I

INFORME DE APLICACIN
HERRAMIENTA NAIADE.
TALLER DE PRIORIZACION DE PROYECTOS ESTRATEGIA
NACIONAL DE BIODIVERSIDAD 17-3-2016
Marino Marozzi R. consultor de BIOFIN
Colaboran:
Yesenia Villalobos M.
Heiner Acevedo M.

Contenido
Resumen........................................................................................................................................ 2
Objetivo General............................................................................................................................ 2
Marco Conceptual ......................................................................................................................... 2
Definicin de Polticas Pblicas .................................................................................................. 2
Programas y Proyectos como instrumentos de Polticas Pblicas ............................................... 3
Priorizacin de Proyecto de Inversin Pblica ............................................................................ 4
Criterios de priorizacin ............................................................................................................. 4
Agrupacin de Criterios para la Priorizacin: .............................................................................. 6
Plan Nacional de desarrollo .................................................................................................... 6
Nivel Territorial ...................................................................................................................... 6
Ejes Estratgicos..................................................................................................................... 6
Dimensiones .......................................................................................................................... 7
Criterios Tcnicos especficos ................................................................................................. 8
Las Prioridades Polticas ......................................................................................................... 9
Metodologa .................................................................................................................................. 9
NAIADE ........................................................................................................................................ 12
Resultados ................................................................................................................................... 14
Criterios ................................................................................................................................... 14
Proyectos ................................................................................................................................. 17
Lecciones aprendidas ................................................................................................................... 19
Referencias Bibliogrficas ............................................................................................................ 20

Resumen
Este informe presenta los resultados de la intervencin realizada con el software NAIADE
(Novel Approach to Imprecise Assessment and Decision Environments) G. Munda (1995); a
efectos de priorizar criterios y proyectos que se han venido generando en el proceso de
construccin-actualizacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad de Costa Rica 20162025. La aplicacin de la herramienta NAIADE no entra a valorar la calidad y pertinencia de
los programas y proyectos concertados en una largo y muy enriquecedor proceso.
Se parte de una constatacin del marco conceptual para luego validar estadsticamente con
NAIADE los criterios cuyos resultados son robustos y alcanzan un 80% de similitud con los
criterios generados en una primera aplicacin visual. Seguidamente se priorizan los
proyectos por tema estratgico nacional y se generan las salidas en formato de dendograma para determinar esas prioridades y sus valores estadsticos. Resultados que se
muestran muy robustos segn los valores estadsticos que se aportan.
Se procesaron los proyectos de los temas que han sido contestados a la fecha y en espera
de priorizaciones institucionales, a saber: P1, P2, parcialmente P6. Se adjunta tabla Excel de
trabajo.

Objetivo General

Lograr validar un conjunto criterios para priorizar los proyectos de los temas
estratgicos prioritarios nacionales de la ENB2. Sobre estos criterios y la priorizacin
utiliza el mtodo: juicio de expertos.

Marco Conceptual
Esta aplicacin supone la existencia de un marco conceptual, que inicia con la definicin de
Polticas Pblicas en particular la Poltica Nacional de Biodiversidad (2015), los programas y
proyectos que se alinean a prioridades tcnicas y polticas concertadas durante el proceso
y que la herramienta entra a validar con la informacin dada y la participacin de expertos
en la temtica.

Definicin de Polticas Pblicas

Siguiendo a estos autores de CEPAL y Ministerio de Planificacin del Per, por sus
importantes contribuciones (Crdenas Fernando, Contreras Eduardo, Pacheco Juan
Francisco, 2002-2005)
se entender que las polticas pblicas constituyen
una respuesta o solucin a determinados problemas y necesidades sociales que han sido
identificadas en ciertos mbitos circunscritos de realidad, las cuales expresan el mandato o
voluntad de la autoridad de gobierno. Las polticas pblicas existen cuando las instituciones
estatales asuman total o parcialmente la tarea de resolver estas situaciones con la
asignacin de los recursos correspondientes.
Las polticas pblicas, son el camino para la evolucin social y el desarrollo. De su eficacidad
depende la confianza en las instituciones democrticas.

Programas y Proyectos como instrumentos de Polticas Pblicas

Las polticas pblicas, son usualmente implementadas bajo la forma de programas y
proyectos. En la siguiente grfica se representa la situacin antes descrita.

En este contexto los Programas son conjuntos de Proyectos y estos se define de la siguiente
forma:

Priorizacin de Proyecto de Inversin Pblica

La calificacin de la calidad de un Proyecto para definir su prioridad frente a otros que compiten con
l, de un lado, y el ejercicio dedicado a buscar sus conexiones prcticas entre ellos (econmicas,
tcnicas, sociales), de otro lado; constituyen el reto de mayor envergadura para los planificadores y
proyectistas. Se trata de un proceso que permite lograr beneficios cuando se integran proyectos en
paquetes o programas. La priorizacin de proyectos se define como la razn de proporcionalidad,
en trminos de cuanto mejor es una alternativa que otra; se requiere de un proceso de evaluacin
(comparacin) para determinarlo. Aqu entra en juego la herramienta NAIADE con el juicio de
expertos.

Criterios de priorizacin
Los criterios de priorizacin generalmente establecidos actualmente se agrupan en dos
grandes grupos: la viabilidad general y la contribucin al desarrollo sostenible.
Antiguamente (y no hace tanto) los proyectos se evaluaban bsicamente con la relacin
Costo/Beneficio, que genera los indicadores conocidos de Valor Actual Neto, Tasa Interna
de Retorno, y Perodo de Recuperacin de la Inversin, incluyendo los riesgos estimados. Es
una evaluacin mono-criterio. Hoy en da y con los avances de la ciencia de la complejidad
la valoracin es multi-criterio. El anlisis de amplio criterio busca integrar las diferentes
dimensiones de una realidad en un solo marco de anlisis para dar una visin integral y as
tener un mejor acercamiento a la realidad (Munda, 2002) En la siguiente grfica se
muestran los criterios actualmente aceptados.

Con el propsito de que la priorizacin de programas y proyectos se realice de manera objetiva y se

enmarque en los lineamientos estratgicos antes referidos, se establecen criterios bsicos y
factibles de ser implementados por las instituciones responsables de llevar a cabo las acciones de
ejecucin, seguimiento y evaluacin.

Estos criterios podrn ser revisados y/o ajustados cada cierto periodo de tiempo, con el fin de
garantizar un nivel eficiente de ejecucin y un mayor impacto de los programas y proyectos, con
relacin a los objetivos estratgicos.

Una vez que se cuenta con la asignacin de los montos presupuestales, se proceder a definir los
programas y proyectos que de acuerdo a su grado de prioridad sern incorporados en el
Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos del Pas. Para ello se tomarn en cuenta los siguientes
factores:

Agrupacin de Criterios para la Priorizacin:

Ya buena parte de este proceso se ha realizado por lo tanto la valoracin se va a realizar
sobre un terreno acotado. Eso es muy importante.

Plan Nacional de desarrollo

Est relacionado con la capacidad del proyecto de relacionarse e insertarse armnicamente con los
objetivos y polticas definidas en el PND y los dems rganos integrantes de MIDEPLAN, en trminos
de prioridad de polticas pblicas.

Esta dimensin debe privilegiar a aquellos proyectos que cumplan con las metas definidas en los
planes y programas a niveles nacional, regional y local. Mientras ms estrecha sea la relacin entre
el proyecto a priorizar y los objetivos de los planes y programas diseados para intervenir la realidad
social, mas alto ser el puntaje asignado.

En general, se requiere que los proyectos tengan relacin directa con los planes y programas
diseados por los organismos planificadores. A pesar de lo cual, habrn algunos proyectos que
tendrn una relacin ms directa respecto de los objetivos generales de los planes y programas y su
relacin ser ms tangencial o complementaria.

Nivel Territorial
Los proyectos adquieren mayor relevancia en la medida que aborden mayor extensin de zona
geogrfica puesto que los beneficios que genera ser mayor para el desarrollo local regional y
nacional.

Se busca la equidad territorial valorando positivamente a aquellos proyectos localizados en reas

de mayor pobreza por necesidades bsicas insatisfechas. Permite evaluar o cuantificar el impacto
distributivo de la inversin dentro de la regin en la cual se desarrolla un proyecto especfico. En
Costa Rica existen seis regiones de planificacin y cada una tiene su Plan de Desarrollo Regional al
2030: Regin Brunca, Regin Central, Regin Caribe, Regin Chorotega, Regin Huetar Norte, Regin
Pacfico Central.

Ejes Estratgicos

Los proyectos debern ser agrupados por eje estratgico del PND para compatibilizar con
las polticas, objetivos y metas por cada eje. Se ha determinado que un proyecto puede
tener impacto en ms de un Eje Estratgico.
Eje de Poltica 1: Mejorar las condiciones y resiliencia de la Biodiversidad, salvaguardando
la integridad de los ecosistemas, las especies y la diversidad gentica
Eje de Poltica 2: Promover el crecimiento econmico, socialmente inclusivo y
ambientalmente sostenible, reduciendo los efectos negativos sobre la biodiversidad
Eje de Poltica 3: Fortalecer la participacin social en la gestin de la biodiversidad y
servicios ecosistmicos, y la distribucin justa y equitativa de sus beneficios
Eje de Poltica 4: Mejorar la eficiencia y eficacia de la gestin intersectorial e institucional
vinculada a la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
En este sentido deben revisarse los ejes de los Planes Territoriales Regionales de MIDEPLAN

Dimensiones
Dimensin econmica

Este aspecto es evaluado por la posibilidad que tiene el proyecto presentado de generar actividades
econmicas sostenibles, en forma directa o indirecta, posterior a su ejecucin. Es decir, vinculado
bsicamente a la naturaleza del proyecto de generar actividades econmicas locales que permitan
el desarrollo de la potencialidad de la zona a intervenir. El proyecto debe demostrar que es rentable.

Dimensin social

Priorizar acciones en las zonas y sectores de las poblaciones ms postergadas como la poblacin que
se encuentra en los zonas de pobreza y sobre todo extrema pobreza (Los valores de estas variables
se obtiene a travs de ndice de pobreza de la regin en la que se ejecutar el proyecto y de la regin
que afectar en su ejecucin respectivamente, cando son dos o ms regiones involucradas, se toma
el mayor valor del ndice), generacin de empleo, elevacin de la calidad de vida a travs de
generacin de infraestructura para atencin a la poblacin ms vulnerable: Este indicador se
relaciona con la naturaleza y tipologa del proyecto, referido a su mayor o menor contribucin a la
generacin o mejoramiento de infraestructura bsica

Dimensin ambiental.

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El proyecto debe sealar que es sostenible ambiental y socialmente o que gracias al Proyecto van a
aplicar prcticas sostenibles.
El grado de sostenibilidad de los proyectos est, relacionado con los siguientes aspectos: La
incorporacin de la variable ambiental (uso y manejo sostenible de los recursos naturales,
proteccin de micro cuencas hidrogrficas, ordenamiento territorial, manejo forestal y medidas de
mitigacin del impacto ambiental para su proteccin.

Dimensin institucional y de capacidades

Consolidar la gobernabilidad mediante el fortalecimiento de la democracia representativa,
modernizando la institucionalidad pblica de las autoridades locales legtimamente electas, y la
democracia participativa aminorando las desigualdades y la exclusin social de los pobres a travs
de su incorporacin activa en la estructura econmica, social y poltica del pas, lo cual fortalecer
mayores niveles de transparencia.

Criterios Tcnicos especficos

Los criterios tcnicos especficos escogidos mediante la consulta a expertos fueron:

Financiable, Representatividad de ejes estratgicos, Sostenibilidad Financiera y
Sostenibilidad ambiental

Criterio
Criterio
Financiable
Impacto Cambio
Biodiversidad
Sostenibilid Social
Representatividad ejes
estratgicos
Medible
Factible Realizar tiempo
Sostenibilidad Financiera
Sostenibilidad Ambiental
Alcance Regional,Nac,
local

(Perfect)
(Good)
Muy
algo
More or
importante
importante Less Good
9
Very Good 87
6
VOTOS
6
2
4
2

(Moderate)
medianame
nte
importante More or
5
Less Bad 4

(Bad)
poco
importante Very
3
Bad 2

(Extremely
Bad)
muy poco
importante Total
1
votos

10

10
10

1
1

5
3

6
3
4
6
5

1
1
1

5
4
1
4

1
1

1
1

10
9
10
10
10
10

Las Prioridades Polticas

Cada Gobierno establece sus prioridades polticas a nivel de Plan Nacional de Desarrollo y
tambin a nivel sectorial. En este caso BIOFIN conoce esas prioridades polticas que deben
ser tenidas en cuenta en el proceso de actualizacin y sobre todo de ejecucin de la ENB2.
A grandes rasgos: La compra de tierras, Conocimiento e Investigacin, Enseanza de la
Biodiviersidad.

Metodologa
La metodologa utilizada tiene los siguientes componentes:

Objetivo Especfico: Lograr validar un conjunto criterios para priorizar los proyectos de las
metas- prioridades nacionales. Sobre estos criterios y la priorizacin se aprovecha el criterio
de juicio de expertos.

Metodologa: Anlisis Jerrquico con el software: Novel Approach to Imprecise Assessment

and Decision Environments - NAIADE- en base a matemtica Fuzzy-Logic

Primer Proceso- Criterios: (1 hora con 30)

1.Se presenta la herramienta basada en el Anlisis Jerrquico. NAIADE y entorno conceptual

(15 minutos)

2.Se conocen los proyectos que se tienen a la fecha y los criterios ya aportados y nuevos.
(15 minutos)

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3. Luego se presentan y conocen los criterios a priorizar que se utilizan para ordenar los
proyectos y se hace una lista mxima de 11 criterios recogidos en los talleres. (30 m)

4. Se pasa a calificar cualitativamente en tarjetas e individualmente, los criterios. (30m )

5. Se organiza la informacin en excel para obtener valores modales o medias, (1 hora

aparte)

6. Se corre el software y se obtiene una priorizacin de criterios de los cuales se escogen

los 4 ms importantes (1 hora aparte)

7. Se muestran resultados.

Segundo Proceso- Proyectos (1:30 minutos)

1. Conocemos los criterios escogidos: (5 minutos)

2.Se conocen los proyectos que se tienen a la fecha. (25 minutos)

3. Luego se presentan y conocen los proyectos a priorizar por temas o prioridades. (30 m)

4. Se pasa a calificar cualitativamente en tarjetas e individualmente los proyectos de cada

tema, (30m)

5. Se organiza la informacin en excel para obtener valores modales o medias, ( 1hora

aparte)

6. Se corre el software y se obtiene una priorizacin de proyectos ( 1 hora aparte)

7. Se muestran resultados.

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Producto:

1. Un batera de criterios para evaluar proyectos construida y validada por expertos

2. Proyectos por Tema priorizados.

Insumos:

1. dos tarjetas tipo ficha de lectura, con escala de calificacin adjunta, por participante.
Nombre, profesin, ocupacin, Institucin.
2. Lista de proyectos
3. Lista de criterios
4. Lista participantes
5. Agenda con tiempos

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NAIADE

Es un mtodo creado para las evaluaciones de impacto ambiental. NAIADE (Novel Approach
to Imprecise Assessment and Decision Environments) multicriterio discreto, cuya matriz de
impacto (o evaluacin) puede incluir medidas certeras, estocsticas o difusas del
desempeo de una alternativa con respecto al criterio de evaluacin, por tanto, ste
mtodo es muy flexible para aplicaciones del mundo real. NAIADE ha sido creado y
desarrollado en varias versiones por el profesor Giuseppe Munda, Universidad de ISPRA,
Italia, a solicitud de la Comunidad Europea (Munda G. 1992-1995-203)
En resumen, NAIADE proporciona la siguiente informacin:
1.
Clasifica a las alternativas de acuerdo a un conjunto de criterios de evaluacin (ej.
solucin(es) compromiso).
2.
Proporciona indicios sobre la distancia de las posiciones de los diferentes grupos de
inters (ej. posibilidades de convergencia de intereses o formacin de coaliciones).
3.

Sita a las alternativas de acuerdo a los impactos o preferencias de los actores.

La clasificacin multi-criterio algunas opciones alternativas pueden ser evaluadas de

acuerdo a un conjunto de criterios socio-econmicos y ambientales. Estos criterios deben
ser escogidos de tal manera que reflejen los valores de los actores. Sin embargo, en
principio la determinacin de los criterios de evaluacin es independiente de las
preferencias de stos. Por ejemplo, un grupo de inters puede aceptar utilizar un criterio
de evaluacin que mida los efectos de las diferentes alternativas sobre el empleo, pero la
determinacin de esta variable no puede (al menos no completamente) ser controlada por
ellos (lo mismo se puede aplicar por ejemplo a los indicadores de impacto ambiental).
Adicionalmente, la clasificacin es una consecuencia de considerar todos los criterios
simultneamente (en bsqueda de una solucin compromiso).

Al contrario, la calificacin de impacto de cada alternativa para cada grupo de inters es

mucho ms directa. Tal calificacin debe ser determinada por el grupo mismo (o de todas
maneras, debe ser una consecuencia directa de sus preferencias). Los conflictos

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irreconciliables pueden existir entre diferentes coaliciones o hasta entre grupos

individuales. El anlisis de polticas puede estar condicionado a juicios de valor poderosos
tales como el hacer que todos los actores tengan la misma importancia. Debera una
clasificacin socialmente deseable ser obtenida en base al principio de la mayora? Debera
concederse algn poder de veto a las minoras? Son los efectos de la distribucin del
ingreso importantes?

NAIADE permite que se realicen los dos tipos de evaluaciones. La primera est basada en
los valores del puntaje asignado al criterio de cada alternativa y se la ejecuta por medio del
uso de una matriz de impacto (alternativas versus criterios). La segunda analiza los
conflictos entre los diferentes grupos de inters y la posible formacin de coaliciones
dependiendo de las alternativas propuestas (matriz de equidad: evaluacin lingstica de
las alternativas realizada por cada grupo).

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Resultados
A continuacin, se muestran las salidas del software NAIADE con sus valores, para ser
interpretados.

Criterios
1era corrida del programa:

Los datos que se introducen al programa luego de ajustar parmetros son resultado de
multiplicar el valor de la importancia del criterio (9-7-5-3-1) por el nmero de personas que
votaron en ese valor:
Vs = (fi*vc)
donde, vs = valor a software, fi = frecuencia de votacin, vc = valor del criterio
La salida del programa nos dice: Los Criterios escogidos visualmente y por sentido comn
son correctos en un 89%, el peso de cada criterio es (1/9=0.11%). No se escogi Impacto
en la Biodiversidad el cual NAIADE si escogi.
Tambin nos advierte que para el programa no hay tanta diferencia entre sostenibilidad
financiera, financiable y realizable. Lo robusto-fortaleza del modelo es:
+ 0.71,0.67,0.62,0.60,0.56
El software hace un ordenamiento de los criterios de ms a menos importante: Realizablefinanciable-impacto cambio en la bio-sostenibilidad ambiental y representacin de los ejes.
Finalmente recalcar que el aspecto de financiabilidad es fundamental para los expertos.

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2da corrida del programa:

Los datos que se introducen al programa luego de ajustar parmetros son resultado de
multiplicar el valor de la importancia del criterio (9-7-5-3-1) por el nmero de personas que
votaron en ese valor:
vs=(fi*vc)
donde, vs= valor a software, fi= frecuencia de votacin, vc= valor del criterio
La salida del programa nos dice: Los Criterios escogidos visualmente y por sentido comn
son correctos en un 89%, el peso de cada criterio es (1/9=0.11%). No se escogi
sostenibilidad social el cual NAIADE si escogi.
Tambin nos advierte que para el programa no hay tanta diferencia entre sostenibilidad
financiera, financiable y realizable. El modelo es relativamente robusto e inferior al modelo

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no1 anterior. + 0.59,0.53,0.47,0.35,0.35,0.35, aqu se contrasta con la debilidad del

modelo El software hace un ordenamiento de los criterios de ms a menos importante:
Sostenibilidad social-Representacin ejes, Sostenibilidad Financiera-impacto cambio en la
bio-sostenibilidad ambiental.
Finalmente recalcar que el aspecto de financiabilidad es fundamental para los expertos.

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Proyectos
Los proyectos y su prioridad se muestran tanto en la salida del programa como en la
columna final a la derecha con su grado de robustez

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Lecciones aprendidas
1. Debe haber una agenda concertada y adecuadamente planeada con los tiempos
sealados en la metodologa para poder hacer la intervencin de la herramienta lo
ms objetiva y limpia posible.
2. Debe haber una discusin y acuerdo del grupo dinamizador en cuanto a la propuesta
bsica de criterios-programas-proyectos
3. Se debe tener suficientemente lista la herramienta con fichas en nmero y calidad
necesarias para los diferentes momentos de la valoracin
4. Se le debe explicar a los expertos los criterios y proyectos. Sin dilaciones. Las
discusiones pueden ser eternas y nunca perfectas. La pregunta de cada criterio es
simple: Cul es su importancia en el proyecto ? Puede hacerse mil preguntas y de
mil formas, pero esta es la de consenso y la que funciona de acuerdo a lo que se
quiere, que es priorizar los proyectos.
5. Una vez iniciada la valoracin no hay interrupciones. Se puede aclarar dudas a nivel
personal, nicamente
6. Hay un momento en que las valoraciones se han hecho muchas y cansadas. Empieza
a haber un cierto automatismo que generara sesgos en la informacin. Por esto se
deben hacer pausas entre las votaciones con mucha eficiencia en la entrega y
recoleccin de las boletas.
7. La escogencia permanencia representativa de los expertos durante toda la sesin de
intervencin debe estar garantizada.

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Referencias Bibliogrficas
Falcon F. y Burbano R. Anlisis Multicriterio de la Sostenibilidad de la Islas Baleares. Congreso
Iberoamericano de Desarrollo y Medio Ambiente. Quito. 2003.
Marozzi M (2009) Economa Ambiental y Economa Ecolgica. Anlisis de Casos UICN. San Jos,
Costa Rica
Marozzi M (2006) Antologa de Economa Ecolgica, Proyecto Investigacin Universidad Nacional
Ro Segundo, Heredia Costa Rica. UNA
G. Munda (1995) Multicriteria evaluation in a fuzzy environment, Contributions to economics
Series, Physica-Verlag, Heidelberg.
Munda Giuseppe (2002). Mtodos Multicriterio para la Evaluacin Ambiental Integrada.
Universidad Autnoma de Barcelona. Mimeo. 2002.
Pacheco Juan Francisco

Manual Metodolgico de evaluacin multicriterio

Contreras Eduardo.

De Programas y proyectos. Instituto Latinoamericano y del Caribe de

Planificacin Econmica y Social (ILPES), Santiago de Chile julio de 2008

Crdenas Fernando

Elaboracin de criterios de seleccin y evaluacin para proyectos

Piloto, Lima agosto de 2005