van a ver representadas en Ro, aunque
discriminadas en cuanto al nivel de protagonismo que se las concedi.
22

LIC.
De este modo se celebra la Cumbre de la Tierra en Ro, en junio de

1992, donde existe representacin oficial de 172 pases, y tambin se renen
de modo paralelo en el Foro Global 92 ms de 1.500 organizaciones no
gubernamentales.
En Ro surgieron cuatro documentos oficiales:
Declaracin De Principios
Agenda 21
Convenio sobre Cambio Climtico
Convenio sobre Biodiversidad.
Ms recientemente (finales de agosto de 2002) se desarroll en
Johannesburgo
la cumbre denominada Ro + 10 cuyos acuerdos se
recogen en el correspondiente apartado de este trabajo
UNIDAD II. EL DERECHO AMBIENTAL

2.1. DEFINICION DEL DERECHO AMBIENTAL
En primer lugar trataremos de definir el Derecho, partiendo de la
dificultad de definicin del mismo y de la existencia de mltiples definiciones,
todas ellas incompletas y con carencias. No obstante, podemos definirlo
como
conjunto
de
prescripciones
de
deber
que
en
caso
de
incumplimiento acarrea una sancin lcitamente ejercida. En efecto, el

derecho no siempre es sancionador, existen normas de carcter dispositivo
que podran quedar al margen de esta definicin.
Posteriormente pasaremos a analizar el trmino medio ambiente ,
siendo tambin mltiples las posibles definiciones, todas ellas vlidas, pero
tambin con algunas limitaciones.
23

LIC.
De cualquier modo existen dos modelos principales respecto a la definicin

jurdica del medio ambiente, segn uno de ellos ambiente queda limitado a lo
meramente natural, segn otra de las lneas debe ser un concepto ms
amplio, que junto con los aspectos naturales incluye otro tipo de realidades
sociales y culturales, que rodean al hombre. Esta segunda acepcin es la
que se encuentra ms extendida en los textos normativos internacionales,
europeos y estatales.
El Tribunal Constitucional espaol en la Sentencia 102/95, de 26 de
junio, en el fundamento jurdico n 4 define el ambiente como el entorno vital
del hombre en un rgimen de armona, que ana lo til y lo grato. En una
descomposicin factorial analtica comprende una serie de elementos o
agentes geolgicos, climticos, qumicos, biolgicos y sociales que rodean a
los seres vivos y actan sobre ellos para bien o para mal, condicionando su
existencia, su identidad, su desarrollo y ms de una vez su extincin,
desaparicin o consuncin.
Lo cierto es que tenemos que interpretar el medio ambiente en un
sentido amplio, como todo aquello que rodea al hombre y a los dems seres
y cosas, huyendo de definiciones meramente antropocntricas, estando
incluidas el conjunto de circunstancias fsicas, qumicas, socioeconmicas,
culturales y biolgicas que rodean a los seres actuando sobre ellos.
Un
magnfico
ejemplo
normativo
de
la
interpretacin
omnicomprensiva que se le ha de dar al medio ambiente lo constituye el art.

7 del Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de
proyectos, cuando al referirse al contenido de la evaluacin preceptiva para
el desarrollo de ciertos proyectos que puedan tener sobre el medio ambiente
hace referencia a la Evaluacin de los efectos previsibles directos o
indirectos del proyecto sobre la poblacin, la flora, la fauna, el suelo, el aire,
24

LIC.
el agua, los factores climticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el

patrimonio histrico artstico y el arqueolgico. Asimismo, se atender a la
interaccin entre todos estos factores.
As pues, estamos en condiciones ya para definir el Derecho
Ambiental, como la respuesta que ha querido dar el ser humano a la
necesidad de proteger su entorno, para evitar su degradacin progresiva e
irreversible. Documento de las fuentes jurdicas para entender que es una
directiva, reglamento, etc...
El Derecho Ambiental es una disciplina jurdica en formacin. Es
posible, no obstante, identificar las que constituyen hoy sus principales
caractersticas, las cuales le otorgan en conjunto la suficiente especificidad
para justificar la existencia de un rea especializada con dicho nombre.
El origen de esta especialidad se encuentra conectado al momento
histrico en el cual la "cuestin ambiental" se incorpora a la agenda pblica.
La sociedad civil en determinados pases, inicialmente los industrializados,
encuentra en los problemas ambientales amenazas serias para su salud y su
supervivencia como sociedad en el largo plazo, asumiendo la posibilidad de
introducir reformas o cambios institucionales capaces de enfrentar dichos
riesgos. Histricamente siempre ha existido una preocupacin sobre la
relacin entre el hombre y la naturaleza.
Lo distinto de la cuestin ambiental contempornea deriva de una
Concepcin "holstica" (todo incluido) que concibe el ambiente como
un sistema en el cual sus distintos componentes (vivos y no vivos) generan
en conjunto algo ms que la simple suma de sus partes (sinergia). Tambin
se percibe que existe una relacin entre la accin humana y el problema
ambiental que genera responsabilidad. El problema ambiental no es fruto de
azar o de los caprichos de la naturaleza, sino es un efecto (deseado o no) de
las actividades del hombre. Por ello, es posible regularlo. El Derecho
25

LIC.
Ambiental regula por lo tanto relaciones humanas que tienen al ambiente

como campo de batalla, la lucha por la distribucin de los riesgos modernos.
El conocimiento y la percepcin sobre la naturaleza de dichos riesgos
y los medios para enfrentarlos han ido desde luego variando, pero en general
se asume que existen ciertas "condiciones ambientales mnimas" que hacen
posible el desarrollo pleno de la persona humana y que, en palabras de
Amartya Sen, no reducen significativamente los "vectores de desarrollo"
personal, permitiendo la expansin de las libertades reales de que gozan los
seres humanos. Desde luego, existe discusin respecto a dichas condiciones
y sobre los mejores medios para alcanzarlas.
Finalmente, tambin es necesario identificar las fuentes o causas de
los riesgos ambientales y los efectos o impactos que generan o podran
generar, de tal manera que podamos contar con la informacin que nos
permita decidir adecuadamente sobre los mejores medios para alcanzar las
metas de proteccin ambiental.
Los
resultados
de
estas
operaciones
(determinacin
de
las
condiciones ambientales esperadas, la identificacin de los riesgos y la

definicin de los mejores medios para enfrentarlos) son traducidos a
instituciones jurdicas, derivando en un sistema de asignacin jurdica de
cargas y riesgos ambientales entre los distintos actores de la sociedad,
generando a su vez obligaciones y responsabilidades especficas. La
finalidad ltima de este sistema es el asegurar el mantenimiento de las
condiciones ambientales, o dicho en trminos jurdicos, la proteccin del
ambiente, de tal forma que se asegure la posibilidad efectiva del goce del
derecho a un ambiente adecuado.
Esta perspectiva implica que el Derecho Ambiental debe resolver tanto
problemas de Justicia (ambiental) como de eficiencia (ambiental). Lo primero
est vinculado con criterios ticos y polticos para asignar las cargas y
riesgos. Lo segundo est ligado a criterios tcnicos y de costo-beneficio al
26

LIC.
momento de optar por distintas opciones e instrumentos de poltica y

derecho. Desde luego, ambos procesos se presentan interrelacionados. No
obstante, el primer proceso alcanza mayor intensidad frente a la definicin
tanto del contenido del derecho a un ambiente adecuado como en la
definicin de la poltica ambiental. Lo segundo se hace ms intenso respecto
de la seleccin de los instrumentos y su aplicacin. Y atravesando todo el
proceso,
el
Derecho
aparece
interrelacionado
fuertemente
con
el
conocimiento cientfico, que le brinda la base para muchas de las decisiones

crticas que deben tomarse.
El entender de esta manera el Derecho Ambiental hace fcil explicar la
interrelacin con las distintas especialidades dentro del Derecho. Esto
sucede en primer lugar porque instituciones jurdicas centrales, como
"propiedad" y "responsabilidad" o "derechos humanos" son necesarias para
precisar el contenido del derecho al ambiente adecuado y el sistema de
cargas y riesgos. Del mismo modo, la necesidad de atender problemas
ticos, polticos, tcnicos y econmicos, lleva a acudir a las disciplinas
distintas a la jurdica relacionadas con dichas materias.
El mbito del Derecho Ambiental
Dos mbitos generales han sido siempre incluidos al interior del
Derecho Ambiental. Uno orientado a los problemas de contaminacin
ambiental y de deterioro de las condiciones del medio, y otro orientado a la
conservacin de los recursos naturales, de tal forma que se asegure el
aprovechamiento sostenible de dichos recursos. Se habla por lo tanto de
proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales. Aunque es
posible diferenciar ambas reas (cosa que tambin ocurre en la economa
ambiental), los principios y objetivos se encuentran estrechamente
entrelazados. Lo que se requiere sin duda es asegurar que las condiciones
del ambiente en el cual se desarrolla la vida humana renan las condiciones
para proteger la salud de las personas y la propia viabilidad de los
27

LIC.
ecosistemas en el mediano y largo plazo. En consonancia con lo expuesto, la

Ley General del Ambiente (Ley N 28611) recoge estos principios y establece
como mbito de aplicacin de dicha norma las dos materias anteriormente
sealadas.
Tareas del Derecho Ambiental
Tal como hemos venido sosteniendo, son tres las tareas centrales que
tiene el Derecho Ambiental. Estas son:
1. Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente
adecuado para vivir.
2. Definir que acciones o relaciones son consideradas (jurdicamente)
como generadores de impactos negativos significativos sobre el
derecho a un ambiente adecuado y que requieren de la regulacin
legal del Estado.
3. Instituir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitirn
alcanzar los objetivos de desempeo ambiental establecidos,
incluyendo las sanciones jurdicas frente a las acciones u omisiones
que los distintos actores (pblicos y privados) tomen.
La primera tarea est vinculada con la incorporacin del derecho de las
personas a gozar de un ambiente sano, saludable o adecuado en las
constituciones polticas, tratados internacionales o en otros instrumentos
jurdicos. Adems implica darle contenido a dicho derecho, es decir, definir
qu es exactamente un ambiente saludable. La segunda tarea identificar
las acciones que sern objeto de regulacin legal, por implicar riesgos al
goce del derecho al ambiente adecuado y por ser problemas que no pueden
ser resueltos sin la intervencin legal del Estado. Finalmente, la ltima tarea
implica generar los mecanismos legales que permitan que los distintos
28

LIC.
actores involucrados en la gestin ambiental puedan asegurar el goce del

derecho al ambiente sano, incluyendo los mecanismos judiciales de
proteccin de derechos y los instrumentos de gestin ambiental.
QUE ES EL DERECHO ECOLOGICO?
Porque llamamos Derecho Ecolgico y no Derecho Medioambiental o
Derecho Ambiental? El Derecho Ecolgico protege la vida en los
ecosistemas como totalidad no solo el medio ambiente. No protege
solamente el entorno. Por eso denominamos Derecho Ecolgico, y no
Derecho Medioambiental, que es solo la proteccin del entorno de la vida de
una de las especies biticas: la humana.
Concepto de Derecho Ecolgico.
El Derecho Ecolgico es un conjunto sistematizado de principios y
normas jurdicas, internas e internacionales, que regulan la actividad
humana con relacin al medio ambiente, a si mismo y a la sociedad que
le rodea.
Es un conjunto sistematizado. Esto significa que los principios y normas
jurdicas del Derecho Ecolgico estn racionalmente y ordenadamente
enlazados entre si, es decir es un conjunto sistematizado que contribuye a
determinado objeto.
Es un conjunto sistematizado de principios Qu es un principio? Es un
axioma que plasma una determinada valoracin de justicia de una sociedad
que en un momento histrico determinado informa del contenido de las
normas jurdicas de un Estado.
Los principios ecolgicos generalmente se plasman en Declaraciones de la
ONU y que sirven de guas o fundamentos para la conformacin del Derecho
Ecolgico de cada Estado. Por ejemplo podemos citar el Principio de
29

LIC.
soberana estatal sobre los recursos naturales propios establecido en la

Declaracin de Estocolmo que dice: , los Estados tienen el derecho
soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica
ambiental (Declaracin de Estocolmo, Principio 21). Este principio es
tomado como fundamento en la Ley N 1333 boliviana: Art. 3. El medio
ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio de la Nacin, su
proteccin y aprovechamiento se encuentran regidos por la Ley y son de
orden publico . Otros principios ecolgicos son: el Principio de Igualdad que
en materia de Derecho ecolgico significa que todos los Estados son iguales
en deberes y derechos. O, el Principio De Responsabilidades Compartidas
que obliga a los Estados a asumir su responsabilidad internacional cuando
con sus actos daen la ecologa de otro Estado.
El Derecho Ecolgico tambin es un conjunto sistematizado de [] normas
jurdicas,. Entendindose la norma jurdica como la significacin lgica
creada segn ciertos procedimientos instituidos por una comunidad jurdica y
que, como manifestacin unificada de la voluntad de sta, formalmente
expresada a travs de sus rganos e instancias productoras, regula la
conducta humana, en un tiempo y lugar definidos, prescribiendo a los
individuos, frente de determinadas circunstancias condicionantes, deberes y
facultades, y estableciendo una o mas sanciones coactivas para el supuesto
de que dichos deberes no sean cumplidos(J. C. Smith). Como se ve un
principio no es una norma.
Ese conjunto sistematizado de normas jurdicas son: internas, significa
que las normas jurdicas internas estn en leyes locales de los Estados. Se
compone principalmente de normas jurdicas ambientales de Derecho
Administrativo, tambin cuenta con el concurso de normas de Derecho Civil
(responsabilidad por daos), de Derecho Penal (delitos ecolgicos) y de
normas de Derecho Tributario (impuestos ecolgicos). Las normas jurdicas
del Derecho Ecolgico giran tambin alrededor de estos ejes: las diversas
30

LIC.
tcnicas de intervencin pblica (autorizaciones, prohibiciones, regulaciones,

planificacin, sanciones y catalogaciones), la evaluacin de impacto
ambiental , las ayudas y subvenciones, la prevencin y control integrado de
la contaminacin, la participacin social y la informacin sobre datos
ambientales,
la
cooperacin
internacional
el
reparto
interno
de
competencias entre los diversos organismos.

Decamos que el Derecho Ecolgico es un conjunto sistematizado de normas
jurdicas internas e internacionales, significando esto que las normas
jurdicas internacionales estn en los Convenios y en los Tratados. Siguiendo
con el concepto de Derecho Ecolgico, conceptualizamos que es un es un
conjunto de principios y normas jurdicas que regulan la actividad humana
con relacin al medio ambiente,. Cmo regula? Estableciendo
medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de
manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
(Ley boliviana N 1333 Art.2; Ley chilena N 19.300 Art. 2, inciso g).
Orgenes
El Derecho Ecolgico cuenta con algunos remotos orgenes romanos: en las
relaciones jurdicas entre colindantes, relaciones de vecindad,
acerca de emisin de humos, ruidos y ejecucin de actividades
molestas, no es hasta los aos sesenta del siglo XX cuando cobra un
gran impulso, con diferencias segn la fecha de la industrializacin de
cada pas, determinante en el nacimiento de la conciencia ecolgica
en amplias capas de la sociedad.
El paso lgico de la necesaria concienciacin ambiental a la incorporacin a
la poltica oficial, y de sta al Derecho, tiene su punto de inflexin en 1972
con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano que se realiz en Estocolmo, Suecia del 5 al 16 de junio de 1972 a
donde asistieron 113 pases que labraron la Declaracin de Estocolmo, que
31

LIC.
consagra los principios de Igualdad, del Derecho Al Desarrollo Sostenible, de

Soberana Estatal Sobre Los Recursos Naturales Propios, de No
Interferencia, de Responsabilidades Compartidas y de Co-operacin
Internacional, entre otros.
Es el inicio fundacional del Derecho Ecolgico.
Naturaleza
El Derecho Ecolgico por su naturaleza misma esta dentro del Derecho
Publico y el Derecho Administrativo.
El
Derecho
Ecolgico
tiene
como
caracterstica
su
universalidad,
consecuentemente las normas tendrn que estar referidas a la proteccin de

un bien universal, como es la vida en su totalidad.
2.2.
DIFERENCIA
ENTRE
DERECHO
ECOLGICO
DERECHO
AMBIENTAL
El Derecho ambiental protege el entorno, mientras que el Derecho ecolgico
protege la vida en su totalidad.
El Derecho Medioambiental es un conjunto de normas jurdicas, internas e
internacionales, que regulan la actividad humana con respecto al entorno
humano y su aprovechamiento sostenible.
Recurso Natural. Cualquier forma de materia o energa que existe de modo
natural y que puede ser utilizada por el ser humano. Los recursos naturales
pueden clasificarse por su durabilidad, dividindose en:
1. Renovables. Energa solar, la elica, o la energa de las mareas;
2. Renovables bajo gestin. Cuencas fluviales, bosques, y;
32

LIC.
3. No Renovables. El carbn, el petrleo, el gas natural. Los primeros

pueden ser explotados indefinidamente, los segundos si hay buena
gestin tambin pueden ser explotados indefinidamente, mientras que
los ltimos son finitos y con tendencia inexorable al agotamiento.
2.3. LAS FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL
Las fuentes del Derecho Ambiental son las mismas que las del Derecho
Positivo, por hallarse aqul comprendido en ste.
Entendemos por fuente el cauce de donde surge el Derecho Ambiental.
Estas fuentes pueden ser clasificadas, en Doctrina, como formales o
materiales. Estas ltimas son los h echos, las necesidades, los conflictos
que ponen de manifiesto la insuficiencia de la legislacin vigente o la falta de
regulacin de la misma. Por esa razn, frecuentemente se afirma que las
fuentes materiales son, precisamente, aquellas que dan el dato sociolgico,
la materia que debe ser regulada. En estas fuentes hallamos una gran
diversidad, por lo cual no nos arriesgaremos a enumerarlas. Comentario
aparte merece este tipo respecto del Derecho Ambiental. Hemos sealado
repetidamente en estas pginas que nuestro Derecho goza de la nota de
interdisciplinariedad, que los problemas ambientales no pueden resolverse
nicamente desde el Derecho. Pues bien, la regulacin legal ambiental se
nutre de los aportes de las disciplinas jurdicas y no jurdicas que la ponen a
prueba y demuestran su insuficiencia o su vaco. Si la economa y la
sociologa resultan tributarias del Derecho, no podemos dejar de mencionar,
en el caso que nos ocupa, a la Qumica, la Fsica, las Ciencias Naturales, las
Matemtica y la Estadstica. Si el Derecho no puede ignorar la realidad so
pena de perder vigencia o de legislar en el vaco, cunto ms el Derecho
Ambiental, empeado en proteger un objeto tan complejo como el medio
ambiente.
33

LIC.
Las fuentes formales, en cambio, son aquellos mecanismos por medio de los
cuales se produce Derecho Positivo. Dentro de ellas podemos sealar la Ley,
la costumbre, la jurisprudencia y la Doctrina.
La Doctrina es fuente no obligatoria, por cuanto resulta del juicio unnime de
los estudiosos del Derecho. La excepcin a la acepcin del trmino que
hemos dado es la disidencia de un jurista de excepcional reputacin. Es el
prestigio de su palabra lo que la constituye. Del trabajo de los juristas
muchas veces surge el listado de falencias de un texto legal determinado, en
base al cual se prepara, con posterioridad, el correspondiente proyecto de
ley de reformas.
La Jurisprudencia es la opinin coincidente de los jueces, que resuelven
casos similares en el mismo sentido. Cuando la jurisprudencia se mantiene a
travs del tiempo, la interpretacin que ha dado de un determinado texto
legal debe ser tenida en cuenta, puesto que los Tribunales usualmente
siguen la opinin unos de otros.
En el caso de que existan pronunciamientos contradictorios en casos
similares que se juzguen en Tribunales de una misma provincia o
circunscripcin judicial, entonces la Cmara de Apelaciones correspondiente
puede
proceder
unificarla
mediante
un
fallo
plenario
que
fija
obligatoriamente el sentido en que debe interpretarse la ley. Estos resultan

obligatorios para los jueces de primera instancia.
La Costumbre es el comportamiento social igualitario en un sentido, que
presenta la caracterstica de que quienes lo llevan a cabo creen que es
legalmente obligatorio. En el Derecho Ambiental Internacional, algunos
principios han adquirido fuerza de costumbre.
Hemos dejado para el ltimo lugar la ms importante de las fuentes formales
del Derecho, la ley. Llamamos as a la norma jurdica social de carcter
34

LIC.
general emanada de autoridad competente La ley puede ser tal en sentido

formal o en sentido material.
En sentido formal, slo son leyes las emanadas del Congreso despus del
proceso estipulado en la Constitucin, nacional o provincial. En sentido
material, son leyes todas aquellas que responden a la definicin dada en las
lneas precedentes. De este modo, son leyes los decretos del Poder
Ejecutivo, las resoluciones de los distintos estamentos de la Administracin,
las sentencias judiciales consideradas individualmente- y los contratos para
las partes firmantes.
En cuanto a su contenido, tenemos entre nosotros normas de presupuestos
mnimos y normas reglamentarias. Si bien estas categoras no son privativas
de la materia ambiental, la reforma constitucional de 1994 incluy ambas
categoras al referirse a nuestra materia, en el tercer prrafo del art. 41.
Las normas de presupuestos mnimos son aquellas que, tal como su nombre
lo indica, no regulan la materia de, que se trata sino en sus aspectos
generales, difiriendo a las jurisdicciones correspondientes su reglamentacin.
De acuerdo a otra parte de la Doctrina, las normas ambientales pueden
clasificarse del s
iguiente modo:
a.- De organizacin; son aquellas que se encargan de regular la
Administracin ambiental y sus funciones.
b.- De proteccin tcnico-ambiental; aquellas que se ocupan de legislar los
medios tcnico-jurdicos de proteccin que operan como incentivos,
sanciones o que tienen efectos dilatorios, como la eco etiqueta, los tributos y
los permisos transferibles.
c.-
De
regulacin
del
mbito
de
intervencin,
que
son
aquellas
especficamente ambientales; esto es, cuyo objeto de aplicacin es el

ambiente en sentido estricto.
35

LIC.
d.- Normas lder, de carcter general.

Avanzar en distintas clasificaciones podra constituir una prueba de erudicin,
pero ciertamente no servira de mucho a la hora de que nuestros estudiantes
contaran con unas cuantas nociones bsicas. Por esa razn es que
preferimos poner aqu punto final a esta primera parte del trabajo.
Fuentes del Derecho Ambiental.- Segn Braes, en los ordenamientos
jurdicos as constituidos histricamente, las fuentes del Derecho Ambiental
estn presididas, como se ha dicho, por la Constitucin Poltica. En los casos
de pases federales (Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela, en Amrica
Latina), deben tomarse en consideracin tambin las Constituciones suelen
resolver una serie de cuestiones de inters para el Derecho Ambiental.
La segunda fuente del Derecho Ambiental est constituida por la legislacin
Ambiental moderna o legislacin propiamente Ambiental, es decir, por
aquella que se refiere al conjunto de los problemas Ambientales.
La tercera fuente del Derecho Ambiental, est constituida por las normas de
relevancia o inters Ambiental contenidas en una legislacin que versa sobre
otros temas. Aqu deben incluirse los Cdigos Civiles, los Cdigos de minera
y su legislacin conexa, que a diferencia de la legislacin sobre recursos
naturales renovables, no tienen un sentido protector del ambiente, los
Cdigos Penales, los Cdigos de Procedimientos y, en fin, una serie de
Cdigos o leyes de la cual destaca la legislacin econmica.
La jurisprudencia y la costumbre, en los pocos casos en que dentro de

Amrica Latina son fuentes de Derecho.
Definicin de Ecologa.- OIKOS: CASA LOGOS: CIENCIA
La palabra fue acuada en 1869 por el bilogo alemn Ernest Haeckel, para
designar una disciplina que estudiaba las relaciones entre el hombre y su
36

LIC.
ambiente.
Haeckel seala que : entendemos por ecologa al conjunto de conocimientos
referentes a economa de la naturaleza, la investigacin de todas las
relaciones del animal tanto en su medio orgnico como inorgnico,
incluyendo sobre todo su relacin amistosa o hostil con aquellos animales y
plantas en los que se relaciona directa o indirectamente. En pocas palabras
la ecologa es el estudio de todas las complejas interrelaciones a las que
Darwin se refera como las condiciones de la lucha por la existencia.
La ecologa es una ciencia de sntesis porque la ecologa se ha
desarrollado al revs de otras ciencias. El progreso de cualquier disciplina
consiste en una paulatina diversificacin de las materias, conducentes a la
especializacin,
la
ecologa
por
el
contrario,
ha
ido
combinando
conocimientos cientficos para intentar con ellos un cuerpo unificado de

doctrina.
EL DAO AMBIENTAL.
Se hace necesario determinar en que consiste especficamente el Dao
Ambiental, este concepto ser importante cuando estudiemos ms adelante
la relacin causal entre los sujetos activos y pasivos del ilcito y su relacin
con el medio ambienta.
Concepto de Dao Ambiental.- En general se considera que dao al medio
ambiente pudiera ser: La prdida, menoscabo o modificacin de las
condiciones qumicas, fsicas o biolgicas de la flora y fauna silvestres, del
paisaje, suelo, subsuelo, agua, aire o de la estructura y funcionamiento de
los ecosistemas y la afectacin a la integridad de la persona es la
introduccin no consentida en el organismo humano de uno o ms
contaminantes, la combinacin o derivacin de ellos que resulte directa o
indirectamente de la exposicin a materiales o residuos y de la liberacin,
descarga, desecho, infiltracin o incorporacin ilcita de dichos materiales o
37

LIC.
residuos en la atmsfera, en el agua, en el suelo, en el subsuelo y en los

mantos friticos o en cualquier medio o elemento natural.
Dao Ambiental.-Criterios Legislativos.- En materia Ambiental es preciso
diferenciar el deterioro del dao Ambiental, considerando al primero como las
afectaciones al medio ambiente propiamente dicho, es decir, como las
afectaciones a un ecosistema; y al dao Ambiental, como las afectaciones a
los bienes y a la salud de las personas.
A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca
no nicamente sancionar y obligar a la restitucin al responsable de la
afectacin, si no que, con ella, se pretende evitar afectaciones futuras,
posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la
reparacin de los ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia
a las personas afectadas por contaminacin en casos especficos.
Resulta sumamente importante adecuar, lo relativo al nexo causal entre la
conducta y el resultado, hablando de responsabilidad Ambiental, toda vez
que en trminos generales, se concibe los daos y perjuicios como
resultados inmediatos y directos, mientras que, en materia Ambiental,
muchas veces los daos son resultados indirectos a mediano o largo plazo
de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden de ideas,
tambin es conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo
relativo a la prescripcin y a la caducidad para demandar la reparacin del
dao y/o del deterioro Ambiental.
Visto est que, en la actualidad, el sistema jurdico mexicano no cuenta con
los medios jurdicos convenientes para garantizar efectivamente el Derecho
que todos los mexicanos tenemos a un medio ambiente adecuado para
38

LIC.
nuestro desarrollo y bienestar, previsto en el artculo 4. Constitucional,

prrafo quinto.
Tanto el procedimiento administrativo como el procedimiento penal han
resultado insuficientes para preservar el medio ambiente en nuestro pas, en
donde la contaminacin ha producido terribles prdidas en la biodiversidad,
estragos en nuestra salud y en trminos generales, en nuestro patrimonio
como nacin, por lo que es preciso adoptar medidas en las que se d mayor
participacin de la sociedad.
Considera el criterio legislativo del documento comentado que la defensa y
salvaguarda del medio ambiente, como un tpico prioritario, a tratar de
manera inmediata, no solo a travs de las facultades y acciones del
gobierno, sino que resulta conveniente e indispensable otorgar a los
ciudadanos la posibilidad de coadyuvar en la vigilancia y proteccin de
nuestros recursos, a travs de la responsabilidad civil, para lo cual resulta
indispensable la legitimacin activa que recaer en los habitantes de la
localidad afectada, tratndose de casos de contaminacin a bienes
particulares, del dominio pblico o al medio ambiente.
Se ha venido responsabilizando a la Administracin Pblica de los problemas
Ambientales e imponindole tambin a ella la obligacin de su correccin.
Sin embargo, las sanciones econmicas resultado de un procedimiento
administrativo, son sanciones muy bajas, comparadas con el beneficio
econmico que puede obtenerse por las actividades productivas nocivas
para el ecosistema y con las grandes prdidas que representa el deterioro
Ambiental de nuestros recursos naturales y la habilitacin de zonas
contaminadas y/o daadas.
En lo que se refiere a la materia penal, no resulta ejemplar la tipificacin de
39

LIC.
delitos contra el medio ambiente, ya que es sumamente difcil integrar el

cuerpo del delito en cuestin, toda vez que slo se castigan los delitos
dolosos contra el medio ambiente y no los culposos. Adems de lo anterior,
es preciso destacar que los delitos Ambientales, toda vez que no son
considerados como graves, gozan de libertad provisional.
Luego entonces, hasta estos das, la proteccin del ambiente y de nuestro
Derecho a un medio ambiente adecuado a travs de las responsabilidades
administrativas, penal y civil resulta insuficiente e ineficaz para reparar los
daos Ambientales.
A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca
no nicamente sancionar y obligar a la restitucin al responsable de la
afectacin, sino que, con ella, se pretende evitar afectaciones futuras,
posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la
reparacin de los ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia
a las personas afectadas por contaminacin en casos especficos.
Resulta sumamente importante, adecuar lo relativo al nexo causal entre la
conducta y el resultado, hablando de responsabilidad Ambiental, toda vez
que en trminos generales, se concibe los daos y perjuicios como
resultados inmediatos y directos, mientras que, en materia Ambiental,
muchas veces los daos son resultados indirectos a mediano o largo plazo
de las actividades que los ocasionan.
En este mismo orden de ideas, tambin es conducente el planteamiento de
disposiciones especiales en lo relativo a la prescripcin y a la caducidad para
demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental.
La defensa del Medio Ambiente por medio de la responsabilidad civil, tiene el
40

LIC.
claro propsito de proveer para la mejora del ambiente y no debe convertirse

en un mecanismo para lucrar indebidamente, por lo que tambin debe
ponerse atencin esmerada, respecto a quines se legitimar con ella para
demandar reparacin por dao o deterioro Ambiental, sealan los criterios
legislativos.
Con el objeto de dar certidumbre jurdica, es de suma importancia establecer
un criterio conforme al cual se pueda calcular o determinar el valor
econmico o el monto que deber cubrir la garanta financiera o el seguro de
responsabilidad objetiva que se contrate para la realizacin de ciertas
actividades.
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, deber tomar como
base para la determinacin de dicha cantidad, la evaluacin de impacto
Ambiental a que hace referencia el artculo 28 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la cual abarca los posibles
efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o
actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que
conforman dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas
preventivas, de mitigacin y dems necesarias para evitar y reducir al
mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.
Para efecto de estudiar un marco jurdico se revisar en los prrafos
siguientes los principios e ideas ms fundamentales de lo que actualmente
se conoce como Derecho Ambiental.
EL DERECHO AMBIENTAL.
Este Derecho esta constituido por una serie de principios, que le van dando
forma como un Derecho autnomo de naturaleza pblica e internacional.
41

LIC.
Definicin de Derecho Ambiental.- El investigador Ral Braes, define al

Derecho Ambiental, como un conjunto de normas jurdicas que regulan las
conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los
procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los
organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de
efectos de los que se espera una modificacin significativa de las
condiciones de existencia de dichos organismos vivos. Siendo sus notas
esenciales las siguientes:
1. La expresin Derecho Ambiental, se refiere a un conjunto de normas
jurdicas que regulan ciertas conductas humanas que pueden considerarse
de inters Ambiental;
2. Las conductas humanas de inters Ambiental son aquellas que pueden
influir en los procesos de interaccin, que tienen lugar entre los sistemas de
los organismos vivos y su medio ambiente;
3. Dichas conductas, interesan al Derecho Ambiental slo en la medida en
que ellas, al influir sobre tales procesos pueden modificar de una manera
importante las condiciones de existencia de los organismos vivos.
El Derecho Ambiental se puede definir tambin como un conjunto de normas
jurdicas de Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres
humanos en sociedad con los diversos recursos naturales, en la medida en
que aquellos pueden influir sobre estos ltimos. Tambin puede sostener,
que se trata de un sistema normativo que conduce las relaciones entre los
seres vivos y su medio ambiente, siendo el conductor de las mismas, el
hombre, para propiciar su propio equilibrio y desarrollo sustentable.
Los vnculos entre la sociedad y la naturaleza se establecen a travs de dos
grandes tipos de factores: el conjunto de acciones humanas que inciden
42

LIC.
sobre el sistema ecolgico natural y el conjunto de efectos ecolgicos

generados en la naturaleza y que inciden sobre el sistema social.
Raquel Gutirrez Njera, define al Derecho Ambiental, tomando en cuenta su
objeto de especificidad como: un conjunto de normas que tienen por objeto
regular las conductas que inciden directa o indirectamente en la proteccin,
preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos
naturales biticos y abiticos.
A partir de su especificidad como ciencia jurdica, es el conjunto sistemtico y
ordenado de leyes, que regulan la proteccin, conservacin, preservacin y
utilizacin de los recursos naturales y del equilibrio ecolgico del hbitat.
Al abordar el concepto de Derecho Ambiental, Quintana Baltierra, dice...
Que tiene ver con la continuidad de la vida sobre la tierra, no es del todo
aventurado pensar que el acervo de normas jurdicas que estn dirigidas a la
salvaguardia de la biosfera, es lo que se denomina Derecho Ambiental Se
puede pensar tambin que el Derecho Ambiental, es el grupo de reglas que
se encarga de la proteccin jurdica del equilibrio ecolgico
La expresin Derecho Ambiental, se utiliza sin distincin para denominar,
por un lado, al conjunto de normas jurdicas que regulan cuestiones
Ambientales y, por otro lado, a la ciencia jurdica que se ocupa de dichas
normas.
Por otro lado, Ramn Martn Mateo, asienta que:
El Derecho Ambiental, tiene perfiles revolucionarios, por sus propios
cometidos que buscan la armona en las relaciones del ser humano con la
naturaleza o su medio ambiente Es crudamente materialista, si bien
43

LIC.
necesita de apoyos ticos para muchas de sus realizaciones, entre ellas

destacadamente la solidaridad. No busca ventajas, ms que colateralmente,
para los individuos o grupos aislados, sus objetivos afectan al conjunto de la
especie. Este Derecho, en sentido estricto, es el que: tutela los sistemas
naturales
que
hacen
posible
la
vida:
agua,
aire
suelo.
El Derecho Ambiental, dispone de una metodologa coherente que trata de

proteger el entorno vital determnate. Para ello incide sobre las conductas
humanas,
prohibiendo
su
substancial
alteracin
travs
de
la
contaminacin Tiene implicaciones o manifestaciones del Derecho Privado,

pero su meollo es fundamentalmente pblico, se impone fundamentalmente
por el Estado, en cuanto que regula las relaciones del hombre con su
entorno, por ello su carcter es autoritario y represivo; dentro de su sistema
normativo, el Derecho Administrativo ocupa un espacio destacado, teniendo
en cuenta que los instrumentos que maneja son los idneos para la
conformacin por el Estado de las conductas privadas adecundolas a los
intereses colectivos.
Ser Derecho Ambiental el estudio de las normas, principios y obligaciones
jurdicas que se generan para dar cumplimiento a la obligacin de proteger la
vida y el medio ambiente en beneficio de las generaciones futuras.
A fin de cuentas, el Derecho Ambiental esta integrado por un sistema de
normas de Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres
humanos con los diversos recursos naturales, que son la razn de ser y el
soporte de aquellos, y que procuran normar las conductas humanas para la
proteccin, aprovechamiento y restauracin de la flora y la fauna terrestre y
acutica, para que perdure y se mejore toda clase de vida terrestre.
Los principios ecolgicos, son un ingrediente fundamental del Derecho
44

LIC.
Ambiental, mismos que asumen la piedra angular de su cimentacin, razn

de ser y sentido en pro de la vida; alcanzado la conviccin, que ste
representa el soporte elemental de poltica Ambiental.
Objeto del Derecho Ambiental.- El objeto del Derecho Ambiental es el
conservar, prevenir y preservar el medio ambiente y lograr un equilibrio
ecolgico. Ya sea por acciones o programas para la conservacin o bien la
persecucin de los delitos Ambientales para as impedir la contaminacin y el
deterioro del ambiente.
2.4. EL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL.

Los pases del mundo han negociado y construido una vasta red de normas
jurdicas para regular sus relaciones recprocas y asegurar entre ellos la paz,
la cooperacin y el respeto a sus respectivos derechos. Al conjunto de dichas
normas se le denomina derecho internacional, y a las que versan sobre
materia ambiental o de recursos naturales derecho internacional ambiental.
Apenas a finales de la dcada de los sesenta, la comunidad internacional
empez a cobrar plena conciencia del alarmante y negativo impacto
acumulado, que las actividades humanas venan teniendo sobre el medio
ambiente y sobre los recursos naturales de la Tierra, principalmente desde la
revolucin industrial. Por ello, en 1972 se celebr, en Estocolmo, la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, que emiti una
trascendental declaracin, cuyo punto central fue su llamado Principio 21,
segn el cual "los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus
propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin
de asegurarse de que las actividades que se lleven a cabo dentro de su
jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de
zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional".
45

LIC.
Este principio ha sido recogido por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en sus artculos 5, fracciones III, IV y 15
fracciones XVII y XVIII. Conforme a estas disposiciones, Mxico est
obligado a asegurar que cualquier actividad que se realice en el suelo, en el
subsuelo, en los cuerpos de agua, en la atmsfera del territorio nacional, en
las 12 millas nuticas del mar territorial mexicano, en las 188 millas
adicionales de nuestra zona econmica exclusiva o en nuestra plataforma
continental e insular, no perjudique el medio ambiente de otros pases, ni las
aguas del alta mar o de la atmsfera superestante al mismo, ni la Antrtida,
ni los fondos marinos internacionales ni, finalmente, el espacio ultraterrestre
(que son las llamadas "zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional").
En forma correspondiente a esa obligacin, Mxico tiene el derecho a que
ninguna actividad que se lleve a cabo en otros pases o en las mencionadas
zonas, perjudique el medio ambiente.
A partir del principio 21 de la Declaracin de Estocolmo, la comunidad
internacional ha negociado y adoptado, sobre todo bajo los auspicios de la
Organizacin de las Naciones Unidas, una enorme cantidad de leyes
internacionales normalmente llamadas tratados, convenciones, convenios,
pactos o acuerdos internacionales, que son de observancia obligatoria,
adems de diversas declaraciones, resoluciones y recomendaciones
polticamente importantes. Cuando los diplomticos del servicio exterior
mexicano participan en la negociacin de los mencionados instrumentos
obligatorios internacionales, y reciben instrucciones de aceptarlos y firmarlos,
el presidente de la repblica debe someterlos al senado para su aprobacin,
antes de comprometerse internacionalmente con ellos. Una vez obtenida esa
aprobacin, puede ratificarlos y debe publicarlos en el Diario Oficial de la
Federacin. Segn el artculo 133 constitucional, estos instrumentos
internacionales se integran al derecho mexicano como "ley suprema de la
unin", con la jerarqua de la constitucin y de las leyes federales.
46

LIC.
Actualmente, los tratados ambientales internacionales buscan no slo

normar la conducta de los pases entre s, sino tambin las actividades que
se llevan a cabo dentro de cada pas, tanto para asegurar la observancia del
principio 21 de Estocolmo como para proteger el medio ambiente y los
recursos naturales nacionales. Por ello, nuestro orden jurdico ambiental se
ha enriquecido enormemente por la va de los tratados internacionales,
muchos de los cuales obligan al Congreso de la Unin y al poder ejecutivo a
adoptar leyes y decretos que apliquen detalladamente y cumplan con las
disposiciones internacionales asumidas.
Los tratados internacionales ambientales se han llevado a cabo no slo a
nivel mundial o general sino, tambin, a nivel regional, subregional y, en
muchsimos casos, bilateral, y versan en materias tan variadas como la
proteccin de la naturaleza y del medio ambiente, la diversidad biolgica, la
flora y fauna, los recursos acuferos superficiales y subterrneos, el mar y
sus recursos vivos y no vivos, la capa de ozono, la atmsfera y el cambio de
clima, sea mundialmente o en cada uno de los continentes, incluyendo la
Antrtida, en cada uno de los ocanos y mares y en todas las regiones y
subregiones geogrficas del planeta.
Mxico es parte de numerosos tratados internacionales para la prevencin
de la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos, por vertimiento
de desechos y otras materias y por buques (entre 1954 y 1990). Tambin
para la proteccin de los humedales de importancia internacional,
especialmente como hbitat de aves acuticas (1971), el patrimonio mundial
cultural y natural (1972), el comercio internacional de especies amenazadas
de flora y fauna silvestres (1973), el derecho del mar (1982), la proteccin de
la capa de ozono (1985, 1987, 1990 y 1992), el movimiento transfronterizo de
desechos peligrosos y su eliminacin (1989), el cambio climtico (1992) y la
diversidad biolgica (1992).
47

LIC.
Regional y sub-regionalmente, Mxico ha participado en tratados acerca del

atn en el Pacfico oriental (1948), la organizacin latinoamericana de
desarrollo pesquero (1982), la proteccin del medio marino en la regin del
gran Caribe (1983), la organizacin atunera del Pacfico oriental (1989), el
instituto interamericano para la investigacin del cambio global (1992) y para
la cooperacin ambiental de Amrica del norte (paralelo al tlc, 1993).
Por lo que hace a los tratados bilaterales, Mxico los ha celebrado con
Canad en 1991, con Alemania (varios entre 1991 y 1995), con Brasil y con
Gran Bretaa en 1995, as como con dos de sus vecinos (no con Belice, ni
con Cuba y Honduras, con quienes colinda en el canal de Yucatn y en el
Caribe, respectivamente):
1. Con Estados Unidos celebr, en 1980, un acuerdo de cooperacin
sobre contaminacin del medio marino por derrames de hidrocarburos
y otras sustancias nocivas, en 1983 un convenio para la proteccin y
mejoramiento del medio ambiente en la zona fronteriza (del que se
han desprendido cuatro acuerdos adicionales: de problemas de
saneamiento en Tijuana/San Diego, de contaminacin a lo largo de la
frontera internacional por descarga de sustancias peligrosas, de
movimientos transfronterizos de desechos y sustancias peligrosas, y
de contaminacin transfronteriza del aire causada por las fundidoras
de cobre a lo largo de la frontera comn). En 1989 un acuerdo sobre
proteccin
mejoramiento
del
medio
ambiente
en
la
zona
metropolitana de la ciudad de Mxico y, en 1993, un acuerdo para

establecer una comisin fronteriza de cooperacin ambiental y un
banco norteamericano de desarrollo.
2. Con Guatemala, un convenio sobre la proteccin y mejoramiento del
ambiente en la zona fronteriza, en 1988.
48

LIC.
Muchos de los avances de la legislacin ambiental mexicana se deben, en

buena parte, a la influencia de los tratados internacionales.
Los textos de estos tratados pueden encontrarse en el Diario Oficial de la
Federacin (en la fecha de su publicacin, que se puede identificar en
Mxico: Relacin de tratados en vigor, Consultora Jurdica, sre, 1996), en las
obras Tratados celebrados por Mxico (Senado de la Repblica/Secretara
de Relaciones Exteriores, 36 volmenes) y, de Alberto Szkely, Instrumentos
fundamentales de derecho internacional pblico (Instituto de Investigaciones
Jurdicas,
unam,
1990,
volmenes),
en
el
cd-Rom
Tratados
internacionales celebrados por Mxico (sre/cenedic, 1993).

A veinte aos de la conferencia de Estocolmo, se reuni en Ro de Janeiro la
conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo,
tambin denominada la Cumbre de la Tierra. La Declaracin de Ro y las
convenciones sobre diversidad biolgica y cambio climtico adoptadas en
ese evento de 1992, fueron resultados modestos si se les compara con lo
que al respecto se plane originalmente, que inclua una convencin sobre
bosques y otra sobre derecho ambiental, que no lograron consenso. La
revisin de los resultados de Ro que se realiz en la onu cinco aos
despus, en 1997, tampoco arroj resultados alentadores. Es evidente que,
despus de dos dcadas de alta actividad internacional, orientada a asumir
compromisos ambientales (1972-1992), los pases estn ahora reacios a
aceptar mayores compromisos en la materia, que tamizaran su habilidad de
competir en un mercado internacional cada vez ms liberalizado y
globalizante. Por ello, el concepto extrajurdico desarrollo sustentable,
requiere de instrumentos de carcter obligatorio que lo hagan efectivo y le
permitan trascender su actual nivel de mera retrica.
La contribucin del derecho internacional al medio ambiente, sin embargo,
que tan rica y determinante ha llegado a ser para enfrentar las ms
49

LIC.
preocupantes interferencias del ser humano con la naturaleza, deber pronto

retomar su desarrollo e intensidad, como condicin impostergable para la
suerte de las generaciones venideras.
UNIDAD III. EL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

3.1. EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE.
La evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La
primera, comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un
recurso (riego, agua potable, navegacin, etc.). La segunda, ms
evolucionada, encuadra la legislacin en funcin de cada categora o especie
de recurso natural, coordinando los distintos usos (aguas, minerales,
forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los
recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el
entorno como conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima
comprende las normas ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la
evolucin legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas a otras.
El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de
explotar
los
recursos
naturales
en
un
marco
de
racionalidad,
aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido

rpida y progresiva, incorporndose paulatinamente en todas las ramas
jurdicas y adquiriendo, a su vez, autonoma propia como disciplina vinculada
con casi todas las ciencias.
Un poco de historia:
50

LIC.
Aqu mostramos algunos acontecimientos que impulsan el avance del

Derecho
Ambiental
que
van
creando
modificando
conceptos
fundamentales.
Primavera Silenciosa (1962) de la biloga norteamericana Rachel Carson,
fue el bestseller que fund las bases del ecologismo moderno. La autora
habla acerca de la gran cantidad de venenos en forma de insecticidas,
plaguicidas y herbicidas que el hombre vierte al medio poniendo en peligro
su supervivencia y la de todos los organismos que en l habitan.
La Conferencia de Estocolmo de 1972 centr la atencin internacional en
temas medioambientales, especialmente los relacionados con la degradacin
ambiental y la contaminacin transfronteriza. Este ltimo concepto era muy
importante, ya que sealaba el hecho de que la contaminacin no reconoce
los lmites polticos o geogrficos y afectan a los pases, regiones y pueblos
ms all de su punto de origen. Estos problemas medio ambientales
mundiales tan importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminacin,
el cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono, el uso y administracin
de los ocanos y los recursos de agua dulce, la deforestacin excesiva, la
desertificacin y la degradacin de la tierra, los vertidos peligrosos y la
disminucin de la diversidad biolgica.
En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoci internacionalmente el
hecho de que la proteccin del medio ambiente y la administracin de los
recursos naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconmicas de
pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definicin del
trmino desarrollo sostenible (o sustentable) hecha por la Comisin Mundial
del Medio Ambiente y del Desarrollo (la Comisin Brundtland) en 1987 como
el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
51

LIC.
necesidades. Este concepto fue diseado para satisfacer los requisitos de

los partidarios del desarrollo econmico as como los requisitos de los que
estn interesados principalmente en la conservacin medio ambiental.
La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes factores sociales,
econmicos y medio ambientales son interdependientes y cambian
simultneamente. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un
programa extenso y un plan nuevo para la accin internacional en temas de
medio ambiente y de desarrollo que ayudaran a guiar la cooperacin
internacional
el
desarrollo
de
programas
en
el
prximo
siglo.
El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en

1997 y auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climtico. El
objetivo es que los pases industrializados reduzcan en forma gradual sus
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en
relacin al nivel de 1990. Hay compensaciones financieras para facilitar el
cumplimiento de la meta.
Esta Declaracin fue emitida por Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente Humano llevada a cabo en Estocolmo, Suecia del 5 al 16
de junio de 1972 a donde asistieron 113 pases y se debate por primera vez
la problemtica del medio ambiente haciendo resaltar la importancia del
mismo para el ser humano y los dems seres vivos.
Aument la conciencia poltica sobre la naturaleza global de muchas
amenazas al medio ambiente. Es el inicio fundacional del Derecho Ecolgico
Principios
La Declaracin de Estocolmo de 1972, consagra los principios siguientes:
El Principio de Sobrepoblacin que dice:
52

LIC.
"Principio 16. En las regiones en que existe el riesgo de que la tasa de

crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin
perjudiquen al medio o al desarrollo, o en que la baja densidad de poblacin
pueda impedir el mejoramiento del medio humano y obstaculizar el
desarrollo, debera aplicarse polticas demogrficas que respetasen los
derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobacin de los
gobiernos interesados. "
Principio de Igualdad: En materia ambiental todos los Estados son iguales en
deberes y derechos.
Principio de soberana estatal sobre los recursos naturales propios:
Establece que:
", los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos
en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que
las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su
control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera
de toda jurisdiccin nacional. "(Principio 21)
Este principio esta plasmado en la Ley boliviana N 1333 Art. 3 que dice:
"El medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio de la
Nacin, su proteccin y aprovechamiento se encuentran regidos por la Ley y
son de orden publico. "
Principio de No Interferencia: Implica la obligacin de los Estados de no
perjudicar con sus actividades al medio ambiente de otros Estados.
Principio de responsabilidades compartidas: Obliga a los Estados a asumir
su responsabilidad internacional cuando con sus actos daen la ecologa de
otro Estado.
53

LIC.
Principio de Cooperacin Internacional: Este principio debe guiar a los

Estados en todas las actividades relacionadas al medio ambiente, teniendo
en cuenta los intereses correspondientes de los dems Estados.
Es el inicio fundacional del Derecho Medioambiental.
3.2 LA DECLARACION DE ESTOCOLMO DE 1972.
La Declaracin de Estocolmo tambin expresa la conviccin comn de
guiarse por otros veinticuatro principios como por ejemplo: El hombre tiene
el derecho a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de
vida.(Principio 1), que los recursos naturalesdeben preservarse en
beneficio de las generaciones presentes y futuras (Principio 2), que debe
ponerse fin a la descarga de sustancias txicas que el medio no pueda
neutralizarlas (Principio 6), que los Estados deben tomar las medidas para
impedir la contaminacin de los mares... (Principio 7), que debe confiarse a
las instituciones nacionales la tarea de planificar, administrar o controlar la
utilizacin de los recursos ambientales de los Estados con el fin de mejorar la
calidad del medio.(Principio 17), que se debe utilizar la ciencia y la
tecnologa para combatir los riesgos que amenazan al medio (Principio
18), que es indispensable la educacin en cuestiones ambientales
(Principio 19), que toda persona podr obtener una indemnizacin cuando su
medio ambiente haya sido objeto de dao o deterioro (Principio 23).
Ventajas
Esta conferencia es importante por que exhorta por primera vez a los
Estados que las Recomendaciones y Principios deben ser introducidos en el
ordenamiento jurdico de cada Estado.
La Declaracin de Estocolmo de 1972, por el grado de consenso
internacional que ha generado y por la profundidad de sus conceptos, se ha
54

LIC.
convertido en la Carta Magna del Derecho Internacional Ambiental y que

los
Estados
deben
introducir
en
sus
ordenamientos
jurdicos
las
recomendaciones y los principios establecidos en ella.

La Declaracin de Estocolmo de 1972 inicia la formacin del Derecho
Ambiental, ya que es el primer documento que sobre materia ambiental se da
en un foro internacional de esta magnitud.
Proclama que existe Una sola Tierra y determina el 5 de junio como el Da
Mundial Del Medio Ambiente.
Desventajas
Hay que hacer notar que los pases en vas de desarrollo no salen bien
parados en la Declaracin de Estocolmo ya que pareciera sugerir que el
subdesarrollo es el causante de los males ecolgicos.
"En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn

motivados por el subdesarrollo. " (Declaracin de Estocolmo, I. Proclama,
prrafo 9)
La Conferencia no se pregunt Porque hay tantos pases en vas de
desarrollo?
En otra parte dice:
" Como parte de su contribucin al desarrollo econmico y social, se debe
utilizar la ciencia y la tecnologa para descubrir, evitar y combatir los riesgos
que amenazan al medio, para solucionar los problemas ambientales y por el
bien comn de la humanidad. " (Declaracin de Estocolmo, Principio 18)
Con esto esta diciendo que los pases en vas de desarrollo deben
abandonar el uso de la lea como combustible y pasar a utilizar la
55

LIC.
tecnologa. Se esta diciendo que estos pases son los principales autores de
la depredacin de los recursos naturales Por que? Por la no utilizacin de la
tecnologa y por el uso de lea como combustible y que la tecnologa debera
adquirirla en el exterior. No seria mejor una transferencia de tecnologa? El
Know-how, el como hacerlo?
"El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente problemas
relativos a la preservacin del medio, y se deben adoptar normas y medidas
apropiadas, segn proceda, para hacer frente a esos problemas.
"(Declaracin de Estocolmo, I. Proclama, prrafo 14)
Sudamrica tiene el mayor crecimiento poblacional, Tendr que plantearse
un programa de no tener ms hijos? Se esta diciendo que A mayor
poblacin, mayor destruccin del medio ambiente? Acaso no es el hombre
quien crea riqueza? Entonces si vamos a limitar el crecimiento poblacional,
a quien beneficiara la conservacin del medio ambiente? Acaso no es
para el mismo ser humano?
"Principio 9. Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del
subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la
mejor manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la
transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y
tecnolgica que complemente los esfuerzos internos de los pases en
desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse. "
La transferencia tecnolgica siempre fue un pedido justo de los pases en
vas de desarrollo, pero los pases industrializados, precisamente, por que
son industrializados, no quieren compartir su tecnologa a no ser que se les
pague una patente de explotacin de la marca. Jams va haber una
transferencia tecnolgica porque perderan el negocio de las licencias, las
patentes, y las franquicias.
56

"Principio
12.
Deberan
destinarse
recursos
la
conservacin
LIC.
mejoramiento del medio, teniendo en cuenta las circunstancias y las

necesidades especiales de los pases en desarrollo y cualesquiera gastos
que pueda originar a estos pases la inclusin de medidas de conservacin
del medio en sus planes de desarrollo, as como la necesidad de prestarles,
cuando lo soliciten, ms asistencia tcnica y financiera internacional con ese
fin. "
Esta ya es una traba al mismo desarrollo de los pases. Si Bolivia quiere
construir una autopista hacia al Amazonas paceo y pandino, si quiere
contratar un emprstito antes debe demostrar que no va daar el medio
ambiente. As por ejemplo ya existe una traba para construir tal carretera: El
parque nacional Madidi.
"Principio 15. Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos y
a la urbanizacin con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el
medio y a obtener los mximos beneficios sociales, econmicos y
ambientales para todos. "
No cree que con esto se esta poniendo freno a la migracin interna de un
pas? As la Prefectura de Santa Cruz en el marco de la autonoma esta
alentando a frenar la migracin colla hacia las tierras de ese departamento
con el pretexto de una buena planificacin de asentamientos humanos, pero
si apoyando una migracin extranjera, especialmente croata, libanesa hacia
esas tierras.
"Principio 16. En las regiones en que existe el riesgo de que la tasa de
crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin
perjudiquen al medio o al desarrollo, o en que la baja densidad de poblacin
pueda impedir el mejoramiento del medio humano y obstaculizar el
desarrollo, debera aplicarse polticas demogrficas que respetasen los
57

LIC.
derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobacin de los

gobiernos interesados. "
Es el inicio para que lo pases con baja densidad poblacional reciban a
inmigrantes de pases con alta densidad poblacional. No nos sorprendamos
cuando la ONU trate que Los pases con poca poblacin estn obligados a
recibir a personas de pases con alta densidad de poblacin, sin que estas
pierdan su nacionalidad. Esto ya esta sucediendo con la colonia japonesa
en el Brasil.
As, viendo, est Declaracin de Estocolmo de la Conferencia De Las
Naciones Unidas Sobre El Medio Ambiente Humano (Estocolmo, Suecia, 516 de junio de 1972) en alguna medida, es un disfraz para conservar los
recursos naturales, no para los pases en vas de desarrollo, sino para los
pases industrializados.
DECLARACIN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE HUMANO.
(Estocolmo, Suecia, 5-16 de junio de 1972)
Declaracin de Estocolmo
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente,
Reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, y
Atenta a la necesidad de un criterio y principios comunes que ofrezcan a los
pueblos del mundo inspiracin y gua para preservar y mejorar el medio
ambiente;
I. Proclama que:
1. El hombre es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea, el cual
le da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse
intelectual, moral, social y espiritualmente.
58

LIC.
En la larga y tortuosa evolucin de la raza humana en este planeta

se ha llegado a una etapa en que, gracias a la rpida aceleracin de
la ciencia y la tecnologa, el hombre ha adquirido el poder de
transformar, de innumerables maneras y en una escala sin
precedentes, cuanto lo rodea.
Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son
esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los
derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida
misma.
2. La proteccin y mejoramiento del medio humano es una cuestin
fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo
econmico del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de
todo el mundo y un deber de todos los gobiernos.
3. El hombre debe hacer constantemente recapitulacin de su
experiencia y continuar descubriendo, inventando, creando y
progresando.
Hoy en da, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea,
utilizada con discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los
beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer
su existencia.
Aplicado errneamente o imprudentemente, el mismo poder puede
causar daos incalculables al ser humano y a su medio.
A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del dao
causado por el hombre en muchas regiones de la Tierra: niveles
peligrosos de contaminacin del agua, el aire, la tierra y los seres
vivos; grandes trastornos del equilibrio ecolgico de la biosfera;
destruccin y agotamiento de recursos insustituibles y graves
deficiencias, nocivas para la salud fsica, mental y social del
59

LIC.
hombre, en el medio por l creado, especialmente en aquel en que

vive y trabaja.
4. En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas
ambientales estn motivados por el subdesarrollo.
Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles
mnimos necesarios para una existencia humana decorosa,
privadas de alimentacin y vestido, de vivienda y educacin, de
sanidad e higiene adecuadas.
Por ello, los pases en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia
el desarrollo, teniendo presente sus prioridades y la necesidad de
salvaguardar y mejorar el medio.
Con el mismo fin, los pases industrializados deben esforzarse por
reducir la distancia que los separa de los pases en desarrollo.
En los pases industrializados, los problemas ambientales estn
generalmente relacionados con la industrializacin y el desarrollo
tecnolgico.
5. El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente
problemas relativos a la preservacin del medio, y se deben adoptar
normas y medidas apropiadas, segn proceda, para hacer frente a
esos problemas.
De todas las cosas del mundo, los seres humanos son lo ms
valioso. Ellos son quienes promueven el progreso social, crean
riqueza social, desarrollan la ciencia y la tecnologa y, con su duro
trabajo, transforman continuamente el medio humano.
Con el progreso social y los adelantos de la produccin, la ciencia y
la tecnologa, la capacidad del hombre para mejorar el medio se
acrecienta cada da que pasa.
60

LIC.
6. Hemos llegado a un momento de la historia en que debemos

orientar nuestros actos en todo el mundo atendiendo con mayor
solicitud a las consecuencias que puedan tener para el medio.
Por ignorancia o indiferencia, podemos causar daos inmensos e
irreparables al medio terrqueo del que dependen nuestra vida y
nuestro bienestar.
Por el contrario, con un conocimiento ms profundo y una accin
ms prudente, podemos conseguir para nosotros y para nuestra
posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio ms en
consonancia con las necesidades y aspiraciones de vida del
hombre.
Las perspectivas de elevar la calidad del medio, de crear una vida
satisfactoria son grandes. Lo que se necesita es entusiasmo, pero,
a la vez, serenidad de nimo trabajo afanoso, pero sistemtico.
Para llegar a la plenitud de su libertad dentro de la naturaleza, el
hombre debe aplicar sus conocimientos a forjar, en armona con
ellas un medio mejor.
La defensa y el mejoramiento del medio humano para las
generaciones presentes y futuras se han convertido en meta
imperiosa de la humanidad, y ha de perseguirse al mismo tiempo
que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el
desarrollo econmico y social en todo el mundo, y de conformidad
con ellas.
7. Para llegar a esa meta ser menester que ciudadanos y
comunidades, empresas e instituciones, en todos los planos,
acepten las responsabilidades que les incumben y que todos ellos
participen equitativamente en la labor comn.
61

LIC.
Hombres de toda condicin u organizaciones de diferente ndole

plasmarn, con la aportacin de sus propios valores o la suma de
sus actividades, el medio ambiente del futuro.
Corresponder a las administraciones locales y nacionales, dentro
de sus respectivas jurisdicciones, la mayor parte de gran escala
sobre el medio.
Tambin se requiere la cooperacin internacional con objeto de
llegar a recursos que ayuden a los pases en desarrollo a cumplir su
cometido en esta esfera.
Y hay un nmero cada vez mayor de problemas relativos al medio
que, por ser de alcance regional o mundial o por repercutir en el
mbito internacional comn, requerirn una amplia colaboracin
entre
las
naciones
la
adopcin
de
medidas
para
las
organizaciones internacionales en inters de todos.

La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que anen
sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio ambiente en
beneficio del hombre y de su posteridad.
II. Principios
Expresa la conviccin comn de que:
Principio 1
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute
de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de
proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.
62

LIC.
A este respecto, las polticas que promueven o perpetan el apartheid, la

segregacin racial, la discriminacin, la opresin colonial y otras formas de
opresin y de dominacin extranjera quedan condenadas y deben eliminarse.
Principio 2
Los recursos naturales de la tierra, incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora
y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga.
Principio 3
Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la
capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables.
Principio 4
El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y la fauna silvestre y su hbitat, que se
encuentren actualmente en grave peligro por una combinacin de factores
adversos.
En consecuencia, al planificar el desarrollo econmico debe atribuirse
importancia a la conservacin de la naturaleza, incluidas la flora y fauna
silvestres.
Principio 5
Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se
evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad
comparta los beneficios de tal empleo.
Principio 6
Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas o de otras materias y a
la liberacin de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no
pueda neutralizarlas, para que no se causen daos graves irreparables a los
63

LIC.
ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos lo pases

contra la contaminacin.
Principio 7
Los Estados debern tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminacin de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la
salud del hombre, daar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las
posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legtimas del
mar.
Principio 8
El desarrollo econmico y social es indispensable par asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la vida.
Principio 9
Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y
los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de
subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de
cantidades considerables de asistencia financiera y tecnolgica que
complemente los esfuerzos internos de los pases en desarrollo y la ayuda
oportuna que pueda requerirse.
Principio 10
Para los pases en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtencin de
ingresos adecuados de los productos bsicos y las materias primas son
elementos esenciales para la ordenacin del medio, ya que han de tenerse
en cuenta tanto los factores econmicos como los procesos ecolgicos.
64

LIC.
Principio 11
Las polticas ambientales de todos los Estados deberan estar encaminadas
a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los pases en
desarrollo y no deberan coartar ese potencial ni obstaculizar el logro de
mejores condiciones de vida para todos.
Los Estados y las organizaciones internacionales deberan tomar las
disposiciones pertinentes con miras de llegar a un acuerdo para hacer frente
a las consecuencias econmicas que pudieran resultar, en los planos
nacional e internacional, de la aplicacin de medidas ambientales.
Principio 12
Deberan destinarse recursos a la conservacin y mejoramiento del medio,
teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los
pases en desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos pases
la inclusin de medidas de conservacin del medio en sus planes de
desarrollo, as como la necesidad de prestarles, cuando lo soliciten, ms
asistencia tcnica y financiera internacional con ese fin.
Principio 13
A fin de lograr una ms racional ordenacin de los recursos y mejorar as las
condiciones ambientales, los Estados deberan adoptar un enfoque integrado
y coordinado de la planificacin de su desarrollo, de modo que quede
asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y
mejorar el medio humano en beneficio de su poblacin.
Principio 14
65

LIC.
La planificacin racional constituye un instrumento indispensable para

conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo
y las necesidades de proteger y mejorar el medio.
Principio 15
Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos y a la
urbanizacin con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y
a obtener los mximos beneficios sociales, econmicos y ambientales para
todos. A este respecto deben abandonarse los proyectos destinados a la
dominacin colonialista y racista.
Principio 16
En las regiones en que existe el riesgo de que la tasa de crecimiento
demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin perjudiquen al
medio o al desarrollo, o en que la baja densidad de poblacin pueda impedir
el mejoramiento del medio humano y obstaculizar el desarrollo, debera
aplicarse polticas demogrficas que respetasen los derechos humanos
fundamentales y contasen con la aprobacin de los gobiernos interesados.
Principio 17
Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la tarea de
planificar, administrar o controlar la utilizacin de los recursos ambientales de
los Estados con el fin de mejorar la calidad del medio.
Principio 18
Como parte de su contribucin al desarrollo econmico y social, se debe
utilizar la ciencia y la tecnologa para descubrir, evitar y combatir los riesgos
que amenazan al medio, para solucionar los problemas ambientales y por el
bien comn de la humanidad.
66

LIC.
Principio 19
Es indispensable una labor de educacin en cuestiones ambientales, dirigida
tanto a las generaciones jvenes como a los adultos y que presente la
debida atencin al sector de poblacin menos privilegiado, para ensanchar
las bases de una opinin pblica bien informada y de una conducta de los
individuos, de las empresas y de las colectividades inspirada en el sentido de
su responsabilidad en cuanto a la proteccin y mejoramiento del medio en
toda su dimensin humana. Es tambin esencial que los medios de
comunicacin de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y
difundan, por el contrario, informacin de carcter educativo sobre la
necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda
desarrollarse en todos los aspectos.
Principio 20
Se deben fomentar en todos los pases en desarrollo, la investigacin y el
desarrollo cientficos referentes a los problemas ambientales, tanto
nacionales como multinacionales. A este respecto, el libre intercambio de
informacin cientfica actualizada y de experiencias sobre la transferencia de
ser objeto de apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solucin de los
problemas ambientales; las tecnologas ambientales deben ponerse a
disposicin de los pases en desarrollo en condiciones que favorezcan su
amplia difusin sin que constituyan una carga econmica excesiva para esos
pases.
Principio 21
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar
sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la
obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su
67

LIC.
jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de

zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.
Principio 22
Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho
internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnizacin a
las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales que las
actividades realizadas dentro de la jurisdiccin o bajo el control de tales
Estados causen en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
Principio 23
Toda persona, de conformidad con la legislacin nacional, tendr la
oportunidad de participar, individual o colectivamente, en el proceso de
preparacin de las decisiones que conciernen directamente a su medio
ambiente y, cuando ste haya sido objeto de dao o deterioro, podr ejercer
los recursos necesarios para obtener una indemnizacin.
Principio 24
Incumbe a toda persona actuar de conformidad con lo dispuesto en la
presente Carta. Toda persona, actuando individual o colectivamente, o en el
marco de su participacin en la vida poltica, procurar que se alcancen y se
observen los objetivos y las disposiciones de la presente Carta.
3.3. LA CUMBRE DE RIO DE 1992 Y AGENDA 21.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo se celebr en Ro de Janeiro en Brasil del 3 al 14 de junio de
1992, reuni a 110 Jefes de Estado y de Gobierno y a 178 pases. Maurice
Strong, fue el secretario general. Aproximadamente 400 representantes de
organizaciones no gubernamentales (ONG) estuvieron presentes, mientras
68

LIC.
que ms de 17 000 personas asistieron al Foro de ONG celebrado

paralelamente a la Cumbre.
Esta conferencia, continuacin de la Conferencia Internacional sobre el
Medio Humano (la primera Cumbre de la Tierra que tuvo lugar en Estocolmo
en 1972), se caracteriz por la adopcin de un texto fundador de 27
principios, titulado Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, que aclara el concepto de desarrollo sostenible
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza. , (Principio 1) Para
alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente debe ser
parte del proceso de desarrollo y no puede ser considerado por separado .
(Principio 4)
La Conferencia fue la oportunidad de adoptar un programa de accin para el
siglo XXI, llamado Programa 21, (Agenda 21 en ingls) que enumera algunas
de las 2 500 recomendaciones relativas a la aplicacin de los principios de la
declaracin.
Tiene en cuenta las cuestiones relacionadas con la salud, la vivienda, la
contaminacin del aire, la gestin de los mares, bosques y montaas, la
desertificacin, la gestin de los recursos hdricos y el saneamiento, la
gestin de la agricultura, la gestin de residuos. Incluso hoy, el Programa 21
es la referencia para la aplicacin del desarrollo sostenible en los territorios.
La seccin III del informe de la Conferencia de Ro, destac el papel de los
diferentes actores en la aplicacin del desarrollo sostenible: mujeres, jvenes
y nios, los pueblos indgenas, las organizaciones no gubernamentales,
autoridades locales, sindicatos, empresas, investigadores y agricultores.
69

LIC.
La Conferencia de Ro fue tambin testigo de la aprobacin de la Convencin

sobre el Cambio Climtico, que afirma la necesidad de reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero que condujo a la firma en 1997 del Protocolo
de Kyoto. La Declaracin sobre los Bosques y el Convenio sobre Diversidad
Biolgica, que supedita el uso de la herencia gentica mundial a una serie de
condiciones y presenta un primer nivel en este mbito, tambin fueron
ratificados en la Cumbre.
CUMBRE DE RIO DE JANEIRO.
Cumbre para la Tierra y Programa 21
Sobre la Cumbre para la Tierra
La primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Cumbre Mundial de la CNUMAD) celebrada en Ro de Janeiro en
1992, represent un punto de quiebre en el modo como entendemos el
medio ambiente y el desarrollo. Los lderes mundiales adoptaron el Programa
21, un plan para alcanzar el desarrollo sostenible en el siglo XXI. La Agenda
21 incluye el Captulo 14, Agricultura y Desarrollo Rural Sostenible (ADRS).
En la CNUMAD se designaron nueve grupos principales para representar las
preocupaciones de la sociedad civil en las labores de seguimiento, y las
Naciones Unidas establecieron una Comisin sobre el Desarrollo Sostenible
para guiar y monitorizar el proceso de seguimiento, que inclua una gran cita
de balance global cada cinco aos.
El Programa 21 ofrece un plan de accin integral para lograr un desarrollo
sostenible y para abordar aspectos ambientales y de desarrollo de una
manera integral a niveles local, nacional y mundial.
.
El Consejo Municipal de Medio Ambiente
70

LIC.
Tres aos despus se cre lo que sera el Foro Promotor de la Agenda 21

de Barcelona. La Agenda 21 no es un proceso cerrado ni un ejercicio de
ciencias exactas: cada ciudad debe elegir, en funcin de sus caractersticas
y realidades, una va propia para elaborar la Agenda 21. As pas tambin
en el caso del Foro, que en Barcelona adopt la forma de Consejo
Municipal, al amparo de las Normas Reguladoras de Participacin
Ciudadana.
El Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad es un rgano de
participacin y consulta, pero tiene entre sus objetivos la funcin especfica
de promover la elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona. sta es una
caracterstica importante del proceso que lo diferencia del de otras
ciudades: el rgano que elabora propuestas, construye el consenso y
resulta depositario de los resultados es el Consejo y no el Ayuntamiento.
La composicin del Consejo tiene una importancia especial: existe un
equilibrio buscado entre representantes de la Administracin, del mundo
empresarial, de los sindicatos, de las asociaciones cvicas y del movimiento
ecologista, y de las universidades, as como un grupo de expertos a ttulo
individual.
Durante los aos 1998 y 1999 se constituyen trece grupos de trabajo
temticos formados por diferentes miembros del Consejo que elaboran,
buscando el consenso, un diagnstico sobre cada mbito, formulan unas
propuestas de futuro y, en algunos casos, sugieren tambin indicadores de
seguimiento. La tarea de estos grupos de trabajo interdisciplinarios es el
ncleo principal de los trabajos de la Agenda 21: ms de 2.000 horas de
trabajo voluntario, ms de 500 propuestas de diferente tipologa y magnitud.
En el ao 2000 el Consejo adopta estos documentos como "Materiales para
el debate" y aprueba realizar una fase de participacin ciudadana, que
71

LIC.
significa abrir el trabajo del Consejo a otras organizaciones y agentes y al

conjunto de la ciudadana. sta es una decisin de gran transcendencia,
puesto que es ambiciosa. El Consejo ser, al final del proceso, el rgano
con capacidad decisoria para aprobar los contenidos finales.
El proceso de participacin
Extender el debate a la ciudadana pareca imprescindible para la solidez
del proceso. Elaborar una Agenda 21 lo ms participada posible no slo la
legitima, sino que sobre todo permite que un nmero ms importante de
personas interiorice su importancia y haga suyos sus objetivos. Al mismo
tiempo, sin embargo, aparecen dificultades evidentes, como son la
dimensin de la ciudad, el escaso conocimiento ciudadano del proceso y de
la compleja temtica o el tiempo disponible, relativamente limitado.
El gran desafo era, evidentemente, conseguir un grado suficiente de
implicacin entre la ciudadana, partiendo de la base de que pasar del
ncleo de personas ms concienciadas a todos y cada uno de los
ciudadanos y ciudadanas no se poda lograr en un nico paso. Por eso
pareci adecuado centrar los principales esfuerzos en suscitar la
participacin de organizaciones y colectivos, y tambin en dejar las puertas
abiertas a la intervencin de personas individuales. Esta decisin implicaba
la adopcin de un esquema participativo que, garantizando que todas las
sensibilidades estuvieran representadas, priorizaba la calidad a la cantidad.
El documento Criterios y propuestas para la participacin ciudadana de la
Agenda 21 de Barcelona, elaborado por el Equipo de Anlisis Poltico de la
Universidad Autnoma de Barcelona, aport tanto las bases tericas del
proceso como pautas operativas en relacin con las fases y los
instrumentos para hacerlo posible. La propuesta del documento marco para
72

LIC.
el desarrollo del proceso de participacin se puede sintetizar en los

elementos siguientes:
tres fases: informacin, deliberacin y concrecin
dos perspectivas de trabajo: territorial y temtica
dos tipos de protagonistas: entidades y ciudadana
El periodo de debate se inici oficialmente el da 3 de abril de 2001, con un

acto solemne en el Aula Magna de la Universidad de Barcelona, en el que el
alcalde de la ciudad y presidente del Consejo present pblicamente el
proceso de participacin ciudadana y el material que se pona a disposicin
de todo el mundo para ser discutido: Hacia la Agenda 21 de Barcelona.
Documento para el debate.
A partir de aquel momento, diversas iniciativas en muchos frentes a la vez
hicieron poner en marcha y avanzar progresivamente la propuesta
participativa por toda la ciudad. Se trabaj en la distribucin del documento
para el debate y en la divulgacin del proceso en ms de 500 entidades,
que
fueron
invitadas
www.bcn.cat/agenda21;
a
se
adherirse
mantuvieron
l;
se
reuniones
cre
con
el
web
colectivos
significativos; se programaron debates temticos en formato de "Dilogos"

entre personas relevantes en las cuestiones abordadas; se abri un foro
virtual en el web de la ciudad; se realizaron miles de encuestas sobre
prioridades; se organizaron tres sesiones de prospectiva; se lanz el
programa Agenda 21 Escolar, especfico para centros educativos; etc.
La Agenda 21 Escolar
Este programa invita a las escuelas a elaborar su propia Agenda 21
revisando planteamientos y prcticas y comprometindose en algunas
73

LIC.
acciones de mejora. Con este fin ofrece una gua metodolgica y

asesoramiento tcnico y pedaggico a largo de todo el curso, as como una
lnea de ayudas econmicas para centros pblicos. Durante el curso 200102 han participado en l un total de setenta centros, de todos los niveles
educativos, y ya se han aceptado 96 para trabajar el prximo curso. En los
temas abordados, elegidos por cada centro, predomina la ambientalizacin
de la gestin de los recursos y de los residuos, pero tambin abundan los
proyectos centrados en la mejora del entorno cercano, as como proyectos
de huerto y jardn, energa solar, movilidad y ruido. Los resultados permiten
hacer una valoracin muy positiva, tanto por la implicacin real de las
escuelas como por el estmulo y apoyo de la tarea de educacin ambiental
que las escuelas llevan a cabo. El programa cuenta con el apoyo de la
Fundacin AGBAR.
Sin duda, el protagonismo principal de este perodo corresponde a los diez
distritos de la ciudad, que, una vez comprendida la importancia del proceso,
asumieron la responsabilidad de desarrollarlo en su mbito. El momento de
mxima visibilidad fue el acto de presentacin formal, que se organiz con
cierta solemnidad y un buen nivel de asistencia en todos y cada uno de los
distritos. Sigui el despliegue de una amplia actividad, traducida en la
edicin de material divulgativo y pginas web propias, emisiones en radios y
televisiones de barrio, contactos con entidades y, sobre todo, en la
programacin de unas 200 sesiones de debate con la participacin
presencial de cerca de 3.000 personas
Como resultado de la primera fase de participacin ciudadana, se
recogieron unas mil propuestas, de alcance muy diferente. Entrar en la fase
de concrecin exiga sintetizar las aportaciones en un borrador de
documento que pudiera ser devuelto a los participantes a fin de que todo el
mundo que hubiera contribuido en el proceso tuviese oportunidad de
74

LIC.
valorarlo y, en su caso, realizar enmiendas. Tena que ser necesariamente

un documento breve y comprensible, que recogiera los principios de
actuacin, los objetivos y las principales lneas de accin. Se prefiguraba
como un documento marco que ofreca una visin colectiva y negociada de
la Barcelona sostenible que queremos y por la que todos nos podemos
sentir comprometidos a trabajar, cada uno en su mbito y con su propio
plan de accin.
El borrador del Compromiso ciudadano por la sostenibilidad se prepar
durante el ltimo trimestre de 2001, a la vez que se diseaba la
metodologa para participar en su revisin. El Consejo le dio su visto bueno
en diciembre y la fase de concrecin se pudo desarrollar tal como estaba
previsto (enero-mayo de 2002). Con este fin se edit una carpeta con el
texto y el procedimiento para tomar parte en l, que se hizo llegar a todas
las entidades y personas implicadas en el proceso y se colg en el web
para facilitar al mximo la participacin.
Con el fin de posibilitar la construccin colectiva del texto del Compromiso
se emple un sistema muy sencillo de participacin que, a partir de un
juego de colores y signos, permite expresar visualmente la posicin de cada
uno sobre las diferentes propuestas. Todos los que quisieron pudieron
valorar los objetivos y las lneas de accin y/o proponer modificaciones. Se
podan entrar directamente en el web o bien enviarlas a la secretara
tcnica, por fax, correo postal o correo electrnico. En cualquier caso, todas
las aportaciones recibidas en diferentes soportes se introdujeron en el web
para que se pudiera visualizar su conjunto.
Realizaron aportaciones un total de 480 usuarios, de los que 180
representaban a entidades y el resto corresponda a ciudadanos
individuales. Entre todos presentaron 12.000 valoraciones y ms de 1.300
75

LIC.
enmiendas o sugerencias.
Posteriormente, durante marzo y abril se organizaron reuniones (foros
Agenda 21) para dar ocasin a defender las modificaciones propuestas y
para consensuar las propuestas con diversidad de valoraciones. Se
celebraron diez foros temticos, monogrficos para cada uno de los
objetivos y un foro de ciudad en el que se revisaron en conjunto los diez
enunciados. Asistieron un par de centenares de personas que previamente
haban enviado su valoracin. El borrador tambin se trabaj en los
distritos, algunos de los cuales celebraron uno o diversos foros territoriales.
En las reuniones se utiliz el mismo sistema de posicionamiento por
colores, con el que los participantes ya estaban familiarizados, mediante los
llamados "abanicos de opciones".
El equipo de redaccin elabor las enmiendas consensuadas en los foros,
de las que surgi una nueva versin del documento, sensiblemente
mejorada, que an fue retocada a partir de las ltimas sugerencias de los
miembros del Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad.
Finalmente, el 21 mayo el pleno del Consejo aprob la versin definitiva del
Compromiso ciudadano por la sostenibilidad, con diez grandes objetivos y
un centenar de lneas de accin (diez para cada objetivo).
A este fruto tangible del proceso habra que aadir una indiscutible
extensin de conceptos y temticas relacionados con la sostenibilidad, as
como un progreso, difcil de evaluar, en el compromiso de la ciudadana.
Los 10 objetivos
1. Proteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar el verde
urbano.
2. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio pblico de
76

LIC.
calidad.
3. Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno acogedor.
4. Conseguir niveles ptimos de calidad ambiental y convertirse en una
ciudad saludable.
5. Preservar los recursos naturales y promover el uso de los
renovables.
6. Reducir la produccin de residuos y fomentar la cultura de la
reutilizacin y el reciclaje.
7. Incrementar la cohesin social, fortaleciendo los mecanismos de
equidad y participacin.
8. Potenciar la actividad econmica orientada hacia un desarrollo
sostenible.
9. Progresar en la cultura de la sostenibilidad mediante la educacin y
la comunicacin ambiental.
10. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y promover la
cooperacin internacional.
Los instrumentos operativos
Materiales para el debate. Las propuestas de los Grupos de Trabajo

del Consejo han sido la base para promover y ordenar el debate
ciudadano. Ms de 500 propuestas, a medio y/o largo plazo, con
elementos de diagnstico, que ofrecan una base slida para la
participacin. Los contenidos fueron incorporados en el documento
Hacia la Agenda 21 de Barcelona, un buen diagnstico socio
ambiental y un resumen de las propuestas, que fue editado y
difundido ampliamente y fue el ncleo de la web de la Agenda 21.
77

LIC.
Encuesta de hbitos y valores. Fruto de un convenio del

Ayuntamiento con el Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas de la
UAB, se realiz la "Encuesta de hbitos y valores sobre medio
ambiente y sostenibilidad", como un elemento de diagnstico
socioambiental. Se trataba de incorporar la percepcin ambiental -un
componente subjetivo pero importante- a los diferentes diagnsticos
tcnicos y sectoriales, aportando informacin cualitativa a este
proceso y complementando otras fuentes de informacin. La
encuesta es la primera que, en Barcelona, se centra nicamente en
aspectos de sostenibilidad y profundiza en cada uno de sus
apartados. El trabajo de campo se realiz a finales del ao 2000 con
una muestra de 1.200 personas mayores de dieciocho aos,
mediante entrevistas domiciliarias.
Plan de participacin. El Consejo Municipal se dot de un plan de

participacin elaborado a partir de criterios y propuestas aportados
por el Equipo de Anlisis Poltico de la Universidad Autnoma de
Barcelona. El objetivo de este plan era disear un proceso de debate
organizado, con pautas claras, metodologas adecuadas y calendario
de fases. Vase ms informacin en el texto.
Plan de comunicacin. La realizacin de una Agenda 21, si, como

es preceptivo, quiere implicar a la ciudadana, ha de procurar cierta
estrategia de comunicacin. Con recursos modestos para este tipo
de campaas, se opt por dotar el proceso de una visibilidad bsica
que descans en el logotipo. El logotipo representa la imagen de
78

LIC.
compromiso con el planeta desde la ciudad y tiene, como

caracterstica requerida, el hecho de que no se identifica con el
Ayuntamiento, sino con la ciudad. Fue escogido en una sesin
plenaria por los miembros del Consejo entre un conjunto de tres
posibles. Esta marca ha unificado una diversidad de actuaciones
(publicaciones, carteles, folletos, etc.).
Secretara Tcnica. En abril de 2001 se adjudic para concurso

pblico a PriceWaterhouseCoopers la tarea de Secretara Tcnica
del proceso. Ha actuado como rgano auxiliar de apoyo y asistencia
tcnica tanto en el proceso de participacin como en la elaboracin
de materiales.
Agentes 21. En el proceso de participacin ha sido clave el papel de

la red de personas, tanto voluntarias como profesionales, que,
trabajando desde el mundo asociativo, las universidades, los distritos
y otros departamentos municipales, o en la propia secretara tcnica,
han liderado y dinamizado el proceso. Este colectivo, muy rico y
diverso, constituido por cerca de un centenar de personas que se
autodenominan
informalmente
peridicamente
en
encuentros
"Agentes
de
21",
formacin
se
y
ha
reunido
coordinacin.
Servicios de informacin y atencin. En un proceso en que la

informacin y el dilogo son tan importantes, la atencin personal es
imprescindible. El Centro de Recursos Barcelona Sostenible, que
tiene sus puertas abiertas seis das a la semana y que adems
ofrece atencin telefnica y a travs de correo electrnico, ha sido el
79

LIC.
principal punto de informacin y acogida. En los distritos, las Oficinas

de Atencin al Ciudadano han desempeado un papel equivalente, a
menudo complementadas por los servicios de los centros cvicos. La
web www.bcn.cat/agenda21 ha sido virtualmente otra puerta de
acceso, por la que ha accedido a la informacin un promedio de
2.250 personas al mes. Tambin se ha ofrecido atencin telefnica a
travs del 010.
Recursos de Educacin Ambiental. A lo largo del proceso el

Ayuntamiento ha incrementado los recursos de informacin y
formacin ambiental al alcance de la ciudadana. Son un buen
ejemplo de ello las siete guas de educacin ambiental -Movilidad,
Residuos, Agua, etc.- elaboradas y ampliamente distribuidas, la
coleccin "Fichas de sostenibilidad" y otras publicaciones de
extensin de los conocimientos ambientales, adems de una amplia
y variada programacin trimestral de actividades.

Accin 21: perspectivas de trabajo
El proceso de elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona se ha
caracterizado por algunos principios bsicos: estrategia, transversalidad,
participacin, conocimiento y corresponsabilidad.
En primer lugar, la Agenda 21 se configura como un plan estratgico a
medio y largo plazo, con un horizonte de diez aos (2002-2012), que se
estructura
sobre
la
sostenibilidad
como
paradigma
transversal.
Efectivamente, la Agenda 21 de Barcelona apuesta claramente por un

abordaje global y transversal de la sostenibilidad, combinando las
dimensiones social, econmica y ambiental, de manera que as va ms all
del estricto dominio clsico de las polticas de medio ambiente. Como
hemos visto, adems, la A21 de Barcelona ha sido resultado de un proceso
80

LIC.
de participacin e informacin lo ms amplio posible. No es el fruto de un

trabajo de expertos ni de un laboratorio especializado, sino de las
aportaciones y visiones de muchas personas y colectivos con intereses
diferentes, negociadas y finalmente consensuadas en un Compromiso.
Hablamos de conocimiento porque el proceso de elaboracin de la Agenda
21 y sobre todo sus fases de participacin han supuesto en s mismos una
excelente oportunidad para elevar el nivel colectivo de informacin y
educacin ambiental de la ciudadana. Pero, adems, sabiendo que no hay
participacin efectiva sin un buen acceso a la informacin, desde la
organizacin se ha realizado un esfuerzo considerable en esta direccin.
Y, finalmente, corresponsabilidad, porque la A21 de Barcelona es el
conjunto de compromisos y objetivos compartidos por los miembros del
Consejo y se propone como Agenda 21 de la ciudad. No es la A21 del
Ayuntamiento de Barcelona y, por tanto, responde a la voluntad de
comprometer a los actores, cada uno en la medida de sus posibilidades y
responsabilidades, en alcanzar los objetivos fijados.
Precisamente, la nueva fase de trabajo que se abre tras la aprobacin del
Compromiso ciudadano por la sostenibilidad es lo que podramos llamar
Accin'21. Cada actor, institucin o entidad, firmante del Compromiso,
acepta trabajar de acuerdo con los principios de la Agenda 21 y concretar
las acciones voluntarias que, en su mbito de actuacin, puedan contribuir
a alcanzar los objetivos compartidos fijados.
En esta fase habr nuevos instrumentos operativos para ayudar a estimular,
orientar y evaluar los procesos en marcha. Un conjunto de indicadores
servirn para monitorizar el grado de progreso, y una gua metodolgica
para elaborar planes de accin estar disponible antes de finales de ao,
81

LIC.
as como otros instrumentos para difundir buenas prcticas y experiencias.

El ao 2004 ofrece un horizonte inmediato para mostrar los avances
realizados.
As pues, finaliza una etapa clave en la Agenda 21 de la ciudad para que se
inicie otra an ms apasionante, en la que todo el mundo est invitado a
sumarse al esfuerzo colectivo para hacer una ciudad ms sostenible. Tal
como concluye el texto de presentacin del Compromiso, acabamos de
empezar. Es urgente y, a la vez, tenemos todo el tiempo del mundo.
3.4. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL.
Las fuentes formales en el plano internacional tienen un proceso creativo,
formativo, si bien, frecuentemente, en la doctrinase ha confundido el
proceso/procedimiento de formacin de la norma con el resultado del
proceso: la norma en s.
Entendemos que el Art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia
(ECIJ) -al que suele tomarse como base para el estudio de las fuentes del
Derecho internacional- hace referencia a las fuentes como normas en estado
de aplicabilidad y no al procedimiento de formacin de las mismas, ms all
de que al definir las mismas haga referencia al proceso135-136.
No debe llamar la atencin que se tome al Art. 38 del ECIJ como base para
el estudio de las fuentes normativas internacionales, ya que la CIJ es el
principal rgano judicial de las Naciones Unidas, organizacin que posee 192
Estados Miembros, a ms de tener vocacin de rgano universal en tanto a
ella pueden acceder todos los Estados del Mundo aun cuando no sean
miembros de NU137.
82

LIC.
Del citado artculo del ECIJ surge que las fuentes formales principales del DI
son: convenciones, costumbre y principios generales del derecho, lo que
implica que la Corte puede fallar basndose en cualquiera de ellas.
La enunciacin de fuentes del Art. 38 del ECIJ (al igual que lo hiciera el
Estatuto de la CPJI) no indica orden de prelacin.
Es de recordar que en el proyecto inicial de Estatuto la expresin en el
siguiente orden de prelacin, que figuraba en la primera frase del preproyecto, fue eliminada y que, deliberadamente, se evit usar nmeros
ordinales para formalizarla enunciacin de modo de evitar cualquier indicio
de prioridad.
Como no es posible citar dos fuentes al mismo tiempo, la enunciacin
secuencializada es una mera necesidad expositiva.
S, aparece claro que, al enunciar las fuentes principales, el Estatuto ha ido
de la fuente ms concreta en su formulacin ala ms abstracta. Llama la
atencin que hasta ahora la doctrina no haya reforzado la teorizacin sobre
las fuentes desde la ptica propia del Derecho internacional pblico. El hecho
de que el Inc.1.
a) del Art. 38 del ECIJ haga referencia a convenciones generales o
particulares sin aditamentos, da lugar a que se pueda considerar que los
dos tipos de convenciones tienen idntico rol como fuente de Derecho
internacional. Entendemos que ello no es correcto y que slo son verdaderas
fuentes del Derecho internacional pblico las convenciones generales
(tratados, leyes). nicamente por obra de las fuentes de Derecho
internacional pblico (convenciones generales, costumbre general, principios
generales de derecho) es que las convenciones particulares (tratados
contratos, entendimientos privados entre sujetos internacionales) tienen valor
jurdico internacional.
83

LIC.
Similar situacin se da entre las costumbres generales y bilaterales y,

parcialmente, con las institucionales. No debemos olvidar que las normas
internacionales de carcter general son las que regulan los distintos
supuestos y relaciones delos sujetos de la comunidad internacional.
Corolario de lo que acabamos de sealar es que ninguna de las normas
particulares sera valida si contraviniera a las normas generales. Estas
consideraciones han de ser relevantes a la hora de considerar el valor de los
acuerdos multilaterales que contemplan el principio de precaucin138.
Hemos sealado al inicio de este captulo que los principios generales del
Derecho internacional ambiental constituyen normas consuetudinarias. La
costumbre, que es fuente de derecho incontestable en la doctrina, tiene un
rol de esencial importancia para el funcionamiento general del Derecho
internacional dadas las imperfecciones que presenta el sistema.
Constituye el nico medio de formacin de las normas(reglas) generales,
aplicables al conjunto de los sujetos de derecho internacional. Ello no impide
que puedan formarse costumbres regionales, locales o institucionales139. La
vocacin generalizante de la costumbre permite concebir al Derecho
internacional como un conjunto normativo comn a todos los sujetos de DI.
Se ha solido afirmar que el rol que tiene la costumbre en el Derecho
internacional no hace ms que confirmar el carcter incompleto, primitivo de
tal derecho. Construcciones jurdicas ms perfectas, como el derecho
comunitario europeo, dejan poco espacio a la costumbre, al estar en
condiciones de construir un derecho escrito de tipo codificador.
La costumbre, no formulada en ningn instrumento escrito, se caracteriza por
el hecho de que su surgimiento se da espontneamente (a diferencia del
derecho escrito, predominantemente formalista) como parte de los
requerimientos dela vida internacional, sin un acto determinado de
nacimiento, aunque s de reconocimiento.
84

LIC.
Su formacin se apoya en la prctica reiterada sin interrupciones en el

tiempo, la que lleva a dar a ese comportamiento visos de obligatoriedad140.
El elemento objetivo de la repeticin formativa de la costumbre requiere que
sta sea uniforme, continua, no interrumpida, emanada de actos de autoridad
representativa del sujeto que la construye.
Constituyen pruebas subsidiarias o elementos confirmativos de la existencia
de los actos y la conviccin de obligatoriedad con que los mismos fueron
realizados, las obras doctrinarias, los documentos de organismos u rganos
internacionales, particularmente, ciertos proyectos de la Comisin de
Derecho Internacional. Se ha discutido el valor de las resoluciones de
Organizaciones Internacionales en la construccin de la costumbre. Por
nuestra parte, entendemos que debe distinguirse la resolucin del rgano
(acto unilateral del sujeto internacional colectivo) del comportamiento del
Estado al votar o prestar su consenso al texto de la resolucin, constituyendo
este ltimo, acto concluyente del sujeto internacional, conformativo de la
prctica del mismo en determinada materia, de conformidad al principio de
buena fe.
Para la formacin de la costumbre no se exige que la reiteracin de la
prctica sea puntualmente idntica, ya que no resulta pensable la repeticin
de una situacin fctica exactamente idntica a la anterior. Basta que en
situaciones similares se adopten posiciones coherentes y compatibles con
las precedentes. Los actos unilaterales, al igual que los acuerdos
internacionales, frecuentemente, poseen un rol destacado en la formacin de
la costumbre, si bien, sta los excede.
Quien invoca la existencia de una costumbre, no necesita probar el derecho
sino nicamente los hechos. Es el tribunal quien pondera la existencia de la
opinio juris conformativa dela costumbre. La prctica continua acta de
presuncin de la opinio juris, lo que ha llevado a algunos autores a
85

LIC.
considerar que la opinio juris es un seudo elemento y que lo objetivo y lo

subjetivo de los actos se halla inextricablemente unido142. La CIJ en el
Asunto del Golfo del Maine143 ha sealado que la opinio juris se prueba por
la va de la induccin, partiendo del anlisis de una prctica suficientemente
asentada y convincente, y no por va de la deduccin, partiendo de ideas
preconstituidas a priori. De la motivacin de la prctica, de la actitud de los
sujetos al realizar los actos, se deriva la opinio juris. La opinio juris es la ratio
legis de la prctica.
Frecuentemente, se sealado que buena parte de los acuerdos ambientales
multilaterales constituye soft law (derecho blando, derecho en agraz, derecho
deseable, droit douce, droitvert, lege ferenda), de fuerza jurdica similar a las
meras
declaraciones
las
resoluciones
recomendatorias
de
organizaciones internacionales, con ms fuerza estimulativa que legal.

Sin embargo, ello no impide que estos actos enuncien o devengan normas
consuetudinarias (hard law, droit dur, droitmur, derecho en sentido estricto,
derecho obligatorio, legelata).
El nmero de Estados Partes en una convencin puede levar a la
costumizacin de sus preceptos de modo que se torne obligatoria para los
Estados no Partes. El Art. 38 de las Convenciones de Viena sobre Derecho
de los Tratados de1969 y 1986 establece que nada impide que una norma
enunciada en un tratado llegue a ser obligatoria para un tercer Estado como
norma consuetudinaria de derecho internacional general reconocida como
tal. El Art. 43 de las mismas convenciones dispone que la nulidad,
terminacin o denuncia de un tratado, el retiro de una de las partes o la
suspensin de la aplicacin de la () Convencin o de las disposiciones del
tratado, no menoscabarn, en nada, el deber de un Estado de cumplir toda
obligacin enunciada en el tratado a la que est sometido en virtud del
derecho internacional independientemente de ese tratado. Adems,
86

LIC.
debemos tener en cuenta lo expresado por la CIJ en el Asunto relativo a la

Plataforma Continental (Jamahiriya rabe Libia /Malta): Es axiomtico ()
que el contenido material del derecho internacional consuetudinario debe ser
visto primariamente a la luz de la prctica real y de la opinio juris de los
Estados. Incluso las convenciones multilaterales pueden tener un importante
rol para grabar y definir reglas derivadas de la costumbre, o en desarrollo.
El alto nmero de Estados Partes de numerosos acuerdos ambientales
multilaterales que disponen sobre principios generales del derecho
internacional ambiental permite considerar que el valor jurdico de los
mismos va ms all de las obligaciones entre Estados Partes, alcanzando el
rol de norma consuetudinaria de carcter general. Se podr objetar que por
alto que sea el nmero de Estados Partes en los acuerdos ambientales
multilaterales, ese nmero no conforma una generalidad, la comunidad
internacional en su conjunto. Sin embargo, esta ltima expresin no se
refiere a todos los miembros de la comunidad internacional sino a los
componentes esenciales de la misma, los que son representativos de todos
los sectores de la comunidad internacional. Ello, ms all del valor de la
oponibilidad segn los casos.
Largamente se ha cuestionado en qu momento y cmo una prctica
(elemento objetivo) resulta manifestativa de la conviccin de obligatoriedad o
elemento
subjetivo
(opinio
jurissive
necessitatis),
conformando
una
costumbre. El obrar necesario conforme a derecho se distingue de los

comportamientos por oportunidad poltica, conveniencia o cortesa, los que,
aun cuando se den a modo de prctica ininterrumpida, no han de constituir
costumbre por faltarles el elemento subjetivo (obrar con el sentimiento de
obligacin jurdica (comportamiento necesario conforme a derecho).
Si bien, los sujetos internacionales pueden impedir bajo ciertas condiciones
la formacin de una norma consuetudinaria general a travs de la
87

LIC.
manifestacin persistente de su oposicin a la misma (regla del objetor

persistente). No obstante no resulta admisible la sustraccin unilateral a una
norma consuetudinaria general establecida. La CIJ, en sentencia de20 de
febrero de 1969, en el Asunto relativo a la Plataforma Continental del Mar del
Norte ha sealado que las obligaciones de derecho internacional o
consuetudinario () no pueden() estar subordinadas a un derecho de
exclusin ejercido unilateralmente y a voluntad por uno cualquiera de los
miembros de la comunidad para su propio beneficio ().
La CIJ, en la misma sentencia, ha expresado: Los actos ()no slo deben
representar una prctica constante, sino que adems deben poner en
evidencia, por su naturaleza o por la forma en que se han realizado con la
conviccin de que esa prctica se ha convertido en obligatoria por la
existencia deuna regla de derecho () .
En lo que hace a la condicin jerrquica de la costumbre con relacin a otras
fuentes, se ha sealado que la costumbre es superior a los tratados e
independiente de ellos, ya que las mismas convenciones suelen reconocer
que tienen la costumbre en su base y que para las cuestiones no regladas en
los convenios, ella subsiste. Tal el caso de las Convenciones de Viena sobre
Derecho de los Tratados de 1969 y 1986, las que establecen en su parte
preambular que las normas de derecho internacional consuetudinario
continuarn rigiendo las cuestiones no regladas en las disposiciones de la
Convencin.
Recordamos lo sealado supra con relacin a nada impide que una norma
enunciada en un tratado llegue a ser obligatoria para un tercer Estado como
norma consuetudinaria de derecho internacional y a que la nulidad,
terminacin, suspensin o denuncia de un tratado no menoscaban el deber
de un Estado de cumplir toda obligacin enunciada en el tratado a la que
88

LIC.
est sometido en virtud del derecho internacional independientemente de ese

tratado.
3.5 TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES FIRMADOS POR
MEXICO EN MATERIA DE PROTECCION AMBIENTAL.
El propsito de este apartado es considerar, dentro del contexto de las
polticas de Mxico para la reduccin de riesgos de productos qumicos, los
compromisos internacionales que ha suscrito en la materia. Ms adelante se
incluye un anlisis de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, cuyos principios Mxico ha hecho
suyos, con lo cual se tendr una visin amplia de su poltica internacional al
respecto.
Al tener como marco la revisin de la reglamentacin de nuestro pas en
materia de sustancias qumicas, incluida en otro apartado del mismo
documento, podr evaluarse qu tanto se ha avanzado en la instrumentacin
de los compromisos adquiridos y con ello, si es el caso, reorientar las
acciones y definir los caminos a seguir.
Protocolo de Montreal
La preocupacin por el agotamiento de la capa de ozono hizo que se
establezca el llamado Convenio de Viena, con el propsito de cooperar en
actividades de investigacin, intercambio de informacin y transferencia de
tecnologa, que permitieran entender y contender con el problema.
Motivaron tal preocupacin, los hallazgos que sealan una mayor incidencia
de cncer de piel y de cataratas en las poblaciones humanas y animales, que
habitan en zonas en las que se ha incrementado la exposicin a la radiacin
ultravioleta como consecuencia del fenmeno, aunado a lo cual se han
identificado impactos adversos en la produccin agrcola.
89

LIC.
En 1987 surgi, dentro del Convenio de Viena, el Protocolo de Montreal del

que Mxico fue uno de los primeros signatarios, cuyo propsito fue sentar las
bases para la reduccin paulatina de la utilizacin de clorofluorocarbonos
(CFC) y el cual entr en vigor en enero 1989.
En junio 1990, se modific el Protocolo al aadirse nuevas sustancias
qumicas a ser controladas y establecerse un fondo multilateral destinado a
la prestacin de asistencia tcnica y a la transferencia de tecnologa a los
pases en desarrollo. La nueva versin entr en vigor en enero 1992 y
Mxico la ratific.
Obligaciones Generales del Protocolo de Montreal

Los pases signatarios se obligan a eliminar para el ao 2000, la produccin
y consumo de las sustancias controladas:
Clorofluorocarbonos, bromofluorocarbonos, tetracloruro de carbono, y
tricloroetano.
Esta eliminacin ser gradual y por etapas (con un plazo mayor para pases
en desarrollo), establecindose disposiciones especiales para los pases que
no suscriben el Protocolo, restringiendo paulatinamente el comercio y la
transferencia de tecnologa.
Acciones desarrolladas por Mxico
En 1989, la SEDUE (hoy SEMARNAT) negoci nueve convenios voluntarios
con los productores y principales usuarios de las sustancias comprendidas
90

LIC.
en el Protocolo de Montreal, acordando medidas de regulacin de su

consumo.
En 1990, se elabor un Estudio de Caso para evaluar las demandas
presentes y futuras de dichos productos y el costo de su eliminacin.
En 1991, se estableci la Unidad de Proteccin del Ozono en la SEDUE,
conformada por una red de expertos internacionales para asistir a la industria
mexicana y latinoamericana en la adopcin de tecnologas alternativas.
Se firmaron tres convenios adicionales con la industria de la refrigeracin y
la de equipos extinguidores de fuego, para la reduccin del consumo de las
sustancias controladas.
El Programa Mexicano para la Instrumentacin del Protocolo de Montreal fue
sometido a consideracin del Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral de
dicho Protocolo. La SEDUE recibi un premio por su liderazgo excepcional
en la cooperacin entre industria y gobierno y contribuciones a la proteccin
ambiental global. Como consecuencia, fueron aprobados cuatro millones de
dlares para el desarrollo de proyectos de la industria mexicana, los cuales
incluyen la adopcin de sustitutos, empleo de tecnologas alternativas y
medidas de conservacin de las sustancias que deterioran la capa de ozono.
En 1992, Mxico se comprometi a impulsar el desarrollo de proyectos de
adopcin de tecnologas limpias y a favorecer la transferencia tecnolgica a
otros pases en vas de desarrollo. Con tal fin, se estructur un plan de
actividades que incluyen: el establecimiento de: a) un calendario de
reducciones progresivas y eliminacin total del uso de las sustancias
controladas, b) un sistema computarizado para monitoreo de los avances en
el cumplimiento del Protocolo, c) convenios con las industrias faltantes, d)
coordinacin de actividades de entrenamiento y programas de difusin
91

LIC.
pblica, y e) impulso a la industria mexicana para que acelere la adopcin de

productos sustitutos y tecnologas alternativas.
Convenio de Basilea
El propsito fundamental del Convenio sobre el controlar los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos, y brindar proteccin particular a
los pases en desarrollo, as como promover su disposicin final adecuada.
Dicho Convenio, inspirado en el Anexo III del Convenio de la Paz, este ltimo
por los Estados Unidos Americanos y los Estados Unidos Mexicanos, fue
adoptado por unanimidad por 116 Estados, incluyendo a Mxico, en marzo
de 1989.
Entre las disposiciones ms sobresalientes del Convenio se encuentran las
siguientes:
a) La generacin de desechos peligrosos, as como sus movimientos
transfronterizos debern reducirse al mnimo. Los desechos debern
eliminarse, en lo posible, dentro del territorio donde se generan.
b) Todo Estado tiene el derecho soberano de prohibir la importacin y el
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos.
c) Las partes no debern importar y exportar desechos peligrosos a un pas
que no sea parte del Convenio, a menos que haya disposiciones radicales
similares y no menores al Convenio de Basilea.
d) El Estado exportador no permitir que se empiece un movimiento
transfronterizo de desechos peligrosos, hasta que se haya recibido por
escrito el consentimiento del Estado importador, as como de los Estados de
trnsito.
92

LIC.
e) El Estado responsable de un movimiento ilcito de desechos peligrosos

tiene
el
deber
de
reimportar
los
desechos,
para
su
disposicin
ambientalmente racional.
Los desechos a que se refiere el Convenio vienen definidos en sus anexos.
Los desechos peligrosos que deban ser objeto de un movimiento
transfronterizo,
debern
embalarse,
etiquetarse
transportarse
de
conformidad con los reglamentos y las normas internacionales, generalmente

aceptadas.
Dadas las deficiencias tcnicas de los pases en desarrollo, el Convenio insta
a la cooperacin internacional en la formacin de tcnicos, intercambio de
informacin y transferencia de tecnologa. Se seala, adems, que debern
prepararse materiales de orientacin.
ACCIONES DESARROLLADAS POR MXICO

Adems de las actividades comprendidas en la gestin de desechos
peligrosos derivadas del cumplimiento de la reglamentacin mexicana en la
materia, se realizan otras acciones citadas a continuacin por estar
relacionadas directamente con el Convenio de Basilea. Ellas incluyen: a) el
llenado de una gua ecolgica para poder importar desechos peligrosos, b)
pago de una fianza, y c) establecimiento de un sistema computarizado de
cobertura nacional para el control oportuno de las autorizaciones de
movimientos transfronterizos de sustancias txicas y desechos peligrosos.
La Cicoplafest fue designada como autoridad, de acuerdo con el Artculo 5
del Convenio de Basilea, comprometindose a:
1) establecer una oficina permanente para recibir toda clase de informacin
sobre movimiento transfronterizo de desechos peligrosos,
93

LIC.
2) elaborar, con la asesora de algn organismo, dependencia o institucin,

un listado nico de tales desechos. Al respecto, se revisaron las definiciones
de desechos peligrosos del Convenio y de la legislacin mexicana (en ella se
habla de residuos peligrosos) y se acept el listado incluido en el multi citado
Convenio, ya que este comprende, entre otros, a los desechos clnicos
resultantes de la atencin mdica prestada en hospitales, centros mdicos y
clnicas.
DIRECTRICES DE LONDRES
Con el objeto de ayudar a los gobiernos a incrementar la seguridad en
relacin con los productos qumicos, mediante un intercambio activo de
informacin cientfica, tcnica, econmica y jurdica, el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) adopt las Directrices de
Londres en 1987 y estableci el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo (CFP) que regula el comercio de productos qumicos
que hayan sido prohibidos o rigurosamente restringidos. Dicho Procedimiento
ha sido adoptado tambin, como parte integrante del Cdigo Internacional de
Plaguicidas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin (FAO).
El PNUMA, a travs del Registro Internacional de Productos Qumicos
Potencialmente Txicos (RIPQT), creado en 1976, es la instancia que
promueve la instrumentacin del CFP y el responsable de elaborar la lista de
sustancias prohibidas o severamente restringidas que ser la base del
procedimiento de notificacin.
Para la instrumentacin del procedimiento se plantean los siguientes
requerimientos:
94

LIC.
a) Los pases debern fortalecer sus disposiciones legislativas y normativas,

para mejorar el control y gestin de los productos qumicos txicos, tanto
industriales como plaguicidas.
b) Debern designar una autoridad nacional gubernamental, encargada de
comunicarse con las autoridades nacionales designadas de otros pases y
con las organizaciones Internacionales pertinentes, para notificar por primera
vez cada adopcin de medidas para prohibir o restringir el uso de un
producto qumico en su pas.
En Mxico fueron designadas dos autoridades gubernamentales de dos de
las dependencias que conforman la Cicoplafest: la SARH y la SSA, para
cubrir las reas de plaguicidas y sustancias txicas, respectivamente.
OBLIGACIONES DE LOS PASES IMPORTADORES
El RIPQT dar a conocer a todos los pases participantes, las notificaciones
que reciba de productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos.
Los pases importadores debern comunicar por escrito, en un plazo no
mayor de 90 das, su posicin al respecto, haciendo explcito si aceptan o no
que esos productos ingresen en su territorio.
OBLIGACIONES DE LOS PASES EXPORTADORES
Si se produce una exportacin autorizada de un producto qumico objeto de
notificacin, el pas exportador deber tomar medidas para facilitar a la
autoridad
designada del pas importador, copia
de la
informacin
proporcionada en el momento de la notificacin al RIPQT y deber adems,

indicar que se va a efectuar una exportacin del producto de que se trate y
cul ser su volumen. Ello tiene por finalidad recordar al pas importador la
notificacin hecha al RIPQT.
COOPERACIN INTERNACIONAL Y ASISTENCIA TCNICA
95

LIC.
Los pases debern facilitar el intercambio de informacin cientfica, tcnica,

econmica y jurdica, respecto a la gestin de los productos qumicos. Se
ofrecer
capacitacin,
asistencia
tcnica
financiamiento
para
el
fortalecimiento institucional.
Lista consolidada de productos cuyo consumo o venta ha sido: prohibido,
retirado, severamente restringido, o no aprobado por los gobiernos.
En 1982, la Asamblea General de las Naciones Unidas, solicit al
Secretariado General preparar esta lista, de manera tal que fuera fcilmente
leible y contuviera tanto el nombre genrico como comercial de los productos
qumicos, as como los nombres de los fabricantes y un resumen de las
decisiones de los gobiernos al respecto. Tal decisin se motiv por la
preocupacin acerca de los daos a la salud y al ambiente que pueden
resultar de la continua produccin y exportacin de productos qumicos que
han sido prohibidos, restringidos, retirados del comercio o no aprobados,
debido a su peligrosidad.
La elaboracin de esta lista representa un esfuerzo continuo del Sistema de
las Naciones Unidas, para difundir informacin internacionalmente, acerca de
productos considerados como peligrosos para la salud y el ambiente. Ella
complementa la informacin producida por otros sistemas internacionales.
Constituye adems una herramienta que ayuda a los gobiernos a
mantenerse al da acerca de las decisiones reglamentarias tomadas por
otros gobiernos y los asiste a establecer sus propias acciones en la materia.
Tambin, representa un recurso valioso para las autoridades responsables
de decidir acerca de nuevas solicitudes de registro de productos qumicos,
para identificar si existen restricciones al respecto en otros pases. La lista
cubre productos farmacuticos, agrcolas, industriales y de consumo,
reglamentados de acuerdo a su composicin qumica; no contiene productos
qumicos industriales ampliamente utilizados y para los cuales se han
96

LIC.
establecido lmites mximos permisibles en el ambiente laboral, ni aditivos

alimentarios comprendidos en el Codex Alimentarius de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
PERSPECTIVAS DE INSTRUMENTACIN DEL CFP EN MXICO
Mxico ha manifestado su inters en la instrumentacin del Procedimiento de
CFP, al designar a dos autoridades gubernamentales de dependencias que
conforman la Cicoplafest y tiene ya experiencia al respecto, a travs de
aplicar las disposiciones del Anexo III del Convenio de La Paz, el Cdigo de
Conducta de la FAO y el Convenio de Basilea que incluyen un procedimiento
similar como se mencion anteriormente.
La integracin del presente documento, y en particular de su apartado acerca
de la reglamentacin de productos qumicos en Mxico, intenta ser una
contribucin a la evaluacin del marco legislativo que cada pas debe de
realizar para determinar si es adecuado para los fines de control de riesgos
de dichos productos, que persigue la adopcin del procedimiento de
notificacin.
La revisin de las listas nacionales de productos y residuos peligrosos,
teniendo como referencia la lista consolidada de productos prohibidos,
retirados del comercio, severamente restringidos o no aprobados por los
gobiernos, elaborada por las Naciones Unidas y contenida en el anexo,
puede adems permitir identificar vacos reglamentarios a llenar.
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
La OIT creada en 1919, ha publicado varios convenios y recomendaciones,
con relacin a la prevencin de riesgos asociados con el manejo de los
productos qumicos en el ambiente laboral, la mayora de los cuales han sido
97

LIC.
suscritos y ratificados por nuestro pas, destacando en la materia los

siguientes:
Relacionados al ambiente de trabajo donde se utilice plomo (Rec. No. 4,
1919); la cerusa en pinturas (Conv. No.13, 1921); el benceno (Conv. No. 136
y Rec. No.144, 1971); del cncer asociado a riesgos laborales (Conv. No.
139 y Rec. No. 147, 1974); del medio ambiente de trabajo contaminado
(Conv. No. 148 y Rec. No. 156), as como la Recomendacin No. 172 y el
convenio respectivo sobre la utilizacin del asbesto en condiciones de
seguridad, en donde se establecen las medidas de prevencin y de
proteccin; de la vigilancia del medio ambiente de trabajo y de la salud de los
trabajadores y, finalmente, de la necesidad de informacin y educacin a
todos los niveles.
Tal vez de las recomendaciones y convenios ms importantes al respecto,
sean las que se refieren a la seguridad en la utilizacin de los productos
qumicos en el trabajo (No. 177, 1990). Se especifican los aspectos a
considerar en la clasificacin de los productos qumicos, en el etiquetado y
marcado, en la elaboracin de las fichas de datos de seguridad; se define la
responsabilidad de los empleadores en la vigilancia de la exposicin a los
productos qumicos, en el control operativo en el lugar de trabajo, la
vigilancia mdica de los trabajadores, as como en relacin a los primeros
auxilios y emergencias, con las mismas sustancias.
Explica, adems, la imprescindible cooperacin de los empleadores y los
trabajadores en la aplicacin de las medidas sealadas y por ltimo, indica el
derecho de los trabajadores a conocer las medidas de seguridad en el
manejo de los productos qumicos y de sus riesgos, as como el de solicitar
la realizacin de la investigacin sobre los riesgos potenciales a su salud; de
negarse a trabajar en condiciones riesgosas para su vida y de obtener
compensacin y atencin mdica en el caso de sufrir un accidente o
98

LIC.
enfermedad provocados por la utilizacin de los productos qumicos, entre

otros aspectos.
AVANCES LOGRADOS EN MXICO.
Como se cita en el captulo referente a la legislacin mexicana de productos
qumicos, la Secretara del Trabajo y la Secretara de Salud, junto con otras
dependencias, han desarrollado una actividad normativa en la materia que se
ve reflejada en el establecimiento de las NOMs y de los instructivos que
aparecen resumidos en los anexos, adems de otras tareas, que incluyen la
capacitacin de los trabajadores para contribuir a la reduccin de riesgos
laborales, incluidos los derivados del manejo de sustancias txicas y
peligrosas.
MARCO JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR
El fundamento del derecho econmico en materia de comercio exterior, se
encuentra en la fraccin II del artculo 131 constitucional, el cual es
reglamentado por la Ley de Comercio Exterior publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 13 de enero de 1986, reformada el 23 de junio de 1992,
la cual cuenta con un reglamento expedido en 1986 y reformado por decreto
presidencial el 19 de mayo de 1988.
Aunada a la Ley citada, se han establecido otras relativas al comercio
exterior, que incluyen la de Importaciones publicada el 4 de agosto de 1992,
la de Exportaciones del 6 de junio de 1992 y la Aduanera publicada el 18 de
septiembre de 1992, que seala los procedimientos a observar para la
realizacin de operaciones de importacin y exportacin.
Constituyen las fuentes jurdicas internacionales, que regulan directa o
indirectamente la poltica comercial nacional, el conjunto de acuerdos
99

LIC.
bilaterales y multilaterales suscritos por el gobierno federal, entre los que se

pueden citar:
Los tratados establecidos en 1975 con el Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial,
La adhesin al Sistema Econmico Latinoamericano y a la Asociacin de
Integracin Latinoamericana en 1975 y 1980, respectivamente,
El Convenio Constitutivo del Fondo Comn para los Productos Bsicos
negociado en la Conferencia de Comercio y Desarrollo de las Naciones
Unidas (UNCTAD) y al que Mxico se adhiri en 1982,
El Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) del cual Mxico forma
parte desde 1986.
Por contener principios y consideraciones que son relevantes en relacin a
aspectos ambientales, sanitarios y fitozoosanitarios, y por sus implicaciones
para el comercio de los productos y residuos qumicos txicos y peligrosos,
se describirn ms adelante algunos elementos esenciales del GATT, as
como relativos al Tratado de Libre Comercio (TLC), que se est negociando
con los Estados Unidos y Canad.
Cabe sealar que la participacin de Mxico en los acuerdos multilaterales
que regulan el comercio internacional, se considera como un elemento
esencial para lograr una vinculacin eficiente de la estructura productiva
nacional y el acceso a mercados externos en condiciones similares a las de
los productos competidores del exterior, con motivo de la apertura comercial.
A su vez, la adhesin al GATT y la firma del TLC, constituyen para Mxico la
oportunidad de participar en los mercados internacionales superando
medidas proteccionistas y contar con un foro para la solucin de
controversias. Cabe resaltar que en el GATT, se considera a Mxico como un
100

LIC.
pas en desarrollo para la aplicacin de los cdigos de conducta en materia

de dumping, obstculos tcnicos, licencias de importacin y valoracin
aduanera.
Tratado de Libre Comercio (TLC)
El Tratado Trilateral de Libre Comercio entre Canad, Estados Unidos y
Mxico, crear la zona de libre comercio ms grande del mundo y sus
disposiciones sern compatibles con las del GATT.
El comercio entre Mxico y los Estados Unidos ha sido desde el pasado
particularmente activo, si se considera por ejemplo, que en 1990 de nuestras
exportaciones totales 73% tuvo como destino ese pas, convirtindonos en
su tercer socio comercial despus de Canad y Japn. Por su parte, las
exportaciones de Mxico a Canad han tenido una tasa de crecimiento
promedio anual de 10.4% entre 1986 y 1990.
El informe publicado por la SECOFI en agosto 1992, a la conclusin de las
negociaciones, seala que: "Con el fin de eliminar barreras no arancelarias al
comercio entre las partes y evitar el surgimiento de nuevas barreras en el
futuro, los miembros del Tratado se sujetarn a ciertas disciplinas comunes:
no habr discriminacin entre las mercancas importadas por las partes; se
eliminarn las prohibiciones o restricciones cuantitativas a la importacin y
exportacin; no se exigirn requisitos de marcado de origen con fines
proteccionistas y se aplicarn disciplinas comerciales en funcin de la
seguridad nacional, la salud pblica, la proteccin del medio ambiente y la
preservacin de los tesoros artsticos y culturales".
En relacin con el sector agropecuario se indica, en particular, el
establecimiento de " directrices que asegurarn que las medidas sanitarias y
fitosanitarias no se utilicen injustificadamente como barreras no arancelarias,
sin menoscabo de las medidas necesarias para proteger la vida y la salud
101

LIC.
humana, animal o vegetal". "Adems, las partes establecern un comit para

facilitar y dar seguimiento al proceso de armonizacin y equivalencia de
normas sanitarias y fitosanitarias. Se establecern, tambin, reglas para la
verificacin del cumplimiento de dichas medidas. As mismo, se crear un
mecanismo de solucin de controversias en esta materia, que dar
certidumbre al exportador mexicano en cuanto a la calidad sanitaria de sus
productos".
En su apartado relativo a Disposiciones Generales Aplicables al Comercio de
Bienes, Servicios e Inversin, precisa que la finalidad de las normas y
regulaciones tcnicas de carcter obligatorio: "debe ser, exclusivamente, la
proteccin de la vida y la salud humana, animal y vegetal; la seguridad del
medio ambiente, y la proteccin a los consumidores". As mismo, indica que:
"Para
facilitar
el
comercio
internacional,
es
importante
buscar
la
compatibilidad entre los regmenes de normalizacin, con el fin de evitar que

estos se constituyan en barreras comerciales subrepticias".
Para hacer ms homogneo y transparente el proceso de elaboracin y
aplicacin de normas se acord:
1. Que las normas tcnicas y los mtodos para la determinacin de su
cumplimiento se apeguen al principio de trato nacional, para evitar
discriminacin entre los productos originarios de las partes.
2. Utilizar las normas internacionales como marco de referencia.
3. Adoptar las medidas necesarias para lograr la convergencia futura de los
sistemas.
4. Ajustar los procesos de validacin del cumplimiento de las normas a las
disciplinas del captulo.
5. Establecer mbitos especficos de cooperacin, que incluyen mecanismos
de consulta, intercambio de informacin y notificacin.
102

LIC.
"Para supervisar la aplicacin cabal de este captulo, se crear un Comit de

Normas Tcnicas, que se reunir peridicamente y contar con la
participacin
de
especialistas para
telecomunicaciones,
transporte,
atender asuntos especficos en
sector
automotriz,
textiles,
embalaje,
requisitos de informacin al consumidor, programa de verificacin, criterios

de evaluacin ambiental y mtodos de valuacin de riesgo, entre otros".
Se resalta el hecho de que el TLC constituye el acuerdo comercial del mundo
que ms atencin ha otorgado a los asuntos ambientales, en forma tal que
las disposiciones sobre normas, inversin, solucin de controversias y
acceso a mercados, entre otros, responden a esta voluntad y al compromiso
de Mxico con el medio ambiente. En materia de comercio, se asienta que:
"las partes otorgarn prioridad a las disposiciones comerciales de
convenciones internacionales, como las que protegen a la capa de ozono, las
que regulan el movimiento transfronterizo de desechos txicos y sustancias
peligrosas y las que protegen a las especies en peligro de extincin".
Se asegurar, especficamente: "que ningn pas reduzca sus estndares de
proteccin ambiental con el objeto de atraer inversin. Las disposiciones del
Tratado se proponen respetar el equilibrio entre crecimiento y proteccin del
medio ambiente".
Normas Canadienses
En Canad, de acuerdo con la Monografa sobre Normas (No. 8), publicada
en 1990 por la SECOFI en relacin con el TLC, las normas pueden ser
emitidas por instituciones privadas de normalizacin o por el gobierno, y
existe un Consejo de Normas creado en 1970 para fomentar las actividades
privadas de normalizacin (15). Dicho Consejo cre en 1973 el Sistema
Nacional de Normas, que agrupa a las organizaciones de normalizacin
acreditadas, las cuales hasta 1988 eran cinco y haban expedido a esa fecha
cerca de 6,500 normas, adems de contar con 66 laboratorios acreditados.
103

LIC.
III. Documentos internacionales firmados por Mxico en materia de

medio ambiente
Entre convenciones, acuerdos, convenios, protocolos, anexos y enmiendas,
nuestro
pas
ha
firmado
77
tratados
internacionales
acuerdos
interinstitucionales en materia de medio ambiente, de ellos, hasta 1969 se

firmaron tres, diez durante la dcada de 1970, veintitrs durante la dcada de
1980, cuarenta durante la dcada de 1990 y uno ms en el ao 2000.
De ellos, dieciocho se firmaron con Estados Unidos, principalmente
para la cooperacin en contaminacin, proteccin al ambiente y desecho de
residuos txicos y peligrosos en la zona fronteriza; dieciocho con Alemania,
fundamentalmente para el aprovechamiento de reas forestales tropicales y
estudios para la proteccin del medio ambiente; dos en el marco de la
Organizacin de los Estados Americanos para la proteccin de flora y fauna
en Amrica as como para la creacin de un instituto de investigacin; trece
en el marco de la Organizacin Martima Internacional en materia de
contaminacin de aguas por derrame de hidrocarburos; tres con la UNESCO
para la proteccin del patrimonio cultural y natural; y once en el marco de la
organizacin de las Naciones Unidas para la proteccin de la capa de ozono,
para el desecho de materiales peligrosos, en materia del cambio climtico y
de la diversidad biolgica.
Los primeros convenios que se registran son en materia de proteccin
de flora y fauna. En 1936, el convenio con Estados Unidos para la proteccin
de aves migratorias y mamferos cinegticos, y en 1940 en el marco de la
Organizacin de Estados Americanos para la proteccin de flora y fauna. Por
contaminacin, el primer convenio fue en 1969 en el marco de la
Organizacin Martima Internacional por derrame de hidrocarburos en
accidentes martimos.
UNIDAD IV. LA PROTECCION AMBIENTAL EN MEXICO.
104

LIC.
4.1. LAS BASES CONSTITUCIONALES EN MEXICO

En Mxico, con la finalidad de fundamentar constitucionalmente la legislacin
ambiental, en1983 se reform el artculo 4 para incluir el derecho a la
proteccin de la salud como una garanta individual. En 1999 el artculo
volvi a ser objeto de una reforma a efecto de incluir el prrafo quinto:
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar.
El prrafo primero del artculo 25 indica que corresponde al Estado la rectora
del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable. El
prrafo sexto seala que:
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las
empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las
modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los
recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.
Este precepto es el apoyo constitucional para establecer modalidades a la
actividad industrial. El principio de imponer modalidades se encuentra, para
el caso de la propiedad privada, en el artculo 27, sin embargo, trasladado el
principio a una actividad, ste se magnifica en sus efectos, ya que permite
diversas posibilidades, tal como la reubicacin de empresas que afectan a
centros urbanos.
Por su parte, el artculo 26 hace referencia a la planeacin democrtica del
desarrollo nacional a travs de un Plan Nacional de Desarrollo, programas
sectoriales y procedimientos de participacin y consulta popular.
105

LIC.
Conforme al prrafo tercero del artculo 27, la propiedad de las tierras y

aguas corresponde a la Nacin, la cual puede transmitirlas o concesionarlas
a los particulares para constituir la propiedad privada, siendo posible imponer
a sta ltima las modalidades que dicte el inters pblico. Asimismo, la
Nacin est facultada para regular el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de cuidar de su
conservacin, y para dictar las medidas necesarias para:
()
ordenar
los
asentamientos
humanos
establecer
adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto

de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; (y) preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; ()
Si bien la fraccin XVI, base cuarta, del artculo 73 faculta al Congreso de la
Unin para revisar las medidas que el Consejo de Salubridad General adopte
en materia de prevencin y combate a la contaminacin ambiental, es de
mayor inters para nuestro tema de estudio la fraccin XXIX-G en donde se
establece el sistema de concurrencias en materia ecolgica:
El Congreso tiene facultad: XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los
Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de
proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico;
Cabe sealar que el texto es el mismo que aparece en la fraccin XXIX-C en
materia de asentamientos humanos. Como consecuencia, las materias
ecolgica y de asentamientos humanos son de orden general, debiendo
106

LIC.
instrumentarse por los gobiernos federales, estatales y municipales,

conforme al mbito de sus respectivas competencias. La fraccin III del
artculo 115 seala que los municipios tendrn a su cargo los servicios de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales (fraccin a), as como limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y
disposicin final de residuos (fraccin c). Por otra parte, la fraccin V indica
que este nivel de gobierno, en los trminos de las leyes federales y estatales
relativas, est facultado para crear y administrar zonas de reservas
ecolgicas, as como para elaborar y aplicar programas de ordenamiento en
esta materia (fraccin g).
En el artculo 122, en su base primera, fraccin V, inciso j, se seala que la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal est facultada para legislar en
materia de preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica.
Finalmente, el artculo 124 contiene la regla bsica para el reparto de
facultades entre los Estados y la Federacin, al establecer que:
Las facultades que
no
estn expresamente
concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales se entienden reservadas a los

Estados.
ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS
Los antecedentes legislativos de la fiscalidad ambiental mexicana no existen
como tales, es necesario indagar en los antecedentes del derecho ambiental
para vislumbrar el deber del Estado de proteccin ambiental, y en
consecuencia, el gasto pblico efectuado con su motivo, y por este camino
establecer los antecedentes y fundamentos de la fiscalidad ambiental.
107

LIC.
La legislacin higienista o sanitaria del siglo XIX puede considerarse un

antecedente remoto ya que est asociado a la salud y en trminos
modernos, a la calidad de vida. A efectos prcticos y con un consenso
doctrinario es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de
1917, con su artculo 27, el antecedente directo de la proteccin ambiental
estatal, ya que en este precepto se establece el deber del Estado de
conservar y proteger los recursos naturales. 19
En 1971 entra en vigor la Ley Federal para la Prevencin y Control de la
Contaminacin, siendo la primera legislacin sectorial especfica en Mxico
para la materia ambiental.20 Esta ley pas a denominarse Ley Federal de
Proteccin al Ambiente en 1987, y finalmente en 1988, se aprueba la Ley
General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin Ambiental (LGEEPA) vigente,
aunque ha sufrido diversas reformas. Esta ley contempla explcitamente a los
instrumentos econmicos desde el 31 de diciembre de 1996.
Anterior a las reformas de 1996 de la LGEEPA, est el Acuerdo de
Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACA) paralelo al Tratado de
Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN) vigentes desde el 1o. de
enero de 1994, los cuales, al tener rango de normas internacionales
aprobadas por Mxico, son legislacin vigente y por lo tanto antecedente y
fundamento del derecho ambiental mexicano.
El ACA seala en el apartado 1. f) de su artculo segundo, relativo a los
compromisos generales de las partes que, " con relacin a su territorio, cada
una de las Partes promover el uso de instrumentos econmicos para la
eficiente consecucin de las metas ambientales". 21 Reforzando este
sealamiento, en el artculo 10.2 se establece que " el Consejo [de la
Comisin para la Cooperacin Ambiental] podr examinar y elaborar
recomendaciones sobre: el uso de instrumentos econmicos para la
consecucin de objetivos ambientales internos o acordados a nivel
108

LIC.
internacional". Con base en el ACA, que introduce la posibilidad de implantar

instrumentos econmicos en Mxico, considero que desde hace 10 aos hay
una vigencia legislativa de la fiscalidad ambiental en nuestro pas.
En 1999 se reforma nuestra carta magna para acoger en su artculo 4o. el
derecho a un medio ambiente adecuado, 22 adquiriendo la proteccin de las
garantas individuales,23 y en el artculo 25 el desarrollo sustentable como
principio rector de la economa mexicana.24
Este artculo se refuerza con los artculos 26, 27 y 28 la denominada
"Constitucin Econmica"25 que junto con los artculos 7326 y 11527 dan
fundamento para financiar el gasto pblico en materia ambiental va
tributaria, as como el artculo 31, fraccin IV,28 ya que existe un deber estatal
de proteccin del medio ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico, por un lado y por otro; una concurrencia entre la Federacin, los
estados y los municipios.
Tambin quedan establecidos como principios de justicia, una distribucin
ms equitativa de la riqueza nacional, la prevalencia de los intereses
generales y pblicos sobre los particulares, la equidad social y productividad,
y por supuesto el deber de contribuir a los gastos pblicos, incluidos los
ocurridos con motivo de la proteccin ambiental.
No obstante los antecedentes anteriores, coincido con Aceves vila 29 en
considerar al contexto internacional medioambiental como el antecedente del
derecho ambiental mexicano, y concretamente al ACA-TLC como el "acicate"
del desarrollo jurdico del mismo. Especficamente, como ya lo dej
apuntado, se debe al TLC y al ACA la aparicin de la fiscalidad ambiental, ya
que presionaron para reformar la LGEEPA, establecindose en sus artculos
21, 22 y 22 bis los instrumentos econmicos.
109

LIC.
Posteriormente, el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica

y Cooperacin entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros y los
Estados Unidos Mexicanos (TLCUEM, como es conocido), en vigor desde el
1o. julio del 2000, tambin reforz el compromiso de Mxico para estimular la
utilizacin de incentivos econmicos para promover el cumplimiento (de la
poltica y legislacin ambiental), segn se seala en su artculo 34.
A pesar de todos los preceptos sealados, en el ordenamiento tributario
mexicano no hay ninguna referencia especfica para la extra fiscalidad ni por
ende, para los tributos ambientales. La cuestin a resolver es, si con slo la
fraccin IV del artculo 31 constitucional, ya referido, y que se ratifica en el
artculo 1o. del Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF), es suficiente para dar
cabida a los tributos ambientales en nuestro ordenamiento jurdico-tributario.
En mi opinin, la respuesta es afirmativa, ya que existen otros tributos con
fines extra fiscales, y el deber del Estado de proteccin ambiental ya
fundamentado, lo legitima. As, los tributos ambientales en Mxico, siempre y
cuando respeten los principios que rigen a toda figura tributaria, pueden
implantarse; esta afirmacin nos lleva a preguntarnos por qu entonces no
existe una slida tributacin ambiental en nuestro pas?
SITUACIN ACTUAL
Desde 1997, tras aprobar las modificaciones de la LGEEPA, se establecieron
derechos que adems de cumplir con el tradicional fin fiscal y satisfacer el
gasto pblico que generan los servicios pblicos, incorporaban la finalidad
extra fiscal ambiental. As, en materia de derechos por uso de agua y
vertidos a la misma, se vislumbraba la incipiente fiscalidad ambiental
mexicana.
En el 2001, con motivo de la reforma hacendaria propuesta por el presidente
Vicente Fox Quesada, vuelve a retomarse el tema de la fiscalidad ambiental,
celebrndose en abril de ese ao el "Foro Taller Medio Ambiente y Reforma
110

LIC.
Fiscal" dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo y la Nueva

Hacienda Pblica.
Aunque existieron una serie de propuestas en el 2001 para reformar varias
leyes fiscales e incorporar la finalidad ambiental en impuestos y derechos,
por un lado y por otro, para eliminar subsidios (agua, especialmente para uso
agrcola, celulosa, minera, entre otros) y exenciones fiscales perversas para
el medio ambiente (por ejemplo, plaguicidas y productos dainos que no
pagan IVA) los resultados fueron menores, establecindose en la Ley Federal
de Derechos (LFD) a partir del 1o. de enero del 2002, derechos por: 35
Observacin y acercamiento de ballenas (artculo 238-B, LFD). Este

derecho fue derogado en diciembre de 2003, 36 en una reforma de la
LFD que condona los derechos no pagados al respecto, lo que no
debe ser visto como un retroceso, ya que la observacin de especies,
y su respectivo pago, sigue siendo gravada por derechos establecidos
en el actual artculo 198 de la LFD. 37
Uso, goce y aprovechamiento de elementos naturales marinos por

actividades recreativas o tursticas (artculo 198, LFD).
Pernoctar en reas naturales protegidas (actualmente integrado a

actividades diversas en las reas, artculos 198 y 198-A, LFD). 38
En todos estos casos el destino de los ingresos est afectado, la recaudacin

se asigna directamente al financiamiento del rea ambiental respectiva:
investigacin y vigilancia de ballenas, de las reas naturales protegidas,
etctera.
Tambin se mantuvieron los derechos por uso de agua, vertidos de aguas
residuales y visitas a reservas ecolgicas, caza de especies en extincin y
aprovechamientos de recursos naturales, entre otros; estos derechos, con
algunas
deficiencias,
tienen
que
ver
con
la
proteccin
ambiental,
111

LIC.
clasificndose en el rubro de tributos redistributivos o recuperadores de

costos, ms que incentivadores para dejar de degradar el medio ambiente.
Como complemento a la imposicin de tributos o gravmenes con fines
ambientales, estn las exenciones, desgravaciones y estmulos que
fomenten la proteccin del medio ambiente. En nuestro pas existen
estmulos para las inversiones en investigaciones y desarrollo tecnolgico
(I+D) pero no estn condicionadas a que respeten el medio ambiente o
prevengan la contaminacin como en otros pases.
Existe en la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR), el 100% para la
depreciacin de la maquinaria y equipo destinado para la conversin a
consumo de gas natural, y para prevenir y controlar la contaminacin
ambiental en cumplimiento de las disposiciones legales respectivas (artculo
41, fraccin XIV de la LISR).
En cuanto a las exenciones en la misma LISR, las que presentan con
claridad una finalidad ambiental indirecta son las que se otorgan a las
sociedades o asociaciones civiles dedicadas a preservar la flora, fauna
silvestre y acutica, y las dedicadas a conservar a las especies en extincin,
establecidas en el artculo 95, fracs. XIX y XX, 43 dedicado a las personas
morales con fines no lucrativos y, por tanto, no contribuyentes.
Las
actividades
agrcolas,
agropecuarias
pesqueras
han
tenido
tratamientos especficos en el rgimen tributario federal, como ejemplo

tenemos las tasas cero del Impuesto al Valor Agregado (IVA), exenciones en
el ISR y acreditaciones en el Impuesto al Activo (IMPAC). A pesar de que
algn supuesto pueda estar vinculado indirectamente con los recursos
naturales o la contaminacin, no pueden calificarse como supuestos fiscales
ambientales, ya que no tienen una extrafiscalidad incentivadora o realmente
recuperadora del costo ambiental; incluso a veces, son estmulos perversos
112

LIC.
ya que propician la sobreexplotacin de los recursos naturales materia del

estmulo fiscal.
La OCD reporta que Mxico tiene tributos ambientales aunque sin definir con
claridad a qu tributos se refiere; suponemos que a los mencionados
derechos y a los gravmenes sobre gasolinas; al igual que con el IVA o los
Impuestos sobre Produccin y Servicios (IEPS), si hacemos una evaluacin
aplicando los criterios tericos de los instrumentos econmicos, no queda
claro si cumplen su finalidad extra fiscal y, por lo tanto, si podemos usar el
calificativo de ambiental para estos gravmenes.
4.2. EL MEDIO AMBIENTE COMO GARANTA INDIVIDUAL.
El Artculo 4 constitucional incorpor en el prrafo IV uno de los derechos

humanos de ltima generacin al establecer lo siguiente: "toda persona
tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar".
En pocas cuestiones se puede apreciar tan ntidamente el proceso de
integracin de la sociedad en el mundo como es el caso, precisamente,
de las cuestiones ambientales. Mucha razn tena el prestigiado autor
que denomin a nuestro planeta como aldea global, de donde deriv la
palabra globalizacin que se entiende como un proceso, principalmente,
econmico de vinculacin entre todos los seres humanos y las naciones
existentes.
La industrializacin que se produce a partir del siglo XVII modific, no
nicamente el modelo de produccin, sino tambin la forma de vivir y las
aspiraciones individuales y colectivas, pues tuvo consecuencias de orden
negativo en diversos mbitos de la vida cotidiana. El hecho de
subordinar toda forma de ser y de pensar a las cuestiones de carcter
113

LIC.
econmico, desde la visin del utilitarismo ingls en las que determina

que el hombre es egosta por naturaleza y tiende a satisfacer su inters
personal, sin importar las necesidades ms urgentes de los otros, nos
llev a construir una sociedad consumista y de produccin industrial
irracional.
Eminentes socilogos indican que transitamos de una economa
industrial a otra de servicios y que la tecnologa permite hoy desarrollar
procesos de construccin de bienes que generan mayor satisfaccin,
menor
costo,
menor
tiempo
de
produccin
ms
calidad.
Recientemente, se incorpor la nocin de evitar el fenmeno de la

contaminacin, pues es un requisito de calidad no solo producir un bien
de manera adecuada, tambin se exige que no se dae el medio
ambiente.
Lamentablemente, los ciclos de industrializacin han generado daos
que nos parecen graves y en algunos momentos irreversibles, siendo
responsabilidad
de
este
fenmeno
principalmente
las
Naciones
desarrolladas, las cuales fueron las pioneras en los procesos de

industrializacin, que por cierto, estn abandonando. La mayora de los
pases denominados subdesarrollados, no siguieron o no pudieron seguir
el modelo de la industrializacin y, por tanto, han aportado poco a la
polucin que prevalece en nuestro medio ambiente.
A pesar de lo anterior, las Naciones que se han caracterizado por ser
exportadoras de materias primas, lo han realizado de una manera
irreflexiva daando tambin su medio ambiente nacional y aportando al
deterioro global. La coparticipacin y, por ende, la responsabilidad no
solo ha sido de sus propios gobiernos sino tambin de las industrias que
tienen el rango de ser transnacionales. Nuevamente se aprecia que
114

LIC.
estas empresas globales tienen sus sedes matriz, principalmente, en los

pases desarrollados.
Los efectos de la industrializacin los conocemos todos: en sentido
positivo, le han permitido al hombre el mejor nivel de vida de los
conocidos por la humanidad y con el menor esfuerzo es capaz de
proveer las necesidades de alimentacin seguridad, salud, educacin,
confort y entretenimiento, que ningn hombre en otras pocas, tuvo la
capacidad de disfrutar.
Desgraciadamente los efectos negativos pueden ser tan desastrosos
que no solo comprometen la salud de las personas sino que han
modificado la temperatura del planeta y el comportamiento de factores
naturales que antes eran plenamente conocidos y, si bien no eran
controlables,
sus
consecuencias
no
eran
devastadoras.
Hemos
observado en los ltimos diez aos fenmenos de sequa en varias

partes del planeta que obligan a migraciones masivas y, con ellas,
violencia, hambruna, disolucin poltica y social.
Las lluvias torrenciales y los ciclones derivados del calentamiento de los
ocanos han generado tales desastres, que obligan hoy a los pases y a
las Naciones Unidas a preparar planes y programas dotados de grandes
cantidades de recursos econmicos para afrontar las permanentes
amenazas derivadas de estos fenmenos. El problema de las lluvias
torrenciales es que se presentan en sitios muy determinados y a una
gran velocidad por lo que producen destruccin ms que beneficio.
Al tener el carcter de garanta individual y de derecho humano el contar
con un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de la
persona, es necesario entender que todos los actores de la sociedad
115

LIC.
mexicana y del concierto de Naciones tenemos la obligacin de crear

conciencia sobre el cuidado del planeta. Lo que antes fue una hiptesis
sobre el cambio climtico, hoy podemos considerarlo como una realidad
ante el conjunto de evidencias cientficas y de experiencias cotidianas
que nos demuestran el aumento de la temperatura del planeta, el
aumento de las velocidades de los vientos, la disminucin y el
derretimiento
de
los polos, signos inequvocos de
un
cambio
preocupante que aumentar el nivel de los ocanos y los temporales de

lluvia.
A lo anterior, hay que sumarle los problemas de contaminacin de agua,
tierra y aire que, indudablemente, estn modificando el comportamiento
de microbios, virus, bacterias e incluso el desarrollo celular de los seres
vivos. No olvidemos tambin el problema de la basura, que no solo
requiere de espacios bien diseados para su recepcin, procesamiento,
reutilizacin y confinamiento, tambin necesita de una cultura, que por lo
menos en los pueblos subdesarrollados, las personas no parece que
quieran aprender.
Naciones Unidas, a travs de su Secretario General Ban Ki-Moon, ha
venido sealando que el calentamiento global es una realidad, que es
necesario detenerlo y reducirlo y, que si esto no se realiza
inmediatamente, las consecuencias sern devastadoras para presentar
catstrofes incontrolables en las prximas dcadas. Debemos tomar las
medidas indispensables y desarrollar las tecnologas necesarias a pesar
de su costo, pues millones de personas se encuentran expuestas y las
crisis sociales y polticas sern incontrolables ante los fenmenos del
hambre y las epidemias que sern, entre otros, consecuencias de este
problema.
116

LIC.
El no hacer nada compromete la salud de quienes vivimos en este

tiempo, reduce las posibilidades de las prximas generaciones y pone en
riesgo a la vida misma sobre la superficie del planeta. Ante este dilema,
no basta con culpar a las naciones desarrolladas del cambio climtico, es
necesario que todos participemos en la recuperacin de los equilibrios
climticos y biolgicos del planeta, pero tambin debemos aceptar que
los beneficiados deben aportar mayores recursos y no utilizar la tragedia
humana como un negocio al poner las tecnologas indispensables a un
alto costo que implique seguir separando a las naciones pobres de las
ricas
El Mundo ha dejado de ser ancho y ajeno.
El crecimiento demogrfico tan acelerado de los ltimos 150 aos, ha llevado
a una saturacin poblacional. Se ha invadido lo que antes eran tierras
dedicadas al cultivo, y las ciudades han crecido en extensin y densidad.
Esto ha llevado a replantearse los sistemas econmicos, sociales y jurdicos.
Se ha llegado a sociedades altamente industrializadas donde la integracin
regional y la globalizacin son procesos constantes y comunes.
La integracin regional es, sin lugar a dudas, un elemento fundamental de la
organizacin social de nuestra poca, sin embargo, este proceso integrador
requiere de un orden jurdico que establezca sus formas y sus principios. La
Ciencia del Derecho responde a estos requerimientos, regulando estructuras
de gobierno y de administracin comunitaria y reconociendo libertades
pblicas y derechos fundamentales.
117

LIC.
La mutacin sociolgica se compatibiliza con la mutacin jurdica que

reformula sus categoras para definir con criterios racionales la realidad de la
integracin.
Es en este marco supranacional donde se reformulan los antiguos
paradigmas del Derecho Constitucional, tales como Poder Constituyente,
Soberana Nacional y Supremaca Constitucional que dan lugar a nuevos
conceptos
como
ciudadana
comn,
derechos
transnacionales
disposiciones comunitarias.
La sociedad contempornea ha experimentado cambios muy significativos a
lo largo del siglo XX y los principios del siglo XXI, ahora se vive en
comunidades ms complejas, demandantes y abiertas al exterior; y
precisamente estas demandas de apertura son el origen de los cambios
socio-polticos y jurdicos que experimentan actualmente la mayora de los
sistemas constitucionales.
LA GLOBALIZACIN Y LA INTEGRACIN REGIONAL.
La globalizacin es un concepto constante en todos los mbitos de discusin,
pero a pesar del manejo comn del trmino sucede que se habla de
globalizacin sin saber exactamente a qu se est haciendo referencia.
Seala Miguel Carbonell que, la globalizacin, en singular, no existe, ya que
debe comprenderse como un conjunto de procesos econmicos, sociales,
culturales, polticos y jurdicos cuyos impactos han sido distintos segn los
campos en los que han incidido y han cambiado tambin segn los pases a
los que han afectado.
Al hablar de globalizacin, comnmente se infiere un proceso de tipo
econmico, sin embargo, el fenmeno que abordaremos en este trabajo es
118

LIC.
mucho ms complejo al involucrar aspectos econmicos, por supuesto, pero

tambin polticos, socioculturales y jurdicos. Pretendo, desde ahora, dejar
claro que en este trabajo al hablar de globalizacin, har referencia al
proceso que, a partir de los aos ochenta del siglo XX, refleja un ambiente de
integracin simultnea en diversos aspectos de la convivencia social a saber,
el aspecto econmico, el sociocultural, el poltico y el jurdico.
La globalizacin no es un fenmeno nuevo en la historia de la humanidad.
Desde el siglo XVI se ha intentado un funcionamiento comercial integrador,
tratando de superar los lmites de tiempo y espacio. Pero fue slo a partir de
la segunda mitad del siglo XX cuando este proceso pudo llevarse a cabo
gracias a la nueva infraestructura proporcionada por la tecnologa de la
informacin y las comunicaciones y si bien, de acuerdo a lo anterior, la
globalizacin nace como un fenmeno econmico, en su propio desarrollo ha
ganado una complejidad que amerita ser estudiada desde diversas aristas.
En el mbito econmico globalizacin implica la liberalizacin de las
economas emergentes y el advenimiento de los mercados de capitales. En
lo sociocultural, se refleja en el impacto en la vida diaria de los medios de
comunicacin masiva, la informtica, el desarrollo tecnolgico y el transporte
en todas sus manifestaciones. Respecto a lo poltico, un consenso que se
supone a la democracia y sus formas como modelo a seguir a nivel
planetario. Y finalmente, en el aspecto que ms atae al presente trabajo, en
el plano jurdico, la globalizacin se entiende como el proceso de unificacin
jurdica supranacional.
a)
Economa, globalizacin e integracin regional.
La primera fase del proceso de globalizacin se centra en la integracin

progresiva de las economas nacionales en la economa internacional, lo cual
119

LIC.
sienta las bases de la exposicin de las monedas, los capitales y los

sistemas financieros a la volatilidad de los mercados globales, capaces de
frenar en un solo instante, la estabilidad y la solidez de una o varias
economas estatales. Sin embargo, no puede soslayarse que este proceso
est acompaado de la redistribucin continua de las zonas de influencia
econmica y la concentracin de riqueza con la configuracin de las
condiciones para el flujo positivo de capitales hacia pases perifricos
vulnerables y geoeconmicamente estratgicos.
Ha surgido un patrn econmico hegemnico emanado del llamado
Consenso de Washington, una disciplina presupuestaria y una reforma fiscal
encaminada a buscar bases impositivas amplias, cambios en las prioridades
del gasto pblico hacia la sanidad, la educacin y la infraestructura. En
realidad el Consenso de Washington significa el rompimiento con el
paradigma keynesiano enfatizando el control presupuestario y de la poltica
monetaria.
En el plano econmico, la globalizacin es controlada por el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial del Comercio, que
en conjunto constituyen los ejes fundamentales de la toma de decisiones en
materia econmica de las ltimas dos dcadas.
La globalizacin en materia econmica financiera se caracteriza por el
predominio del capital y la especulacin financiera.
En resumen, el proceso econmico de globalizacin supone la expansin del
comercio internacional, que se consuma en empresas de gran fortaleza
financiera y econmica, en la internacionalizacin de la inversin, en la
creacin y consolidacin de grupos y empresas transnacionales y en la
apertura de los mercados y los patrones de consumo.
120

b)
LIC.
Aspectos socioculturales de la globalizacin.
El nivel sociocultural de la globalizacin se mide en relacin con la

masificacin de los medios de comunicacin, est en marcha as un proceso
de uniformidad cultural resultado de la revolucin meditica, de la integracin
de los profesos informticos e informativos.
Esta uniformidad cultural se refleja en un desvanecimiento de las diferencias
tnicas, sociolgicas e ideolgicas. Algunos autores, sealan que la
globalizacin y la modernidad han llevado al proceso de desaparicin de las
ideologas, cabe recordar la obra de Francis Fukuyama, El fin de la Historia y
el ltimo hombre, en donde se advierte cmo la apertura a fenmenos
exteriores produce un debilitamiento de las ideologas y su eventual
desaparicin.
Gracias a la globalizacin de los medios de comunicacin se puede hablar
de una actual cybercultura, donde la realidad se percibe a travs del tamiz de
la World Wide Web. As, se crean fenmenos internacionales que, en
cuestin de segundos, cruzan el planeta y transculturalizan a la humanidad.
c)
Globalizacin poltica: la democracia como modelo universal.
En el mbito poltico, la globalizacin sugiere la emergencia de un modelo

que supone a la democracia y sus diversas manifestaciones como un modelo
a seguir de manera universal. La democracia es por lo tanto un ideal y un
proyecto poltico a alcanzar para lograr uniformidad en los criterios polticos.
121

LIC.
Se erige as la democracia como rgimen de leyes, donde las libertades y los

derechos fundamentales tienen plena vigencia y donde se enmarcan las
condiciones favorables al capitalismo transnacional.
Los Estados-nacin, inmersos en procesos de globalizacin, buscan
integrarse ventajosamente en la internacionalizacin del capital, la inversin,
la produccin y en el comercio global.
As, los sistemas democrticos contemporneos deben enfrentar los
perjuicios de la globalizacin: el desempleo, los salarios reales bajos, pero
tambin recibirn beneficios tales como la oportunidad de ganar ms dinero,
la internacionalizacin de la produccin y los mercados.
Una economa global separada de la poltica es una utopa. Por ello, las
polticas de los Estados que guardan intenciones de integracin, deben
fomentar la apertura hacia modelos y paradigmas supranacionales.
La figura del Estado-nacin tal como se conoci hasta mediados del siglo XX
tiende, tambin, a desaparecer. Esta afirmacin que, prima facie, puede
parecer contundente y lapidaria, es una realidad que puede observarse con
toda claridad en el mbito europeo, donde la integracin regional ha dado
como resultado que los Estados nacionales europeos rompan con el
paradigma medieval de la soberana mxima del Estado, cediendo parte
importante de la misma para la conformacin de un Estado supranacional, o
en palabras de algunos comentaristas, un sper Estado.
d)
Globalizacin jurdica y jurisdiccional.
Tal vez uno de los aspectos menos estudiados de la globalizacin es el

jurdico.
122

LIC.
Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial se ha venido fortaleciendo un

sistema jurdico internacional en diversos mbitos entre los que cabe
destacar los siguientes:
1.
Creacin y consolidacin de organizaciones internacionales. A
partir de la Organizacin de Naciones Unidas se agruparon y se renovaron

las ms importantes corporaciones para cubrir algunos aspectos especficos
tales como la aviacin civil, la ciencia y la cultura, la educacin, el trabajo, las
telecomunicaciones, la energa atmica, el desarrollo agroindustrial, entre
otros.
Existen, asimismo, organizaciones provenientes de solidaridades regionales
o econmicas entre pases industrializados o en vas de desarrollo.
La Corte Internacional de Justicia se creo, por ejemplo, como un rgano
jurisdiccional para resolver los conflictos suscitados entre los Estados.
La Unin Europea , ejemplo claro de globalizacin e integracin regional,
tiene rganos cuyas resoluciones son fuente de Derecho comunitario, es
decir, constituyen una fuente diversa a la nacional, pero que se aplica con
igual fuerza normativa en los 25 Estados componentes en las materias que
se acordaron especficamente en los tratados de Pars, Roma, Maastricht,
msterdam y Niza.
2.
Fuentes supranacionales de Derecho. Retomando lo esbozado en el
prrafo anterior, es importante sealar que los acuerdos, directivas y

resoluciones de los rganos supranacionales creados como resultado de
procesos de integracin regional, contienen aspectos normativos que
123

LIC.
implican la restriccin del derecho interno, crendose un orden jurdico ms o

menos amplio distinto del nacional.
As, por ejemplo, con la creacin de la organizacin Internacional de
Comercio se establece una jurisdiccin para la resolucin de conflictos,
adems de los procedimientos previstos en los tratados.
3.
Regmenes. Las materias de regulacin internacional, a travs de
tratados bilaterales y multilaterales, han aumentado considerablemente

sujetando los intereses de los particulares a una normatividad externa que se
ensancha cada vez ms.
4.
El individuo como sujeto de la norma internacional. Tradicionalmente
se entenda que el derecho internacional solamente alcanzaba al individuo

como tal si el Estado aceptaba tal norma en su derecho interno. Hoy el
Derecho internacional incorpora como sujeto al individuo, sea como persona
o como funcionario pblico, estableciendo la figura de la responsabilidad
penal de personas fsicas privadas y de los funcionarios pblicos. Ejemplos
de estos ejercicios de internacionalizacin y globalizacin jurdica y
jurisdiccional encontramos desde los Tribunales de Nuremberg y de Tokio,
hasta los Tribunales establecidos por el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas para conocer las crmenes cometidos en Ruanda-Burundi y la antigua
Yugoslavia.
En este sentido, el Estatuto de Roma, que crea la Corte Penal
Internacional, es el ms notable avance. La relacin entre el orden
internacional y el individuo es ya directa en todos aquellos Estados que
ratifiquen la convencin.
124

LIC.
La evolucin hacia un Derecho trasnacional, global e integrador es un

proceso ineludible y ejemplo de ello, de nuevo, es la Unin Europea, donde
las Constituciones de los Estados componentes se han abierto a la norma
internacional aceptndola como parte del derecho interno y prevaleciente
sobre ste.
4.3.
LA
INTEGRACIN
DEL
MEDIO
AMBIENTE
AL
CONSTITUCIONALISMO.
Una de las principales preocupaciones de los juristas de nuestros das es
cmo responden los sistemas jurdicos y las constituciones nacionales a los
retos que impone la globalizacin y la integracin regional.
Una primera respuesta a esta cuestin es la apertura de las constituciones a
nuevas frmulas de regulacin econmica y administrativa, extendiendo los
derechos sociales e inscribiendo nuevas prerrogativas como los derechos
llamados de solidaridad o de tercera generacin
Uno de los aspectos ms destacados de la globalizacin se ha dando
en el campo de los derechos humanos. En este punto, las repercusiones se
reflejan directamente sobre los textos constitucionales nacionales en
reformas al tenor de los siguientes rubros:
1.
Consenso Universal. Uno de los aspectos ms destacables de la
categora jurdica conocida como derechos humanos es son un conjunto de

prerrogativas bsicas, con fundamentos racionales compartidos a escala
mundial.
2.
Influencia internacional. La Carta de Naciones Unidas inici un
movimiento internacional que ha alcanzado dimensiones universales que ha

seguido con la Convencin Europea de Derechos del Hombre y la Carta de
125

LIC.
la Organizacin de loes Estados Americanos de 1948 y el Pacto de San Jos

de Costa Rica de 1969.
3.
Extensin de los derechos. Los derechos se han extendido en las
Constituciones, sea por incorporacin o por reformas a los textos antiguos.

As, los tradicionales derechos del hombre, civiles y polticos, se han
perfeccionado; los derechos sociales se generalizaron; han aparecido
nuevos derechos de solidaridad o de tercera generacin.
4.
Nuevas formas jurisdiccionales. Derivado de todo lo anterior, se han
revelado nuevas formas de proteccin supranacional a estas prerrogativas y

se han creado organismos internacionales para salvaguardar los derechos
humanos que constituyen un rompimiento definitivo con el paradigma de la
soberana jurisdiccional al abrir, mediante tratados y convenios, la capacidad
de autodeterminacin nacional en materia judicial al orden internacional, esto
an cuando todava, en la mayora de los casos, la jurisdiccin internacional
es subsidiara de la nacional.
En este punto del trabajo ha quedado manifiesto que la globalizacin es un
fenmeno integral que afecta a todas las sociedades del planeta y que
genera cambios en el orden jurdico de los Estados: los derechos humanos
se extienden, el derecho internacional penetra ineludiblemente en el derecho
interno, los regmenes regulatorios universales aumentan, se avanza en
materia de justicia internacional, la participacin poltica se extiende e
internacionaliza.
Los procesos de integracin regional y la consecuente globalizacin jurdica
y jurisdiccional, enfrentan al Derecho, especialmente el constitucional, a
nuevos retos.
126

LIC.
La organizacin comunitaria es una forma nueva de organizacin poltica y

distinta a las tradicionales categoras de Estado. Los tratados de integracin
conforman el Derecho superior al modo de un Derecho constitucional
material- de la comunidad.
As, el Derecho comunitario surge de los Tratados que le dieron origen, que
fundaron y que constituyeron la organizacin de la integracin regional,
existen, por lo tanto, grandes similitudes entre las constituciones nacionales y
los tratados constitutivos de la Unin Europea y del MERCOSUR. Por esta
razn, se trata de explicar el Derecho comunitario a partir de las categoras
del Derecho constitucional y del Derecho internacional y de los efectos que la
integracin regional, y el propio derecho comunitario generan en las
constituciones y los derechos nacionales.
a)
La Soberana nacional y la integracin regional.
El poder soberano, en la doctrina clsica, corresponde al pueblo que, en

ejercicio de su poder constituyente dicta la Constitucin. Es esta la que
contiene los fundamentos de la organizacin general del Estado, partiendo
del sometimiento limitado de los individuos al propio Estado. Y es a partir de
la soberana que la Constitucin nace como norma suprema, principio
jurdico que rige la pirmide normativa en el Estado nacional.
La integracin regional, con la consecuente creacin de normativa
comunitaria, supranacional, genera una nueva escala en la pirmide
normativa, quedando la Constitucional nacional en un segundo plano por
debajo de ciertas normas comunitarias es, en este punto, en donde se rompe
el paradigma del constitucionalismo: la supremaca constitucional.
127

LIC.
Sin embargo, deber asumirse que el constitucionalismo comunitario tiene

ciertas peculiaridades y que se caracteriza por la imperiosa necesidad de
reformar los tratados constitucionales de manera constante a fin de
responder a una realidad internacional cambiante y dinmica, siempre con
respeto hacia sus objetivos bsicos[ix].
Si bien es cierto que las Constitucionales de los Estados son generalmente
rgidas, los procesos de integracin regional demandan que se efecten
ciertas reformas al texto constitucional para lograr una incorporacin
armnica del texto del tratado al ordenamiento jurdico nacional.
En el Estado constitucional clsico es el pueblo el que establece la
Constitucin como ley superior a fin de hacer valer su suprema autoridad
frente a la de los gobernantes, Por ello, y en virtud de su propia naturaleza, la
titularidad del Poder constituyente corresponde al pueblo y los poderes
constituidos tienen su fundamento y legitimacin en la Constitucin. Se
manifiesta entonces que la soberana pas del pueblo al constituyente y de
ste a la Constitucin.
Sin embargo, a partir de la segunda mitad del siglo XX este concepto de
soberana se renueva, a travs de la redistribucin del poder y de las
competencias que, de los Estados, pasan a colectividades supraestatales
comunitarias que reciben una parte de los poderes soberanos.
La integracin se incrusta, pues, en la frmula poltica y determina la
identidad constitucional. Puede entonces hablarse de un principio de
integracin que acompaa ahora a los principios fundacionales del Estado
constitucional. Por ello, la efectividad del principio de integracin menoscaba
gravemente otros principios como el de la soberana nacional o el de la
supremaca constitucional.
128

LIC.
A partir de la aprobacin de los tratados por los que los Estados se

relacionan en Comunidades se supera el marco perimetral de lo nacional
como espacio de desarrollo econmico, social y cultural, lo que se percibe
tambin en la poltica y en las nuevas frmulas jurdicas por las cuales se
ejecutan esos cambios. En este orden, los Estados le han otorgado a la
Comunidad regional competencias de naturaleza explcitamente poltica, en
cuestiones que pertenecan al dominio reservado de los Estados, por ser
entendidos como atributos esenciales de la soberana tales como la poltica
econmica y monetaria.
As, puede hablarse de la existencia de un Estado constitucional comn
europeo, si bien est idea es novedosa y an no ha sido desarrollada en
otros territorios con tendencia integradora, como el MERCOSUR, es el
camino por el que han de transitar todos los procesos de integracin
regional.
b)
Instituciones jurdicas supranacionales y soberana nacional.
El ordenamiento jurdico comunitario es, como se ha sealado a lo largo del

presente trabajo, un conjunto normativo que se conforma por sus propios
mecanismos, posee instituciones legislativas, ejecutivas y judiciales propias y
se interpreta a partir de sus propias normas y principios.
La integracin implica la participacin de los Estados nacionales en una
estructura poltica superior que significa la transferencia de competencias y
facultades y, por ende, una reduccin de su soberana y de esta transferencia
emanan una serie de instituciones polticas, con su debido fundamento
jurdico.
129

LIC.
Se reitera, la creacin de un Derecho comunitario a partir de los tratados de

integracin ha provocado que paralelamente se d la generacin de
organizaciones supranacionales que importan necesariamente una atribucin
de competencias por parte de los respectivos Estados. Ello condujo a la
necesaria
previsin
constitucional
de
las
categoras
jurdicas
supranacionales.
Ahora bien, cuando las Constituciones nacionales receptan la institucin del
poder de integracin supranacional, otorgndole a las instituciones
emanadas de esa organizacin competencia en aspectos sustantivos,
posibilitan la creacin de un nuevo sujeto que titulariza poder, afectando en
forma directa el concepto mismo de su soberana, por otorgar eficacia directa
a las normas y actos del ente supranacional en las materias objeto de su
atribucin, que pueden afectar las competencias de los tres poderes
tradicionales del Estado.
En este orden, el poder de la organizacin comunitaria de imponer su
normativa a los Estados miembros deriva de las competencias que le han
sido transferidas por los propios Estados que la conforman y tales
transferencias deben producirse de conformidad con las previsiones
establecidas en los propios Derechos nacionales de los Estados miembros.
Es llamativo que sean las propias Constituciones estatales las que posibiliten
el despojo de las competencias de sus poderes constituidos, de modo que el
Poder de integracin resulta en sus efectos una especie de Poder de
reforma que, sin alterar el texto constitucional, transforma esencialmente el
poder poltico, al traspasar una importante parte de l a la organizacin
comunitaria. As, el Estado que se integra a una Comunidad admite la
existencia de un poder poltico supranacional, que limita y condiciona sus
poderes pblicos internos.
130

LIC.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y GLOBALIZACIN. RETOS Y

PARADIGMAS.
A partir de la transferencia del ejercicio de competencias de los Estados a la
Comunidad se genera la organizacin supranacional, lo que produce una
distribucin de atribuciones entre ambos.
Por lo anterior, debe sealarse enfticamente que los procesos de
integracin no provocan la desaparicin de los Estados que constituyen la
Comunidad, simplemente, en la medida que van cediendo facultades a la
organizacin supranacional, se van modificando sus competencias y, en el
mismo orden, sus relaciones recprocas.
Ahora bien, con fundamento en la atribucin del ejercicio de competencias
por los Estados miembros de la comunidad, con la finalidad de crear y aplicar
el Derecho comunitario, tambin se produce una constitucionalizacin del
mismo. Ello importa otorgar fundamento constitucional a la integracin
regional.
Cada tratado que se celebra en el marco de la Comunidad se encuentra
sujeto a un control de constitucionalidad que se produce ex ante y ex postpor los respectivos rganos de los Estados miembros en quienes se deposita
dicha facultad.
De este modo, se puede sostener la existencia de controles recprocos, y el
reconocimiento de los principios democrticos y de los Derechos
fundamentales a favor de los ciudadanos de los Estados miembros la
Comunidad. As nacen tribunales internacionales de justicia como los de la
haya y Luxemburgo, encargados no solamente de interpretar y aplicar el
131

LIC.
derecho comunitario sino de controlar las relaciones institucionales y legales

al interior de la Comunidad.
Por otro lado, los tribunales creados ad hoc para la proteccin y defensa de
los derechos fundamentales constituyen el rompimiento del paradigma de la
supremaca constitucional y la definitividad judicial al interior de los Estados
miembros. As, las sentencias emanadas de los ms altos tribunales
nacionales ya no son definitivas e inatacables, existen, ahora, mecanismos
supranacionales que velan por el cumplimiento de las prerrogativas bsicas
del individuo.
Existe por lo anteriormente expuesto, una interesante dinmica del Derecho
procesal constitucional nacional al integrarse a una estructura jurdica
supranacional. Los retos a que se enfrenta el marco procesal de las naciones
en integracin son muy variados, dependen del grado de desarrollo del
marco normativo estatal y de su nivel de apertura constitucional.
Si bien, en pocas anteriores, las Constituciones nacionales y sus
procedimientos tanto de reforma como de proteccin de las garantas
contenidas en el texto fundamental- eran textos ms bien rgidos, en la actual
tendencia a la globalizacin jurdica y la integracin regional esto debe ser de
otra manera: las Constituciones deben abrirse, por una parte, a la recepcin
del derecho comunitario como parte integrante del sistema jurdico nacional
y, por otra parte, a la injerencia legtima de las instituciones supranacionales.
En la nueva realidad comunitaria, algunos pases han ido modificando o
reformando sus textos constitucionales, y si as no se ha hecho, frente a una
divergencia entre el texto constitucional escrito y el vlido o vigente en virtud
de la incorporacin del derecho comunitario deber admitirse que se ha
132

LIC.
llevado a cabo una mutacin constitucional, aun cuando no se refleje de

manera explcita en la letra de la Constitucin.
De este modo es preciso considerar cmo se produce la modificacin o
reforma constitucional, a fin de dar respuesta a los procesos de cambio que
significan la integracin. Puede acontecer:
1.
Que la propia Constitucin prevea sus procesos de transformacin, o;
2.
Que le corresponda al pueblo mediante los mecanismos de

democracia directa, sea referndum o plebiscito- en tanto titular del
Poder constituyente, aprobar la modificacin del texto constitucional.
A travs de las reformas se arriba a las nuevas Constituciones estatales, que

autorizan a los Estados que rigen, a formar parte de una integracin. En este
orden, prevn la existencia de un poder poltico supranacional, y admiten que
este nuevo poder, cuya existencia propician, importe condicionamientos para
el ejercicio de los poderes pblicos internos.
a) Regulacin constitucional de los Estados integrados en el MERCOSUR.
En Amrica, la integracin es un objetivo poltico contemporneo de los
Estados partes del MERCOSUR y de sus Estados asociados. De ah que las
disposiciones constitucionales de estos pases conformen los elementos
normativos capaces de sustentar la voluntad soberana y constituyente para
animar la organizacin de la integracin comunitaria y, en su caso, de
aceptar en sus propios ordenamientos las normas que sta produce y las
transformaciones necesarias para concretar la integracin.
Actualmente es una discusin superada la compatibilidad del Tratado de
Asuncin en los sistemas constitucionales de los Estados partes del
133

LIC.
MERCOSUR. Es un extremo unnimemente aceptado, que se funda hoy,

adems, en textos constitucionales expresos, ms o menos explcitos, de los
cuatro Estados parte.
La estructura institucional del MERCOSUR se encuentra compuesta por el
Consejo del Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn, la Comisin de
Comercio del MERCOSUR, la Secretara Administrativa, la Comisin
Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR y el Foro Consultivo Econmico y
social.
Una vez comenzado el proceso de integracin a travs de la celebracin de
tratados internacionales, tambin se debe considerar en la regulacin
internacional la forma en que se lleva a cabo la incorporacin de los tratados
internacionales al Derecho interno de cada pas, as como la jerarqua que
cada tipo de tratado ocupa en ese ordenamiento jurdico.
En los textos de las diferentes Leyes Fundamentales de los Estados parte
del MERCOSUR se puede verificar que sus ordenamientos jurdicos internos
poseen una adecuada insercin en ele sistema comunitario, para lo cual se
han ido incluyendo previsiones.
Sin nimo de hacer un estudio exhaustivo, en el presente trabajo, de la
regulacin constitucional de los cuatro pases parte del MERCOSUR, me
limitar a analizar las disposiciones constitucionales que ha permitido dicha
integracin tanto en Argentina como en Brasil.
Argentina.
La Constitucin argentina es una constitucin rgida, lo cual implica que no
puede ser reformada por ningn Congreso, debiendo declararse en primer
lugar la necesidad de la reforma, y luego, instalarse una Convencin
134

LIC.
Especial a la que se le otorgan competencias para los fines de la

modificacin.
El Texto constitucional ordenado de Argentina, data de 1994, documento que
hace referencia expresa a los tratados internacionales en el artculo 75,
incorporando en los incisos 22 y 24 la jerarqua que ocupan los tratados de
derechos humanos y los tratados internacionales, modificando de manera
sustancia la pirmide jurdica argentina y contribuyendo, adems, a la
construccin de un sistema de Derecho comunitario.
La Constitucin argentina ha dado prioridad a la proteccin de los derechos
humanos, sociales y econmicos, ya que dentro del texto de la Carta magna
la regla constitucional que seala el lugar exacto que guardan los tratados
internacionales en la materia dentro del conjunto jurdico interno.
As el artculo 75, inciso 22, segundo prrafo, constitucionaliza los tratados
de derechos humanos otorgando prioridad a la proteccin de los derechos
acaparados en los tratados que enumera, y a los que eventualmente
alcancen ese miso estatus de validez jurdica. Los mismos deben entenderse
como complementarios de los derechos y garantas que reconoce la propia
Constitucin.
Adems en el mismo inciso 22, en el prrafo primero, se establece
claramente que los tratados internacionales tienen una jerarqua jurdica
superior a las leyes, precisando el orden del artculo 31.
En materia de derecho comunitario, el Derecho constitucional argentino
incorpora un inciso al artculo 75, el nmero 24, que autoriza la aprobacin
de:
135

LIC.
tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a

organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad
Este mismo numeral, reconoce tambin, de manera expresa, al producto
normativo emanado de las instituciones supranacionales adjudicndole una
jerarqua superior a las leyes. Posibilitando que el Estado argentino incorpore
el modelo de alianzas, integraciones o mercados comunes.
La norma constitucional, en virtud lo expuesto en prrafos anteriores,
posibilita que al aprobarse tratados de integracin se deleguen competencias
y jurisdiccin, y en la hermenutica de la Constitucin argentina debe
considerarse que el destinatario de esa delegacin slo puede ser un
organismo supraestatal y que, por tanto, nunca podr hacerse a favor de otro
Estado.
Brasil
La Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil fue promulgada el 5 de
octubre de 1988 y en su artculo 4, prrafo nico, establece que la
Repblica de Brasil buscar la integracin econmica, poltica, social y
cultural de los pueblos de Amrica latina, con vistas a la formacin de una
Comunidad Latinoamericana de Naciones.
De acuerdo al numeral citado, sealan algunos especialistas entre los que
destacan Ribero Bastos y Gandra Da Silva Martins, el Estado brasileo
cuenta con la autorizacin para buscar la integracin en una comunidad
latinoamericana de naciones, siempre con respeto a los principios bsicos de
la soberana.
136

LIC.
En 1995, se introdujo una serie de reformas a la Constitucin con la finalidad

de liberalizar, gradualmente, la poltica econmica para favorecer la
integracin. As se reformaron los artculos 177 y 178 del citado texto que
disponan el monopolio en reas consideradas vitales para la economa
como la minera, el transporte y otros servicios- para armonizarlo con los
textos fundamentales argentino, paraguayo y uruguayo.
En cuanto al procedimiento de incorporacin del Derecho internacional al
derecho interno, este requiere el refrendo del Congreso, siendo susceptible
de control de constitucionalidad del Supremo Tribunal Federal.
c)
El derecho constitucional mexicano ante la integracin regional.
Desde la dcada de los ochenta, ha sido la intencin permanente de Mxico,

integrarse regionalmente a nivel econmico, pero como ya hemos visto, el
fenmeno integrador conlleva, ineludiblemente, otras aristas: la institucional y
la jurdica.
El 12 de agosto de 1980, se firm en Montevideo el Tratado que dio como
resultado la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALADI-, la cual es el marco jurdico global que posibilita la integracin
regional, al ofrecer a los gobiernos de los estados signatarios la oportunidad
de concretar acuerdos de alcance que tengan la solucin de los problemas
de inters comn. En este documento internacional, se crea, en una primera
fase, una zona de preferencia econmica, y se abandona el carcter
puramente comercial de los documentos anteriores firmados por Mxico
entre los que destaca el Tratado de Montevideo de 1960 que cre la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio- y lo reemplaza por un
sistema que reviste caractersticas de integracin, al incluir la promocin y
regulacin del comercio entre los pases adheridos, la complementacin
137

LIC.
econmica y la cooperacin econmica, como as tambin equilibrar las

diferencias al implementar un sistema integral de apoyo a los pases de
menor desarrollo econmico relativo. Es en este ltimo punto donde
encontramos, por primera vez en Latinoamrica, un pilar fundamental de la
Integracin: el principio de subsidiariedad.
En 2002, el Gobierno mexicano firm el Acuerdo de Complementacin
Econmica N 55 celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y los
Estados Partes del Mercado Comn del Sur MERCOSUR-.
Como ya se ha sealado en el presente trabajo, MERCOSUR es la
Comunidad internacional a la que, por razones no solamente geogrficas,
sino culturales, debera integrarse Mxico. Y esta Comunidad, desde el ao
1994, a partir del protocolo de Ouro Preto se defini como una persona
internacional con capacidad y responsabilidades jurdicas y con una
estructura institucional, supraestatal, definida e instituida para el logro de los
beneficios comunes.
Sin embargo, en nuestro pas, pese a la intensin de integrarse en el
MERCOSUR, existen una serie de factores y requisitos que se deben
cumplir, por lo menos a nivel constitucional para que este proceso de
integracin se d de manera efectiva y legtima.
Prcticamente todas las Constituciones modernas contienen clusulas de las
que resulta el inters de los Estados en formar parte de la Integracin, lo que
se acredita con el nfasis con que se regula en ellas el poder de integrarse.
En este punto, es novedoso que la mayora de estos pases se desprender
de parte de su poder poltico en favor de la integracin.
138

LIC.
El objeto primordial del presente trabajo es, llegando a este punto, destacar
los retos a que se enfrenta el Derecho constitucional mexicano ante la
inminente necesidad que tiene nuestro pas de integrarse, cada vez ms, en
una Comunidad.
En primer lugar, se debe establecer dentro del texto constitucional, y
siguiendo el modelo brasileo, de manera expresa la intencin de integracin
y la autorizacin para la cesin de ejercicio de ciertas facultades en favor de
la organizacin comunitaria.
En Segundo lugar, se debe reconocer dentro del texto de la Constitucin
mexicana, la legitimidad de las instituciones comunitarias y de sus productos
normativos, dndole su lugar, claro y especfico, en la jerarqua normativa
interna.
Se deben establecer procesos de supranacionalizacin para la resolucin de
conflictos emanados de la dinmica integradora, entre los que destacan la
proteccin de los derechos humanos, la preservacin de las libertades
pblicas, la libertad de circulacin de personas y bienes, as como de
servicios y factores productivos, la reciprocidad de derechos y obligaciones,
la equidad comercia e impositiva, la competitividad y lealtad comercial, la
solidaridad econmica, la seguridad recproca de las inversiones, y lo ms
importante, la justiciabilidad para la solucin de controversias.
As, se debe procurar, antes que cualquier cosa, preparar el terreno
constitucional y jurdico para consolidar de manera armnica la integracin
de nuestro pas en el MERCOSUR.
Las reformas necesarias, no son pocas ni sencillas, se debe comenzar por
cambiar los antiguos paradigmas de la soberana nacional y la supremaca
139

LIC.
constitucional y reemplazarlos por el Poder de integracin y la apertura

constitucional para conseguir que nuestro pas, acompaado por sus
Constitucin, entonces ms viva que nunca, transite hacia el desarrollo
econmico y social, hacia el futuro de las naciones: la integracin.
4.4. EL DERECHO DE PROTECCION AL AMBIENTE
Nuestra constitucin al igual que la mayora de las Constituciones, dictadas a
partir de la dcada de los 70 contiene normas concernientes al ambiente. La
constitucin Cubana, esta regulacin no es, novedosa. Fue la Constitucin
de 1979 la que consagr, por vez primera, una norma al respecto. En este
sentido deca su artculo 123 que "Todos tenemos el derecho de habitar en
un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos
tenemos el deber de conservar dicho ambiente. Es deber del Estado prevenir
y eliminar la contaminacin ambiental". El Constituyente del 79 sigui muy de
cerca el modelo de proteccin de la Constitucin espaola de 1978 e,
indirectamente, el de la Constitucin portuguesa de 1976. La influencia que
ambas Constituciones ejercieron sobre el artculo 123, se pona de
manifiesto tanto en la ubicacin sistemtica de la norma como en su
contenido.
Primeramente la norma derogada formaba parte del ttulo relativo al rgimen
econmico, dentro del captulo de los recursos naturales. De este modo, el
Legislativo del 79 evit concebir la proteccin del ambiente como un derecho
fundamental y ms bien opt por vincularla a las normas que lo conforman
de lo que se conoce como la "Constitucin econmica". Es decir, aquel
conjunto de principios y normas constitucionales que definen y configuran el
modelo econmico general de un Estado. El juicio econmico que subyaca
en tal opcin sistemtica no signific, sin embargo, que el concepto de
ambiente en su significado ecolgico, se confundiera con el de recurso
natural, en tanto la manifestacin del ambiente que sirve inmediata y
140

LIC.
directamente a la satisfaccin de una necesidad humana material. El artculo

123 comenzaba afirmando el carcter colectivo del bien jurdico. Al sealar a
"todos" como los destinatarios del derecho, expresaba que la titularidad
recaa en la colectividad en general pero, al mismo tiempo, sealaba el deber
colectivo de conservarlo.
Teniendo que se le asignaba al Estado la funcin de prevenir y eliminar la
contaminacin ambiental. Esta previsin resulta explicable en los bienes
econmicos y sociales como el caso del ambiente, a los que el Estado debe
dotar de contenido mediante la legislacin secundaria. En este sentido, el
alcance del artculo 123 era limitado por el criterio defensivo que se asuma.
La proteccin ambiental no es slo un asunto de prevencin contra la
contaminacin. Ejemplo contrario de lo afirmado lo presenta la Constitucin
espaola, que no slo prev la defensa del ambiente sino tambin la
necesidad de su mejora y al interior de una concepcin integral de proteccin
del ambiente, tanto en una perspectiva ecolgica como en la de los recursos
naturales.
El amparo del ambiente de acuerdo a la concepcin que se asuma en el
artculo 123 reposaba, en parte, en su justiciabilidad ante los tribunales. A
diferencia de su homloga espaola, la Constitucin del 79 no impeda que el
ambiente sea protegido como pretensin jurdica mediante las acciones de
garanta. La omisin de considerarlo como derecho fundamental no era
impedimento formal para ello, aunque la actuacin del Estado para
desarrollarlo en su contenido, condicionaba bastante lo que la justicia
ordinaria poda hacer. Significativo de lo afirmado es la inexistencia casi
absoluta de estadsticas judiciales respecto a su defensa mediante acciones
de amparo.
En la carta magna del 79 se asuma una concepcin antropocntrica
moderada. Se protega no slo la existencia del hombre sino tambin las
diversas formas de vida natural. Y ello dentro de una visin ecolgica de la
proteccin: se buscaba la existencia de un ambiente equilibrado (no slo
141

LIC.
sano) que inclua tanto la defensa del paisaje como de la "naturaleza"

(entendida como ambiente no interferido ni modelado por el hombre).
El papel del Estado en la proteccin del ambiente
La defensa ambiental sustentada exclusivamente en la existencia de un
derecho subjetivo, sera insuficiente sino estuviera apoyada por la capacidad
interventora del Estado. En este sentido, se ha afirmado, que la defensa del
ambiente es, ante todo, un asunto del poder legislativo o de la administracin
antes que de los tribunales. Muy poco podran hacer los jueces, en efecto, en
la proteccin del bien jurdico si es que no se le dotase de contenido concreto
y no existiesen rganos institucionalizados que ejecutasen dicha proteccin.
En sntesis, la defensa del ambiente es bsicamente el resultado de la
concepcin y ejecucin de una determinada poltica diseada por el Estado.
El receptor final del deber que nace del artculo que venimos de describir, es
preferentemente el Estado. De all que el artculo 67 de la Constitucin
vigente establezca que "El Estado determina la poltica nacional del
ambiente" y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales; es decir,
es ste el ente encargado de disear el conjunto de medidas y de adoptar las
decisiones polticas necesarias tendientes a garantizar la existencia de una
ambiente equilibrado e idneo para el desarrollo de la vida.
Supuestamente esta norma es ms una norma de competencia que
programtica, en la medida que se limita a definir al sujeto de la obligacin
de proceder concretamente en la proteccin ambiental. Si fuera as, la
Constitucin vigente no habra avanzado mucho con relacin a la
Constitucin del 79. Lo esencial es, en todo caso, saber si la propia
Constitucin prescribe al legislador y a la administracin obligaciones
concretas y metas a desarrollar. Es decir, si de la propia Constitucin se
puede tener por cumplido el mandato definiendo y ejecutando cualquier
poltica. O si, por el contrario, es necesario que la poltica ambiental rena
142

LIC.
determinadas condiciones que, al no ser observadas, impliquen una situacin

de inconstitucionalidad por omisin.
La contestacin es afirmativa. Un anlisis sistemtico y teleolgico nos
permite sealar algunos lineamientos bsicos que debe observarse en la
poltica ambiental del Estado:
a) La organizacin de la poltica del Estado en este dominio, debe partir de
una visin integral de la cuestin ambiental. La concepcin sistemtica de la
proteccin ambiental es incompatible, entonces, con el desarrollo de una
defensa sectorial del ambiente, tanto en el plano administrativo como en el
Tcnico-normativo. Los efectos negativos de esta visin fragmentaria son
harto significativos en nuestro pas (dispendio de esfuerzos, contradicciones
valorativas, dficit de ejecucin, dbil motivacin por la norma, etc.). La
denominada visin holstica del problema ambiental debe igualmente
considerar a la defensa y aprovechamiento de los recursos naturales como la
otra cara de la misma cuestin. En definitiva, los recursos naturales (que no
son
ms
que
determinados
elementos
del
ambiente
valorados
econmicamente), forman parte de la poltica ambiental en general y no son

algo diferente o paralelo a sta.
b) El propsito que debe perseguir el legislador y la administracin del
Estado es la de garantizar tanto las condiciones esenciales de vida natural
en sus diversas manifestaciones, como la de mejorar la calidad de vida
natural del ser humano. Respecto al primer objetivo, la poltica nacional
ambiental no puede ser puramente antropocntrica; vale decir, mirar slo la
existencia del hombre como centro nico del universo, prescindiendo del
resto de especies vivas. El artculo 68 de la Carta fundamental le seala,
igualmente, la necesidad de promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas. El concepto de diversidad
biolgica es amplio y comprende la diversidad gentica (variabilidad en la
estructura gentica de los individuos al interior de las especies en particular);
la diversidad de las especies (variedad de especies sobre la tierra en los
143

LIC.
diferentes hbitats); y la diversidad ecolgica (variedad de bosques,

desiertos, pastizales, lagos, ocanos y otras comunidades biolgicas que
interactan unos con otros y con el ambiente en general). La funcin
meramente promocional que la Constitucin asigna al Estado no impide que
ste pueda igualmente adoptar medidas directas de intervencin y control en
la defensa de las especies y de los ecosistemas. Si se entiende que la
proteccin de la biodiversidad no es una cuestin de mero goce esttico (en
abstracto, no existen especies nocivas o superfluas), sino antes bien, una
defensa del hombre y de las generaciones futuras, entonces el Estado se
encuentra
constitucionalmente
legitimado
incluso
reservarse
la
administracin y proteccin directa de las especies y de determinados

unidades ecosistmicas, an en contra de los intereses de los particulares.
Ello, evidentemente, en el marco limitador de la vigencia de otros derechos
fundamentales superiores. Resultara equvoca la interpretacin que viera a
la propiedad (art. 70) o a la libertad de trabajo o empresa (art. 59) como ms
garantizados que la fundamentos de la vida misma.
Asimismo, la defensa de la calidad de vida natural no puede responder a
criterios estticos o de carcter conservacionista. La poltica ambiental de
nuestro pas debe tener como finalidad primaria, la rehabilitacin del
ambiente y, en segundo plano, el mejorarlo. Esto supone descartar opciones
estrictamente defensivas o de reaccin. La realidad ambiental es el mbito
principal en donde la economa de mercado, encuentra un lmite
infranqueable. A la capacidad interventora del Estado en reas como el
empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura (art.
58) es de agregar la defensa del ambiente. Y ello significa la adopcin, desde
ya, de medidas que permitan restaurar el ambiente (realmente existente),
comenzando con la plena vigencia del Cdigo del medio ambiente.
c) Las habilidades del Estado deben responder a criterios de largo plazo y
sustentados fundamentalmente en el principio de prevencin. El problema
ambiental es un asunto de Estado antes que de gobierno, por lo que debera
144

LIC.
ser una de las reas que presidan la formulacin de un plan nacional,

consensualmente
aceptado
no
quedar
librado
los
diversos
temperamentos oportunos del gobierno. Los efectos de los daos y peligros

al equilibrio ambiental se manifiestan, sobre todo, en el largo plazo y no se
palian con la adopcin de criterios de oportunidad. Asimismo, las medidas
polticas deben estar dirigidas a evitar los daos ambientales antes que a
repararlos. El carcter casi siempre, difcilmente reversible o irreversible de
los daos determina la necesidad que el Estado busque adelantarse en las
respuestas, en el mbito del control social ambiental. El principio de
causalidad (contaminador - pagador) es secundario con relacin al principio
de prevencin.
d) Las vas jurdicas que puede utilizar el Estado en la ejecucin de su
poltica ambiental son diversos. La Constitucin no vincula, ni seala
expresamente - como si sucede en la Constitucin espaola - al legislador el
uso exclusivo o prioritario del derecho administrativo, penal o civil en la
defensa del ambiente. Sin embargo, al asignarle tareas especficas en el
manejo y la gestin del ambiente y de los recursos naturales, descarta de
plano opciones exclusivamente sustentadas en la capacidad autorreguladora
de la economa.
El Estado es el titular y obligado directo en la formulacin de la poltica
ambiental. Los agentes econmicos son los destinatarios principales de las
medidas y regulaciones dictadas por aqul.
En el caso del ambiente, nos encontramos ante un bien jurdico complejo,
dinmico y colectivo cuya funcionalidad reside en que sirve para garantizar
las condiciones naturales de existencia del hombre y las especies biolgicas
as como de una calidad de vida adecuada a la dignidad del ser humano.
El hecho que el ambiente sea considerado como derecho fundamental, se
complementa con la obligacin positiva del Estado de proveerle una
145

LIC.
proteccin efectiva, dinmica e integral, a travs de la formulacin y

ejecucin de la poltica nacional del ambiente.
La importancia que merezca el ambiente no radica tanto en su
reconocimiento como derecho fundamental (que puede tener ms efectos
simblicos o perversos si se le utiliza formalmente), sino en la voluntad
poltica real que tenga el Estado para defenderlo.
4.5 LA GESTION AMBIENTAL EN MEXICO
La gestin pblica del medio ambiente y los recursos naturales en Mxico
tiene su punto de partida en el ao de 1917 cuando se adopta una nueva
Constitucin promotora de cambios que conllevan una profunda reforma
poltica, con implicaciones administrativas.
El nuevo Estado, con un fuerte carcter social, asumira los nuevos cometidos
establecidos en la Constitucin, e intervendra prcticamente en todos los
aspectos de la vida social y econmica, entre ellos en la conservacin de los
recursos naturales.
Sobre la base de que el dominio de las tierras y las aguas corresponde
originariamente a la nacin, la nueva Constitucin estableci que sta poda
en todo tiempo imponer a la propiedad privada las modalidades que dictara el
inters pblico y, asimismo, regular en beneficio social el aprovechamiento de
los elementos naturales susceptibles de apropiacin, entre otras cosas para
cuidar su conservacin.
La nueva Constitucin orden que se adoptaran todas las medidas
necesarias para evitar la destruccin de los elementos naturales y los
consiguientes daos en perjuicio de la sociedad. As, incorpor la idea de la
conservacin de los recursos naturales como una de las polticas del Estado
mexicano, que se comenz a expresar institucionalmente en la dcada de los
aos veinte mediante nuevas leyes y estructuras poltico-administrativas.
146

LIC.
En la etapa inicial, hasta principios de la dcada de 1970, se desarroll en

Mxico una poltica ambiental implcita dentro del manejo productivo de los
recursos naturales, que los separaba en funcin de sus respectivos referentes
econmicos y sociales. La gestin forestal se orient la explotacin de los
bosques y selvas y dedic una incipiente atencin a la vida silvestre terrestre.
En la gestin pesquera se dieron algunos intentos de aplicar estudios
biolgicos a la definicin de los aprovechamientos. La gestin del agua
estuvo marcada por la construccin de grandes obras de infraestructura y el
establecimiento de una administracin orientada sobre todo hacia la
utilizacin agrcola del recurso.
En la dcada de los aos setenta irrumpi en la conciencia colectiva el tema
de la contaminacin y su impacto sobre la salud, en torno al cual se
desarrollara un nuevo paradigma para la gestin ambiental basado en los
principios y las preocupaciones de salubridad general y salud pblica. Este
nuevo paradigma coexisti con el antiguo enfoque productivista de los
recursos naturales, prcticamente sin interactuar con el mismo.
El problema de la contaminacin ambiental, incluida la de ciertos recursos
naturales (aguas, suelo y aire), se consider slo como un asunto de
competencia de las autoridades sanitarias. Por otra parte, la conservacin de
los recursos naturales sigui concibindose como un asunto derivado de la
gestin productiva de los mismos.
Como expresin legal del nuevo paradigma, en 1971 se expidi la Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental. Su principal
autoridad de aplicacin sera la entonces Secretara de Salubridad y
Asistencia, antecesora de la actual Secretara de Salud, en la que se cre la
Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente. La gestin del agua se orient
a un esfuerzo de planeacin, con el establecimiento de la Comisin Nacional
del Plan Hidrulico (1976), se cre el Departamento de Pesca (1977) que en
147

LIC.
1982 se elev al rango de Secretara de Estado. Tambin se un nuevo

componente de la gestin ambiental: los asentamientos humanos, que qued
a cargo de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas
(1976), en la que se estableci la Direccin General de Desarrollo Ecolgico
de los Asentamientos Humanos.
En el periodo 1983-1994 la gestin ambiental en Mxico empez a avanzar
hacia su integralidad. Se promulg la Ley Federal para la Proteccin al
Ambiente (1982). El paradigma ambiental enfocado en los problemas de
salubridad evolucion hacia una gestin centrada sobre todo en los
problemas urbanos de contaminacin y hacia algunos aspectos limitados de
la gestin de ecosistemas. En esta fase destaca la creacin de la Secretara
de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), que pas a tener atribuciones
para formular y conducir la poltica de saneamiento ambiental, para intervenir
en materia de flora y fauna terrestres, as como en ciertos aspectos forestales
y para proteger los ecosistemas naturales.
En 1987 se introdujeron modificaciones a la Constitucin Poltica que
incorporaron como un deber del Estado la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, permitiendo la posterior
expedicin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, LGEEPA (1988) que busc la proteccin del medio ambiente en su
conjunto y de los recursos naturales, sin perjuicio de la regulacin de la
prevencin y control de la contaminacin ambiental.
En 1992 se suprimi la SEDUE y se cre la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL) que, si bien asumi algunas de las principales atribuciones
ambientales que detentaba la SEDUE, no recibi en cambio otras que
pasaron a la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos y a la
Secretara de Pesca. En la nueva Secretara se crearon tanto el Instituto
Nacional de Ecologa (INE) como la Procuradura Federal de Proteccin al
148

LIC.
Ambiente (Profepa), mediante los cuales la SEDESOL ejercera sus

atribuciones ambientales. En el mismo ao de 1992 se expidieron la Ley
Forestal, la Ley de Aguas Nacionales y la Ley de Pesca, que confirmaron y
ampliaron las atribuciones de las dependencias federales encargadas de
estos temas, y tambin se creo la Comisin Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad (Conabio), que se dedica a promover el conocimiento
y el uso sustentable de la biodiversidad del pas.
A fines de 1994, por primera vez elev al rango de Secretara de Estado a la
instancia responsable de la gestin ambiental federal con la creacin de la
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP),
encargada de coordinar la administracin y fomentar el aprovechamiento de
los recursos naturales renovables y la proteccin al medio ambiente. La
creacin de la nueva Secretara supuso una profunda reestructuracin en la
asignacin de las atribuciones ambientales. En 1996 se modific en
profundidad la LGEEPA: se reformaron 161 de los 194 artculos originales de
esta Ley, se aprobaron 60 adiciones y se derogaron 20 artculos de la misma.
En 2001 se reestructur la dependencia que pas a ser la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Se denomina GESTIN AMBIENTAL O GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE
al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema
ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo
sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades
antrpicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada
calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.
La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo
planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio
adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso
racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un
concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no slo
149

LIC.
estn las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambin las
directrices, lineamientos y polticas formuladas desde los entes rectores, que
terminan mediando la implementacin.
La gestin ambiental es un proceso que est orientado a resolver, mitigar y/o
prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un
desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le permite al hombre el
desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y,
garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio. Las reas
normativas y legales que involucran la gestin ambiental son:
1. La Poltica Ambiental: Relacionada con la direccin pblica y/o privada
de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales.
2. Ordenacin del Territorio: Entendida como la distribucin de los usos
del territorio de acuerdo con sus caractersticas.
3. Evaluacin del Impacto Ambiental: Conjunto de acciones que permiten
establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio
ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de
los potenciales efectos adversos.
4. Contaminacin: Estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados
por la adicin de sustancias y formas de energa al medio ambiente.
5. Vida Silvestre: Estudio y conservacin de los seres vivos en su medio y
de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.
6. Educacin Ambiental: Cambio de las actitudes del hombre frente a su
medio biofsico, y hacia una mejor comprensin y solucin de los problemas
ambientales.
7. Estudios de Paisaje: Interrelacin de los factores biticos, estticos y
culturales sobre el medio ambiente.
Esta comunidad pretende encontrar espacios en los que los diferentes
sectores de la gestin ambiental puedan entrar en contacto y dilogo
150

LIC.
permanente. Se brinda acceso a bibliotecas, bases de datos y centros de

documentacin por medio de vnculos especiales. Se podr encontrar
tambin,
informacin sobre la legislacin ambiental nacional, polticas
sectoriales, tratados, convenios y protocolos internacionales relacionados

con la gestin del medio ambiente.
4.6 LA POLITICA AMBIENTAL EN MEXICO
Mxico es parte de numerosos tratados internacionales para la prevencin
de la contaminacin, existen tratados como los establecidos entre los aos
1954 y 1990 los cuales establecen la no contaminacin de las aguas del mar,
especialmente como hbitat de aves acuticas, el patrimonio mundial cultural
y natural, el comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna
silvestres entre otros. Muchos de los avances de la legislacin ambiental
mexicana se deben, en buena parte, a la influencia de los tratados
internacionales. Mxico ha participado en tratados en los cuales se ha
buscado la proteccin del medio marino y medio ambiente.
En nuestro pas la experiencia ambiental se remonta al 23 de marzo de 1971,
cuando se promulg la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminacin Ambiental.
Mxico enfrenta un grave problema por el ritmo de explotacin cada vez es
ms acelerado, el cual es urgente detener conocemos de la difcil situacin
econmica de
nuestro pas. En Mxico en 1996 se estableci una
importante Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

(LGEEPA) donde establece las facultades que le corresponden a los
distintos niveles de gobierno, en preservacin, proteccin al ambiente y
restauracin del equilibrio ecolgico para lo cual se creo la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales de ndole del nivel de leyes del
gobierno federal la ocupa un lugar muy importante para en la proteccin
151

LIC.
ambiental. Tambin existen otras Leyes, cdigos y reglamentos que deben

ser respetados para lograr la existencia de un medio ambiente adecuado. En
nuestro pas, debido a la aplicacin de diferentes programas que buscan el
equilibrio ecolgico los gobiernos solo muestran inters y poder cuando llega
el momento de asignar los recursos financieros a los distintos programas que
solo quedan muchas veces en proyectos de gobiernos, otro de los problemas
que enfrentamos
es la falta de organizacin administrativa entre las
diferentes instituciones o agencias con jurisdiccin en el manejo y control de

los recursos naturales y el ambiente. Es por eso que todos, tenemos
responsabilidades, tanto a nivel nacional como internacional, tenemos que
reforzar las polticas actuales, para aumentar la conciencia respecto a la
calidad del ambiente, en todos sus rubros como el agua, el aire, en los
residuos peligrosos, en la masa forestal, en la zona martimo terrestre y
ambientes costeros y en reas naturales protegidas, as como tambin
fomentar la participacin de los ciudadanos mediante la educacin ambiental
y una amplia concientizacin, adems de la aplicacin del Marco jurdico
ambiental vigente en Mxico en una forma enrgica. Donde tenemos a)
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. b) La Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente como ley marco. c)
Legislacin ambiental federal, estatal y municipal. d) Reglamentos y normas
oficiales mexicanas. Y e) Tratados y convenciones internacionales en materia
ambiental.
GESTIN AMBIENTAL:
Se denomina gestin ambiental al conjunto de diligencias conducentes al
manejo del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto
de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las
actividades antro picas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr
una adecuada calidad de vida, previniendo los problemas ambientales. La
gestin ambiental responde al cmo hay que hacer para conseguir un
152

LIC.
equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la

poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del
ambiente.
La poltica ambiental es el conjunto de los esfuerzos polticos para conservar
las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenido.
Desde los aos 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha convertido
en un sector poltico autnomo cada vez ms importante tanto a nivel
regional y nacional como internacional. En los gobiernos de muchos pases
hay un ministerio encargado de temas ambientales y se han creado partidos
verdes y La definicin de una poltica ambiental a nivel de empresas es un
requisito de los sistemas de gestin medioambiental certificados como ISO
14001 EMAS.
Principios de la poltica ambiental
Aunque no existe un acuerdo general sobre los principios de la poltica
ambiental, hay algunas bases generalmente aceptadas.
Los principios del desarrollo sostenible, El principio de responsabilidad, El
principio de prevencin, El principio de sustitucin que exige remplazar
sustancias peligrosas por substitutos menos contaminantes, El principio de
el que contamina paga, El principio de la coherencia que requiere la
coordinacin de la poltica ambiental con otros departamentos y la poltica
ambiental debe basarse siempre en los resultados de investigaciones
cientficas.
PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL
Artculo 4: La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra
norma a travs de la cual se ejecute la poltica ambiental estarn sujetas al
cumplimiento de los siguientes principios:
153

LIC.
Principio de congruencia: la legislacin provincial, municipal referida a lo

ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la
presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra
norma que se le oponga.
Principio de prevencin: las causas y las fuentes de los problemas
ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de
prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se puedan producir
Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la
ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos,
para impedir la degradacin del medio ambiente.
Principio de equidad intergeneracional: los responsables de la proteccin
ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte
de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad: los objetivos ambientales debern ser logrados en
forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un
cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las
actividades relacionadas con esos objetivos. Principio de responsabilidad: el
generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es
responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposicin,
sin
perjuicio
de
la
vigencia
de
los
sistemas
de
responsabilidad ambiental que correspondan

Principio de subsidiariedad: El Estado Nacional, a travs de las distintas
instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de
ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los
particulares en la preservacin y proteccin ambientales
154

LIC.
Principio de sustentabilidad: el aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales y la preservacin del patrimonio natural y cultural son
condicionantes necesarios del desarrollo econmico y social. La gestin
sustentable del ambiente deber garantizar la utilizacin de los recursos
naturales para las generaciones presentes y futuras
Principio de solidaridad: la Nacin y los Estados Provinciales sern
responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales
transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin
de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
Principio de cooperacin: los recursos naturales y los sistemas ecolgicos
compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y
mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern
desarrolladas en forma conjunta.
Hemos destacado que resulta importante que la ley contenga principios de
poltica ambiental. La sola mencin de los mismos en un rgimen de ley,
constituye un avance en la materia.
En Mxico, la firma de estos compromisos y su condicin de pas con una
gran diversidad biolgica (4 lugar mundial), vienen impulsando algunas
propuestas al respecto (19).
Podra objetarse, desde luego, la especificidad empleada en el ltimo grupo
de las constituciones que reseamos, por no observar la regla segn la cual
se deben usar trminos con cierta generalidad cuyo significado y acepciones
sean desarrollados especficamente en normas de menor rango. No
obstante, especificar los temas y las formas nos parece adecuado por varias
razones: la primera es su virtualidad programtica ya que as se expresa de
manera clara un mandato para que los rganos del Estado sigan ciertos
objetivos ambientales fijados, no por los funcionarios, sino precisamente por
155

LIC.
los actores sociales y polticos; en segundo trmino, su proyeccin ideolgica

hacia todos y cada uno de los ciudadanos y organizaciones del Estado de
que se trate, pues as estas ideas se inscriben, de manera directa o a travs
de los medios de comunicacin y sistemas educativos, en la conciencia
nacional, que se refleja en cada Constitucin; etc.
II. El advenimiento del derecho constitucional a un medio ambiente
adecuado en Mxico.
Conviene precisar, por una parte, que el primer antecedente del derecho a un
medio sano en la legislacin nacional es el principio 1, de la Declaracin de
Estocolmo, que fue firmada y ratificada por nuestro pas. Recientemente la
Declaracin de Ro de Janeiro en su principio 1, ha venido a ratificar este
derecho.
Este derecho a un ambiente sano, aparece como un principio de poltica
ambiental en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente, desde su texto original (art. 15 fraccin XI) (20) y hasta nuestros
das, ya que la reforma a esa ley slo lo coloc en otra fraccin.(art. 15
fraccin XII) (21).
No obstante lo anterior, las propuestas para incluir este derecho en la
Constitucin surgen en la dcada de los ochentas. As, damos cuenta de las
propuestas de MARCO DEL PONT y CABRERA ACEVEDO. El segundo
expona como razones para incluir este derecho en la Constitucin mexicana,
que este derecho se asemeja a los llamados derechos sociales de la
Constitucin, que varias constituciones del mundo lo haban hecho, que por
su entidad no puede quedar fuera de la Constitucin y relegada a leyes
secundaras, que slo la Constitucin puede obligar "con la mxima
jerarqua" al legislador, al ejecutivo, al juez, a los particulares, y porque as
-estima- se puede establecer equilibrio entre derecho al desarrollo y el
derecho de proteccin del ambiente.
156

LIC.
Tiempo despus se pronunci al respecto, BRAES BALLESTEROS quien

destaca la importancia jurdica y poltica de la incorporacin de este derecho
en la Ley Fundamental, pero haciendo un smil con el derecho de proteccin
a la salud, deca que este deber ser establecido en norma preceptiva para
que tenga una tutela jurisdiccional, evitando que sea slo programtico.
Muchos aos despus se presentaron al respecto dos iniciativas. La primera,
presentada por el Partido Verde Ecologista de Mxico, propone adicionar el
derecho a un medio ambiente en el artculo 4 constitucional) , bajo la
siguiente redaccin [Toda persona tiene derecho a vivir en un ambiente sano
y ecolgicamente equilibrado, que sea adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar...].
La segunda, presentada por el Partido de la Revolucin Democrtica,

propone a parte de modificar otros artculos constitucionales, establecer el
derecho a un medio ambiente en el artculo 4 (26), con tres pticas.
a) Como derecho sustantivo y adjetivo, se crean derechos que pueden
contraponerse con derechos adquiridos con anterioridad.
b) Como deber, se crean obligaciones que deben ser consideradas a la luz
de la actual situacin poltica, social y econmica del pas y,
c) Como funcin administrativa, atendiendo a una nueva estructura de
gestin ambiental, en la que no se encuentra totalmente integrada la materia
ambiental (sic).
La iniciativa dice tener presente la naturaleza difusa de este derecho
"colectivo", sujetos activo y pasivo sin definicin clara, por lo anterior, sobre
legitimacin procesal exponen que no se debe limitar la intervencin de los
particulares como parte procesal para que este derecho tenga una tutela
efectiva. El texto a adicionar en el cuerpo del artculo 4 constitucional es [...
157

LIC.
Toda persona tiene derecho a disfrutar de un medio ambiente sano y

adecuado que garantice su salud y bienestar.].
Si las iniciativas haban sido sumamente concretas, ms lo fue el dictamen

que las analiz. Las comisiones, en lo relevante para nosotros, solo expresan
que "coinciden", que les parece "oportuno" e "impostergable" la inclusin de
este derecho; pero no adoptan ninguna de las redacciones propuestas y
proponen adicionar al artculo 4 que [Toda persona tiene derecho a un
medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.]. El dictamen as
es aprobado a mitad de diciembre de 1998 (27) y la adicin se pblica en el
Diario Oficial de la Federacin hasta el 28 junio de 1999.
Para QUINTANA VALTIERRA el derecho a un medio ambiente adecuado no
deja de ser una mera declaracin de buenas intenciones. Dice que cuando
menos el legislador tena que haber asentado que la legislacin secundaria
establecera la forma y trminos de hacer valer este derecho, es decir,
establecer los instrumentos procesales para la apropiada tutela de este
derecho fundamental, con independencia a las acciones civiles, penales y
administrativas que se encuentran previstas en la legislacin comn. Afirma,
entonces, que con base en una interpretacin integral y razonada de esta
adicin constitucional, se deber realizar una adecuada reforma judicial, a fin
de crear los instrumentos procesales para una apropiada tutela de ese
derecho por indebida aplicacin o inobservancia de la legislacin ambiental.
Estamos
relativamente
de
acuerdo
con
lo
antes
expuesto.
Pero
consideramos que el derecho constitucional a un medio ambiente al quedar

como un derecho subjetivo se protege con el Amparo, que en su estado
actual no resulta del todo eficaz.
Coincidimos con la vieja demanda de establecer un procedimiento y los
rganos jurisdiccionales especializados para la tutela estricta del derecho a
158

LIC.
un medio ambiente y la proteccin ambiental; parte de estas propuestas fue

presentada, sin xito, en una iniciativa Por cuanto a nuestro Juicio de
Amparo, para que este sea del todo eficaz, se deben compatibilizar varias
cuestiones. Algunas de ellas ha sealado LPEZ RAMOS una eficaz
regulacin del Amparo Indirecto; reglas para precisar la legitimacin para la
defensa del inters pblico colectivo; el Amparo debe tener un enfoque
social, como en materia agraria; y se deben establecer especiales medidas
para la suspensin provisional, cautelares, de garantas y para reparacin del
dao.
En opinin de CARMONA LARA esta adicin haba sido "conveniente", pero
desafortunada en cuanto al texto, pues al establecer el artculo 4, que "Toda
persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar", ello no implica que el medio ambiente mencionado ah sea sano o
no.
Nosotros estamos de acuerdo con la autora en el sentido de que la redaccin
con que se recoge el derecho constitucional a un medio ambiente es
criticable, y ciertamente puede permitir interpretaciones no siempre
convenientes para la proteccin ambiental.
Una interpretacin "decorosa" pero aventurada de la adicin en anlisis
puede ser, que el trmino medio ambiente adecuado, debe entenderse como
"un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que sea adecuado...."
(Redaccin que estimamos en lnea con el principio de poltica ambiental que
encontramos en la ley de la materia y con las definiciones operativas que
maneja), o como "un medio ambiente sano y adecuado" (redaccin superior
a la aprobada por su claridad), y que son los precedentes respectivos; sin
embargo, ante la falta de una argumentacin que as lo justifique, esta
posible interpretacin es una especulacin personal. Como quiera que se
considere, la redaccin que result aprobada es muy deficiente y curiosa, si
consideramos, primero que el principio de poltica ambiental habla de
159

LIC.
ambiente sano y que la ley de la materia define al ambiente y no al medio

ambiente ; segundo e independientemente de lo anterior, que las iniciativas
respectivas proponan redacciones ms precisas y correctas, especialmente
aquella que propona el derecho constitucional a un "ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que sea adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar"; adems este evento toma tintes paradjicos si vemos que los
diputados, quienes antes haban presentado las iniciativas mencionadas, son
los mismo que opinan y aprueban el dictamen de adicin de este derecho
constitucional a un medio ambiente, con la redaccin que se critica.
En este contexto, desde el nivel constitucional, "slo" se expresa que toda
persona tiene derecho a que "cierto medio ambiente" sea adecuado para su
desarrollo y bienestar, lo que puede incluir tanto factores sociales como
naturales (siguiendo el significado lexicogrfico de medio ambiente y
teniendo de presente su falta de conexin con la normativa ambiental
secundaria precedente); respecto a los factores naturales (en el enfoque
antropocntrico), se refiere necesariamente a los factores naturales con los
que el ser humano se vincula de manera ms prxima, es decir, quedaran
sin proteccin aquellos ecosistemas y elementos naturales que no le
reportan al humano un beneficio directo y significativo, independientemente
de la importancia que estos mismos elementos tengan para el mantenimiento
de la vida en el planeta.
Adems de las carencias sobre un procedimiento y rganos jurisdiccionales
especializados, por otra parte, con la redaccin criticada no se dice nada
sobre la titularidad colectiva del derecho a un medio ambiente; tambin
hubiera sido de provecho que se expresar, a nivel constitucional, que todos
y cada uno de los ciudadanos tenemos el deber de conservar el medio
ambiente (independientemente de la amplitud y el enfoque que a este
trmino le hubieran dispensado los legisladores). En ese orden de ideas,
pudo ser conveniente mencionar desde el artculo 4 de nuestra Constitucin,
el procedimiento y los rganos respectivos, los instrumentos y sanciones a
160

LIC.
emplear para la proteccin ambiental y si tales medidas seran de corte

puramente represivo, o tambin preventivo.
Conjuntamente con las ideas mencionadas antes, y que estn orientada a la
operatividad y eficacia del "derecho subjetivo a un medio ambiente", nuestra
Constitucin debera contener un programa con temas bastante especficos
de proteccin ambiental, como lo han hecho otros pases que tiene una
diversidad biolgica importante , como sera el caso de Brasil y Colombia.
Hacerlo, como ya lo hemos dicho en otras oportunidades, significara elevar
la importancia de proteger los ecosistemas, la diversidad biolgica y los
dems elementos naturales necesarios para la vida en el pas y el planeta,
dando a estos valores amplia autonoma respecto a fines solamente
antropognicos que se buscan a travs del derecho constitucional a un
medio ambiente, sin duda importantes, pero que ya resultan limitados frente
a la problemtica ambiental.
DISTRIBUCIN
DE
COMPETENCIAS
ENTRE
LAS
ENTIDADES
PBLICAS Y LA POLITICA AMBIENTAL

El sistema de distribucin de competencias en materia ambiental se ha
caracterizado, en la mayora de los pases, por una gran complejidad. Esto
sucede tambin en Mxico, donde dependiendo del sector ambiental a
proteger o del tipo de actividad a realizar, la competencia reside en el mbito
federal, estatal o local e, incluso, una misma actividad o sector puede verse
regulado por normas procedentes de los tres niveles.
Adems de lo anterior, en este mbito, ms quiz que en ningn otro, la
tradicional divisin Federacin-estado-municipio no garantiza la consecucin
de los objetivos de las normas, ya que los problemas que afectan al medio
ambiente no reconocen fronteras, y los elementos naturales se encuentran
tan ntimamente relacionados entre s que los lmites poltico-jurdicos
existentes no resultan tiles para la proteccin del medio ambiente.
161

Como
seala
Lozano
Cutanda,
existen,
asimismo,
LIC.
problemas
competenciales derivados del carcter intersectorial que reviste la proteccin

del medio ambiente, toda vez que:
El sistema general de distribucin de competencias se complica an ms
debido al carcter intersectorial o pluridisciplinar que reviste la proteccin del
medio ambiente, que afecta a todos los sectores de la actividad humana. Ello
explica la incidencia que las dems materias incluidas en el esquema
constitucional de distribucin de competencias pueden tener tambin en la
proteccin del medio ambiente, bien porque tengan como objeto los
elementos integrantes del medio (aguas, fauna, flora y minerales), o bien
porque se refieran a ciertas actividades humanas potencialmente lesivas del
ambiente (agricultura, industria, minera, urbanismo).
Por todo ello, diversos autores han subrayado la espacialidad singular como
una de las caractersticas del derecho ambiental, haciendo nfasis en que:
Los imperativos ecolgicos hacen que el mbito espacial de las actuaciones
administrativas venga dado en funcin del marco ms o menos impreciso en
que tienen lugar los mecanismos de emisin-transporte-inmisin. Este mbito
puede ser mayor o menor segn los subsistemas que se acoten dentro del
sistema general, delimitndose as los contornos imprescindibles para que la
accin administrativa sea eficaz.
Es, por lo tanto, algo unnimemente aceptado que, para que la accin
administrativa en materia ambiental sea eficaz, se deben acotar subsistemas
ecolgicos, los cuales no se solapan estrictamente con los sistemas sociales
que dan lugar a organizaciones poltico-administrativas dotadas de imperium
propio o derivado. Sin embargo, la complejidad de llevar esto a la prctica es
enorme, puesto que desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que es la norma de mayor rango en el pas, hasta la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, las constituciones
162

LIC.
locales o las leyes ambientales estatales, todo el sistema de distribucin de

competencias se basa en la divisin Federacin-estado-municipio, y
cualquier intento de gestin que no tome en cuenta esta divisin habr de
chocar inevitablemente con trabas y obstculos polticos y, ms an,
jurdicos.
En el caso del derecho ambiental mexicano, orientado, sobre todo en lo que
se refiere a la proteccin de sectores ambientales concretos frente a la
contaminacin, por el Plan Nacional de Desarrollo (en adelante PND) y por
los correspondientes programas ambientales sectoriales, tanto de carcter
federal como estatal, los instrumentos que posibilitan emprender acciones
con una base jurdica para la gestin integral de las cuencas son, a priori, los
siguientes:
La exigencia de la transversalidad de las polticas pblicas.
Los mecanismos de coordinacin de acciones entre dependencias y

niveles de la administracin pblica.
La inclusin del principio de la integracin de la variable ambiental en

las polticas sectoriales.
Las reas de proteccin de recursos naturales como categora dentro

de las reas naturales protegidas.
Los instrumentos jurdicos que permiten la superacin de la tradicional

estructura Federacin-estado-municipio, entre ellos:
Los convenios.
El pago por servicios ambientales.
El ordenamiento ecolgico del territorio en su modalidad regional.
Las Normas Oficiales Mexicanas (en adelante NOM) para cuencas.
Los sistemas federales de gestin pblica sui gneris, como el que opera
en la gestin de las aguas en el pas.
163

LIC.
Con estos elementos parece que s es posible realizar acciones con base
legal para la proteccin de una cuenca en concreto. En el presente estudio
intentaremos ahondar en cada uno de los instrumentos antes mencionados,
los cuales, como hemos sealado, son los que pueden posibilitar, desde la
ptica jurdica, una gestin integral de las cuencas, y mencionaremos,
asimismo, las posibilidades y limitaciones de cada uno de ellos.
LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA AMBIENTAL. EL
PRINCIPIO DE CONCURRENCIA
El principio de la concurrencia de los tres niveles de gobierno en materia
ambiental se establece en la Constitucin, 5 tras su reforma en 1987; cuyo
artculo 73, fraccin XXIX-G, dispone: "El Congreso tiene la facultad para
expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno federal, de los
gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico".
Este principio implica que existan competencias en materia ambiental a nivel
federal, estatal y municipal, las cuales se encuentran recogidas tanto en la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA),
como en las leyes federales sectoriales que regulan algn aspecto o sector
ambiental concreto.
El artculo 124 de la Constitucin contiene la regla bsica para la distribucin
de competencias entre Federacin y estados, a saber: "Las facultades que
no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios
federales se entienden reservadas a los estados".
En materia ambiental, la solucin que se adopta es atribuir la competencia a
la Federacin para regular, en una ley general o ley marco, la distribucin de
164

LIC.
competencias o competencias concurrentes en la materia. Las competencias

concurrentes son, as, aqullas "concedidas a las autoridades federales pero
no prohibidas a los estados, pudiendo, en consecuencia, ser reguladas tanto
por el Gobierno federal como por los estados, adems por los municipios,
los cuales en materia ambiental tienen un buen nmero de atribuciones.
Como pone de relieve Gonzlez Mrquez, "en materia ambiental existe una
concurrencia de competencias con fronteras limitadas. Es decir, que al
mencionar `en el mbito de sus respectivas competencias, parte del
supuesto de que cada uno de los tres niveles de gobierno es titular de
distintas facultades sobre el particular".
El mismo autor sostiene que la concurrencia a la que se refiere el artculo 73,
fraccin XXIX, G: "no es de carcter legislativo sino administrativo y que por
tanto el reparto de competencias para legislar en materia ambiental slo est
determinado por el propio texto constitucional, sin perjuicio de que una ley
emitida por el Congreso de la Unin pueda ampliar la esfera de
competencias de los restantes niveles de gobierno".
Con estas bases constitucionales se adopta en 1988 la LGEEPA, la cual, en
su artculo 1o., fraccin VIII, establece que uno de los objetivos de la ley es el
de definir "el ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental
corresponde a la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios,
bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73, fraccin XXIX, G,
de la Constitucin".
Al mismo tiempo, el apartado IX prev la necesidad de la existencia de
mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades, los
cuales se definen en los artculos 11 y siguientes de la LGEEPA.
La distribucin de competencias Federacin-estado-municipio en materia
forestal se rige por lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Forestal
165

LIC.
Sustentable. La propia LGEEPA seala en su artculo 4o., que es el que se

refiere a la distribucin de competencias en materia ambiental: "La
distribucin de competencias en materia de regulacin del aprovechamiento
sustentable, la proteccin y la preservacin de los recursos forestales y el
suelo, estar determinada por la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable".
Este prrafo del artculo 4o. de la LGEEPA se adiciona a la ley en la misma
fecha en la que se adopta la ley forestal y, al mismo tiempo, se reforman los
artculos 5o., fraccin XI, 100 y 104, y se deroga la fraccin VI del artculo 28.
La distribucin de competencias de la ley forestal se basa, al igual que
sucede en la LGEEPA, en el principio de concurrencia previsto en la
Constitucin. Los artculos 12 y siguientes catalogan la relacin de facultades
o competencias de la Federacin, los estados y los municipios.
4.7 TUTELA JURDICA DEL MEDIO AMBIENTE Y ESPECIALIZACIN DEL

DERECHO.
Habiendo sido superado un rezago histrico, en el sentido de que Mxico
recept tarde el derecho al medio ambiente adecuado como derecho
humano, nuestra Constitucin, a partir de febrero de 1999, registra en su
artculo 4o. constitucional: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar. No obstante ello, actualmente los
estudiosos del tema polemizan acerca de cmo lograr una mayor eficacia
jurdica de este precepto y, consiguientemente, mayor utilidad prctica desde
el punto de vista social para mejorar la proteccin de este derecho y, que a
su vez, ello permita preservar los recursos naturales, el ambiente y,
consecuentemente, la propia salud humana.
166

LIC.
Existe cierto consenso en cuanto a que el advenimiento de los derechos

humanos de tercera generacin ha carecido de los correlativos instrumentos
de tutela jurdica. Esto es, se trata no slo de establecer el derecho a un
medio ambiente adecuado, sino tambin de crear mecanismos para la
procedencia de las acciones constitucionales, para que la proteccin de este
derecho fundamental surta los efectos imaginados por el legislador. Para
Carmona Lara falta concretar los mecanismos procesales para su defensa,
crear el derecho adjetivo al medio ambiente. En ese tenor, la autora citada
afirma: El problema que se presenta es que los derechos clsicos cuando
aparecen nuevos derechos como el del medio ambiente adecuado, no
comparten sus instituciones y mecanismos de defensa, es decir, los medios
de
defensa,
procedimientos,
tribunales,
procuradores,
defensores,
ombudsman, que generalmente se han ido desarrollando a partir de estos

otros derechos y que para poder ser utilizados en la defensa de nuevos
derechos requieren por lo menos de cierta adaptacin para que sean
efectivos.
Se entiende por derechos clsicos fundamentalmente los derechos
humanos de primera generacin. Asimismo, no falta quienes consideren
ociosa su existencia porque: Si bien se cuenta con disposiciones jurdicas y
procedimientos administrativos dirigidos hacia la proteccin del medio
ambiente, stos se caracterizan por ser programticos, esto es, que
excepcionalmente producen efectos en la esfera jurdica de los gobernados,
haciendo descansar sus posibilidades de aplicacin en la voluntad
prcticamente libre de autoridades. Por ello se les considera insuficientes y
en algunos casos intiles para el objeto de la proteccin al ambiente
UNIDAD V. DERECHO AMBIENTAL COMPARADO .

5.1. LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL DERECHO
CONSTITUCIONAL COMPARADO.
167

LIC.
La Declaracin de Estocolmo, emanada de la Conferencia sobre el Medio

Humano realizada en esa ciudad (1972) y el Informe MEADOWS o del Club
de Roma, que seala, entre otras cosas, que de sostener el ritmo de
crecimiento se podra producir una catstrofe mundial e irreversible para
mediados del siglo XXI, son sin duda relevantes en el advenimiento de
normas ambientales en el nivel constitucional.
La incorporacin de reglas sobre proteccin ambiental en diferentes
constituciones ha sido de tal magnitud, que en ocasiones se forman como
verdaderos apartados de Derecho constitucional del ambiente, por lo menos
como un crculo normativo diferenciado.
Para BRAES BALLESTEROS (2) y MADDALENA (3), las tendencias que se
pueden encontrar en los textos constitucionales son, por una parte,
establecer el deber del Estado para velar por la proteccin del ambiente, y
por otra, independientemente o sumada a la anterior premisa, se estatuye
que se tiene derecho a disfrutar o a vivir en un ambiente adecuado, con el
deber de su conservacin. Sostienen que estas referencias -y en ello
coinciden MARTN MATEO (4) y RODRGUEZ RAMOS (5)- aparecieron y
fueron ms frecuentes en las Constituciones de pases del este europeo,
anteriormente comunistas, a diferencia del bloque de pases industrializados
del occidente, en donde la incorporacin de estas referencias fue ligeramente
tarda y en menor nmero.
Analizando ms detenidamente textos constituciones de distintos pases, a
partir de su cronologa, es posible clasificar en lnea evolutiva, la forma en
que se consignan o no, referencias sobre el derecho a un medio ambiente y
la proteccin ambiental, de la siguiente manera: En un primer grupo,
tenemos a aquellas constituciones que no tienen referencias claras de
proteccin ambiental, ni mucho menos hacen reconocimiento expreso del
derecho a disfrutar o a vivir en un medio ambiente adecuado, saludable o
168

LIC.
ecolgicamente equilibrado, pero que la interpretacin por va jurisprudencial

de varios de sus artculos les ha asimilado ese derecho.
La Constitucin italiana no contiene alguna referencia sobre el derecho a un
medio ambiente o para la proteccin ambiental, en cambio, por ejemplo,
contiene referencias como la tutela del paisaje, la defensa de la salud como
inters de la colectividad y que la iniciativa econmica privada no puede
desarrollarse en contra de la utilidad social.
En efecto, la Constitucin italiana en sus principios fundamentales establece
que la Repblica reconoce y garantiza los derechos inviolables del hombre,
ya como individuo, o en el seno de las organizaciones sociales, en donde
desarrolla su personalidad, para lo cual requiere adems de promover el
desarrollo de la cultura y la investigacin cientfica y tcnica. En su apartado
sobre los derechos y deberes de los ciudadanos estatuye, entre otras cosas,
que todos puedan acudir en juicio para la tutela de sus propios derechos e
intereses legtimos.
Ante
esta
carencia,
las
instancias
jurisprudenciales
aplicando
una
interpretacin lgico evolutiva, han atribuido que el derecho a un medio

ambiente se encuentra implcito en la referencias constitucionales existentes.
En una segunda lnea, encontramos constituciones que no establecen
referencias o frases indirectas o aisladas, sino que establecen el derecho de
los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente, sealan que stos y el
Estado tienen el deber de su conservacin. Hemos elegido los casos de
Portugal y Espaa, que se consideraron paradigmticos en su tiempo.
La Constitucin lusitana seala como una de las tareas fundamentales del
Estado, la promocin del [bem-estar e a qualidade de vida do povo e a
igualdade real entre os portugueses, bem como a efectivao dos direitos
169

LIC.
econmicos, sociais, culturais e ambientais...] (art. 9. c). Posteriormente

asienta que todos tienen derecho [a um ambiente de vida humano, sadio e
ecologicamente equilibrado e o dever de o defender.], entre otras cosas,
incumbe al Estado, con sus rganos o con participacin de los ciudadanos,
prevenir y controlar la contaminacin, el ordenamiento del territorio, mantener
y desarrollar reservas y parques naturales, promover el aprovechamiento
racional de los recursos, promover la educacin ambiental, compatibilizar el
desarrollo con la proteccin del ambiente y la calidad de vida (art. 66) (9)
Asimismo la Constitucin espaola prev:
1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los
recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable
solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos
que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso,
administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.] (art. 45.)
No obstante el adelanto que en el contexto internacional introducen estas
constituciones, el lugar en que fue reconocido el derecho a un medio
ambiente, result muy cuestionado.
En el caso de la Constitucin lusitana prev a su artculo 66 en el apartado
de los derechos y deberes econmicos sociales y culturales, y no en el Ttulo
II de los derechos, libertades y garantas (11).
Por su parte, en la Constitucin espaola, tal derecho aparece en el artculo

45, dentro del Captulo que se refiere a los principios de la poltica social y
econmica y no en el que contempla los derechos fundamentales. La
170

LIC.
doctrina de este pas ha debatido intensamente en pro y en contra de

considerar
esta
referencia
como
derecho
subjetivo.
En
ltimas
manifestaciones, la doctrina y por supuesto la prctica jurisdiccional parecen

arribar, por diferentes vas interpretativas (literales, sistemticas, etc...) a la
conclusin de que se trata de un derecho subjetivo.
La implicacin ms relevante en ambos casos se refiere a los medios de
proteccin que se pueden emplear para reclamar o defender ese derecho,
pues en tales condiciones slo se tienen vas mediatas u ordinarias.
Otro grupo a destacar en este recuento, est conformado por aquellas
constituciones que consagran de manera difana el derecho a un medio
ambiente como un derecho subjetivo.
Por ejemplo, la Constitucin de Ecuador, en la seccin correspondiente a los
derechos de la persona, postula:
El derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber
del Estado que ese derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza. La ley establecer las restricciones al ejercicio de determinados
derechos o libertades para proteger el medio ambiente.
Otro
sector
de
esta
clasificacin,
comprende
aquellos
textos
constitucionales que por una parte, consagran el derecho a un medio

ambiente como derecho subjetivo, pero sealando que su titularidad no slo
corresponde a los ciudadanos individualmente considerados, sino tambin a
la colectividad, lo que sienta las bases para cierta legitimidad procesal a
propsito de su proteccin; y, por otra parte, establecen un programa de
proteccin ambiental por temas especficos.
La Constitucin brasilea tiene un Captulo VI sobre el medio ambiente, en
donde
asienta
que
todos
tienen
derecho
un
medio
ambiente
ecolgicamente equilibrado, que es de uso comn del pueblo y esencial para

una sana calidad de vida, y que se impone a los poderes pblicos y a la
171

LIC.
colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las presentes y futuras

generaciones.
As mismo se estatuye, los que explotasen recursos minerales quedan
obligados a recuperar el medio ambiente degradado, de acuerdo con la
solucin tcnica exigida por el rgano pblico competente y en la forma que
establezca la ley; las conductas y actividades consideradas lesivas al medio
ambiente sujetan a los infractores, personas fsicas o jurdicas, a sanciones
penales y administrativas, independientemente de la obligacin de reparar el
dao causado; la Floresta Amaznica brasilea, la Mata Atlntica, la Sierra
del Mar, el Pantanal Mato-Grossense y la zona Costera son patrimonio
nacional, y su utilizacin se har en la forma que determine la ley, dentro de
las condiciones que aseguren la preservacin del medio ambiente,
incluyendo lo referente al uso de los recursos naturales; son indisponibles las
tierras desocupadas o las adquiridas por los Estados, a travs de acciones
discriminatorias, necesarias para la proteccin de los ecosistemas naturales;
y finalmente aquellas fbricas que operen con reactor nuclear debern tener
su localizacin definida por ley federal, sin la cual no podrn instalarse.
Podra pensarse que la Constitucin brasilea incurre en la misma
deficiencia que las constituciones de Portugal y Espaa, por establecer este
artculo en el Ttulo sobre el orden social y no en el de los derechos y
deberes individuales y colectivos. No obstante, se trata de un derecho
subjetivo El artculo 5 del mismo documento establece su categora
fundamental, al expresar la inviolabilidad del derecho a la vida, y por otra,
que cualquier ciudadano es parte legtima para proponer la accin popular
que pretenda anular un acto lesivo para el patrimonio pblico o para el medio
ambiente quedando el actor, salvo mala fe comprobada, exento de las costas
judiciales y de la gastos de sucumbencia (fracc. LXXIII); y por si esto fuera
poco, este mismo artculo dice: "los derechos y garantas expresadas en esta
Constitucin no excluyen otros derivados del rgimen y de los principios por
172

LIC.
ella adoptados, o de los tratados internacionales en que la Repblica

Federativa de Brasil sea parte".
Con la resea anterior, que no pretende ser exhaustiva, hemos querido
representar la evolucin de la proteccin ambiental que se ha presentado en
materia constitucional, de sta podemos ver cmo el derecho a un medio
ambiente se ha venido constituyendo como un derecho subjetivo, y por otra,
que el ambiente asume la posicin de un bien jurdicamente tutelado con
cierta autonoma respecto a determinados objetivos antropognicos.
En el plano tico, se apostaba por el principio antropocntrico, ste afirma
que el derecho est para servir al hombre, sin embargo, por la amenaza para
los equilibrios ecolgicos que representan las libertades y prerrogativas as
concebidos, se ha venido construyendo un principio radicalmente diferente,
el principio biocntrico, el cual considera al hombre, no como un ser apartado
de la naturaleza, sino formando tambin parte de sta, por lo que ambos
tienen valor. En el plano econmico, el sistema productivo no es ms un
sistema abierto pues no se pueden extraer recursos y expedir desechos
ilimitadamente. Por lo anterior y por que ms bienes ambientales han entrado
al comercio (el agua, los recursos biolgicos, por ejemplo), el sistema
econmico es en realidad cerrado. En el plano jurdico, el derecho y el
Estado tienen fundamento para afirmar y defender la dignidad del hombre.
Pero hoy tal dignidad y las libertades estn amenazadas, pero no por el
hombre mismo, sino por otro factor, la explotacin y agotamiento de los
recursos naturales; de ah que los ordenamientos jurdicos deban armonizar
el desarrollo econmico y la conservacin de los equilibrios de la naturaleza,
para lo cual se deben elaborar nuevos valores, normas y tcnicas jurdicas, y
finalmente principios comunes con aplicacin en cualquier parte, ya que los
problemas ambientales no tienen fronteras.
173

LIC.
En el mbito jurdico, bajo el enfoque biocntrico, el ambiente debe ser

protegido por el derecho y por el Estado, considerando a la humanidad (las
presentes y futuras generaciones) como parte de la comunidad bitica, as
como primar la tutela de valores colectivos frente a valores individuales.
Los
primeros
avances
estn
la
vista.
Se
ha
reconocido
constitucionalmente, por una parte, el derecho al medio ambiente y el deber

de los particulares y el Estado a conservarlo, y por la otra, su calidad de bien
jurdico
tutelado
con
notoria
autonoma
de
fines
directamente
antropognicos. As este tipo de referencias, involucran varias reas

mutuamente relacionadas: a) su consideracin como derecho subjetivo a
favor de los ciudadanos; b) como norma programtica o meta de la actividad
de los poderes pblicos; y c) como criterio para la distribucin de
competencia entre niveles del Estado, federales, estaduales y municipales, o
bien centrales y territoriales.
Pero no solamente eso. Ello ha sembrado nuevas transformaciones y retos
para la ciencia jurdica. Por ejemplo, la consideracin de este derecho a un
medio ambiente como derecho fundamental o "garanta" y su propia eficacia;
la titularidad individual o colectiva del medio ambiente; la legitimacin para
actuar en su defensa ante cualquier instancia; la determinacin y utilizacin
de instrumentos y tcnicas jurdicas tradicionales y novedosas; los enfoques
preventivos, reparadores y sancionadores, de tales elementos.
De otra parte, advertimos que los convenios y protocolos internacionales
emanados de la cumbre de Ro de Janeiro, sobre "Medio Ambiente y
Desarrollo", vienen impulsando e impulsarn pronto la incorporacin de
nuevas prescripciones con trminos y temas muy especficos de proteccin
ambiental en los textos constitucionales de muchos pases, estos temas
seran la proteccin a la diversidad biolgica (y bioseguridad), al patrimonio
gentico, proteccin de la atmsfera, etc. Con ello ineludiblemente se
necesitarn novedosos instrumentos y tcnicas jurdicas e instituciones
174

LIC.
pblicas.
En Mxico, la firma de estos compromisos y su condicin de pas con una
gran diversidad biolgica (4 lugar mundial), vienen impulsando algunas
propuestas al respecto.
Podra objetarse, desde luego, la especificidad empleada en el ltimo grupo
de las constituciones que reseamos, por no observar la regla segn la cual
se deben usar trminos con cierta generalidad cuyo significado y acepciones
sean desarrollados especficamente en normas de menor rango. No
obstante, especificar los temas y las formas nos parece adecuado por varias
razones: la primera es su virtualidad programtica ya que as se expresa de
manera clara un mandato para que los rganos del Estado sigan ciertos
objetivos ambientales fijados, no por los funcionarios, sino precisamente por
los actores sociales y polticos; en segundo trmino, su proyeccin ideolgica
hacia todos y cada uno de los ciudadanos y organizaciones del Estado de
que se trate, pues as estas ideas se inscriben, de manera directa o a travs
de los medios de comunicacin y sistemas educativos, en la conciencia
nacional, que se refleja en cada Constitucin; etc.
II. El advenimiento del derecho constitucional a un medio ambiente
adecuado en Mxico.
Conviene precisar, por una parte, que el primer antecedente del derecho a un
medio sano en la legislacin nacional es el principio 1, de la Declaracin de
Estocolmo, que fue firmada y ratificada por nuestro pas. Recientemente la
Declaracin de Ro de Janeiro en su principio 1, ha venido a ratificar este
derecho.
Este derecho a un ambiente sano, aparece como un principio de poltica
ambiental en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente, desde su texto original (art. 15 fraccin XI) y hasta nuestros das,
175

LIC.
ya que la reforma a esa ley slo lo coloc en otra fraccin.(art. 15 fraccin

XII).
Para QUINTANA VALTIERRA el derecho a un medio ambiente adecuado no
deja de ser una mera declaracin de buenas intenciones. Dice que cuando
menos el legislador tena que haber asentado que la legislacin secundaria
establecera la forma y trminos de hacer valer este derecho, es decir,
establecer los instrumentos procesales para la apropiada tutela de este
derecho fundamental, con independencia a las acciones civiles, penales y
administrativas que se encuentran previstas en la legislacin comn. Afirma,
entonces, que con base en una interpretacin integral y razonada de esta
adicin constitucional, se deber realizar una adecuada reforma judicial, a fin
de crear los instrumentos procesales para una apropiada tutela de ese
derecho por indebida aplicacin o inobservancia de la legislacin ambiental.
Estamos
relativamente
de
acuerdo
con
lo
antes
expuesto.
Pero
consideramos que el derecho constitucional a un medio ambiente al quedar

como un derecho subjetivo se protege con el Amparo, que en su estado
actual no resulta del todo eficaz.
Adems de las carencias sobre un procedimiento y rganos jurisdiccionales
especializados, por otra parte, con la redaccin criticada no se dice nada
sobre la titularidad colectiva del derecho a un medio ambiente; tambin
hubiera sido de provecho que se expresar, a nivel constitucional, que todos
y cada uno de los ciudadanos tenemos el deber de conservar el medio
ambiente (independientemente de la amplitud y el enfoque que a este
trmino le hubieran dispensado los legisladores). En ese orden de ideas,
pudo ser conveniente mencionar desde el artculo 4 de nuestra Constitucin,
el procedimiento y los rganos respectivos, los instrumentos y sanciones a
emplear para la proteccin ambiental y si tales medidas seran de corte
puramente represivo, o tambin preventivo.
176

LIC.
Conjuntamente con las ideas mencionadas antes, y que estn orientada a la

operatividad y eficacia del "derecho subjetivo a un medio ambiente", nuestra
Constitucin debera contener un programa con temas bastante especficos
de proteccin ambiental, como lo han hecho otros pases que tiene una
diversidad biolgica importante , como sera el caso de Brasil y Colombia.
Hacerlo, como ya lo hemos dicho en otras oportunidades, significara elevar
la importancia de proteger los ecosistemas, la diversidad biolgica y los
dems elementos naturales necesarios para la vida en el pas y el planeta,
dando a estos valores amplia autonoma respecto a fines solamente
antropognicos que se buscan a travs del derecho constitucional a un
medio ambiente, sin duda importantes, pero que ya resultan limitados frente
a la problemtica ambiental.
5.2. LA PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCION DE
ESPAA, ART.45.
La aprobacin de la Constitucin de 1978 ha sido significativa respecto a
mltiples cuestiones, entre ellas la ambienta Para comenzar, debe
recordarse que en tal texto se ubica un artculo, el 45, que declara que"
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. Los poderes
pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales,
con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
177

LIC.

administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado".
La trascendencia de tales palabras es evidente. De todos modos, debemos
remarcar:
1. El derecho que la Constitucin incluye en este artculo 45 no queda
formalmente incluido entre los derechos fundamentales, es decir, entre los
ms fuertemente protegidos.
2. La mencin que incluye el artculo 45 vincula al legislador, a tribunales, y
tambin a toda actuacin de los poderes pblicos. Observamos sin embargo
que en otro lugar la Constitucin ha decidido que su contenido slo puede
ser alegado ante los tribunales de acuerdo con lo que dispongan las leyes
concretas que lo desarrollen (art. 53.3 Constitucin). Establece el artculo
53.3 que "El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios
reconocidos en el captulo tercero informarn la legislacin positiva, la
prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser
alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las
leyes que los desarrollen."
3. El artculo 45 ya avanza que la tarea pblica en relacin al medio ambiente
involucrar en general a "los poderes pblicos", cuestin que significa que
todos los niveles de Administracin territorial existentes actualmente en
Espaa -es decir, Estado, Comunidades Autnomas y Entes Locales- estn
llamados a llevar a cabo funciones en materia ambiental.
Artculo 45.
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
178

LIC.

administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
5.3. LA PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE EN LOS TRATADOS
COMUNITARIOS
EL MEDIO AMBIENTE Y EL PROCESO DECISORIO COMUNITARIO
El proceso decisorio en el Tratado de la Unin Europea
El Tratado de la Unin Europea estableci un procedimiento decisorio ms
eficaz para la poltica medioambiental al sustituir la unanimidad por el voto
por mayora en el Consejo como regla general. No obstante, este proceso
continuaba siendo complejo ya que coexistan varios procedimientos
distintos:
el procedimiento de codecisin para los programas de accin de

carcter general;
el procedimiento de cooperacin para la poltica medioambiental;
el procedimiento de consulta simple con la aprobacin unnime por

parte del Consejo de las disposiciones de naturaleza fiscal o de
ordenacin del territorio, uso del suelo y abastecimiento de energa.
Adems, a veces se produca una cierta ambigedad entre los mbitos del
medio ambiente (artculo 175, antiguo artculo 130 S) y de la aproximacin de
las legislaciones sobre el mercado interior (artculo 95, antiguo artculo 100
A). Puesto que el procedimiento de codecisin se aplicaba a la aproximacin
179

LIC.
de las legislaciones, exista el riesgo de conflicto entre las bases jurdicas

que proporcionan el artculo 100 A y el artculo 130 S en relacin con una
accin que afectara al medio ambiente.
El Tratado de msterdam y la simplificacin del proceso decisorio
La entrada en vigor del Tratado de msterdam ha simplificado la situacin ya
que el procedimiento de cooperacin se ha sustituido por el de codecisin.
Esta reorganizacin tiene la ventaja de reducir a dos el nmero de
procedimientos, ya que los Estados miembros expresaron su deseo de
mantener la unanimidad en los campos mencionados anteriormente. De esta
forma se facilita la lectura de los Tratados y se reduce el riesgo de conflictos
entre bases jurdicas distintas.
Legislacin comunitaria
La Legislacin comunitaria es el conjunto o cuerpo de leyes que emanan de
las instituciones de la UE y que son de aplicacin en el territorio comunitario.
La Unin Europea dispone de un sistema normativo interno totalmente
comparable a un poder legislativo, confiado a ciertos rganos que la ejercen
segn un procedimiento preestablecido. El tratado constitutivo de la CEE
dispone que para el cumplimiento de su misin el Consejo y la Comisin
adoptarn reglamentos y directivas, tomarn decisiones y formularn
recomendaciones y dictmenes. Adems de esta lista de las diferentes
categoras de actos con carcter normativo, el mencionado tratado contiene
una exposicin de carcter sistemtico de los efectos jurdicos que
caracterizan cada una de ellas.
La poltica comunitaria de proteccin del medio ambiente como
obligado marco de referencia de la intervencin comunitaria en materia
180

LIC.
de vertidos: la insercin de la proteccin de las aguas en la poltica

ambiental
En el mbito comunitario, la problemtica de la contaminacin de las aguas
se ha abordado desde hace casi treinta aos como una parte de la poltica
medioambiental. En ejercicio de sus competencias ambientales, enmarcadas
por el juego de los principios de subsidiariedad y de mayor proteccin, la
Comunidad Europea ha aprobado un amplio elenco de instrumentos
normativos que erigen en propsito fundamental la reduccin de la
contaminacin de las aguas y la mejora de su calidad. El estudio de la
regulacin de los vertidos en el Derecho comunitario, que cuenta ya con una
larga andadura, requiere, en consecuencia, como punto de partida, enmarcar
la proteccin de las aguas en la poltica comunitaria que la justifica y le sirve
de fundamento: la poltica de proteccin del medio ambiente. A ello
consagramos este captulo.
1. La poltica comunitaria de proteccin del medio ambiente: la insercin de
la proteccin de las aguas en la poltica ambiental
Al analizar la intervencin comunitaria en una determinada materia, como las
aguas y, en particular, los vertidos, resulta del todo necesario hacer una
mencin previa a la poltica y a la competencia de la Comunidad Europea
que justifican y dan cobertura a dicha actuacin. Por ello, nos detenemos
brevemente en el examen de la poltica y la competencia comunitarias en
materia de medio ambiente, en las que se inserta la intervencin sobre los
vertidos.
No puede obviarse el protagonismo que el medio ambiente, su proteccin y
conservacin ha ido adquiriendo en el Derecho comunitario. Pese a la no
inclusin entre las materias reguladas en el Tratado de la entonces
Comunidad Econmica Europea y la no atribucin de competencias
especficas para intervenir en las cuestiones relacionadas con la proteccin
181

LIC.
ambiental, los temas ambientales han ocupado, ya desde los aos setenta,
un lugar de primer orden en la agenda europea. Son muchos, sin embargo,
los obstculos que han debido superarse hasta la consolidacin definitiva de
la intervencin comunitaria en este mbito como elemento imprescindible en
el proceso de integracin europea. A continuacin nos referiremos
brevemente a la configuracin actual de la poltica ambiental en el TCE, tras
las ltimas reformas del mismo1. Este anlisis cobra una importancia
fundamental en la medida en que es precisamente la poltica ambiental el
marco en el que se ha desenvuelto la intervencin comunitaria sobre
proteccin de las aguas y, en particular, por lo que aqu nos interesa, sobre
los vertidos de sustancias peligrosas en el medio acutico
Como ciudadanos nos asiste un derecho y un deber de preservar el
ambiente que nos obliga a obrar en consecuencia. La bsqueda de un
culpable que nos exonere de nuestra responsabilidad nos convierte en
cmplices de la impunidad que presenciamos da a da pues sta no es ms
que uno de los resultados de nuestra falta de participacin.
Rudolf Von Ihering escribi un libro titulado "La lucha por el derecho". Se
trat de un ensayo referido a la forma en que los ciudadanos deberan luchar
por sus derechos en el accionar cotidiano. Ihering entenda que la posibilidad
de gozar de un derecho y de ejercerlo es un privilegio. De esta forma, deca
l, en cada uno de estos actos, reivindicamos a todos aquellos que murieron
para que un Estado de Derecho sea posible. Slo buscando la justicia puede
construrselo.
En las cuestiones ambientales sucede lo mismo. El artculo 41 de la
Constitucin Nacional Argentina nos reconoce a todos el derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades
productivas
satisfagan
las
necesidades
presentes
sin
182

LIC.
comprometer las de generaciones futuras. Pero tambin estipula que tienen

el deber de preservar el ambiente.
Aunque no sea visible, ese deber de preservarlo no se encuentra a la deriva
sino que est acompaado de una serie de instrumentos que lo tornan cada
vez ms efectivo. Son mecanismos institucionales que, aunque poco
conocidos, tienen cada da ms aceptacin en el mbito del derecho y
posibilitan la defensa del ambiente. En este artculo haremos una breve
resea de ellos con el propsito de recordarlos:
1. La legitimacin amplia para recurrir ante las autoridades: Cualquier
individuo puede exigir la proteccin del medio ambiente por el solo hecho de
ser habitante.
2. La accin de amparo: Existe una va rpida que otorga facultades para
impedir y lograr acciones correctivas eficaces.
3. Las acciones penales: Existen infinidad de normas que permiten la
actuacin del poder de polica y para que comiencen a funcionar requieren
tan slo de una denuncia.
4. Las demandas de daos y perjuicios. Todos tenemos derecho a exigir que
se recomponga el ambiente y se vuela al estado anterior al que tena cuando
se produjo el dao.
5. Los defensores del Pueblo: Existe personal especializado destinado a la
proteccin de los intereses difusos.
6. Otras instituciones.
Como vemos, lo impuesto por el artculo 41 no es un derecho aislado sino
que, por el contrario, cuenta con gran cantidad de instrumentos destinados a
permitir que los ciudadanos lo tornemos efectivo. Ahora bien, si existe un
derecho constitucionalmente reconocido y existen instrumentos al servicio de
183

LIC.
este derecho, la pregunta que debemos formularnos es si los resultados de

su utilizacin han sido positivos. La respuesta puede asombrar ya que el
anlisis de la jurisprudencia muestra que los jueces no slo han aplicado
estos instrumentos sino que han llegado a lmites que, en muchos casos,
superan las expectativas de quienes acudieron a ellos tratando de proteger el
medio ambiente.
5.4. EL DEBER DE CONSERVAR EN AMBIENTE.
EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE DESDE UNA PERSPECTIVA
CONSTITUCIONAL. ESTUDIO COMPARADO.
El derecho a un medio ambiente equilibrado o sano, es indiscutible que
constituye
un
derecho
fundamental
de
la
persona
reconocido
constitucionalmente en la mayora de los pases del mundo, por ello, debe

ser estrictamente respetado. El avance cientfico y la tecnologa han hecho
que este derecho est siendo vulnerado, porque el hombre de estos tiempos
con su vasto conocimiento, est en plena capacidad de destruir el medio
ambiente si as lo quisiera.
Al igual que otros derechos, el derecho a gozar de un ambiente sano surge
con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948. Por su
parte, la Declaracin de Lisboa de 1988 emitida dentro del marco de la
Conferencia Internacional sobre garantas del Derecho Humano al
Ambiente, exhort a reconocer el derecho que tiene una persona a vivir en
un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, y a la vez sugiri a los
estados crear mecanismos jurdicos que hagan posible que cada individuo
pueda ejercer y exigir sin impedimentos, el derecho a habitar en un medio
ambiente saludable para el desarrollo de su vida.
Cuando hacemos un estudio de Derecho Comparado, encontramos que
muchos Estados, de una manera u otra, reconocen el derecho al medio
184

LIC.
ambiente como un derecho fundamental. Esto ocurre, por ejemplo, en el

caso de la Constitucin Italiana, promulgada en 1948, donde no se recoge
ningn artculo especfico donde se haga referencia al derecho al medio
ambiente, pero de forma jurisprudencial, lo relaciona con los artculos 9, 32 y
41, referidos a la proteccin del patrimonio histrico y artstico, a la
proteccin de la salud como derecho fundamental del individuo e inters de
la colectividad y a la iniciativa econmica.
La Ley Fundamental de Bonn (Alemania), tampoco recogi inicialmente el
derecho al medio ambiente, aunque jurisdiccionalmente se acept el derecho
a su proteccin. Posteriormente y con las enmiendas a dicha Ley
Fundamental, se inserta el artculo 20 en el que se prescribe que en el marco
del orden constitucional y teniendo en cuenta su responsabilidad para con las
generaciones
futuras,
el
Estado
protege
las
condiciones
naturales
indispensables para la vida. La incorporacin de este artculo a la Ley

Fundamental alemana no estuvo falta de polmicas entre los distintos
partidos polticos acerca de la naturaleza del derecho al medio ambiente as
como su finalidad.
La Constitucin griega de 1975, por su parte, establece en su artculo 24.1
que la proteccin del medio ambiente natural y cultural constituye una
obligacin del Estado, el cual debe tomar medidas especiales, preventivas o
represivas, con el fin de su conservacin.
De igual forma el artculo 9 de la Constitucin de Portugal de 1976 se
establece el deber del Estado de proteger los derechos fundamentales.
Regulacin constitucional que ha estado respaldada por una serie de
garantas, tales como: derecho a la informacin sobre cuestiones
ambientales, derecho a participar en la adopcin de resoluciones
administrativas, as como al derecho de acceso a la justicia en su sentido
ms amplio.
185

LIC.
Ya en Latinoamrica, encontramos a la Constitucin brasilea, que hace un

reconocimiento formal del derecho al medio ambiente en su artculo 225
(Ttulo VIII, relativo al orden social), donde se proclama el medio ambiente
como derecho perteneciente a las generaciones presentes y futuras.
En la Constitucin peruana de 1979, en su artculo 123 se reconoci
expresamente como un derecho ciudadano, al derecho a habitar en un
ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Ms recientemente en
1993, se reconoce (actual Constitucin peruana), el derecho al medio
ambiente sano como un derecho fundamental de las personas en el artculo
2, inciso 22.
Por su parte, la Constitucin venezolana reconoce el derecho de la persona
a un ambiente sano en su artculo 127, donde expresamente seala: Es un
derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el
ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona
tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de
un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado (...) Es una
obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la
sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente
libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas,
el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente
protegidos, de conformidad con la ley
La Constitucin Argentina (1994), en el articulo 41 plantea que: Todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y
tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
186

LIC.
Lo valioso de la regulacin, de estas dos ltimas Constituciones, es que

adems de ser claras en mostrar el derecho al medio ambiente como
derecho inherente a la persona, fomentan la educacin respecto a la
proteccin de dicho derecho.
En resumen hemos visto como existen normas nacionales e internacionales,
que defienden y consolidan el derecho que tiene la persona humana a vivir
en un medio ambiente sano. Es as que podemos llegar a la conclusin que
el derecho a un ambiente sano ha dejado de ser asunto de uno o dos
Estados, para pasar a ser un tema de envergadura mundial, un tema que por
su importancia ha hecho posible que los estados del mundo fomenten
programas conjuntos dirigidos a la defensa de un derecho fundamental que
hace y har digna la vida del hombre.
EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE:
Como ya hemos referido, en los ltimos aos han adquirido muchsima
fuerza los llamados derechos humanos de tercera generacin que no solo
atraen la atencin de los tericos y pensadores del derecho, sino tambin la
de algunos representantes gubernamentales.
Estos derechos de tercera generacin, se distinguen de los anteriores,
justamente por su naturaleza, al ser imposible asegurarlos verdaderamente
si no se los trata dentro de un marco global y que trascienda de las fronteras
nacionales. Por cuanto si solo se piensa en los lmites nacionales, ser
imposible asegurar la vida en un medio, sin contaminacin de las aguas y el
aire y por lo tanto asegurar el derecho a un ambiente sano.
Desde el triunfo revolucionario, el primero de enero de 1959, el Estado
cubano, se ha erigido como garante y protector de los derechos humanos y
libertades individuales, tomando los valores humanistas contenidos en la
187

LIC.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de

1948.
La Constitucin cubana de 1976 reconoci un amplio grupo de derechos y
libertades a los ciudadanos, agrupados en el Captulo VI, cuya denominacin
fue: Derechos, Deberes y Garantas fundamentales, adems de otros que
podemos encontrar en diferentes partes del texto. Con la reforma
constitucional en 1992, el Captulo contina denominndose de la misma
forma pero cambia su nmero, entendido Captulo VII.
Justamente la regulacin referida al medio ambiente, aparece fuera del
captulo de derechos, deberes y garantas fundamentales, al incluirse en los
fundamentos polticos, sociales y econmicos del Estado cubano (Captulo I).
Cuando hacemos un anlisis de la Constitucin cubana en cuanto a la
inclusin del Derecho al medio ambiente dentro de sus postulados,
encontramos que el legislador en 1976, incluye en el artculo 27 lo siguiente:
Para asegurar el bienestar de los ciudadanos, el Estado y la sociedad
protegen la naturaleza. Incumbe a los rganos competentes y adems a
cada ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas y la
atmsfera, y que se proteja el suelo, la flora y la fauna.
Con la reforma constitucional de 1992, se ampla la regulacin del derecho,
teniendo en cuenta no solo el momento histrico en el que se produce la
reforma, justamente en el ao de la Cumbre de Ro, se establece en el
artculo 27 lo siguiente: El Estado protege el medio ambiente y los recursos
naturales del pas. Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo
econmico y social sostenible para hacer ms racional la vida humana y
asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones
actuales y futuras. Corresponde a los rganos competentes aplicar esta
poltica. Es deber de los ciudadanos, contribuir a la proteccin del agua, la
188

LIC.
atmsfera, la conservacin del suelo, la flora, la fauna y todo el rico potencial

de la naturaleza.
En este orden de cosas, el ordenamiento jurdico de un pas, no solo puede
incluir en su regulacin el papel de las estructuras estatales, sino que est
obligado a reconocer que sin informacin, participacin, educacin y accin
de cada individuo la proteccin del medio ambiente es imposible.
Una muestra de ello, es nuestra propia Constitucin, que no solo se le ha
encomendado al Estado la proteccin del medio ambiente, sino que lo
precisa como un deber ciudadano. La implantacin de estos deberes, tanto
para el Estado como para los ciudadanos, constituye la denominada
obligacin de carcter activamente universal, como contrapartida del derecho
subjetivo al ambiente. De ah la mxima de la solidaridad en este grupo de
derechos, porque no solo se llama a ser solidarios con las generaciones
futuras sino con las contemporneas.
UNIDAD VI. INSTITUCIONES ELEMENTALES EN EL DERECHO

AMBIENTAL.
6.1 DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS ENTRE LAS ENTIDADES
PBLICAS Y LA POLITICA AMBIENTAL
El sistema de distribucin de competencias en materia ambiental se ha
caracterizado, en la mayora de los pases, por una gran complejidad. Esto
sucede tambin en Mxico, donde dependiendo del sector ambiental a
proteger o del tipo de actividad a realizar, la competencia reside en el mbito
federal, estatal o local e, incluso, una misma actividad o sector puede verse
regulado por normas procedentes de los tres niveles.
Adems de lo anterior, en este mbito, ms quiz que en ningn otro, la
tradicional divisin Federacin-estado-municipio no garantiza la consecucin
189

LIC.
de los objetivos de las normas, ya que los problemas que afectan al medio
ambiente no reconocen fronteras, y los elementos naturales se encuentran
tan ntimamente relacionados entre s que los lmites poltico-jurdicos
existentes no resultan tiles para la proteccin del medio ambiente.
Como
seala
Lozano
Cutanda,
existen,
asimismo,
problemas
competenciales derivados del carcter intersectorial que reviste la proteccin

del medio ambiente, toda vez que:
El sistema general de distribucin de competencias se complica an ms
debido al carcter intersectorial o pluridisciplinar que reviste la proteccin del
medio ambiente, que afecta a todos los sectores de la actividad humana. Ello
explica la incidencia que las dems materias incluidas en el esquema
constitucional de distribucin de competencias pueden tener tambin en la
proteccin del medio ambiente, bien porque tengan como objeto los
elementos integrantes del medio (aguas, fauna, flora y minerales), o bien
porque se refieran a ciertas actividades humanas potencialmente lesivas del
ambiente (agricultura, industria, minera, urbanismo).
Por todo ello, diversos autores han subrayado la espacialidad singular como
una de las caractersticas del derecho ambiental, haciendo nfasis en que:
Los imperativos ecolgicos hacen que el mbito espacial de las actuaciones
administrativas venga dado en funcin del marco ms o menos impreciso en
que tienen lugar los mecanismos de emisin-transporte-inmisin. Este mbito
puede ser mayor o menor segn los subsistemas que se acoten dentro del
sistema general, delimitndose as los contornos imprescindibles para que la
accin administrativa sea eficaz.
Es, por lo tanto, algo unnimemente aceptado que, para que la accin
administrativa en materia ambiental sea eficaz, se deben acotar subsistemas
ecolgicos, los cuales no se solapan estrictamente con los sistemas sociales
190

LIC.
que dan lugar a organizaciones poltico-administrativas dotadas de imperium

propio o derivado. Sin embargo, la complejidad de llevar esto a la prctica es
enorme, puesto que desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que es la norma de mayor rango en el pas, hasta la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, las constituciones
locales o las leyes ambientales estatales, todo el sistema de distribucin de
competencias se basa en la divisin Federacin-estado-municipio, y
cualquier intento de gestin que no tome en cuenta esta divisin habr de
chocar inevitablemente con trabas y obstculos polticos y, ms an,
jurdicos.
En el caso del derecho ambiental mexicano, orientado, sobre todo en lo que
se refiere a la proteccin de sectores ambientales concretos frente a la
contaminacin, por el Plan Nacional de Desarrollo (en adelante PND) y por
los correspondientes programas ambientales sectoriales, tanto de carcter
federal como estatal, los instrumentos que posibilitan emprender acciones
con una base jurdica para la gestin integral de las cuencas son, a priori, los
siguientes:
La exigencia de la transversalidad de las polticas pblicas.
Los mecanismos de coordinacin de acciones entre dependencias y

niveles de la administracin pblica.
La inclusin del principio de la integracin de la variable ambiental en

las polticas sectoriales.
Las reas de proteccin de recursos naturales como categora dentro

de las reas naturales protegidas.
Los instrumentos jurdicos que permiten la superacin de la tradicional

estructura Federacin-estado-municipio, entre ellos:
Los convenios.
191

LIC.
El pago por servicios ambientales.

El ordenamiento ecolgico del territorio en su modalidad regional.
Las Normas Oficiales Mexicanas (en adelante NOM) para cuencas.
Los sistemas federales de gestin pblica sui gneris, como el que opera
en la gestin de las aguas en el pas.
Con estos elementos parece que s es posible realizar acciones con base
legal para la proteccin de una cuenca en concreto. En el presente estudio
intentaremos ahondar en cada uno de los instrumentos antes mencionados,
los cuales, como hemos sealado, son los que pueden posibilitar, desde la
ptica jurdica, una gestin integral de las cuencas, y mencionaremos,
asimismo, las posibilidades y limitaciones de cada uno de ellos.
LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA AMBIENTAL. EL
PRINCIPIO DE CONCURRENCIA
El principio de la concurrencia de los tres niveles de gobierno en materia
ambiental se establece en la Constitucin, 5 tras su reforma en 1987; cuyo
artculo 73, fraccin XXIX-G, dispone: "El Congreso tiene la facultad para
expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno federal, de los
gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico".
Este principio implica que existan competencias en materia ambiental a nivel
federal, estatal y municipal, las cuales se encuentran recogidas tanto en la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA),
como en las leyes federales sectoriales que regulan algn aspecto o sector
ambiental concreto.
El artculo 124 de la Constitucin contiene la regla bsica para la distribucin
de competencias entre Federacin y estados, a saber: "Las facultades que
192

LIC.
no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios

federales se entienden reservadas a los estados".
En materia ambiental, la solucin que se adopta es atribuir la competencia a
la Federacin para regular, en una ley general o ley marco, la distribucin de
competencias o competencias concurrentes en la materia. Las competencias
concurrentes son, as, aqullas "concedidas a las autoridades federales pero
no prohibidas a los estados, pudiendo, en consecuencia, ser reguladas tanto
por el Gobierno federal como por los estados, adems por los municipios,
los cuales en materia ambiental tienen un buen nmero de atribuciones.
Como pone de relieve Gonzlez Mrquez, "en materia ambiental existe una
concurrencia de competencias con fronteras limitadas. Es decir, que al
mencionar `en el mbito de sus respectivas competencias, parte del
supuesto de que cada uno de los tres niveles de gobierno es titular de
distintas facultades sobre el particular".
El mismo autor sostiene que la concurrencia a la que se refiere el artculo 73,
fraccin XXIX, G: "no es de carcter legislativo sino administrativo y que por
tanto el reparto de competencias para legislar en materia ambiental slo est
determinado por el propio texto constitucional, sin perjuicio de que una ley
emitida por el Congreso de la Unin pueda ampliar la esfera de
competencias de los restantes niveles de gobierno".
Con estas bases constitucionales se adopta en 1988 la LGEEPA, la cual, en
su artculo 1o., fraccin VIII, establece que uno de los objetivos de la ley es el
de definir "el ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental
corresponde a la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios,
bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73, fraccin XXIX, G,
de la Constitucin".
193

LIC.
Al mismo tiempo, el apartado IX prev la necesidad de la existencia de

mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades, los
cuales se definen en los artculos 11 y siguientes de la LGEEPA.
La distribucin de competencias Federacin-estado-municipio en materia
forestal se rige por lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable. La propia LGEEPA seala en su artculo 4o., que es el que se
refiere a la distribucin de competencias en materia ambiental: "La
distribucin de competencias en materia de regulacin del aprovechamiento
sustentable, la proteccin y la preservacin de los recursos forestales y el
suelo, estar determinada por la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable".
Este prrafo del artculo 4o. de la LGEEPA se adiciona a la ley en la misma
fecha en la que se adopta la ley forestal y, al mismo tiempo, se reforman los
artculos 5o., fraccin XI, 100 y 104, y se deroga la fraccin VI del artculo 28.
La distribucin de competencias de la ley forestal se basa, al igual que
sucede en la LGEEPA, en el principio de concurrencia previsto en la
Constitucin. Los artculos 12 y siguientes catalogan la relacin de facultades
o competencias de la Federacin, los estados y los municipios.
LA TRANSVERSALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS EN MATERIA
AMBIENTAL VS. LA INTEGRACIN DE LA VARIABLE AMBIENTAL EN
LAS POLTICAS SECTORIALES A LA LUZ DE LA GESTIN INTEGRAL
DE CUENCAS
Tanto en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, como en el vigente para
el actual periodo (2007-2012), se considera como un punto central para la
consecucin
de
los
diferentes
objetivos
en
ellos
apuntados,
la
transversalidad de todas las polticas pblicas en relacin al elemento

ambiental; sin embargo, este rasgo no tiene un respaldo jurdico homogneo
194

LIC.
que permita la constante y efectiva integracin de la variable ambiental en las

polticas sectoriales.
En la Unin Europea, por ejemplo, esto se garantiza incluyendo, en las
principales normas jurdicas que sirven de referencia o de base para la
adopcin ulterior de disposiciones jurdicas detalladas, la exigencia legal de
tomar en cuenta la cuestin ambiental en la definicin y ejecucin de toda
poltica pblica.
Precisamente, con base en lo anterior se adopta en 2001 la directiva de
evaluacin estratgica ambiental, de acuerdo a la cual es necesario evaluar
el impacto ambiental, no ya de posibles obras o actividades, situacin sta
que se garantiza a la luz de las normas nacionales existentes sobre
evaluacin de impacto ambiental, sino de cualquier plan o programa pblico,
independientemente del sector concreto que atienda o al cual vaya dirigido.
As, todos los planes y programas cuya elaboracin o adopcin corresponda
a una autoridad nacional, regional o local, ya sea mediante un procedimiento
administrativo o mediante un acto legislativo, deben ser objeto de evaluacin
desde la ptica de su incidencia ambiental.
Con este ejemplo podemos ilustrar la diferencia sustancial existente entre
dejar el principio de la integracin de la variable ambiental en las polticas
sectoriales como un principio de poltica ambiental o situarlo como un
verdadero principio jurdico, exigible, por lo tanto, en el actuar de la
administracin pblica.
En el primero de los supuestos se hace referencia a l dentro de los planes y
programas que rigen en materia ambiental para, posteriormente, incluirlo en
las exigencias generales tendentes a la planeacin de la actividad econmica
del Estado en cuestin (de la planeacin del desarrollo en el caso de
Mxico). En el segundo supuesto, sin embargo, se exige dentro de una
norma jurdica, es decir, se juridifica el principio.
195

LIC.
As, podemos observar que la contravencin en uno y otro supuesto tiene

consecuencias muy diferentes, ya que en el primer escenario se trata ms
bien de un desidertum, sin consecuencias jurdicas en caso de omisin,
mientras que en el segundo se trata de una regla jurdica, exigible, por lo
tanto, a todos los destinatarios de dicha norma.
Afirmar que el principio de la integracin de la variable ambiental en las
polticas sectoriales es un objetivo a alcanzar es poco ms que decir que el
ambiente debera protegerse, mientras que, si adems de decir que es un
objetivo a alcanzar, decimos que se trata de un principio jurdico, orientador
del derecho ambiental, estamos afirmando que la legislacin ambiental debe
acatarlo.
No estamos, entonces, solamente ante una regla de referencia sino que la
integracin de la variable ambiental en las polticas sectoriales es un principio
con un significado normativo autnomo.
En el caso de la Unin Europea, como ya hemos mencionado, el principio se
encuentra contenido en el Tratado de la Unin Europea. En el asunto 321/95,
referido a la legalidad de las decisiones tomadas por la Comisin que sigui
la Resolucin del Consejo 1787/84, es de resaltar la postura del abogado
general Comas: la Comisin garantizaba a Espaa asistencia financiera para
la construccin de dos centrales elctricas en las Islas Canarias,
Greenpeace aseguraba que esto era contrario al derecho comunitario,
especialmente a los requerimientos de la evaluacin de impacto ambiental.
El abogado general sealaba que las previsiones del TUE relativas al medio
ambiente no son meras declaraciones de principios, y agreg: "parecen
imponer a las instituciones comunitarias una obligacin especfica y clara que
podra producir efecto directo en el orden jurdico comunitario".
196

LIC.
En este orden de ideas, Garca Ureta afirma que aunque se haya indicado
que estos principios se refieren tan slo a la accin de la comunidad y, por lo
tanto, no se aplicaran directamente a los Estados miembros, "sin embargo,
en la medida en que inspiran la normativa secundaria de la comunidad, su
influencia sobre los ordenamientos jurdicos es patente" La interpretacin que
sobre estos principios hace el Tribunal de Justicia de la Unin Europea afecta
en ltima instancia a la aplicacin de medidas nacionales en la materia, y de
igual manera la obligacin que pesa sobre las autoridades de los Estados
miembros (incluidos los tribunales) de interpretar la normativa nacional a la
luz de la comunitaria. La redaccin del artculo 130 T abona esta postura al
exigir que las medidas de mayor proteccin que puedan adoptar los Estados
miembros deben ser compatibles con el Tratado.
La normativa comunitaria permite la posibilidad de invocar normas concretas
ante los tribunales estatales. Los Estados, al adherirse a la hoy Unin
Europea, aceptaron que el derecho comunitario entrase a formar parte de su
orden jurdico.
El propio Tribunal de Justicia de la Comunidad ha reconocido que "el tratado
CEE ha instituido un orden jurdico propio integrado al sistema jurdico de los
Estados miembros, y que se impone, por una parte, a sus jurisdicciones, por
otra, a sus nacionales, y, por ltimo, a los mismos Estados". A pesar de lo
anterior, la recepcin de lo anterior por parte de los Estados miembros no ha
sido homognea.
En el asunto Regina vs. Secretary of State for Trade and Industry, ex-parte
Duddrige, padres de familia, preocupados por los riesgos de leucemia en sus
hijos debido a una instalacin subterrnea de cables de alto voltaje,
demandaron a la Secretara de Estado de Comercio e Industria a expedir
regulaciones
en
donde
se
establecieran
estndares
de
emisin
fundamentados en el principio de precaucin. A pesar de que este es otro de
197

LIC.
los principios incluidos en el artculo 130 R del TUE, los tribunales britnicos
rechazaron la peticin debido a que el principio de precaucin todava no se
encontraba en la legislacin nacional y, por lo tanto, no rega legalmente.
As las cosas, podemos observar cmo el hecho de hablar de transversalidad
exige que existan previsiones jurdicas para garantizar que el elemento
ambiental sea tomado en cuenta en el quehacer cotidiano de los poderes
pblicos, y esto slo puede hacerse a travs de una exigencia jurdica. De lo
contrario, se corre el riesgo de que la integracin de la variable ambiental en
las polticas sectoriales se convierta en un buen deseo.
6.2. EL AMBIENTE EN LA AGENDA POLITICA
La poltica internacional es la relacin sociocultural que se lleva a cabo por
los diferentes actores del panorama internacional, basada generalmente en
las polticas exteriores.
Para cada Estado, sus principales prioridades en poltica exterior estn al
mismo nivel en los Estados geogrficamente colindantes, en las relaciones
con aquellos pases que tienen veto en las Naciones Unidas, en los
organismos internacionales con sede principalmente en Nueva York y
Ginebra y con aquellos pases con los que mantiene relaciones econmicas
privilegiadas.
La poltica exterior moderna debe obedecer a criterios de Estado; a una
percepcin de la sntesis histrica de la ubicacin de un pas en el mundo, a
una lectura adecuada de los desafos de la globalizacin y de su impacto en
la vida de cada uno de los individuos de una nacin.
La poltica externa es, tambin, una variable de la poltica interna. Los
procesos internacionales, polticos, estratgicos, comerciales, financieros,
sociales, demogrficos, cientfico-tecnolgicos, culturales y de comunicacin,
198

LIC.
pueden influir negativa o positivamente en los esfuerzos de un gobierno para

consolidar la democracia y el estado de derecho, avanzar en la
transformacin
productiva
competitividad
para
las
con
equidad
empresas,
social,
generar
ganar
empleo,
mercados
satisfacer
y
las
necesidades de salud, educacin y vivienda.

La poltica internacional interpreta la realidad nacional y la relaciona con las
tendencias positivas y eventualmente negativas de la globalizacin, en
funcin de las relaciones limtrofes, regionales y mundiales. De los resultados
de la ecuacin entre las demandas del proceso poltico, econmico y social
interno y los lmites y posibilidades que ofrece el entorno mundial
globalizado, surgen las bases conceptuales, los atributos, los intereses
nacionales, los principios, la agenda, las prioridades y el modelo de gestin
institucional de la poltica exterior de un pas.
En el estado moderno, las instituciones de gobierno constituyen los
instrumentos polticos generalmente aceptados para mantener un marco de
orden en la sociedad
El objetivo de la poltica exterior es el de generar y preservar un ambiente de
paz, distensin, estabilidad y respeto del derecho internacional, en los
mbitos limtrofe, subregional, regional y mundial, con la finalidad de obtener
el escenario ms idneo que permita aplicar una diplomacia adecuada a sus
intereses. Una diplomacia para el desarrollo econmico y social con equidad.
Se aspira normalmente a un mundo basado en el equilibrio, respetuoso de
los principios del derecho internacional, en el que el multilateralismo lejos de
debilitarse se fortalezca. Un mundo donde se entienda que la globalizacin
requiere de una gobernabilidad basada en los valores de los derechos
humanos.
199

LIC.
Una estructura internacional donde haya menos desigualdad entre naciones

y al interior de stas. Un mundo que haga del desarrollo sustentable no slo
un programa, sino una realidad en la que el eje de la sostenibilidad sean los
seres humanos.
En este contexto, la poltica exterior se sustenta en algunos principios
histricos y en otros que se derivan de la modernidad:
1. Autonoma y afirmacin de los referentes nacionales y sociales de

la poltica exterior.
2. Preservacin de la soberana nacional y de la integridad del Estado.
3. Solucin pacfica de las controversias.
4. Promocin de los valores de la democracia y del respeto a los

derechos humanos.
5. Proteccin de los nacionales y de sus intereses en el exterior.
6. Regionalismo abierto, solidaridad y apertura a las corrientes

universales.
7. Unidad, coherencia y descentralizacin en la gestin de la poltica

exterior
Esta agenda bsica se aplica utilizando todos los instrumentos de la poltica

exterior,
bilaterales
multilaterales
siendo
la
poltica
internacional
multidimensional.
En el mundo actual, la globalizacin ha reducido los espacios y ha ampliado
las comunicaciones, por ello la diplomacia directa del jefe de Estado o de
gobierno
tambin
es
un
instrumento
esencial
de
las
relaciones
internacionales contemporneas
6.3. AREAS NATURALES PROTEGIDAS
200

LIC.
ANTECEDENTES SOBRE LA CREACIN DE REAS NATURALES

PROTEGIDAS EN MXICO
Los primeros antecedentes sobre reas naturales protegidas (ANP) en
Mxico se remontan a la poca prehispnica. Los mayas, por ejemplo,
incluan dentro de sus sistemas de produccin la proteccin estricta de
ciertas zonas y periodos de descanso para reas explotadas. En el siglo XV
Netzahualcyotl reforest reas cercanas al Valle de Mxico y, durante el
siglo XVI, el emperador Moctezuma II fund algunos parques zoolgicos y
jardines botnicos (Vargas, 1984).
La primer rea natural protegida en Mxico fue la zona boscosa conocida
como el Desierto de los Leones, decretada en 1876 por la importancia de sus
manantiales en el abastecimiento de agua a la Ciudad de Mxico y en 1917
esta misma se decret como el primer parque nacional al considerar
adicionalmente la belleza natural de sus paisajes y la posibilidad de hacerla
un centro de recreo. La segunda rea natural protegida con decreto fue el
Bosque Nacional El Chico, en Hidalgo, oficialmente establecida el 27 de
noviembre de 1917.
Durante la dcada de los treinta, bajo la presidencia de Lzaro Crdenas
(1934-1940), se dio un gran impulso a la creacin de parques y reservas. En
total se implementaron 82 reas entre parques nacionales y reservas
forestales y, por primera vez, se cre una seccin de reservas y parques
nacionales en la administracin gubernamental (Vargas, 1984; Ordoez y
Flores, 1995). De 1940 a mediados de los setentas el crecimiento en nmero
y superficie de las reas protegidas fue mnimo. Durante este periodo la Ley
Forestal sufri modificaciones orientadas a la proteccin de la fauna silvestre
y el control de la explotacin forestal.
Entre 1976 y 1982 se decretaron 8 parques nacionales y 17 zonas
protectoras y refugios de fauna, entre las que destacan Montes Azules
201

LIC.
(Chiapas) establecida en 1978, La Michila y Mapim (Durango) ambas

establecidas en 1979 (Vargas, 1984). Una tendencia importante a partir de
esta poca ha sido la de fortalecer la participacin de instituciones no
gubernamentales en la operacin y planificacin de ANP, en la cual ha jugado
un papel importante la puesta en prctica de lo que se denomin entonces
"la modalidad mexicana" de las reservas de la bisfera. De las instituciones
participantes en el inicio de esta tendencia sobresale el Instituto de Ecologa,
A. C., a cargo de La Michila y Mapim. Durante esta dcada tambin se
manifest la preocupacin por los problemas ambientales urbanos y se
crearon zonas verdes de conservacin y preservacin ecolgica en las
ciudades (Szkely, 1994).
De 1983 a 1996 se dio un incremento importante en la superficie dedicada a
la proteccin, establecindose 35 reas incluido un aumento considerable de
reas insulares y marinas. Muchas de las zonas decretadas protegidas en
estos aos corresponden a sitios arqueolgicos o de importancia histrica,
llamados "monumentos nacionales". En la dcada de los noventa se inici el
reconocimiento de la complejidad que implican las tareas de conservacin, y
se crearon algunas reservas que incluyen una mayor y ms clara
participacin de la poblacin local como las reservas de la bisfera de
Calakmul y Yum Balam. Tambin se establecieron las primeras reservas
creadas con el apoyo econmico de particulares, como es el caso de la
reserva de la bisfera de Chamela-Cuixmala (Szkely, 1994).
Dentro de las nuevas aportaciones contenidas en Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) de la cual proporcionamos
su direccin electrnica (http://www.ine.gob.mx/uaj/lgeepa/index.html)., en
materia de ANP, est la creacin de un Consejo Nacional de reas Naturales
Protegidas como rgano de consulta y apoyo de la Semarnap, as como la
del fortalecimiento del proceso de descentralizacin en la administracin y
202

LIC.
manejo de las ANP de competencia federal con la participacin de las

entidades federativas, municipios, comunidades agrarias,
Las reas naturales protegidas (ANP) constituyen el instrumento toral en la
conservacin de la biodiversidad y de los bienes y servicios ecolgicos.
Representan la posibilidad de reconciliar la integridad de los ecosistemas,
que no reconocen fronteras poltico-administrativas, con instituciones y
mecanismos de manejo slidamente fundamentados en nuestra legislacin.
La declaratoria, manejo y administracin de reas naturales protegidas ha
ido revelando con el tiempo dimensiones y potencialidades que refuerzan su
capacidad como instrumento de poltica ecolgica. Por una parte, generan
una matriz territorial para iniciativas de conservacin y desarrollo sustentable,
en la cual es posible armonizar polticas y esquemas de regulacin, dada la
solidez de las bases jurdicas que la soportan. Por otro lado, en su manejo y
administracin concurren distintos sectores de la sociedad local, regional y
nacional, lo que ofrece la oportunidad de fortalecer el tejido social y de
construir nuevas formas de participacin corresponsabilidad.
La constitucin de un sistema eficaz de reas naturales protegidas es tal vez
uno de los retos de mayor peso y alcance en la poltica ecolgica.
Establecerlo y desarrollarlo es una de las tareas de ms alta prioridad para el
gobierno y la sociedad, en el marco de todos los desafos de la gestin
ambiental. De ello depende contener y revertir procesos de deterioro
incalculablemente
costosos
definitivamente
inaceptables
por
su
irreversibilidad e impacto en todos los rdenes de la vida actual y futura.

Esta reflexin debe adquirir mucha mayor fuerza si recordamos la dolorosa
experiencia de nuestro pas durante las ltimas dcadas, que ha
transformado en forma acelerada y masiva los ecosistemas del territorio
nacional. Se ha eliminado una gran proporcin de hbitat natural con un muy
discutible, y en todo caso muy limitado beneficio social. Este resulta an ms
203

LIC.
insignificante al contrastarse con los enormes costos ambientales y sociales

incurridos.
Sin embargo, esa misma experiencia ha ido despertando inquietudes y
compromisos de personas, organizaciones y gobiernos. Como antecedentes,
cabra mencionar los esfuerzos legislativos y prcticos de don Miguel ngel
de Quevedo, as como los afanes de creacin de parques nacionales durante
las dcadas de los aos treinta y cuarenta, empeos que desgraciadamente
no pudieron ir mucho ms all de un impulso declarativo inicial, retrasndose
el desarrollo de una infraestructura conservacionista en Mxico.
Las inquietudes y reacciones sociales se acentan en los aos setenta,
estando a la vista de todas las prdidas aceleradas del patrimonio natural de
Mxico, asociadas a procesos ancestrales de impacto en los recursos
naturales, conflictos agrarios, programas de colonizacin, fuertes presiones
demogrficas, proyectos agropecuarios, y a una debilidad generalizada de la
movilizacin colectiva en favor de la conservacin.
Por
esa
razn,
acadmicos
investigadores,
conservacionistas
funcionarios, comienzan a definir alianzas y proyectos comunes, que

desembocan en la creacin de las primeras reservas de la biosfera y en una
ampliacin
notable
de
las
reas
naturales
protegidas
de
Mxico,
multiplicndose los actores y las iniciativas. A pesar de que esta acumulacin

de fuerzas no incluy de manera significativa la creacin de los necesarios
mecanismos de manejo y financiamiento, se tendieron slidos cimientos
legales y de informacin que ahora nos permiten intentar una nueva etapa de
construccin institucional.
Desde la publicacin misma del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en la
administracin del Presidente Ernesto Zedillo, se otorga ya una alta jerarqua
al establecimiento y manejo de las reas naturales protegidas. El Programa
de Medio Ambiente 1995-2000, recoge y reafirma este mandato, definiendo
204

LIC.
como una estrategia prioritaria la conservacin y aprovechamiento de la

biodiversidad en reas naturales protegidas as como la rehabilitacin
descentralizada
de
los
parques
nacionales.
Haciendo
uso
de
los
instrumentos que ofrece la Ley, tales estrategias se desarrollan con una

lgica de coherencia y sistematizacin en este Programa de reas Naturales
Protegidas de Mxico 1995-2000.
Este Programa intenta ser receptor y a la vez punto de partida para una
accin colectiva organizada en favor de la conservacin. El Programa intenta
recoger una rica discusin pblica y privada que con gran energa ha tenido
lugar desde hace ya ms de dos dcadas en diferentes crculos, foros y
consultas. Igualmente, se ha beneficiado de una nutrida produccin
acadmica y de planteamientos formales para una poltica de conservacin
en reas naturales protegidas.
El Programa parte de un reconocimiento descriptivo de la biodiversidad en
nuestro pas, as como de las funciones ecolgicas que proveen los
ecosistemas.
Sobre este escenario, se analizan algunos procesos sociales, econmicos,
jurdicos
institucionales
con
mayor
poder
explicativo
sobre
la
transformacin profunda de los ecosistemas del territorio nacional. Aqu, se

hace nfasis en las tendencias de la produccin agropecuaria y en la
influencia de los procesos agrarios y tenencia de la tierra. Destacan tambin
consideraciones importantes sobre la propiedad del territorio en trminos de
relacin social y de sus principales sujetos y actores, abordndose de
manera explcita las implicaciones de diferentes modalidades de propiedad
comn, como las que predominan en buena parte de nuestro pas.
Siendo del territorio un objeto de alta complejidad en las relaciones de
propiedad, se consideran los obstculos, institucionales o fsicos, para
asumir en los mecanismos convencionales de transaccin y valuacin
205

LIC.
econmica, la importancia de los servicios ambientales que residen en

diferentes estructuras territoriales. De ah que se desprenda la necesidad de
la regulacin estatal a nombre del inters colectivo, y el imperativo de
desarrollar nuevos mecanismos de intercambio econmico voluntario que
permitan a la sociedad expresar sus preferencias en favor de la
conservacin.
Con este fundamento, se definen los objetivos del Programa, que en
trminos muy generales se orientan a ampliar la cobertura del SINAP, a
consolidar y promover su gestin adecuada a travs de mecanismos eficaces
de manejo y de instituciones slidas y eficientes. Se busca extender y
profundizar las oportunidades de conservacin para nuevos actores, y
multiplicar compromisos y responsabilidades, fortaleciendo los tejidos
sociales locales a travs de la administracin y manejo de las ANP. Tambin
se propone como objetivo asumir estas reas como elementos fundacionales
para nuevos procesos de desarrollo regional bajo una ptica de
sustentabilidad.
Para alcanzar estos objetivos se cuenta con un conjunto de instrumentos que
ofrece el marco jurdico mexicano, la administracin pblica y la iniciativa
social. Estos instrumentos abarcan las declaratorias; los convenios y a
cuerdos de participacin; los acuerdos de coordinacin intergubernamental;
el financiamiento fiscal y las fuentes financieras oficiales internacionales;
mecanismos
de
intercambio
econmico
voluntario;
convenios
internacionales; programa de manejo y programas operativos anuales;

sistemas
de
administracin,
investigacin,
informacin,
educacin
comunicacin; regulacin y promocin de la vida silvestre; ordenamiento

ecolgico
del
territorio;
convergencia
con
programas sectoriales;
normatividad.
206

LIC.
Estos instrumentos se aplican en un abanico de estrategias para generar

conjuntos de acciones y proyectos especficos, entre las que se destacan las
siguientes:
1. Consolidacin de sistemas de manejo, por medio de la definicin clara
de los criterios y elementos de manejo para las reas naturales protegidas
as como las necesidades de infraestructura, equipamiento y administracin.
Se reconoce la importancia de fortalecer la presencia institucional en las
reas naturales protegidas y de ganar legitimidad y eficacia a travs de
nuevos sistemas de administracin, la prioridad que representa la
regularizacin de la tenencia de la tierra y de los derechos de propiedad y la
construccin de una red de estaciones biolgicas y ecotursticas. Se destaca
la atencin que debe otorgarse a reas protegidas conflictivas y de alto
significado ecolgico, as como la creacin y el apoyo a iniciativas de
reservas hermanas con los pases vecinos donde puedan coordinarse
programas de manejo e intercambiarse experiencias y apoyos tcnicos. Se
contempla tambin el rescate de especies significativas y carismticas en
reas naturales protegidas, y el despliegue de nuevas frmulas de vigilancia,
monitoreo y supervisin.
2. Ampliacin del alcance y representatividad del SINAP a travs de la
definicin de prioridades de conservacin de y de nuevas categoras, con un
nfasis en reas costeras y marinas. Se establecen mecanismos de
prospeccin sistemtica para nuevas reas naturales protegidas y se
propone una agenda de nuevos decretos para el establecimiento de reservas
prioritarias. Se incluye tambin el compromiso de desarrollar el corredor
biolgico mesoamericano, y de actualizar las declaratorias de las reas
naturales protegidas existentes.
3. Descentralizacin, rescate y recategorizacin de parques nacionales.
Los parques nacionales requieren de un tratamiento especial por las
207

LIC.
peculiaridades histricas, geogrficas y sociales que los distinguen, por su

dimensin recreativa y escnica, su compleja problemtica jurdica, su
avanzado grado de deterioro, y la clara influencia local o urbana que se
observa en muchos de ellos. La estrategia referente a los parques nacionales
incluye iniciativas de descentralizacin comprometida y concurrente del
manejo y administracin hacia estados y municipio, a partir de criterios y
mecanismos bien definidos de coordinacin, donde la autoridad federal
mantiene la normatividad bsica y una participacin en los sistemas
organizativos locales. Se considera tambin el fortalecimiento y rehabilitacin
de un conjunto de parques que se mantendrn bajo administracin federal,
as como la recategorizacin (hacia reservas de la bisfera) en los casos en
que resulte pertinente. Tambin se plantea regularizar decretos y derogar
aquellos parques inexistentes para todo efecto prctico, con el fin de evitar
confusiones y el desprestigio de esta categora de manejo.
4. Desarrollo de estructuras organizativas internas e instituciones
locales. Es una estrategia que apunta a la creacin de nuevos mbitos
institucionales en las reas naturales protegidas y sus regiones de influencia,
a travs de instancias de participacin y corresponsabilidad en la forma de
comits tcnicos y fideicomisos locales. En ello, se manifiesta la importancia
de los principales actores, y se formula un esquema bsico de organizacin
institucional local mediante la participacin de la autoridad federal, los
gobiernos
estatales
municipales,
universidades,
organismos
no
gubernamentales, sector privado, organizaciones sociales y de productores,

y prestadores de servicios.
5. Financiamiento. Se constituye como un requisito de absoluta prioridad en
la medida en que es necesario asumir colectivamente los costos de la
conservacin en reas naturales protegidas, como una inversin de alta
rentabilidad social en el capital ecolgico bsico del pas. Se destaca y
propone la ampliacin de los presupuestos fiscales, el aprovechamiento
208

LIC.
eficiente del financiamiento oficial internacional, el ecoturismo, mecanismos

de intercambio econmico voluntario como servidumbres ecolgicas,
compras de tierras, contratos de conservacin, loteras y bonos, entre otros.
Se aade la exploracin de nuevos mecanismos fiscales en trminos de
deducibilidad a tierras donadas en favor de la conservacin, aportaciones a
fideicomisos,
contratos
de
servidumbre
ecolgica,
infraestructura,
beneficios fiscales para los propietarios de tierras incluidas en reas

naturales protegidas.
6. La participacin y corresponsabilidad social es un comn denominador
de todo el programa, que se explcita en una estrategia donde juega un papel
protagnico la integracin del Consejo Nacional de reas Naturales
Protegidas; el diseo y operacin de convenios con universidades para
investigacin, tesis y pasantas; convenios con fundaciones y otras
organizaciones no gubernamentales; los acuerdos de coordinacin para el
manejo conjunto; administracin o descentralizacin con estados o
municipio; la incorporacin del sector privado al financiamiento a las reas
naturales protegidas; la promocin empresarial en favor de la conservacin; y
la formalizacin y apoyo administrativo y jurdico a las iniciativas
comunitarias, sociales y privadas en reas naturales protegidas.
7. Las oportunidades de desarrollo regional que ofrecen las reas
naturales protegidas quedan definidas a travs del ordenamiento ecolgico
como instrumento de integracin territorial y productiva entre las reas
protegidas y las regiones circundantes, a travs de la regulacin y la
promocin del manejo de la vida silvestre; de la bsqueda de nuevos
mercados para productos originados en reas naturales protegidas; el
financiamiento de la banca de desarrollo; y la convergencia con otros
programas sectoriales que puedan sumarse y sinergizar los esfuerzos de
conservacin y desarrollo sustentable.
209

LIC.
8. La coordinacin interinstitucional define propuestas de concurrencia

entre diferentes instancias de la administracin pblica federal, con el objeto
de combatir la pobreza para mitigar presiones sociales en contra de la
conservacin; el apoyo a proyectos de desarrollo agropecuario con un
sentido ecolgico; la regularizacin de la tenencia de la tierra; la vigilancia; el
manejo del patrimonio arqueolgico; y el fomento al ecoturismo como
elemento de financiamiento, valoracin y fortalecimiento de intereses
orientados al manejo sustentable.
9. La educacin, capacitacin y desarrollo de cuadros tcnicos es un
propsito de indudable alcance, al permitir un reforzamiento mutuo entre la
conservacin en reas naturales protegidas y la formacin de especialistas,
cientficos y tcnicos, en donde la participacin de universidades e
instituciones de investigacin juega un papel crucial.
10. El sistema de informacin de la biodiversidad en reas naturales
protegidas es una estrategia para facilitar el manejo y extender el
conocimiento sobre las reas naturales protegidas, y contribuir a la
generacin de consensos y a la movilizacin de recursos y voluntades
sociales. Implica nuevas herramientas de cmputo; sistemas de clasificacin
y comunicacin; sistemas de informacin geogrfica; y bases de datos sobre
biodiversidad, publicaciones y comunicacin social.
reas Naturales Protegidas
Son reas que conservan la diversidad biolgica y los procesos naturales en
su estado original.
Este mapa hace referencia a la ubicacin geogrfica de las reservas
naturales protegidas en el territorio Mexicano.
Funciones de las reas Naturales Protegidas
Conservacin de la biodiversidad
Conservacin de los procesos naturales
210

LIC.
Conservacin del suelo
Conservacin de cuencas hdricas
Conservacin de pautas culturales
Creacin de sitios para el desarrollo turstico
Creacin de sitios para la educacin ambiental
Provisin de elementos y de procesos para el desarrollo de

investigaciones cientficas
6.4. PARTICIPACION SOCIAL E INFORMACION AMBIENTAL.

La participacin social en materia ambiental en Mxico
Durante los aos de 1991 a 1993 en que se negoci con los Estados Unidos
de Norteamrica y Canad, el tratado de Libre Comercio, se plantearon retos
para la transformacin normativa del pas. Uno de ellos es la superacin del
rezago de la legislacin ambiental. Ahora que el Congreso ha aprobado una
reforma a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA), la sociedad mexicana se ha sorprendido y algunos aspectos son,
de cierta forma, novedosos. Se abre la posibilidad de la participacin social
informada en materia ambiental. Esto presupone una mayor vigilancia sobre
los actos de las empresas y del gobierno mismo, que puedan causar dao al
entorno ambiental del pas y de regiones ms vastas an, en el entendido de
que el dao ecolgico puede trascender las fronteras nacionales y
extenderse ms all de su lugar de origen, y tambin en el entendido de que
todo dao ecolgico es universal.
Esta
posible
vigilancia
informada,
cargo
de
organizaciones
no
gubernamentales, grupos de ciudadanos e incluso individuos, ha sido

recibida con cierta desconfianza en los crculos empresariales del pas. No
se sabe a ciencia cierta cuanta informacin se tendr que proporcionar ni la
calidad de la misma, tampoco se sabe cuanta injerencia podrn tener los
211

LIC.
ciudadanos que organizados o no, decidan emprender acciones para regular

algunas de las actividades de las empresas que a su juicio causan dao
ecolgico.
Otra parte de la ciudadana, desconfa de la eficacia de la participacin social
en materia ambiental; toda vez, que sta no ha sido alentada y falta an la
reglamentacin, que habr de dirimir las especulaciones que se han
provocado al respecto. El derecho de participacin social en otras materias
no ha probado su eficiencia en tanto no ha generado la respuesta esperada
para minimizar los problemas porque los intereses existentes y los problemas
mismos superan cualquier intento de participacin ciudadana.
Este escenario de desconfianzas mutuas constituye uno de los escollos que
tendrn que ser superados, si se quiere avanzar en la solucin de los
problemas de degradacin ambiental y de ruptura del equilibrio ecolgico en
nuestro pas.
Estoy segura que la coexistencia entre el libre ejercicio empresarial y la
participacin social en materia ambiental es posible. Es ms, podramos
anticipar un escenario de beneficio, tanto ecolgico como empresarial, en
tanto que las mercancas y servicios mexicanos podrn concurrir mejor
posicionados
al
mercado
internacional,
por
cumplir
con
normas
internacionalmente exigidas. En este Primer Encuentro Internacional de

Derecho Ambiental argumentar esta posibilidad y anotar algunas de sus
consecuencias.
Es importante sealar la toma de conciencia ecolgica en este posible
escenario. Sin ella es difcil avanzar y aceptar un hecho innegable: el planeta
entero es nuestra casa y no podemos mudarnos a otro domicilio. Al menos
no ahora, y de darse el caso, no lo podremos hacer todos.
212

LIC.
El caso de Canad es una prueba de que es posible coexistir y mejorar como

resultado de la aceptacin de la participacin social por parte del
empresariado y tambin es posible una participacin social responsable. En
Canad las legislaciones de reciente promulgacin, tanto a nivel federal
como de las provincias que permiten el acceso pblico a la informacin,
como pueden ser los resultados de monitoreos, de inspecciones y
violaciones a permisos, ha sido de gran ayuda para el pblico que tiene
como objetivo el asegurar que se cumpla la normatividad ambiental. La
informacin de fondo, necesaria para la participacin pblica efectiva es ms
fcil ahora de obtener. El acceso a la informacin es de particular utilidad
para determinar si las agencias gubernamentales poseen informacin acerca
de violaciones a la ley que requieren de la aplicacin de la misma. Donde no
se han tomado medidas necesarias para la aplicacin de la ley, el pblico
puede presionar al gobierno para que lo haga o los mismos ciudadanos
pueden instaurar acciones privadas. En la Ley de Libertad de Informacin y
Proteccin a la Provincia de British Columbia hay una disposicin que obliga
la exhibicin de informacin al pblico cuando existen amenazas al ambiente
aunque no se requiera dicha informacin. Esta disposicin tambin protege
al pblico de posibles riesgos, previnindolos por la aplicacin oportuna de la
ley.
Fundamentos jurdicos de la participacin social en materia ambiental
Al estudiar un problema, el fundamento jurdico es el inicio de todas las
hiptesis arriesgadas. Lo primero que nos preocupa, a los abogados, es
saber
si
el
hecho
es
constitucional
no,
constitucionalidad,
anticonstitucionalidad o inconstitucionalidad es la mltiple opcin que

tenemos que resolver. De los resultados de este juicio, se desprenden todas
las argumentaciones, criticas, reservas y propuestas. Desde este punto de
partida, encuentro el fundamento de la participacin social en materia
ambiental en Mxico en nuestra Carta Magna. Para su estudio, planteo dos
213

LIC.
temas: por una parte el fundamento en el que se basa el derecho que

permite una participacin social y, por otra, el fundamento constitucional de la
proteccin al ambiente.
Participacin social
El fundamento de la participacin social lo encontramos indirecto en los
artculos que consagran garantas constitucionales, como la de la libertad de
expresin, de asociacin, el derecho a la participacin en materia de
desarrollo y el derecho de peticin entre otras.
As, el artculo sexto garantiza la libre manifestacin de las ideas, el artculo
Sptimo consagra la libertad de escribir y publicar como una garanta
ciudadana, el artculo Noveno expresa la imposibilidad de coartar el derecho
de asociacin o reunin pacfica, el artculo Vigsimo Sexto ordena que la
planeacin del desarrollo deber ser democrtica y seala necesaria la
participacin de los sectores sociales para conocer sus aspiraciones y
demandas que sern incorporadas al plan y programas de desarrollo, y el
artculo trigsimo quinto establece como prerrogativa del ciudadano, entre
otras, el derecho de peticin.
En estos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos se fundamenta la participacin social. No obstante, la
participacin de la sociedad en materia ambiental de manera informada
ocasiona cierta inquietud, toda vez que la reforma publicada el 31 de
diciembre de 2001, a la LGEEPA establece un Registro de emisiones y
transferencias de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo; y de
materiales y residuos txicos. Para asegurar la transparencia de la actividad
gubernamental y la participacin social, el registro ser pblico, su
informacin podr ser consultada por los interesados. Esto reaviva la
tendencia de las empresas a no revelar informacin que podra resultar
estratgica en los procesos de produccin. Por razones de competencia se
214

LIC.
reservan esta informacin bajo el argumento de informacin confidencial o

como secreto industrial.
Proteccin al medio ambiente
La constitucin ha sufrido en esta materia varias reformas: en 1971, 1983,
1987. Sin embargo, ninguna ha logrado incluir dentro de los derechos
fundamentales o garantas, el derecho a vivir en un medio ambiente
adecuado; por lo que la fundamentacin del derecho a la proteccin al medio
ambiente en nuestra Carta Magna tambin es indirecta.
El artculo cuarto protege la salud teniendo un sustento parcial como lo
considera el maestro Braes: ...el derecho a la proteccin de la salud
comprende de manera parcial, por as decirlo, el derecho a un medio
ambiente sano, en los trminos de la LGEEPA, porque incluye la idea de la
proteccin de la salud humana ante los efectos adversos del ambiente.
Sin embargo, el derecho a un medio ambiente adecuado comprende tambin
otros elementos que no estn incluidos en la idea de la proteccin a la salud.
En efecto, el derecho a un medio ambiente adecuado no se refiere slo a lo
que le es sano desde el punto de vista de la salud humana o a lo que sera
saludable para el hombre, sino tambin a lo que sera ecolgicamente
apropiado, esto es, benfico para el respectivo ecosistema, incluido el
hombre.
De igual forma podramos mencionar el artculo tercero, vigsimo quinto,
vigsimo sptimo y septuagsimo tercero constitucional que al referirse a la
educacin, desarrollo nacional, propiedad privada y facultad del Congreso
para legislar en materia de proteccin al ambiente, preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico, tienen disposiciones que parcialmente
lo garantizan. Sin embargo, en ningn momento, se ha logrado elevar a
rango constitucional el derecho a un medio ambiente adecuado.
215

LIC.
El derecho a la proteccin al medio ambiente adecuado cmo tal, slo se

encuentra plasmado en la LGEEPA.
En 1988 se incluyo en la LGEEPA dentro de la fraccin XI de su artculo
decimoquinto que Toda persona tiene derecho, a un ambiente sano. En las
modificaciones de 1996 se ampli esta disposicin, en los siguientes
trminos: Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado
para su desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los trminos de sta
y otras leyes, tomarn las medidas para garantizar este derecho. Ms an,
las mismas modificaciones tienen como primer propsito de la LGEEPA el
garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y bienestar (fraccin I del artculo
Primero de la LGEEPA).
La participacin social en la legislacin ambiental, es un derecho
ciudadano contenido en la LGEEPA.
El artculo quinto, fraccin XVI establece la facultad de la Federacin para
promover la participacin de la sociedad en materia ambiental. El artculo
sptimo, fraccin XIV establece como obligacin de los gobiernos de estados
de la Federacin, la promocin de la participacin social en materia
ambiental.
As mismo con las reformas de 1996, la LGEEPA consolid y ampli los
espacios para la participacin social en la gestin ambiental. En el ttulo
quinto de la LGEEPA, titulado Participacin social e informacin ambiental,
se encuentra la regulacin de la participacin social, as como del acceso a
la informacin ambiental. Son tres los artculos en cuanto a la participacin
social que se establecen en este ttulo. El artculo 157 establece la obligacin
del gobierno federal para promover la participacin corresponsal de la
sociedad, en el 158 que para cumplir con la obligacin anterior, faculta a la
216

LIC.
Secretara a convocar a diversos sectores de la sociedad, y el 159 que prev

la integracin de rganos de consulta.
Sin embargo otra forma real de participacin social es la que contempla el
capitulo sptimo en el artculo 189 que establece, de manera directa la
denuncia popular, acaso este no sera un medio regulatorio de la
participacin social, al sealar que toda persona, grupo social, organizacin
no gubernamental, asociacin y sociedad podrn denunciar ante la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente o ante otras autoridades,
todo hecho que dae el ambiente o los recursos naturales, o que
contravenga las disposiciones de la LGEEPA y de los dems ordenamientos
que regulen materias relacionadas con la proteccin del ambiente y la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
Este procedimiento se fortalece con la obligacin de la Secretara del Medio
Ambiente de informar al denunciante dentro de un trmino de 10 das sobre
el trmite que le ha dado a su denuncia, y en caso de declararse
incompetente para conocer la queja, de turnarla a la autoridad competente,
notificando al denunciante, para que ste se encuentre siempre informado
sobre la aportacin o denuncia que realizo.
Es importante mencionar que existen diversas leyes sectoriales que regulan
y promueven la participacin social en las polticas pblicas sobre el medio
ambiente. Entre ellas se encuentra: la Ley de Aguas Nacionales y la Ley
General de Vida Silvestre, por mencionar solamente algunas.
Como podemos ver algunos artculos plantean como facultad de las
autoridades la bsqueda de la participacin social, otros simplemente
presentan las herramientas para que la sociedad haga del conocimiento de
las autoridades los problemas que tanto a corto como a largo plazo afectan
en materia ambiental.
217

LIC.
Es aqu en donde la reforma a la LGEEPA de diciembre de 2001 es una

respuesta a la necesidad de promover la participacin social pero de manera
informada.
El derecho a la participacin social en la toma de decisiones en materia
ambiental, sin lugar a dudas tiene como supuesto la coexistencia y el
ejercicio de dos derechos fundamentales; el derecho a la informacin y el
derecho a la democracia.
El investigador Vctor Toledo, sita la participacin social en la formacin de
lo que l denomina democracia ambiental, misma que define como el
proceso de apertura y movilizacin de la sociedad para la construccin de
diversas formas de produccin y diferentes estilos de vida, fundados en una
nueva tica, en el potencial de los procesos naturales magnificado por el
poder de la ciencia y la tecnologa, y en la evaluacin colectiva sobre sus
impactos sociales y ambientales.
La denuncia y el registro pblico
La denuncia popular es el nico medio legal que tiene la sociedad para
hacer uso de su derecho de proteger un medio ambiente adecuado, por esta
va es que va a expresar su participacin. El artculo 189, inicia su
reglamentacin, al sealar que la denuncia puede ser formulada por escrito
por cualquier persona. Si la denuncia es hecha por va telefnica, debe ser
ratificada por escrito. Para que proceda una denuncia debe estar
fundamentada en hechos ciertos. La carencia de fundamento, la mala fe y la
inexistencia de peticin son causales para que la autoridad declare una
denuncia improcedente y notifique al denunciante.
Esta es una figura que no es novedosa se encuentra reglamentada desde la
Ley Federal de Proteccin al Ambiente (1982) en sus artculos 71 a 75 y,
antes en la Ley Federal para prevenir y Controlar la Contaminacin
218

LIC.
Ambiental (1971), la pregunta es que tan usada ha sido. Entre 1992 y 1995 el
nmero de denuncias recibidas casi se triplico , actualmente de cada 10
denuncias que ingresan a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
se atienden 7.5, casi tres veces ms de las que se atendieron durante el
2000, en ese periodo se recibieron 4,240 denuncias y en 2001 fueron 5,816,
constatndose que ha sido un instrumento que ha ido tomando fuerza debido
a la conciencia que ha surgido en la sociedad sobre la materia ambiental,
entonces porque negar el derecho a la informacin que plantea la
mencionada reforma del 31 de diciembre de 2001, si la sociedad ha
demostrado que los medios puestos a su disposicin son herramientas para
un desarrollo sustentable.
El derecho a vivir en un medio ambiente adecuado, el derecho a la
proteccin de ese ambiente, el derecho a la participacin social en materia
ambiental y el derecho a la informacin, son derechos cuyo ejercicio implica
otros derechos: el derecho a la democracia y a la propiedad privada.
Tericamente la propuesta del Registro es un gran avance, en tanto que es
un medio eficiente para mantener a la sociedad bien informada de los
contaminantes que resulten de los procesos industriales y de otras
actividades econmicas. La informacin y la participacin social podrn evitar
la indefensin social. Es necesario un reglamento que norme esta interaccin
entre los derechos para dar cumplimiento a lo expresado por la Ley, a fin de
evitar conflictos legales o que el articulado legal se convierta en letra muerta.
Estamos en espera de este reglamento que ser objeto de un estudio
profundo y consciente por parte de los estudiosos e interesados en la
materia. Este ser de gran utilidad como gua para los empresarios en el
cumplimiento de sus deberes y como un instrumento que permita slo el
buen uso de la informacin, evitando la comisin de abusos que vicien el
registro y la participacin social.
219

LIC.
El uso responsable de la informacin es lo que va a permitir que esta tarea

de modernizacin legal en materia ambiental sea exitosa. El uso inadecuado
causar conflictos. La autoridad deber contenerse y evitar ir ms all de sus
facultades. La autoridad deber vigilar que el registro no se convierta en una
fuente que alimente la competencia desleal, la propaganda adversa o la
extorsin.
Los beneficios de la participacin social en materia ambiental
Lejos de ser un freno o una molestia para la actividad empresarial, la
participacin social en materia ambiental, puede llegar a ser un factor
favorable a su desarrollo, porque alertar sobre las violaciones a la norma
ecolgica, obliga al cumplimento de las normas exigidas en el mercado
internacional. Aumentando las posibilidades de una mejor comercializacin y
accediendo a mercados de mayor consumo como son los de los pases
desarrollados.
Nuestra historia nos ha dado ejemplos del beneficio que podra haberse
obtenido, de contar con una percepcin no prejuiciada de la participacin
social en materia ambiental. Lamentablemente, al no obtener este beneficio,
se produjeron grandes prdidas que pusieron a productores y a sectores
cercanos a ellos en grave crisis. Dos ejemplos bastan: el atn y el caf.
Debido a las violaciones de las normas internacionales relativas a la pesca,
por parte de atuneros mexicanos, las autoridades que regulan el ingreso de
productos al mercado de los Estados Unidos de Amrica, vetaron su
importacin y comercializacin durante nueve aos (1991-1999). El caso del
atn
mexicano
estableci
notorias
implicaciones
polticas,
que
no
analizaremos, por ser ajenas al objeto de estudio del presente trabajo. Sin
embargo, hay que sealar que las violaciones cometidas permitieron que los
reclamos de ecologistas norteamericanos fueran escuchadas por una
autoridad y sancionara prohibiendo su importacin y venta. El dao
220

LIC.
econmico de los productores y de grupos cercanos a ellos fue mayor que lo

que
hubiera
costado
atender
entender
los
argumentos
de
los
ambientalistas mexicanos. Otras querellas contra Mxico, por el supuesto

maltrato a los delfines durante la pesca del atn, junto con el embargo,
ocasionando prdidas econmicas de unos 120 millones de dlares, segn
explic la ex Secretaria de la SEMARNAT Julia Carabias.
Un caso actual es la situacin en que se encuentran los caficultores del
estado de Chiapas. Si se hubieran aceptado cmo validas las propuestas
ciudadanas de mejorar la calidad del caf, cumpliendo con las normas de
calidad exigidas por el comercio internacional, sobre todo las exigidas por
parte de las reglamentaciones del consumo de los pases altamente
desarrollados, el caf chiapaneco competira en mejores circunstancias. Se
acepto como nico medio para incrementar la productividad y para
contrarrestar las plagas el uso de agroqumicos; y el resultado ha sido una
merma considerable en la aceptacin del grano en el mercado internacional,
produciendo de inmediato una crisis en cadena en la economa de la regin.
Algunas organizaciones de productores, como el ISMAN y la Organizacin
de Ejidos Otilio Montao, en el Soconusco, intentaron con xito mejorar el
producto y obtuvieron mejores resultados. El grano de caf producido por
estas organizaciones tiene gran aceptacin internacional. Otros productores
han seguido el ejemplo y estn produciendo caf orgnico. Si en su
momento se hubieran aceptado las propuestas existentes, esta crisis
comercial podra haber sido evitada y con ella los problemas que se han
generado: empobrecimiento de productores, merma de la actividad comercial
local, disminucin de capital circulante, incremento de la delincuencia y
emigracin de grandes contingentes de la poblacin en busca de trabajo,
contribuyendo a la desintegracin familiar en la regin y la aglomeracin
poblacional en las ciudades y zonas receptoras de mano de obra o de paso
hacia los E.U.A. El cierre de empresas maquiladoras en el norte del pas
221

LIC.
complica, con el desempleo, la problemtica que representa una sobrecarga

poblacional.
En este sentido, la participacin social en materia ambiental no slo sera de
gran ayuda a las empresas y los productores sino tambin a las
dependencias oficiales quienes seran advertidas para el diseo y aplicacin
de polticas que favorezcan la produccin de mercancas susceptibles de ser
vendidas en el mercado internacional sin menoscabo del precio en el mejor
de los casos, o de su eliminacin. Favoreciendo el desarrollo econmico en
las distintas regiones del pas y evitando el impacto de las crisis locales tanto
en la zona de origen como fuera de ella. Existen otras razones para evitar
dao ecolgico en la actividad empresarial. Algunas empresas emiten
deshechos txicos y radiactivos que daan a la salud de sus trabajadores, lo
cual puede ser causal de reclasificacin de riesgo en las cotizaciones de
seguridad social. Las medidas de responsabilidad ecolgica adoptadas por
una empresa pueden causar un impacto favorable en la opinin pblica.
No debe olvidarse que la proteccin ambiental, como muchas otras acciones,
es considerada de orden pblico e inters social y tiene por objeto propiciar
el desarrollo sustentable.
Es as que cada da ms personas advierten los problemas ambientales pero
casi siempre prevalece la idea de que otros son los culpables. Es ms fcil
encontrar el origen de nuestros problemas en alguien ms, que tratar de
remediarlos.
De tal manera que los otros son los responsables de nuestros actos. Por
qu no darnos cuenta que todos somos responsables? Que cada uno de
nosotros podemos conservar, preservar o degradar el medio ambiente con
nuestra actividad y sobre todo con nuestra conciencia y actitud ambiental.
222

LIC.
La suma de pequeas omisiones arroja un saldo inconmensurable. Nosotros

los abogados tenemos la responsabilidad de informar a nuestros clientes de
todas las obligaciones de carcter ambiental que deben cumplir para
encontrarse en total apego a la normatividad y dotarlos de mayores
posibilidades de participar en el mercado internacional.
No convertirnos en apaga fuegos, en estudiosos de los medios de defensa
(recursos, juicios de nulidad), sino ser parte activa en la proteccin del
ambiente adecuado para la vida. Dejar de ser bomberos y convertirnos en
guardabosques.
Si la degradacin del ambiente es un problema propio y no ajeno entonces el
beneficio tambin lo es.
223

Antologia Introduccion Al Derecho Ambiental Grupo 701 Upav Sep 2015

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INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

SANTIAGO TOLEDO GONZALEZ

LA DECLARACIN DE ESTOCOLMO DE 1972.

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

EL AMBIENTE EN LA AGENDA POLITICA

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

UNIDAD I. EL MEDIO AMBIENTE Y EL DERECHO.

LA PREOCUPACION SOCIAL POR EL MEDIO AMBIENTE

polticos de los pases desarrollados que la ciencia y la tecnologa son un

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

relacin entre el hombre y la naturaleza por su incidencia en la calidad de

conservadoras en lo que atae al progreso en relacin con la naturaleza.

anteriores catstrofes nucleares y martimas; las graves repercusiones

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

eleccin en muchos casos para la sociedad y de dudosa seguridad en

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

LA FUNCION DEL DERECHO EN LA PRESERVACION DEL MEDIO

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

Esta consagracin permite, adems, al Poder Ejecutivo, a la Administracin

aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

Primavera Silenciosa (1962) de la biloga norteamericana Rachel Carson,

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

programa extenso y un plan nuevo para la accin internacional en temas de

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

Pero la estructura jurdica empez a dar sntomas de obsolescencia e

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

Aunque la perspectiva patrimonial del ambiente mantuvo su hegemona,

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

Estado respectivo, o el nivel de participacin ciudadana en la gestin

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

penal y la poltica criminal en medio ambiente es un tema significativo en la

problemticas ambientales? Sin dudas, hay frente a esta pregunta un

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

la ecologa, que asimila el concepto de ambiente al de ecosistema; desde

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

El clima terrestre esta basado en unos sutiles mecanismos que regulan la

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

ganados. El oxido nitroso de las calefacciones y por ltimo los

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

millones de hectreas de bosque tropical. Incendios, talas, lluvia cida...La

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

ECOSISTEMA. Sistemas formados por individuos de muchas especies, en el

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

PNUMA Programa De Las Naciones Unidas Para El Medio Ambiente -, que

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

De este modo se celebra la Cumbre de la Tierra en Ro, en junio de

la cumbre denominada Ro + 10 cuyos acuerdos se

recogen en el correspondiente apartado de este trabajo

UNIDAD II. EL DERECHO AMBIENTAL

incumplimiento acarrea una sancin lcitamente ejercida. En efecto, el

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De cualquier modo existen dos modelos principales respecto a la definicin

omnicomprensiva que se le ha de dar al medio ambiente lo constituye el art.

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