T. N.

RAMASWAMY

Kautilya: el arte de gobernar

Aunque la India tuvo un distinguido linaje

de estadistas, administradores, juristas y
filsofos polticos, y la sabidura poltica del
pas se reflej, una y otra vez, en su literatura eclesistica y secular, la ciencia y el arte
de gobernar slo fueron presentados sistemticamente, en aforismos vigorosos, por
KAUTILYA, en su obra magna. Se puede decir
que KAUTILYA domina el campo del arte de
gobernar indio, as como SAMKARA domin
el campo mucho ms prolfico de la filosofa india.
La austera originalidad de una obra como
el Arthashastra, escrita tres siglos antes de
Cristo, hace especialmente delicada la tarea de seleccin y resumen. La obra est
plagada de vocablos propios de la poca.
Hay que abrirse camino arduamente, a travs
de muchos impedimentos conceptuales e
institucionales, antes de llegar al ncleo del
pensamiento de KAUTILYA y mantener el
inters de los lectores y estudiosos contemporneos del arte gobernar. Ese safari intelectual implica no slo cribar las secciones
que contienen reflexiones de valor duradero
y mayor inters, sino recortar las partes que
tratan temas arcaicos, como la planeacin
de los bosques de elefantes, el entrenamiento

de elefantes para la paz y la guerra, el diseo y la construccin de antiguos fuertes,

las armas mgicas y medicinales de defensa
y destruccin, y las antiguas recetas culinarias de la India, todos los cuales tenan
un valor especial para la supervivencia y la
conservacin de un Estado antiguo en un
ambiente secular precristiano.
El Arthashastra es en verdad una antologa de la sabidura poltica y la teora y
el arte de gobernar, dispersa en los escritos anteriores a KAUTILYA , sintetizada y
reinterpretada por KAUTILYA en su intento
de construir una ciencia del gobierno independiente y diferenciada. Abunda en aforismos, un vehculo especial y elusivo para
transmitir conceptos de importancia duradera mezclados con trminos de la poca
que presentan una gran desafo a los comentaristas del texto original, que, a menos que
posean los conocimientos y la visin para
evaluar correctamente los aforismos de la
obra original, pueden interpretar errneamente el significado de las reflexiones divulgadas por el autor. Para evitar que ese
fuese el destino de su Arthashastra, el mismo KAUTILYA escribi un comentario a su
obra magna que complica la tarea de
reinterpretar el campo de la poltica que
present en su obra y separar las secciones

Revista Derecho del Estado n. 17, diciembre 2004

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Revista Derecho del Estado

que interesan realmente a un vasto nmero de lectores del siglo XX. Esta introduccin interpretativa intenta explicar el
ambiente particular en el que KAUTILYA compuso y difundi su obra sobre el arte de
gobernar, y es inevitable resaltar algunas de
sus reflexiones.
II

KAUTILYA, el autor de Arthashastra, tiene otros

dos nombres igualmente famosos:
VISHNUGUPTA y CANAKYA. Igual que en el caso
de todas las personalidades de la antigua India,
hay una pesada niebla histrica en torno de
K AUTILYA , creada principalmente por
rigoristas de la duda y acadmicos pendencieros. Su existencia real est ms all de toda
disputa, y hay pocas dudas de que KAUTILYA,
as como el cardenal RICHELIEU en Francia,
fue el personaje temido de su tiempo. Realiz la incomparable hazaa de acabar con
el legendario podero de la dinasta Nanda y
de elevar a CANDRAGUPTA, el abuelo de ASOKA
EL GRANDE, al trono imperial de Magadha.
DHANA NANDA, el emperador conocido por
su legendario tesoro en oro y piedras preciosas, tuvo que enfrentar el poder de DARO, de
Persia, antes de ALEJANDRO EL GRANDE. DARO
le perdon la vida, junto a la de sus dos reinas, y les permiti salir de la metrpolis de
Pataliputra en su carroza imperial con sus
posesiones personales.
A pesar de la potente luz que su victoria
sobre los emperadores Nanda enfoc sobre
l, KAUTILYA sigui siendo un enigma poltico en la mejor tradicin brahmnica de
la antigua India. El espectacular golpe de
Estado que derroc la dinasta imperial
Nanda es narrado por KAUTILYA en un modesto verso al final de su Arthashastra. La
leyenda sostiene que KAUTILYA, despus de
instalar a C ANDRAGUPTA en el trono de

Magadha, vivi en el terreno de cremacin

de las afueras de la ciudad imperial de
Pataliputra, en una modesta choza de paja,
siguiendo el mandato de la profesin
brahmnica de ensear a los discpulos. Se
complaca en desempear el intermitente
pero poderoso cargo de superconsejero
ocasional del emperador CANDRAGUPTA, luego de procurarle los servicios de RAKSHASA,
el popular consejero de la dinasta de Nanda,
como ministro regular. Su vida paradjica,
imbuida de fantico fervor en la lucha contra
los Nanda, de devocin al nico propsito
de instaurar la dinasta Maurya, de aversin
al poder y al dinero para llevar una vida de
renuncia en una choza en los terrenos de
cremacin, produjo una riqueza de leyendas y erudicin alrededor de la vida de
KAUTILYA, dispersa en las antiguas literaturas hindu, jainista y budista.
En su tiempo, el golpe de estado de
KAUTILYA eclips su autora del Arthashastra,
que tuvo que pasar por el antiguo filtro de
la divulgacin oral. Es un misterio inexplicable por qu su magnum opus cay en un
olvido de veintitrs siglos, un misterio tan
profundo como el de los innumerables manuscritos en papiro del Arthashastra que
siguieron al descubrimiento del primer manuscrito por el Dr. R. S HAMA SASTRY de
Mysore en 1904. Despus de que el manuscrito original fue descubierto sigui el hallazgo de otras versiones del Arthashastra.
El profesor KANGLE menciona siete manuscritos diferentes, uno solo de los cuales es
una versin del norte, el manuscrito incompleto de Jain Bhandar en Patan, al norte de
Gujarati. KAUTILYA fue un brahmn aventurero que lleg a la antigua metrpolis de
Pataliputra despus de terminar su educacin
en la universidad eclesistica de Taxila. Prest servicio bajo los emperadores Nanda, en
Pataliputra, como director de un fondo de
caridad dotado por ellos. KAUTILYA debe de

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar

haber sido fsicamente feo, como SCRATES,

lo que explica su extrema sensibilidad al insulto, que lo lanz contra los emperadores
Nanda, contra quienes conjur y a quienes
derroc para llevar al trono a CANDRAGUPTA
MAURYA . Este breve perfil de la vida de
KAUTILYA se puede extraer, sin discusin, de
las diversas referencias que hay sobre l
en el Vishnupurana, en el Nitisara de
K AMANDAKA y en el Nitivakyamrita de
SOMADEVA SURI, un autor jaina.
La niebla impenetrable que rodea la vida
de KAUTILYA ha sido responsable de que su
tiempo haya sido situado a lo largo de un
intervalo de diez siglos por el debate de los
estudiosos, del siglo III a. C. al siglo VII d.
C. No hay ninguna duda de que KAUTILYA
vivi en un ambiente tormentoso. La parte
norte del pas estaba dividida entre varios
principados, incluidos los bastiones griegos
que quedaron de la invasin de ALEJANDRO
al valle del Indo y las dieciocho repblicas
mencionadas por PANINI. Todos representaban una diversidad desconcertante de vida
poltica y social que hizo necesario forjar
un sistema delicadamente balanceado de relaciones poltico-econmicas. Este ambiente
contemporneo requera dispositivos estratgicos y diplomticos para enfrentar el
desafo de la seguridad interna y los contactos externos. La sabidura y las armas
fueron sometidas a tensiones de dimensiones
imponderables.
La tarea de KAUTILYA como superconsejero
de la dinasta Maurya era doble: en primer
lugar, tena que preservar y propagar la recin establecida autoridad de los Maurya,
atrapados entre las corrientes contrarias del
conflicto de lealtades desatadas por su golpe de estado; en segundo lugar, tena que
disolver las poderosas fuentes de desintegracin emocional que los islotes polticos y
emocionales extranjeros, que dej ALEJANDRO, haban establecido en los rincones oc-

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cidentales del pas. Dentro de la esfera de

influencia Maurya, la tarea no slo era de
consolidacin, sino tambin de expansin
hacia el este y el sureste del pas. Se tena
que garantizar la seguridad, poner a prueba
las nuevas lealtades, sitiar y disolver las viejas
lealtades, conquistar nuevos territorios, concebir diversas tcnicas administrativas y
manejar cuidadosamente las relaciones extranjeras. Algunos de estos programas sobrepasaban la vida de un consejero o de un
gobernante individual. Hubo que construir
una ciencia que aguzara la sabidura y las armas para enfrentar el desafo del ambiente
y de la tarea. Esa sabidura y esas arma estaban dispersas en las epopeyas, las narraciones histricas, las leyendas y los escritos
eruditos. KAUTILYA tuvo que coleccionar esos
instrumentos de poltica en distintas fuentes
y consolidar una ciencia para la conquista y
la consolidacin del mundo.
Obviamente, el Arthashastra no slo se
dirigi a los reyes Maurya, como D ANDI
pretendi pomposa y pedantemente siete
siglos despus de KAUTILYA. De hecho, el
objetivo de difundir la ciencia del gobierno era mucho ms amplio y ms noble, como
indica claramente el autor en las ltimas tres
estrofas del captulo final del libro: integrar
el arte de gobernar dos mundos: el presente y el futuro.
Con una eminencia tan arduamente adquirida, KAUTILYA fue inducido a aceptar discpulos elegidos, ansiosos de aprender el arte
de gobernar en su academia austera y sin
pretensiones. El ms famoso de sus discpulos
fue KAMANDAKA, el autor del Nitisara, que
se refiere a KAUTILYA en trminos vehementes. La ciencia difundida oralmente entre un
crculo esotrico de estudiosos apasionados,
cuidadosamente escogidos por el mismo
KAUTILYA, debe de haber emigrado, con el
paso del tiempo, al extremo suroccidental
del subcontinente para yacer dormida hasta

38

Revista Derecho del Estado

1904, cuando hizo su aparicin en Mysore.

KAUTILYA mismo tena reservas acerca de las
manos entrometidas de los comentaristas:
habiendo visto los estragos causados por ellos
en muchas ciencias, VISHNUGUPTA escribi el
texto as como su comentario. Incluso esta
precaucin no fue una garanta contra las
interpolaciones y pillajes de la ciencia. El
texto es difcil y susceptible de varios giros
interpretativos, como saben los conocedores. Todo estudio cuidadoso de la ciencia,
como el que present KAUTILYA , no deja
ninguna duda de la perspectiva transtemporal
del autor, que slo tiene un valor duradero
para los estudiosos del gobierno a travs de
tiempo.
Esta perspectiva transtemporal es la que
confiere al Arthashastra lneas de reflexin
que trascienden las limitaciones temporales y del entorno y conservan una refrescante
pigmentacin pragmtica moderna. Esta
inclinacin dio un tono enigmtico a la exposicin del arte de gobernar de KAUTILYA,
que pudo haber irritado a algunos autores
posteriores, como BANA y DANDI, quienes
expusieron la obra a agudos ataques
satricos. El Arthashastra debe de haber
cado en manos de falsarios inescrupulosos
que buscaban apoyo para sus fechoras en
los preceptos de KAUTILYA sobre el arte de
gobernar. Si D ANDI , el poeta, tom el
Arthashastra para diversin de las damas
de la corte en su obra Dasakumaracharita
y BANA, el famoso autor del Kadambari,
lanz agudos ataques a la obra, la falta no
era de su autor, sino de los falsarios que
extrajeron de ella y malinterpretaron las
partes que se acomodaban a sus maniobras
dudosas. Ya vimos que el propio KAUTILYA
previno sobre los comentaristas. Esto puede explicar en parte el inmerecido anonimato de su obra durante varios siglos y su
migracin hacia el sur del subcontinente
para su supervivencia.

III

Con ese trasfondo, no era fcil situar el

Arthashastra en el marco cultural general
del pas. La cultura india es esencialmente
el producto de la selva, la granja y el fuerte,
en ese orden. Los vedas, las epopeyas, las
puranas, las ciencias y las artes musicales
fueron creadas en el ambiente silvestre de
la selva. Los hroes picos pasan buena parte
de su vida en la selva. La granja, como fuente
de sustento para el hombre comn, produjo
un sentido rural pragmtico y un folclor y
una msica cadenciosos. El fuerte produjo
las artes, las habilidades y las obras maestras de la literatura clsica. Sin embargo, el
corazn indio tena un afecto especial por
el encanto salvaje de la selva, que difera
de la vida artificial en los fuertes del pas.
El Arthashastra perteneca a esta ltima categora. Por consiguiente, el atractivo de la
ciencia era particular, limitado a la capa
superior de la poblacin urbana, y ste slo
poda ser duradero rehabilitndolo con la
esencia de la cultura india.
En un sentido especial, se puede decir
entonces que el Arthashastra de KAUTILYA
pertenece a la poca ms moderna y singular
de la manifestacin del pensamiento indio.
ste conceba cuatro pocas distintas de sntesis cultural, que representaban los cuatro
lados de los dados antiguos: los krita o satya
donde los cuatro instrumentos de la existencia, Dharma, Artha, Kama y Moksha, que
representan la ley, los recursos, las relaciones o deseos y la liberacin, estaban en equilibrio armnico. En la Treta, los recursos,
el deseo y la liberacin haban eclipsado a
la ley; en la Dwapara, predominaban los
recursos y el deseo; y en la Kali, slo los
recursos dominaban el equilibrio de la
existencia. Estas cuatro pocas se pueden
simbolizar como cuatricclica, tricclica,
bicclica y monocclica; la poca relevan-

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar

te para nuestro estudio es la monocclica,

donde el nfasis dominante en los recursos
seculares rompa el equilibrio con los tres
instrumentos restantes de la existencia, y la
vida de aqu se volva ms importante que
la vida en el ms all.
La poca monocclica ha sido caracterizada de maneras distintas por quienes han
escrito sobre la cultura india. La decadencia de la conciencia csmica, las conquistas de los extranjeros, la extincin del fervor
por los sacrificios, la tribulaciones de los
santos, la exuberancia verbal, la multiplicacin de las seudociencias, la elevacin de
las formas y la supresin del espritu, la
degradacin de las perspectivas gastronmicas, la superficialidad del aprendizaje y
la sabidura, el debilitamiento de la sinceridad y de la verdadera amistad, el despojo de la tierra, la evaporacin de las esencias
en las hierbas, la elevacin de los indignos,
la infidelidad de las esposas, la vileza y la
falsedad de los lderes y los reyes, la sinuosidad de los intelectuales, la insinceridad de
los descendientes, los padecimientos de los
justos y la opulencia de los malvados: todo
esto ha sido descrito pintorescamente como
caractersticas que distinguen a la poca
monocclica. El Arthashastra de KAUTILYA
pertenece a esta poca.
KAUTILYA intenta demostrar que la erosin sociocultural que afecta a la poca
monocclica es una expresin de la degeneracin general de los recursos. Esto debera conferir una importancia especial a la
ciencia de los recursos, como fundamento
de la supervivencia equilibrada de la ley y
la amistad. Si la desintegracin de la administracin de los recursos es responsable de
la descomposicin sociocultural de la poca
monocclica, no se puede pasar por alto el
valor de un estudio adecuado de la ciencia
del manejo de los recursos. Tambin se debe
entender que una sola rueda no mueve la ca-

39

rroza del progreso. La integracin de los recursos es esencial para conseguir el bienestar popular y la paz social. La paz social
indica un orden social integrado. Un orden
social integrado se fundamenta en un equilibrio progresivo de las profesiones y en la
construccin de perspectivas equilibradas
sobre los problemas de la vida. Esto puede
ocurrir como consecuencia de la disciplina educativa de la poblacin. El instrumento
central para la propagacin de todo conocimiento pragmtico es una perspectiva
metafsica equilibrada. Las ciencias pragmticas ms importantes son la ciencia de
la ley y el orden, la ciencia del manejo de
los recursos y la ciencia de las relaciones
humanas. La tarea de creacin y mantenimiento de un orden social integrado, tan
esencial para el progreso pacfico de las
sociedades humanas, cubre los tres campos
vitales del conocimiento humano comprendidos en el conocimiento del Dharma, o de
la ley y las relaciones legales, el conocimiento
del Artha, o de los recursos y las relaciones
econmicas, y el conocimiento del Kama
o de relaciones culturales entre individuos
y en la sociedad. Sin stos, la sociedad simplemente derivara hacia la disolucin. Es
fcil reconocer que estas ramas vitales del
conocimiento humano son limitadas en el
espacio y en el tiempo. Los conceptos y las
instituciones legales, los conceptos y las instituciones econmicas, los conceptos y las
instituciones sociales prescriben, en cada
etapa del desarrollo, lo que es legal e ilegal, lo que es econmico y antieconmico,
lo que son la paz y el conflicto individuales y sociales. La propagacin de estas ciencias es vital entonces para la supervivencia
equilibrada de las sociedades y su conservacin, a travs de las crisis y el progreso,
en un estado de equilibrio ilustrado con el
ambiente, proporcionndoles perspectivas
socioculturales estables.

40

Aunque se da nfasis al valor de la educacin para forjar perspectivas equilibradas,

este an recae en la educacin tradicional y
no en la reconstruccin de la educacin para
que los lderes de la sociedad ideen nuevas
y audaces perspectivas. En este punto se
puede decir que KAUTILYA venera la tradicin
que tanto valor BURKE y que difiere de la
posicin de JOHN STUART MILL, quien defendi la reconstruccin de la sociedad sobre
nuevos fundamentos. Esto se explica por la
delicadeza de la tarea que KAUTILYA tuvo que
enfrentar, una delicadeza que se explica mejor
en el lenguaje de MAQUIAVELO: Cuando los
dominios que se aaden a un estado antiguo
son [...] del mismo pas y la misma lengua
[...] si el que se los ha anexado desea mantenerlos, slo tiene que tener en mente dos
consideraciones: una, que se extinga a la familia del seor anterior; la otra, que no se
alteren sus leyes ni sus impuestos. KAUTILYA
tuvo que enfrentar estos dos problemas y conseguir reconocimiento para su Arthashastra,
al que describe como una antologa de sabidura poltica y social dispersa entre las
pginas de escritos antiguos.
Puesto que la personalidad de los arquitectos de la poltica estatal es de vital importancia para dar una sancin adecuada a
cualquier lnea de poltica que se promulgue, la educacin se debe concebir como un
instrumento utilizado para dar dignidad a
la personalidad de quienes deciden la poltica. Aqu no se apela a un golpe que reconstruira drsticamente el orden social, ni
al patrn cultural, sino a la consolidacin
pacfica del Estado. Por tanto, la poltica no
se puede rebelar contra el ambiente social
y cultural, y sobrevivir. El cumplimiento del
deber es esencial para mantener un orden
social integrado y el patrn cultural.
Por consiguiente, es ineludible proteger
el orden social y el marco cultural de la
sociedad contra la invasin de influencias

Revista Derecho del Estado

desintegradoras. La integridad de la instituciones sociales es de sumo valor para el

progreso social ordenado. La educacin,
igual que la administracin, no debe violar esa integridad tradicional del sistema
social, si el progreso equilibrado es el objetivo de la poltica estatal. El gobierno debe
entonces idear polticas que nutran esas
pautas de progreso. Y la administracin debe
proteger a los dbiles contra la invasin de
los fuertes. De modo que toda la educacin
depende de la autoridad.
La propagacin de la educacin slo se
puede asegurarse con la tranquilidad social,
y presupone la existencia de la autoridad y
la obediencia de la sociedad a la autoridad
establecida. Por consiguiente, la educacin
se debe impartir para nutrir la obediencia a
la autoridad, tan vital para la paz social. La
educacin slo puede beneficiar a quienes
tienen inclinaciones a la disciplina escolar
escuchar, entender, retener, diferenciar,
inferir y concentrarse, y no a los dems.
Aqu se destaca el concepto de educacin selectiva, en contra de la educacin democrtica o masiva. Es evidente que KAUTILYA hace
nfasis en la educacin para el liderazgo
social por su gran importancia para la tranquilidad social. Lo que se intenta establecer,
a travs de la poltica estatal, es una aristocracia en la educacin ms afn a la moderna direccin empresarial, y se da nfasis
especial a la formacin de quienes deciden
la poltica en todos los aspectos culturales.
El poder de la educacin se refleja en que
infunde un equilibrio de perspectivas a los
educandos. La educacin debe entonces ser
impartida por especialistas en los diferentes
campos del conocimiento. Este concepto de
educacin debe ser revisado a la luz de los
procesos progresivos de difusin del
liderazgo social y cultural y de la creacin
de nuevos instrumentos para la propagacin
del conocimiento, con el paso del tiempo.

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar

El concepto de educacin esbozado anteriormente era quizs necesario para eliminar la multiplicacin de los puntos de
friccin sociocultural en una sociedad antigua entre las tres principales ramas de
influencia sociocultural: la eclesistica, la
profesional y la gubernamental, que podan
debilitar el bastin de la autoridad del Estado. La armona eclesistica es necesaria
para mantener lealtad popular a la autoridad establecida. La armona profesional es
esencial para proteger a la sociedad contra
las fuerzas de la recesin y el malestar secular que desintegran la lealtad. La integridad
gubernamental es esencial para mantener la
paz social y enriquecer las corrientes del
avance sociocultural.
Con miras a fortalecer la perspectiva equilibrada, se prescribe el estudio de los textos
sagrados, la historia, las narraciones didcticas, las ciencias administrativas, las ciencias del manejo de recursos para los
gobernantes y lderes. El estudio de estas ramas del conocimiento hace posible una apreciacin adecuada de las fuerzas del ambiente
que operan en toda sociedad. La educacin
debe ayudar a que los educandos rompan la
costra de las actitudes parroquiales y sometan lo personal a lo social. Esto requiere
autocontrol. El autocontrol implica el control de las debilidades personales, especialmente de los deseos, la ira, la codicia, la
arrogancia, el orgullo y la lujuria. La disciplina, con respecto a cualquiera de los campos
sensoriales indicados, slo puede provenir
de la disciplina que infunde el conocimiento de las trampas en que estas tentaciones sensoriales pueden hacer caer a cualquier
persona. Si estas debilidades llevan a que los
hombres ms mezquinos caigan en el crimen,
precipitan a los gobernantes y lderes sociales
al desastre social. En el tratamiento de estas esferas se abre un vasto campo para el
espionaje. La historia ha registrado la ruina

41

y el desastre de grandes imperios debido a

que sus emperadores y lderes han quedado
atrapados en las manifestaciones atormentadoras de los cinco sentidos del sonido, el
tacto, la belleza, el gusto y el olfato. La simple
victoria frente a las tentaciones sensoriales
no da grandeza al gobernante o dirigente. l
debe adquirir la sabidura tradicional y secular con los mayores, debe enterarse de la
ltima informacin a travs de recolectores
de noticias, debe asegurar el bienestar de
todos mediante acciones enrgicas, proteger
la integridad social mediante acciones ordenadas, lograr la obediencia mediante la educacin, asegurar el bienestar social con la
conservacin y la aglomeracin de los recursos, asegurar el sustento de todos con buenas intenciones. Estas funciones no se pueden
cumplir sin ayuda: deben ser planeadas y ejecutadas por un poderoso cuerpo de consejeros.
Por tanto, para KAUTILYA, el arte de gobernar consiste en mantener el poder con
ayuda de las dems ramas del conocimiento y, en consecuencia, es a su vez el instrumento para preservar y difundir todas las
formas de conocimiento que contribuyan a
la tranquilidad social y al avance cultural. Es
el instrumento para ennoblecer al gobernante
y para preservar la autoridad, tan vital para
la existencia de la relaciones sociales y la observancia de la conducta, lo cual debe contribuir al bienestar de las diferentes clases de
la sociedad. Ninguna cultura puede sobrevivir sin Artha, o conocimiento adecuado de
la administracin de los recursos. La administracin de recursos debe ser planeada para
que no entre en conflicto con los conceptos
contemporneos de la ley y de las relaciones generales. Cuando la administracin se
tie de deseo impo, tienta a los que son
administrados; cuando la diplomacia es viciada por el deseo, crea enemigos en el extranjero. Estos dos caminos llevan a la

42

Revista Derecho del Estado

condenacin. Los recursos, lo correcto y las

relaciones son los tres instrumentos del bienestar; la falta de recursos, lo errneo y el
malestar son los tres instrumentos del desastre. Este esfuerzo por dar preferencia a los
recursos, lo correcto y las relaciones, es el
que integra y sita al Arthashastra en el
marco cultural que consagran las tres ramas
principales del conocimiento pragmtico: el
Dharmasastra de MANU, el Arthashastra de
KAUTILYA y el Kamasastra de VATSYAYANA,
como seal el autor del Panchatantra.
IV

Puesto que la administracin es una esfuerzo coordinado de la crema de la sociedad

para crear condiciones para el equilibrio y
el avance sociocultural, la formulacin de
polticas debe emanar de un grupo de consejeros y ministros seleccionados especialmente para esta funcin vital. Algunas
consideraciones deben guiar la seleccin de
consejeros y ministros: homogeneidad de
edad y visin, fidelidad, devocin al deber,
linaje y eminencia ancestral, educacin en
ciencias pragmticas, alto sentido de lealtad y gran capacidad de trabajo. stos se
deben seleccionar como administradores y
no como consejeros. Los mejores talentos
deben entrar a la administracin, como
consejeros o como administradores. Las
cualidades que se deben tener en cuenta son:
nacimiento, ancestro, influencia, destreza
en las artes, previsin, sabidura, paciencia,
perseverancia en el trabajo, elocuencia,
asimilacin, entusiasmo, nimo, limpieza,
afabilidad, alta lealtad, carcter, fortaleza,
salud, equilibrio y amabilidad. En este contexto, podemos compararlas con las cualidades que N ICOLSON enumera para los
embajadores: En una poca en que la personalidad es uno de los factores decisivos

en la poltica, el carcter e inteligencia de

un embajador son de vital importancia... La
poltica del gabinete slo se puede ejecutar
debidamente si sus miembros poseen las
cualidades de un hombre de experiencia,
integridad e inteligencia; de un hombre de
recursos, buen temperamento y valor; de un
hombre que, por encima de todo, no oscila
entre la emocin y el prejuicio, que es profundamente modesto en su comportamiento, que slo es guiado por el sentido del deber
pblico y que conoce los peligros de la astucia
y las virtudes de la razn, la moderacin,
la discrecin, la paciencia y el tacto (NICHOLSON . Diplomacy. The Home Universitary Library, pp. 75-76). Si stas son las
cualidades que se exige a los embajadores,
las calidades que se exigen a los administradores y consejeros deben ser mucho ms
rigurosas. No es exagerado que cuando enumera las cualidades que deben imponerse a
los administradores, KAUTILYA diga que si
slo tienen la mitad de esas calidades, son
consejeros mediocres. Es evidente la dificultad de idear tcnicas para evaluar estas
cualidades de las personas. Los chinos inventaron un sistema de exmenes, mientras
que para KAUTILYA era prcticamente posible distribuir las distintas pruebas entre un
amplio crculo de expertos y asociados. El
nacimiento y el linaje seran determinados
por la informacin de los ntimos y los
conocidos; la destreza y la previsin cientfica, por expertos en el campo y por los
asociados, igual que la elocuencia, la lucidez de los informes, la presencia de mente
y la paciencia. La sociabilidad, la afabilidad y la fidelidad, por los colegas. El carcter, la fuerza, la salud, el equilibrio y la
estabilidad de las actitudes, por observacin
directa. La afabilidad y la amistad tambin
se deban examinar por observacin. Dicho
proceso de evaluacin consume tiempo y
se resiste a cualquier tcnica de coordina-

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar

cin de las valoraciones relativas que hacen las diferentes categoras de examinadores. Por tanto, la percepcin personal, la
evaluacin de otros y la evaluacin
inferencial son los tres modos de valoracin
por parte del rey.
V

Donde se tienen que evaluar continuamente

las lealtades y revisar constantemente las
opiniones, es esencial planear la inteligencia, vital para la supervivencia de la autoridad establecida. Esa planificacin se torna
ms vital en una poca en la que no existen
servicios de noticias. Incluso donde el servicio periodstico est organizado amplia y
eficazmente, la planificacin de la inteligencia
llega a ser parte esencial del equipo administrativo para diferenciar lo personal de lo
institucional en el enfoque periodstico de un
problema poltico o administrativo. La vigilancia en la administracin debe ser protegida por pruebas encubiertas de lealtad y la
seleccin continua del personal administrativo. Estas pruebas son necesarias para
asignar las tareas adecuadas al personal administrativo. A quienes superan pruebas
especficas se les asignan tareas especficas.
A quienes superan todas las pruebas de lealtad e integridad se los debe nombrar como
ministros. En un ambiente monrquico, igual
que en una democracia, hay ciertos peligros
que se deben prevenir cuidadosamente. La
irresponsabilidad real puede ser causada por
falta de informacin sobre problemas vitales: sta proviene de la ignorancia de hechos que se pueden averiguar. El segundo
peligro proviene de ciertas ramas del conocimiento a causa de la evaluacin defectuosa de los hechos y las tendencias observadas.
El tercer peligro proviene de los errores y retrasos de las deducciones. El cuarto peligro

43

proviene de la imprecisin ocasionada por

la defectuosa organizacin de los servicios
de inteligencia. Estos peligros se deben minimizar multiplicando las fuentes de inteligencia. Los gobernantes tendrn que ser como
INDRA, que tena mil ojos: mil fuentes de informacin y de consejo.
Este enfoque de los problemas de inteligencia naturalmente subraya la existencia
de una intrincada y extensa red de espionaje. El espionaje se debe infiltrar en todas
las clases y categoras de ciudadanos: seudoestudiantes, ascetas, jefes de familia, comerciantes, santos, colegas, incendiarios,
envenenadores y mujeres mendicantes. Los
espas se pueden clasificar, adems, en espas estacionarios y espas peripatticos.
Todos ellos deben ser recompensados adecuadamente por sus servicios meritorios y
deben llevar sus observaciones a los administradores leales y devotos al gobernante.
Los espas peripatticos se deben reclutar
entre los hurfanos y ser especialmente entrenados en las ciencias ocultas, las ciencias de las relaciones sociales y las artes de
gran influencia en la poblacin. stos han
de operar en un rea amplia, recogiendo informacin colectiva acerca del personal del
gobierno, funcionar como escuadrn de vigilancia contra la corrupcin y descubrir a
los espas extranjeros que operan en el Estado.
Aparte de la cobertura al personal del
gobierno, el servicio de espionaje debe cubrir tambin a la poblacin general del Estado. Por ello, debe cubrir tres campos vitales
de la vida estatal: la recoleccin de noticias,
la comprobacin de las lealtades y el manejo de la propaganda. En el uso del espionaje personal se pueden encontrar ciertos
paralelos modernos en relacin con la prensa.
Sabemos que CAVOUR en Italia y BISMARK
en Alemania emplearon la prensa con propsitos secretos as como en la diplomacia

44

abierta, y el propio BISMARK fabric artculos y cartas que fueron tiles para su poltica. En Italia, Alemania, Espaa y la Unin
Sovitica, la prensa controlada se usa como
vehculo de propaganda. En las democracias, la prensa se usa para informar e instruir
al pblico. Incluso donde existe la prensa
libre, es dudoso que haya verdadera libertad de prensa, especialmente cuando ciertos
intereses financieros y polticos se apoderan
del sector periodstico. No es sorprendente
que se diga que an se debe establecer un
ajuste satisfactorio entre las necesidades y
los derechos de una prensa popular y las
exigencias de discrecin (N ICOLSON ,
Diplomacy, cit., pp. 97 y 98).
El objetivo del espionaje es servir de
fuente para formular polticas adecuadas que
amplen la base de lealtad a la autoridad
establecida. La satisfaccin se debe propagar
tan ampliamente como sea posible a travs
del uso discriminado y discreto de recompensas, conciliacin y castigos. Hay que
apaciguar a los descontentos crnicos mediante las cuatro estrategia autorizadas:
conciliacin, regalos, enajenacin y sancin.
Las funciones positivas de la propaganda consisten en reducir las fuentes de descontento o malestar e impedir que los sbditos
del Estado sean explotados por intereses
hostiles a la autoridad establecida, as los
intereses hostiles sean indgenas o extranjeros. Los primeros se tienen que derrotar
mediante la poltica del Estado y los ltimos
por medio de la ofensiva diplomtica. La
consideracin ms importante debe ser la
neutralizacin de las fuerzas que intentan subvertir la lealtad de la poblacin a la autoridad establecida. Esto implica extirpar a los
grupos exaltados, codiciosos, atemorizados
y ambiciosos de disidentes del Estado, que
proporcionan terreno frtil a la propaganda
y a las maquinaciones del enemigo. La con-

Revista Derecho del Estado

solidacin de la autoridad en el Estado propio tambin exige dirigir la propaganda hacia los estados adyacentes para reclutar el
apoyo activo de grupos dispuestos similares.
En todas estas estrategias, la mejor arma es
la propaganda secreta o encubierta. Apenas
es necesario aadir que ese KAUTILYA era especialmente consciente de la importancia de
lo que CANNING denomin en 1826 la artillera fatal de la excitacin popular, dentro
del Estado y en el extranjero. Mientras la propaganda moderna ha cumplido un papel vital proporcionando un arma formidable de
excitacin popular en tiempos de guerra,
entre estados beligerantes, ha jugado un papel
espectacular en la guerra cultural en la tcnica hitleriana de ablandamiento de la resistencia, cuyas dos armas ms poderosas son
el fanatismo y la histeria ocasional dirigida
hacia las masas. Esto difiere de la propaganda
selectiva dirigida a grupos sociales especficos que defenda KAUTILYA. La propaganda puede operar como un Frankenstein y
tratar de destruir a su creador, y se debe usar
con gran destreza, como demostraron la propaganda radial italiana de MUSSOLINI y las
diatribas nazis sobre los Sudetes alemanes,
que se convirtieron en un bumern de consecuencias devastadoras. El dinero que los
gobiernos modernos gastan en publicidad
alcanza cifras enormes, lo que demuestra el
importante valor que los estados modernos
atribuyen a la propaganda en el extranjero.
VI

Habiendo consolidado la lealtad a la autoridad en el interior y en el extranjero, se debe

procurar la organizacin administrativa. La
deliberacin es el fundamento de toda administracin. La esencia de la deliberacin es
el secreto que debe encubrir todos los actos

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar

del consejo. Estos se deben cubrir de un secreto

tan profundo que no puedan verlos ni aun los
pjaros. Los altos secretos a menudo han sido
quebrantados por animales, como los perros,
los loros y otras variedades de pjaros. Este
secreto se ha de preservar al costo de vidas
humanas, porque la divulgacin prematura
de cualquier medida no slo puede llevar a
la prdida de vidas humanas sino a desastres
para el Estado. Tal divulgacin se manifiesta en el cambio del semblante y el comportamiento de los culpables, y las caractersticas
bsicas que llevan a la revelacin de los secretos obedecen a las debilidades personales de los consejeros, como la indiferencia,
el alcoholismo, el hablar dormidos y la pasin por las mujeres. Para la seguridad del
Estado es esencial proteger al consejo contra estas debilidades autodestructivas.
El nmero de participantes en las deliberaciones del Estado debe ser determinado por
las necesidades de tiempo y lugar, y por el
tipo de tarea que se debe ejecutar. De modo
que se precisa evitar las disputas innecesarias, la confusin en los asuntos complicados, la divulgacin de secretos vitales y el
manejo de las acciones por un solo ministro o consejero. El gobernante debe aconsejarse individual o colectivamente de sus
ministros y consejeros. La composicin del
consejo supremo no se puede determinar sin
tener en cuenta las necesidades del Estado
y la eficiencia administrativa. Puede variar
desde doce miembros, segn MANU, a mil
miembros, como en el caso del dios INDRA.
En las emergencias, las deliberaciones pueden tener una base ms amplia. En pocas
de graves emergencias nacionales, esto puede
implicar la cooptacin de expertos, adems
de los cuerpos ministeriales y deliberativos
normales, que tambin estn obligados a
mantener el secreto de las deliberaciones y
a aceptar la opinin de la mayora en problemas vitales.

45
VII

KAUTILYA da gran importancia a la seleccin

del personal diplomtico, la cual se debe
hacer con el mismo cuidado que con el
personal consultivo y administrativo experimentado. Un embajador debe poseer las
altas cualidades similares a la de un consejero real. Un administrador experimentado
se debe asignar a un cargo diplomtico
menor. KRISHNA mismo se dedic a la diplomacia con los kaurava en nombre de los
pandava, en el Mahabharata, y HANUMA con
los ravana en nombre de RAMA, en el Ramayana, las dos grandes epopeyas del pas.
Estos diplomticos deben estar adecuadamente equipados antes de enviarlos al extranjero. Deben tener transporte adecuado,
equipo de viaje, hombres y pertenencias
personales convenientes a su dignidad y
posicin. NICOLSON, en su captulo sobre El
diplomtico ideal, enumera siete cualidades de un diplomtico: Debe ser veraz,
preciso, calmado, paciente y de buen temperamento, pero no ser un diplomtico ideal
salvo que tambin sea modesto... la sptima gran virtud del diplomtico ideal es la
lealtad (pp. 119-122). Los desastres diplomticos de NAPOLEN con METTERNICH en
Dresde en 1813, de Sir CHARLES EUAN SMITH
con el sultn de Marruecos, del conde
TATTENBACH en Algeciras y de Herr STINNES
en Spa indican la necesidad del extremo cuidado que se debe tener en la seleccin de
representantes nacionales en el extranjero,
anlisis elaborado hace muchos siglos por
KAUTILYA en su Arthashastra.
Los embajadores son los portavoces de
las naciones y de los gobernantes y sus deberes son pesados y delicados, incluido el
transporte de las misiones, el anuncio de ultimtums, la formacin de alianzas, la
planeacin de la propaganda, la ruptura de
tratados, la organizacin del espionaje, el

46

Revista Derecho del Estado

contrabando de amigos y de tesoros, la recoleccin de inteligencia del espionaje, la

exhibicin de valenta, la extradicin y el
fortalecimiento, para mencionar algunos de
los principales deberes diplomticos, lo que
puede imponer mucha tensin a la crema de
la intelectualidad de cualquier nacin.
VIII

Ahora discutiremos una institucin que atrajo

el anlisis histrico durante varios siglos en
nuestro pas y en el extranjero y que, como
la diplomacia del tocador, hizo mutis en
tiempos recientes, especialmente despus
de la segunda Guerra Mundial: el rey y la
familia real. A lo largo de la historia, la cabeza
coronada es un objeto muy vulnerable,
expuesta a ataques desde todas las direcciones: las reinas, los prncipes, los conspiradores, los envenenadores y los pontfices.
Donde el Estado y la corona son sinnimos,
se precisan precauciones especiales para
proteger a ambos . El cnico se deleitar con
los aforismos de KAUTILYA sobre el tema.
El rey debe proteger el reino y protegerse a
s mismo de sus esposas, de sus enemigos,
de sus ntimos y de los prncipes. El captulo se titula, irnicamente, la proteccin
de los prncipes (Rajputra Rakshanam).
Entre los escritores antiguos, BHARADWAJA
hace nfasis en la necesidad de inventar
medidas para la proteccin especial de los
hijos del rey que, como los cangrejos, tienen el extraordinario don filial de engullirse
a sus procreadores masculinos. La figura ms
notoria de la historia india que se ajusta a
esta descripcin fue AURANGZEB, que no slo
emprendi la guerra contra su padre, sino
tambin contra sus hermanos y sus hijos.
El nico remedio soberano para la situacin
es, segn KAUTILYA, la ilustracin de los
prncipes, planeada adecuadamente desde

su nacimiento hasta su adolescencia. Hay

que refrenar y detener a los prncipes
corruptos. Al prncipe digno se lo debe
nombrar comandante en jefe y heredero
forzoso. Si el rey slo tiene un prncipe, y
ste es pervertido, se debe nombrar a un nieto,
bien sea hijo del prncipe o de una princesa.
Cuando el rey es demasiado viejo para engendrar a un prncipe digno, debe tratar de
conseguir uno de su reina mediante un pariente o un rey vecino que sea digno:
KAUTILYA no tiene ninguna objecin a que
una reina tenga un prncipe con alguno de
los parientes reales, en inters de la tranquilidad del Estado: nunca se debe permitir
que un prncipe indigno y corrupto lleve la
corona. Excepto en emergencias graves,
siempre se venera la sucesin por primogenitura. De hecho, una seleccin espartana.
Por otra parte, se hace nfasis en el afecto
y el deber filiales de los infantes reales,
especialmente de los prncipes, a menos que
esa obediencia ponga en peligro su vida,
incite al pueblo o produzca calamidades al
Estado. No se niega el derecho de un prncipe a rebelarse contra el rey. Tambin se
debe intentar la reconciliacin con el rey por
intermedio de la reina. Si el rey abandona
a un prncipe, puede asesinarlo con ayuda
de espas secretos o con veneno; una costumbre tpica de los mogoles [ttulo de los
soberanos de una dinasta mahometana en
la India] era encarcelar a los prncipes disidentes en el fuerte de Gwalior y envenenarlos lentamente. Un prncipe puede ser
incitado por las mujeres y el licor en las orgas nocturnas. Si el rey tiene muchos hijos, se puede desterrar al prncipe indcil.
IX

La centralizacin de la autoridad en manos

del gobernante produce naturalmente fuer-

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar

tes presiones en su poca. Un gobernante

enrgico produce servidores enrgicos. Un
gobernante pasivo es consumido por su entorno y por sus sbditos. Lo mismo sucede
con los dictadores, como hemos visto en el
caso de HITLER, MUSSOLINI y STALIN. Por tanto, el gobernante debe ser enrgico y planear
vigorosamente su horario diario, para que se
observen adecuadamente el trabajo y el culto. Puede tener breves descansos durante el
da y la noche, y dividirlos en ocho perodos
iguales de una duracin de noventa minutos
cada uno. La observancia vigorosa y exacta
de una rgida rutina puede exponer al gobernante a ataques de histeria y megalomana
desenfrenadas, como en el caso de HITLER y
MUSSOLINI, y como el temperamento comn
y corriente no puede resistir durante mucho
tiempo la tensin de la rutina rgida, el horario proyectado debe variar para ajustarlo a
la conveniencia personal de los gobernantes. La consideracin ms importante en esta
materia es el enfoque equilibrado de cada
problema que se someta al juicio y decisin
del gobernante. ste debe tener en mente que
su prosperidad depende de la prosperidad del
Estado o de la prosperidad de sus sbditos.
El gobernante slo puede conservar sus recursos para una vida enrgica mediante la alta
presin de la actividad y la aprobacin popular. La energa es el fundamento de la conservacin del Estado.
La seguridad personal del gobernante es
vital para la seguridad del Estado y bajo esta
consideracin, la residencia real se debe
planear de modo que proteja al gobernante contra las maquinaciones de los cazadores
de poder y de la muerte accidental causada por criaturas venenosas, intrigas y calamidades. Se hace una enumeracin detallada
de toda la parafernalia necesaria para enfrentar las emergencias normales y anormales de las grandes casas reales; se hace
especial nfasis en el alejamiento de las da-

47

mas reales y de la compaa de grupos indeseables e intrigantes de la poblacin. Se

defiende la vigilancia de espas calificados
para proteger la persona del gobernante y
la tranquilidad de su familia. Se prescribe
la seleccin estricta de todas las personas
y artculos que entran y salen de los palacios reales. La vigilancia continua y enrgica de los movimientos de todo residente
de la casa real lleva a que el palacio sea tan
riguroso como una prisin en el cumplimiento de las normas y regulaciones, que son
esenciales para planear adecuadamente la
seguridad personal del gobernante y de la
familia real.
Se prescriben medidas especiales de seguridad personal para proteger a la persona del gobernante contra las pcimas
suministradas por los envenenadores profesionales o los mdicos de la corte. Nos
enteramos de la costumbre peculiar de
emplear cortesanas para atender el bao del
gobernante. Se prohbe que quienes entretienen a la corte usen armas letales y fuego cuando divierten al gobernante. El
asesinato de jefes del Estado en actos pblicos por personas camufladas atestigua la
sabidura de esas precauciones. Incluso los
instrumentos musicales se deben guardar en
el palacio. Se debe resguardar a los transportes reales contra accidentes, al igual que
las barcazas y los botes reales. El gobernante
slo debe cazar en el bosque real, donde se
deben tomar estrictas medidas de seguridad
contra los accidentes de cacera. Como
precaucin de seguridad, el gobernante debe
inspeccionar al ejrcito con vestiduras militares. No debe asistir a ningn festival o
funcin pblica sin la vigilancia de su cuerpo
de seguridad personal. Debe incluso entrevistar a los santos y a los ascetas en presencia
de guardias de seguridad, armados totalmente para enfrentar emergencias. En los viajes por carretera, las rutas que recorre la

48

Revista Derecho del Estado

realeza deben estar vigiladas por guardias

de seguridad.
X

En este punto, KAUTILYA aborda el tema de

la planificacin de las instituciones y las
funciones poltico-econmicas dentro del
Estado. La planeacin no slo abarca la
conservacin de los recursos existentes sino
la iniciacin y el desarrollo de nuevos proyectos, todos con el fin de fortalecer el Estado
y el ejercicio de la autoridad. No slo se deben
crear, fortalecer y fortificar asentamientos
rurales y comunidades urbanas, sino que se
debe concebir y conservar la estructura
administrativa general para ayudar al mantenimiento y el desarrollo de un marco
poltico-econmico slido y consolidado que
pueda asegurar el bienestar y la prosperidad de la poblacin del dominio. Las presiones excesivas sobre la poblacin deben
ser evitadas y el derroche de recursos de tierra
eliminado por los nuevos asentamientos rurales y urbanos. Los nuevos asentamientos
se deben fundar atrayendo colonos extranjeros o mediante el xodo de la poblacin
local desde las zonas altamente pobladas.
Se debe animar a la poblacin de agricultores y profesionales para que construya
asentamientos rurales. En la planeacin rural
de KAUTILYA se postula que los asentamientos
rurales deben estar integrados por un nmero
de familias no menor de cien ni mayor de
quinientos, y grupos de poblamiento entre
quinientos y dos mil personas por cada pueblo, entrelazados en un patrn integrado de
asentamientos separados por zonas estratgicas, que no supere un radio de cerca de dos
millas entre cada pueblo. El centro estratgico focal de ochocientos pueblos debe ser
un pueblo fortificado ms grande. Cada grupo
de cuatrocientos pueblos debe tener un fuerte

de tamao mediano; cada doscientos pueblos

una unidad urbana menor y un centro de conservacin para cada diez pueblos. stas instituciones no slo son defensivas sino
tambin de desarrollo. Se deben establecer
instructores religiosos y educadores sociales en tierras que rindan un producto suficiente para su sustento. El personal
administrativo supervisores, contadores,
funcionarios de la ciudad y del fuerte, personal mdico e informantes debe ser dotado de tierras no enajenables en los
asentamientos rurales. Los arrendatarios
deben recibir un inters de por vida y debe
protegerse a los agricultores de las confiscaciones reales y de otros tipos de confiscacin. Toda ayuda a los agricultores se les ha
de otorgar en forma de grano, ganado y dinero como subsidios.
Todas estas medidas deben tener como fin
conservar los recursos y movilizar recursos
frescos para fortalecer la tesorera real y no
agotarla. Una tesorera empobrecida se convierte en una amenaza predatoria para la
poblacin. Los reembolsos y las remisiones
se deben hacer oportunamente para animar
nuevos establecimientos y situaciones similares, con benevolencia paternal. Se deben
planear y desarrollar cuidadosamente exploraciones mineras, empresas manufactureras,
proyectos de conservacin de bosques, sistemas de irrigacin y de comunicacin, esfuerzos de conservacin del ganado y
sistemas de comercializacin. Para los proyectos de desarrollo privados, se deben hacer arreglos para el suministro de materiales
de construccin. Se debe hacer cumplir la
planeacin del trabajo gratuito para los proyectos de desarrollo corporativos. Se debe
fortalecer la propiedad real de pesqueras,
cultivos y depsitos de hortalizas.
En el campo de la planeacin de la seguridad social, se han de establecer los
derechos de esclavos, sirvientes y parien-

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar

tes indigentes. Se debe dar manutencin a

los hurfanos, a los ancianos seniles y a la
poblacin miserable y destituida, a las
mujeres desamparadas y a sus hijos. Los
mayores del pueblo deben cuidar la propiedad de los religiosos y de los menores. Se
debe castigar adecuadamente a los miembros de la familia que ganan ingresos y descuidan el bienestar de su familia; tambin
a los que abandonan la responsabilidad familiar por la conversin al ascetismo o a los
que seducen mujeres de vida asctica.
De manera similar, la admisin a los
pueblos es regulada estrictamente, con la
sola excepcin de los ermitaos errantes, y
corporaciones o gremios locales. Ningn
pueblo debe tener salas de deportes o de entretenimiento. No se debe permitir que los
actores, los bailarines, los cantantes, los oradores, los cmicos y los bardos exploten a
los pueblos y perturben las profesiones. Se
debe permitir que los habitantes ejerzan sus
profesiones sin que su trabajo sea perturbado por intrusos y diversiones agotadoras.
Esto no significa que se ordenara que en los
pueblos se llevara una existencia melanclica y puritana, sin ningn alivio o recuperacin del trabajo cotidiano. Eran libres de
crear agencias locales de entretenimiento,
de construir escenarios temporales y de
organizar festivales religiosos y culturales
comunitarios, sin malgastar los recursos
locales en mano de obra y materiales. De
esa manera, los talentos artsticos locales
encontraron un medio para florecer, y el pas
hered un legado rico y multicolor de festivales locales e instituciones culturales,
como las danzas populares, los cantos de
cosecha, los dramas rurales en espacios
abiertos y los escritos religiosos que se difundieron por todas las reas rurales del pas.
Es evidente que KAUTILYA con el deseo de
mantener un marco adecuado para la diversificacin de talento artstico y cultural local,

49

sin agotar los exiguos recursos rurales

defiende la segregacin de las reas rurales de las bandas predadoras externas de
artistas y sicofantes que pueden llegar a ellas
durante las pocas de labor, perturbar la
rutina agrcola y profesional, y agotar los
recursos rurales en grano y oro cuidadosamente ahorrados.
XI

La clasificacin de la tierra es un tema disperso en varias secciones del Arthashastra,

aunque KAUTILYA trata la planeacin de los
bosques, especialmente los bosques de elefantes y los pastizales con algn detalle. Los
pastizales se deben establecer en tierras no
cultivadas para uso del ganado. Se deben
planear reservas para seres animados e inanimados y bosques de plantaciones de soma,
as como santuarios de juegos reales, reservados para las caceras del rey. Se deben
planear parques de cacera pblica en las fronteras del Estado. Se deben establecer bosques de elefantes para su reproduccin y
conservacin para propsitos estatales. Puesto que los elefantes son valiosos para el ejrcito como tanques y para el transporte real,
se debe emprender una planeacin cuidadosa de los bosques de elefantes para la
preservacin de las manadas. Los bosques
de elefantes famosos se enumeran en una
seccin del Arthashastra: el bosque Kalinga
entre Utkal y el ocano del sur, el bosque
Anga en la regin de Narmada, el bosque
Ganga entre Ganga y los Himalaya, el bosque Dasarnaka de las regiones Vindya, el
boque Saurashtra de la regin de Avanti, el
bosque Kalika de la zona de Kurukshetra y
finalmente el bosque Panchanda (bosque del
Punjab) entre el ro Sindhu y los Himalaya.
KAUTILYA considera a continuacin los
fuertes y las fortificaciones, que son de in-

50

Revista Derecho del Estado

ters para su poca, aunque el tema puede

tener alguna atraccin conceptual para un
estudiante moderno. Las fortificaciones se
deben erigir en las cuatro esquinas del Estado, dependiendo del terreno y de los rasgos geogrficos de la frontera. Se mencionan
cuatro tipos de fortificaciones: fortificaciones
acuosas y montaosas para las regiones
populosas; fortificaciones del desierto y del
bosque para las reas deshabitadas. Se tratan cuidadosamente los pilares, las torres, los
baluartes, parapetos, caminos, hoyos, arsenales y torreones, as como los edificios dentro del fuerte, que abarcan las residencias
reales y administrativas, los depsitos de
agua, las zonas comerciales, los terrenos y
altares para sacrificios, las instalaciones para
las diferentes clases de profesiones y ocupaciones, los establos, pozos y depsitos.
Todos esto muestra el cuidado con el que
KAUTILYA trata cada tema de importancia vital
para la proteccin y el desarrollo del Estado.
XII

Una de las secciones ms interesantes y ms

importantes del Arthashastra es la que trata de la planeacin administrativa. Este es
un campo altamente delimitado y centralizado del arte de gobernar, donde es de especial importancia la planificacin detallada
y cuidadosa. El centro de la actividad del
Estado es la capital real, desde la que se irradia
la autoridad a los cuatro puntos cardinales
del dominio. El control de las principales
lneas vitales administrativas es necesario
para que la autoridad sea ejercida en el rincn ms remoto del Estado sin reducir el
rigor. Es preciso seleccionar hombres capaces para las posiciones administrativas
federales; idear tcnicas efectivas de control administrativo para preservar la auto-

ridad en los lugares ms apartados del Estado y asegurar la lealtad y la obediencia de

la poblacin; la rpida ejecucin de los planes para enfrentar emergencias estatales
como la guerra o la pestilencia; asegurar,
almacenar y distribuir las provisiones para
no causar alarma y temor en las poblacin,
resguardarlas en torres fortificadas, en tiempos de amenaza a las lneas vitales econmicas de los fuertes por fuerzas enemigas
invasoras; asegurar los tesoros y las armas,
y conservarlos para hacer frente a emergencias de defensa y ataque. Todos estos problemas se centralizaban y difundan a travs
de reas extensas comunicadas por modos
primitivos de transporte y comunicacin, que
ocasionaban retrasos de tiempo entre la
concepcin administrativa de las medidas
y su ejecucin en las reas dispersas. En cierto
sentido, para cerrar los vacos espaciales y
temporales que eran inevitables por las
desventajas del ambiente, la administracin
tena que moverse con mayor velocidad y
eficiencia que un Estado moderno, donde
la velocidad del transporte y la comunicacin llevan a que esas emergencias tengan
menor importancia estratgica que hace veinticinco siglos. Paradjicamente, en la era
precristiana, la estructura administrativa
tena que ser ms simple y capaz de maniobrar con mayor velocidad e impacto de lo
que son posibles con la estructura administrativa ms complicada, intrincada y difundida del Estado moderno, donde las tcnicas
de transporte y comunicacin ms rpidas
y eficientes obvian la necesidad de dichas
maniobras administrativas, excepto en pocas de graves emergencias nacionales como
la guerra y la devastacin natural. La multiplicacin del personal administrativo, la
complicacin de las tcnicas administrativas y la difusin de los procedimientos y la
responsabilidad administrativa ha elevado

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar

la institucin de la burocracia en los estados modernos, haciendo que los retrasos administrativos sean ms notorios que los
retrasos judiciales. Se puede decir que las
perspectivas administrativas en un Estado
antiguo se asemejan a las perspectivas militares en tiempos de guerra y tienen valiosos paralelos con la concepcin y las tcnicas
de planeacin del Estado de la poca moderna. Aqu se encuentra el patrn de
planeacin monocclica para la conservacin del Estado en su campo ms vital, tal
como lo concibi y desarroll KAUTILYA en
su Arthashastra.
La primera oficina en ser considerada
es la del mayordomo real, un facttum general de mltiples funciones del Estado con
amplios poderes en las actividades de
construccin del Estado. Toda obra de construccin del Estado se concentra en l: la
construccin de la tesorera real, de la casa
de cambios, de los depsitos estatales, de
la armera y de la prisin. Se describe cuidadosamente la planificacin de sus funciones y los detalles de las construcciones que
debe emprender, incluidas las dimensiones
y detalles de cada tipo de edificio y de camino. Tambin se detallan las residencias
del personal administrativo, junto con las
residencias de las diferentes profesiones,
deidades y santuarios. Tambin tiene que
controlar los depsitos generales que se
construyen un ao tras otro, y supervisar el
reabastecimiento de esos depsitos. Debe
destruir la monedas falsas y organizar el
recaudo de ingresos con ayuda de colegas
confiables. Se espera que tenga pleno conocimiento del presupuesto para cien aos.
La siguiente oficina administrativa es la
del recaudador de ingresos, cuya autoridad
se extiende a los fuertes, al campo, a las
minas, los puentes, los bosques, los establecimientos ganaderos y las rutas comerciales
en el recaudo de tributos al Estado. Se des-

51

cribe en detalle cada categora de ingresos,

as como cada rubro de gastos. El recaudador debe procurar incrementar el ingreso por
encima del gasto, una concepcin normal
sobre el balance de los presupuestos estatales. La planeacin de las cuentas, que se
considera afn al recaudo de ingresos y al
balance presupuestal, tiene muchos departamentos o divisiones que tratan con el dinero en efectivo, las joyas y los metales
preciosos, las factoras, la nmina de salarios, los regalos reales y los emolumentos a
los funcionarios del Estado, los ingresos y
las ganancias de la casa real, los tratados y
acuerdos realizados en nombre del Estado
y los ultimtums emitidos. De hecho, estas
funciones son las que cumplen normalmente
los archivos del Estado, los bancos estatales y los departamentos de finanzas de los
estados modernos. Estas funciones abarcan
a todo el Estado, y se deben presentar balances independientes por cada departamento,
que los ministros involucrados deben escrutar, as como castigar o premiar adecuadamente a los funcionarios.
La tesorera real es el fundamento de toda
la administracin: por tanto, debe ser supervisada adecuadamente. Se deben proteger
cuidadosamente los factores que tienden a
fortalecer la tesorera real y controlar cuidadosamente los factores que tienden a
agotarla. La abundancia de actividades, las
bonificaciones por alto desempeo, el sometimiento de los ladrones, el recorte del
personal superfluo, la abundancia de cosechas, la prosperidad del comercio, la eliminacin de obstculos, la supresin de la
remisin de impuestos y el ingreso de oro
fortalecen a la tesorera real. Los factores
que desgastan la tesorera real son: la economa obstructiva, la inversin, el comercio personal (con fondos estatales), la
falsificacin de las cuentas del Estado, las
prdidas de ingreso, el derroche, la apro-

52

Revista Derecho del Estado

piacin ilcita y la malversacin de la riqueza. KAUTILYA llega incluso a mencionar cuarenta mtodos de malversacin de los fondos
de la tesorera real y prescribe castigos
acordes con los crmenes que los funcionarios encargados de administrar la tesorera
real cometen contra ella.
A quienes poseen cualidades de asesores se los debe asignar como directores de
los departamentos administrativos. Luego
de ser nombrados, se los debe mantener bajo
continua vigilancia para protegerlos de las
debilidades humanas en la administracin.
No se debe permitir que su temperamento
reduzca la eficiencia administrativa, y se
deben evaluar constantemente las tareas
administrativas de cada departamento mediante pruebas que cubran los siete aspectos del funcionamiento administrativo. Se
debe mantener una vigilancia estricta de la
ejecucin apropiada de las tareas administrativas sin conspiracin ni disensin, porque, en cualquier caso, stas consumen la
integridad administrativa. Toda tarea se debe
ejecutar con conocimiento de los superiores, excepto cuando surjan emergencias. Se
les debe prohibir que tomen medidas que
reduzcan la vitalidad del Estado, bien sea
imponiendo contribuciones muy bajas o
muy altas a los recursos de las personas. No
se deben despilfarrar los ingresos del Estado en incentivos a la actividad.
Se deben prohibir el exceso de gastos
personales, la disipacin del capital y la
avaricia del personal administrativo. Si alguno de los funcionarios culpables tiene un
protector poderoso, se debe suprimir su
culpa; si no tiene ninguno, debe ir a juicio.
Los administradores del nivel superior deben investigar al personal de su departamento con ayuda del personal de inspeccin. Al
personal honesto se lo debe nombrar en
cargos permanentes.

XIII

En este punto, podemos profundizar los

conceptos de planeacin econmica que
KAUTILYA desarroll con miras a a la conservacin integral de los recursos del Estado.
La planeacin econmica tiene que cubrir tres
importantes funciones del arte de gobernar:
la conservacin de los recursos para el sustento de las reas rurales y urbanas, la defensa del Estado y la consolidacin de su potencial
para el ataque en emergencias, para las que
se usa el trmino omnicomprensivo Sarvarambhah, que KAUTILYA perfeccion y
acu como labha y palana, cuyo segundo trmino incluye las funciones de mantenimiento, defensa y estrategia militar.
En ese contexto, la posicin central es
ocupada por el director de depsitos, quien
debe suplir las necesidades de bienes, servicios y tesoro del Estado. l ejerce el control de los campos agrcolas, del recaudo de
impuestos en los pueblos y en el campo, del
comercio y del trueque, de los regalos en
especie y en grano, de las transacciones de
granos, del procesamiento de productos
alimenticios, de los aumentos inesperados
de ingresos, de los gastos generales y del
cobro de deudas atrasadas. La agricultura,
la produccin de los terrenos estatales, la
participacin del Estado en el producto agrcola, el abastecimiento de provisiones de las
fuerzas armadas, los tributos en especie para
las ofrendas de los sacrificios en las celebraciones reales, los tributos marginales, las
exacciones compensatorias, los tributos a
la realeza, los pagos al Estado por la irrigacin de las tierras de proyectos estatales,
todo ello debe ser supervisado por el director
de depsitos en las cuentas del campo. Sus
funciones tambin cubren las transacciones
de granos, incluido el procesamiento de todo
tipo de cultivos alimenticios, como el az-

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar

car y el aceite, bajo la clasificacin genrica de samhatika. Se da una descripcin

detallada de los diferentes bienes que entran en los depsitos del Estado desde las
distintas partes del pas sindh, los ocanos y los distintos tipos de suelos. Tambin
se describen en detalle las esencias de las
frutas junto a las variedades de especias. En
la seccin Suktavarga se mencionan en detalle los mtodos para almacenar los diversos bienes entre seis meses y un ao. En la
Phalamlavarga se clasifican las frutas. En
la Amlavarga se describen las cuajadas y
otros cidos suaves derivados de la leche.
En la Katakavarga se enumeran las especias. En la Sakavarga se detallan los pescados curados, las carnes secas, las races,
y las frutas y verduras en conserva.
La mitad de estos depsitos se debe
mantener como reservas para enfrentar
emergencias en pocas de escasez, la otra
mitad se debe destinar al consumo actual.
Los depsitos viejos deben ser reemplazadas por nuevos de vez en cuando. Se debe
ejercer una supervisin cuidadosa del procesamiento para consumo y del almacenamiento para detectar faltantes en los
depsitos. El porcentaje de los faltantes en
cada proceso se detalla en las tablas correspondientes.
Todo programa para la conservacin de
granos y otros alimentos debe incluir un
patrn de racionamiento, al que se debe
prestar estrecha vigilancia. Debe detallar las
raciones de hombres y animales, empezando
por el rey y la familia real y terminando por
los pavos reales y los ciervos rojos. Debe
haber planes para la utilizacin de carbn
de lea y de forrajes. Se describen en detalle los instrumentos que se utilizan para
pesar, trillar, moler y cernir el grano y otros
artculos. Se describe el tipo de trabajadores que se emplean en la conservacin de
los alimentos, y tambin los mtodos para

53

almacenar las diferentes clases de alimentos, desde los granos hasta el aceite y la sal,
y para conservarlos frescos durante diferentes periodos de tiempo.
El comercio, que se debe desarrollar alrededor de ese modelo de conservacin de
las mercadera, debe ser supervisado por el
director de comercio. ste debe supervisar
todas las mercanca que fluyen por las rutas
terrestre y fluviales, y sus precios respectivos, y determinar los precios de mercado
despus de centralizar las mercancas. Los
bienes internos y los artculos reales deben
tener mercados estandarizados. Debe distribuir los bienes importados. Pero ambos
tipos de bienes se deben vender de una
manera que facilite el consumo de las personas. No se permite la explotacin de los
mercados ni de los consumidores. En las
mercancas de demanda continua no debe
haber un tiempo de venta restringido ni
prcticas monoplicas. Los buhoneros
subsidiados deben vender los bienes del
Estado a precios fijos en mercados dispersos. Se dan bonificaciones sobre todos los
bienes que se compren al por menor, adiciones sobre las medidas, pesos o cantidades, indicadas al detalle. Se deben otorgar
favores especiales a los bienes, comerciantes
y marineros extranjeros en forma de exenciones de impuestos y subsidios.
Luego de esbozar la tcnica para el control y la regulacin del comercio interno,
KAUTILYA pasa a esbozar la tcnica para el
control y la conservacin del comercio
externo. Se precisa determinar los precios
competitivos de los bienes locales y extranjeros para fijar los trminos de cambio,
despus de hacer deducciones para impuestos y derechos de aduana, gastos de transporte y trnsito y gastos de mantenimiento
de los comerciantes. Si los mercados del
extranjero se tornan desfavorables, los bienes se deben destinar a otros mercados del

54

territorio para asegurar mejores trminos de

intercambio. Se pueden establecer contactos con el personal de defensa y de seguridad extranjero para beneficio de la patria.
Si no se puede llegar a los mercados extranjeros, los bienes se deben vender en mercados libres. En el comercio exterior se
deben buscar los mercados ms rentables
y evitar prdidas.
Se detallan los planes para la conservacin de gemas y metales preciosos, para las
minas y los productos minerales, para las
casas de moneda y la acuacin, con directores y supervisores independientes para
cada actividad. Tambin se describen las
oficinas del director de bosques, del inspector de la armera, del inspector de pesas y
medidas, con acotaciones detalladas de tiempo, cantidad y espacio. El control del comercio urbano se ejerce a travs del director
de aranceles, que debe administrar el cdigo
establecido de aranceles. Algunos bienes
para propsitos sociales y religiosos est
exentos arancelario. Se prohbe importar algunos artculos de importancia defensiva y
militar, y slo se pueden vender al gobierno. El principio bsico del control del movimiento de bienes en las reas urbanas
es impedir la entrada de bienes perjudiciales y permitir la de bienes benficos libre
de aranceles, as como la de semillas que
no se pueden conseguir en el Estado.
La planeacin de factoras se indica en la
seccin sobre el director de textiles. Aqu,
el empleo de trabajadores se basa en la seguridad social, y cubre a las viudas, las
invlidas, las jvenes necesitadas, las cortesanas ancianas y las sirvientas del palacio
que laboran en procesos especficos de la
manufactura de textiles. Los salarios se deben ajustar a la calidad del producto resultante, y se detallan las bonificaciones
extraordinarias a cambio del trabajo adicional. Tambin se deben emplear tejedores

Revista Derecho del Estado

expertos, se hace nfasis en las buenas relaciones entre patrones y empleados, excepto
la fraternizacin ofensiva con las trabajadoras. Tambin se deben proporcionar los
medios para que las mujeres trabajen en su
ambiente domstico. De hecho, el sistema
se parece al sistema de dormitorios que opera
en la industria textil y otras industrias de
pequea escala del Japn donde predominan
las mujeres trabajadoras.
La planeacin agrcola se esboza en la
seccin sobre el director de agricultura, cuyas funciones cubren todos los aspectos de
la agricultura, la horticultura y las ciencias
y artes botnicas. Debe preparar las tierras
de cultivo del Estado con trabajo libre y
forzado. Debe distribuir los implementos
agrcolas. Se deben anunciar las previsiones
meteorolgicas que ayudan a las labores
agrcolas, y ajustar los procesos de cultivo.
Se deben proporcionar medios para cultivar
las tierras incultas otorgando concesiones y
subsidios. Se debe alentar el cultivo con
irrigacin privada mediante exenciones de
impuestos y gravmenes. Se detalla la planeacin de las siembras y las cosechas en
diferentes tipos de suelos, as como el cultivo de hierbas y plantas medicinales. Se fijan
los salarios agrcolas en especie, de acuerdo con la labor desempeada. El recaudo de
granos debe ser simultneo a la recoleccin
de las cosechas.
Estos breves esbozos de los diversos campos de la actividad econmica que cubre la
planeacin detallada, tal como la concibi
K AUTILYA , nos dan una idea del tipo de
planeacin monocclica que l promulg para
fortalecer al Estado y para hacerlo inexpugnable desde dentro e invencible desde fuera. La nica idea que dominaba en toda la
estructura de planificacin era la lealtad al
Estado y la lealtad a la tradicin, concebida
como orden y disciplina, y a los textos antiguos en los que la institucin es ms impor-

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar

tante que el individuo, en la medida en que

esa institucin no se desva de la lealtad al
ambiente en el que se ha establecido. Cuando
esa lealtad se viola, el derecho a rebelarse
contra el ambiente revierte al individuo, y
no al contrario. Este concepto es fundamentalmente diferente del concepto seiburgiano
del Estado alemn como destino y no como
estilo de vida. Aprendemos que el destino
del ciudadano individual alemn es estar
preparado para sacrificar su mente, su independencia y si es necesario su vida. En palabras de SEIBURG: Lo que nos distingue de
otras naciones son los lmites que imponemos al instinto de autoconservacin.
Transportamos arena, y en cada grano es
inherente el anhelo de combinarse con el resto
en una roca slida y duradera (citado por
NICOLSON, Diplomacy, p. 146).
Para KAUTILYA, el Estado es un destino
santificado por la tradicin, amalgamada en
un molde institucional monoltico en el que
el individuo busca ajustarse a su ambiente
a travs del Estado, reservndose el derecho
a la revuelta cuando el Estado, personificado en el gobernante, se desva de su propia
lealtad hacia los senderos aceptados y ennoblecidos del Dharma, del Artha y del Kama,
que ayudan a preservar el equilibrio entre las
fuerzas polticas, econmicas y sociales, lo
cual es esencial para la supervivencia progresiva del Estado y de los individuos. Puesto
que la fuerza del Estado se deriva del ambiente, la regulacin del ambiente es esencial para hacerlo invencible dentro y afuera.
La conservacin de los recursos ambientales es la clave de la planeacin monocclica
como la concibi KAUTILYA, y se demuestra
en el cuidado meticuloso que se da a los diferentes funcionarios y campos de actividad,
que se consideran esenciales para la supervivencia equilibrada del Estado y la consolidacin de su estructura administrativa,
econmica y social.

55

La necesidad de planeacin en la era

monocclica (kali yug) proviene del deterioro del potencial automtico innato para
el equilibrio entre los cuatro atributos bsicos de la existencia humana, que sobrevivi a travs de los procesos de evolucin
de las otras tres eras que ya indicamos. Slo
con una mayor disciplina en los diversos
campos de la actividad humana se puede
conservar el equilibrio esencial para la supervivencia progresiva del Estado, el cual
es una necesidad institucional para el avance
humano. El Estado tiene tres funciones principales que deben ser forjadas dentro del
patrn requerido de progreso: la poltica o
administrativa, la econmica y la social, que
representan los tres purustarthas de la existencia, que ya mencionamos. La crisis de
lealtad y de carcter que caracterizan especialmente a la era monocclica, detallada por
una multitud de autores indios que han tratado el tema, exige un ajuste o planificacin
meticulosa en cada campo de actividad, para
que la humanidad no sea exterminada en la
anarqua de la cultura y la tradicin. La
necesidad de planeacin econmica surge
entonces para preservar a la humanidad de
ese destino poco envidiable.
Por tanto, la vida cotidiana en todos sus
mltiples aspectos requiere una regulacin
y un ajuste cuidadosos, desde la olla para
cocina hasta la corona, con miras a conservar
los recursos para construir el ambiente secular necesario.
Cuando pasamos de la planeacin econmica general a la planeacin urbana,
cubrimos campos como los txicos, la vida
sexual, el suministro de carne, el transporte por tierra y agua, la lechera, el equipo
de guerra elefantes y carruajes, la inmigracin y la emigracin y la vida urbana en
general. Si tomamos al inspector de txicos como ejemplo para ilustrar la planeacin
de una existencia urbana ordenada, sus

56

deberes empiezan en las ciudades y se extienden a los campamentos armados, asegurando el suministro y la venta de vinos
y licores espirituosos. La venta de licores
se limita a las personas reputadas, en pequeas cantidades. Se debe mantener la vigilancia de los clientes de los establecimientos
que venden licores para evitar el derroche.
Estos se deben decorar con flores de la estacin. Se describen en detalle diversos tipos de licores. Se mencionan las ocasiones
especiales en que se autoriza la preparacin
privada de licores y se detallan las sanciones para la preparacin desautorizada y la
venta de txicos.
La vida sexual pblica es regulada por el
inspector de cortesanas. Las cortesanas de
la corte se contratan por su belleza, encanto
y talentos con un salario anual fijo. Tambin
se debe nombrar una cortesana contabilista
con salario del Estado, la mitad del que reciben las cortesanas de la corte. Las cortesanas tienen diversos deberes ceremoniales
y se clasifican en distintas categoras. Una
ex cortesana se convierte en enfermera. La
cortesana que se retire al patrocinio privado debe pagar una compensacin al gobierno por la prdida de sus servicios. El inspector
debe examinar los presupuestos privados de
las cortesanas y vigilar sus gastos extravagantes. Los derechos de las cortesanas son
protegidos por el gobierno. Las mismas reglas y la misma proteccin cubren a otros
profesionales que prestan servicios de
entretencin. Los maestros de estas clases de
ciudadanos debe ser mantenidos por el Estado en la nmina del gobierno. Las cortesanas ms competentes deben emplearse
como personal de espionaje contra los espas
extranjeros. Esto puede compararse con la
carrera de MATA HARI, la famosa espa, y el
uso de damas de compaa por la grandes
empresas norteamericanas que se divulg en

Revista Derecho del Estado

el juicio a la General Electric de 1957 y en

la transmisiones de radio de MURROW (cfr.
SARA HARRIS. They sell sex. Greenwich, CT.:
Fawcett Publications, 1960). Se podran multiplicar los ejemplos, aunque el patrocinio y
el subsidio estatal a los profesionales de la
msica y del entretenimiento, a escala organizada, son escasos aun en los estados modernos. El plan de seguridad social de
KAUTILYA era ms amplio, en la cobertura de
las profesiones y el personal, que sus versiones modernas?
La administracin de la ciudad est en
manos de un importante funcionario urbano. Este debe conocer toda la ciudad a travs de sus inspectores, que deben mantener
cuentas detalladas de los grupos de familias, conocer sus ancestros, el nombre y la
vocacin de cada miembro, y el presupuesto
familiar. Tambin debe poseer informacin
de los movimientos de los individuos y
controlar los movimientos de extraos y
extranjeros, a travs de quienes administran
los albergues y las fondas. Los mdicos tambin deben reportar los pacientes ocasionales
a las autoridades. Se detallan las medidas
para controlar los incendios que deben
adoptar los jefes de familia, que son especialmente aplicables en las localidades congestionadas. Se castigar la violacin de la
medidas preventivas. La limpieza de los
lugares pblicos es un deber cvico y la violacin ocasiona sanciones. Tambin se
detallan las disposiciones de toque de queda,
anunciado por llamados de trompeta, y se
indican las exenciones al toque de queda. En
algunas noches no hay toque de queda.
Tambin se definen las restricciones a los
movimientos de los jefes de familia. Se debe
salvaguardar la prdida de propiedades. Se
debe liberar a los prisioneros que han cumplido la sentencia, o cuya sentencia ha sido
conmutada por pagos de rescate, y en celebraciones especiales del Estado.

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar

XIV

Quizs el campo ms joven y vital del arte

de gobernar que se trata en el Arthashastra
de KAUTILYA es el campo de las relaciones
exteriores y de la planeacin diplomtica. Las
diferencias de concepcin y funcionamiento
de las instituciones en este campo provienen
de la variacin del carcter, las tradiciones
y las necesidades nacionales, segn
NICOLSON. Van desde la diplomacia mercantil
de los britnicos, la diplomacia de pequea
potencia de tipo oriental, la diplomacia de la
Machtpolitik o Blitzpolitik de los alemanes
que lleva al Einkreisung o cercamiento de
los estados, hasta la supervivencia de la
diplomacia del tocador de los franceses o
la diplomacia mvil de los italianos. El concepto de diplomacia de KAUTILYA se deriva
de dos ideas bsicas del arte de gobernar, representadas por dos trminos: conquista del
mundo y consolidacin del mundo. Esto nos
lleva a la poltica estatal sxtuple y a la aceptacin de la inevitabilidad de los conceptos
de progreso, estancamiento y deterioro del
poder de los estados. Bien consolidado, un
Estado se puede transformar en un poder
mundial.
La sxtuple poltica estatal comprende la
guerra, la paz, la neutralidad, la invasin,
las alianzas y las relaciones bilaterales, e
implica que la guerra con un Estado y la paz
con otro deben variar de acuerdo con el
poder del Estado para emplear estas relaciones de poltica y de las exigencias del
ambiente para un tipo particular de diplomacia. Ningn Estado debe comprometerse con una lnea poltica que lo lleve al
desgaste poltico y al desastre econmico.
De hecho, la diplomacia se debe emplear
para que el Estado pase de una situacin de
deterioro a la de estabilizacin, y de la estabilizacin al avance. Este enfoque destaca
la variacin de las relaciones polticas para

57

ajustarse a la dinmica ambiental de las

situaciones polticas. Para los oprimidos,
queda el consuelo de que una rueda siempre gira, expresado por el general polaco
que firm la rendicin en la segunda Guerra Mundial y, para el agresor, el eslogan
de la versin hitleriana de la guerra por el
honor y los derechos vitales del pueblo alemn. (F LOWER y R EEVES, eds. The War,
1939-45. London: Casell, 1960, pp. 12 y 13).
Para KAUTILYA, la guerra es una expresin
inevitable del poder de cualquier Estado que
busque progresar mediante la expansin de
su territorio. La diplomacia es un instrumento para cumplir los objetivos de consolidacin y de avance del Estado.
En una situacin en la que el avance se
puede lograr con la paz o con la guerra, se
debe preferir la primera, debido a los desastres ocasionados por la segunda. Se indica una preferencia similar en el caso de
la neutralidad y la guerra. Se elaboran estrategias de paz y de guerra para los estados en diferentes etapas de evolucin:
estados grandes, estados medianos y estados menores. En contraste, la posicin de
MAQUIAVELO sobre la diplomacia de las relaciones extranjeras era que: Un prncipe
no ha de tener ningn otro objetivo o pensamiento que la guerra... ste es el nico arte
que conviene a quien gobierna (El prncipe, cap. XIV).
La estrategia de expansin del Estado de
KAUTILYA es mucho ms compleja que la de
MAQUIAVELO. Un Estado que desee extender
su poder debe seguir la sxtuple poltica esbozada antes, cuando lo exija el ambiente poltico. Se deben firmar pactos de paz entre
estados afines, y emprender la guerra contra estados menores. No se debe emprender
ninguna guerra contra una potencia ms
grande, puesto que esta guerra destruira al
atacante. El poder siempre lleva a la paz entre
estados de igual condicin. Se debe permi-

58

tir que un Estado sumiso menor pida la paz:

si no se acepta esa paz, se puede despertar
la ira de una alianza de estados. La fatal
estrategia alemana, en las primeras etapas de
la segunda Guerra Mundial, demuestra la
verdad de este precepto. MAQUIAVELO observara: El prncipe debe leer historia y estudiar las acciones de los hombres ilustres,
para ver cmo se condujeron en la guerra,
para examinar las causas de sus victorias y
derrotas, para evitar las ltimas y conseguir
las primeras; pero un ambiente histrico
verdaderamente dinmico lanzara un manto
de invencibilidad sobre un Estado dispuesto a cumplir su destino en los campos de
batalla, como se hizo en el caso de la Alemania hitleriana en la ltima Guerra Mundial. No es sorprendente que MAQUIAVELO sea
vago en sus mandatos al prncipe ambicioso: El prncipe ha de observar algunas reglas... aumentar sus recursos con la industria
de modo que los tenga a disposicin en la
adversidad, y si la fortuna cambia, est preparado para resistir sus reveses.
Cuando la fortuna de la guerra se inclina contra un Estado, atacado por un Estado poderoso, el Estado defensor debe pedir
la paz con una rendicin que ofrezca una
indemnizacin en dinero, ejrcitos o territorio. En la diplomacia de la paz se debe
prestar igual cuidado para evitar caer en la
provocacin y el conflicto sbito y acopiar
tantas provisiones como las circunstancias
lo permitan. Tambin se describe en detalle la estrategia de alianzas entre estados.
Se deben forjar alianzas con miras a la autofortificacin. Los acuerdos entre estados
para adquirir tierras y colonizar territorios
despoblados se tratan conjuntamente con la
estrategia del asedio de los estados. Se detalla la estrategia de invasin prestando especial atencin al invasor, al saqueo y a los
estados de retaguardia. Tambin se tratan
los problemas particulares referentes a las

Revista Derecho del Estado

relaciones con los estados que sirven de parachoques, los estados neutrales y las alianzas entre potencias. K AUTILYA elogia la
supremaca de la diplomacia, adaptada al
ambiente poltico contemporneo e ilustrada
por el pleno conocimiento de las armas diplomticas que se deben emplear en una situacin dada, como medio para cercar y
confundir a los estados menos afortunados
en la red de estrategia y el desastre de los
estados con los que han establecido relaciones
diplomticas. As, quien domina la poltica sxtuple de las relaciones internacionales puede jugar con el destino de los estados
y los gobernantes, encadenados por los
grilletes diplomticos que l mismo ha fabricado.
Ms adelante el Arthashastra se refiere
a los estados que atraviesan por situaciones tormentosas y a los factores que producen crisis y malestar en los estados. Estos
factores pueden provenir de una defectuosa ejecucin de la poltica estatal, de la ejecucin de una poltica errnea o de errores
provocados por los hombres, el destino o
las calamidades naturales. La tesis de
KAUTILYA es que la crisis financiera es la ms
grave de todas las crisis que afligen a un
Estado, puesto que las finanzas son el fundamento de toda autoridad, y en una crisis
financiera se debilita o destruye la autoridad. El debilitamiento de la autoridad puede
infectar todos los aspectos de la vida, y as
afectar la prosperidad general, la tranquilidad interna y las relaciones externas.
El malestar popular y las crisis provienen
de la ira y la ambicin: la ira produce tres
tipos de malestar y la ambicin, cuatro. La
falta de conocimientos y la falta de disciplina
son los padres del malestar popular. El odio,
la multiplicacin de las adversidades y el
malestar de la corte son los tres aspectos de
la ira. El derrotismo o degradacin, la ruina
financiera, las compaas despreciables y el

Ramaswamy Kautilya: el arte de gobernar

chantaje provienen de la ambicin. Los cuatro

vicios creados por el deseo son la caza, el
juego, las mujeres y el vino. Estos disipan
los recursos, y la disipacin de los recursos
produce calamidades porque agota las fuentes
de sustento. La disipacin de los recursos
proviene de los regalos, la exaccin, el chantaje y el abandono. Despus de describir
los males del juego, la caza y las mujeres,
KAUTILYA enumera los males de la embriaguez, que consisten en la prdida del sentido, la insensibilidad, la apariencia cadavrica,
la desnudez, la prdida del conocimiento, de
la vida, de la riqueza y de los amigos, el alejamiento de los hombres de bien, el desastre, la indulgencia con la baja sociedad y con
los que derrochan recursos. El control de estas
fuerzas desintegradoras y devastadoras slo
se puede lograr con la educacin y la disciplina, puesto que la ignorancia y la indisciplina son la causa de los desastres populares.
La educacin y la disciplina se deben usar
para establecer un ambiente donde se controle el malestar popular que surge de los males antes mencionados. El Estado debe
planear cuidadosamente la eliminacin de las
fuerzas que producen malestar, el control y
el alivio del malestar cuando se presente, y
evitar las tensiones y las dificultades financieras.
De acuerdo con KAUTILYA, la fuerza del
Estado se debe consolidar mediante la cuidadosa planeacin del Dharma, del Artha
y del Kama, y mediante la regulacin in-

59

terna de las crisis y el control estratgico de

las relaciones externas. Se puede decir que
este es el eje de la planeacin monocclica,
especialmente ideada para adaptarse al ambiente de una poca en que las tres fuerzas
bsicas del progreso humano se han apartado del equilibrio recproco.
La autoridad, los recursos y las relaciones (sociales y diplomticas), que representan los tres purushartha tradicionales del
Dharma, el Artha y el Kama, son los tres
factores vitales para la supervivencia de la
especie humana, y se puede decir que con
el diseo de estrategias y planes que unen
a estas tres fuerzas bsicas de la supervivencia ordenado en un patrn de superacin K AUTILYA cre una corriente de
pensamiento que transciende las limitaciones temporales y espaciales y se gan un
lugar respetado entre los grandes arquitectos
del progreso humano y de la prosperidad pacfica para los pueblos del mundo.
T. N. RAMASWAMY
Antiguo Profesor de Economa
National Academy of Administration
Mysore, India
Traduccin
ALBERTO SUPELANO S.

El texto corresponde a la introduccin del profesor RAMASWAMY a su edicin de Essentials of Indian

Statecraft. Kautilyas Arthashastra for Contemporary
Readers. New Delhi: Munshiram Manoharlal
Publishers, 1994 (1. ed. Bombay: Asia Publishing
House, 1962).