Daniel Innerarity El Poder Cooperativo Otra Forma de Gobernar

CuadernoS de Liderazgo n2
EL PODER
COOPERATIVO:
OTRA FORMA DE
GOBERNAR
Daniel Innerarity
Sesin acadmica
ESADE Barcelona
2 de Febrero de 2006
El 2 de febrero de 2006 tuvo lugar en la sede de

ESADE en Barcelona la sesin acadmica El
poder cooperativo: otra forma de gobernar,
organizada por la Ctedra Liderazgos y Gobernanza Democrtica de ESADE. La sesin
cont con una ponencia a cargo del Prof.
Daniel Innerarity y con las aportaciones de
los asistentes, en el coloquio posterior.
Daniel Innerarity (Bilbao, 1959) es profesor titular de losofa en la Universidad de
Zaragoza y profesor visitante en el Insituto
de Estudios Polticos de la Universitat de
Toulouse 1. Doctor en Filosofa, ampli sus
estudios en Alemania (como investigador de la
Fundacin Alexander von Humboldt), Suiza e
Italia. Es autor, entre otros, de los libros tica
de la hospitalidad; La transformacin de
la poltica (III Premio de Ensayo Miguel de
Unamuno y Premio Nacional de Literatura de
Ensayo 2003); La sociedad invisible (Premio
Espasa de Ensayo 2004); y El nuevo espacio
pblico. Es colaborador habitual de opinin en
los peridicos El Correo y El Pas, as como de
la revista Claves de Razn Prctica. Actualmente es miembro, a propuesta del Senado, del
Consejo de Coordinacin Universitaria.
En el marco universitario del mundo entero, es frecuente

dar un tratamiento diferencial y especco al estudio de
algunos temas que destacan por la importancia de sus
contenidos o por su relevancia pblica. En estos casos, una
de las opciones preferentes y ms prestigiadas es la creacin
de una ctedra. Entendemos, pues, que esta es una unidad
acadmica de excelencia.
La Ctedra LiderazgoS y Gobernanza Democrtica de ESADE
se propone desarrollar un programa que permita profundizar
en los interrogantes que se plantean en torno a esta temtica.
La Ctedra tiene la vocacin de promover un foro de dilogo
permanente entre las organizaciones (empresas, administraciones, ONG) y los actores (empresarios, directivos, representantes polticos, sociales, cvicos, sindicales, etc.) que en la
actualidad asumen de manera comprometida y responsable
los retos y desafos de gobernar un mundo a la vez global y
local. Asimismo, quiere asumir el reto de estudiar y promover formas innovadoras de liderazgo adecuadas a nuestros
entornos complejos.
Son promotores de la Ctedra:
Vivimos en una poca en que el poder poltico -los estados y los gobiernosse encuentra en apuros, ante unas dicultades no menos graves que las
que acompaaron, en los orgenes de la era moderna, su proceso de constitucin. La poltica se ha vuelto dbil frente a la poderosa competencia de
los ujos nancieros y los poderes mediticos; su espacio propio se pierde
en los formatos inditos de la globalizacin y frente a las exigencias particulares que plantean los procesos de individualizacin. Al mismo tiempo,
buena parte de los problemas que se plantean al estado contemporneo
tienen que ver con el hecho de que no esperamos de l tanto el aseguramiento de derechos como el cumplimiento de determinadas prestaciones. El estado topa con especiales dicultades siempre que se trata de
controlar, movilizar, cohesionar, organizar, implementar o asegurar. Todas
estas tareas forman parte de las funciones que tenemos derecho a exigir
de quien ejerce el poder poltico y que este, en las actuales circunstancias,
no puede satisfacer con los medios tradicionales.
Un rasgo comn a diversos procesos sociales es que, de manera creciente, se sobrepasan los lmites polticos, tanto los territoriales como
los funcionales o sectoriales: las acciones locales tienen cada vez ms
efectos externos en otras comunidades; la poltica local queda trabada
con la exterior; los procesos de globalizacin conguran nuevos espacios
regionales. Todo ello conduce a que las tareas pblicas ya no se puedan
realizar dentro de los lmites institucionales. Los gobiernos y las administraciones tienen que colaborar con los agentes econmicos; los mercados
ya no funcionan sin cierta regulacin estatal ni sistemas de negociacin
institucionalizados y, en general, las instituciones estn cada vez ms
comprometidas con sistemas de coordinacin. En una sociedad donde aumentan las interdependencias entre territorios y niveles, crece tambin la
necesidad de coordinacin. El gobierno de estas relaciones complejas y la
gestin de tales interdependencias exigen formas de cooperacin, adems
de los tradicionales procedimientos, como la legislacin o la asignacin de
recursos nancieros.
Se tratara, por tanto, de salvar al poder hacindolo cooperativo; de
transformar la poltica de manera que pueda cumplir las funciones que le
asignamos. Precisamente, la idea de gobernanza se ha ido introduciendo
en los ltimos aos para designar una nueva manera de gobernar, un
nuevo tipo de estructuras y procesos para llevar a cabo la accin poltica
en sociedades donde hace tiempo que se han disuelto los lmites del estado
tanto frente a la sociedad como en relacin con el escenario internacional. Encontramos esa forma de gobernar en mbitos muy diversos: en las
organizaciones, en los equilibrios institucionales de la Unin Europea,
en el orden internacional incipiente Son formas de cooperacin entre
diferentes actores, de integracin, conanza y legitimacin, que aparecen
como una oportunidad de conquistar nuevos espacios de juego para la
conguracin poltica, all donde antes no se vean ms que obstculos
para desarrollar una poltica orientada al inters general. En tanto que
modo de gobernar, la gobernanza cuestiona la idea y los instrumentos
tradicionales de la actuacin poltica, lo que afecta de manera especial a
la administracin pblica, a la que corresponde la funcin de identicar y
llevar a cabo las polticas pblicas. En este sentido, la gobernanza resulta
un concepto clave para la reforma de las administraciones.
El gobierno cooperativo
A finales de la dcada de 1960 se decret, desde

diversas instancias, el fracaso del estado frente
a sus tareas pblicas. La llamada ingobernabilidad de la sociedad y la decepcionada expectativa de un incremento del bienestar hicieron
que las tareas que el estado no poda cumplir
satisfactoriamente se delegaran en otras instancias, como la economa privada o las organizaciones de la sociedad civil. En el curso de
los procesos de desregulacin y privatizacin,
algunas tareas estatales, como el servicio de
correo, las telecomunicaciones o el transporte,
fueron traspasadas a la libre competencia econmica con la expectativa de conseguir una mayor eficiencia. No son pocas las consecuencias
problemticas de la gestin puramente economicista de tales asuntos: prdida del valor del
servicio pblico, peligro de un comportamiento oportunista e incluso delictivo, fragmentacin y descoordinacin. La privatizacin choc
tambin con sus propios lmites: exiga nuevas
regulaciones para asegurar el inters pblico
e, incluso, una subvencin estatal. As pues, el
estado no se poda simplemente retirar, sino
que deba intentar solucionar los problemas en
colaboracin con otros actores. El resultado de
esta bsqueda es, precisamente, la idea de un
poder cooperativo.
Los actuales conceptos de gobernanza, estado
activador, sociedad civil y capital social se introducen como respuesta a la desestatalizacin
neoliberal. Una cosa es que el estado se haya
topado con unas dificultades que no le permiten
seguir actuando de la misma manera y otra que
hayamos de renunciar a la idea de que la poltica es una actividad que tiene que ver con la
configuracin de un espacio pblico. El culpable de la ingobernabilidad no es el estado como
tal, sino una forma concreta de poltica que
trabajaba con el modelo imperativo de los mandatos, las prohibiciones y las amenazas, lo que
Renate Mayntz llamaba poltica reguladora
(1979). En principio, este tipo de autoridad no
puede motivar ningn comportamiento cuando
se trata de iniciativa, innovacin o compromiso de los ciudadanos y choca con la resistencia

de sus destinatarios en una poca de creciente
deseo de autogobierno. La idea de un estado cooperativo apunta al hecho de que, en las sociedades actuales, las tareas pblicas no pueden
llevarse a cabo ni por la decisin unilateral de
las instituciones estatales ni traspasndolas
por completo a agentes privados, sino mediante acciones concertadas, de actores pblicos y
privados. La cooperacin no es ni una renuncia
a lo estatal en favor de la autorregulacin de
la sociedad ni una instrumentalizacin privada
de lo estatal, sino una tercera va entre el estatismo y la privatizacin (Benz, 1994: 15). Por
un lado, se trata de una accin estatal efectiva
y, por otro, supone una reduccin del ejercicio
unilateral del poder en beneficio de una poltica
con disposicin a aprender.
Resulta evidente que en las instituciones de la
sociedad actual los procesos de decisin se han
desjerarquizado, hasta el punto de que tiene sentido hablar de estados multicntricos
(Brohm, 1987). No solo se ha diferenciado la sociedad, sino tambin el estado, en el que existen
varios centros que actan en diversos niveles
e, incluso, a un mismo nivel. En una sociedad
caracterizada por una gran heterogeneidad
interior y una diversidad de remisiones hacia
el exterior, el gobierno poltico ya no se puede
ejercer directamente a partir de un nico centro. A esta realidad corresponde, por ejemplo,
el concepto de gobierno en un sistema de varios
niveles (multilevel governance), que apunta no
tanto a distinciones jerrquicas como a la diversidad de unidades organizativas, donde lo
general no prevalece necesariamente sobre lo
particular. Tampoco se trata de una simple descomposicin organizativa del sistema poltico
en niveles, en cada uno de los cuales se llevan
a cabo tareas separadas: las tareas pblicas
ya no se pueden segmentar en niveles competenciales (ni entre estado central, autonomas
y entidades locales, ni mediante una fragmen-
Ctedra LiderazgoS y Gobernanza Democrtica
tacin taylorista de la administracin), sobre

todo porque han surgido nuevas limitaciones
frente a las cuales no queda otro remedio que
buscar una solucin cooperativa. Un sistema de
varios niveles surge cuando las competencias
se distribuyen de acuerdo con niveles; sin embargo, las tareas son interdependientes, por lo
que las decisiones entre niveles deben ser coordinadas. En la investigacin acerca del federalismo (Benz y Lehmbruch, 2002) se reconoce
que la separacin absoluta de niveles no es posible. El modelo de separacin de competencias
obedece a un principio normativo, pero es muy
cuestionable. De entrada, la distincin de poderes en un estado federal no pretende tanto
una separacin absoluta de niveles como una
limitacin recproca que exige colaboracin.
Adems, aunque las tareas se encuentren diferenciadas, ninguna de ellas puede realizarse
sin procedimientos cooperativos (supervisin,
codecisin, transferencias financieras, etc.),
aunque solo sea debido a su complejidad.
Cada vez hay ms mbitos polticos (pensemos,
por ejemplo, en las polticas de medio ambiente,
sanidad o vivienda) en los que estn condenados
a la perplejidad o la inecacia quienes actan
de manera autoritaria. La mayor parte de los
problemas polticos a los que nos enfrentamos
tienen carcter transversal, lo que aumenta la
necesidad de coordinacin. La poltica podra
entenderse como una organizacin de las interdependencias (Mayntz). Gestionar no equivale
aqu a controlar, aunque en ocasiones ser necesario intervenir para equilibrar relaciones de
poder entre los grupos sociales o establecer determinadas prioridades. El estado cooperativo
no es un estado tradicional que, obligado por las
circunstancias, ha modicado su modo o estilo
de trabajar, sino que implica una transformacin
radical de su naturaleza, de lo que signica gobernar, de cmo se constituye el espacio pblico.
Tal vez nada ilustre mejor esto que las modicaciones que han tenido lugar en la administracin
pblica en los ltimos aos.
La administracin pblica:
de la gestin
a la gobernanza
La administracin pblica
La segunda mitad del siglo XX fue testigo de una serie de procesos que implicaron cambios muy radicales en lo que respecta a la concepcin de la poltica,
del estado y del gobierno. El desafo democratizador
de los aos cincuenta planteaba un conjunto de objetivos cuyo cumplimiento caba esperar de los instrumentos tradicionales del derecho y el estado. El
estado activo de los aos sesenta responda a unos
problemas bien distintos de los que deba afrontar el
estado mnimo de los setenta, lo que aconsejaba tambin la adopcin de medidas diferentes. Finalmente,
desde nales de los noventa parece exigirse una nueva forma de gobernar, una vez que el problema ya no
es ni la falta de mercado ni el exceso de burocracia,
sino el dcit de integracin, la fragmentacin del es-
pacio social y la irresponsabilidad. Surge as el concepto anglo-americano de gobernanza, que alude

tanto a las distintas formas de coordinacin de la
accin social como a las regulaciones no jerrquicas,
no estatales o postsoberanistas de la poltica mundial. En denitiva, este concepto alude a todas las
formas de regulacin social de los asuntos colectivos
en las que el inters pblico prima sobre el sujeto, la
instancia o el nivel donde se resuelve; generalmente, esa forma de regulacin pasa por la cooperacin
entre todos los agentes implicados. De todo ello da
razn el siguiente esquema (Jann, 2002).
Las sucesivas transformaciones polticas aqu esquematizadas han ido dibujando una praxis admi-
Cuadro 1. Principios conguradores de la administracin poltica

Estado democrtico
(aos 50)
Estado activo
(aos 60)
Estado mnimo
(nales de los 70)
Estado activador
(nales de los 90)
Palabras clave
Estado de derecho
Democracia
Planicacin
Management
Desburocratizacin
Gobernanza
Sociedad civil
Problemas
Democracia fallida
Mercado fallido
Burocracia fallida
Exceso de regulacin
Comunidad fallida
Fragmentacin
Objetivos
Estado de derecho
Democracia
Efectividad
Simplicacin
administrativa
Desburocratizacin
Inclusin
Participacin
Responsabilidad
hacia el bien comn
Teoras
Parlamentarismo
Pluralismo
Macroeconoma
Microeconoma
Public choice
Nueva Gestin
Pblica
Neoinstitucionalismo
Comunitarismo
Capital social
Soluciones
Derecho
administrativo
Reforma de la
administracin
Outsourcing
Privatizacin
Estado garante
Reparto de
responsabilidades
Gobierno estatal
Jerarqua
Reglas
Derecho
Infraestructura
Informacin
Competencia
Incentivos
Dinero
Combinacin
de mercado
jerarqua
y comunidad
conanza
12
Cuadro 2. Diferencias entre management y gobernanza

Del management
A la gobernanza
Transferencia de responsabilidades
Reparto de responsabilidades
Adjudicacin de prestaciones
Activacin de prestaciones
Privatizacin (outsourcing)
Autorresponsabilidad
Contratos (corto plazo)
Cooperacin (largo plazo)
Dinero y competencia como incentivos
Integracin de instrumentos de gobierno

(mercado, comunidad, jerarqua)
Relaciones de intercambio econmico
Dilogo social y democrtico
Optimizacin vertical
Integracin horizontal
Orientacin al cliente
Compromiso ciudadano
nistrativa y de gobierno que viene describindose

como gobernanza, un concepto surgido a nales de
la dcada de 1990 en abierto contraste con el modelo
propuesto en los aos ochenta por la Nueva Gestin
Pblica (New Public Management). El concepto de
gobernanza toma forma a partir de la necesidad de
oponer una alternativa al ideal liberal-conservador
de un estado mnimo, como una reaccin frente a
la poltica administrativa managerializada. Para
ilustrar este contraste, puede resultar til otro esquema del mismo autor (Jann, 2001, 2002).
Una de las creencias fundamentales de la Nueva
Gestin Pblica pasaba por considerar que el clsico
gobierno burocrtico de la administracin generaba
cada vez ms disfunciones y que los conceptos de
la moderna gestin empresarial se podan traspasar con xito a la administracin pblica. As, a la
imagen negativa -a veces incluso caricaturizada- de
la administracin se opona una gestin transparente, rentable y descentralizada. En consecuencia,
la nueva poltica administrativa no solo adopt los
instrumentos del sector privado, sino tambin sus
objetivos: ecacia, orientacin al cliente y calidad.
La modernizacin de las organizaciones pblicas
se conaba a los instrumentos de gestin del sector
privado; las estrategias de reforma se concentraban
en las estructuras y los procedimientos internos de

la administracin, orientados a crear organizaciones ecientes, gobernadas por nes claros y cuyas
prestaciones pudieran medirse con claridad. Desde
nales de los aos noventa, este dominio del management ha declinado de forma considerable, fundamentalmente debido a su limitada comprensin de la
lgica que gobierna el espacio pblico.
La gobernanza comparte con la Nueva Gestin Pblica un escepticismo acerca de las formas de gobierno jerrquicas, pero no presupone que el mercado sea la nica alternativa al gobierno jerrquico;
ms bien desconfa de que la transposicin de instrumentos propios del management optimice de forma automtica la eciencia de la actuacin administrativa. El concepto de gobernanza no apuesta
por una optimacin tcnica del sistema de gestin
-como, por ejemplo, una cada vez ms sosticada
medicin de la calidad administrativa y de las prestaciones-, sino por formas de gobierno en red como
verdadera alternativa a la jerarqua tradicional. No
se rechaza el control, pero se acenta el sentido de
la conanza y de los procedimientos informales, a
la vez que se alientan los modos de actuacin cooperativa, respecto de los cuales la administracin
se reserva una funcin moderadora.
13
La gobernanza sita la raz del problema en la sociedad misma y no en el desarrollo de una defectuosa tcnica administrativa, de manera que no es
tanto un defecto de gestin como un fallo social. Si
el problema reside en la sociedad, tambin en ella
se encuentra la solucin. Por esta razn, mientras
que la Nueva Gestin Pblica conaba en la privatizacin para hacer frente a ese problema, la gobernanza considera que su solucin no pasa por una
eciente administracin, sino por la cooperacin
con los sectores sociales afectados. As pues, se
tratara de implicar a los actores sociales en la solucin de los problemas, de motivarlos y activarlos,
para no convertirlos en ciudadanos dependientes
o en clientes irresponsables. De ah su insistencia
en la idea de integracin social y su lucha contra
la exclusin, tanto en el extremo inferior de la escala social como entre los ms privilegiados, que
se protegen en gated communities y se sustraen de
sus responsabilidades sociales. En consecuencia,
los nuevos objetivos del gobierno, adems de la eciencia, son el fortalecimiento de la cohesin social
y poltica, la participacin, la cooperacin y el compromiso. Desde esta perspectiva, no es extrao que
los resultados sociales de largo alcance sean ms
importantes que los resultados a corto plazo.
Lo especco de la idea de gobernanza es la colaboracin entre el estado y la sociedad civil con vistas
a la regulacin de los asuntos colectivos con criterios de inters pblico. La colaboracin no signica nicamente cooperacin directa entre el estado
y los actores sociales, sino tambin superposicin
de regulaciones. El principio jerrquico se quiebra
por las dependencias que se establecen entre instancias que no se encuentran en una cadena nica
de mando y que son actores realmente autnomos,
que van desde la coordinacin interministerial a
los procedimientos de deliberacin de tipo federal,
los acuerdos entre actores pblicos y privados o la
compatibilidad entre diversos sistemas sociales.
Frente al modelo atomista del management (Flinders, 2002), se busca trazar un holistic mapping
(Wolf, 2000) que asegure la coherencia de la actuacin pblica. La activacin del espacio pblico, su
integracin y coherencia, son ms importantes que
la optimizacin fragmentada.
La idea de gobernanza proporciona una nueva
orientacin de la administracin pblica cuyas caractersticas podran sintetizarse como sigue: 1) ya
no tiene sentido una escala jerrquica clara y una
delimitacin incontestable de los mbitos de poder;
2) gobernar es una combinacin de procedimientos
en la que, adems de decisiones unilaterales, hay
conanza, cooperacin y mercado; 3) los procesos
estn por encima de las estructuras (Rosenau y
Czempiel, 1992; Rosenau, 2000), de manera que es
la lgica de los asuntos que estn en juego la que
establece el modo como se articulan las diversas
instancias que intervienen.
14
El principio
de cooperacin
El principio de cooperacin
Qu condiciones deben darse en cada uno de los

actores que intervienen en los procesos polticos
(niveles de gobierno, instituciones, sistemas sociales) para que puedan entrar en un proceso de
coordinacin e integracin? La dicultad principal
estriba en que los agentes o sistemas parciales de
un sistema total no tienen ningn motivo para preocuparse por coordinarse con otros, a no ser que
sean capaces de ponerse a s mismos en una situacin inslita: que vean lo que no va solo con ellos;
que adviertan lo que normalmente no advierten,
a saber, los efectos de su modo de operar sobre
otros y sobre la sociedad en su conjunto. Debido a
su autorreferencialidad, los actores sociales solo
se reeren en primer lugar a s mismos, reaccionan ante sus propias circunstancias y perciben su
entorno de manera selectiva segn sus propios criterios de relevancia. Esta especca ceguera solo
se puede superar si un sistema deja de entender lo
exterior como algo que no tiene nada que ver con
l. De acuerdo con Luhmann (1984: 617), puede
llamarse reexin a la capacidad de un sistema
de orientar de este modo sus operaciones hacia la
conguracin de la propia identidad. Reexin,
por tanto, equivale a una forma de autogobierno
en virtud de la cual los sistemas tematizan su propia identidad y comprenden que su entorno consta
de otros sistemas, que todo sistema es, a su vez,
entorno para otros sistemas.
En el mbito poltico, la idea de reexin implica
que la desjerarquizacin solo es posible si en todos
los sistemas sociales se dan las condiciones para
que las constricciones exteriores sean sustituidas
por un equivalente funcional de autorrestriccin.
La reexin introduce precisamente la obligacin
de limitarse en el interior de los sistemas, sustituyendo as el control exterior por el control propio. Cuando los actores sociales son capaces de
reexionar, estn en condiciones de actuar de
manera cooperativa. La coordinacin es la forma
de gobierno ms adecuada a la complejidad social,
pues presupone conanza, autolimitacin, consideracin hacia los dems y una perspectiva, al
menos, de medio plazo.
18
La coordinacin es difcil porque exige que los participantes desarrollen capacidades de reexin y estrategia, propiedades contradictorias con su lgica
autorreferencial. Al tratarse de lgicas divergentes,
la coordinacin no acontece espontneamente, sino
que requiere un esfuerzo decidido, adems de preparacin. Un impulso para la implcita autolimitacin es la expectativa del benecio comn que se seguira de las acciones integradas. En contraste con
el carcter de juego de suma cero -lo que uno gana,
otro lo pierde: la suma de ganancias y prdidas es
cero-, propio del enfrentamiento entre sistemas
estructurados jerrquicamente, la coordinacin
ofrece la posibilidad de juegos de suma positiva. La
cooperacin, precisamente, trata de congurar las
relaciones entre los elementos de tal modo que de
esa conguracin resulte una ganancia combinatoria ptima.
Para dar lugar a un juego de suma positiva es necesario que los actores desarrollen estrategias ms
all del mero regateo coyuntural. Por eso, estas formas de colaboracin no son frecuentes. El control
autoritario y la autoarmacin narcisista son ms
simples; de ah que sean lo habitual. Por supuesto,
El principio de cooperacin
los procesos cooperativos no son evidentes, ni tampoco lo habitual; al contrario, son ms bien inverosmiles y exigen que se den unas condiciones que
no suelen ser lo general. Para asuntos como este, es
apropiado el principio metodolgico que formulaba
Luhmann como la inverosimilitud de lo normal
(1984: 162). Hay cosas que no suelen darse, porque
son difciles, pero a las que tenemos que aspirar,
porque deberan ser normales. Su inverosimilitud
no les resta valor, ni el hecho de que sean algo especialmente deseable les resta dicultad. Sin embargo, al mismo tiempo, hay buenos motivos egostas
para la cooperacin, motivos que son ms poderosos cuanto ms costes implique la incapacidad de
cooperar. Entre los factores que Robert Axelrod
menciona como especialmente importantes para
desarrollar ese rgimen de coordinacin gura la
capacidad para dirigir la propia accin de acuerdo
con proyectos de constelaciones futuras. La capacidad de reexin implica estar en condiciones de
esperar, de graticacin diferida, de egosmo ilustrado; permite operar con futuros imaginados, gobernar la accin presente haciendo clculos en las
sombras del futuro (Axelrod, 1984: 174).
La necesidad de cooperacin se hace evidente al
comprobar que las peculiaridades de una estructura jerrquica -rivalidades internas, egosmos
organizados, competencia improductiva- no son
producidas bsicamente por los actores, sino por
las distorsiones comunicativas que genera la jerarqua misma. Con una estructura distinta, las especicidades de cada uno de los elementos no necesitan ser defendidas contra una direccin que era
percibida como esencialmente controladora; ms
bien pueden esperar apoyo, consejo o mediacin,
es decir, ayuda para ejercer la propia responsabilidad. De este modo, crece la verosimilitud de que la
actuacin descentralizada y reticular proporciona
al mismo tiempo ventajas para las partes y para el
sistema en general.
La lgica de la cooperacin es tan abierta que da
lugar a mltiples combinaciones. A propsito de
la heterarqua de los sistemas sociales comple-
jos, Heinz von Foerster sealaba que puede ser

entendida incluso como un principio de direccin potencial: en una red compleja, la autoridad
para gobernar el todo reside en aquella parte que
dispone de la mejor informacin en un momento
dado (1984: 8). El ejemplo que pone para ilustrar
este principio es una batalla naval entre los norteamericanos y los japoneses en la que el mando era
asumido por quien se daba cuenta de que, por su
posicin en un determinado momento, saba mejor
lo que deba hacerse. La competencia de gobierno
no reside de forma permanente en un mismo lugar, sino que ucta hacia donde hay mayor saber.
Cuando -como suele ocurrir- ese saber no est en
manos de un nico sistema, lo que se impone es
una concertacin entre los sistemas afectados.
Precisamente en este punto podra estar una funcin especca de la poltica: moderar las negociaciones sin imponer una solucin ni tener que recurrir a formas de gobierno directo.
En las situaciones complejas, es muy poco verosmil
que los conictos tengan el carcter de suma cero.
La cooperacin incrementa la posibilidad de que
haya varios ganadores (juegos de suma positiva) y
optimiza las ventajas combinatorias para la organizacin en su conjunto. La primera misin de la
poltica es, precisamente, hacer operativa la unidad
de la sociedad como el valor aadido de la cooperacin; sustituir el criterio negociador de Pareto,
que produce resultados en el mnimo comn denominador -pues ningn autor aprueba opciones que
tengan consecuencias negativas para l-, por un
criterio que podra formularse del siguiente modo:
cuando por experiencia, por garantas institucionales u otras formas de estabilizar la cooperacin
se genera mucha conanza, los miembros de una
red pueden asumir riesgos e incluso prdidas, con
la expectativa de que sern compensados en el futuro. La conanza no se reere tanto a los actores
como al sistema mismo de negociacin, lo que hace
que las ventajas comunes se valoren por encima de
los riesgos de la cooperacin. La poltica y el estado
son los actores a los que corresponde la misin de
posibilitar esa conanza y hacerla efectiva.
19
Las nuevas tareas

de la poltica y el estado
Las nuevas tareas de la poltica y el estado
En la visin tradicional, el estado es una institucin

soberana respecto al exterior y jerrquicamente organizada en su interior. Casi todo el mundo est de
acuerdo en que el actual estado cumple cada vez
menos ambas exigencias, pues ni dispone de una
soberana indivisible ni ocupa la cumbre de una jerarqua: por un lado, su soberana se diluye en un
ujo de interdependencias; por otro, parece incapaz
de congurar un espacio interior coherente, que se
ha fragmentado por el poderoso particularismo de
los intereses. A esto se aade el hecho de que, en
los estados no unitarios, las competencias se hallan
repartidas, y esa pluralidad de instancias conduce
a un pluralismo interior que, a su vez, provoca no
pocos problemas de coherencia y coordinacin. El
estado, a causa de su organizacin vertical y de su
diferenciacin horizontal, no habla con una nica
voz, ni se sita al margen o por encima de la heterogeneidad de los intereses sociales.
El estado ya no est en condiciones de adoptar
decisiones soberanas; es demasiado grande su dependencia del saber compartido, de la capacidad de
decisin compartida y de los recursos nancieros
compartidos. La poltica se ha convertido en un
actor semisoberano en un escenario de gobiernos no espaciales. No es posible salvar al estado
en su hasta ahora tradicional papel de hroe de la
sociedad. Como forma heroica de la historia ha envejecido; como garante del bien comn est sobrecargado; como benefactor de la sociedad carece de
recursos; como centro de gobierno ya no se ve frente
a una periferia, sino frente a un ejrcito de centros
(Willke, 1997: 347). El estado postheroico ya no se
benecia de una sociedad que sin estado caera en
la anarqua o en el caos. El estado como coronacin
de un orden jerrquico resulta algo extrao en una
sociedad que se ha sustrado de la jerarqua como
principio organizador de su complejidad.
Que el estado haya visto limitada drsticamente su
soberana no signica necesariamente que deba renunciar a su pretensin de articular polticamente
la sociedad, aunque tendr que hacerlo de otra manera. El estado deber volverse ms cooperativo -lo
22
que no equivale a mnimo-, si no quiere convertirse

en irrelevante. A la vista de tales dicultades, el estado y la poltica deben buscar formas alternativas
de congurar el espacio social, nuevas formas de
gobierno. De entrada, hay que caer en la cuenta de
que los sistemas complejos no se pueden gobernar
desde un vrtice jerrquico, pues esto supondra
una simplicacin que no se corresponde con la riqueza, iniciativa y pericia de sus elementos. Sin una
retraccin sustancial de las tareas del estado a unas
competencias nucleares y a los bienes colectivos
esenciales, no existe, a mi juicio, la menor posibilidad de que la poltica se haga cargo o gobierne la
extrema complejidad de los procesos, problemas y
proyectos sociales. El estado, reducida su soberana, no tiene por qu renunciar a sus pretensiones
de congurar y hacer coherente el espacio social.
Para ello probablemente sea inevitable reducir sus
tareas para concentrarse en los principales problemas de la sociedad, frenando as esa prdida de poder a causa del aumento de sus funciones (Grimm,
1993: 45). En denitiva, lo que se impone no es tanto
una reforma de la administracin como una revisin
de las tareas del estado. No se trata de que el estado
se sustraiga de las decisiones que debe tomar, sino
de que las acuerde en interaccin con otras instancias sociales. La forma de gobierno cooperativo se
distingue tanto del modelo jerrquico como del que
aconseja la delegacin en el mercado precisamente porque no rehye la decisin, aunque insista en
adoptarla en el seno de un proceso de cooperacin.
El estado sigue manteniendo una responsabilidad
general respecto de la sociedad que no se corresponde con su poder actual: todo lo que cabe considerar como tarea del estado no puede llevarse a
cabo con sus medios especcos, con los imperativos, las rdenes y la coercin. Pero esto no signica
necesariamente que deba rendirse ante la dicultad
de la tarea y renunciar a conseguir esos objetivos
mediante otros procedimientos. Incluso podra hablarse de cierto retorno del estado en forma cooperativa, si acierta a recorrer el proceso de una determinada metamorfosis: la que va desde el gobierno
directo, central y soberano al gobierno organizador
y garante de la cooperacin. Lo que viene llamndose estado garantizador (Schuppert, 1999) es una
transformacin que parte del reconocimiento de que
el estado no es el que decide y produce, sino ms
bien el que activa y modera los desarrollos sociales
que ni puede ni debe determinar en exclusiva.
Las estructuras jerrquicas de gobierno ya no estn a la altura de la racionalidad social congurada
una vez que sistemas sociales como la economa,
los medios, la tcnica, la ciencia o la educacin se
han emancipado del estado como totalidad omniabarcante. Las nuevas libertades que permite
esta autonomizacin de los sistemas sociales vienen acompaadas del riesgo de que esos sistemas
solo vean sus particulares identidades funcionales
y pierdan de vista su articulacin en el seno de una
totalidad. Cada uno tiende a considerar la realidad
desde el punto de vista que le resulta ms familiar
(como algo rentable, oportuno, bueno, sano, etc.),
de manera que le cuesta entender que entren en
juego otros criterios: que la economa tenga deudas sociales, que la poltica deba tener en cuenta
principios ticos, que la bondad moral tiene mucho
que ver con la pericia profesional, que la sanidad no
puede ser econmicamente ruinosa La diferenciacin funcional lleva a que los sistemas, cada vez
ms especializados, tengan una alta sensibilidad
por los propios asuntos y una creciente indiferencia
frente a todos los dems (Grimm, 1990: 14). Existe
en los sistemas sociales algo que se podra denominar falta de lealtad social, pues buena parte
de su ecacia se debe a una totalidad que no son
capaces de percibir. Es precisamente en este punto
donde se concentra la nueva funcin de la poltica:
una mediacin social cuyo contenido es confrontar
los sistemas sociales autnomos con sus condiciones de posibilidad y composibilidad. Desde esta
perspectiva, la poltica se constituye como instancia de reexin social: el gobierno respetuoso con
la diferenciacin social ha de apuntar en la lnea
de sensibilizar a cada una de las esferas sociales
acerca de los costes sistmicos que se siguen de un
cierre operativo, as como fortalecer la capacidad
de autoobservacin y reexin.
23
Contrapesar la dinmica centrfuga de los sistemas diferenciados constituye el verdadero problema de la poltica en una sociedad compleja.
La tarea fundamental de la poltica y el estado
en la sociedad del conocimiento es la coordinacin y mediacin de los sistemas sociales, tan
complejos, expertos y dinmicos que excluyen un
control estatal autoritario. El gobierno, entendido como una coordinacin multilateral para
una conguracin de la sociedad orientada al
bien comn (Fritz, 1988: 63), no es ms sencillo,
sino que se ha vuelto una tarea especialmente
exigente. La poltica se convierte en especialista
de una prestacin que resulta extremadamente
precaria en las sociedades complejas: moderar
el conjunto, la compatibilidad de los sistemas
funcionales autnomos.
El gobierno cooperativo es tanto ms importante
cuanto ms heterognea es una sociedad y ms
contradictorios son los intereses en ella representados, cuanto ms pluralista es la determinacin de su bien comn. Por eso cabe sostener
que la solucin neoliberal es insuciente incluso
en orden a sus propios objetivos de permitir el
autogobierno de la sociedad. En una sociedad
donde los actores privados, tanto los individuos
como las organizaciones, no solamente desean
perseguir sus intereses particulares, sino que
tienen derecho a ello, resulta necesaria una instancia que asuma una responsabilidad respecto
del todo, una especie de responsabilidad por el
sistema. La poltica y el estado encuentran su
justicacin en la necesidad de hacer frente a
las dicultades especcas que resultan de un
gobierno cooperativo: los procesos de decisin
son ms complicados cuando los destinatarios
forman parte del proceso en el que han de adoptarse; hay agentes que disponen de la capacidad
de bloquear una decisin, lo que debe estar previsto en procedimientos que al menos lo diculten; existe tambin el peligro de que el acuerdo
se logre a costa de un tercero que est ausente,
lo que disminuye la conictividad de las negociaciones, pero tiene otros efectos negativos, como
24
la disminucin de la lealtad social. En cualquier

caso, la experiencia de gobiernos de cooperacin
(como es el caso de la Unin Europea) ha puesto de maniesto, frente a un prejuicio bastante
extendido, que la negociacin no es un modo de
decisin menos eciente que el sistema jerrquico (Scharpf, 1991). La investigacin emprica
ha demostrado que la capacidad de solucionar
los problemas en su conjunto no es menor en la
Unin Europea que en sus estados miembros
(Eichener, 1997; Grande y Jachtenfuchs, 2000).
Tanta cooperacin como sea posible, tanta jerarqua como sea necesaria podra ser una mxima
del buen gobierno y la buena administracin. Lo
que se ha agotado, pues, no es la poltica, sino una
determinada forma de la poltica, en concreto, la
que corresponde a la era de la sociedad delimitada territorialmente e integrada polticamente. Las
modicaciones de la poltica vienen exigidas por
la profunda transformacin de la sociedad, que
se caracteriza por una arquitectura policntrica
(Polanyi). La poltica debe transitar de la jerarqua a la heterarqua, de la autoridad directa a
la conexin comunicativa, de la posicin central
a la composicin policntrica, de la heteronoma
a la autonoma, del control unilateral a la implicacin policontextual. En denitiva, debe estar en
condiciones de generar el saber necesario -ideas,
instrumentos o procedimientos- para moderar una
sociedad del conocimiento que opera de manera
reticular y transnacional.
En este sentido, gobernar puede caracterizarse
como la combinacin de menos estado y ms poltica (Evers y Leggewie, 1999). La novedad de esta
combinacin consiste en que representa una verdadera alternativa a las conocidas concepciones del
estado mnimo (menos estado, menos poltica) y a
la del estado social tecnocrtico y autoritario (ms
estado, menos poltica). En ltima instancia, el poder cooperativo se muestra hoy como la posibilidad
de salvar al estado de su inecacia y de su insignicancia, de recuperar la poltica y, al mismo tiempo,
transformarla profundamente.
Debate con
Daniel Innerarity
Coloquio con Daniel Innerarity
Manuel Prat: Hablamos de poltica o hablamos de

gestin pblica? Estoy de acuerdo con lo que se ha
dicho sobre cooperacin y corresponsabilidad. Creo
que, desde el punto de vista de la gestin pblica, lo
que usted planteaba, esto es, la necesidad de compartir intereses y de intentar buscar el mximo de interrelaciones con la sociedad civil y el poder pblico,
sera correcto. Ahora bien, la poltica es la partitura.
El poltico tiene una manera de interpretar el mundo
que debe intentar implementar: esa es su perspectiva y por eso ha sido elegido. Me gustara que me
aclarara un poco estos dos conceptos. Hablamos de
poltica o hablamos de compartir la gestin para que
sea ms eciente?
D. I.: La diferencia entre poltica y gestin pblica, sutil y en ocasiones difcil de establecer, debe trazarse
cuidadosamente. Vivimos una etapa en que es habitual confundir ambas dimensiones: las medidas polticas se disfrazan con una inevitabilidad tcnica, la falta
de visin poltica se suple con la mera gestin... Es importante, pues, distinguir ambos planos y defender las
capacidades de cada uno de ellos. El sistema administrativo, por ejemplo, es un corrector ecaz frente a las
veleidades de la poltica, en la medida en que aporta
estabilidad y continuidad. Ahora bien, la poltica no se
reduce a la mera gestin administrativa. Una de las
tareas ms importantes que se nos plantea es cmo
denir, dentro de la gran complejidad y suciencia de
los sistemas administrativos, la funcin para la que
la poltica resulta insustituible. La legitimidad de la
poltica viene dada por su capacidad de aportar innovacin, creatividad y liderazgo en unos escenarios de
mayor incertidumbre que el plano administrativo. En
ltima instancia, nos encontramos frente al desafo de
pensar qu forma debe adoptar la poltica para no ser
socialmente irrelevante.
Mila Gasc: Me gustara conocer su opinin sobre
varias cuestiones. La primera de ellas se reere a la
responsabilidad, que gura en el cuadro que nos ha
presentado y que usted ha subrayado al referirse a
la transicin que estamos viviendo. Mi pregunta es
la siguiente: hablamos de responsabilidad o hablamos de funciones? Por otra parte, en la lnea de la
28
pregunta de mi compaero, a quin hemos de pedir

cuentas al nal? Hablamos de poltica o de gestin
pblica? Se trata del concepto de accountability, que
no sabra cmo traducir al espaol? Independientemente de quin realice la funcin, al nal, a quin
debe pedir cuentas el ciudadano?
En segundo lugar, entiendo que lo que en realidad
aporta de nuevo el concepto de gobernanza es la inclusin del capital social o de la sociedad civil, pues
el poder econmico y el poder poltico han cooperado
siempre. No en vano, en muchas ocasiones, las decisiones polticas se han tomado condicionadas, precisamente, por lo que las empresas tenan que decir,
y las empresas se han estructurado en lobbies para
que el poder poltico tomara decisiones que las favorecieran. Estados Unidos es un ejemplo clarsimo
de esa colaboracin entre poder empresarial y poder
poltico. Entonces, la gobernanza incluye como aspecto nuevo la sociedad civil?
Por otra parte, esta sociedad civil es una sociedad
civil representada? Cuando ngel Castieira ha presentado la Ctedra, se ha hablado de la inclusin de
asociaciones y ONG. Qu ocurre con todos aquellos
ciudadanos que no se sienten representados por estas asociaciones ni se ven reejados en los objetivos
que plantean? A ello hay que aadir, adems, que
existen sociedades con un amplio poder asociativo
y otras con un poder muy reducido. Qu ocurre con
estas ltimas?
Finalmente, es la gobernanza democrtica per se?
De sus palabras parece desprenderse que este concepto excluye necesariamente cualquier autoritarismo. Puede haber gobernanza en gobiernos autoritarios? Muchas gracias.
D. I.: Responder a todas estas preguntas con la atencin que se merecen exigira casi el espacio de un
libro, por lo que aqu me voy a limitar a esbozar una
primera respuesta.
En mi opinin, el concepto de responsabilidad es
uno de los grandes temas sobre los que resulta ur-
gente pensar. Los actuales discursos acerca de la

responsabilidad se mueven entre el maximalismo
y el cinismo, entre la responsabilidad absoluta y la
absoluta irresponsabilidad, entre la moralizacin
excesiva y la excusa de la complejidad. Por eso resulta imprescindible pensar unos procedimientos
para identicar la responsabilidad poltica y hacer
operativo este concepto en un mundo en que las
atribuciones no son tan simples como en otras pocas. En parte, esto lo hemos solucionado con una
idea de responsabilidad poltica anloga a la responsabilidad civil, donde alguien asume la responsabilidad, aunque carezca de culpa.
El otro gran asunto que me plantea es el de la sociedad civil y la representacin. Vivimos en un momento
en que la idea de representacin se halla en una profunda crisis. Por esta razn debe ser revisada, junto
con nuestros actuales procedimientos representativos; ahora bien, no creo que una mala representacin
se arregle renunciando a cualquier tipo de represen-
tacin. Una sociedad solo es polticamente operativa

mediante la representacin. Soy partidario de que el
discurso de apelacin a la sociedad civil sirva para
dinamizar y corregir nuestros procedimientos de representacin, y no para suprimirlos.
Respecto a la relacin entre gobernanza y democracia, le dira que, en principio, un estilo de gobierno
impositivo es incompatible con la idea de democracia. No obstante, la experiencia nos demuestra
-frente a los planteamientos funcionalistas- que las
sociedades pueden tolerar una democratizacin
selectiva, que los procedimientos democrticos y
los espacios autoritarios son ms compatibles de lo
que nos gustara.
Llus Castanyer: A lo largo de su charla me han
surgido algunas cuestiones sobre las que tal vez
querr usted hacer algunos comentarios o precisiones. En primer lugar, me pregunto cmo se pueden
compaginar los nuevos sistemas de cooperacin con
29
el principio de subsidiariedad. Se ha referido usted

al blindaje, concepto respecto al cual yo tambin
estoy en contra, puesto que signica casi impedir
que los dems puedan rapiar, escarbar..., mientras
que a veces, en un municipio, en una familia o en una
organizacin, conviene que los dems puedan intervenir en la toma de decisiones. Desde este punto de
vista, el principio de subsidiariedad chocara con la
gobernanza democrtica.
Por otra parte, cmo se puede compaginar el bien
comn y, por tanto, el gobierno de las mayoras con
el respeto a las minoras?
En cuanto a los fundamentalismos, que pueden
ser religiosos, aunque los hay tambin ecologistas,
cmo se puede gobernar su preponderancia o su
inuencia para que se respete el bien comn? Pongamos un ejemplo: tomando como base una ideologa fundamentalista-ecologista que quiere reintroducir especies que ya quedaron fuera del medio,
hay que hacer compatibles determinadas ideologas religiosas en un contexto distinto de aquel en
el que nacieron?
Me parece que estas cuestiones plantean problemas
que la cooperacin no puede resolver sola.
D. I.: El principio de solidaridad presupone una distincin neta entre funciones y mbitos que de hecho
no se da, que es inecaz y que la exigencia de cooperar vuelve obsoleta. El problema es que en nuestros
sistemas de gobierno multinivel no existe, de hecho,
una plena distincin de niveles; no tiene sentido llevar a cabo un troceamiento de la administracin,
y, sobre todo, los grandes problemas no se pueden
resolver si no es de manera cooperativa. Lo que se
precisa, por tanto, es que esa colaboracin est prevista en unos procedimientos claros que diculten la
unilateralidad.
La cuestin acerca de la manera de articular los
intereses generales y los derechos de las minoras
exige volver a pensar la idea de bien comn en un
contexto de profundo pluralismo que ya no tolera la
30
denicin autoritaria o centralizada de lo general.

En cuanto a la segunda parte de su pregunta, habra
que distinguir entre intereses particulares, que son
estructuralmente incompatibles con la atencin al
inters general, y aquellos que simplemente obligan
a reformularlo.
Andreu Puig: Tengo la sensacin de que el proceso
descrito del funcionamiento del estado vara segn las
relaciones de poder. En este sentido, es posible que ese
proceso no sea tanto el reejo de un movimiento ideolgico como el resultado de la conguracin del papel
del estado a medida que los distintos stakeholders o
grupos de inters de la sociedad han ido ganando o
perdiendo relevancia. As, tras la etapa de predominio
de las oligarquas, las clases medias ganaron peso y
consiguieron que se liberalizara la economa para sus
empresas; ahora el consumidor ha cobrado ms importancia y el estado se ha visto obligado a adaptar su
papel al nuevo contexto. En mi opinin, en denitiva,
el motor ha sido ese.
Quizs no hablemos tanto de un modelo de gestin
como de un modelo de poltica, lo que hace evidente
la crisis de la poltica actual. Nos preguntamos a qu
debe responder el papel del estado, si el rol del estado debe ser de gobernanza, de coordinacin e impulso de los distintos agentes sociales, pero con qu
objetivo? No contamos con un modelo de sociedad de
referencia ni con una gua para andar ese camino,
y es posible que el gran reto del estado est precisamente en lograr esa denicin. Por otra parte, se
trata de una crisis que no se circunscribe al mbito
del estado, sino que se ha hecho extensiva a las empresas y a todo tipo de agentes sociales. Tal vez el
verdadero reto no sea denir cmo queremos conseguir nuestros objetivos, sino denir esos objetivos.
D. I.: Cuando no est clara su funcin, la poltica se
reduce a una mezcla de tctica y oportunismo, por lo
que tampoco debera extraarnos que haya quien pretenda suprimirla. Pensemos en dos fenmenos correlativos. Por un lado, la desafeccin creciente de buena
parte de la poblacin respecto de los asuntos polticos,
que no sera tan grave si no se tratara, en el fondo, de
Hay dos o tres factores clave en los que no haba reparado nunca. Uno de ellos es que la jerarqua choca
con el incremento de la cualicacin de los grados
inferiores. A mi jefe, por ejemplo, para reconocerle el
papel de jefe, le pido mucho ms que el mero hecho
de que me encomiende determinadas tareas. En este
sentido, el sistema descrito hace una aportacin muy
interesante: el jefe es el motor de todo, pero al nal
las decisiones deben ser tomadas por las partes que
mejor saben qu puntos hay que valorar y a qu se
debe conceder ms peso. Su exposicin me ha gustado, pero no la tomo como un absoluto. Sus palabras tienen importancia para la cosa pblica, pero,
profesionalmente, la tienen, sobre todo, en cuanto a
gestin de sistemas, para lo cual puede convertirse
en un modelo muy vlido.
una muestra del desinters hacia los asuntos pblicos.

Por otro lado, la inquietante constatacin de que hay
personas que aspiran a sustituir la poltica por otros
sistemas o lgicas muy diferentes; de que empresarios, jueces y periodistas pretenden sustituir al poltico convencional. Hay que acertar a denir de nuevo
el sentido de la poltica y de lo pblico, lo que, como
usted muy bien arma, tiene que ver con la reexin
acerca de los nes en general, de los objetivos de esa
forma de vida comn que es la sociedad poltica.
Manel Salvador: Soy ingeniero industrial y me muevo en el mbito del management. Al abordar la relacin entre management y gobernanza, me doy cuenta
de que llevo aos haciendo gobernanza en mi empresa y en mi entorno. Creo que la clave de la charla de
hoy se encuentra en este punto: es una cuestin de
sistema. La gobernanza es un modelo de trabajo con
un sistema concreto. Recientemente he cambiado de
empresa, y mi objetivo prioritario es transmitir mi
modelo de actuacin a las personas que se encuentran a mi alrededor en el trabajo.
D. I.: Esta pregunta entronca con un tema apasionante: cmo dirigir un sistema complejo. Existe un
paralelismo evidente entre el gobierno poltico y la
direccin empresarial, entre la complejidad de la
sociedad y la complejidad de las organizaciones. En
uno y otro mbito se pone de maniesto que gobernar consiste en promover la cooperacin, organizar
el desorden y gestionar adecuadamente el conocimiento. Hoy nos encontramos precisamente ante un
agotamiento de la jerarqua como principio ordenador de las sociedades.
Constituye un inters reexivo de toda organizacin
evitar la sobrecarga que se seguira de su competencia total. A pesar de lo que a primera vista pueda
parecer, la direccin no pierde con ello peso en las
organizaciones. Lo que ha cambiado son sus funciones y tareas. Lo decisivo es que la direccin ya
no puede llevar a cabo esa funcin segn el rgimen
convencional de un gobierno directo y autoritario,
sino mediante el arte de un gobierno indirecto. Con
ello desaparece tambin la denicin autoritaria, jerrquicamente simplicada, de bien comn o inters
corporativo. Los sistemas complejos no pueden ser
gobernados desde un vrtice jerrquico, pues esto
supondra una simplicacin que no se corresponde
con la riqueza, iniciativa y pericia de sus elementos.
A mi juicio, la tarea fundamental de la direccin en
31
racin, en la vertiente sustantiva debemos contar con

el consenso. Ah veo un problema: una cosa es pensar
que en la poltica tenemos que alcanzar un consenso,
y otra pensar que no hay otra forma. Quisiera conocer
su opinin sobre este punto. Es todava el mbito de
la poltica el que tiene que representar nuestros valores o, dado que contamos con otros mbitos (tercer
sector), este requerimiento se ha difuminado del mismo modo que se difumina la gestin?
una sociedad del conocimiento es la coordinacin y

mediacin de unos sistemas que son tan complejos,
expertos y dinmicos que excluyen un control central
autoritario. La direccin se convierte en especialista
de una prestacin que resulta extremadamente precaria en los sistemas complejos: moderar el conjunto,
la compatibilidad y composibilidad de los elementos
funcionales autnomos. Sin negar la diferencia entre
uno y otro mbito, se trata de un elemento comn al
sistema poltico y a las organizaciones en general.
Marta Oliver: Soy consciente de que ha abordado
la vertiente de la poltica instrumental. Este enfoque
es necesario, pero, trasladando su charla al sentido
sustantivo de la poltica, dira que tras sus palabras
subyace una renuncia a que la poltica y los polticos
representen nuestros ideales y valores. Me gustara
preguntarle si usted cree que, del mismo modo que
en la vertiente instrumental contamos con la coope-
32
D. I.: Sigo pensando, pese a todo, que los polticos hacen mal algo que nadie puede hacer mejor que ellos.
El problema ante el que nos encontramos es que no
se trata de defectos de las personas o de incompetencias singulares, sino de un dcit sistmico de la poltica: su escasa inteligencia colectiva en comparacin
con el vitalismo de otros mbitos sociales. Las tareas
de la poltica se han transformado profundamente;
de ah la necesidad de volver a denir su sentido, el
alcance de la representacin, la articulacin entre lo
pblico y lo privado, etc. Sin embargo, no acierto a
imaginarme una sociedad donde no haya un tipo de
actividad del estilo de lo que hemos llamado tradicionalmente poltica. Las candidaturas a reemplazar
la poltica (el derecho, la tcnica, el periodismo, la
sociedad civil, los movimientos sociales) no han
pasado hasta ahora la prueba, y creo que as va a
seguir ocurriendo.
Jaume Urgell: En sus reexiones he echado un poco
en falta algn comentario sobre el papel de los medios de comunicacin, que en las democracias occidentales justamente ayudan al resto de los agentes
a conocer sus entornos y ofrecen a cada uno de ellos
informacin sobre las prioridades de los dems.
Tambin me gustara que nos comentara un poco la
aplicacin de las teoras y los cuadros que nos ha entregado, as como la de la teora democrtica actual,
en las sociedades occidentales democrticas. Qu
ocurre en el resto de las zonas del mundo? Hablamos de globalizacin, del incremento de la movilidad
de los ciudadanos y del mundo como un solo mundo,
pero la poltica, los modelos de gestin pblica, de
gobierno y de gobernanza adoptan una determinada
forma en Europa, Estados Unidos y algunos pases

ms, y otra muy distinta en los pases rabes, en
Amrica Latina, etc. Cmo integrara todo esto en
sus reexiones?
D. I.: El tema de la relacin de los medios de comunicacin con la poltica es muy amplio, pero tal vez
podra sintetizarse indicando que la colonizacin de
la poltica por los medios hace que la poltica se haya
transformado, fundamentalmente, en representacin
o aparicin en los medios. La poltica es el manejo de
la realidad en un sentido persuasivo, pero esto cada
vez tiene menos que ver con objetividades. Los polticos deben ofrecer una determinada impresin. No
se combate por asuntos objetivos o estrategias para
solucionar los problemas, sino por representar actitudes autnticas; no se trata de actuar o decidir, sino de
escenicar una actitud emocional, una determinada
afectacin. Tratndose de esto, vence aquel que sabe
representar mejor la credibilidad.
No es que la poltica haya reconocido el valor de los
medios, sino que las propias decisiones se adoptan
bajo el dictado de los medios audiovisuales, incluido
su valor de entretenimiento. Se escenican conictos
y se envan mensajes sin que ello tenga nada que ver
con la lgica de una decisin poltica, sino ms bien
con la necesidad de concurrir en el mercado de la
atencin. En poltica, lo decisivo es cada vez ms una
escenicacin en la que los electores son espectadores y los votos cuotas de pantalla. Las clsicas funciones del Parlamento, su mediacin y su funcin de
control han sido en parte sustituidas por las formas
extraparlamentarias de la escenicacin meditica.
En cuanto a la segunda parte de su pregunta, creo que
nos encontramos ante el problema de la universalizacin de nuestro modo o estilo de vida (tambin de vida
poltica). Para plantearlo bien, hemos de reconocer
que los modelos polticos justos son ms amplios que
aquellos que consideramos especcamente occidentales. No puedo responder a todo ello con generalidades, pero s que me gustara llamar la atencin sobre
la necesidad de distinguir entre aquello que podemos
exigirnos unos a otros, con independencia de la cultu-
ra a la que pertenezcamos, y aquello que forma parte

de nuestro modo concreto de vivir.
Enric Bartlett: A m tampoco me gusta el trmino
blindaje competencial, pero dira que no signica
lo que parece. Blindar las competencias propias no
impide el ejercicio de las competencias de los dems, y el ejercicio de las competencias propias no
impide que los dems puedan participar (presentando informes, aportando datos, etc). Tenemos un
sistema de conformacin social organizado jurdicamente que se basa en la atribucin de competencias. Por lo que denominamos seguridad jurdica,
es importante saber quin puede decidir A, B o C.
Usted ya se ha referido a aquellas competencias
que obedecen sobre todo a un proceso histrico
previo. Si uno tiene la competencia de legislar en
urbanismo, pero luego, por una ley estatal, le recortan o anulan esa competencia y tiene que dirigirse
al Tribunal Constitucional, su reaccin ser la de
querer blindarla; aun as, ello no impide el ejercicio
de las competencias de los dems ni la participacin de los dems en el ejercicio de las propias.
Una de las muchas cosas que me han interesado de
su charla ha sido su referencia a que si el centro poltico se percibe como controlador, las partes reaccionan enfrentndose a l. Estoy de acuerdo con esto,
pero se me plantea el problema del entorno. Contamos con diferentes niveles dirigidos por partidos
polticos distintos que, peridicamente, tienen que
acudir a unas elecciones a decir nosotros somos
los que hemos hecho posible X. Cmo se puede dar
respuesta a esta cuestin?
Finalmente, tambin estoy de acuerdo con que el estado ve reducida su soberana, su capacidad por lo
menos terica de imponer. Ahora bien, o estamos viviendo los estertores de esa situacin previa, o est
ocurriendo algo. En efecto, tengo la sensacin de
que el estado est reaccionando con tics que no calicar de autoritarios, pero s de ultrarreguladores.
La nueva normativa sobre el tabaco, por ejemplo,
no deja de ser un ejercicio de extremos hasta hace
poco insospechados de esa capacidad de imponer
33
unas determinadas conductas. Hace unos das lea

un artculo donde se explicaba que antes el estado
pretenda garantizarnos una prestacin sanitaria
correcta; por eso tenamos un Departamento de
Sanidad. Ahora, en Catalua, por ejemplo, tenemos
un Departamento de Salud, el cual no pretende ya
garantizarnos la prestacin sanitaria correcta, sino
nuestra salud; es decir, ni siquiera nos dejara enfermar, aunque quisiramos.
D. I.: Muchas de las cosas que estn sucediendo ltimamente, aqu y en otras partes, tienen que ver con la
ebullicin que se produce cuando un sistema poltico y
todo su cortejo de categoras se agotan, al tiempo que
todava no se ha conseguido dar forma a lo que podra
sustituirlo. En cierto modo, estn ocurriendo ms cosas de las que podemos reejar con nuestros conceptos, y eso produce desconcierto en unos, irritacin en
otros y obstinacin en los de ms all.
Las vas de solucin ms clarividentes apuntan a
la conveniencia de pasar del ideal de un gobierno
fuerte a lo que podra llamarse un gobierno dbil
del cambio social. Toda frmula de gobierno fuerte
(soberano, del centro hacia la periferia, de arriba
abajo, directo) es pretenciosa y poco realista. Actualmente, gobernar no es tanto dar rdenes como
articular contextos. Sin embargo, ante esta nueva
exigencia no desaparece la poltica; tan solo se desvanece la posibilidad de conarlo todo a sus mecanismos tradicionales: control, proteccin homogeneizadora, domesticacin social. La riqueza de un
gobierno reside en otro lugar: en su capacidad de
promover la cooperacin, en su atencin a criterios
como la sostenibilidad y la compatibilidad. Por esta
lnea parece discurrir la posibilidad de dar con el
sentido de la poltica en una sociedad donde se han
multiplicado los procesos de autoorganizacin y
fraccionamiento social.
Daniel Ortiz: De todas las cosas a las que me gustara referirme de su interesante exposicin mencionar solo una de sus ltimas armaciones: Gobernar signicara hoy menos estado y ms poltica.
Le pedira tan solo dos palabras sobre los partidos
polticos. En mi opinin, los partidos, como estructu-
34
ras que articulan, dan pie e impulsan la poltica (la

poltica se hace en los partidos y por medio de ellos),
se encuentran en las antpodas de ese poder cooperativo que encabeza el ttulo de su intervencin. El
funcionamiento de las maquinarias internas de los
partidos polticos no queda demasiado alejado de
ese tipo de poder?
D. I.: Como me pide solo dos palabras, no las voy a
desperdiciar vertiendo ms quejas sobre el mal funcionamiento de los partidos polticos, que se hallan
atrapados en la contradiccin de congurar un espacio democrtico cuando ellos mismos se organizan
de manera muy poco democrtica. La otra palabra
voy a utilizarla ms bien para defenderlos: los partidos polticos, como las ideologas o las instituciones,
sirven para ltrar la enorme complejidad del mundo
y proporcionar unas mnimas orientaciones. No creo
que sea un buen sueo imaginar una relacin directa, sin procedimientos representativos ni sistemas
de formacin de la opinin pblica, entre el individuo
y el sistema poltico. Entre lo que tenemos y un sistema de participacin directa hay una alternativa mejor, an poco explorada: reformar nuestros partidos,
obligarles a cambiar.
Toms Juste: Desde mi punto de vista, en la
dinmica de funcionamiento actual, en las organizaciones, en la sociedad en general y en
el movimiento poltico predomina la competitividad entre las personas, y no la cooperacin.
Creo que el sistema que ha presentado requiere
un cambio cultural desde la competitividad hacia la cooperacin. En la ltima intervencin se
apuntaba que los partidos deben competir entre ellos. Para hacer esa evolucin sistmica de
comprender el uno al otro, y a la inversa, se necesitan valores ms ambiciosos de generosidad,
conanza y transparencia, y no s cmo podra
llevarse a cabo este cambio. Conseguirlo en una
organizacin y en nuestra sociedad precisa de
una transformacin de valores.
D. I.: Efectivamente, ese cambio de mentalidad es difcil, aunque sea necesario. A eso se refera Luhmann
35
cuando hablaba de la inverosimilitud de lo normal.

Sin embargo, hay una serie de argumentos a favor de
lo que podra llamarse altruismo por inters que
obligan a reexionar acerca del inters bien entendido y a concebir las organizaciones como formas de
cooperacin inteligente.
Existe, por ejemplo, una serie de riesgos en las instituciones que surgen cuando estas solo persiguen
el inters particular de sus miembros. Tanto en el
mercado como en la poltica son numerosas las constelaciones en que la mera persecucin de los bienes
privados conduce a una situacin que es mala para
todos. Quien haya reexionado, por ejemplo, sobre
cmo se produce un atasco puede entender que la
relacin entre lo privado y lo comn es ms compleja que la mera adicin. El individualismo crea
muchas veces situaciones de incompatibilidad que
son desventajosas para todos o para algunos individuos. Tenemos un buen ejemplo de esto en aquellas
situaciones donde est en juego un bien futuro. Si
las preferencias actuales son meramente agregadas, es previsible que las decisiones se adopten en
un horizonte temporal demasiado corto. Se tendern
a infravalorar las cargas que toda decisin supone
para el futuro, al que hipoteca y condiciona. En un
horizonte tan estrecho hay necesidades que no son
sucientemente atendidas, como la estabilidad de
la moneda o el medio ambiente, lo que acaba siendo
perjudicial para todos. Surge as lo que A. E. Kahn
llam la tirana de las pequeas decisiones. Cada
consumidor, con su consumo privado, puede estar
contribuyendo a la destruccin del medio ambiente,
y cada votante puede contribuir a destruir el espacio
pblico, lo que, de hecho, no quieren y, por otra parte,
hara imposible la satisfaccin de sus necesidades.
Si hubieran podido anticipar ese resultado y anular
o, al menos, moderar su inters privado inmediato,
habran actuado de manera distinta.
La otra gran paradoja de la desatencin hacia lo comn estriba en que, si la concrecin del bien comn
es algo controvertido, tampoco el inters propio es
algo bien conocido y absolutamente determinable.
La maximizacin del propio inters est sometida a
la incertidumbre caracterstica, por ejemplo, de las
36
acciones complejas y de largo alcance. Hay muchos

problemas econmicos y sociales que no se deben a
que haya mala voluntad por parte de los agentes o a
que exista una indisposicin a encontrar el acuerdo,
sino a su perplejidad e ignorancia acerca de qu es
lo ms conveniente. No somos sujetos que sepamos
perfectamente lo que queremos y luchemos contra
otros por conseguirlo. Ni nuestro inters econmico
ni nuestro inters poltico se formulan con independencia o contra el de otros, sino a travs de la discusin y la cooperacin con ellos.
Nria Valls: En el Observatorio sobre el tercer sector
estamos investigando la relacin de los jvenes con
la poltica y las razones que les llevan a mantenerse
tan alejados de ella. Cmo relaciona la gobernanza
con los movimientos sociales emergentes?
D. I.: Si me permite, voy a responder a su pregunta
de manera muy similar a como lo he hecho en una
pregunta anterior, esto es, no insistiendo en la queja
por el escaso inters de los jvenes hacia la poltica,
que, como es lgico, yo tambin lamento. Respetar el
pluralismo incluye tambin aceptar el pluralismo en
cuanto a los grados de compromiso poltico, que no
tienen por qu ser iguales en todos los ciudadanos.
Al mismo tiempo, no debemos olvidar que la poltica
es hoy algo poco interesante, ritual y previsible. Si
logramos volver a hacer de ella algo verdaderamente
pblico, un lugar de innovacin, sin duda acabar interesando a ms ciudadanos.
Creo que de los movimientos sociales se pueden
esperar muchas cosas, pero ninguna sustitucin de
la poltica. De hecho, en la fuerza de esos fenmenos se pone de maniesto la debilidad institucional
de nuestras sociedades, la dicultad de la poltica
para dotar a las emociones colectivas de una forma
razonable y proporcionarles un cauce de actuacin
adecuado. Me preocupa mucho adnde nos puede
llevar la actual emocionalizacin de la sociedad,
una de nuestras ms serias amenazas. Lo que ocurre con los movimientos sociales muestra que los diversos contenidos ticos, afectivos y emocionales no
han desaparecido, sino que tienden a expresarse al
margen, contra las instituciones, en los espacios de

la intimidad o en un registro emocional con ocasin
de acontecimientos puntuales, como las catstrofes
o los atentados terroristas. En nuestra sociedad los
sentimientos colectivos otan, desarticulados y disociados de los mecanismos de regulacin de la vida
social; hay una especie de energa subjetiva sin anclaje ni sentido de responsabilidad. La desregulacin
emocional parece discurrir de forma paralela a los
procesos similares de la economa globalizada, que,
pese a su simultaneidad y universalidad, reproducen
la misma carencia de mundo comn.
ngel Castieira: Al principio has explicado que vamos camino de formas post-soberanistas. Creo que
lo que has dicho que est ocurriendo hacia dentro
del estado, est ocurriendo tambin de dentro hacia
fuera. En buena medida, la tensin entre la visin
europea y la estadounidense pasa por el intento actual de formular un poder internacional cooperativo
(medio ambiente, seguridad internacional, Tribunal
Penal Internacional), mientras que, en cambio, pases como China mantienen el modelo moderno de
soberana de exclusividad del poder.
Si realmente caminamos hacia un poder cooperativo, mi inquietud es la siguiente: pueden tener una
visin holista actores como la empresa y la sociedad
civil? Creo que hoy por hoy no la tienen y que la posibilidad de que lleguen a tenerla constituye un desafo. Al estado ya se le ha exigido tanto en la esfera
estatal como en la internacional.
Como segundo reto, creo que en las frmulas de relacin y cooperacin hemos de tener en cuenta la
asimetra de los actores. En el estado espaol, esta
ha jugado hasta hoy siempre a favor de uno de ellos.
Cuando el poder es asimtrico, siempre hay alguien
que pierde, porque el poder implica formas de inuencia y relacin. Por tanto, y aunque no soy muy
partidario de la teora de juegos, tambin aqu se dan
juegos de suma cero.
El poder cooperativo obliga a formas de corresponsabilidad, pero tambin a redenir la responsabilidad.
Esto conlleva el peligro de tener que decidir quin se

hace cargo de qu. Una forma difusa de poder, como
deca antes Enric Bartlett, puede diluir la percepcin
de quin es el responsable nal de la competencia.
As, puede acabar ocurriendo que los agricultores
europeos que quieran formular una queja no sepan
adnde tienen que ir a manifestarse: ante el Departamento de Agricultura de la Generalitat, ante el
Ministerio o ante la Comisin en Bruselas? Podramos comentar tambin estos riesgos derivados de la
visin cooperativa.
Finalmente, si vamos hacia una percepcin distinta
de la autoridad (es decir, hacia esta forma de gobernanza), creo que estamos obligados a volver a discutir la cuestin del reparto de poder y del liderazgo.
En el clsico de la politologa Los dos cuerpos del rey,
Kantorowicz deca que estamos acostumbrados a
dar cuerpo al poder. El poder difuso, en cambio, exige repensar si caminamos tambin hacia formas de
liderazgo difuso, no solo en el mbito del poder poltico, sino tambin en otros mbitos. Esto redundara
en una cuestin central de la Ctedra: una forma democrtica de gobernanza implica que no va a existir ya el liderazgo?, o estamos interpretando formas
nuevas de liderazgo? En caso armativo, cules?
D. I.: En el fondo de tu pregunta vislumbro una
inquietud por determinar en qu puede consistir
el poder en el mundo actual. A ese interrogante se
puede responder sealando la profunda paradoja
del poder en nuestras sociedades. Hay unos costes del poder autoritario o asimtrico que se ilustran muy bien en la reciente actitud de Estados
Unidos frente al Tribunal Penal Internacional. Su
postura obstruccionista desacredita la insistencia americana en la lucha contra el terrorismo y
proporciona proteccin a los pases y los polticos
que tienen mucho que temer de la nueva corte.
En este sentido, resulta signicativo que todos
sus aliados en el Consejo de Seguridad de la ONU
votaran en contra de Estados Unidos, cuya postura compartieron, por cierto, Irn, Iraq, Pakistn,
Indonesia, Israel y Egipto. A todo esto se aade el
rechazo de los protocolos internacionales (cam-
37
bio climtico, participacin de los nios en los

conictos armados, convencin contra la discriminacin de las mujeres, derecho martimo, armas bacteriolgicas). Tales polticas son equivocadas en s, pero tambin porque constituyen un
obstculo para alcanzar sus propios intereses.
En la escena internacional desregulada, el poder
conere una capacidad engaosa. La ilusin unipolar trata de obtener el mximo de ventajas de un
juego solitario. El soberanismo americano se cree
protegido frente a toda revancha y dispensado de
cualquier control. Sin embargo, en la medida en que
se deja seducir por las ventajas unilaterales a corto
plazo, se priva de los benecios de un sistema donde rigen tambin lgicas de interdependencia. No
se puede gobernar en funcin nicamente de lgicas de poder. Poco a poco nos vamos dando cuenta
del fracaso al que se condena quien est demasiado
seguro de su superioridad. Paradjicamente, la unilateralidad hace al poder ms visible y vulnerable,
que es justo lo que se pretenda evitar. Todo nuevo
ejercicio de poder unilateral suscita una escalada
de la resistencia y el rechazo de las poblaciones implicadas. La hegemona es, por tanto, una fuente de
inestabilidad. En un orden multilateral, cuando se
trata de proteger aquellos bienes que implican cooperacin y vigilancia, que exigen una gestin globalizada, la inuencia est llamada a reemplazar
progresivamente al poder.
Entre los efectos ms beneciosos de la globalizacin gura uno al que los americanos renuncian
de manera tan sistemtica como incomprensible.
Me reero a las ventajas de la cooperacin y la
multilateralidad. Sin duda, el mejor procedimiento
para maximizar el propio inters es cooperar, y la
cooperacin permanente termina por modicar incluso la percepcin del propio inters. Si no fuera
por esos benecios, por qu un pas decide abandonar la grata comodidad de saber lo que quiere,
de constituirse en un mbito de decisin incontestable, y se lanza a la incierta aventura de compartir su destino con el de otros, como ocurre, por
ejemplo, en la Unin Europea? Estas dinmicas no
38
se habran producido si no fuera porque de ellas se

esperan unas oportunidades que no estn al alcance de los que se bastan por s mismos. Es un hecho
que cualquier pueblo preere acomodarse a una
soberana reducida o compartida a cambio de un
conjunto de bienes pblicos cuyos benecios tiene
que compartir con todo el mundo.
El poder, entendido como ejercicio aislado, soberano y unilateral de la fuerza, es un concepto reducido
e inadecuado para entender un mundo complejo y
moverse en l. La unilateralidad desaprovecha las
nuevas oportunidades de ejercicio del poder que no
proceden de la fortaleza militar, sino del arte de la
cooperacin y del aprovechamiento inteligente de las
nuevas formas de legitimacin que ofrece el poder
global. Los principios que amenazan a los estados,
al tiempo que suprimen los lmites entre lo interior
y lo exterior, relativizan las asimetras de poder que
existen entre ellos; incluso los ms poderosos se
muestran impotentes frente a tales amenazas. Las
estrategias unilaterales no son efectivas e, incluso,
resultan contraproducentes. El mejor procedimiento
para conservar o incrementar el poder consiste en
cooperar, negociar reglas internacionales y constituir las correspondientes instituciones.
Europa se toma el mundo ms en serio porque para
los europeos el mundo es una comunidad poltica
tejida por una red de disposiciones y actores fuertemente entrelazados. Los problemas a los que Europa
se enfrenta actualmente son asuntos que superan la
lgica de la soberana y la unilateralidad. Los gobiernos europeos estn habituados a trabajar de forma
concertada o a travs de instituciones multilaterales.
Tal vez sea esta una de las causas de que el hbito de
colaboracin est muy presente en el enfoque europeo de los asuntos internacionales. Desde este punto
de vista, hace ya mucho tiempo que Europa est globalizada; Estados Unidos, en cambio, se ha quedado atrs. En el origen de ese retraso histrico est,
fundamentalmente, el no haberse tomado el mundo
en serio, el no haber valorado sucientemente los requisitos y los benecios de la cooperacin, ni haber
ponderado las desventajas de la hegemona.
Esta paradoja se pone de maniesto as mismo en

el interior de los estados. Tambin aqu hace falta
proceder a una deconstruccin de la soberana con
el n de reconstruir lo pblico, lo comn, que es algo
que solo se dene y se gestiona de forma concertada.
En el mbito de la distribucin territorial del poder,
desde una perspectiva que cada vez exige una mayor
atencin al pluralismo y a los criterios de una equidad diferenciada, me parece que lo ms importante
es establecer procedimientos que diculten esa asimetra a la que te reeres.
Decir aqu algo interesante sobre el liderazgo es
como tratar de ensear a hacer cava a los catalanes,
pero algn riesgo hay que correr antes de batirme
en retirada. Todas estas categoras que hemos ido
analizando tienen su transposicin en el estilo de
gobierno, y s que esa es buena parte del trabajo
que os habis planteado en esta Ctedra. El liderazgo tiene un aspecto epistemolgico y otro prctico.
El primero consiste en que liderar equivale a tener
una visin de conjunto e identicar bienes comunes
all donde, a causa de la complejidad e incertidumbre general, apenas hay otra cosa que percepciones
fragmentarias. Por otra parte, su dimensin prctica
en el mundo actual se plantea como una gestin de
la compatibilidad, como una articulacin de lo heterogneo (en personas, intereses, lgicas o juegos del
lenguaje). Caminamos hacia sociedades ms plurales, con una integracin ms dbil (sin que esto sea
necesariamente algo negativo), de manera que esta
capacidad de convocar lo disperso se va a convertir
en un bien escaso. Unir suprimiendo la diferencia o
separar imposibilitando lo comn son cosas que estn al alcance de todos. Un lder es aquel que vincula
al tiempo que diferencia, alguien que conoce bien la
gramtica de los bienes comunes.
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