DERECHO DE PROPIEDAD

CURSO:
Constitucin, desarrollo y
defensa nacional
NOMBRE:
Nuez Avila, Yulissa Fiorella
CICLO:
IV
0

INDICE
1. Conceptos bsicos de propiedad
2. Teoras de la propiedad
3. Doctrinas de la propiedad
4. Revisin histrica
5. Propiedad actual en los diversos sectores econmicos
6. Legislacin empresarial sobre la propiedad en diversos
sectores
7. Aspectos econmicos y estructurales en los diversos
sectores de la economa actual del Per
8. Bibliografa

DERECHO DE PROPIEDAD
1. FUNDAMENTOS SEGN DIVERSOS AUTORES
Guillermo Cabanellas
La propiedad no es ms que el dominio que un individuo tiene sobre una cosa

determinada, con la que puede hacer lo que desee su voluntad".

Andrs Bello en el artculo 582 del Cdigo Civil de Chile, el derecho de propiedad sera:
El derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de ella arbitrariamente; no

siendo contra la ley o contra el derecho ajeno.

Ginberg
La propiedad es el conjunto de derechos y obligaciones que definen las relaciones
entre individuos y grupos, con respecto a qu facultades de disposicin y uso sobre

bienes materiales les corresponden.

Locke
1

La propiedad es un derecho natural que vincula con especial fuerza un bien producido
con su productor, pero si bien el derecho existe siempre, carece de objeto sobre el cual
aplicarse hasta que ha existido trabajo. Es una posesin legtima que, por deducirse del
derecho natural moral, puede ser protegida legtimamente por el Estado en la vida civil

aun cuando no dependa de ste.

Nueva Economa Institucional (NEI)
Los derechos de propiedad son un instrumento creado por la sociedad y su significado
deriva de que contribuyen a que todo hombre prevea lo que puede esperar,

razonablemente de sus relaciones con los dems.

Pedro Schwartz
El derecho de propiedad es el derecho a que otras personas se abstengan de
interferirse en la utilizacin de un recurso humano o natural, o en el cumplimiento de un

contrato libremente consentido.

Ferranti
El derecho de propiedad indica la relacin de seoro de la persona con el bien.
Partidas de Alfonso el Sabio
Es el derecho de gozar y disponer libremente de nuestras cosas en cuanto las leyes no

se opongan".
2. TEORAS DE LA PROPIEDAD
TEORIAS LEGITIMISTAS DE LA PROPIEDAD
Este tema comprende las diversas teoras o corrientes que explican el fundamento del derecho
de la propiedad. Algunas estn referidas a un hecho o aspecto individual (teora de la
ocupacin, teora del trabajo); otras, en cambio, se basan en un hecho social o colectivo (teora
de la convencin, teora de la ley). Teoras existen que fundamentan la propiedad en un
aspecto sociolgico y econmico; en la naturaleza racional y social del hombre, etctera.
Veamos cada una de ellas:
TEORAS QUE FUNDAMENTAN EL DERECHO DE PROPIEDAD EN UN HECHO
INDIVIDUAL

A. TEORIAS DE LA OCUPACIN
La ms antigua de todas, aparece con el renacimiento del Derecho romano. Sostiene que hubo
un momento o estado social de aislamiento, en que los bienes eran comunes y que, por lo
tanto, cada hombre poda ocupar lo referido para satisfacer sus necesidades bsicas solo
necesitan extender la mano para apropiarse de los bienes que necesitan y que tan
abundantemente se le ofrecan.
Esta ocupacin lo converta en propietario. Tal ocupacin, al advenir el estado social que
sustituye al estado de naturaleza "sirvi de ttulo justificado del derecho".
B. TEORIA DEL TRABAJO
Afirma que el trabajo es la esencia de la propiedad; ergo esta deriva del trabajo, como
recompensa de este. El hombre transforma la naturaleza aumentando su utilidad. Por ello, el
producto de ese trabajo debe ser para quien lo ha realizado.
En cierta medida, podemos decir que esta teora es complementada de la anterior, pues para
ella la ocupacin no basta para explicar la propiedad aquella solo confiere posesin que se
transforme en propiedad mediante el trabajo.
La institucin de la propiedad, limitado a sus elementos indispensables, consiste en el
reconocimiento del derecho que tiene cada persona a disponer, exclusivamente, de todo lo que
pueda haber producido por su esfuerzo personal, o recibido de los productores por ttulo de
dadiva o de leal consentimiento, sin emplear ni la fuerza ni el fraude.
En realidad, se esgrimen adems muchas otras razones negativas, Se dice que el trabajador
supone ya el derecho de propiedad en las materias primas, herramientas, tierras, etc.; Si el
trabajador fuera el nico fundamento del derecho de propiedad, no podra darse esta en
los nios ni en las personas incapacitadas (ancianos, dementes) los cuales careceran de la
3

posibilidad de ser propietarios aun en bienes de consumo, lo que equivale a negarles el

derecho de subsistir.
TEORIAS QUE FUNDAMENTAN EL DERECHO DE PROPIEDAD EN UN HECHO
COLECTIVO
A. TEORIA DEL CONTRATO SOCIAL.
Afirma que ni la ocupacin ni el trabajo sirven de fundamento al derecho de propiedad, porque
no obliga a los dems a respetar dicho derecho. Esta obligacin solo se genera de un
consentimiento mutuo o convencin.
Se considera que Kant sistematizo esta teora distinguiendo tres periodos:
a. Periodo de Preparacin.- Durante el cual el hombre ocupan las cosas
b. Periodo de la Propiedad Provisional.- Durante el cual el hombre transformo las cosas
con su trabajo, creando sobre ellas una suerte de propiedad provisional, pero que no
era verdadera propiedad, por no crear en los dems la obligacin de respetarla.
c. Periodo del pacto social.- En el cual los hombres convinieron tcitamente en
respetarse sus derechos sobre las cosas, apareciendo as la propiedad definitiva y
completa.
B. TEORIA DE LA LEY
De acuerdo con esta teora, la propiedad es creacin de la ley. Slo ella puede constituirla o
fundamentarla, disponiendo la renuncia de todos y otorgando un ttulo de goce a uno slo
Afirma que una vez constituida la sociedad y el poder civil, ste decret, en inters de todos, la
capacidad de cada uno para lograr la posesin exclusiva de los bienes y fij las condiciones de
esta apropiacin, comenzando a existir desde entonces el derecho de propiedad privada.
4

Venta, por su parte, expresa. La ley no dice al hombre "Trabaja y yo te recompensar", sino
que le dice, trabaja y los frutos de tu trabajo, esta recompensa natural y suficiente, que sin m t
no podras conservar, yo te asegurar el goce de ellas, conteniendo la mano que quisiera
quitrtelos, Si la industria crea, la ley es la que conserva. Si en el primer momento se debe
todos los otros momentos todo se debe a la ley. Agrega que para conocer mejor el beneficio de
la ley, procuraremos formarnos idea clara de la propiedad natural, y que ella es nicamente
obra de la ley. Pero su pensamiento lo resume en esta frase clebre. La propiedad y la ley han
nacido juntas y morirn juntas. Antes de las leyes no hubo propiedad; suprimida las leyes y
toda propiedad desaparece.
Tambin se afirma que esta teora en vez de fundamentar el derecho de propiedad, lo destruye,
pues de un lado, no vendran jurdicamente obligados a respetarlo las personas que no
estuviesen sometidos a la misma ley humana la que hubiese creado ese derecho la misma ley
es decir los poderes pblicos podran suprimirlos.
TEORIAS QUE FUNDAMENTAN EL DERECHO DE PROPIEDAD EN UN ASPECTO
SOCIOLOGICO Y ECONOMICO
A. POSICION SOCIOLOGICA Y ECONOMICO.Sostiene que la caracterstica egosta de la industria primitiva tiende a transformarse, desde
que la existencia dejando de ser individual, empieza a ser social; incluso ya en la existencia,
dejando de ser individual empieza a ser social incluso ya en la etapa domstica. Esta
transformacin, aade, no puede ser cientficamente apreciada ms que estableciendo dos
leyes correlativas desconocidas hasta ahora, relaciones con la existencia material. Su
combinacin natural constituye la teora positiva de las acumulaciones.
De estas dos leyes econmicas, una es subjetiva y la otra objetiva, pues se refieren a nosotros
mismos y el mundo exterior, respectivamente y consiste en estos dos hechos generales cada
5

hombre puede producirse ms de lo que consume los productos obtenidos pueden conservarse
ms tiempo del que exige su produccin.
Otro de los sostenedores de esta teora, dice que la propiedad, es el derecho absoluto de un
hombre sobre el producto de sus esfuerzos sobre las cosas que l es el primero en
proporcionarles

el

valor

los

cuales

da

una

forma

duradera

otorga

una productividad permanente. Y termina diciendo que lo que constituye la razn suprema de la
propiedad en general y de la propiedad territorial en particular lo que le da una base
inquebrantable, es el inters de la sociedad entera.
3. DOCTRINAS DEL DERECHO DE PROPIEDAD
En doctrina jurdica, especialmente aquellos ordenamientos con importante influencia latina, se
considera que el dominio o propiedad est integrado por tres facultades o derechos:

Ius utendi

El ius utendi es el derecho de uso sobre la cosa. El propietario tiene el derecho a servirse de la
cosa para sus intereses y de acuerdo con la funcin social del derecho, siempre y cuando esas
conductas no violen preceptos legales ya establecidos o causen lesiones a los derechos de
otros propietarios.

Ius fruendi

El ius fruendi es el derecho de goce sobre la cosa. En su virtud, el propietario tiene el derecho
de aprovechar y disponer los frutos o productos que genere el bien. La regla general es que el
propietario de una cosa es tambin propietario de todo aquello que la cosa produzca, con o sin
su intervencin.

Ius abutendi
6

El ius abutendi es el derecho de disposicin sobre la cosa. El propietario, bajo la premisa de

que la cosa est bajo su dominabilidad (poder de hecho y voluntad de posesin), puede hacer
con ella lo que quiera, incluyendo daarla o destruirla (disposicin material), salvo que esto sea
contrario a su funcin social: por ejemplo, el propietario de un bien integrante del patrimonio
cultural no puede destruirlo y, de hecho, puede estar obligado a su conservacin.
Del mismo modo, puede el propietario disponer de su derecho real (disposicin jurdica): as,
puede enajenar la cosa, venderla, donarla y, en general, desligarse de su derecho de propiedad
y drselo a otra persona; o incluso renunciar al derecho o abandonar la cosa.
4. REVISION HISTORICA DE PROPIEDAD
4.1. ROMA
En esta poca es donde se forja la idea bsica de la propiedad; se desarrollo por etapas:
A. PERIODO ARCAICO
En este periodo es la Familia o Gens la que tena la titularidad sobre un primitivo derecho sobre
el suelo, teniendo al frente de ella la PATER FAMILIAS, quien era el que tena la potestad, la
plenitud de sus derechos civiles (SUI IURIS). Por lo tanto, hubo una propiedad colectiva, pero
privada y no pblica, en el primer caso una propiedad individual en el segundo.
Desde el principio de la Repblica, Roma ve crecer sus dominios a merced de las conquistas,
lo cual permitir confiscar las tierras y drselas a particulares, contra el pago de una tasa anual.
Esta situacin de hecho, se denomina POSSESIO, poco a poco atribuye un verdadero derecho
a quien consigue la ocupacin, de forma que cada vez ms el derecho de propiedad
del Estado se dibuja como un seoro terico, un dominio eminente.
B. PERIODO CLSICO

En primer lugar, podemos sealar la denominada "Propiedad Quiritaria" o plena propiedad

romana, donde los nicos que la ejercan eran los ciudadanos romanos. En segundo lugar,
podemos sealar la aparicin de las denominadas propiedad provincial, pretoria o peregrina. El
pretor considera que existan propiedades que nos e hallaban bajo la propiedad quiritaria y
deban ser protegidas; las condiciones de su proteccin son fijadas por el magistrado, gracias a
ste las relaciones de hecho producen consecuencias jurdicas cada vez ms importantes.
C. BAJO IMPERIO
Encontramos aqu que la nica propiedad existente es la reconocida por el derecho
civil romano. En esta poca la propiedad pretoria, peregrina y provincial son slo un recuerdo.
En esta poca la posesin adquiere su mayor evolucin, al sealarse que la posesin por
excelencia es el POSSESIO CIVILES o posesin del propietario o del que cree serlo, en virtud,
de un justo ttulo de adquisicin, para lo cual deba demostrar buena fe, justo ttulo y duracin.
4.2. EDAD MEDIA
Despus de la cada del Imperio, la autoridad de los grandes propietarios se convierte en ms
de hecho que de derecho, la crisis del Estado Convierte al gran propietario en un dueo todo
poderoso y hace de su propiedad una "dominacin".
El nmero de pequeos propietarios libres disminuye quedan sujetos a la Ley "Potens" o bien a
solicitar la proteccin de un establecimiento eclesistico.
Un carcter esencial de la poca es la confusin entre los vnculos personales y los vnculos
reales. Las relaciones jurdicas son relaciones de fuerza: "Tener" una cosa no significa ser sus
propietarios, es muy difcil hablar de propiedad y propietario, sera mejor poner de relieve el
hecho de que sobre una misma tierra se superponen distintos derechos reales.

La aparicin de los seoros marca la aparicin de una especie de "Jefes Rurales" que gozan
de casi total autonoma, llevndolos a confundir soberana y propiedad.
Los "Potens" convierten los tributos del poder pblico en el objeto de su propiedad privada,
adquieren derechos seoriales que son un signo de su poder, la propiedad se convierte en
objeto de su soberana
El grupo feudal es una especie de familia dilatada y los vnculos de hombre a hombre, creados
por la ceremonia del vasallaje. El vasallo debe ser "fiel" a su seor. Es as que el rgimen de
los feudos interesa ms al derecho privado que al pblico. Se convierte as en un
rgimen concreto de propiedad que subsistira hasta 1,789, ao en que la Revolucin Francesa
pondra fin radicalmente al feudalismo, como afirma TOCQUEVILLE "Terminando de abatir el
feudalismo fue que se hizo notar la revolucin. Fue la Revolucin, que a travs de varia leyes,
suprimi los ttulos nobiliarios, las deudas contradas con los nobles y los juicios nacidos
por delitos cometidos contra ellos, pero quizs la Ley ms importante fue la de exigir a los
nobles la presentacin de sus ttulos de propiedad sobre la tierra para poder conservarla o
rescatarla, lo que en la prctica fue una abrogacin pura y simple, a favor de los burgueses. Es
la declaracin de 1789 la que dara a la propiedad un carcter inviolable y sagrado que se
reflejara en el Cdigo Civil Francs de 1804.
4.3. EDAD CONTEMPORNEA
Es durante el siglo XIX, como sealamos anteriormente que surge la tesis de la propiedad
como funcin social, la tesis que rompera con el carcter "sagrado e imprescriptible" que
pretendi darle el Liberalismo a la propiedad.
Como base de esta tesis, podemos sealar en primer lugar, la crtica al carcter individualista
de la propiedad; sealaba VON IHERING que "La propiedad no poda ser un castillo
inaccesible... dejado al arbitrio... de la incomprensin, el capricho, la terquedad y el ms frvolo
9

y desaforado egosmo del individuo", ya que la propiedad deba servir, como un elemento para
el desarrollo integral de la sociedad. En segundo lugar podemos sealar la creciente
intervencin por parte del Estado en la economa, punto que se reflejara con mayor nfasis
despus de las guerras mundiales, como un primer ejemplo de lo dicho, podemos sealar
la Constitucin de WEIMAR de 1919 que en su artculo 153 seala que "La Propiedad ser
amparada por la Constitucin. Su contenido y lmites son fijadas por las Leyes. La propiedad
obliga. Su uso debe estar a la vez al servicio del bien comn. Es decir, a partir de este
momento el derecho sirve como freno a las facultades del propietario.
4.4. LA PROPIEDAD EN EL PER
Lo desarrollaremos por pocas para poder apreciar su evolucin.
A. POCA PREINCAICA
Los datos sobre el perodo prehistrico en materia de propiedad son todava incompletos; sin
embargo, en el Per como en los dems pueblos, la propiedad ha sido colectiva en su origen.
En el caso peruano. La clula social primitiva es la comunidad agraria o AYLLU. Esta
comunidad se nos aparece como resultado de una evolucin secular; su nacimiento se pierde
en la prehistoria y la volvemos a encontrar todava hoy en varias regiones de Amrica sin que
su fisonoma haya sido sensiblemente alterada .La plena existencia de la propiedad privada
corresponde, en general, a una etapa histrica en que las agrupaciones clnicas y gentilicias se
derrumban, las familias se emancipan y aslan, y se impone una capa seorial dividida en
familias que tienen esclavos y servidores. Coincide, por esos, dicha etapa con el despotismo
organizado y la creacin de funcionarios oficiales, es decir del Estado.
B. POCA INCAICA

10

Respecto a la naturaleza dela propiedad del suelo, se considera al Incario como

un sistema colectivista socialista, donde se llega a advertir determinadas huellas de propiedad
individual que fue detenida por la aplicacin del sistema incaico, y la "cuasi propiedad",
consistente en donaciones, era una excepcin".
Una Sociedad colectiva as erigida lleva a considerar, jurdicamente, una propiedad colectiva
bastante vigorizada.
Atila SIVIRICH afirma que siendo los incas tradicionalmente colectivistas, no tuvieron el
menor concepto de la propiedad privada en lo referido a bienes inmuebles. Por ello, segn l,
los incas slo tuvieron un Derecho Pblico; no tuvieron conocimiento del Derecho Privado. Al
desconocer la propiedad privada, afirma que no existan las instituciones del derecho privado
relativas a personas, obligaciones, contratos, etctera.
C. POCA DE LA CONQUISTA Y EL COLONIAJE
El colectivismo es sustituido por el individualismo. En cuanto a la propiedad, el AYLLU es
reemplazado por la propiedad privada de corte feudal. Uno de los elementos coadyuvantes a
dicha penetracin variopinta es el derecho que pudiramos caracterizar como mestizo,
intermedio: el Derecho Indiano.
Este derecho indiano jug un rol importantsimo, pues tan pronto Amrica fue descubierta, la
corona espaola trata de obtener los ttulos que "prueben", que legitimen sus derechos sobre
las regiones del Nuevo Mundo. Esto cobra todava ms importancia en la medida que la
empresa de la colonia est ntimamente vinculada a la apropiacin de bienes (minerales,
tierras, etc).
Aparentemente, fue el papado el que vino a formalizar la dominacin real espaola, va la
institucin de las bulas. Este Perodo se caracteriza, pues, por la heroica resistencia de la

11

comunidad agraria (Per profundo), frente a las constantes agresiones por desaparecerla e
implantar absoluta y totalmente la propiedad feudal (Per oficial).
D. POCA DE LA INDEPENDENCIA
Jos Carlos Maritegui, al analizar el problema de la tierra durante este periodo, pone de
manifiesto el papel de rector de la burguesa- burguesa incipiente, por lo dems durante
este movimiento. El campesinado indgena, a pesar de ser la gran mayora, no tuvo una
presencia directa, activa, pues, agrega el Amauta " Si la revolucin hubiese sido un movimiento
de las masas indgenas o hubiese representado sus aspiraciones, habra tenido
necesariamente una fisonoma agrarista"
La nueva poltica de la Repblica, " dejaba intactos el poder y la fuerza de la propiedad feudal,
invalidaba sus propias medidas de proteccin de la pequea propiedad y del trabajador de la
tierra.
E. POCA DE LA REPUBLICA
Al iniciarse la poca republicana, los legisladores - al igual que en la colonia- trasplantan las
ideas jurdicos- polticas europeas heredadas de la revolucin francesa: divisin de poderes,
derechos civiles, libertades ciudadanas y democrticas, etc., Y la concepcin revolucionaria
francesa no era otra cosa que una vuelta a la concepcin romana llevada al extremo.
La concepcin subjetivista de la propiedad- que la considera como una proyeccin o
prolongacin de la personalidad humana sobre los bienes- , lleva a considerarla como un
derecho absoluto e ilimitado, de suerte que se procede a la eliminacin de todo tipo de
vinculaciones y privilegios. Por ello, la primera de nuestras Constituciones (1823), garantizaba
la inviolabilidad del derecho de propiedad (Art.193 Inc. 3). Ejemplo que han seguido todas las

12

subsiguientes, aunque ya las de este siglo introducen las nuevas corrientes relativas a la
materia.
5. PROPIEDAD ACTUAL EN LOS DIVERSOS SECTORES ECONMICOS
Los tres sectores que atienden a la propiedad de los medios de produccin:
A. SECTOR PRIVADO (PROPIEDAD PRIVADA)
Propiedad privada son los derechos de las personas y empresas de obtener, poseer, controlar,
emplear, disponer de, y dejar en herencia tierra, capital, cosas y otras formas de propiedad.
El concepto de propiedad ha ido sufriendo modificaciones a lo largo de la historia. A finales del
siglo XVIII, durante la revolucin industrial, la propiedad privada surgi como la forma
predominante de propiedad en el mbito de la produccin y las tierras, desplazando a la
propiedad feudal, gremios, sistema de talleres de trabajo y produccin artesana, que se
basaban en la propiedad de las herramientas de produccin por parte de trabajadores
individuales o gremios de artesanos.
Los marxistas y socialistas hacen una distincin entre "propiedad privada" y "propiedad
personal", definiendo a la primera como los medios de produccin haciendo referencia a la
empresa privada basada en una produccin socializada y mano de obra asalariada; mientras
que la segunda son los bienes de consumo o cosas producidas por un individuo.
Histricamente, hasta el desarrollo del capitalismo el trmino "propiedad" designaba a la
tenencia de tierras, a partir de entonces el trmino propiedad comenz a utilizarse para
referirse a la propiedad sobre los medios de produccin. Desde entonces, en su acepcin
comn, se ha expandido para abarcar a las posesiones personales y a la propiedad no
productiva que poseen los individuos.

13

La propiedad privada ha sido cuestionada por varias corrientes polticas como el anarquismo, el
comunismo y el socialismo. Segn la teora socialista, por ejemplo, la propiedad de los medios
de produccin debe ser comn, esto est en claro contraste con el liberalismo econmico que
propone la privatizacin. Existen corrientes polticas que postulan tratamientos intermedios de
la propiedad como son la economa social de mercado o el socialismo de mercado.
B. SECTOR PBLICO (PROPIEDAD PBLICA)
El sector pblico, es una parte del Estado que se ocupa tanto de la produccin, la posesin, la
venta, el suministro, entrega y distribucin de bienes y servicios por y para el gobierno o sus
ciudadanos, ya sea nacional, regional o local / municipal.
La organizacin del sector pblico (propiedad pblica) puede tomar varias formas, incluyendo:

La administracin directa por el estado financiada a travs de impuestos. Las decisiones

de produccin estn determinados por el gobierno y no siguen criterios comerciales o
de rentabilidad.

Empresas de propiedad pblica, que se diferencian de la administracin directa, en que

tienen mayores libertades de administracin y se espera que operen de acuerdo a
criterios comerciales, y las decisiones de produccin no son tomadas por el gobierno.

Empresas de propiedad pblica parcial, semejante al caso anterior pero con mayores
libertades de gestin.

Contratacin externa parcial a travs de concesiones, alquileres, del servicio

manteniendo el estado la propiedad de las instalaciones, etc.

Completar la externalizacin o subcontratacin con una empresa privada mediante la

entrega de todo el servicio. Esto puede considerarse como una mezcla de operaciones

14

del sector privado con la propiedad pblica de los activos, aunque en algunas formas de
control del sector privado y/o donde el riesgo es tan grande que el servicio puede dejar
de considerarse parte del sector pblico.
C. TERCER SECTOR CONOCIDO TAMBIN COMO ECONOMA SOCIAL Y SECTOR
COOPERATIVISTA SE AADE A VECES A LOS DOS ANTERIORES, COMO UNA DE
LAS FORMAS DE PROPIEDAD COLECTIVA.
Economa social y solidaria es un sector de la economa que estara a medio camino
entre sector privado y negocios por un lado, y sector pblico y gobierno por otro lado. Incluye
a cooperativas, empresas de trabajo asociado, organizaciones no lucrativas, y asociaciones
caritativas.
6. LEGISLACIN EMPRESARIAL SOBRE LA PROPIEDAD PRIVADA
6.1. AGRICULTURA
Titulacin agraria en el Per
Diagnstico de la titulacin agraria en el Per
No se puede hacer una evaluacin del estado de la titulacin agraria en el Per, sin hacer un
alto para revisar lo que ha venido sucediendo en este campo durante las ltimas dcadas. El
rgimen de la propiedad rural es un tema que ha merecido la atencin del Estado Peruano de
manera permanente. En efecto, la titulacin agraria y las distintas regulaciones que ha tenido la
tenencia de la tierra en nuestro pas, han significado parte importante de la poltica social y
econmica de los gobiernos.
Hasta la dcada del sesenta la distribucin de las reas agrcolas en el Per tena como
caracterstica fundamental la concentracin de la tierra en muy pocos propietarios (se calcula
que el 90% de las tierras de uso agrcola eran de propiedad de apenas el 5% de los
propietarios). Por otro lado, la situacin social en el campo vena siendo cuestionada desde
15

distintos frentes, dada las terribles condiciones de vida a las que se encontraban expuestos los
campesinos.
En este contexto, el 24 de junio de 1969, el gobierno presidido por el General Juan Velasco
Alvarado promulg el Decreto Ley N 17716, Ley de Reforma Agraria. Las caractersticas
principales de la Reforma Agraria fueron las siguientes:
a. Fue de carcter masivo, afectando no slo a los grandes latifundios, sino tambin a la
mediana e incluso pequea propiedad.
b. Elimin el mercado de tierras agrcolas; se estableci que la propiedad de la tierra no era
transferible.
c. Se elimin la inversin de empresas con fines de lucro en el agro, promovindose la creacin
de empresas asociativas, bajo un rgimen de propiedad colectiva.
d. Se instaur un rgimen colectivista en la propiedad agraria, a partir de la creacin de las
SAIS y CUAS.
Con el fin del gobierno militar y la se promulgacin de la Constitucin de 1979 se inici un
proceso que ha determinado un evidente cambio de modelo que continua hasta nuestros das.
El gobierno de Fernando Belaunde Terry promulg la llamada Ley de Desarrollo Agrario
(Decreto Legislativo N 002), que entre sus normas ms saltantes permita la parcelacin de las
unidades agrcolas en favor de campesinos individuales, parcelndose con ello gran cantidad
de las tierras que haban sido adjudicadas a las empresas asociativas durante la Reforma
Agraria. Como consecuencia de este proceso, la composicin de la propiedad agraria cambio
dramticamente, prevaleciendo la pequea propiedad o minifundio.
A partir del ao 1990 empez a liberalizarse la propiedad de la tierra mediante dispositivos
legales orientados a generar un mercado de tierra, atraer inversin, permitir la libre
16

transferencia de propiedades y culminar los procedimientos de adjudicacin y titulacin.

El 30 de julio de 1991 se emiti el Decreto Legislativo N 653, Ley de Promocin de las

Inversiones en el Sector Agrario, que derog el Decreto Ley N 17716 y dispuso culminar las
acciones de catastro y titulacin para la inscripcin de los predios rsticos de todo el territorio
nacional que fueron adjudicados en la reforma agraria.
Asimismo, con fecha 13 de setiembre de 1991, se promulg el Decreto Legislativo N 667, Ley
del Registro de Predios Rurales, que regul el procedimiento aplicable para la formalizacin de
los predios de propiedad del Estado -reas reformadas- y los de propiedad de particulares
-reas no reformadas-,
Mediante la Octava Disposicin Complementaria del Decreto Ley N 25902, Ley Orgnica del
Ministerio de Agricultura, del 27 de noviembre de 1992, se cre El Proyecto Especial Titulacin
de Tierras y Catastro Rural - PETT. El PETT es una institucin especializada del Ministerio de
Agricultura, que asumi dentro de sus responsabilidades las funciones de la ex Direccin de
Tenencia de Tierras y Estructura, el Programa Nacional de Catastro (PROCNAC) e integr el
Proyecto

Especial

de

Desarrollo

Cooperativo

Comunal

(PRODACC).

El PETT se cre como un proyecto dentro del marco de la reforma institucional del Sector
Pblico Agrario, bsicamente con el objeto de realizar las acciones necesarias para impulsar y
perfeccionar la titulacin y el registro de los predios rurales expropiados y adjudicados durante
la vigencia de las normas contenidas en Texto nico Concordado del Decreto Ley N 17716,
complementarias y conexas; culminando los procedimientos de adjudicacin y titulacin que
haban quedado inconclusos. Adems de realizar la titulacin de los predios de propiedad del
Estado y lo que adjudique o transfiera con posterioridad a la vigencia del Decreto Legislativo N
653.

17

Con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Per de 1993, se marc la orientacin hacia
el mercado y la promocin de la inversin privada en el sector agrario; as se estableci que el
Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario y, garantiza el derecho de propiedad sobre
la tierra, en forma privada o comunal o en cuales quiera otra forma asociativa.
La Constitucin Poltica de 1993, sirvi de contexto a la dacin de la Ley N 26505, Ley de
Inversin Privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio
nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas promulgada con fecha 17 de julio de
1995, conocida mayoritariamente como "Ley de Tierras". Esta ley marc un giro radical en la
normatividad que rigi la vida del agro nacional desde los aos de la reforma agraria,
fundamentalmente por la eliminacin de las restricciones que lo limitaban. Su objetivo fue
alentar la inversin privada en el sector agrario, eliminando la restricciones que impedan a los
inversionistas orientarse a la agricultura. Fue modificada por las Leyes N 26570, 26597,
26681.
Posteriormente, con fecha 15 de agosto de 1996, se expidi el Decreto Legislativo N 838,
mediante el cual se facult al Ministerio de Agricultura para que adjudique en forma gratuita los
predios rsticos de libre disponibilidad del Estado, en zonas de economa deprimida, a partir de
los 2000 metros sobre el nivel del mar; su reglamento fue aprobado por Decreto Supremo N
018-98-AG. Esta norma estuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 2000, actualmente se viene
trabajando un proyecto de norma que regule el tratamiento legal de los predios rsticos en
general.
En este entorno, y con el propsito de fortalecer y apoyar la culminacin del proceso de
Reforma Agraria - asignada al PETT mediante la titulacin-, el 08 de mayo de 1996 el Estado
Peruano suscribi el Contrato de Prstamo N 906/OC-PERU con el Banco Interamericano de
Desarrollo - BID, para la ejecucin del Proyecto Titulacin y Registro de Tierras - PTRT a cargo
del Ministerio de Agricultura a travs de la Unidad de Ejecucin del Proyecto, con la

18

participacin del PETT, la SUNARP y el INRENA en calidad de organismos subejecutores. El

PETT tena a su cargo los componentes de Regularizacin Predial y Catastro; la SUNARP, el
registro de los predios rurales y el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, la
administracin y monitoreo de los recursos naturales.
Ms adelante, a inicios de su etapa de implementacin, el PTRT ampli sus objetivos hacia la
generacin de las condiciones para el desarrollo de un mercado de tierras rural, gil y
transparente, mediante el saneamiento fsico-legal de la propiedad de todos los predios rurales,
la modernizacin del catastro rural y el sistema nico y automatizado de registro de la
propiedad rural.
En los ltimos aos el mayor problema de la propiedad agraria ha sido la falta de titulacin. En
efecto, a partir de la dcada del 80 se ha venido produciendo un fuerte proceso de parcelacin
de la tierra agrcola, el mismo que no ha venido acompaado de la respectiva formalizacin
legal de la tenencia de la tierra. De acuerdo a III Censo Nacional Agrario del ao 1994, la
situacin de las tierras agrcolas, respecto a si se cuenta o no con un ttulo de propiedad es la
siguiente:
Desde distintas perspectivas ideolgicas y econmicas, se ha considerado que uno de los
factores ms importantes para el desarrollo de la vida y de la economa campesina es la
titulacin de la tierra agrcola. As, en los ltimos aos el Per ha devenido de un rgimen de
gran propiedad privada (Pre reforma), a un rgimen colectivista (reforma), para llegar al da de
hoy a una estructura de propiedad agraria que tiende a la propiedad privada, pero con una gran
participacin del minifundio.
6.2. MINERIA

19

La legislacin minera del Per ha adoptado histricamente la teora de la separacin respecto

de la propiedad minera, y recuso la teora de la separacin respecto de la propiedad minera, y
recuso la teora de la accesin del sistema jurdico del Common Law.
Ello importa que los yacimientos minerales constituyen una categora de los bienes naturales
distintos de la superficie, conforme ha sido concebida desde las primeras leyes mineras de la
Republica que la concesin minera es un inmueble distinto y separado de la superficie del
predio donde se encuentra; de esta forma la dualidad tierra-mina(superficie-subsuelo) ha sido
explicada por nuestra legislacin.
En lo concerniente a la titularidad de los yacimientos minerales es indiscutible que el Estado
ostenta y ejerce la propiedad minera con carcter absoluto e ilimitado, con derecho a disfrutar y
de disponer conforme al precepto constitucional que consagra que los recursos naturales
renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin.
Del aprovechamiento de los recursos minerales del Estado ejerce bajo dos formas de acuerdo
a la concepcin romana de dominium dicterum y dominium utile. Por la primera, denominada
tambin radical o eminente, el Estado se atribuye el dominio completo, y por lo tanto, puede
ejercer directamente la explotacin de recursos minerales realizando la actividad empresarial,
aunque reducido o casi nada participacin en los ltimos tiempos que el liberalismo le ha
impuesto. Por la segunda, ejerce indirectamente mediante el sistema de concesiones
otorgando a particulares la explotacin.
6.3. INDUSTRIAL
La Propiedad Industrial e Intelectual es un conjunto de derechos exclusivos que protegen el
patrimonio intangible de las empresas es decir tanto su actividad innovadora manifestada en
nuevos productos, procedimientos o diseos, como su actividad mercantil, mediante la
identificacin en exclusiva de productos y servicios ofrecidos en el mercado.
20

Este patrimonio intangible desempea un papel relevante y fundamental en el posicionamiento

de una empresa en el mercado. Una marca, por ejemplo, constituye un activo estratgico de
gran valor porque permite construir relaciones a largo plazo con clientes, usuarios,
proveedores, empleados y accionistas.
Las empresas an no toman plena conciencia de la importancia de este capital intangible e
ignoran a menudo que la propiedad industrial e Intelectual es la herramienta adecuada para
administrar y explotarlo de manera ptima. Sin embargo, integrar la Propiedad Industrial e
Intelectual en la estrategia empresarial, al mismo ttulo que una estrategia mrketing o
financiera, es fundamental.
En efecto los derechos de Propiedad Industrial e Intelectual, entre otras cosas:

Proporcionan una ventaja competitiva gracias al monopolio que confieren,

Aumentan el valor de los elementos intangibles gracias a la proteccin que les

confieren,

Facilitan su transmisin y explotacin,

Permiten desarrollar polticas de licencias generadoras de ingresos,

Aumentan la duracin de vida de los productos,

Aumenta la seguridad en la explotacin,

Convencen o tranquilizan los socios comerciales, financieros y los clientes.

En esta perspectiva, el asesoramiento de un especialista en Propiedad Industrial e Intelectual

es esencial. Su intervencin se efecta a varios niveles:
Establecer una estrategia en Propiedad Industrial
21

Oportunidad de invertir en propiedad industrial,

Proteccin y estrategia adecuada a la naturaleza de los activos, a las necesidades y

perfil de la empresa (mercado, actividad ... )

Ayuda a la toma de decisin informada,

Proteccin de los derechos

Tramitacin de los registros,

Trabajo de vigilancia (deteccin registros incompatibles),

Mantenimiento (renovacin de los registros, cambios en la titularidad ...)

Deteccin de posibles infractores,

Optimizar la cartera de activos intangibles adecundola a las nuevas exigencias jurdicas,

necesidades de la empresa y del mercado,
Valoracin del capital intangible (anlisis de los beneficios realizados mediante los activos
intangibles),
Realizacin de los contratos relacionados (acuerdos de coexistencia, cesin, licencias,
aportacin en sociedad, transmisin de Saber-Hacer etc...),
Defensa contra

posibles

actividades

infractoras

mediante

acciones legales

(civiles,

contencioso-administrativas, penales).
7. ASPECTOS ECONMICOS Y ESTRUCTURALES EN LOS DIVERSOS SECTORES DE
LA ECONOMA ACTUAL DEL PER
Per: Sectores - Actividades econmicas con potencial

22

En el periodo 2005 2009, los sectores que ms crecieron son: construccin, comercio y el
agropecuario. El sector que ms creci con respecto al ao anterior fue construccin, lo que se
puede observar en el siguiente cuadro.
Cuadro 12. Crecimiento de la produccin nacional por sector econmico

Elaboracin propia.
Fuente: Datos extrados de las estadsticas del Banco Central de Reserva del Per (BCRP)

A continuacin se muestra un grfico donde se puede observar la variacin porcentual

de cada sector obtenida en el mes de mayo del presente ao, respecto al mismo mes del ao
anterior. Los sectores que obtuvieron una mayor variacin fueron: construccin con
20.88%, manufactura 14.51% y comercio 11.09%.
Cuadro 13. Produccin nacional por sector econmico: mayo 2010

23

7.1. ACTIVIDADES EN LAS QUE EL PAS TIENE MAYOR POTENCIAL

La crisis financiera mundial del ao 2009 tuvo repercusiones econmicas devastadoras en
muchos pases del mundo; sin embargo, el Per fue uno de los pocos pases que present
cifras positivas terminando dicho ao, segn los indicadores econmicos, con un crecimiento
de 0.9% del PBI15 (Ministerio de Economa y Finanzas, 2010). Al final del 2009, el balance del
ao fue positivo y el Per finalmente demostr una resistencia superior a la de muchos
pases
A nivel sectorial, se puede encontrar que hubo problemas en el sector manufactura no primaria,
sector que ms contribuy a la desaceleracin del crecimiento del ao 2009, restando un punto
porcentual. El sub sector textil, en donde aproximadamente el 35% de la produccin est
dirigida al mercado externo, cay 21,7% (Ministerio de Economa y Finanzas, 2010).
Por otro lado, fue el sector servicios el que ms contribuy a contrarrestar la cada de los
dems sectores aportando un 1,7% al crecimiento del ao 2009 (Ministerio de Economa y
Finanzas, 2010), el cual estuvo liderado por el crecimiento del sector servicios pblicos y
servicios financieros.
La actividad econmica empez a mostrar signos de recuperacin desde el tercer trimestre del
2009 los cuales se consolidaron en el cuarto trimestre, observando una rpida recuperacin
para el 2010. A partir de dicho perodo, el PBI trajo consigo tasas positivas. Por otro lado el
estado apoy mediante estmulos fiscales y monetarios, esto aunado a la mejora del entorno
internacional impulsaron la recuperacin, teniendo como resultado en el primer trimestre del
ao 2010 una expansin de la economa de 6% (Ministerio de Economa y Finanzas, 2010).
La rpida recuperacin permiti que casi todos los sectores recuperen sus niveles de
produccin para que finalmente lleguen a los niveles del ao 2008 (la pre crisis), en donde

24

se mantenan en un nivel estable, con excepcin de los sectores pesca y manufactura no

primaria (el sector textil), los cuales, an, no se llegan a recuperar por completo.
Dentro de las proyecciones por sectores econmicos que se esperan para el ao 2010 y en
adelante se tienen:

Segn las proyecciones y percepciones del Ministerio de Economa y Finanzas para el

perodo 2011-2013, los sectores primarios que

si bien registrarn avances a

comparacin del ao pasado, se vern afectados por las condiciones climticas menos
favorables. Entre los sectores ms representativos del pas se encuentra que la
produccin agropecuaria presentara un crecimiento. Mientras que la actividad pesquera
se contraera por la menor extraccin de recursos destinados a la transformacin de
harina y aceite de pescado y al consumo humano directo como consecuencia del

Fenmeno El Nio.
Es importante sealar el aporte de la empresa privada en el pas, siguiendo la lneas de
estas proyecciones se tiene que por el lado del gasto, el sector privado se consolidar
como el principal motor del crecimiento econmico, mientras que el gasto pblico
crecer a tasas ms bajas que en los aos previos, como consecuencia de una poltica

fiscal ms neutral. Demostrando as el crecimiento del sector empresarial peruano.

Siguiendo las lneas de las proyecciones, el sector servicios ser uno de los sectores
que ms aportar al crecimiento de la actividad econmica en los prximos aos, junto
al sector comercio, acorde con el mejor desempeo del consumo privado. Por otro lado,
la manufactura, si bien no recuperar sus tasas promedio de los aos previos a la crisis,
volver a contribuir positivamente a la evolucin de la actividad econmica, debido al
mayor dinamismo de la manufactura no primaria.

Por otro lado, segn el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, cabe destacar la
existencia de grandes actividades dentro del rubro de servicios como es el caso de la

25

gastronoma, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido impresionante, y ha cobrado gran
importancia como atractivo para el turismo y como dinamizador del mercado interno.
Adems, existe otra actividad que tiene un gran potencial, sta es el turismo.
Cuadro 14. Sectores productivos priorizados en el Per

26

BIBLIOGRAFA:
www.mef.gob.pe/
http://gcg.universia.net/pdfs_revistas/articulo_179_1301298918203.pdf
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/geologia/v13_n25/pdf/a0
6v13n25.pdf
Origen de la familia, sociedad y propiedad privada.Engel

27