Modulo 3
Modulo 3
Modulo 3
MDULO III
LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES COMO
HERRAMIENTA PARA ACCEDER A MERCADOS EXTERIORES:
TEMAS DETRS DE LA FRONTERA
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Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista
del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
NDICE
Presentacin .........................................................................................................4
Objetivo general...................................................................................................5
Objetivos de aprendizaje..................................................................................5
Abreviaturas y acrnimos.................................................................................6
Preguntas orientadoras de aprendizaje......................................................7
Introduccin..........................................................................................................9
III.1 Las cadenas globales de valor y la importancia
de las polticas nacionales ..............................................................................10
III.2 El comercio de servicios..........................................................................17
III.3 Las normas en materia de inversin ..................................................23
III.4 La poltica de la competencia..............................................................29
III.5 La contratacin pblica..........................................................................33
III.6 Estndares laborales................................................................................36
III.7 Medioambiente y comercio: cul es la relacin? .......................39
Sntesis del mdulo..........................................................................................42
Bibliografa general ..........................................................................................43
PRESENTACIN
Como se ha observado en el mdulo anterior, los
acuerdos comerciales tradicionales se han centrado en la
reduccin de las medidas arancelarias y no arancelarias
en la frontera, es decir, en aquel instante en el que el
bien circula de un pas a otro. Dado que la produccin de
bienes es cada vez ms interdependiente, y el comercio
de bienes intermedios representa la mitad del comercio
mundial, ha surgido una nueva lgica de integracin
internacional, en la que es fundamental que las empresas
accedan a las redes de produccin internacional y que los
gobiernos asuman un papel de facilitadores o generadores
de entornos habilitantes para que esto pueda suceder.
En este mdulo se abordarn cuestiones que son de
carcter nacional e internas a los pases, por lo que se
les conoce como detrs de la frontera, entre ellas la
liberalizacin del comercio de servicios, la eliminacin
de las barreras y el establecimiento de mecanismos de
proteccin para inversores extranjeros, las polticas de
competencia y de contratacin pblica y los estndares
laborales y medioambientales. Se trata de reas cuya
legislacin es esencialmente de naturaleza nacional pero
que adquieren cada vez ms una mayor relevancia en los
Acuerdos Comerciales Regionales (ACR). A continuacin
se ofrece informacin general sobre la cobertura que
reciben estas reas en los ACR, adems de una seleccin
de algunas disposiciones destacadas en cada mbito.
OBJETIVO GENERAL
Proporcionar conocimiento prctico sobre las Cadenas
Globales de Valor (CGV) y de la integracin productiva
e introducir varias de las disposiciones y su cobertura en
una muestra de ACR.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Comprender qu es una CGV y cmo opera en la movilizacin de servicios
y productos en el comercio internacional.
Analizar el proceso de deslocalizacin e identificar algunos renglones de
servicios en Amrica Latina y el Caribe (ALC).
Comprender cmo operan las redes globales de produccin y cul es el
papel de los ACR en tales redes.
Analizar los alcances y limitaciones en materia de comercio de servicios
en ALC y el impacto en materia de desarrollo econmico para la regin.
Conocer acerca de las reglas de inversin y cmo operan en el marco de
los ACR en ALC.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ACAAN (o NAAEC) Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
ACLAN Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte
ACP
ACR
AGCS (o GATS)
ALC
AP
BID
CGV
CITES
GATT
MIC
Nacin Ms Favorecida
OCDE
Econmicos
OIT
OMC
PIB
PyME
SELA
TBI
TIC
TLC
UE Unin Europea
PREGUNTAS
ORIENTADORAS DE APRENDIZAJE
Qu son las CGV y cmo se relacionan con los ACR?
En qu consiste el comercio de servicios?
Cul es la importancia de los servicios en los pases de ALC y cmo se
logra acceder a las CGV?
Qu beneficios se derivan de la inclusin de disposiciones en materia de
inversin en los ACR?
Cul es el papel de las normas en materia de inversin contenidas en los
ACR frente al avance del comercio internacional?
Por qu se incluyen disposiciones laborales en los ACR?
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
INTRODUCCIN
La produccin de bienes es cada vez ms interdependiente, el comercio de
bienes intermedios representa 50% del comercio mundial y ha surgido una
nueva lgica de integracin internacional, en la que es fundamental que las
empresas accedan a las redes de produccin internacional.
En las ltimas dos dcadas, el comercio internacional ha experimentado un
cambio fundamental: la fragmentacin de los procesos globales de produccin. La economa mundial ha experimentado una tendencia reciente hacia
una produccin cada vez ms global, es decir, a una separacin geogrfica de
las distintas actividades involucradas en la produccin de un bien final o en la
provisin de un servicio en dos o ms pases.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
Las grandes
corporaciones
multinacionales
son las principales
impulsoras de las
CGV.
10
La distribucin de actividades que agregan valor, necesaria para producir un bien o suministrar un servicio
desde su concepcin, pasando por el proceso de produccin ubicado en distintos pases hasta su entrega
final al consumidor, se denomina Cadena Global de
Valor (CGV) (BID, 2014). Sin embargo, las cadenas
de valor no son, en sentido estricto, globales, ya que
se trata principalmente de centros de produccin regionales ubicados en el Este asitico, Europa y Amrica del Norte. Como se explic en la publicacin del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de 2014,
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
11
Valor agregado
Concepto/I+D
Ventas/Servicio Post
Branding
Mercadeo
Diseo
Distribucin
Manufactura
Segn este modelo, la manufactura tiene el menor valor de entrada.
Valor agregado
12
El objetivo que perseguan las empresas con la deslocalizacin era ubicar la parte del proceso de meEl objetivo que
nor valor agregado en lugares de menores costos;
perseguan las empresas
por ejemplo, en pases de bajos salarios, prximos a
con la deslocalizacin
abundantes suministros de piezas y componentes. De
era ubicar la parte del
este modo, China se convirti en la fbrica mundial
proceso de menor valor
que produca bienes finales en masa, cuyo destino era
agregado en lugares de
menores costos.
los consumidores de los mercados exteriores, al igual
que el Sudeste asitico se convirti en el almacn de
China. Quienes ms se beneficiaron de esta fragmentacin productiva fueron aquellos pases con bajos salarios (mano de obra que
emigraba de las reas rurales), as como los consumidores de los mercados
externos, que tuvieron a su alcance computadoras, ropa, automviles e informacin de los centros de llamadas a un menor precio.
La fragmentacin de la produccin repercute positivamente sobre los pases
en desarrollo, dado que, para producir un bien, en vez de tener que dominar
todos los estadios de la produccin, pueden especializarse en una sola fase,
o en varias, en las que resulten competitivos. Las pequeas empresas desempean tambin un importante papel en las CGV, al convertirse en proveedoras
de las grandes corporaciones multinacionales. De este modo, si bien las multinacionales son las impulsoras de las CGV, las Pequeas y Medianas Empresas (PyME) pueden aprovechar las oportunidades generadas por esta nueva
tendencia y encontrar su nicho en una determinada cadena productiva. Como
ilustracin de los procesos de fragmentacin productiva, la Figura 3.2 muestra
los distintos lugares y las empresas en los que se producen los componentes
ms importantes del Boeing 787, Dreamliner, cuyo primer vuelo comercial se
produjo en octubre de 2011.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
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14
Liberalizacin de los servicios: La calidad de los servicios de transporte tiene un efecto sobre los costos comerciales y es un factor determinante de la
estructura de las CGV. Los transportes, las comunicaciones y la distribucin
son servicios clave que estn estrechamente ligados a los costos comerciales. Asimismo, las barreras comerciales a los servicios son todava muy
elevadas, especialmente en muchos pases en desarrollo. Un transporte por
carretera inadecuado y unos servicios portuarios, martimos y de carga area deficientes, con frecuencia debido a la ausencia de competencia o por
falta de reformas normativas, contribuyen a una integracin deficiente en las
cadenas de valor (BID, Banco Mundial y CEPAL, 2011). La liberalizacin de los
servicios de transporte podra incrementar significativamente el acceso de
un notable nmero de empresas de pases en desarrollo a las CGV. Es interesante destacar que muchos de los ACR recientes, como los negociados por
la UE, han superado la regulacin de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) en materia de liberalizacin de los servicios.
Liberalizacin de las inversiones: Debido a que son cada vez ms las empresas que establecen fbricas e instalaciones en pases en desarrollo, se
han liberalizado las estrictas normas en Inversin Extranjera Directa (IED).
Los captulos en materia de inversin han adquirido mayor relevancia en
los ACR y, cada vez ms, son objeto de una regulacin exhaustiva, abarcando distintos mbitos como trato de Nacin Ms Favorecida (NMF),
tratamiento nacional a los inversores extranjeros, transparencia, denegacin de beneficios y restriccin de las transferencias, nacionalidad de los
ejecutivos y del Consejo de Administracin, requisitos de desempeo, expropiacin y solucin de diferencias inversionistas-Estado.
Poltica de competencia: Hoekman y Mavroidis (2002) definen la poltica
de competencia como las medidas e instrumentos de los que se sirven los
gobiernos para garantizar el acceso irrestricto a los mercados, tales como
las polticas antitrust, regulacin y subsidios especficos a empresas.
Contratacin pblica: Mientras los compradores normalmente eligen a
los proveedores que proporcionan los mejores bienes o servicios al menor costo, es decir, la mejor relacin calidad-precio, los gobiernos, a veces, se sirven de las polticas de contratacin pblica para perseguir otros
objetivos, tales como la promocin de determinados sectores industriales
nacionales o grupos sociales determinados. Al otorgar un trato preferente a los bienes, servicios y proveedores nacionales, se levanta una barrera
comercial en detrimento de los proveedores extranjeros (OMC, s.f.b).
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
15
Proteccin laboral y medioambiental: Las disposiciones en materia laboral y medioambiental se incluyen a veces en los ACR para limitar la tentacin de las empresas de trasladar el proceso de produccin establecido
en un pas miembro a otro en el que los estndares laborales o ambientales sean menos elevados. La inclusin de dichas disposiciones en los ACR
puede ayudar a mitigar las inquietudes relativas a la prdida de puestos
de trabajo o la degradacin medioambiental y pueden servir tambin de
apoyo a la consolidacin de reformas normativas nacionales.
En lo que resta de este mdulo se analizar con mayor detalle la inclusin de
estas reas en los ACR.
16
En la mayora de los
pases de la OCDE, los
servicios representan
ms de la mitad del valor
de las exportaciones y
una tercera parte de las
exportaciones de un pas
emergente como China.
100
Exportaciones
globales de servicios
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
50
Fuente: Elaboracin propia con datos de Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial,
basado en estadsticas del FMI sobre la balanza de pagos, (s.f.).
18
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
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adoptando el denominado enfoque de lista negativa, en relacin a las obligaciones. Con arreglo a dicho enfoque, todos los sectores de servicios se liberalizan, a menos que se disponga lo contrario en las listas de reservas. Este
enfoque contrasta con el enfoque de lista positiva del GATS en el que la
liberalizacin se prev solo en los sectores especficos establecidos en las obligaciones asumidas en el tratado. El TLCAN estableci tambin disposiciones
exigentes en materia de transparencia, inversin (modo 3) y, en relacin al
modo 4, a travs del Captulo sobre la Entrada Temporal de Personas de Negocios y el Anexo de Servicios Personales, entre otros, que ha servido de modelo
para la posterior y nueva generacin de ACR de amplio alcance, especialmente
de aquellos negociados por los pases de las Amricas (Stephenson y Robert,
2011). Recientemente, la Alianza del Pacfico (AP) ha adoptado un ambicioso
enfoque para el comercio de servicios, ya que entre sus objetivos se incluye la
libre circulacin de servicios y ya ha obtenido resultados en el transporte martimo y areo, as como en la provisin de servicios financieros y profesionales.
La Figura 3.4 muestra el porcentaje de 29 disposiciones en materia de servicios
que reciben cobertura en una muestra de ACR (pero que no pretende distinguir entre el grado de compromiso asumido en cada acuerdo). Cada acuerdo es representado por una lnea que se extiende desde el centro del crculo
hacia su permetro. Mientras mayor sea la porcin de estas 29 disposiciones
incluidas en el acuerdo, el color se extiende ms hacia el exterior. La Figura
ilustra que los ACR del hemisferio occidental son especialmente exhaustivos.
De este modo, los primeros acuerdos modernos como el TLCAN regulan el
trato de NMF, trato nacional, acceso a los mercados, presencia local, normativa nacional, reconocimiento de calificaciones, trasparencia, restriccin de las
transferencias y denegacin de beneficios, as como determinadas disposiciones relativas a servicios financieros y de telecomunicaciones. Estos dos ltimos
servicios han sido objeto de una mayor regulacin en los ltimos acuerdos de
EEUU con Chile, Colombia, Panam y Per; y, por otro lado, en los acuerdos
interregionales suscritos con Australia, Marruecos y Singapur. Por el contrario,
la mayora de los ACR celebrados exclusivamente entre los pases de Amrica
del Sur no contienen disposiciones especficas en materia de servicios.
Los ACR, en general, contienen un gran nmero de disposiciones en materia
de servicios, en particular el trato de NMF, el trato nacional, acceso a los mercados, presencia local, normativa nacional, reconocimiento de calificaciones,
20
Chile-MERCOSUR
Bolivia-MERCOSUR
Comunidad Andina-MERCOSUR (ACE 59)
1
Chile-Per
0,9
Chile-Ecuador
0,8
Canad-Costa Rica
0,7
Costa Rica-Mxico
0,6
0,5
Mxico-Uruguay
0,4
Chile-China
Amrica Central-Chile
0,3
Panam-Singapur
0,2
0,1
Brunei-Chile-Nueva
Zelanda-Singapur
Chile-Mxico
Mxico-Tringulo Norte
(de Amrica Central)
EFTA-Mxico
Mxico-Nicaragua
Chile-Corea
Mxico-Japn
UE-Mxico
Chile-UE
Colombia-Mxico-Venezuela
Bolivia-Mxico
NAFTA
EEUU-Jordania
Canad-Chile
EEUU-Marruecos
Chile-EEUU
CAFTA-DR
Australia-EEUU
EEUU-Per
EEUU-Singapur Colombia-EEUU
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
21
El captulo sobre Comercio Transfronterizo de Servicios del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP) incluye artculos que abordan cada una de las cuatro
disposiciones fundamentales de los ACR negociados por EEUU: trato nacional,
trato de NMF, acceso a mercados y presencia local. Hay un artculo sobre regulacin domstica que abarca los procedimientos de calificacin y licencia,
como plazos o tasas para asegurarse que no sean tan onerosos como para
generar una barrera innecesaria al comercio. Tambin hay un anexo sobre los
servicios de mensajera exprs para que puedan competir con los monopolios
postales estatales. Este asunto tiene superposicin temtica con las empresas
pblicas, lo que se observar en el Mdulo IV, Seccin 3.
Dada la complejidad y el amplio alcance de los ACR, no es fcil analizar el impacto de los captulos de servicios. No obstante, los ACR que contienen captulos con una slida regulacin de servicios han registrado con frecuencia un
mayor aumento del comercio de servicios que aquellos que carecen de dichas
disposiciones. Adems, la liberalizacin de los servicios aumenta la eficiencia
de los proveedores de servicios ligados a los productores de bienes y se ha
observado que, en la prctica, tambin ha repercutido en un incremento del
comercio de bienes.
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Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
23
ALC
Asia Oriental
Europa
1990
frica
Subsahariana
2000
Oriente Medio y
frica del Norte
2000
Nota: Las cifras se expresan en millones de USD a precios corrientes y a tipos de cambio corrientes.
Fuente: Elaboracin propia basada en datos de UNCTADSTAT.
1 000 000
900 000
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
ALC
Asia Oriental
1990
Europa
2000
frica
Subsahariana
Oriente Medio y
frica del Norte
2000
Nota: Las cifras se expresan en millones de USD a precios corrientes y a tipos de cambio corrientes.
Fuente: Elaboracin propia basada en datos de UNCTADSTAT.
24
Los pases han generado corrientes de IED entre s a travs de Tratados Bilaterales de Inversin (TBI) y, a pesar de haber alcanzado ya cifras elevadas, los
flujos de inversin siguen aumentando. En mayo de 2014 se haba suscrito un
total de 2 923 TBI, de los cuales 2 240 ya se encontraban en vigor (UNCTAD,
s.f.). En efecto, algunos ACR se remiten al TBI suscrito por sus miembros como
el tratado regulador de los flujos de IED en el rea del ACR. Si bien los pases
en desarrollo se han convertido en recurrentes receptores de IED, tambin son,
cada vez ms, el origen de flujos de inversin. Se observa el crecimiento espectacular de estos flujos a nivel mundial: los pases en desarrollo y en transicin
han originado 6% de los flujos de IED entre los aos 1980-89, 10% entre 199093, 13% entre 2000-2009 y 28% entre 2010-2014 (UNCTADSTAT).
Sin embargo, muchos ACR han incorporado captulos de inversin que superan
la regulacin adoptada por los TBI, as como por el GATS y el Acuerdo sobre
las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) de la
OMC, especialmente en relacin a la profundidad de la liberalizacin. El TLCAN
fue el primer ACR en incluir disposiciones exhaustivas en materia de inversin,
ofreciendo el mismo trato a los inversores canadienses y estadounidenses que
aquel ofrecido a los inversores mexicanos en Mxico.
La Figura 3.6 muestra la cobertura que reciben 17 disposiciones en materia de
inversin en una muestra de ACR (aunque no pretende hacer distincin entre
el grado de compromiso asumido). Cada acuerdo es representado por una
lnea que se extiende desde el centro del crculo hacia su permetro. Mientras
mayor sea la porcin de las disposiciones incluidas en el acuerdo, el color se
extiende ms hacia el exterior. El grfico muestra que, en general, los acuerdos
suscritos entre los pases de las Amricas, y en especial aquellos suscritos con
EEUU, son los ms exhaustivos. En materia de inversin, estos acuerdos tambin adoptan el enfoque de la lista negativa: se permite la inversin, a menos
que se disponga lo contrario.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
25
Amrica Central-Chile
80
70
Australia-Tailandia
Mxico-Tringulo Norte
(de Amrica Central)
60
50
Mxico-Nicaragua
40
30
Australia-Singapur
Bolivia-Mxico
20
10
Panam-Singapur
Chile-Mxico
Chile-Per
Chile-China
Brunei-Chile-Nueva
Zelanda-Singapur
NAFTA
Japn- Mxico
Chile-EEUU
Mxico-UE
Chile-Corea
Chile-UE
EEUU-Jordania
EEUU-Marruecos
EEUU-Per
Colombia-EEUU
CAFTA-DR
EEUU-Singapur
Australia-EEUU
EEUU-Per
La Figura 3.7 muestra la cobertura de las 17 disposiciones, basada en el porcentaje de los ACR entre los pases de las Amricas que incluyen cada disposicin.
Al igual que en los servicios, las disposiciones ms recientes incluidas en los
ACR en materia de inversin son cada vez ms exhaustivas al abarcar la regulacin de reas tales como trato de NMF, trato nacional otorgado a los inversores extranjeros, transparencia, denegacin de beneficios y restriccin de las
transferencias, nacionalidad de la direccin y del Consejo de Administracin,
requisitos de desempeo, expropiacin y diferencias inversionistas-Estado. En
los acuerdos extrarregionales, la cobertura es, en cierta medida, inferior debido
a la limitada cobertura de estas reas en los acuerdos entre la UE y Chile y la
UE y Mxico, as como en el Tratado de Libre Comercio (TLC) de Chile y China,
el P-4 entre Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelanda y Singapur, y el TLC entre
EEUU y Jordania.
26
10
20
30
40
50
60
70
80
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muchos factores que los inversores tienen en consideracin a la hora de establecerse en otro pas, ya que existen otros factores no contenidos en los ACR
que resultan tambin determinantes, como es el caso de la disponibilidad de
suministros, la existencia de recursos humanos suficientemente cualificados, el
Estado de Derecho y el buen estado de las infraestructuras de la conectividad
como buenas carreteras, accesos a puertos y aeropuertos, etc. Si las empresas
se sirven de un ACR o un TBI para producir para un mercado exterior, la conectividad con dichos mercados es clave en lo que se refiere a infraestructuras
fiables y previsibilidad de los procedimientos aduaneros.
28
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
29
competencia efectivas sirven para garantizar que los beneficios de la liberalizacin y de las reformas orientadas al mercado alcancen a todas las empresas y
ciudadanos.
Prcticamente la totalidad de los pases establecen algn tipo de poltica de
competencia y debemos distinguir entre (Hoekman y Mavroidis, 2002):
La legislacin antitrust incluye los instrumentos que prohben prcticas
tales como la fijacin de los precios entre las empresas, prcticas colusorias entre empresas que restrinjan la produccin o el abuso de posicin dominante. Un conocido ejemplo de poltica antitrust fue la divisin
del gigante estadounidense de las telecomunicaciones AT&T en los aos
ochenta.
La poltica de competencia aborda un mayor conjunto de medidas e instrumentos de los que se pueden servir los gobiernos para garantizar el
acceso irrestricto a los mercados. Si bien las leyes antitrust forman parte
de la poltica de competencia, esta abarca adems las privatizaciones de
empresas estatales, la desregulacin de actividades econmicas, la extincin de programas de subsidios especficos a un sector y la limitacin
del alcance de las polticas que discriminan productos o productores extranjeros.
La distincin fundamental entre ambos tipos radica en que la poltica de competencia es de aplicacin tanto al sector privado como al pblico, mientras
que las normas antitrust son solo de aplicacin al sector privado (Hoekman y
Mavroidis, 2002).
Durante dcadas,
la regulacin de
la poltica de
competencia ha
estado siempre
presente en la agenda
del GATT, aunque
no se ha logrado un
acuerdo al respecto.
30
Durante dcadas, la regulacin de la poltica de competencia ha estado siempre presente en la agenda del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls) aunque no se ha
logrado un acuerdo al respecto. Si bien las negociaciones de la OMC sobre un rgimen internacional en defensa de la competencia se han estancado, algunos pases han incluido disposiciones en esta materia en sus
acuerdos bilaterales o regionales, siendo la UE el caso
de mayor xito. Durante dcadas, la Comisin Europea
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34
En la actualidad, no hay ningn pas de ALC adherido ni en proceso de adhesin a este Acuerdo de la OMC,
que actualmente cuenta con 17 Partes que abarcan a 45 miembros de la OMC (si se cuenta como una sola
parte a la UE y a sus 28 miembros, todos los cuales se han adherido al Acuerdo).
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
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La liberalizacin
econmica presenta
grandes ventajas,
aunque muy dispersas
entre todos los
ciudadanos, mientras
que las prdidas
son menores, pero
concentradas en una
pequea minora.
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Existe la creencia generalizada de que la liberalizacin comercial genera, en ltima instancia, beneficios para todas las economas; sin embargo,
hay quienes ganan y hay quienes pierden. Resultan
ganadores todos los consumidores que pueden
adquirir bienes y servicios a menor coste y posiblemente de mejor calidad, as como los trabajadores y productores de sectores que son competitivos en el mercado internacional y, principalmente,
resultan perdedores, aquellos trabajadores en
industrias poco competitivas o empresas minoristas
menos eficientes. Los economistas afirman que la liberalizacin econmica presenta grandes ventajas, aunque muy dispersas entre todos los ciudadanos, mientras que las prdidas son menores, pero concentradas en una pequea minora.
Aunque las prdidas generadas por la liberalizacin comercial son reducidas,
el hecho de que haya quienes puedan perder su empleo tras la apertura del
comercio, ha generado que la poltica comercial se encuentre, en casi todos
los pases, extremadamente politizada y sea objeto de encendidos debates.
Una idea que se formul durante las negociaciones del TLCAN fue la de incluir
amplias disposiciones en materia de estndares sobre los derechos de los trabajadores, e incrementar los costes laborales en Mxico para reducir, as, el impacto de la competencia de la mano de obra mexicana sobre los trabajadores
estadounidenses.
La inclusin de disposiciones laborales ha sido objeto de un largo debate entre
los partidarios y detractores, que continu vivo una vez concluidas las negociaciones del TLCAN y, que en EEUU, se ha reavivado durante la negociacin
del TPP:
Los partidarios de incluir disposiciones en materia laboral en los ACR son
los representantes organizados de los trabajadores, que esgrimen que al
promocionar los derechos de los trabajadores en los ACR, se proteger a
los trabajadores estadounidenses de la competencia de los pases en desarrollo, basada en salarios bajos y una menor proteccin de sus derechos.
Los detractores de las disposiciones sociales son aquellas corporaciones
que argumentan que la inclusin, en los ACR, de disposiciones sobre los
derechos de los trabajadores puede obstruir su capacidad para aprovechar la ventaja comparativa natural con la que cuentan los pases con una
mano de obra abundante y barata para producir bienes que requieren su
uso intensivo y que, por ello, compiten con xito en el mercado internacional. Muchos economistas tambin afirman que incluir los derechos de
los trabajadores en los ACR distorsiona las ventajas comparativas naturales con las que cuentan los pases y que la inclusin de dichas disposiciones perjudicara a los consumidores dado que no podran beneficiarse de
bienes y servicios de menor precio.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
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El TLCAN se convirti en un ACR dotado de significativas disposiciones sobre los derechos de los trabajadores (Bolle, 2001). Los pases firmantes del
TLCAN acordaron la efectiva aplicacin de sus propias legislaciones y estndares laborales, a la vez que promovieron 11 disposiciones para proteger a los
trabajadores en un acuerdo paralelo, el Acuerdo de Cooperacin Laboral de
Amrica del Norte (ACLAN). Aunque en este sentido fue innovador, solo establece sanciones (como mecanismo para garantizar el cumplimiento) en tres
de las 11 disposiciones laborales: salarios mnimos, trabajo infantil y seguridad
y salud laborales. Las sanciones no son aplicables al derecho a organizarse, a
la negociacin colectiva ni al derecho a la huelga (Bolle, 2001).
Las normas laborales han proliferado en los ACR, debido, quizs, a las ventajas
que generan o tal vez porque las normas laborales apaciguan a los sectores
perdedores de los acuerdos comerciales: el nmero de acuerdos comerciales
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Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
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diferencia era ms pronunciada y se produca de forma ms rpida en el TLCAN que en relacin a los acuerdos UE-27 y pases euromediterrneos, debido
a la existencia de disposiciones ms estrictas en el ACAAN (Baghdadi, Martnez-Zarzoso y Zitouna, 2013).
Asimismo, se han producido otras consecuencias positivas. En algunos casos,
la negociacin de un ACR con compromisos ambientales ha servido para emprender reformas legislativas nacionales (Anuradha, 2011), fortalecer las capacidades y mejorar la coordinacin de polticas regionales (OCDE, 2007).
Este tipo de beneficio es el que se persigue activamente en el TPP, que tiene
fuertes disposiciones sobre el medio ambiente. Aunque algunos de los ACR
celebrados previamente entre los pases firmantes del TPP incluyen captulos o
acuerdos colaterales sobre medio ambiente, el captulo sobre Medio Ambiente
del TPP es particularmente ambicioso, por lo que resulta una innovacin en
poltica comercial.
En primer lugar, requiere que los miembros cumplan con las obligaciones de
ciertos acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (Multilateral Environmental Agreements), que han suscrito. En particular, todos los firmantes actuales de TPP son parte en la Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, por sus siglas en
ingls) y en el Protocolo de Montreal, sobre la proteccin de la capa de ozono 2.
1
En segundo lugar, el TPP supera las obligaciones de los Multilateral Environmental Agreements en ciertas reas. Las partes del TPP se comprometen a
combatir el trfico ilegal de flora y fauna silvestres y peces, incluso si las especies no estn especficamente protegidas bajo CITES. El TPP prohbe las
subvenciones que afectan negativamente las poblaciones de peces cuando
una especie est calificada como sobrepesca, as como los subsidios a los
buques de pesca ilegales, no declarados o no reglamentados. El acuerdo tambin prev informacin ms transparente sobre los programas de subvenciones pesqueras.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
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BIBLIOGRAFA GENERAL
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