Análisis Leyes de Transparencia

Anlisis de compatibilidad de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

del Estado de Puebla con la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Anlisis de compatibilidad de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Puebla con la Ley
General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica
CONTENIDO
Pgina
Introduccin
Marco Jurdico
reas de Oportunidad
Conclusiones
14
INTRODUCCIN
Antes de enunciar las coincidencias y desencuentros entre las leyes objeto
de estudio, es preciso aclarar su vinculacin normativa.
La Constitucin Federal y Ley General sujetan a las leyes de transparencia
federal y de las entidades federativas a la aplicacin de las disposiciones y
principios contenidos en ellas, por lo que su aplicacin es obligatoria y preferente,
tanto a nivel federal como estatal.
Dicho lo anterior se comprender que a pesar de las deficiencias de las
leyes de los estados, los rganos garantes y los sujetos obligados deben acatar lo
dispuesto en la ley general.
En este tenor, la principal adicin a cualquier ley estatal, mas all de
adecuar su contenido en lo particular, es reconocer expresamente la aplicacin de
la Ley General como parmetro mnimo de transparencia y publicidad.
Asimismo, los criterios jurisdiccionales relativos al Derecho a la informacin
apuntan en direccin a la mayor transparencia, como se demuestra con la tesis
emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia que seala: el derecho a la
informacin, estrechamente vinculado con el derecho a conocer la verdad, exige
que las autoridades se abstengan de dar a la comunidad informacin manipulada,
incompleta o falsa1.
Tesis aislada P. XLV/2000.
En este contexto, las leyes de la materia de las entidades federativas deben

armonizarse con el marco constitucional y legal nacional en virtud del principio de
congruencia normativa; esto es, los estados deben asumir la legislacin nacional
como punto de partida de sus textos legislativos, an cuando dicha omisin no
disminuya la obligatoriedad de la Constitucin y de la Ley General.
Consecuentemente, la principal preocupacin en la armonizacin de leyes
de acceso a la informacin debe ser la aceptacin expresa del contenido de la Ley
General, pues la misma subsana los posibles errores, trampas u oscuridades.
Lo anterior sin dejar de considerar que siempre ser lo mejor contar con
una ley estatal desarrollada de conformidad con las normas nacionales e
internacionales vinculantes.
MARCO JURDICO
Es pertinente resaltar la normativa principal considerada:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General de Transparencia.
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de

Puebla
Ley de Proteccin de Datos Personales en Posesin de Entes Pblicos
Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales

para el Estado de Coahuila de Zaragoza.
De igual forma es oportuno considerar algunos documentos de referencia:
Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin Pblica (de la OEA).
The Freedom of Information Act (FOIA)
Los elementos necesarios para la reforma de leyes expuestos por FUNDAR

en el ndice del Derecho de Acceso a la Informacin en Mxico (IDAIM)2.
Visible en: http://fundar.org.mx/wp-content/uploads/2015/05/IDAIM_2015.pdf
REAS DE OPORTUNIDAD
EN LA LEY DE
TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA DEL
ESTADO DE PUEBLA
REAS DE
OPORTUNIDAD
Aumentar sujetos
obligados
COMENTARIO / SOLUCIN
Se deben incluir los fideicomisos y fondos pblicos,

sindicatos, organizaciones civiles, personas fsicas o
morales que reciban recursos pblicos o emitan actos
de autoridad.
Incluir en el artculo 1 de la Ley del Estado las
fracciones VII, VIII y IX del artculo 2 de la Ley
General:
Agregar objetivos de la ley
VII. Promover, fomentar y difundir la cultura de la transparencia

en el ejercicio de la funcin pblica, el acceso a la
informacin, la participacin ciudadana, as como la rendicin
de cuentas, a travs del establecimiento de polticas pblicas
y mecanismos que garanticen la publicidad de informacin
oportuna, verificable, comprensible, actualizada y completa,
que se difunda en los formatos ms adecuados y accesibles
para todo el pblico y atendiendo en todo momento las
condiciones sociales, econmicas y culturales de cada regin;
VIII. Propiciar la participacin ciudadana en la toma de
decisiones pblicas a fin de contribuir a la consolidacin de la
democracia, y
IX. Establecer los mecanismos para garantizar el cumplimiento y

la efectiva aplicacin de las medidas de apremio y las
sanciones que correspondan.
Afirmar el acceso a la
informacin como derecho
humano
Prohibicin de reserva
Adicionar el texto del artculo 4 de la Ley General

(sobre la definicin del derecho humano de acceso a
la informacin) al artculo 4 de la local.
Artculo 4. El derecho humano de acceso a la informacin
comprende solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir
informacin
Incluir la prohibicin de reserva en caso de violacin a

derechos humanos y casos de corrupcin.
Incluir
No inquisicin judicial o
administrativa
la
prohibicin
de
inquisicin
judicial
administrativa, as como la restriccin del derecho de

acceso a la informacin de los ciudadanos.
Establecer los principios rectores que debern regir el
funcionamiento de los rganos garantes (texto del
No expresa los principios

rectores
artculo 8 de la Ley General).

Certeza,
eficacia,
imparcialidad,
independencia,
legalidad,
mxima publicidad, objetividad, profesionalismo, transparencia.
Agregar el texto del artculo 13 de la Ley General

sobre las garantas en la generacin, publicacin y
entrega de la informacin.
7
Faltan garantas
Artculo 13. En la generacin, publicacin y entrega de

informacin se deber garantizar que sta sea accesible,
confiable, verificable, veraz, oportuna y atender las necesidades
del derecho de acceso a la informacin de toda persona.
Aumentar las obligaciones de los sujetos obligados en

trminos de los artculos 6 apartado A fraccin I de la
Constitucin y 24 fracciones I, II, V, VI, VII, X, XII y XIII
de la Ley General:
I.
Aumentar obligaciones de
sujetos obligados
Constituir el Comit de Transparencia, las Unidades de

Transparencia y vigilar su correcto funcionamiento de acuerdo
a su normatividad interna;
II. Designar en las Unidades de Transparencia a los titulares que
dependan directamente del titular del sujeto obligado y que
preferentemente cuenten con experiencia en la materia;
V. Promover la generacin, documentacin y publicacin de la
informacin en Formatos Abiertos y Accesibles;
VI. Proteger y resguardar la informacin clasificada como
reservada o confidencial;
VII. Reportar a los Organismos garantes competentes sobre las
acciones de implementacin de la normatividad en la materia,
en los trminos que stos determinen;
X. Cumplir con las resoluciones emitidas por los Organismos
garantes ;
XII. Difundir proactivamente informacin de inters pblico;
XIII. Dar atencin a las recomendaciones de los Organismos
garantes
Establecer
la
creacin
de
los
Comits
de
Transparencia de los que tratan los artculos 43 y 44

9
Faltan comits de
Transparencia
de la Ley General.
Artculo 43. En cada sujeto obligado se integrar un Comit de
Transparencia colegiado e integrado por un nmero impar
Artculo 44. Cada Comit de Transparencia tendr las siguientes
funciones:
III. Instituir, coordinar y supervisar
Establecer la creacin de los Consejos Consultivos de

los que tratan los artculos 47 y 48 de la Ley General.
10
Faltan Consejos
Consultivos
Artculo 47. Los Organismos garantes contarn con un Consejo

Consultivo, que estar integrado por consejeros que sern
honorficos y por un plazo que no exceda a siete aos
Artculo 48. Los Consejos Consultivos contarn con las siguientes
facultades:
Establecer funciones de las Unidades de transparencia

(art. 45 y 46 de la Ley General).
11
Unidades de
Transparencia
Artculo 45. Los sujetos obligados designarn al responsable de

la Unidad de Transparencia que tendr las siguientes funciones:
Artculo 46. Cuando alguna rea de los sujetos obligados se

negara a colaborar con la Unidad de Transparencia, sta dar
aviso al superior jerrquico para que le ordene realizar sin
demora las acciones conducentes
Facultar a las unidades de transparencia para tomar

12
Facultades de las
Unidades de
Transparencia
acciones necesarias cuando al interior del sujeto

obligado no se cumplan con las medidas dispuestas
por sta. (Vid. Artculo 46 de la Ley General)
Incluir prohibiciones a los sujetos obligados como lo
establece el artculo 9 de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales
13
Prohibiciones a sujetos
obligados
para el Estado de Coahuila de Zaragoza

Artculo 9. Son prohibiciones de los sujetos obligados:
I. Publicar, difundir y divulgar mediante la compra de
espacios publicitarios en medios escritos o electrnicos
los nombres, imgenes, voces o smbolos, cuando stos
no tengan carcter institucional
Aumentar las facultades de la CAIP para realizar

verificaciones de medidas de transparencia adoptadas
14
Verificaciones de la CAIP
por los sujetos obligados, en relacin con los artculos

84 a 88 de la Ley General.
Captulo VI De la verificacin de las obligaciones de transparencia
15
Revisin del acuerdo de

reserva por la CAIP
Aumentar las facultades de la CAIP para revisar en

cualquier momento el acuerdo por el que se reserva
informacin.
Obligacin de publicar lista de expediente clasificados,
16
Lista de expedientes
clasificados
en concordancia con el artculo 102 de la Ley General.

Artculo 102. Cada rea del sujeto obligado elaborar un ndice
de los Expedientes clasificados como reservados, por rea
responsable de la informacin y tema.
En cuestiones de reserva de informacin el sujeto

obligado debe aportar elementos que prueben la
17
Prueba de dao
actualizacin del supuesto legal que permite la reserva

(prueba de dao). Armonizar con lo dispuesto en los
artculos 20, 104, 105, 114 y 120 de la Ley General.
Artculo 104. En la aplicacin de la prueba de dao, el sujeto
obligado deber justificar que
Reglamentacin sobre informacin confidencial (arts.

116 al 120 de la Ley General).
18
Informacin confidencial y
prueba de inters pblico
Captulo III De la Informacin Confidencial

Artculo 116. Se considera informacin confidencial la que
contiene datos personales concernientes a una persona
identificada o identificable
Artculo 120.
Para efectos de la fraccin IV del presente artculo, el organismo
garante deber aplicar la prueba de inters pblico. Adems, se
deber corroborar una conexin patente entre la informacin
confidencial y un tema de inters pblico y la proporcionalidad
entre la invasin a la intimidad ocasionada por la divulgacin de la
informacin confidencial y el inters pblico de la informacin.
Expresar los requisitos para solicitud de informacin

en trminos anlogos a los del artculo 124 de la Ley
19
Requisitos de solicitud
General.
Artculo 124. Para presentar una solicitud no se podrn exigir
mayores requisitos que los siguientes
Permitir la denuncia por incumplimiento de las

obligaciones de los sujetos obligados por parte de
20
Denuncia por
incumplimiento
cualquier persona. Igualmente se podr denunciar por

falta
de
publicacin
de
las
obligaciones
de
transparencia.
Prohibicin de emitir acuerdos de carcter general ni
particular que clasifique documentos (art. 108 Ley
21
Acuerdos de carcter
general
General)
Artculo 108. Los sujetos obligados no podrn emitir acuerdos de
carcter general ni particular que clasifiquen Documentos o
informacin como reservada. La clasificacin podr establecerse
de manera parcial o total de acuerdo al contenido de la
informacin del Documento
En la oscuridad en la solicitud agregar el requerimiento

parcial, a efecto de evitar que se utiliza como
estrategia por parte de los sujetos obligados para
22
Incluir el requerimiento
parcial
desechar la solicitud y en consecuencia no dar la

informacin. Debe modificarse el art. 50 de la Ley local
a efecto de que contemple el requerimiento parcial en
caso de que parte de la solicitud sea oscura, teniendo
como consecuencia el trmite respecto de lo que es
claro y el desechamiento respecto de lo que no.
El acceso a la informacin se dar en la modalidad

de
entrega elegida por el solicitante, cuando no
pueda cumplirse el sujeto obligado deber ofrecer otra

23
Modalidad de entrega
otras modalidades; y deber en cualquier caso,
fundar y motivar dicha necesidad, en congruencia con

el artculo133 de la Ley General.
La accin de poner a disposicin la informacin para
cumplir con la obligacin de acceso debe ser opcional
y excepcional, pues debe atenderse al formato en que
el solicitante pide la informacin.
24
Puesta a disposicin
No podr limitarse la consulta de la informacin a

la presencia de un servidor pblico determinado,
se considerar en el captulo respectivo la sancin
pertinente a esta accin dilatoria.
Ampliar facultades de la CAIP con las fracciones III,
XVIII y XX del artculo 42 de la Ley General
25
Ampliar facultades de la
CAIP
26
CAIP sancionadora
III. Imponer las medidas de apremio para asegurar el

cumplimiento de sus determinaciones;
XVIII. Determinar y ejecutar, segn corresponda, las sanciones,
de conformidad con lo sealado en la presente Ley;
XX. Los Organismos garantes, en el ejercicio de sus atribuciones
y para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley,
fomentarn los principios de gobierno abierto, la transparencia, la
rendicin de cuentas, la participacin ciudadana, la accesibilidad
y la innovacin tecnolgica;
La CAIP debe ser el rgano sancionador en trminos

de los artculos 198 y 214 de la Ley General, respecto
de sujetos obligados que no tengan el carcter de
10
servidores pblicos.
En el caso de servidores pblicos se debe adoptar la
estructura del captulo dcimo tercero de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza.3
27
Costos de entrega
Imponer tope de costos por entrega de documentacin

segn lo establecido en el artculo 141 de la Ley
General o inferior.
Ante la falta de respuesta, en los casos en que
proceda el acceso, los costos de reproduccin y
envo corrern a cargo del sujeto obligado, segn lo
28
Falta de respuesta
determina el propio artculo 134 de la Ley General.

Artculo 134
Ante la falta de respuesta a una solicitud en el plazo previsto y
en caso de que proceda el acceso, los costos de reproduccin y
envo corrern a cargo del sujeto obligado.
De conformidad con el artculo 142 de la Ley General,

29
Derogacin de la
ratificacin del recurso
el solicitante podr interponer recurso de revisin

de
manera
directa
a travs de medios
electrnicos. En la ley estatal deber derogarse lo

relativo a la ratificacin del recurso, por constituir
Artculo 179. El instituto dar vista o denunciar ante las autoridades competentes, cuando se advierta de una
posible conducta prevista en el artculo 173 y aportar las pruebas que considere pertinentes.
En el caso de dirigentes o funcionarios de partidos polticos y agrupaciones polticas, el Instituto dar vista a la
autoridad electoral en el estado, para que determine lo que en derecho corresponda.
11
una herramienta para tener por no interpuestos los

recursos de revisin, contrariando con esto, los
principios de simplicidad y rapidez.
Se debe armonizar la ley estatal con la General, y
establecerse el procedimiento en que el organismo
garante pedir al INAI atraiga un asunto, as como la
30
Facultad de atraccin
posibilidad de que el recurrente haga del conocimiento

del instituto la existencia de recursos de revisin que
de oficio podra conocer.
Se deben ampliar los supuestos de procedencia del
recurso de revisin a, cuando menos, los contenidos
en el artculo 143 de la Ley General:
I.
II.
III.
IV.
V.
31
Procedencia recurso de
revisin
La clasificacin de la informacin;
La declaracin de inexistencia de informacin;
La declaracin de incompetencia por el sujeto obligado;
La entrega de informacin incompleta;
La entrega de informacin que no corresponda con lo
solicitado;
VI. La falta de respuesta a una solicitud de acceso a la
informacin dentro de los plazos establecidos en la ley;
VII. La notificacin, entrega o puesta a disposicin de
informacin en una modalidad o formato distinto al
solicitado;
VIII.La entrega o puesta a disposicin de informacin en un
formato incomprensible y/o no accesible para el
solicitante;
IX. Los costos o tiempos de entrega de la informacin;
X. La falta de trmite a una solicitud;
XI. La negativa a permitir la consulta directa de la
informacin;
XII. La falta, deficiencia o insuficiencia de la fundamentacin
y/o motivacin en la respuesta, o
XIII.
La orientacin a un trmite especfico.
12
De conformidad con lo establecido por el artculo 150

fraccin
32
Cierre de la instruccin
VI de la Ley General, se deber cerrar la
instruccin y no recibir informacin nueva de parte

del sujeto obligado, a fin evitar dilaciones procesales y
para los efectos conducentes en materia de sanciones.
Se
33
Clusulas de
confidencialidad
deber
sealar
que
toda
clusula
de
confidencialidad contenida en cualquier acto jurdico

en que el Estado sea parte o en que se utilicen
recursos pblicos que prohba la divulgacin de la
informacin se tendr por no puesta.
Se debe eliminar la facultad del Ejecutivo de iniciar el
34
Participacin del ejecutivo

en destitucin de
comisionados
procedimiento
de
remocin
de
comisionados
reservarse dicha facultad a una mayora calificada del

Congreso del Estado, garantizando as la permanencia
y autonoma del rgano garante.
13
Conclusiones
Es fundamental reconocer en la Ley General de Transparencia el principal

referente normativo en la materia.
Se debe reconocer la aplicacin de las normas jerrquicamente superiores a
la Ley local en sentido preferente.
Una vez reconocido el valor normativo de las disposiciones internacionales y
federales, se debe adecuar el texto de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica del Estado de Puebla en los trminos sugeridos en el
presente documento, a fin de homologarse a los criterios referidos.
Incluir los principios rectores y la mencin del acceso a la informacin como
derecho humano es necesario para iniciar un discurso normativo congruente
y comprometido con la transparencia.
Fortalecer al rgano garante mediante la ampliacin de sus facultades y el
mejoramiento en los procesos de seleccin de comisionados es pieza clave
en la verdadera formacin de un rgano autnomo e imparcial.
El presente documento no integra en su totalidad al similar emitido por
FUNDAR, sin embargo comparte sus consideraciones.
14

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Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Anlisis de compatibilidad de la Ley de

Tesis aislada P. XLV/2000.

En este contexto, las leyes de la materia de las entidades federativas deben

Es pertinente resaltar la normativa principal considerada:

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de

Ley de Proteccin de Datos Personales en Posesin de Entes Pblicos

Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales

De igual forma es oportuno considerar algunos documentos de referencia:

Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin Pblica (de la OEA).

The Freedom of Information Act (FOIA)

Los elementos necesarios para la reforma de leyes expuestos por FUNDAR

Visible en: http://fundar.org.mx/wp-content/uploads/2015/05/IDAIM_2015.pdf

Se deben incluir los fideicomisos y fondos pblicos,

Agregar objetivos de la ley

VII. Promover, fomentar y difundir la cultura de la transparencia

Adicionar el texto del artculo 4 de la Ley General

Incluir la prohibicin de reserva en caso de violacin a

administrativa, as como la restriccin del derecho de

No expresa los principios

artculo 8 de la Ley General).

mxima publicidad, objetividad, profesionalismo, transparencia.

Agregar el texto del artculo 13 de la Ley General

Artculo 13. En la generacin, publicacin y entrega de

Aumentar las obligaciones de los sujetos obligados en

Constituir el Comit de Transparencia, las Unidades de

Transparencia de los que tratan los artculos 43 y 44

Establecer la creacin de los Consejos Consultivos de

Artculo 47. Los Organismos garantes contarn con un Consejo

Establecer funciones de las Unidades de transparencia

Artculo 45. Los sujetos obligados designarn al responsable de

Artculo 46. Cuando alguna rea de los sujetos obligados se

Facultar a las unidades de transparencia para tomar

acciones necesarias cuando al interior del sujeto

para el Estado de Coahuila de Zaragoza

Aumentar las facultades de la CAIP para realizar

por los sujetos obligados, en relacin con los artculos

Revisin del acuerdo de

Aumentar las facultades de la CAIP para revisar en

en concordancia con el artculo 102 de la Ley General.

En cuestiones de reserva de informacin el sujeto

actualizacin del supuesto legal que permite la reserva

Reglamentacin sobre informacin confidencial (arts.

Captulo III De la Informacin Confidencial

Expresar los requisitos para solicitud de informacin

Permitir la denuncia por incumplimiento de las

cualquier persona. Igualmente se podr denunciar por

En la oscuridad en la solicitud agregar el requerimiento

desechar la solicitud y en consecuencia no dar la

El acceso a la informacin se dar en la modalidad

entrega elegida por el solicitante, cuando no

pueda cumplirse el sujeto obligado deber ofrecer otra

otras modalidades; y deber en cualquier caso,

fundar y motivar dicha necesidad, en congruencia con

No podr limitarse la consulta de la informacin a

III. Imponer las medidas de apremio para asegurar el

La CAIP debe ser el rgano sancionador en trminos