DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO.

El acto administrativo es una declaracin de voluntad emitida

unilateralmente por los rganos centralizados y desconcentrados y las
entidades descentralizadas y autnomas de la Administracin Pblica,
en forma concreta y que producen efectos jurdicos directos a
inmediatos, entre el Estado y las personas a quienes va dirigido, a partir
de su conocimiento (por medio de la publicacin o de la notificacin) y
desde que se consideren firmes y definitivos.1

Declaracin unilateral, concreta o general de voluntad, de un rgano

administrativo competente, que produce efectos jurdicos directos,
concretos o generales. (Caldern H. Derecho Administrativo I. Pg. 160)

Para el autor guatemalteco Hugo Haroldo Caldern Morales, el acto

administrativo es una declaracin unilateral de voluntad, concreta o
general, de un rgano administrativo competente, que produce efectos
jurdicos directos, concretos o generales quien seala como elementos
de su definicin:

a) Declaracin unilateral de voluntad del rgano administrativo. Puesto

que las decisiones no son sometidas al consenso de voluntades, es
decir, que la Administracin Pblica impone a los administrados sus
determinaciones;

b) La declaracin es concreta o general. Concreta cuando va dirigida a

persona o personas determinadas y general cuando el acto va dirigido a
toda la colectividad;

c) Competencia del rgano administrativo. La investidura del rgano

administrativo de esa facultad, poder o potestad para actuar, lo que se
denomina competencia administrativa; agrega, para que sea vlido y
perfecto (el acto administrativo), tendr que ser emitido por un rgano
al que la ley le otorga competencia, de lo contrario, el acto o resolucin
administrativa es ilegal y puede convertirse en un abuso o desviacin;

d) Produce efectos. Todo acto de Administracin pblica produce efectos

jurdicos, que es el elemento ms importante de la definicin, pues si no
hay efectos jurdicos no podr denominarse acto administrativo;

1 http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_8830.pdf Pag. 18
e) Los efectos jurdicos pueden ser directos, concretos o generales. Son
directos y concretos cuando van dirigidos a persona o personas
determinadas y generales cuando van dirigidos a la colectividad

CARACTERISTICAS: El Profesor Godnez Bolaos: establece las

siguientes:
Presuncin de legitimidad: Se presume legtimo un acto administrativo
cuando ha cumplido con todos los requisitos de fondo y forma que
seala la ley.
Irretroactividad: Significa que el Acto Administrativo debe surtir efectos a
partir de la notificacin o publicacin a la persona que va dirigida y no
antes. La Constitucin Poltica de la Republica establece que la ley no
tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal y cuando favorezca al
reo. (Ver Art. 15 Constitucional).
Ejecutoriedad: La ejecucin puede ser Directa: Cuando algn rgano
administrativo del Estado lo Ejecuta Ejemplo: cuando se resuelve el pago
de impuestos y el particular lo paga en la cajas de la SAT. Indirecta: aqu
se solicita la intervencin de un juzgado o tribunal para ejecutar el acto
administrativo Ejem. Cuando se requiere el pago de impuestos por
medio de un juicio Econmico-coactivo. (Godnez B, Los Actos
Administrativos. Pg. 1)
Existe tambin otra caracterstica que hace diferencia en el tema del
Acto Administrativo y es la siguiente:
Revocabilidad: revocar significa dejar sin validez un acto administrativo;
y puede revocarse de dos formas A). De Oficio: significa que el superior
jerrquico revoca la decisin tomada por un subordinado cuando existe
un error de clculo o de hecho, pero esta notificacin an no ha sido
notificada al interesado. B). La Revocacin a peticin de parte: aqu se
da cuando el acto administrativo ya ha sido notificado y el particular
hace uso de los recursos para oponerse a las resoluciones o actos
administrativos.

2
CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Los actos administrativos se clasifican desde distintos puntos de vista de
acuerdo con la doctrina moderna. Estos puntos de vista no son
excluyentes entre s, sino complementarios. En este trabajo slo se har
un resumen de la clasificacin que se considera ms importante, entre

2 http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_6063.pdf pag. 23
ellas, las desarrolladas por los tratadistas Rafael Godnez Bolaos y Luis
Humberto Delgadillo Gutirrez.
a) Por sus efectos: Actos Internos y Actos Externos. Los actos
administrativos internos, agotan sus efectos, se cumplen, en el seno de
la administracin sin afectar a los particulares en forma directa (por
ejemplo, nombramientos, destituciones, licencias, ascensos, etctera).
Los actos administrativos externos, surgen efectos fuera del rgano o
entidad que los emite y afecta a los particulares o a otras dependencias
o entidad del Estado. Por ejemplo: Otorgar licencias para manejar
vehculo, etctera.
b) Por el rgano que dicta el acto: Simples y Complejos. El acto
administrativo es simple, cuando emana de un rgano o entidad
(resolucin ministerial, de un alcalde, de una corporacin municipal, del
consejo superior universitario, de un gobernador, etctera). Y es
complejo, cuando es emitido por dos o ms rganos o entidades de la
administracin (por ejemplo, un acuerdo en consejo de ministros, un
acuerdo de la asamblea de municipalidades, un acuerdo emitido por dos
ministros, o por dos decanos en la Universidad de San Carlos, etctera).

c) Por los efectos del acto: Limitativo y de Ampliacin. El acto

administrativo es limitativo, cuando contiene provisiones y disminuye el
patrimonio de la persona o controla el ejercicio de los derechos de los
particulares (por ejemplo: No autorizar una manifestacin pblica en
resguardo del orden; limitar la velocidad en una carretera, etctera). Y
es de ampliacin, cuando aumentan la esfera de los derechos de los
particulares a quienes va dirigido, porque se les reconoce el ejercicio de
derechos, se elimina obstculos para que los ejerciten, se les otorgar
licencias, concesiones o permisos. (Por ejemplo, el registro de la marca
comercial, una rebaja de multa, extender una licencia mercantil,
exonerar impuestos, etctera).
d) Por la concurrencia de elementos: Vlidos o perfectos y Viciados o
imperfectos. Cuando el acto administrativo contiene todos los elementos
de fondo o forma necesarios, est ajustado a derecho y al encontrarse
firme porque no se impugna o porque se declara sin lugar el recurso, se
procede a su cumplimiento o ejecucin en forma voluntaria o coactiva;
ste es acto vlido o perfecto. Si por el contrario, el acto adolece de la
falta de algn elemento esencial de fondo o de forma y es impugnado, y
el recurso es declarado con lugar en la va administrativa o judicial, no
produce efectos jurdicos y es un acto viciado o imperfecto, que viola los
principios de juridicidad, legalidad y de seguridad.
e) Por la decisin que contiene el acto: Reglados y Discrecionales. El acto
administrativo es arreglado, cuando la Ley seala el procedimiento, los
requisitos y el sentido de la resolucin negativo o positivo (de limitacin
o de ampliacin). La Ley le indica al funcionario como debe resolver
como norma de observancia obligatoria. Cuando el funcionario resuelve
en contra de lo dispuesto en la Ley, en perjudicado pueden interponer el
recurso administrativo que corresponda y en caso de confirmacin del
acto en la va administrativa, puede acudir a la va judicial (contencioso
administrativa). Por ejemplo: El estudiante que rene los requisitos para
obtener un ttulo profesional, la Facultad que corresponda se lo debe
otorgar. El acto administrativo es discrecional, cuando la Ley seala el
procedimiento y los requisitos que deben cumplirse, pero faculta al
funcionario que debe emitir la resolucin, para que al hacerlo, aplique en
su decisin favorable o desfavorable, los principios de oportunidad y
conveniencia para los intereses generales, sin que esto sea excusa para
violentar el sistema jurdico y afectar sin razn a particulares. Por
ejemplo, en caso de calamidad pblica, el funcionario queda facultado
para que tome las medidas oportunas para restablecer el orden;
tambin hay discrecionalidad en las decisiones sobre poltica
internacional, etctera.
f) Por su mbito de aplicacin: Internos y Externos. Se consideran actos
administrativos internos aquellos cuya existencia slo se manifiesta
dentro de la propia administracin, por lo que no pueden producir
efectos respecto de los particulares, como la orden de un superior a un
inferior jerrquico o la imposicin de una sancin disciplinaria a un
servidor pblico. Los actos administrativos externos trascienden la
esfera de la administracin, pues van dirigidos a los particulares, como
puede ser una licencia, una multa, una concesin, etctera.
g) Por las voluntades que intervienen: Simples o Complejos. Un acto
simple es aquel que es emitido por un slo rgano, sin importar que
sean varias las personas que hayan participado en la preparacin del
acto. Los actos complejos o colectivos se emiten por la concurrencia de
diferentes rganos de la administracin pblica, identificados respecto
de una misma materia y un mismo fin, como puede ser un acuerdo de
gabinete en que concurren diferentes Ministros o un decreto del
Ejecutivo en el que se conjuntan las voluntades del Presidente de la
Repblica y de los titulares de las dependencias ministeriales.
h) Por el margen de libertad para su creacin. Reglados y Discrecionales.
Los actos reglados son aquellos que la autoridad debe emitir
necesariamente, cuando se dan los supuestos que la norma establece,
sin dejar algn margen de libertad a la autoridad para decidir sobre su
pronunciamiento, a diferencia de los discrecionales, en los que la
autoridad tiene la libre apreciacin de los elementos para determinar su
emisin o no. Es conveniente sealar que cuando la autoridad puede
apreciar los elementos para determinar su contenido, pero
necesariamente debe emitir el acto, no se trata de un acto discrecional,
sino de un acto reglado, con posibilidad de arbitrio. Esto sucede, por
ejemplo, cuando al tener conocimiento de un ilcito, la autoridad tiene
obligacin de imponer una sancin, la cual cuantificar de acuerdo con
su arbitrio, respecto de los elementos que concurrieron en su comisin.
i) Por los efectos que producen en la esfera jurdica de los administrados.
Actos que aumentan los derechos de los particulares y Actos que los
limitan. Por ejemplo, los actos administrativos que aumentan los
derechos de los particulares son: La concesin. Derecho que se otorga a
un sujeto para el uso o explotacin de bienes del Estado o la prestacin
de un servicio pblico. La autorizacin, licencia o permiso. Acto en razn
del cual la administracin autoriza el ejercicio de un derecho
preexistente, que ha sido limitado por razones de seguridad,
tranquilidad u oportunidad, y que una vez que constata que se
satisfacen los requisitos establecidos para su ejercicio, la autoridad lo
autoriza. As tenemos las licencias de construccin, etc. Entre los actos
administrativos que limitan los derechos de los particulares, estn: Las
rdenes. Son manifestaciones de voluntad que obligan a los particulares
a realizar conductas positivas o negativas. La sancin. Es la
manifestacin unilateral de la voluntad de la administracin que se
emplea para castigar a los infractores de las normas legales y
reglamentarias, y que tienen carcter aflictivo y represivo.
j) Por lo que hacen constar. - Certificaciones: Son manifestaciones que
dan validez o autenticidad a constancias de registros. Por ejemplo,
constancia de la vida civil de los particulares, constancias del registro de
propiedad, etctera.
- Registro: Inscripcin en documentos o instituciones pblicas, de
situaciones y derechos de particulares. Por ejemplo, el registro de un
nacimiento, etctera.
- Notificaciones y publicaciones: Implican la participacin de
conocimiento de actos y situaciones jurdicas.
k) Por el rgano que lo emite: Unipersonales y Colegiados. Los
unipersonales son aquellos que provienen de un rgano integrado por un
sujeto. En cambio, los colegiados se presentan cuando el rgano est
compuesto por una pluralidad de individuos.
l) Por el sujeto a que se refiere: Singulares o Plurales. Son singulares los
actos dirigidos a un sujeto determinado, por ejemplo, la imposicin de
una sancin, el nombramiento de un servidor pblico, etctera. Son
plurales aquellos actos destinados a sujetos indeterminados pero
identificados o identificables como es el caso de una convocatoria para
una licitacin pblica.

SEGN SUS EFECTOS SE PUEDEN CLASIFICAR EN:

I. Actos que aumentan las facultades, los poderes de los particulares. La
admisin: Es un acto que tiene por objeto permitir que una persona
entre a formar parte de una institucin, con el objeto de que goce de
algunos servicios pblicos. Dan acceso a un particular a los beneficios de
un servicio pblico. La concesin: aquellos actos que transfieren a un
particular la administracin. La autorizacin, licencia o permiso:
transfiere derechos a un particular, no a favor de una persona si no a
mover un obstculo jurdico que hace posible el ejercicio de un derecho.
La aprobacin y el visto: controla los actos emitidos por una entidad
automtica. La dispensa o condonacin: es el acto que libera a una
persona del cumplimiento de una obligacin, como la prestacin del
servicio militar obligatorio.
II. Actos destinados a limitar esos derechos, que limitan la zona de los
particulares. Sanciones que castigan la infraccin de las leyes u rdenes
administrativas. La expropiacin, que impone a los particulares
mediante ciertos requisitos. Segn el mbito de aplicacin: hay actos
internos y externos; los actos internos se dan dentro de la
administracin y no afecta a los administrados, tales son las decisiones,
rdenes y sanciones que ataen a la organizacin y funciones del rgano
administrativo y al desempeo o conducta de los agentes de la
administracin. Los actos externos afectan a los administrados en
general o en particular, ejemplo: cobro de impuestos, aplicacin de
multas, etc.
MOTIVACION DE LOS ACTOSADMINISTRATIVOS

GARCIA DE ENTRERRIA ha expresado que Motivar un acto

administrativo es reconducir la decisin que en el mismo se contiene a
una regla de derecho que autoriza tal decisin o de cuya aplicacin
surge. Por ello, motivar un acto obliga a fijar, en primer trmino, los
hechos de cuya consideracin se parte y a incluir tales hechos en el
supuesto de una norma jurdica; y en segundo lugar, a razonar cmo tal
norma jurdica impone la resolucin que se adopta en la parte
dispositiva del acto.
SAYAGUES LASO seala que la motivacin constituye, adems de un
justificativo de la accin administrativa, un medio para permitir el
contralor jurisdiccional sobre la exactitud de los motivos y su
correspondencia con los textos legales en que se funda el acto.

En el mismo sentido, FERNANDEZ VAZQUEZ sostuvo que la motivacin

es la legalidad del acto administrativo, pues justifica el cumplimiento de
los elementos normativos (aspectos reglados del acto) y de los valores
de apreciacin sobre el mrito y la razonabilidad (aspectos
discrecionales del acto) agregando que .la motivacin no slo tiene
por finalidad conocer con mayor certeza y exactitud la voluntad que se
manifiesta en el acto administrativo, sino hacer posible su control o
fiscalizacin, estableciendo la necesaria relacin de causalidad entre los
antecedentes de hecho, el derecho aplicable y la decisin adoptada.

ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.3

Los actos administrativos tienen elementos de fondo y de forma.
Cuando los actos contienen estos elementos, se puede afirmar que
tienen las caractersticas enunciadas.

ELEMENTOS DE FONDO.
CAPACIDAD: El funcionario que dicta el acto a travs del rgano
administrativo que dirige o en donde cumple funciones oficiales, debe
tener habilitacin o competencia legal para poder hacerlo. En sentido
contrario, cuando el rgano y el funcionario no tienen competencia legal
para actuar y desarrollar determinadas materias administrativas,
entonces se produce un acto ilegal producto de la funcin de hecho y el
afectado por esa decisin puede interponer los medios legales de
defensa (recursos administrativos o medios de impugnacin) que la
legislacin le otorga. En caso de tratarse de un acto expresamente
inimpugnable por disposicin legal, el afectado puede solicitar amparo.

CONTENIDO Y OBJETO: El acto administrativo debe ser dirigido al

cumplimiento de materias relacionadas con la
organizacin, el funcionamiento o los controles de la administracin
estatal. Su objeto debe ser alcanzar el cumplimiento de los fines de la
administracin pblica, de lo contrario el funcionario que lo emite puede
caer en abuso de poder o arbitrariedad o en desviacin del poder

3 http://primerexamen.blogspot.com/2010/10/folleto-5-los-actos-administrativos.html
Pag. 9
pblico, cuando hace algo totalmente ilegal o cuando encubre los fines
de sus actos para obtener beneficios personales o poltico partidistas.

Por otra parte, el objeto y el contenido de los actos administrativos

deben ser posibles de cumplir tanto fsica como jurdicamente. En
sentido contrario, cuando el acto tiene contenido y objeto imposibles de
cumplir en la realidad o que son antijurdicos e ilegales, entonces puede
ser calificado como acto viciado (ilegal y antijurdico), el que
tambinpuede ser constitutivo de delito y el afectado puede negarse a
cumplir e impugnarlo por los medios legales de defensa. Por ejemplo,
un ministro de Estado ordena el desalojo de las personas que habitan un
inmueble propiedad del Estado. El acto est viciado pues su objeto no
corresponde con los fines de la administracin y por el otro, contendra
un vicio de competencia (no es juez). En el ejemplo existen vicios de
incompetencia y abuso de poder.

Tambin debe considerarse que el objeto del acto sea determinado o

posible de ser determinado.

En consecuencia, debe referirse clara y expresamente a la persona o

personas a quienes va dirigido identificndolas plenamente, indicar el
tiempo y el lugar en donde se producirn sus efectos jurdicos (derechos
y obligaciones), para producir certeza y seguridad jurdicas para el
Estado y para las personas a quienes afecta.

CLUSULAS ACCESORIAS: Los actos

administrativos pueden contener clusulas accesorias y
si carecen de ellas porque no son necesarias, no se afecta su
validez. Sin embargo, cuando es necesario aclarar aspectos y
circunstancias relacionadas con la ejecucin del acto administrativo, las
clusulas accesorias son necesarias y deben aparecer obligadamente.

Las clusulas accesorias pueden ser:

LA CONDICIN que consiste en la indicacin de los hechos y
acontecimientos que afectan el acto, en el sentido de que al aparecer
esos hechos el acto puede iniciar la produccin de sus efectos jurdicos o
dejar de producirlos o al contrario, al desaparecer los hechos, el acto
deja de producir o empieza a producir efectos jurdicos. Esos hechos y
acontecimientos pueden ser naturales y humanos, Por ejemplo, si las
lluvias continan, las poblaciones estn avisadas que debern ser
evacuadas. Si la sequa persiste, empezar a funcionar un programa de
riego artificial que concluir al empezar a llover.
EL MODO es una clusula accesoria que consiste en imponer una carga
a la persona a quien se dirige la decisin administrativa que la favorece
o que la obliga. Por ejemplo, cuando a un beneficiario de una pensin
estatal se le indica al momento de notificarle la decisin estatal, que la
pensin debe cobrarla en el lugar y fecha que se le indican en ese
momento.

EL TRMINO consiste en agregar una clusula en donde se seala

expresamente a partir de cuando o hasta qu fecha, el acto producir
sus efectos jurdicos. Cuando se otorga el registro de una marca
industrial se indica que el plazo es de diez aos contados a partir de la
fecha de inscripcin en el registro.

ELEMENTOS DE FORMA.
Para garantizar a los usuarios de la administracin el orden, la certeza,
la legalidad y la juridicidad en la actuacin administrativa, debe
existir por escrito, una resolucin, constancia o razn del acto o
decisin pblica. Otros requisitos formales que tambin deben aparecer
son la fecha, el lugar, la identificacin del rgano o entidad que emite el
acto, la identificacin del expediente en donde qued la evidencia que
fundamenta la necesidad del acto, las firmas y los sellos de los
funcionarios responsables de la actuacin y la constancia o acta de
notificacin al o los interesados.

VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO4

Cuando un acto carece de algn elemento de forma y de fondo,
estamos ante un acto viciado. Y se pueden clasificar de la siguiente
forma. 1. Actos Jurdicamente inexistentes. O sea no nacen a la vida
jurdica, son invlidos, por carecer de requisitos esenciales de fondo y
forma, carecen de legalidad. Ejemplo puede ser cualquier acto
administrativo que sea emitido por un ente inexistente, un ente cuya
creacin es impugnada de vicios o irregularidades. 2. Actos Anulables:
tienen apariencia de ser legales pero carecen de algn elemento de
fondo y forma. Puede producir efectos jurdicos toda vez el afectado no
los impugne o sea que se oponga por cualquier recurso. De estos se
desprenden dos variantes: Actos viciados de Nulidad Absoluta. Existe
cuando el acto no cumpli con elementos de fondo. Eje. Un funcionario
Pblico emite una resolucin de una competencia que no le corresponde.
Actos viciados de Nulidad Relativa. Cuando falta algn elemento de
forma y puede quedar perfecto si se subsana el error. Para hacer valer y
corregir estos errores, debemos de interponer los recursos

4 https://licenciaturaap.files.wordpress.com/2012/03/unidad_7_mod_b_pdf.pdf
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administrativos que correspondan. Ejemplo, revocatoria, reposicin, una
Accin de Amparo, aclaracin, ampliacin. Etc

http://revistaderecho.um.edu.uy/wp-content/uploads/2012/12/Perez-
Benech-Motivacion-del-acto-administrativo-Analisis-de-criterios-
jurisprudenciales-y-admisiblidad-de-su-omision-alegando-la-reserva-de-
las-actuaciones.pdf

http://190.104.117.163/2013/Noviembre/legalidadacut/contenido/ponenc
ias/Juan%20Carlos%20Corona/Mecanismos%20de%20control
%20posterior%20guatemala.pdf Pag.4