Metodología Megerica PDF
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CATSTROFES (MEGERICA)
Rigoberto Garcia G.*
CONTENIDOS
1.
INTRODUCCIN
2.-
ANTECEDENTES DE
COSIPLAN-IIRSA
3.-
4.-
6.-
DE
LA
MEGERICA-
3.a.- Definicin
3.b.- Metodologa
3.c.- Sistematizacin y Conclusin
5.-
FORMULACIN
4.a.- Diagnstico
4.b.- Lneas Estratgicas
o 4.b1.- Catastro Georeferenciado y SIG
4.c.- Sistematizacin
4.d.- Metodologa
4.e.- Conclusiones
5a.5b.5c.-
5d.5e.
Participacin Institucional
Coordinacin del Proyecto
Entidades del Sector Privado, Universidades y
ONGs
Entrevistas y/o Cuestionarios
Resultados de los Diagnsticos
6.a.
6.b.6.c.6.d.-
Objetivos
Metodologa
Temas a Desarrollar Fase 3
Plan de Desarrollo de Infraestructura
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7.-
6.e.-
6.f.-
7.a.7.b.-
Metodologa
Gua de Implementacin de la MEGERICA del
Grupo COSIPLAN-IIRSA
7.c.7.d.-
7.e.-
Sistematizacin y Conclusiones
ANEXOS
A.-
B.-
C.-
D.-
E.-
F.-
GLOSARIO Y ABREVIATURAS
*Este trabajo ha sido realizado con la colaboracin de varios profesionales
del Ministerio de Obras Pblicas de Chile y en especial de Roberto Riveros,
Subdirector de Estudios de la Direccin de Planeamiento
Borrador para discutir en Taller de Gestin
de Riesgos y Catstrofes COSIPLAN-IIRSA
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1. INTRODUCCIN
Las prdidas asociadas a desastres naturales derivados de eventos
geolgicos y climticos han crecido sustancialmente a lo largo de las
ltimas dcadas y con ello tambin las prdidas de vidas humanas y
econmicas, debidas no solamente a la accin de los fenmenos
naturales sino que adems a las formas y tipos de obras construidas.
Segn el Banco Mundial en el ao 2010, 373 desastres naturales
cobraron la vida de ms de 300.000 personas, afectaron a cerca de 208
millones ms y tuvieron un costo superior a los US$ 140.000 millones.
El riesgo, o la probabilidad de daos y prdidas, es un concepto
fundamental que supone la existencia de amenazas y vulnerabilidades.
Los desastres dependen, en su ocurrencia, no solo de la naturaleza y
sus manifestaciones catastrficas, sino tambin a la forma en que el
hombre ha ocupado el territorio a travs de decisiones tales como la
instalacin de infraestructura sin considerar las amenazas existentes y
las vulnerabilidades que se desarrollan.
En tiempos de catstrofes, los sectores primeramente afectados se
relacionan con la infraestructura de transporte (aeropuertos, caminos,
puertos) energa y comunicaciones entre otros. Estos sectores forman
parte esencial del quehacer del Consejo de Ministros de Infraestructura
y Planificacin (COSIPLAN), de la Iniciativa IIRSA y del proceso de
integracin de los pases suramericanos.
El manejo y prevencin del riesgo deben ser abordados por una poltica
de concurrencia multi-institucional y multisectorial que se articular
desde la perspectiva del enfoque de derechos ciudadanos, campos de
accin y desarrollo sustentable, dado que las poblaciones y el sector
productivo son fuertemente afectados por emergencias, eventos y
desastres naturales. Por lo anterior, COSIPLAN-IIRSA, a travs de una
metodologa especial debe ayudar a disminuir los factores de riesgo en
los proyectos de infraestructura para mejorar las condiciones y
sostenibilidad en el tiempo de los proyectos en avance. Con ello, se
ayuda a las personas, a sus bienes y al medio ambiente.
Se plantea la necesidad de priorizar este tema con acciones concretas
de intercambio de experiencias, generacin de mecanismos de
Borrador para discutir en Taller de Gestin
de Riesgos y Catstrofes COSIPLAN-IIRSA
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Debe ser una instancia donde la comunidad del grupo del Eje IIRSA,
analiza su contexto externo e interno, implementa una metodologa
para determinar cmo alcanzar los objetivos de una mejor gestin de
catstrofes sobre una base participativa y consensuada, a objeto que la
MEGERICA lograda, sea compartida y visualizada como una
responsabilidad principalmente local y regional, pero con un alto
componente integrador plurinacional.
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VISION ESTRATEGICA y
FODA: Induccin, Metodologa de
diagnstico y definicin estratgica
MATRIZ DE MARCO LOGICO: Metodologa para la elaboracin de los
objetivos y actividades de mediano y largo plazo
MATRIZ INSTITUCIONAL DE APLICACIN INTEGRAL: Metodologa de
aplicacin planificada: anlisis, evaluacin, control y seguimiento.
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b.
Diagnstico territorial
objetivos generales.
c.
Definicin de
indicadores.
d.
objetivos
definicin de
especficos,
y
lneas estratgicas y
actividades,
documento
metas
final
de
3.a.- Definicin
Esta etapa se inicia con las actividades direccionadas al establecimiento
de una metodologa de trabajo, con la cual se definir el rea que se
abordar, considerando lo avanzado por la aplicacin previa de las
metodologas COSIPLAN-IIRSA, la visin de mediano y largo plazo en el
tema de gestin de catstrofe y la metodologa para construir el Plan, a
la luz de los elementos antes definidos.
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3b.- Metodologa
En esta primera etapa se desarrollarn espacios de trabajo en el
Grupo COSIPLAN-IIRSA para recopilar y procesar antecedentes
previos que permitan construir una metodologa adecuada, a partir de
lo cual, con las diferentes instituciones participantes se har una
evaluacin de la situacin presente y se definirn, en forma
participativa los objetivos y trabajo a efectuar. Por tanto, la
MEGERICA a utilizar debe elaborarse a partir de la obtencin de un
cuadro objetivo del rea que abarca el Grupo, de la situacin de la
infraestructura, de los elementos climticos y geolgicos histricos y
con potencial para generar catstrofes, as como los mapas de riesgo
asociados al territorio y especialmente a la infraestructura crtica.
Ello, va a permitir el anlisis y la participacin eficiente de las
diferentes instituciones interesadas y a recoger las ideas centrales de
accin propuesta por el grupo en general.
Comenzar con una visita tcnica del equipo especializado (CAF, BID
y especialistas de los Ministerios????) para iniciar un taller de
induccin sobre temas relacionados con la gestin de riesgos y
catstrofes y apoyar la generacin de un diagnstico de las
condiciones y estado de la infraestructura de integracin,
incorporando el anlisis EASE si fuese posible, condiciones climticas
y condiciones geolgicas, geomorfolgicas u orogrficas pendientes,
suelos (variables geogrficas). Se ver tambin el tema institucional
con sus capacidades y potencialidades.
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4.a.- Diagnstico
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Elementos relevantes
Caracterizacin
INFRAESTRUCTURA
IIRSA
DE Ubicacin,
tamao,
TRANSPORTE
VIAL, caractersticas
generales
AEROPORTUARIO, PORTUARIO,
inversiones,
organismos
involucrados, importancia
INFRAESTRUCTURA
IIRSA
TELECOMUNICACIONES
DE
INFRAESTRUCTURA
ENERGA
DE
IIRSA
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PLATAFORMAS LOGSTICAS
ZONAS FRANCAS
PRINCIPALES EMPRESAS
OTRAS
IMPORTANTES
INFRAESTRUCTURAS
INSERCIN
DE
ESTAS
INFRAESTRUCTURAS
EN
EL
TERRITORIO Y SU VULNERABILIDAD
FRENTE A RIESGOS NATURALES
INSTITUCIONES
PUBLICAS
RELACIONADAS CON CATASTROFES
INSTITUCIONES
RELACIONADAS
INFRAESTRUCTURA
PUBLICAS
CON
INSTITUCIONES
RELACIONADAS
INFRAESTRUCTURA
PRIVADAS
CON
NORMAS
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Ministerio de .
Instituto de
Servicio de
Departamento de
Secretara.......
Corporacin.
Cmara .
Confederacin
Federacin
Asociacin
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ONGs
..
..
Universidades
..
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4.c.- Sistematizacin
Los primeros talleres apoyan la sistematizacin en su asistencia y
contenidos por reas (Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas) en los temas de infraestructura, cambio climtico, temas
geolgicos y situacin institucional.
4.d.- Metodologa
A partir de la construccin del FODA general y de los resultados de
las entrevistas, se realiza un anlisis combinado de los elementos de
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de Riesgos y Catstrofes COSIPLAN-IIRSA
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4.e.- Conclusiones
Se realiza un trabajo interno de cada uno de los participantes del
Grupo, consolidando para cada lineamiento estratgico y objetivos
generales, las acciones propuestas por cada grupo regional o
nacional, tanto de forma como de contenidos, generando un
documento definitivo que contenga los lineamientos estratgicos y los
objetivos generales de la MEGERICA, el FODA
general, y la
sistematizacin de cada taller FODA.
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Infraestructuras existentes
Relacin de las infraestructuras con los entes participantes en las
entrevistas
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Para tal fin debe realizarse el cruce de cuadrantes del anlisis de cada
aspecto (infraestructura, institucional, medio ambiente, etc..) (ver
anexos), con el objetivo de determinar cul es el de mayor
predominancia de factores crticos en el ambiente externo e interno
del Proyecto.
6.a. Objetivos
Los objetivos generales que enmarcarn la MEGERICA en esta etapa
seran:
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6.b.- Metodologa
En la construccin de esta etapa se trabajar en grupos especiales
segn temas, reas de intervencin y especialidades de los
participantes del grupo. Contarn con asesores (CAF, BID, CEPAL o
de especialistas de ministerios???) dependiendo de la necesidad
especfica. Todo debe apuntar a la obtencin de un Plan de
Adaptacin y Prevencin de la Infraestructura a fenmenos climticos
y geolgicos esperados.
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Evaluacin de las estructuras estratgicas del Grupo COSIPLANIIRSA: Anlisis de comportamiento, daos y rehabilitacin de
infraestructuras ante la ocurrencia de eventos catastrficos
B.-
Infraestructura COSIPLAN-IIRSA
a. Inventario de las infraestructuras existentes en el Grupo
b. Evaluacin de la vulnerabilidad y riesgos de las infraestructuras
IIRSA frente a eventos geolgicos y climticos
c. Medidas para disminucin de los riesgos y prevencin de
catstrofes: control de inundaciones, aluviones, temas de
edificacin, puentes, etc..
d. Acciones para restituir la conectividad y avanzar hacia
esquemas preventivos:
Vialidad
i.
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d1.
d2.
d3.
d4.
d5.
d6.
d7.
Puentes
Estudio de Comportamiento de Puentes
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Gateo
e.- Aeropuertos
e1.
En el caso chileno por ejemplo, la Direccin de
Aeropuertos
MOP-Chile,
est
actualizando
un
procedimiento para la accin ante emergencias de origen
natural en aerdromos y aeropuertos del pas. El objetivo
de ste es el de establecer un procedimiento para la
accin y enlaces de comunicacin al interior de la
Direccin de Aeropuertos que permita responder
institucionalmente de manera eficaz, frente a la
ocurrencia de Emergencias de origen natural en
Aeropuertos o aerdromos del territorio nacional. Se
evalan los daos ocurridos, determinan acciones para
restablecer la operatividad del aeropuerto o aerdromo, y
se registran en el Sistema de Informacin de Emergencias
MOP
e2.
Sistema
de
Informacin
de
Emergencia:
corresponde a un software institucional que permite a la
visualizacin de los reportes sobre la base de un catastro
de incidentes asociados a un evento natural con carcter
de desastre. El sistema es capaz de rescatar datos de
todas las Direcciones MOP manteniendo una base de
datos nica y gestionando los datos conocidos para
reportes en lnea y mejorar la toma de decisiones con
informacin oportuna.
e3.
El software descrito permite tener un control de la
evolucin de la restitucin de la operatividad de
funcionamiento del aeropuerto/Aerdromo, pudiendo
acceder a la base de datos del mismo y consultar
registros habituales, disear y utilizar reportes segn las
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de Riesgos y Catstrofes COSIPLAN-IIRSA
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Reconstruccin y Aprendizaje
1. Ver la oportunidad de mejora de la
infraestructura aeroportuaria
2. Establecer planes de Reconstruccin
3. Buscar colaboracin
e intercambio de
experiencias y conocimientos con otros
pases.
e7.
Para resolver los problemas de operatividad
provocados por catstrofes naturales, se adoptan 3
formas de contratacin para la ejecucin de las obras de
emergencia: Administracin Directa, Trato Directo y
Licitacin Pblica.
.
f.- Puertos y Borde Costero
.
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K.- Generales
------.
C. Capacitacin integral en infraestructura a cada Grupo IIRSA con
talleres y seminarios integradores para avanzar en la gestin de
catstrofes con estudios de casos principalmente del rea de
trabajo.
D. Desarrollo e integracin de normativas antissmicas de diseo de
infraestructuras que abarquen los 531 proyectos de la cartera
COSIPLAN-IIRSA y otros que los Grupos en cada oportunidad
estimen conveniente:
a. Edificacin pblica
b. Aeropuertos Internacionales
c. Puertos y caletas pesqueras artesanales
d. Caminos y puentes:
e. Sistemas Hdricos
f. Complejos Fronterizos
Es necesario trabajar en aspectos tales como:
o Perfeccionar las prcticas de diseo y construccin
disponibles a partir de las enseanzas que nos dejan los
casos analizados.
o Sistematizar en los estudios, la caracterizacin microssmica
que identifique riesgos y una identificacin general de suelos
que permitan poner especificaciones acordes al diseo de las
estructuras.
o Actualizar permanentemente los instrumentos normativos, o
adoptar estndares de referencia probados de otros pases.
Al final se debe llegar a estndares resistentes a las
amenazas.
E. Avances SIG: Mapas de riesgo y de vulnerabilidad ante distintos
tipos de amenazas naturales en los Grupos COSIPLAN-IIRSA
considerando: infraestructura, telecomunicaciones, energa y
conectividad. (Ver Anexo E)
F. Otros temas de importancia para los participantes de cada Grupo:
generacin de sistemas de compartir datos, acciones comunes
para enfrentar catstrofes,.
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OPERATIVOS
7.a.- Metodologa
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28
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29
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30
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31
ANEXOS
de
Gestin
de
Riesgos.
Una
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32
FORTALEZAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
AMENAZAS
PRESENTES POR
RESGOS
CLIMATICOS,
RIESGOS
GEOLOGICOS,
RIESGOS
ANTROPICOS, .
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33
VULNERABILIDADES
EN CADA PROYECTO
IIRSA DEL GRUPO
Introduccin y Objetivos
2.-
Contenidos
3.-
4.-
Caracterizacin Territorial
5.-
Caractersticas Climticas
Departamento, 2, ....
segn
Pas
Provincia
6.-
Caractersticas Geolgicas
Departamento, 2, ....
segn
Pas
Provincia
7.-
Infraestructura
Vial
existente
(descripcin,
conexiones,
longitud, tipo, avances, inversin, empresas, estado, concesin,
servicio que presta, ..)
8.-
Sistema Ferroviario
9.-
Puertos Martimos
10.- Aeropuertos
11.- Hidrovas y Puertos Fluviales
12.- Otras Infraestructuras Importantes
13.- Eventos y Consecuencias Climticas y Geolgicas
14.- Entornos y Mapas de Riesgo en la Infraestructura IIRSA
relacionados con:
- infraestructura vial existente
- sistema ferroviario
- aeropuertos
- hidrovas
- otras infraestructuras
15.- Esquema Institucional de Gestin de Riesgo
- nivel nacional
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34
- nivel regional
- nivel local
16.- Relacin Institucional de Gestin
Infraestructura COSIPLAN-IIRSA
de
Riesgo
con
la
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35
D.-
E.-
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36
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37
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Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos (Marco Lgico). Banco
Interamericano de Desarrollo- 1997
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40
Indicadores
Medios de
Verificables Verificacin
Objetivamente
FIN
El Fin es una
definicin de
cmo el
proyecto o
programa
contribuir a la
solucin del
problema (o
problemas) del
sector.
Los indicadores
a nivel de Fin
miden el
impacto general
que tendr el
proyecto. Son
especficas en
trminos de
cantidad,
calidad y
tiempo. (grupo
social y lugar, si
es relevante).
Los medios
de
verificacin
son las
fuentes de
informacin
que se
pueden
utilizar para
verificar que
los objetivos
se lograron.
Pueden
incluir
material
publicado,
inspeccin
visual,
encuestas
por
muestreo,
etc.
Los indicadores
a nivel de
El Propsito es Propsito
el impacto
describen el
directo a ser
impacto logrado
logrado como
al final del
resultado de la proyecto.
utilizacin de los Deben incluir
Componentes
metas que
producidos por reflejen la
el proyecto. Es situacin al
una hiptesis
finalizar el
sobre el impacto proyecto. Cada
Los medios
de
verificacin
son las
fuentes que
el ejecutor y
el evaluador
pueden
consultar
para ver si
los objetivos
se estn
logrando.
PROPSITO
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Supuestos
Los supuestos
indican los
acontecimientos, las
condiciones o las
decisiones
importantes
necesarias para la
"sustentabilidad"
(continuidad en el
tiempo) de los
beneficios generados
por el proyecto.
Los supuestos
indican los
acontecimientos, las
condiciones o las
decisiones que tienen
que ocurrir para que
el proyecto
contribuya
significativamente al
logro del Fin.
COMPONENTES
Los componentes son
las obras, servicios,
y capacitacin que se
requiere que
complete el ejecutor
del proyecto de
acuerdo con el
contrato. Estos
deben expresarse en
trabajo terminado
(sistemas instalados,
gente capacitada,
etc.)
Pueden
indicar que
existe un
problema y
sugieren la
necesidad de
cambios en
los
componentes
del proyecto.
Pueden
incluir
material
publicado,
inspeccin
visual,
encuestas
por
muestreo,
etc.
Los
indicadores
de los
componentes
son
descripciones
breves, pero
claras
de cada uno
de los
Componentes
que tiene
que
terminarse
durante la
ejecucin.
Cada uno
debe
especificar
cantidad,
calidad y
oportunidad
Este casillero
indica dnde
el evaluador
puede
encontrar las
fuentes de
informacin
para verificar
que los
resultados
que han sido
contratados
han sido
producidos.
Las fuentes
pueden incluir
inspeccin del
sitio,
informes del
auditor, etc.
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Los supuestos
son los
acontecimientos,
las condiciones o
las decisiones
que tienen que
ocurrir para que
los componentes
del proyecto
alcancen el
Propsito para el
cual se llevaron
a cabo.
de las obras,
servicios,
etc., que
debern
entregarse.
ACTIVIDADES
Las Actividades son
las tareas que el
ejecutor debe
cumplir para
completar cada uno
de los Componentes
del proyecto y que
implican costos. Se
hace una lista de
actividades en orden
cronolgico para
cada Componente.
Este casillero
contiene el
presupuesto
para cada
Componente
a ser
producido
por el
proyecto.
Este casillero
indica donde
un evaluador
puede
obtener
informacin
para verificar
si el
presupuesto
se gast
como estaba
planeado.
Normalmente
constituye el
registro
contable de la
unidad
ejecutora.
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43
Los supuestos
son los
acontecimientos,
condiciones o
decisiones (fuera
del control del
gerente de
proyecto) que
tienen que
suceder para
completar los
Componentes
del proyecto.
GLOSARIO Y ABREVIATURAS
COSIPLAN
IIRSA
EJE IIRSA
GRUPO IIRSA
CAF
BID
MOP
IPrLG
EASE
FODA
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