PECRA

2015 /2019
PLAN ESTRATGICO
CRUZ ROJA ARGENTINA

2015 /2019
PLAN ESTRATGICO
CRUZ ROJA ARGENTINA

Hacer ms.
Hacerlo mejor.
Llegar ms lejos

PECRA

PECRA

2015 /2019
PLAN ESTRATGICO
CRUZ ROJA ARGENTINA

in
di
ce

INTRODUCCIN PG. 4

CRUZ ROJA EN LA ARGENTINA:

quines somos PG. 8

LA SITUACIN SOCIAL EN LA
ARGENTINA: los temas de inters
de Cruz Roja Argentina PG. 14

OBJETIVOS Y LNEAS
ESTRATGICAS: qu haremos PG. 24

DESARROLLO ORGANIZATIVO

ENFOQUES: cmo lo haremos

DIFUSIN, IMPLEMENTACIN,
MONITOREO Y EVALUACIN

PG. 34

PG. 40

PG. 46

pg.

GLOSARIO PG.50

DOCUMENTOS DE REFERENCIA

PG. 51

2015 /2019
PLAN ESTRATGICO
CRUZ ROJA ARGENTINA

PECRA

3 LA SITUACIN SOCIAL EN LA ARGENTINA

cap.
1.1

Para qu sirve un
Plan Estratgico?
1.2

Qu aprendimos de
los Planes?
1.3

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

Qu contiene y
cmo se elabor
este documento?

PECRA

2015 /2019
PLAN ESTRATGICO

INTRODUCCIN

1 INTRODUCCIN

INTRODUCCIN

1.1

Para qu sirve un
Plan Estratgico?

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

Planificar implica recapacitar hacia dnde queremos ir

y pensar, adems, cmo haremos para llegar a ese lugar.
Implica revisar lo que hicimos
hasta el momento e imaginar
cmo podemos mejorarlo. De
una manera u otra, ms profesionalmente o ms intuitivamente, todos planificamos:
personas, familias, grupos,
instituciones, empresas, pases, etc.

Planificar implica
recapacitar hacia
dnde queremos
ir y pensar, adems, cmo haremos para llegar a
ese lugar. Implica
revisar lo que
hicimos hasta el
momento e imaginar cmo podemos mejorarlo.

El primer Plan Estratgico de

Cruz Roja Argentina (PECRA)
se realiz en 2002/2003 y orient el destino de la organizacin
entre 2003 y 2007. Luego de su
evaluacin, se ajust y dise
un segundo Plan (2008-2011) y
un tercero (2011-2015).
Los Planes ayudaron a repensar la institucin, a generar
un clima de debate interno, a
acordar un diagnstico y unas
acciones, a definir el rumbo,
las prioridades de Cruz Roja
Argentina. Los momentos de
diseo de los Planes han servido para fortalecer la identidad
colectiva de la institucin.
La experiencia ha sido rica y la
institucin aprende del proce-

so de planificacin da tras da,

modificando en forma pausada, pero firmemente.
1.2

Qu aprendimos
de los Planes?
El proceso de diseo, implementacin y evaluacin de los
PECRA ha sido valioso y nos
ha servido para aprender. De
este aprendizaje, surgen algu-

resulta
necesario tener muy
en cuenta para este nuevo

nas lecciones que

Plan, el que presentamos en

estas pginas.

Las lecciones son:

PARTICIPACIN
Durante el diseo del Plan
es muy importante involucrar a todas las personas y
niveles institucionales que
forman parte del desarrollo
de Cruz Roja Argentina.
FOCALIZACIN

El Plan debe servirnos para

priorizar acciones, para
destacar algunas cuestiones
que nos resulta de inters
trabajar. Esto no implica no
trabajar en las reas que ya

se trabaja, sino privilegiar

unas por sobre otras, decidir
con mejores herramientas
cmo se orientan los recursos institucionales.
CLARIDAD
La redaccin del Plan debe
ser clara, accesible a todas
y todos, comprensible, amena, fcil de leer y comprender. Ms que un documento acadmico, el PECRA es
un documento prctico, un
instructivo sobre qu hace
Cruz Roja Argentina y cmo
lo hace.
DIFUSIN
El Plan no es un documento
formal, es una herramienta
de gestin y, por tanto, debe
difundirse, discutirse, aprenderse y compartirse al interior de toda la institucin.
Tambin debe compartirse
con socios y organizaciones
con las que nos vinculamos.
Todas y todos los integrantes
de Cruz Roja Argentina deben apropiarse del Plan.
ORIENTACIN

ESTRATGICA

El Plan es una orientacin

estratgica para la organizacin, no un plan de acti-

vidades. El PECRA, entonces, debe complementarse,

necesariamente con Planes
Operativos (Nacional y Locales) que lo bajen a nivel
de la ejecucin, de la accin
concreta que realiza en la
comunidad.
MONITOREO Y

EVALUACIN

El Plan se alimenta de su
seguimiento, revisin, monitoreo y evaluacin permanentes; sin ese seguimiento
continuo, el Plan se desactiva, deja de ser la gua, el
faro de Cruz Roja Argentina, para convertirse en un
documento muerto.
1.3

Qu contiene y
cmo se elabor este
documento?
El Plan resume las principales
orientaciones institucionales
para el perodo 2015-2019.
Presenta muy rpidamente qu
es y qu hace Cruz Roja Argentina. Comparte una mirada sobre el contexto en el que trabaja
la organizacin. Define, a partir
de esta mirada, sus objetivos,
lneas de accin y temticas
priorizadas para los prximos
aos. Enuncia sus principales

enfoques desde los cules realiza su tarea. Detalla los aspectos organizacionales a mejorar.
Y marca los pasos a seguir para
la definicin del sistema de
implementacin, monitoreo y
evaluacin del Plan.
Para su diseo, se tuvieron en
cuenta orientaciones institucionales: Plan Estratgico de
Cruz Roja Argentina (PECRA)
2011- 2015, Estatuto y Reglamento General, Memorias,
documentos del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja (Estrategia 2020, Marco de Accin
Interamericano 2016-2020), e
informacin que surge de informes y estudios de diversos
organismos nacionales e internacionales.
El documento fue elaborado
en el marco de un proceso de
discusin interna realizado entre diciembre del 2014 y junio
del 2015. Participaron en l alrededor de 300 personas, entre
personal voluntario, tcnico y
directivo de Cruz Roja Argentina personal rentado y no
rentado, de Filiales y de Sede
Central-, as como funcionarios de otras instituciones con
las que nuestra institucin
trabaja.

cap.
2.1

Quines somos?
2.2

Qu nos orienta,
qu nos impulsa?
2.3

Para quin
trabajamos,
prioritariamente?
2.4

Qu hacemos?
2.5

Con quines lo
hacemos?

PECRA

2015 /2019
PLAN ESTRATGICO

CRUZ ROJA EN LA
ARGENTINA: quines somos
9

2 CRUZ ROJA EN LA ARGENTINA

CRUZ ROJA EN LA
ARGENTINA:
quienes somos
2.1

Quines somos?

Cruz Roja Argentina forma Cruz Roja Argentina es su

parte del Movimiento Inter- capital humano. Cuenta con
nacional de la Cruz Roja y de 14.000 personas asola Media Luna Roja, es miemciadas de las cuales
bro de la Federacin Internacional de Sociedades la Cruz alrededor de 8.000 reaRoja y la Media Luna Roja lizan actividades vo(FICR) de la que participan 189 luntarias. Trabajan, en
Sociedades Nacionales.
forma rentada (entre su Sede

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

Somos una de las organizaciones humanitarias de la

sociedad civil argentina ms
antigua, de mayor cobertura
territorial e impacto social, y
con mayor cantidad de personas voluntarias.

Central y las Filiales),

1.750

personas (en su mayora

Somos una de las
docentes de los Institutos Superiores).
organizaciones
humanitarias
La institucin se sostiene,
principalmente, a travs de la
de la sociedad
oferta formativa que se brinda
civil argentina
Nuestra Sociedad Nacional a la comunidad y del aporte de
ms antigua, de cuenta con una Sede Cen- ms 60.000 colaboradomayor cobertura tral y 63 Filiales dis- res (donantes individuales).
a lo largo y ancho
territorial e im- tribuidas
del territorio nacional. Cuenta,
pacto social, y a- dems, con 35 Institutos
con mayor canti- Superiores (IS, escuelas, institutos) que prestan servicios,
dad de personas tambin, en gran parte de las
voluntarias provincias del pas.

2.2

Qu nos orienta, qu nos impulsa?

MISIN
La Misin de Cruz Roja Argentina es contribuir a mejorar la vida de las personas, en especial aquellas que se
encuentren en situacin de vulnerabilidad.

VISIN INSTITUCIONAL
Su Visin Institucional es ser una Sociedad Nacional innovadora, con presencia slida en todo el territorio nacional, liderada por profesionales con capacidad e integridad. Cruz Roja Argentina estar formada y apoyada por
personas comprometidas con su Misin, sus Principios y
Valores y sus objetivos institucionales, y ser reconocida
como una organizacin confiable, slida y atractiva.

La Misin de Cruz
Roja Argentina es
contribuir a mejorar
la vida de las personas, en especial
aquellas que se encuentren en situacin
de vulnerabilidad.

PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS
Los Principios organizativos de Cruz Roja Argentina son
los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja: Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad y Universalidad.

VALORES ORGANIZATIVOS
A su vez, para el cumplimiento de su Misin, Cruz Roja
Argentina ajustar su accin a los Valores Organizativos establecidos por la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: las
personas, la integridad, la diversidad, el liderazgo y la
innovacin; y los valores propios incorporados por Cruz
Roja Argentina: respeto, justicia y responsabilidad.

11

2 CRUZ ROJA EN LA ARGENTINA

2.3

Para quin
trabajamos,
prioritariamente?
La poblacin destinataria de
nuestras acciones son las personas, familias1 y comunidades en situacin de vulnerabilidad, situadas bajo la lnea
de pobreza, excluidas del mercado laboral y de los circuitos
de cobertura social, especialmente los nios y las nias,
los jvenes y los adultos mayores; as como los colectivos
de personas cuya situacin requiera un abordaje especfico
considerando su vulnerabilidad particular.

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

1
La Familia es el grupo de dos o ms personas que coexisten como unidad espiritual,
cultural y socio-econmica, que an sin
convivir fsicamente, comparten necesidades psico-emocionales y materiales, objetivos e intereses comunes de desarrollo,
desde distintos aspectos cuya prioridad y
dinmica pertenecen a su libre albedro:
psicolgico, social, cultural, biolgico, econmico y legal. Hacia un concepto interdisciplinario de la familia en la globalizacin.
Justicia Juris, ISSN 1692-8571, Vol. 10. N
1. Enero Junio de 2014 Pg. 11-20.

La poblacin destinataria de nuestras acciones

son las personas, familias y comunidades en
situacin de vulnerabilidad.

2.4

Qu hacemos?

La institucin procura alcanzar

su Misin y objetivos institucionales, colaborando con sus
destinatarios a travs de acciones de diversos tipos:

accin

humanitaria personal o
comunitaria-,
formacin
formal y no formal-, incidencia en polticas pblicas articulacin, diplomacia humanitaria-.

Nuestras principales
reas de accin son:
PROMOCIN DE
LA SALUD

GESTIN DEL RIESGO

DE DESASTRES

ATENCIN Y FORMACIN
EN PRIMEROS AUXILIOS

FORMACIN A TRAVS DE
SUS INSTITUTOS SUPERIORES
Para logar cumplir con su misin institucional, Cruz Roja

Argentina debe alcanzar un

adecuado nivel de desarro-

llo organizativo, acorde a los desafos que

se propone enfrentar.
2.5

Con quines lo
hacemos?
Cruz Roja Argentina realiza
sus actividades articuladamente con organismos internacionales, estatales, con las
empresas privadas y con otras
organizaciones de la sociedad
civil comunitarias y tcnicas-.
Posee vnculos con diversos
niveles de gobierno nacional,
provincial y local-, vnculos
que le permiten actuar como

auxiliar de los poderes

pblicos, en pleno cumpli-

miento del principio de independencia.

En relacin con la cooperacin

internacional, Cruz Roja Argentina prioriza su colaboracin con el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja.

13

cap.
3.1

Qu cuestiones nos
preocupan?
3.2

Cmo definir a la
Argentina actual?
3.3

Qu problemas de
salud destacamos?
3.4

Cul es la situacin
de las emergencias
y los desastres?

PECRA

2015 /2019
PLAN ESTRATGICO

LA SITUACIN SOCIAL
EN LA ARGENTINA:
los temas de inters de
Cruz Roja Argentina

15

3 LA SITUACIN SOCIAL EN LA ARGENTINA

LA SITUACIN SOCIAL
EN LA ARGENTINA:
los temas de inters de
Cruz Roja Argentina
3.1

Qu cuestiones nos
preocupan?
Como se mencion, la Misin
de Cruz Roja Argentina es
contribuir a mejorar la vida de
las personas, en especial aquellas
que se encuentren en situacin de
vulnerabilidad. Cabe entonces
preguntarnos: cmo es la situacin de estas personas a
mediados del 2015?, en qu
contexto se desarrollan?, qu
factores afectan sus vidas, particularmente en las reas de
trabajo en las que Cruz Roja
Argentina tiene capacidad
para colaborar?
3.2

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

Cmo definir a la
Argentina actual?
Segn proyecciones del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2010, viven en la Argentina a mediados del 2015,
alrededor de 42 millones de
personas. Su territorio tiene
una extensin de 2 780 400
km, y su densidad de poblacin es de las ms bajas de la
regin: 15 habitantes por Km2.
Un territorio vasto y casi despoblado, ms an, si consideramos que cerca del 50% de la
poblacin se concentra en tres

aglomerados urbanos: Buenos

Aires, Crdoba y Rosario.
Argentina es un pas de contrastes. Un pas que ha vivido
en apenas cuatro dcadas, una
dictadura violenta, hiperinflacin, deterioro de la accin
del Estado y de los servicios
pblicos, desastres por fenmenos naturales, crisis financieras, crisis institucionales,
incremento de la desigualdad
social, la pobreza y la inseguridad. Y Argentina es, al mismo
tiempo, un pas esperanzado,
que intenta recuperarse: sobrelleva 30 aos continuos de
democracia, hace esfuerzos
por estabilizar su economa,
intenta fortalecer la accin del
Estado, aumenta su inversin
en salud y educacin, promueve leyes que proclaman derechos civiles y sociales de ltima generacin.
Desde hace algunos aos, resulta difcil acceder a estadsticas sociales que nos permitan mensurar y definir datos
que gocen de legitimidad y
consenso. Se han diversificado las formas de medir la pobreza y la vulnerabilidad. La
informacin agregada de nivel nacional y provincial tiene

variaciones importante segn

quien la genere y la difunda.
No obstante esto, quiz sea
posible acordar en dos dimensiones ms o menos generales
que nos brindan un marco de
trabajo: la primera, es que en
los ltimos 10 aos el pas ha
reducido los niveles de pobreza, exclusin y desocupacin
(de la crisis 2002 hasta la fecha); la segunda, que an as,
las situaciones de inequidad,
marginalidad y vulnerabilidad
social an son importantes,
relevantes, y alcanzan a un
porcentaje considerable de la
poblacin2
En las reas de trabajo de Cruz
Roja Argentina, la situacin
tambin es contrastante.

2
Los porcentajes de pobreza (medidos por
NBI) varan segn quin los mida; pero
es posible decir que, en casi todos los casos, oscila entre un9% y un 27% . Segn
el Observatorio de la Deuda Social de la
Universidad Catlica Argentina (UCA) a
inicios del 2014 el 27,5% de la poblacin la
Argentina era pobre (ver http://www.uca.
edu.ar/index.php/site/index/es/uca/observatorio- de-la-deuda-social- argentina/);
en cambio para La Comisin Econmica
para Amrica latina y el Caribe (Cepal), a
inicios del 2013 la pobreza en la Argentina
no superaba el 9% (ver Panorama Social de
Amrica Latina en http://www.cepal.org/
es/publicaciones/37626-panorama-social-de-america-latina-2014)

17

3 LA SITUACIN SOCIAL EN LA ARGENTINA

3.3

Qu problemas de salud destacamos?

En la Argentina la esperanza de vida al nacer para las mujeres era, a inicios del 2013, 78,81 aos; para los hombres, 72,80
aos (MSAL, 2014) -de las ms altas de Amrica Latina-. El pas
afront, en las ltimas dcadas, la llamada transicin

demiolgica.

epi-

Esta transicin supone que las principales

causas de muerte dejan de estar asociadas a carencias, o hambrunas, o enfermedades infecciosas (caractersticas de pases
en vas de desarrollo) y pasan a ser enfermedades crnicas no
transmisibles: ataques cardacos o cerebrales, cncer, o los accidentes viales (habituales en pases desarrollados). Sin embargo,
por los niveles de la mortalidad materno-infantil y la presencia
de enfermedades emergentes y re-emergentes, mantiene riesgos sanitarios propios de los pases en desarrollo.
Segn datos del Ministerio de Salud, la Tasa de mortalidad segn grupos de causas a inicios del 2013 era, para el total del pas:

GRUPOS DE CAUSAS

CADA 100.000 HAB

Enfermedades cardiovasculares 231,39

Tumores 149,86

Infecciones 34,23

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

Causas Externas
(accidentes, suicidios, homicidios)

49,43

Todas las dems 259,14

Fuente: MSAL 2014

Tres elementos relevantes componen la lista de las cuestiones que acentan los riesgos asociados a la salud de argentinas y argentinos:
El sistema de salud pblico y privado- refleja las desigualdades
socioeconmicas y jurisdiccionales: medicina privada de calidad para un pequeo sector que puede acceder a l, y atencin
con ciertos niveles de precariedad, para la mayor parte de la

poblacin que solo puede acceder a la salud pblica. Las

personas en situacin de vulnerabilidad social no El sistema de

acceden fcilmente a servicios bsicos de sa- salud refleja las
lud. Segn datos del Ministerio de Salud de la Nacin (MSAL, desigualdades
2014), a inicios del 2011, el 36,1% de la poblacin argentina no
estaba cubierta por obra social o plan mdico. La falta de infor- socioeconmicas y
macin y de reconocimiento de derechos impide, a buena parte jurisdiccionales
de la poblacin argentina, acceder a hospitales y centros barriales. La universalizacin de los servicios de salud y el fcil acceso
de la poblacin a estos servicios, son desafos asumidos por la
comunidad internacional3

La poblacin ms seriamente afectada por enfermedades prevenibles -adems de no tener fcil acceso a los servicios de saludposee poca o ninguna formacin e informacin sobre aspectos
que contribuyen a desplegar una vida saludable:
controles mdicos no adecuados, esquemas incompletos de inmunizaciones, dificultades en el acceso a una buena alimentacin y nutricin, desconocimiento de hbitos saludables, falta
3
El acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud implican que todas las personas y las
comunidades tengan acceso, sin discriminacin alguna, a servicios integrales de salud, adecuados, oportunos, de calidad, determinados a nivel nacional, de acuerdo con las necesidades, as como a medicamentos
de calidad, seguros, eficaces y asequibles, a la vez que se asegura que el uso de esos servicios no expone
a los usuarios a dificultades financieras, en particular los grupos en situacin de vulnerabilidad. El acceso
universal a la salud y la cobertura universal de salud requieren la definicin e implementacin de polticas
y acciones con un enfoque multisectorial para abordar los determinantes sociales de la salud y fomentar
el compromiso de toda la sociedad para promover la salud y el bienestar. El acceso universal a la salud y
la cobertura universal de salud son el fundamento de un sistema de salud equitativo. La cobertura universal se construye a partir del acceso universal, oportuno, y efectivo, a los servicios. Sin acceso universal,
oportuno y efectivo, la cobertura universal se convierte en una meta inalcanzable. Ambos constituyen
condiciones necesarias para lograr la salud y el bienestar OPS/OMS 2014

2
La poblacin ms
seriamente afectada
por enfermedades
prevenibles posee
poca informacin

19

3 LA SITUACIN SOCIAL EN LA ARGENTINA

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

La inseguridad,
la violencia y
el desamparo
generan daos
en la salud fsica
y psquica

de estimulacin de los nios, desconocimiento de los signos de

alarma, ausencia de incorporacin de pautas de prevencin de
accidentes, falta de cuidado en el uso de braseros y contaminacin por humo de tabaco, entre otros, son algunos de los desafos que se plantean. Tambin, las fallas en el cuidado del medio
ambiente; el control de plagas, la potabilizacin del agua, la manipulacin de alimentos, la disposicin de excretas y basura, son
aspectos a considerar, aspectos que inciden directamente en la
salud de la poblacin.

La inseguridad, la violencia y el desamparo cre-

cientes, generan ms y ms situaciones de estrs, daos en la

salud fsica y psquica de las personas; la violencia de gnero
provoca numerosas muertes y mutilaciones (segn un estudio
realizado por la Casa del Encuentro -CE, 2015-, entre el 1 de
enero y el 31 de diciembre del 2014, se registraron en la Argentina 277 Femicidios, y esa cifra ha venido creciendo ao a ao, en
los ltimos siete aos el total asciende a 1808 mujeres asesinadas); la agresin permanente provocada por una vida urbana
compleja accidentes de trnsito, manifestaciones, conflictos
vecinales- , genera situaciones de pnico, daos en personas
y bienes, peleas callejeras, agresiones diversas; las persistentes situaciones de violencia, inseguridad, descontrol, y sucesos
crticos provocados en eventos masivos recitales, manifestaciones, espectculos culturales y deportivos, peregrinaciones-;
el incremento en la expectativa de vida, el incremento de las
familias uniparentales y el estilo de vida desapegado, provocan
cada vez ms situaciones de desamparo, suicidios y problemas
complejos en la vida de los adultos mayores (Segn datos del
Censo 2010, el 10,2% de la poblacin argentina tiene ms de 65
aos. Se estima que el nmero ascender al 12,7% para 2025
y al 19% para 2050. Para entonces, la franja de mayores de 65
aos sobrepasar a la poblacin menor a los 15 aos).

Sobre estos tres aspectos Cruz Roja Argentina

puede realizar un aporte.

Adicionalmente, el diagnstico indica la persistencia de

cuestiones especficas que
afectan de manera significativa la salud de una porcin
considerable de la poblacin, y
que resulta necesario tener en
cuenta: infecciones de transmisin sexual VIH; enfermedades psicofsicas prevalentes; daos asociados al uso de
sustancias psicoactivas.

centradas en territorios de pequea escala.

Los escenarios de riesgo en

nuestro pas, considerando su
extensin y variedad geogrfica, estn caracterizados por
una creciente recurrencia de
amenazas naturales, - hidrometeorolgicas- , muchas de
ellas asociadas a la variabilidad y Cambio Climtico, con
afectaciones en general con-

cin se agrava, incluso, por la

complejidad de los riesgos en
entornos urbanos megaciudades-, sabiendo que la capacidad de la poblacin y de las
instituciones para enfrentarlos, es an dbil.

No obstante esto, y reconociendo que se han producido

avances en materia de anlisis
de riesgos, alertas, pronsticos
y acceso y gestin de informacin (potenciado por las Redes

la exposicin y
situacin de vulnerabilidad estructural ante
las amenazas de gran
3.4
Cul es la situacin parte de las comunidade las emergencias y des argentinas siguen
los desastres? 4
siendo altas. La situa-

4
En este tema, el PECRA toma como referencia el Documento Pas 2014. Riesgos de
Desastres en la Argentina, actualizado por
la Direccin Nacional de Gestin Integral
del Riesgo (Ministerio de Seguridad) y la
colaboracin de dependencias de 6 Ministerios Nacionales, Universidades y diversas instituciones de la sociedad civil, entre
las que se encuentra Cruz Roja Argentina,
en el marco del Programa DIPECHO. Ver en
Bibliografa de referencia.

Sociales),

El Estado argentino -principalmente a nivel nacional-, viene

adaptndose a estas situaciones incrementando su presencia e inversin, consolidando
un discurso poltico y agendas
ajustadas a conceptos internacionales, reordenando estructuras que garanticen una mejor respuesta; de todos modos,
es grande an el desafo para
alcanzar una verdadera gestin
integral del riesgo en el pas.

21

3 LA SITUACIN SOCIAL EN LA ARGENTINA

Al mismo tiempo, la solidaridad social expresada a travs de las

organizaciones de la sociedad civil involucradas en la respuesta
a los desastres-, permite canalizar rpidamente recursos y ayuda en situaciones de emergencia, pero estos esfuerzos aparecen,
an, insuficientes en relacin a la demanda-, y desarticulados.
Por otra parte, la desactualizacin de los marcos normativos y
de los mecanismos federales que integran los sistemas provinciales y locales, la limitada coordinacin y articulacin, y la diversificacin no siempre coherente de herramientas de gestin
de emergencias, atenta contra la pertinencia, eficacia y eficiencia de la respuesta humanitaria, derivando muchas veces en
serias inequidades y vacios.

En este marco, es posible identificar tres cuestiones de

particular relevancia para mejorar la gestin del riesgo
de desastres desde Cruz Roja Argentina:

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

Comunidades
vulnerables

comunidades ms vulnerables no estn suficientemente preparadas para

afrontar emergencias y desastres; su exposicin a
Las personas, familias y

las amenazas es alta; su capacidad de resiliencia5 es an limitada; el conocimiento y la toma de conciencia en funcin de
sus percepciones sobre la posibilidad riesgos- de emergencias
y desastres es restringida; casi no se registran planes o recaudos comunitarios, escolares o familiares asociados a la preparacin para desastres; existen pocos protocolos y procedimientos
institucionalizados (o tienen escasa difusin) que permitan una
organizacin efectiva de la comunidad ante eventos y siniestros
y garanticen su participacin activa.
5
La resiliencia es un concepto desarrollado y asumido por las ciencias sociales en las ltimas dos dcadas.
Las definiciones e investigaciones alrededor del tema son vastas. La FICR adopt l enfoque de resiliencia en su Plan Estratgico 2020. Bsicamente, se trata de la capacidad de personas y comunidades para
afrontar la adversidad. Trabajar con un enfoque orientado a fortalecer la resiliencia, implica desarrollar la
capacidad de las personas para superar obstculos de manera exitosa a travs de un pensamiento positivo. La capacidad de resistencia se prueba en situaciones de fuerte y prolongado estrs, como por ejemplo el
debido a la prdida inesperada de un ser querido, al maltrato o abuso psquico o fsico, a prolongadas enfermedades temporales, al abandono afectivo, al fracaso, a las catstrofes naturales y a la pobreza extrema.

Es necesario an fortalecer la capacidad de

respuesta de las organizaciones pblicas y privadas argentinas ante emergencias y desastres; aspecto a mejorar expresado en la difusin de alertas tempranas, las dificultades en evacuacin, en las evaluaciones de emergencia integradas, en la
distribucin coordinada y equitativa de ayuda humanitaria, en
la gestin de centros de evacuados, en el apoyo psicosocial a los
damnificados, en la oferta profesional de primeros auxilios; la
articulacin entre los diferentes actores sociales involucrados
en la respuesta, es limitada, insuficiente; la capacidad logstica de las instituciones para atender situaciones de emergencia
y desastres no siempre est a la altura de las necesidades; lo
mismo sucede con la capacidad social para canalizar, acopiar
y organizar donaciones y distribuciones a zonas afectadas en
base a estndares y recomendaciones internacionales.

Las tareas para la recuperacin temprana no han demostrado ser del todo efectivas, suficientes; es insuficiente todava la capacidad social para colaborar en la recuperacin de
los medios de vida luego de un desastre, y garantizar una transicin rpida de familias y comunidades afectadas hacia procesos orientados a un desarrollo sostenible de mediano plazo; la
dificultad incluye, entre otros aspectos: medios de vida, rehabilitacin domstica -recuperacin de enseres, elementos de limpieza, reparacin de viviendas-, organizacin comunitaria para
emergencias (Planes Comunitarios y Familiares)

2
Capacidad de
respuesta

3
Recuperacin
temprana

Sobre estos tres componentes de la gestin del riesgo de desastres, sobre estas limitaciones institucionales, Cruz Roja Argentina puede realizar aportes importantes en los prximos aos.
Adicionalmente, es importante destacar en este punto que el

fortalecimiento de las instituciones y los aspectos ligados a la percepcin del riesgo, continan siendo

cuestiones que deben ser atendidas e incorporadas en el diagnstico y en la agenda de trabajo, de modo de contribuir en el
proceso de reduccin del riesgo de desastres en Argentina.

23

3 LA SITUACIN SOCIAL EN LA ARGENTINA

cap.
4.1

Qu haremos en
Promocin de la
SALUD?
4.2

Qu haremos en
gestin del RIESGO
DE DESASTRES?
4.3

Qu haremos
en PRIMEROS
AUXILIOS?
4.4

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

Qu haremos
en los Institutos
Superiores?

PECRA

2015 /2019
PLAN ESTRATGICO

OBJETIVOS Y LNEAS
ESTRATGICAS

25

4 OBJETIVOS Y LNEAS ESTRATGICAS

OBJETIVOS Y
LNEAS ESTRATGICAS

A partir del Contexto externo

analizado, la capacidad y experticia de Cruz Roja Argentina y a las dificultades analizadas, adoptamos los siguientes
Objetivos Estratgicos en relacin a las siguientes cuatro
reas temticas:

4.1

PROMOCIN DE LA SALUD

4.2

GESTIN DEL RIESGO

DE DESASTRES

4.3

PRIMEROS AUXILIOS

4.4 INSTITUTOS SUPERIORES

Se describen a continuacin
cada uno de los cuatro Objetivos
con sus respectivas lneas de accin y temticas priorizadas:

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

4.1

Qu haremos
en Promocin
de la SALUD?
Cruz Roja Argentina entiende
a la salud como un concepto
multidimensional que requiere un abordaje integral. Segn
la Carta de Ottawa, la
promocin de la salud consiste en

proporcionar a los pueblos los medios necesarios para mejorar su

salud y ejercer un mayor control
sobre la misma. Para alcanzar un
estado adecuado de bienestar fsico, mental y social un individuo
o grupo debe ser capaz de identificar y realizar sus aspiraciones,
de satisfacer sus necesidades y
de cambiar o adaptarse al medio ambiente. La salud se percibe pues, no como el objetivo, sino
como la fuente de riqueza de la
vida cotidiana. Se trata por tanto
de un concepto positivo que acenta los recursos sociales y personales as como las aptitudes fsicas. Por consiguiente, dado que el
concepto de salud como bienestar
trasciende la idea de formas de
vida sanas, la promocin de la
salud no concierne exclusivamente al sector sanitario6
El OBJETIVO ESTRATGICO
de Cruz Roja Argentina en

Promocin de la Salud,
es:

6
Carta de Ottawa para la Promocin de la
Salud. Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) 1986

Contribuir a mejorar las condiciones de salud fsica,

mental y social de las personas y comunidades en
situacin de vulnerabilidad, reforzando la resiliencia
y posibilitando el acceso a una vida sana y segura
Los Objetivos Especficos o Lneas de Accin son:
Contribuir a mejorar el acceso a la salud y a la cobertura
universal en salud de personas, familias y comunidades en
situacin de vulnerabilidad

obj.1

Promover la prevencin en salud y la adquisicin de hbitos

saludables

obj.2

Contribuir a prevenir y a reducir las situaciones de violencia7

y discriminacin, promoviendo la integracin social y la cultura de la no violencia y la paz

obj.3

Estos objetivos especficos sern abordados a travs de las siguientes TEMTICAS PRIORIZADAS
Enfermedades No Transmisibles / Salud y Derechos Sexuales
(VIH ITS) / Enfermedades Psicofsicas Prevalentes / Prevencin y reduccin de daos asociados al uso de sustancias psicoactivas /Apoyo Psicosocial / Seguridad Vial / Gnero y Diversidad / no discriminacin / Derecho a la Salud.
7
La Federacin Internacional de la Cruz Roja (FICR) y de la Media Luna Roja han definido
a la violencia como: el uso de la fuerza o el poder, ya sea como una accin u omisin, en
cualquier entorno, en forma de amenaza, percibida o real contra uno mismo, otra persona, un grupo o una comunidad, que resulte o que tenga una alta probabilidad de resultar en muerte, lesin fsica, psicolgica o dao emocional, desarrollo anmalo o privacin.
(Reunin de alto nivel sobre violencia, Ginebra, 2008; ESTRATEGIA DE LA FEDERACIN
INTERNACIONAL SOBRE PREVENCIN, MITIGACIN Y RESPUESTA A LA VIOLENCIA
2011-2020 Direcciones estratgicas para abordar la violencia interpersonal y auto-infligida,
FICR, 2011, p.5).

27

4 OBJETIVOS Y LNEAS ESTRATGICAS

4.2

Qu haremos
en gestin del
RIESGO DE
DESASTRES?
Se entiende como

gestin

del riesgo al proceso siste-

mtico de utilizar directrices

administrativas, procedimientos, destrezas y capacidades
operativas para ejecutar polticas y fortalecer las capacidades para afrontar estas situaciones con el fin de reducir el
impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurran emergencias o desastres8.
Se entiende como

desas-

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

tre todo evento o proceso

que causa alteraciones intensas en las personas, los bienes,
los servicios y el medio ambiente, superando la capacidad
de respuesta de la comunidad
afectada haciendo necesaria

8
Terminologa sobre Reduccin del Riesgo
de Desastres 2009, EIRD - Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres,
Naciones Unidas

la aplicacin de medidas extraordinarias,

diferenciando
el trmino emergencia
que se define como situaciones que amenazan la vida, la
salud y las condiciones de vida
de las personas pero que pueden ser atendidas localmente
por la comunidad.
Para Cruz Roja Argentina, estos conceptos encuadran tanto a las instancias de prevencin, mitigacin y preparacin,
como a la propia respuesta a
emergencias y desastres y sus
iniciativas de recuperacin
temprana
En este marco, cualquier esfuerzo de Cruz Roja Argentina
promover la coordinacin con
otros actores competentes, incluyendo la propia comunidad,
Organizaciones de la Sociedad
Civil, Sector Empresarial y Privado, la Academia, y especialmente con el Estado (desde
nuestra caracterizacin de auxiliares de los poderes pblicos
en el mbito humanitario) en
los niveles de gobierno y jurisdiccin que corresponda como
responsable primario de los
abordajes en todas las fases
e instancias de la gestin del
riesgo.

El OBJETIVO ESTRATGICO

de Cruz Roja Argentina en

escenarios de Desastre es:

Contribuir a reducir el riesgo y el impacto de las

emergencias y desastres en personas, familias y comunidades en situacin de vulnerabilidad de la Argentina
Los Objetivos Especficos o Lneas de Accin son:
Fortalecer la resiliencia de personas, familias y comunidades
frente a emergencias y desastres mediante la prevencin, la
mitigacin y la preparacin comunitaria

obj.1

Contribuir a reducir el impacto de las emergencias y los desastres en las personas y comunidades incrementando la
eficacia y eficiencia de la primera respuesta9

obj.2

Promover la recuperacin temprana10 de las comunidades

afectadas por emergencias y desastres, fortaleciendo su resiliencia ante futuras situaciones

obj.3

9
En el mbito de Cruz Roja Argentina, se entiende como las primeras medidas institucionales
de activacin, monitoreo, reporte, coordinacin y respuesta tras la ocurrencia de una emergencia/desastre para evaluar y contribuir a salvar vidas, reducir los impactos en la salud y
satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada en articulacin
con otros actores competentes y en funcin de planes, procedimientos, protocolos, roles y/o
funciones previamente establecidos.

10 Dependiendo de las necesidades especficas, la recuperacin temprana apunta a prevenir daos y prdidas adicionales, restablecer los servicios esenciales, proteger la salud fsica
y psicosocial, restablecer los medios de sustento y reduciendo la vulnerabilidad ante desastres futuros Estrategia 2020 FICR Se deben abordar y basar en el concepto de reconstruir
mejor, fortaleciendo la resiliencia de las comunidades - Marco de Sendai para la Reduccin
del Riesgo de Desastres 2015-2030, Naciones Unidad

29

4 OBJETIVOS Y LNEAS ESTRATGICAS

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

Estos objetivos especficos sern abordados a travs de las siguientes TEMTICAS PRIORIZADAS

obj.1

Organizacin comunitaria para emergencias (Planes Comunitarios y Familiares), Organizacin institucional para emergencias (Planes Escolares de Emergencia, Planes de Contingencia), Organizacin y preparacin de Equipos Comunitarios de
Emergencias (Primeros Auxilios) y Sensibilizacin social.

obj.2

Distribucin de Ayuda Humanitaria, Mecanismos de ProTE-Proyectos de Transferencia de Efectivo, Gestin de Centros

de Evacuados, Apoyo Psicosocial, Salud en emergencias, Agua,
Saneamiento y Promocin de la Higiene, Evacuacin de Emergencia, Primeros Auxilios y Restablecimiento del Contacto entre Familiares.

obj.3

Proteccin y recuperacin de medios de vida (incluyendo mecanismos de ProTE-Proyectos de Transferencia de Efectivo),

Rehabilitacin domstica (recuperacin de enseres, elementos de limpieza, reparacin de viviendas), Organizacin comunitaria para emergencias (Planes Comunitarios y Familiares),
Organizacin institucional para emergencias (Planes Escolares de Emergencia, Planes de Contingencia) y Organizacin y
preparacin de Equipos Comunitarios de Emergencias (Primeros Auxilios).


4.3

Qu haremos en
PRIMEROS AUXILIOS?

Los primeros auxilios se definen como la ayuda inmediata que

se proporciona a una persona enferma o con lesiones hasta que
llega ayuda profesional. Abarca no solo las lesiones fsicas o enfermedades, sino tambin otro tipo de atencin inicial, como el
apoyo psicosocial a las personas que sufren trastornos emocionales por haber experimentado o presenciado un acontecimiento traumtico.11
En este sentido, los primeros auxilios apuntan a prevenir situaciones de emergencia, actuar adecuadamente, estimular actitudes solidarias y facilitar el rpido acceso a los servicios de emergencia, conociendo las capacidades, recursos y vulnerabilidades
de un individuo o comunidad.
El

OBJETIVO ESTRATGICO

de Cruz Roja Argentina en

Primeros auxilios es:

Contribuir a la reduccin del nmero de muertes, heridas y daos causados por los desastres, los incidentes12 y las enfermedades repentinas13, que pueden ser
evitables con la aplicacin de las tcnicas bsicas de
Primeros Auxilios
11
Primeros auxilios y reanimacin, directrices 2011. Federacin Internacional de Sociedades
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

12

nos referimos a incidentes y no a accidentes, ya que los mismos pueden ser evitados.

13 enfermedad repentina: la entendemos como aquellas que surgen de manera abrupta,

como por ejemplo, infarto, crisis asmtica, convulsiones, etc.

31

4 OBJETIVOS Y LNEAS ESTRATGICAS

Los Objetivos Especficos o Lneas de Accin son:

obj.1

obj.2

Reducir la vulnerabilidad de las personas y comunidades

frente a situaciones de desastres, emergencias, incidentes o
enfermedad repentina, a travs de la capacitacin en Primeros Auxilios y de la formacin de equipos comunitarios de
emergencia.
Reducir los daos, heridas o muertes que puedan ser producidos durante la realizacin de actos o actividades con riesgo
previsible (recitales, manifestaciones, eventos sociales, etc.),
mediante la prestacin directa de Primeros Auxilios.
Estos objetivos especficos sern abordados a travs de las siguientes TEMTICAS PRIORIZADAS

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

Formacin comunitaria / Formacin de equipos de primera

respuesta en las filiales / Armonizacin y fortalecimiento de
la atencin en primeros auxilios / Fortalecimiento y capacitacin de instructores / Desarrollo del trabajo asociado / Campaas pblicas / Abogaca.


4.4

Qu haremos en
INSTITUTOS SUPERIORES?

Los Institutos Superiores son una de las actividades emblemticas

que sostienen el quehacer de Cruz Roja Argentina y, a la vez, implican un espacio privilegiado de interaccin con el estado en todos
sus rdenes a travs de los organismos reguladores (en los mbitos de la salud y la educacin), que facilita nuestra participacin
en polticas pblicas. Asimismo, constituyen un mbito primordial
para la difusin de nuestros principios y valores por su amplio alcance territorial, por la diversidad y cantidad de actores internos y
externos que involucran, y por los 180.000 profesionales de la salud
egresados en 95 aos de trayectoria como institucin educativa.
El OBJETIVO ESTRATGICO de Cruz Roja Argentina en

Institutos superiores es:

Formar profesionales de la salud que se distingan por
la calidad de su formacin acadmica y su compromiso
con la salud de personas, familias y comunidades, teniendo en cuenta la Misin de Cruz Roja Argentina
Los Objetivos Especficos o Lneas de Accin son:
Investigar y desarrollar actividades de extensin comunitaria
en temticas especificas de salud como proyecto educativo
institucional a nivel nacional, articulando contenidos curriculares con proyectos comunitarios que se desarrollen desde
el voluntariado de cada Filial.
Disear e implementar un modelo de gestin pedaggica,
tcnico - pedaggica e institucional unificado, en base a estndares definidos de calidad de enseanza-aprendizaje, de
gestin y administracin del servicio que los institutos prestan a su propia comunidad: alumnos, egresados y docentes.

obj.1

obj.2

33

3 LA SITUACIN SOCIAL EN LA ARGENTINA

cap.
5.1

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

Qu organizacin
necesitamos?

PECRA

2015 /2019
PLAN ESTRATGICO

DESARROLLO
ORGANIZATIVO

35

5 DESARROLLO ORGANIZATIVO

DESARROLLO
ORGANIZATIVO

5.1

Qu organizacin
necesitamos?

Es necesario fortalecer la cultura

de la planificacin
y ser ms eficientes en el diseo,
implementacin,
monitoreo y evaluacin del Plan
Estratgico y los
Planes Operativos

Desde el ao 2003, Cruz Roja

Argentina implementa un proceso de planeamiento estratgico y fortalecimiento de capacidades, que le permiti estar
mejor preparada para cumplir
con la misin institucional. Sin
embargo, queda mucho por
hacer en lo referente al desarrollo de la organizacin:
Es necesario fortalecer la cultura de la planificacin y ser
ms eficientes en el diseo,
implementacin, monitoreo y
evaluacin del Plan Estratgico y los Planes Operativos (de
Filiales y Sede Central)

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

Nuestra asociacin est

presente en casi todo el pas,

no obstante sigue siendo un
desafo optimizar la cobertura
territorial y mejorar la gestin
y la articulacin, tanto en la
Sede Central como en la red de
filiales.

El capital humano (asociados, colaboradores y personal remunerado) constituye

la principal fortaleza de Cruz
Roja Argentina, sostenerlo y

fortalecerlo requiere: optimizar las normas internas

(ejemplo: adecuadas polticas
de voluntariado); mejorar la
captacin, gestin y retencin;
implementar un proceso amplio y sistemtico de formacin orientado a desarrollar
las competencias de los miembros de rganos de gobierno y
de gestin, personal voluntario
y funcionarios.
La Sede Central ha tenido progresos significativos en lo referente a mejorar su sostenibilidad, incluyendo el desarrollo
de fuentes no tradicionales
como la Campaa Nacional
de Colaboradores. La realidad
de las filiales es muy dispar en
este campo, siendo prioritario
definir una estrategia nacional de movilizacin de recursos que permita cumplir con
las actividades planificadas en
todo el pas.

La comunicacin es otra

dimensin fundamental en la
vida de Cruz Roja Argentina,
tanto internamente, por el carcter diverso de su trabajo y

extenso de su presencia territorial, como hacia el resto de

la sociedad, a la que es necesario informar de forma clara y eficiente sobre las actividades que realizamos. Cada
accin que llevamos adelante
desde la Sede Central o desde
las Filiales incluye procesos y
materiales de comunicacin;
es importante que los mismos
estn contemplados dentro de
una poltica integral, que caracterice nuestra organizacin
y afirme una identidad comn.
Debemos optimizar los sistemas de recoleccin y consolidacin de informacin y reporte, a los efectos de lograr una
adecuada gestin del conocimiento que fortalezca tanto
la toma de decisiones como la
rendicin de cuentas.

37

5 DESARROLLO ORGANIZATIVO

El OBJETIVO ESTRATGICO

de Cruz Roja Argentina en

Desarrollo Organizativo

es:

Fortalecer la capacidad de gestin institucional de

Cruz Roja Argentina, incrementar su cobertura territorial y desarrollar las competencias de las personas
para que desempeen ms eficientemente los roles y
funciones que asumen en la organizacin.
Se trabajar en los siguientes Objetivos Especficos
o Lneas de Accin:
PLANIFICACIN
1 Mejorar la capacidad institucional para analizar, formular,
implementar, monitorear y evaluar sus planes, programas y
proyectos en forma sistematizada e integrada, respetando los
contextos locales.

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

DESARROLLO TERRITORIAL
2 Fortalecer, optimizar e incrementar la cobertura y capacidad de gestin territorial
3

Optimizar la gestin de la Sede Central para prestar servicios a las Filiales

GESTIN DE LAS PERSONAS

4 Fomentar la captacin, retencin, estimulo y formacin de

miembros en Cruz Roja Argentina, procurando que todos posean las competencias requeridas para cumplir con los compromisos que asumen, y promoviendo su acceso a rganos de
gobierno y/o su desarrollo en rganos de gestin
5 Fomentar y generar espacios y procesos de participacin

MOVILIZACIN DE RECURSOS
6 Fortalecer y optimizar nuestra capacidad de gestin econmica y financiera, generando una movilizacin de recursos que
permitan cumplir con las actividades planificadas a nivel de la
Sede Central como de toda la red territorial

COMUNICACIN
7 Mejorar los procesos y herramientas de comunicacin interna y de gestin del conocimiento y de la informacin
8 Mejorar y armonizar los procesos y herramientas de comu-

nicacin externa e institucional

39

3 LA SITUACIN SOCIAL EN LA ARGENTINA

cap.
6.1

Cmo lo haremos?

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

6.2

ENFOQUES:
a. Movilizacin
social
b. Metodologa
Participativa
c. Respeto y
promocin de
Derechos
d. Participacin de la
Juventud
e. Gnero, respeto
a la diversidad y no
discriminacin
f. Cultura
organizacional
innovadora
g. Cooperacin

PECRA

2015 /2019
PLAN ESTRATGICO

ENFOQUES DE TRABAJO

41

6 ENFOQUES DE TRABAJO

ENFOQUES
DE TRABAJO

6.1

Intentamos asumir los principios

y valores que promovemos en cada
una de nuestras
acciones.

Cmo lo haremos?

Cruz Roja Argentina adopta un estilo de trabajo que la caracteriza. Intentamos asumir los principios y valores que promovemos en cada una de nuestras acciones.
Entendemos que la forma en que producimos y compartimos un bien o un servicio a travs de nuestras acciones y proyectos, es tan importante como el producto mismo.
Definimos en este captulo los Enfoques que debemos comprender y aprender, para poder desplegarlas en nuestra tarea.

Los enfoques son siete:

MOVILIZACIN SOCIAL

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

La movilizacin social es un enfoque o un conjunto de actividades que influyen en algunos o en todos los sectores de la comunidad para que cambien sus comportamientos o adopten determinadas medidas. Tienen por objeto transformar la informacin
en una accin sostenida mediante la sensibilizacin de las personas respecto de los problemas, el trabajo con otras organizaciones, la comunicacin para el cambio de comportamiento y el
fomento de un sentimiento de comunidad a travs de la participacin activa en todos los niveles.
Uno de los sus mbitos ms importante es la promocin de los
derechos de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad.

METODOLOGA PARTICIPATIVA
Favorecer los procesos colectivos procurando fortalecer la capacidad de reflexin, anlisis y debate permite que las personas se
involucren, asuman compromisos y tomen decisiones en aque-

llas cuestiones que afectan sus vidas. Por esta razn es necesario aplicar, tanto en el trabajo con las comunidades como hacia
el interior de la organizacin, metodologas y herramientas que
promuevan la participacin.

RESPETO Y PROMOCIN DE DERECHOS

Colaborar con personas y comunidades que viven en situacin

de vulnerabilidad social es, avanzado el Siglo XXI, trabajar intentando restituir derechos. Colaborar con ciudadanas y ciudadanos que viven en situaciones crticas, implica promover que
accedan a servicios y espacios pblicos que les corresponden.
Cruz Roja Argentina trabaja a favor de construir una sociedad
ms democrtica y equitativa, con ciudadanos y ciudadanas
con plena conciencia y capacidad para cumplir con sus deberes
y acceder a sus derechos.

CIN DE LA JUVENTUD
PARTICIPA
T

En Cruz Roja Argentina nos interesa particularmente abrir espacios para la participacin de la juventud, quienes actan como
agente de cambio, ofrecen un enfoque innovador y proponen
ideas y nuevas perspectivas a la hora de abordar las temticas
sociales que nos hemos propuesto trabajar. Convocar y formar
a jvenes no es solo una inversin que fortalecer a la institucin en el futuro, es una apuesta institucional para el presente.
La participacin de jvenes le permite a Cruz Roja Argentina
aprovechar sus principales cualidades, y contribuye a construir
una organizacin ms dinmica, con mayor adaptabilidad a los
cambios, ms idealista, motivada, creativa y comprometida.

GNERO, RESPETO A LA DIVERSIDAD Y

NO DISCRIMINACIN
Cruz Roja Argentina reconoce el pleno desarrollo de los gneros en todos los planos de la vida social, distinguiendo y reconociendo las necesidades e intereses de gnero. Promovemos la
igualdad de oportunidades y la equidad en el acceso y control

43

6 ENFOQUES DE TRABAJO

de bienes, servicios y recursos. Reconocemos y respetamos la diversidad cultural, tnica, religiosa, de orientacin sexual e identidad de gnero, as como la igualdad en derechos y dignidad de
las personas. Promovemos la incorporacin transversal del enfoque de gnero en todos los aspectos y niveles de la organizacin,
as como tambin en sus programas, proyectos y actividades.
Fomentamos la reduccin de la discriminacin y la exclusin
social, actitud respaldada por nuestros principios y valores, desde una perspectiva de respeto a los Derechos Humanos.

CULTURA ORGANIZACIONAL INNOVADORA

Cruz Roja Argentina se propone alcanzar la excelencia y la calidad en un proceso de mejora continua, desarrollando una cultura organizacional que se caracterice por la innovacin, la integridad, la responsabilidad, el compromiso y la transparencia. Este
proceso debe implementarse fundamentalmente a nivel local y
llegar a todas las personas que integran la Sociedad Nacional.

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

COOPERACIN
Cruz Roja Argentina no trabaja en forma aislada. Entendemos
a la cooperacin como el trabajo en comn entre personas y
organizaciones con un objetivo compartido, potencindose mutuamente para el beneficio de la comunidad. El establecimiento de alianzas, la articulacin y el trabajo asociado con actores
tanto externos (Estado, organizaciones sociales, empresas, otras
Sociedades Nacionales) como internos (Filiales, Sede Central,
Institutos Superiores), favorece nuestra eficacia. En nuestro rol
de auxiliares de los poderes pblicos continuaremos asocindonos con el Estado en sus diferentes niveles-, lo que permitir
ampliar la escala y cobertura de nuestros proyectos, incidir en
la definicin y control de polticas pblicas, tarea esencial para
que los progresos alcanzados a travs de nuestra accin se sostengan en el tiempo.

45

3 LA SITUACIN SOCIAL EN LA ARGENTINA

cap.
7.1

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

Cmo se
implementar y
evaluar el Plan?

PECRA

2015 /2019
PLAN ESTRATGICO

DIFUSIN, IMPLEMENTACIN,
MONITOREO Y EVALUACIN.

47

7 DIFUSIN, IMPLEMENTACIN, MONITOREO Y EVALUACIN

DIFUSIN,
IMPLEMENTACIN,
MONITOREO Y EVALUACIN

7.1

Cmo se implementar y evaluar el Plan?

Como sealamos al inicio de este documento, el PECRA cobrar vida recin cuando se implemente. Mientras tanto, es solo
un texto, un libro, una intencin, un anhelo.
Teniendo en cuenta las dificultades encontradas en los Planes
anteriores reflejadas en el documento de Lecciones Aprendidas del PECRA 2011-2015-, este Plan propone la creacin de un

Equipo de Monitoreo y Evaluacin.

El equipo estar conformado por representantes de reas pertinentes de la Sede Central y de Filiales (asegurando el equilibrio necesario entre los rganos de gobierno y gestin).

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

La Sede Central se ocupar prioritariamente de gestionar la

implementacin del plan, y tendr como tareas principales:

PERIODO

ACTIVIDAD
Definir una estrategia de difusin y
formacin sobre el PECRA
Promover la formacin del Equipo de
monitoreo y evaluacin

2015

Julio- Diciembre

2016

Disear la Gua de Implementacin

(indicadores, lnea de base, instructivo para la
elaboracin de planes operativos locales)

Disear el Plan Operativo de la Sede Central
2016 que incluir la accin prioritaria de apoyo
a la elaboracin de Planes Operativos de las
Filiales
Mejorar los sistemas de recoleccin de
informacin de Filiales, y de la confeccin de
la Memoria Anual de Cruz Roja Argentina en
base a indicadores del 2016 PECRA.

Elaborar el Informe de monitoreo anual de la
aplicacin del PECRA, supervisado por el Equipo
de monitoreo y evaluacin.
Revisar la normativa institucional para
adaptarlas a las realidades y necesidades
actuales
Disear y desarrollar la Evaluacin
Intermedia del PECRA 2015-2019.

2017
2019

Elaboracin del Informe de Evaluacin

Intermedia
Disear y realizar la Evaluacin Final del
PECRA 2015-2019

49

8 GLOSARIO

GLOSARIO

E2020 Estrategia 2020

FICR Federacin Internacional de

Sociedades de la Cruz Roja y

de la Media Luna Roja

GdR Gestin del Riesgo de

Desastres

MAI Marco de Accin

Interamericano

OPS Organizacin Panamericana

de la Salud

PECRA Plan Estratgico de Cruz Roja

Argentina

POSC Plan Operativo de la Sede

Central

POL Plan Operativo Local

NBI Necesidades Bsicas
Insatisfechas

2015/2019 PLAN ESTRATGICO

MSAL Ministerio de Salud

OMS Organizacin Mundial
de Salud

DOCUMENTOS
DE REFERENCIA

AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN AL DESARROLLO (AECID, 2007),

Manual de Gestin de Evaluaciones de la Cruz Roja Espaola, Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperacin, Madrid, Espaa.
CASA DEL ENCUENTRO (2015), Informe sobre Femicidios en la Argentina, en
http://www.lacasadelencuentro.org/portada.html
CRUZ ROJA ARGENTINA (Cruz Roja Argentina, 2010), Estatuto y Reglamento
General, Buenos Aires, Argentina.
CRUZ ROJA ARGENTINA (Cruz Roja Argentina, 2011), Plan Estratgico Cruz Roja
Argentina. 2011-2015. Buenos Aires, Argentina.
CRUZ ROJA ARGENTINA (Cruz Roja Argentina, 2014), Memoria 2013,
Buenos Aires, Argentina.
CRUZ ROJA ARGENTINA (Cruz Roja Argentina, 2015),
Pgina web, www.cruzroja.org.ar
CRUZ ROJA ARGENTINA (Cruz Roja Argentina, 2015), Lecciones aprendidas, PECRA
2011-2015, documento de trabajo, Buenos Aires, Argentina.
CRUZ ROJA ARGENTINA (Cruz Roja Argentina, 2015), Informe. Encuesta a Filiales a
nivel nacional, Buenos Aires, Argentina.
Direccin Nacional de Gestin Integral del Riesgo (Ministerio de Seguridad),
Cruz Roja Argentina (2015); Documento Pas 2014, Riesgo de Desastres en la
Argentina Versin Preliminar-. Buenos Aires, Argentina.
FEDERACIN INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA
(FICR, 2010); Estrategia 2020. Salvar vidas. Cambiar mentalidades, Ginebra, Suiza.
FEDERACIN INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA
(FICR, 2015); MARCO DE ACCIN INTERAMERICANO DE LA CRUZ ROJA 20162020
XX Conferencia Interamericana. Houston, Texas, Estados Unidos de Amrica.
FEDERACIN INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA
ROJA (FICR) (2011). ESTRATEGIA DE LA FEDERACIN INTERNACIONAL SOBRE
PREVENCIN, MITIGACIN Y RESPUESTA A LA VIOLENCIA 2011-2020 Direcciones
estratgicas para abordar la violencia interpersonal y auto-infligida. Extrado de:
https://ifrc.org/PageFiles/132439/strategy-violence-report-sp.pdf
MINSTERIO DE SALUD DE LA ARGENTINA (MSAL, 2014), Indicadores bsicos.
Argentina 2014, Ministerio de Salud, OPS, OMS, Buenos Aires, Argentina.
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (1986). CARTA DE OTTAWA PARA LA
PROMOCIN DE LA SALUD. Ottawa, Canad.
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (2002). INFORME MUNDIAL SOBRE LA
SALUD 2002: Reducir el riesgo, promover una vida saludable. Extrado de:
http://www.who.int/whr/2002/en/whr02_en.pdf

www.cruzroja.org.ar

PECRA

/CruzRojaArg

/Cruz Roja Argentina - pgina oficial