Programas Sociales
Programas Sociales
Programas Sociales
Separata
Asignatura: Realidad Nacional
Tema: Programas Sociales
Presentado por: Crisbianeth Karol Garca Escobedo
Arequipa Per
2015
GENERALIDADES
Aqu la evaluacin puede tener un alcance total, debido a que la misma tiene
cabida en todas las etapas y niveles de la planificacin: Plan, Programa,
Proyecto y en las fases de cada una de ellas.
Existen otras tendencias que definen el que hacer de los "procesos
evaluativos", sin embargo en esta investigacin se considera que son solo
derivaciones o sucesiones terico - prcticas de estos tres enfoques generales.
Como sealamos ms arriba, hay diversas formas de concebir al trmino
Evaluacin. En tal sentido J. Galtun, citado por Musto, explica que "en las
ciencias sociales hay ms de trescientas (300) definiciones distintas sobre
evaluacin" lo que lo convierte en un trmino muy verstil y poco comprensible.
Tan variado puede ser el concepto que los estudiosos tienen sobre la
evaluacin, que algunos ven en ella una poderosa herramienta para la gerencia
social, otros la ven como un anlisis descriptivo de un programa para estimar
sus debilidades. Otros ms escpticos no ven en la evaluacin ningn
propsito cientfico, mientras que algunos autores la aprecian como una
herramienta para crear, modificar o eliminar decisiones financieras o de
presupuesto.
A continuacin, a partir de la revisin de la documentacin consultada sobre:
Poltica Social, Programas Sociales y Evaluacin, intentaremos realizar un
compendio sobre l termino Evaluacin. Expondremos primero, alrededor de
10 conceptos de diferentes autores e instituciones para establecer luego,
algunos elementos que nos ayuden a clarificar un poco la discusin sobre este
concepto.
Posterior a esto, examinaremos la visin que tiene el Socilogo Stefan Musto
sobre la evaluacin y su importancia en el desarrollo de la gerencia social,
debido a que este autor es la base terica de esta investigacin
Como se ha sealado ms arriba, existen diversos conceptos sobre evaluacin,
conceptos que se diferencian en cuanto a su objetivo y alcance metodolgico.
A continuacin con base a la bibliografa consultada revisaremos algunos
conceptos sobre la evaluacin de programas sociales.
Para comenzar, diremos que Jos Sulbrandt, un innovador en el rea de la
investigacin social, ubica a la evaluacin como: "Un proceso que va mas all
de analizar los aspectos burocrticos formales, de gerencia tradicional o la
forma en que acta el aparato pblico para la implementaron de un programa .
programa.
En tercer lugar podemos apreciar, en los conceptos citados, que la evaluacin
puede ser concebida como un elemento que fomente tanto lo poltico como lo
concerniente a la planificacin dentro de la gestin social publica. En lo
concerniente a lo poltico, la evaluacin puede proveer informacin vlida para
optimizar la toma de decisin de la gerencia social sobre la continuidad,
expansin, reduccin y certificacin del programa social.
Desde el punto de vista de la planificacin, la evaluacin ser un mecanismo
ideal para la constatacin del logro de las diferentes metas y objetivos
previamente planificados y para medir las deficiencias, oportunidades,
fortalezas y amenazas que la institucin tiene en el diseo y ejecucin del
programa social.
Por ltimo, la evaluacin es vista por algunos de estos autores como un
proceso de anlisis destinado a producir informacin valida sobre el
desempeo general de un programa, donde esta informacin servir de base
para:
Aclarar los valores de la seleccin de los objetivos y metas del
programa.
Rectificar las acciones que conducen al logro de los fines del programa.
Como podemos apreciar todas las nociones citadas sobre evaluacin no son
iguales. Algunas se relacionan entre si mientras otras no. Algunos conceptos se
enfocan ms hacia el anlisis de las etapas de formulacin y ejecucin,
mientras que otras se abocan al estudio de los resultados y la medicin del
impacto del programa.
A ciencia cierta, las diferencias que existen tienen que ver con lo que se desea
evaluar, su mtodo y alcance. En definitiva, bsicamente las diferencias en la
concepcin de evaluacin que encontramos en la bibliografa especializada
tiene que ver con:
- El propsito de la Evaluacin (objetivo y mtodo)
- La informacin que aspiran obtener tanto el gerente social del programa
como el "evaluandum".
Musto seala, por otra parte, que la evaluacin como proceso y herramienta,
ser siempre instrumento adaptable a los objetivos y requerimientos del
"gerente" que solicita la evaluacin y del "evaluandum", esto es debido a que
no ve a la evaluacin como una herramienta acabada sino como una
herramienta que al ser flexible, se adapta a las caractersticas del objeto de
estudio, es decir, del programa social.
Este socilogo, advierte que sera un error grave pensar que la funcin de la
evaluacin ser la de crear nuevas decisiones sobre el programa evaluado o
peor aun reestructurar sus fines y objetivos.
Musto es sumamente enftico al decir que la funcin de toda evaluacin ser
nicamente la de ofrecer un marco de informacin y datos mediante el cual el
gerente social o el "decisor" podr estructurar y concretar nuevas decisiones y
acciones. En este sentido seala claramente que "la evaluacin estructura
juicios, mas no los suple" (Subrayado nuestro)(Musto, 1975: 45).
Por ltimo, la informacin emitida por la evaluacin y manejada por la gerencia
del programa, deber fomentar una "Retroalimentacin" del mismo programa.
En otras palabras esto quiere decir que el gerente social, con la ayuda de la
informacin obtenida de la evaluacin, podr:
1. Establecer la Pertinencia entre lo formulado y lo ejecutado.
2. Optimizar los procesos internos y externos.
3. Analizar todo el contexto donde se ejecuta el programa.
4. Maximizar la eficiencia y eficacia del programa.
Y en definitiva Si el gerente social utiliza la informacin emanada de la
evaluacin para la retroalimentacin del programa, podr conseguir la
continuidad y la vigencia del mismo en el tiempo y ante sus beneficiarios.
Para sintetizar diremos que ste autor no concibe a la evaluacin en otra
funcin que no corresponda a la de proporcionar los fundamentos (informacin)
para el proceso de decisin sobre las alternativas de accin de un programa
social. La evaluacin no debe ceirse al anlisis de cuestiones
presupuestarias,
de
administracin
o
de
procedimientos.
La evaluacin de programas sociales, deber analizar cuestiones sociolgicas
tan bsicas como: los actores sociales, las demandas sociales de los
beneficiarios, el entorno del programa tanto interno como externo, la capacidad
institucional.
Por ello, nuevamente se corre el riesgo de que stos sean utilizados, con fines
de clientelismo poltico, de la misma manera como ha venido ocurriendo
durante las ltimas dos dcadas. Considerando los aspectos sealados, se
debe sealar que la catica situacin de los programas de lucha contra la
pobreza no ha mejorado en los ltimos aos, y que en este sentido, es tiempo
de dar paso a una completa reformulacin de los mismos.
En el caso del segundo gran tema, la salud, la principal caracterstica del
sistema ha sido y sigue siendo la fragmentacin del mismo. En la actualidad,
existen varios grupos de la poblacin que son atendidos cada uno bsicamente
por una sola institucin, sin la posibilidad de que los usuarios tengan la opcin
de elegir dnde atenderse.
Por un lado, se tiene el monopolio de los establecimientos que dependen del
Ministerio de Salud, los cuales deberan atender nicamente a la poblacin de
menores ingresos, pero que finalmente atienden, en una importante proporcin,
a beneficiarios de la seguridad social (ESSALUD), y a personas de ingresos
altos que se ven beneficiados indebidamente del subsidio estatal.
Por otro lado, se encuentran los asegurados de ESSALUD, los cuales
constituyen apenas una quinta parte de la poblacin. Tambin se tienen a las
familias de mayores ingresos, las cuales acuden a los establecimientos
privados principalmente. Finalmente, existe una importante parte de la
poblacin, que no puede acceder a los servicios por razones econmicas o de
cobertura.
Desde el punto de vista de las acciones que ha tomado el Estado, en principio,
stas reflejan que se ha dejado de lado toda posibilidad de acabar con la
mencionada fragmentacin del sistema. As, los esfuerzos han estado
supuestamente orientados a incrementar la cobertura de los afiliados del
Seguro Integral de Salud, sin embargo, los resultados muestran que, en
realidad, el nmero de afiliados ha decado en los ltimos tres aos.
En lnea con este menor nivel de cobertura, el porcentaje de la poblacin que
se present malestares y que no accedi a consulta tambin se ha
incrementado durante el mismo periodo. De esta forma, los pocos esfuerzos
que se han concretado recientemente no han presentado resultados positivos,
y considerando los viejos problemas caractersticos de un sistema de salud
fragmentado, se hace cada vez ms necesario una profunda reforma del
sistema.
Si bien durante los noventa se introdujeron algunas reformas parciales en el
caso de los programas sociales y del sistema de salud, las cuales tenan una
orientacin correcta, todos los intentos de reforma del sector educacin, se
vieron frustrados.
LA POBREZA EXTREMA
Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos
sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta
bsica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta:
una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra
que comerlos crudos.
Tal como se ve en el cuadro siguiente, del total del gasto social realizado
en 1996, slo el 35% benefici al 40% ms pobre. Esto lleva a pensar que la
distribucin del gasto social responde ms a la distribucin de la poblacin que
a la distribucin de sus necesidades. Esta distribucin del gasto se debe al
comprobado carcter regresivo de buena parte del gasto en educacin
(secundaria y superior) y salud (atencin hospitalaria). Los gastos en
educacin primaria y en atencin bsica de la salud son significativamente
menos regresivos y se distribuyeron de manera homognea entre la poblacin.
% gasto social
1 (ms pobre)
16,6
18,6
21,2
22,4
5 (ms rico)
21,1
Programa
% de hogares
Vaso de Leche
28.7%
Desayunos Escolares1
28.7%
Comedores Populares
6.7%
Clubes de Madres
2.6%
0.8%
Programa
Trabajo
de
Alimentos
por 0.9%
Comedores Parroquiales
0.3%
Programa
% de hogares
Vaso de Leche
40.5%
Desayunos Escolares
41.4%
Comedores Populares
9.2%
Clubes de Madres
3.8%
1.5%
Programa
Trabajo
de
Alimentos
por 1.4%
Comedores Parroquiales
0.3%
Programa
Vaso de Leche
% de hogares
51.7%
Desayunos Escolares
57.4%
Comedores Populares
7.2%
Clubes de Madres
4.6%
Fuente: ENNIV 2000
Elaboracin: IEP
Clubes de
madres
23.1%
12.3%
20.3%
43.6%
50.9%
47.1%
extremos
No pobres Ia
20.7%
19.8%
21.2%
20.9%
No pobres Ib
9.9%
9.2%
10.5%
6.4%
No pobres II
4.4%
4.2%
5.1%
5.2%
Total beneficiarios
100%
100%
100%
100%