Tesis Procedimiento Administrativo PDF
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TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
NDICE:
Pg.
Introduccin:
i
CAPTULO I
1.
El derecho de manifestacin
5
CAPTULO II
2.
13
CAPTULO III
3.
15
3.1.
15
3.2.
17
17
17
18
18
3.3.
18
3.4.
18
3.4.1. Sencillez
19
3.4.2. Rapidez
19
3.4.3. Informalidad
19
19
Pg.
3.5.
3.4.5. Audiencia
20
20
20
20
21
21
22
22
23
24
25
26
26
27
27
28
28
29
29
29
Pg.
3.6.
3.7.
30
30
3.6.1.1
De oficio
30
3.6.1.2.
30
31
31
3.6.4. El administrado
31
31
32
3.7.1.2.
32
3.7.1.3.
De oficio
32
32
3.7.2.2.
32
3.7.2.3.
33
3.7.2.4.
De oficio:
33
CAPTULO IV
4.
35
35
4.2. Definicin
35
37
37
38
4.3.3 Favorables
39
Pg.
4.3.3. Desfavorables o adversas
39
4.4.
39
4.5.
39
4.6.
40
4.7.
41
41
42
4.8.
Requisitos de la notificacin
42
4.9.
42
4.10. Principios
43
4.10.2.
Principio de obligatoriedad
43
4.10.3.
Principio probatorio
43
CAPTULO V
5.
45
5.1.
45
5.2.
46
5.3.
47
5.4.
Recurso de revocatoria
48
49
50
50
Recurso de reposicin
51
51
5.5.
Pg.
5.6.
51
52
Proceso de amparo
52
56
5.6.2. Legitimacin
58
59
61
5.6.4.1.
5.7.
64
70
5.8.
63
72
72
CAPTULO VI
6.
75
6.1.
75
6.1.1. Heterogeneidad
76
6.1.2. Efectividad
77
6.2.
78
6.3.
78
81
Pg.
6.4.
81
6.5.
81
6.6.
82
83
84
85
CAPTULO VII
7.
87
CONCLUSIONES
91
RECOMENDACIONES
93
BIBLIOGRAFA
95
INTRODUCCIN:
Los derechos de
los dems ciudadanos y, en consecuencia, alteran el orden pblico. Por otra parte, es
de significar que para el ejercicio de estos derechos basta la previa notificacin de los
organizadores ante la autoridad competente, lo cual no se cumple cuando se organizan
estos grupos sociales. Es de tomar en consideracin tambin que el Artculo 26 de
nuestra Constitucin Poltica contiene la libertad de locomocin, y al respecto
establece que toda persona tiene libertad de entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio nacional. Sin embargo, dicha norma suprema viene a contradecirse con las
medidas de hecho que por lo tanto estn al margen de la ley, siendo que estas medidas
no deben afectar servicios bsicos para la comunidad tales como la distribucin de
alimentos bsicos, distribucin de
para plantear sus demandas, pero son inconscientes acerca de los problemas que su
actitud causa a terceros, al verse estos ltimos imposibilitados de ejercer el derecho,
igualmente fundamental, de libre locomocin.
Es de advertir que lo grave no es solo que se lesionan los principios de una sana
convivencia social, sino que en el Gobierno nadie pareciera estar compenetrado de su
responsabilidad para garantizarlos. Eso lo han percibido estos grupos de presin, los
que una y otra vez vuelven a la carga, convencidos y estimulados en que la fuerza
pblica no tiene el nimo suficiente para hacer respetar el Estado de Derecho. De
manera que los guatemaltecos honrados, los que verdaderamente trabajamos y nos
esforzamos para construir un mejor pas, parece que tenemos que aceptar,
irremisiblemente, las consecuencias de vivir en un pas donde el orden pblico es un
mero concepto retrico, pues no se insta o procura el cumplimiento del mismo.
El captulo I desarrolla el
de utilidad a los estudiantes que deseen incursionar en el estudio de las leyes que
regulan el tema que se considera poco conocido y estudiado, no obstante ser de gran
trascendencia y de constante desarrollo.
(v)
CAPTULO I
1. El derecho de manifestacin:
1.1.
El ser humano no vive solo como una barquilla flotando en el ocano de la vida,
sin timn y sin orientacin, sino que vive en unin, en sociedad. El ser humano es un
ser de relacin y desenvuelve su existencia dentro de un grupo social y tiene una
conducta sociable. Una de las manifestaciones de esta conducta sociable del ser
humano est dada por el acto de reunirse y manifestar ante el Estado, por diferentes
motivos e intereses.
Debate defensorial No. 2. 1999/2000. Defensora del Pueblo. Lima- Per, septiembre del 2000. Pg.
225.
Por ello, ante la conversin de una manifestacin pacfica y sin armas, en una
violenta, los llamados a restablecer la paz y el orden son los miembros de la Polica
Nacional Civil, cuya actuacin debe darse respetando los principios de razonabilidad y
proporcionalidad, sin excederse en el ejercicio de sus funciones y en el uso de la fuerza.
1.2.
independientes),
constituida
exclusivamente
para
el
estudio,
democrticos del respeto a la voluntad de las mayoras, del voto secreto y de un voto
por persona, teniendo las personas sealadas en la Ley, "el derecho de formar
libremente sindicatos", a los cuales se les atribuye el carcter de personas jurdicas
capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones.
1.3.
Derecho comparado:
Argentina:
Artculo 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber:...de asociarse con fines
tiles;
Bolivia:
Artculo 7.- Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio:
c. A reunirse y asociarse para fines lcitos;
Artculo 222.- Los ciudadanos tienen el derecho de organizarse en partidos polticos
con arreglo a la presente Constitucin y la Ley Electoral.
Chile:
Artculo 1.-...El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los
cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para
cumplir sus propios fines especficos...
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
5
Artculo 26.- Todos tienen derecho de reunirse pacficamente y sin armas, ya sea para
negocios privados, o para discutir asuntos polticos y examinar la conducta pblica de
los funcionarios.
Reuniones en recintos privados no necesitan autorizacin previa. Las que se celebren
en sitios pblicos sern reglamentadas por la ley.
Cuba:
Artculo 7.- El Estado socialista cubano reconoce y estimula a las organizaciones de
masas y sociales, surgidas en el proceso histrico de las luchas de nuestro pueblo, que
agrupan en su seno a distintos sectores de la poblacin, representan sus intereses
especficos y los incorporan a las tareas de la edificacin, consolidacin y defensa de la
sociedad socialista.
Artculo 54.- Los derechos de reunin, manifestacin y asociacin son ejercidos por los
trabajadores, manuales e intelectuales, los campesinos, las mujeres, los estudiantes y
dems sectores del pueblo trabajador, para lo cual disponen de los medios necesarios a
tales fines. Las organizaciones de masas y sociales disponen de todas las facilidades
para el desenvolvimiento de dichas actividades en las que sus miembros gozan de la
mas amplia libertad de palabra y opinin, basadas en el derecho irrestricto a la iniciativa
y a la critica.
Ecuador:
Artculo 23.- Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los
instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las
personas los siguientes:
19. La libertad de asociacin y de reunin, con fines pacficos. ...
El Salvador:
Artculo 72.- Los derechos polticos del ciudadano son:
2- Asociarse para constituir partidos polticos de acuerdo con la ley e ingresar a los ya
constituidos;
Guatemala:
Artculo 33.- Se reconoce el derecho de reunin pacfica y si armas.
Los derechos de reunin y de manifestacin pblica no pueden ser restringidos,
disminuidos o coartados; y la ley regular con l nico objeto de garantizar el orden
pblico.
Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen
por la ley.
Para el ejercicio de estos derechos bastar la previa notificacin de los organizadores
ante la autoridad competente.
Artculo 223.- Libertad de formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas.
El Estado garantiza la libre formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas y
slo tendrn las limitaciones que esta Constitucin y la ley determinen.
Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos polticos, organizaciones polticas,
autoridades y rganos electorales y proceso electoral, ser regulado por la ley
constitucional de la materia.
Una vez hecha la convocatoria a elecciones, queda prohibido al Presidente de la
Repblica, a los funcionarios de Organismo Ejecutivo, a los alcaldes y a los funcionarios
municipales hacer propaganda respecto de las obras y actividades realizadas.
Honduras:
Artculo 47.-Los partidos polticos legalmente inscritos son instituciones de derecho
pblico, cuya existencia y libre funcionamiento garantiza esta Constitucin y la ley, para
lograr la efectiva participacin poltica de los ciudadanos.
Artculo 79.-Toda persona tiene derecho de reunirse con otras, pacficamente y sin
armas, en manifestacin pblica o en asamblea transitoria, en relacin con sus
intereses comunes de cualquier ndole, sin necesidad de aviso o permiso especial.
Las reuniones al aire libre y las de carcter poltico podrn ser sujetas a un rgimen de
permiso especial con el nico fin de garantizar el orden pblico.
Mxico:
Artculo 9. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con
cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la repblica podrn hacerlo
para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene
derecho a deliberar.
No se considerara ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por
objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto a una autoridad, si no
se profieren injurias contra esta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para
intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.
Nicaragua:
Artculo 53.- Se reconoce el derecho de reunin pacfica; el ejercicio de este derecho
no requiere permiso previo.
Artculo 54.- Se reconoce el derecho de concentracin, manifestacin y movilizacin
pblica de conformidad con la ley.
Panam:
Artculo 38.- Los habitantes de la Repblica tienen derecho de reunirse pacficamente y
sin armas para fines lcitos. Las manifestaciones o reuniones al aire libre no estn
sujetas a permiso y slo se requiere para efectuarlas aviso previo a la autoridad
administrativa local, con anticipacin de veinticuatro horas.
La autoridad puede tomar medidas de polica para prevenir o reprimir abusos en el
ejercicio de este hecho, cuando la forma que se ejerza cause o pueda causar
9
perturbacin del trnsito, alteracin del orden pblico o violacin de los derechos de
derechos de terceros.
Artculo 39.- Es permitido formar compaas, asociaciones y fundaciones que no sean
contrarias a la moral o al orden legal, las cuales pueden obtener su reconocimiento
como personas jurdicas. No se otorgar reconocimiento a las asociaciones inspiradas
en ideas o teoras basadas en la pretendida superioridad de una raza o de un grupo
tnico, o que justifiquen o promuevan la discriminacin racial. La capacidad, el
reconocimiento y el rgimen de las sociedades y dems personas jurdicas se
determinarn por la Ley panamea.
Paraguay:
Artculo 32. De la libertad de reunin y de manifestacin: Las personas tienen
derecho a reunirse y a manifestarse pacficamente, sin armas y con fines lcitos, sin
necesidad de permiso, as como el derecho a no ser obligadas a participar de tales
actos. La ley slo podr reglamentar su ejercicio en lugares de trnsito pblico, en
horarios determinados, preservando derechos de terceros y el orden pblico establecido
en la ley.
Artculo 42. De la libertad de asociacin: Toda persona es libre de asociarse o
agremiarse con fines lcitos, as como nadie est obligado a pertenecer a determinada
asociacin. La forma de colegiacin profesional ser reglamentada por ley. Estn
prohibidas las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Per:
Artculo 2.- Toda persona tiene su derecho:
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos
al pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas
pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas
solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas.
10
Uruguay:
Artculo 38.-Queda garantizado el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio
de este derecho no podr ser desconocido por ninguna autoridad de la Repblica sino
en virtud de una ley, y solamente en cuanto se oponga a la salud, la seguridad y el
orden pblicos.
Artculo 39.-Todas las personas tienen el derecho de asociarse, cualquiera sea el
objeto que persigan, siempre que no constituyan una asociacin ilcita declarada por la
ley.
11
Venezuela:
Artculo 52.- Toda persona tiene derecho de asociarse con fines lcitos, de conformidad
con la ley. El Estado estar obligado a facilitar el ejercicio de este derecho.
Artculo 53.- Toda persona tiene el derecho de reunirse, pblica o privadamente, sin
permiso previo, con fines lcitos y sin armas. Las reuniones en lugares pblicos se
regirn por la ley.
Artculo 68.- Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente
y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley.
Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de
manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de
seguridad en el control del orden pblico.
12
CAPTULO II
2.
2.1.
2.2.
2.3.
13
14
CAPTULO III
3.
15
Hugo
Haroldo
Caldern
Morales,
en
su
obra
Derecho
Procesal
Administrativo.
4
5
16
Muchas
veces
se
emplean
como
sinnimos
los
trminos
proceso
En
17
Pueden ser legales o reglamentarios; los legales son los que estn contenidos en
la ley ordinaria, por ejemplo: los procedimientos de los recursos administrativos y los
reglamentarios son los que estn contenidos en los reglamentos.
3.3.
Particularmente soy del criterio que dentro del procedimiento administrativo solo
existe una cuestin que produce efectos jurdicos inmediatos al particular y es la
resolucin final del procedimiento, razn por la cual no existe una serie de actos ni
siquiera preparatorios, lo nico que produce efectos jurdicos es el acto o resolucin
final.
3.4.
3.4.1. Sencillez:
3.4.2. Rapidez:
3.4.3. Informalidad:
paralizado por inters propio, ya sea por el interesado o por el funcionario o empleado
pblico, dependiendo de sus intereses y conveniencias.
7
19
3.4.5. Audiencia:
Enumeracin de todos los medios de prueba que deben ser utilizados por la
administracin o por las partes en el procedimiento; stas corren a cargo de quien las
solicita; significa que cuanto documento que aporte el interesado y todas las diligencias
que se llevaran a cabo, constituyen medio probatorio a favor o en contra de la peticin
del interesado, siempre que los documentos y diligencias se fundamenten en ley y
reglamentos.
La administracin debe fijar un plazo dentro del cual debe resolver, tomando en
cuenta los medios de prueba que deban practicarse; los plazos que la administracin
fije dependen de la ley y los reglamentos que para ello tenga sealados; y cuando no
hay plazo fijado, se debe aplicar los 30 das que establece la Constitucin Poltica de
Guatemala, en el Artculo 28, y en la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, en el Artculo 10, literal f).
20
3.4.10.
Anlisis de pruebas:
Necesidad de analizar en forma rpida todos los actos que puedan afectar a los
particulares atendiendo el inters general. En este caso, al hacer el anlisis de la
prueba, el administrador debe aplicar los principios que le estn atribuidos al
procedimiento como lo son el de legalidad, juridicidad y de justicia administrativa.
El anlisis de las pruebas que el administrado rindi y las pruebas que el mismo
rgano administrativo recabe dentro del procedimiento administrativo, es en lo que al
final del mismo, se basa dicho rgano para emitir una resolucin administrativa, que
sea, en primer lugar, ajustada al derecho y, en segundo lugar, que sea justa, es decir
que se aplique lo que se le denomina justicia administrativa.
21
3.4.11.
3.5.
22
3.5.2. Determinacin
del
plazo
en
el
cual
debe
actuar
la
administracin:
Todo procedimiento administrativo esta regido por plazos dentro de los cuales
debe tramitarse, resolverse y notificar sus resoluciones a los interesados que
intervienen en el expediente administrativo.
Esto debe ser analizado tambin con el Artculo 10, inciso f), de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, que al establecer la procedencia
del amparo en casos especficos, nos indica que: Cuando las peticiones y trmites ante
autoridades administrativas no sean resueltos en el trmino que la ley establece, o de
no haber tal plazo, en el de treinta das una vez agotado el procedimiento administrativo
correspondiente, as como cuando las peticiones no sean admitidas para su trmite.
Lo que quiere decir que esta Ley de carcter Constitucional, regula en forma
general que s existe un plazo para resolver y es el de treinta das. De manera que
23
Del estudio de estos dos Artculos debemos concluir que si bien es cierto que el
Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica, establece el plazo de treinta das
para resolver, tambin debemos analizar y tener presente que de conformidad con el
Artculo 10, inciso f), de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,
los treinta das para resolver deben ser contados despus que se ha agotado el
procedimiento correspondiente, y que ste se agota cuando terminan se todas sus
fases o etapas. Hay que tomar en cuenta que cuando se habla de procedimiento, ste
debe estar plasmado en una ley o en un reglamento, para que la administracin, en un
proceso de amparo, contra el silencio administrativo, pueda alegar en un caso
determinado, que no se ha agotado el mismo.
3.5.3. Precisin de los actos para los que la autoridad debe tomar la
opinin de otros rganos:
Legalidad;
9
25
Seguimiento de oficio;
Informalidad;
Derecho de defensa;
Imparcialidad;
Escrito;
Publicidad;
Sin costas, sencillo, rpido, econmico y eficaz.
Este principio debe ser tomado como una norma general y obligatoria para la
administracin y consiste en que el administrador antes de dictar una resolucin, debe
dar la oportunidad al particular que se defienda, principalmente si se trata de una
sancin o por el comportamiento personal del administrado. La administracin tiene la
obligacin de informar al particular de la existencia del procedimiento cuando se ha
iniciado de oficio y drsele la oportunidad de enterarse de contenido y los motivos del
mismo y presentar dentro del procedimiento las pruebas que considere necesarias, a
efecto de desvirtuar lo que la administracin dice.
mencionado, ya que toda disposicin constitucional nunca puede ser supletoria, sino de
observancia y aplicacin prioritaria o preferente.
Este principio debe ser aplicado independiente, pues recordemos que los
principios equivalen como a normas, an que no se encuentren plasmados en una ley,
es decir tienen existencia por si solos.
Si bien es cierto que el administrador debe cuidar por el orden pblico, tambin lo
es que cuando pueda causar perjuicio al particular, o exista conflicto de intereses entre
particulares, debe resolver en una forma imparcial atendiendo al inters pblico, sin
inclinaciones hacia alguno de los administrados.
3.5.10.
3.5.11.
3.5.12.
Principio de publicidad:
3.5.13.
3.6.
3.6.1.1.
De oficio:
3.6.1.2.
As, el derecho de
10
30
3.6.4. El administrado:
3.7.
Como es normal dentro de las doctrinas del derecho administrativo, existe un sin
nmero de clasificaciones del procedimiento administrativo. En tal sentido a
31
3.7.1.1.
3.7.1.2.
De oficio:
Un procedimiento se puede iniciar de oficio, cuando, sin que medie peticin del
administrado, hay violaciones a leyes y reglamentos y se impone alguna sancin
administrativa.
3.7.2.1.
3.7.2.2.
a la
3.7.2.3.
De oficio:
33
34
CAPTULO IV
4.
4.1.
Resoluciones administrativas:
4.2.
Definicin:
35
administracin pblica para resolver una peticin formulada por los particulares, por
medio de la cual le pone fin a lo solicitado.13
13
14
36
4.3.
15
38
4.3.3. Favorables:
Son aquellas resoluciones que son congruentes con las pretensiones del
administrado, o sea, se emiten conforme a la peticin e intereses de los particulares,
acogiendo dichas pretensiones.
A contrario sensu, stas son aquellas resoluciones en las que las pretensiones
del administrado son rechazadas por la administracin y por lo tanto desestimadas o
declaradas si lugar o improcedentes.
4.4.
4.5.
Toda resolucin administrativa puede ser revocada por el mismo rgano que la
emiti, toda que vez no haya sido consentida por la persona interesada. En efecto, el
Artculo seis del Decreto Nmero 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo
Contencioso Administrativo, regula que: Antes de que las resoluciones hayan sido
39
consentidas por los interesados, pueden ser revocadas por la autoridad que las haya
dictado. Se tendr por consentida una resolucin cuando no sea impugnada dentro del
plazo. Esto significa que el funcionario que emita una resolucin tiene la facultad de
dejarla sin efecto, a travs de la revocatoria de oficio mediante la emisin de otra
resolucin posterior. El requisito para ello es que la resolucin no est consentida; es
decir, que una vez notificada, la autoridad nicamente puede revocarla mientras el
administrado afectado no haya planteado recurso dentro del plazo legal (cinco das), o
bien, no haya evacuado la audiencia que se le concedi. Solo dentro de los cinco das
puede la autoridad dejar sin efecto la resolucin emitida; transcurrido el plazo existe la
prohibicin de hacerlo, pues el administrado afectado la ha consentido, ya sea
planteando el recurso, aceptndola tcitamente o evacuando o no la audiencia.
4.6.
16
Acosta Romero, Miguel, Teora general del derecho administrativo, Pg. 345.
40
continuar con el impulso del procedimiento, ya que es imperativo que la persona tenga
noticia de las actuaciones que realiza la entidad administrativa en su contra. Es la
notificacin un medio que posibilita la defensa del administrado.
4.7.
4.8.
Requisitos de la notificacin:
El Artculo tres, segundo prrafo, del Decreto Nmero 119-96 del Congreso de la
Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, seala que: Para continuar el trmite
deber constar, fehacientemente que el o los interesados fueron debidamente
notificados con referencia expresa de lugar, forma, da y hora. Al hacer una integracin
de leyes, dentro de los requisitos deben incluirse, el nombre de la persona a quin se
notifica y el de la persona que recibe la cdula de notificacin.
4.9.
42
4.10. Principios:
17
43
44
CAPTULO V
5.1.
Es una de las formas en las que se puede formular una oposicin a una decisin
de un rgano administrativo y as evitar perjudicar al resto de la poblacin con medidas
de hecho que ocasionan disturbios y problemas. A travs de los recursos
administrativos, los grupos sociales o personas particulares tienen la oportunidad para
que la autoridad superior del rgano administrativo revise la decisin tomada y que
afecta a sus intereses, y se verifiquen as las causas que dieron motivo al administrado
para tomar la decisin de impugnar la resolucin.
18
45
5.2.
toma en cuenta que esa oportunidad de impugnar nace y precluye segn la fecha de
notificacin.
5.3.
5.4.
Recurso de revocatoria:
El vocablo revocar viene del latn revocare, que significa: apartar, retraer,
retroceder, disuadir, dejar sin efecto. El autor Jorge Mario Castillo Gonzlez, explica
que la revocacin Es la decisin unilateral de la Administracin Pblica que retira un
acto administrativo del campo jurdico.19
19
48
Las decisiones finales tomadas por los rganos de la administracin, que afectan
a la persona, pueden ser revisadas por el superior jerrquico del que las emiti,
pudiendo ser reformadas, confirmadas o revocadas.
Debe tenerse presente que los actos administrativos se revocan, pero las leyes,
reglamentos y acuerdos gubernativos y ministeriales, no se revocan, sino que se
derogan.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
49
Para que una resolucin pueda ser objeto de revocatoria, el rgano que la emiti
deber contar con una autoridad superior dentro de la misma entidad u rgano; en otras
palabras, el ente deber estar subordinado a un rgano superior, ya que de lo contrario
no procedera dicho recurso.
DILIGENCIAS
INTERPOSICIN:
ADMISIN:
AUDIENCIAS:
PARA
Dentro de los 5
que dict la
das siguientes
resolucin
al de la notificacin
elevar las
de la resolucin,
actuaciones
y ante el
rgano superior
RESOLUCIN:
MEJOR
La autoridad
RESOLVER:
PERSONAS
CON
RGANO
ASESOR
PROCURADORA
GENERAL DE LA
SILENCIO
ADMINISTRATIVO:
(Eventual).
Dentro de los 15
das de
Transcurridos 30
finalizado el
das a partir de la
antes de emitir
trmite se
fecha en que el
resolucin
dictar
expediente se
se encuentre en
rgano que la
de la entidad
y despus de
la resolucin
Hubiere dictado.
con informe
evacuadas
final, pudiendo
sin que
circunstanciado
las audiencias
revocar,
el ministerio o la
confirmar o
autoridad haya
dentro
INTERS
5 das.
NACIN
5 das.
5 das.
fija un plazo
estado de resolver,
modificar la
resolucin
Art. 7, Ley de lo
de los 5 das
Art. 12 y Art.
siguientes
13 Ley de lo
Proferido resolucin,
de 10 das
venida en
se tendr para el
para el efecto
grado.
efecto de usar la va
al de la
Contencioso
contencioso
interposicin.
Administrativo
lo
administrativa, por
Contencioso
Contencioso
Administrativo
Administrativo
agotada la va
.
gubernativa.
lo
Contencioso
Contencioso
Contencioso
Administrativo
Administrativo
Administrativo.
50
5.5.
Recurso de reposicin:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
DILIGENCIAS
INTERPOSICIN:
AUDIENCIAS:
PARA
das siguientes
RESOLUCIN:
MEJOR
Dentro de los 5
PERSONAS
RGANO
PROCURADORA
notificacin
CON
ASESOR
GENERAL DE LA
de la resolucin,
INTERS.
RESOLVER:
SILENCIO
ADMINISTRATIVO:
Dentro de los 15
(Eventual).
al de la
das de finalizado
Transcurridos 30 das
antes de emitir
el trmite, se
a partir de la fecha en
y ante el
resolucin
dictar
que el expediente se
rgano que la
y despus de
la resolucin
evacuadas
final, pudiendo
que
las audiencias
revocar,
el ministerio o la
confirmar o
autoridad haya
NACIN.
se encuentre en
hubiere dictado.
5 das.
5 das.
fija un plazo
5 das.
modificar la
resolucin
de 10 das para
recurrida.
el efecto
Art. 12 y Art.
proferido resolucin,
se tendr para el
efecto de usar la va
13, Ley de lo
Contencioso
contencioso
Administrativo
lo
administrativa, por
Contencioso
Contencioso
agotada la va
administrativo.
Administrativo.
Art. 7, Ley de lo
gubernativa.
Art. 15, Ley de lo
5.6.
Contencioso
Contencioso
Administrativo.
Administrativo.
Proceso de amparo:
El amparo naci por una necesidad jurdica de que existiera una institucin
jurdico-constitucional que protegiera a los ciudadanos o administrados en sus derechos
fundamentales, contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y/o
en otras leyes, y que fueren violados por los gobernantes o administradores mediante la
ejecucin de un acto administrativo, la emisin de una resolucin administrativa o la
52
Con relacin al origen filosfico del amparo, Martn Ramn Guzmn Hernndez
afirma que el amparo se conceptualiza como una Institucin jurdica de carcter
adjetiva, originado por la necesidad histrico-social de hacer respetar los derechos
consagrados en la ley suprema a favor de los gobernados ante el poder y autoridad de
los gobernantes, o sea, un conducto legal por medio del cual la persona que hubiere
sido afectada en sus derechos fundamentales pueda exigir la reparacin del agravio
inferido, en caso de que este se hubiera consumado, o la prevencin cuando un acto
constituye una mera amenaza de causa de aquel agravio20
20
53
No hay
mbito que no sea susceptible de amparo y proceder siempre que los actos,
resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza,
restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.
Poltica de la
Repblica de Guatemala garantiza a los administrados, sino tambin los derechos que
las normas de tipo ordinario y reglamentario garantizan a los mismos.
54
Por su parte, Eduardo Couture, da una acepcin jurdica en sentido estricto sobre
el amparo, diciendo que es la Proteccin y tutela del derecho.22
21
55
56
no le es aplicable al
g) En materia poltica, cuando se vulneren derechos reconocidos por la ley o por los
estatutos de las organizaciones polticas. Sin embargo, en materia puramente
electoral, el anlisis y examen del tribunal se concretar al aspecto jurdico,
dando por sentadas las cuestiones de hecho que se tuvieron por probadas en el
recurso de revisin; y,
h) En los asuntos de los rdenes judicial y administrativo, que tuvieren establecidos
en la ley procedimientos y recursos, por cuyo medio puedan ventilarse
adecuadamente de conformidad con el principio jurdico del debido proceso, si
despus de haber hecho uso el interesado de los recursos establecidos por la
ley, subsiste la amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la
Constitucin y las leyes garantizan.
5.6.2. Legitimacin:
24
58
59
La ley citada menciona de forma explcita, en el Artculo 23, que Slo los
abogados colegiados y los parientes dentro de los grados de ley, podrn actuar
gestionando por el afectado; con esto se evidencia quin es la persona legitimada
activa para actuar en el proceso de amparo.
reguladora del amparo al Estado, para actuar en un proceso de amparo por medio de
sus rganos estatales de representacin legal, denominados Ministerio Pblico y
Procuradura de los Derechos Humanos. El Artculo 25 de la ley relacionada, establece
precisamente la legitimacin activa del Ministerio Pblico y del Procurador de los
Derechos Humanos, al sealar que, tienen legitimacin activa para interponer amparo
a efecto de proteger los intereses que les ha sido encomendados.
60
Interpretando dicho precepto legal, puede sealarse que la persona fsica que
representa legalmente al Ministerio Pblico, es el Fiscal General de la Nacin.
Entonces, es l por mandato constitucional el titular de dicha legitimidad para actuar
procesalmente y, por ende, ejercer oportunamente dicha facultad cuando existan
intereses legtimos que proteger.
clases de personas que tienen la legitimacin pasiva. En efecto, este precepto indica
que: La procedencia del amparo se extiende a toda situacin que sea susceptible de
un riesgo, una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las
de la Repblica de Guatemala reconocen, ya sea que dicha situacin provenga de
personas y entidades de derecho pblico o entidades de derecho privado. (El
subrayado es del autor de la presente tesis).
El amparo proceder contra las entidades a que se refiere este Artculo, cuando
ocurrieren las situaciones previstas en el Artculo siguiente o se trate de prevenir o
evitar que se causen daos patrimoniales, profesionales o de cualquier naturaleza.
5.6.4.1.
63
Por estimarse pertinente, es de indicar que con relacin a los plazos, existen tres
clases: los prorrogables, los improrrogables y los fatales.
Los plazos improrrogables son aquellos que, como tales fija previamente la ley
y es, dentro de los cuales las personas que tiene la creencia de ser agraviadas, pueden
y tienen la facultad legal de promover el ejercicio de una accin procesal ante el rgano
correspondiente (judicial), con el fin primordial de hacer cumplir uno o varios derechos,
antes del momento conclusivo del mismo (del plazo) para ejercer dicho acto procesal
inicial (accin); esto ltimo, sin excepcin alguna.
Los plazos fatales tienen la singularidad que los diferencia de los anteriores, ya
que es en el transcurso de tiempo determinado y limitado por la ley procesal, en el cual
64
65
conocido por ste el hecho que a su juicio, le perjudica. Sin embargo, durante el
proceso electoral y nicamente en lo concerniente a esta materia, el plazo ser de cinco
das.
De manera analtica se dice que el Artculo citado es el nico que regula dicho
presupuesto bajo la forma de un plazo; y dentro de la gama de las clases de plazos,
tenemos que, segn la redaccin gramatical del mismo, se trata de un plazo
improrrogable, al establecer que el derecho de peticin en materia de amparo obliga a
ejercerlo dentro, y no fuera, de un plazo de 30 das. Esto ltimo est sealado para
tener la certeza jurdica de cul debe ser el tiempo en el que se espera que el
administrado, que se considere lesionado jurdicamente en su persona o en su
patrimonio, pueda ejercer su derecho constitucional de amparo; porque de lo contrario,
el ejercer el derecho fuera de tiempo legal creara una incertidumbre jurdica para la
peticin de proteccin de sus derechos y tendra, como consecuencia, que se
vencimiento del plazo genere la prdida irremediable del derecho constitucional de
amparo, habida cuenta de que el transcurso del tiempo previsto en la ley ya ha
finalizado.
La aludida norma legal incluye una excepcin que se refiere a que, durante el
proceso electoral y nicamente en lo concerniente a esta materia, el plazo ser de cinco
das.
66
Dicho principio hace alusin a que, en el cmputo del plazo para promover la
mencionada accin, se deben contar todos los das y horas; es decir, se puede
presentar en cualquier da, sea este, sbado, domingo, festivo, de asueto declarado
oficialmente o de permiso especial, etctera; adems, se puede presentar a cualquier
hora, sea hbil o inhbil, considerada dentro o fuera de una jornada diaria y ordinaria de
trabajo.
El
Artculo
14
les
otorga
competencia
los
Jueces
de
Primera Instancia del orden comn, en sus respectivas jurisdicciones, para conocer de
los amparos que se interponen en contra de:
69
70
71
5.7.
5.8.
parecen
ms
demorantes
tardados.
Con
todo,
es
de
connotar
que,
73
74
CAPTULO VI
6.1.
objeciones, pero tiene una referencia establecida con aquellos grupos de presin cuyos
miembros estn unidos por un inters comn, normalmente de tipo econmico u
ocupacional; de manera que se considera mejor conservar el trmino exclusivamente
75
para este fin; por otra parte, el trmino se presta a confusin con la nocin de inters,
en el sentido en que esa palabra se emplea.
Tambin es de observar que, ni siquiera los grupos que usan la presin lo hacen
permanente, y siempre existe el problema subyacente de por qu se presta atencin a
los grupos de algunas personas y no a los de otras; de cmo algunos, y slo algunos,
han llegado a ser incluidos en el crculo de aquellos cuyas opiniones son siempre
solicitadas por los gobiernos, o de cmo llega a reconocerse que vale la pena tomar en
serio a un nuevo grupo.
6.1.1. Heterogeneidad:
Hay numerosos formas en las que pueden clasificarse los grupos de presin; ya
hicimos referencia a una de las ms frecuentes: la distincin entre grupos de inters,
28
76
6.1.2. Efectividad:
Una interrogante que surge con respecto a todos los tipos de grupos de presin,
es la relativa a qu factores afectarn su probabilidad de xito y su modalidad general
de operacin.
gobiernos, ya que hay acuerdo acerca del propsito y la naturaleza de la consulta; pero
si las circunstancias cambian, pueden invocarse para estos grupos y para otros, otros
tipos de persuasin, directa e indirecta, que vayan desde formas de discusin menos
lgica hasta la amenaza de insurreccin.
6.2.
6.3.
Los diferentes
pblicos, que se opondran de este modo a los grupos privados, los cuales
corresponden a la nocin tradicional de grupos de presin.
Por otra parte, cabe distinguir dos categoras de grupos pblicos. nicamente la
primera se halla conforme con la imagen precedente: los servicios oficiales del Estado
actan segn los mtodos de los grupos de presin para defender el inters del
servicio, que identifican ms o menos con el inters general. La segunda categora sta
formada por cuerpos de funcionarios que forman en los servicios una especie de
coaliciones ms o menos ocultas, tratando de acaparar los puestos de direccin y de
ejercer una influencia. El inters de la carrera es entonces muy importante, pero el
inters
corporativo,
asimilando
igualmente
al
inters
general,
sigue
siendo
frecuentemente predominante.
La distincin entre grupos pblicos y grupos privados no es por otra parte muy
precisa, porque la evolucin general de los Estados modernos tiende a debilitarla. Las
fronteras de lo pblico y de lo privado, son cada vez menos claras. Muchos grupos
privados desempean en realidad un papel pblico. En ciertas administraciones, las
influencias privadas tienen mucha importancia.
La nocin de grupos de presin pblicos choca a los tericos clsicos del Estado,
para quienes la unidad de la organizacin estatal es un dogma sacrosanto. Para ellos,
la tendencia de las administraciones a constituirse en grupos de presin es un
79
interna de muchos pases grupos de presin extranjeros. As, los sindicatos ingleses
pueden ayudar en las huelgas a los sindicatos italianos; las organizaciones patronales
americanas pueden actuar sobre las administraciones francesas, siendo en uno y otro
caso grupos privados con respecto a Gran Bretaa;
gobierno extranjero del que tal o cual agencia ejerce una presin, sta posee los
aspectos de presin pblica. Igualmente sucede cuando la presin proviene de una
organizacin internacional a la que se ha adherido el Estado que es objeto de la
presin.
Se denominan as a las organizaciones que ejercen una presin poltica pero que
no constituyen grupos propiamente dichos. Agrupan un cierto nmero de individuos y
forman as una comunidad. Pero estos individuos son tcnicos, que no ejercen siempre
la presin en su provecho, sino por cuenta de otros grupos. Esta definicin se aplica a
dos grandes categoras de organizaciones: por una parte, a las oficinas tcnicas de
presin y, por otra, a los peridicos y los organismos de informacin.
6.4.
El problema de las
6.5.
Sin
6.6.
Tratar de apoderarse del poder pblico por la fuerza es algo que no depende de
los mtodos normales de los grupos de presin, sino que eso se persigue, o bien con
una revolucin, o bien con un golpe de Estado. Naturalmente, ciertos grupos pueden
participar en una empresa semejante.
objetivo a la vez presionar sobre la opinin pblica y forzar al gobierno para que ceda,
ya que el desorden que resulta llega a ser intolerable. La tcnica la han puesto a punto
los grupos de manifestantes. Otros grupos han utilizado estos mtodos, acentuando su
carcter de ataque contra el orden pblico.
La produccin de un objeto til presupone una serie de actos fsicos que el hombre
ejecuta directamente con sus manos o indirectamente con herramientas o mquinas
que las prolonga, para alterar el estatuto fsico de la materia. Tanto en una como en otra
forma de praxis, la violencia es alteracin o destruccin de un orden fsico de una
estructuracin material dada. La violencia, por ello, reviste tambin un carcter fsico.
Podemos decir, por consiguiente, que el sentido amplio del trmino violencia, como
destruccin o alteracin humana de un orden natural dado, se identifica aqu con un
sentido ms restringido de la destruccin fsica o uso de la fuerza fsica para lograr esa
destruccin. En las dos formas de praxis antes citadas, la transformacin de la materia
pasa necesariamente por la violencia; es decir, entraa una alteracin o destruccin
fsica de las propiedades o legalidades de un objeto fsico. De manera que la praxis
social tiende a la destruccin o alteracin de una determinada estructura social,
constituida por ciertas relaciones e instituciones sociales. Pero esa praxis social solo
pueden llevarla a acabo los hombres actuando como seres sociales. Y se ejerce, a su
vez, sobre otros hombres que solo existen en relacin con los dems y como miembros
de una comunidad, pero, a su vez, como individuos dotados de una conciencia y de un
cuerpo propio.
Por ltimo, ya para cerrar este captulo podemos observar que histricamente,
conforme el criterio de algunos tratadistas, la aparicin y el desarrollo de la violencia en
las relaciones sociales se hallan vinculados a factores objetivos, tales como el imperio
de la propiedad privada y la divisin de la sociedad en clases, que al no interpretarse
correctamente no han posibilitado la solucin de las contradicciones fundamentales por
una va pacfica.
86
CAPTULO VII
7.
En
efecto, vemos como anuncian con anticipacin que van a interrumpir el paso; es decir,
hasta se jactan en divulgar la comisin de un delito. Lo peor es que llegan al punto de
consumar la amenaza y los ciudadanos pagamos las consecuencias. As, quienes
protestan a travs de manifestaciones en la vas pblicas suelen ser muy creativos para
plantear sus demandas, pero son totalmente inconscientes acerca de los problemas
que generan a terceros, al verse stos as imposibilitados de ejercer el derecho,
igualmente fundamental, de libre locomocin.
Lo grave es, no slo que se lesionen esos derechos y garantas de terceros, sino
que en el Estado pareciera que nadie se encuentra compenetrado de su
responsabilidad para garantizarlos. Se estima que eso lo han percibido estos grupos,
como una debilidad en la gobernabilidad, convencidos de que la fuerza pblica no tiene
el nimo suficiente para hacer respetar el Estado de Derecho.
87
consideracin hacia quienes nada tienen que ver con sus demandas, ya que estos
manifestantes deberan de agotar el uso de los medios de impugnacin o recursos que
estn contenidos dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco, y, dejar el de
manifestacin como una medida o accin extrema.
Por esto, la
Ese mismo criterio debe ser utilizado para juzgar a quienes, para hacer una
demostracin de fuerza, impiden a otros ciudadanos cualquier tipo de actividad. El
ejemplo de ello lo tenemos cuando fueron bloqueadas las calles que van al Aeropuerto
Internacional La Aurora y ello impidi a cientos de pasajeros nacionales y extranjeros
abordar los respectivos aviones. Es de significar que este bloqueo le cost cientos de
miles de dlares al pas, adems de provocar severos daos y perjuicios a personas
totalmente ajenas a los problemas invocados por los manifestantes. En estos casos,
debe instarse alguna forma de obligar a los promotores y participantes en las
manifestaciones a tener responsabilidad y a responder por los daos y perjuicios
sociales que se susciten. De lo contrario, se abre el paso al caos, los disturbios, la
ingobernabilidad y sobre todo a la duda, si en un da cualquiera se har imposible
realizar las actividades sociales y econmicas normales y habituales de la comunidad.
Otro aspecto a tomar en cuenta es que estas medidas no deben afectar servicios
bsicos tales como la distribucin de alimentos bsicos, la distribucin de combustible,
la atencin y funcionamiento de los centros de educacin, la generacin y distribucin
de energa elctrica, los transportes de ambulancias y transporte pblico, los servicios
de limpieza y mantenimiento urbano, el transporte martimo de salvamento, los centros
de salud y hospitales, las empresas de produccin cuya paralizacin pueda afectar
gravemente la maquinaria o generar consecuencias graves a la poblacin. De manera
que es necesario e impostergable conciliar, para el logro de una autntica paz social,
los derechos constitucionales de reunin y manifestacin pblica, con los derechos
(tambin constitucionales), de los dems habitantes del pas.
90
CONCLUSIONES:
1.-
2.-
3.-
4.-
5.-
92
RECOMENDACIONES:
1.
2.
3.
reuniones o manifestaciones.
4.
5.
94
BIBLIOGRAFA:
1. ed.;
Legislacin:
Asamblea Nacional
96