Giuliana Espinoza Es Directora de Evaluación Docente Del Ministerio de Educación
Giuliana Espinoza Es Directora de Evaluación Docente Del Ministerio de Educación
Giuliana Espinoza Es Directora de Evaluación Docente Del Ministerio de Educación
Juliana: J
J: Buenos das, gracias por la asistencia, como dice Liliana, este es un gran
desafo que tenemos que enfrentar como pas, como le digo a la gente del
equipo de evaluacin docente, al primer ao de gestin de las evaluaciones,
esta es una evaluacin totalmente diferente a las que hemos venido haciendo
con enormes desafos tcnicos, logsticos y tambin con un sentido diferente,
no?, ahora se trata de evaluar el desempeo de los profesores, recordemos
noms que la ley establece cuatro tipos de evaluacin: evaluaciones de
ingreso a la carrera, las evaluaciones para ascender de escala en las 8 escalas
que existen en la carrera pblica magisterial, las evaluaciones de acceso a
cargos, como por ejemplo el cargo de director de escuela, el cargo de director
de UGEL, etc. Todas estas evaluaciones han estado siendo implementadas. La
cuarta, que es la que queda, es la evaluacin del desempeo docente en su
funcin de aula, eso es de lo que vamos a hablar el da de hoy.
Lo que creemos que es ms importante que nada es decir que nuestra apuesta
es que la evaluacin del desempeo docente tenga principalmente una funcin
formativa. Estamos articulando la evaluacin docente al sistema de formacin
de servicio, al marco del buen desempeo docente, que se desarroll gracias al
impulso del Consejo Nacional de Educacin, los criterios de evaluacin van a ser
conocidos por los profesores evaluados, porque son criterios sustantivos a la
prctica docente y porque es justo que ellos sepan en qu se les va a evaluar,
los profesores van a recibir retroalimentacin especfica a travs de sus
resultados individuales, que van a tener un tratamiento, delicado digamos,
cuidadoso para evitar estigmatizaciones y problemas para profesores con bajos
desempeos, pero digamos, todos los profesores van a recibir sus resultados
individuales y estos resultados van a servir para retroalimentar al sistema. Los
inspectores y especialistas, van a ser capacitados para el desempeo docente
en el aula y eso tambin creemos que es un gran valor de la evaluacin del
desempeo docente, estamos trabajando en un plan de implementacin que
incluye formar a los equipos, directivos y a los especialistas en la correcta
aplicacin de los instrumentos de la observacin de aula.
Otras caractersticas que tienen las evaluaciones de desempeo, adems de
ser formativas, es que tienen consecuencias, como deca Liliana, tienen
consecuencias tanto para la permanencia como para el ascenso. En el caso de la
permanencia como ustedes sabrn, la evaluacin del desempeo docente se
plantea en ciclos trienales, el primer ao es una evaluacin universal, que se
llama segn la ley ordinaria que es a todos los profesores. Despus a quienes
no superan esa evaluacin, pasan a un proceso de capacitacin y luego vuelven
a ser evaluados en una evaluacin extraordinaria, de ellos, aquellos que no
pasan esta evaluacin extraordinaria, son capacitados por el MINEDU y vuelven
a ser evaluados en el transcurso del siguiente ao en una segunda evaluacin
extraordinaria y es ah cuando no superan este tercer intento que los profesores
dejan de ser nombrados en el sistema, ah tienen las consecuencias sobre la
permanencia. Eso es lo que ms atemoriza a los docentes y es algo que,
digamos, creemos que debemos saber manejar para que se entienda que
principalmente el proceso formativo es sper importante aqu y realmente solo
van a quedar fuera aquellos que no tienen potencial para ser profesores, pese a
todos los intentos de mejora que va a haber. La otra consecuencia es en el
ascenso, es decir, la evaluacin del desempeo docente es una cuestin
habilitante para presentarse a los concursos de ascensos, es decir que hay que
superarla para estar habilitado para los siguientes concursos de ascensos.
Primero empezaremos con el nivel inicial este ao, educacin bsica regular
inicial, estas cifras son estimadas, recuerden que estas cifras son dinmicas,
entonces este corte es el que tenemos a la fecha, pero vamos a hacer un
proceso de actualizacin de datos, tanto de profesores, como de escuelas, que
terminar justo antes de empezar la implementacin este ao, pero
aproximadamente estamos hablando de unos 25 mil docentes, que sern
evaluados este ao y estos 25 mil docentes al menos el ao pasado estaban
trabajando en unas 12 mil instituciones educativas de inicial, recordemos que
esta evaluacin es solamente para los docentes que estn dentro de la carrera,
es decir, solo los docentes nombrados, aqu no estamos evaluando a los
contratados.
Las estimaciones preliminares que tenemos, con las cifras que manejamos el
ao pasado, es que tenemos que constituir ms de 4 mil comits de evaluacin,
unos 3600 a nivel de institucin educativa y unos 400, o ms de 400 a nivel de
UGEL, igual estas cifras pueden variar ligeramente, pero es para que se den una
idea del orden de magnitud de evaluacin. Para los prximos aos, el 2018 y
2019, se evaluara el nivel de EBR primaria, EBA en el ciclo inicial intermedio y
los profesores de EBE. El 2020 y 2021, se completara con los de EBR
secundaria, los profesores de EBA avanzado y los profesores de educacin
tcnico productiva. Las cifras que tienen ah, son cifras estimadas, es decir,
primaria, los aos de primaria son los ms complicaos por el volumen, pero
bueno, ya tendremos la experiencia este ao y confiamos en que todo va a salir
bien, ahora que tenemos 5 aos para implementarlo.
Sobre los comits de evaluacin de institucin educativa, hay de dos tipos,
de acuerdo al reglamento de la ley. Est el comit de evaluacin que se
constituye a nivel de institucin educativa, que es el que se constituye cuando
hay una IE polidocente, cuando es una escuela polidocente con un director
designado. Por ejemplo estos 15mil directores que fueron designados el ao
2014 tanto en el proceso de evaluacin extraordinaria, como en el primer
concurso de acceso a cargo directivo y tambin a los que van a acceder al cargo
por el concurso que se hizo el ao pasado, en las escuelas de estos directores se
va a constituir un comit de evaluacin educativa. Ese es el primer integrante y
el que preside el comit. Ahora el reglamento dice que el comit est integrado
por el sub director o coordinador acadmico en nivel y un profesor de la misma
modalidad, en este caso sera del nivel inicial, EBR inicial, pero de una escala
superior. Entonces lo que hemos visto cuando hemos chequeado las bases de
datos, es que realmente en inicial hay muy pocos sub directores designados.
Entonces la ley te dice que cuando no est el perfil, hay que buscar un perfil
similar, la propuesta que nosotros estamos siguiendo es que en aquellas
escuelas donde no hay un sub director de inicial, se incorpore un profesor de
inicial, adems del tercer docente. Lo otro que estamos proponiendo o lo que
vamos a proponer en la norma que regule esta evaluacin, es que estos
docentes no sean de la misma escuela, sino de la zona. Pero no de la misma
escuela para evitar problemas de clima, de si me cae bien o mal, o sea,
subjetividad. Igual es un proceso que va a contener una carga de subjetividad,
es incontenible, pero vamos a tratar de aminorar al mximo. Entonces vamos a
tener comits de la institucin educativa, donde en general van a ser el director
de la escuela con dos profesores de la zona, de escalas superiores a los que
tienen que evaluar.
El otro tipo de comit, es el comit de evaluacin a la UGEL, este comit
evala a los profesores que trabajan en escuelas unidocente, poli docentes
multigrado o poli docentes completas que no tienen un director designado, es
decir, al resto del universo. En el caso de este comit, lo que dice el reglamento
es que est presidido por el director de la red o el representante de la UGEL,
lamentablemente las redes no estn constituidas an, entonces nos estamos
quedando en el representante de la UGEL un especialista de inicial designado
por concurso o, de no haberlo, de primaria. Los otros dos perfiles que establecen
el reglamento, son dos profesores de la zona, de la red, de escalas iguales o
superiores a los docentes que tienen que evaluar. Entonces en ese caso nosotros
estamos interpretando que puede ser un segundo especialista, tambin
designado por concurso o bien un docente de la zona para el segundo perfil y el
tercero sera otro docente de la zona. Entonces en resumidas cuentas los
comits de evaluacin de UGEL van a estar integrados por uno o dos
especialistas de la UGEL designados por concurso y uno o dos profesores de la
zona de las escalas superiores.
Ahora comentar un poco el modelo de evaluacin, que naturalmente est
basado en el marco del buen desempeo docente, que es el documento rector
de todas las polticas docentes al que nos sujetamos, evala 12 desempeos
sustantivos de la prctica docente en la siguiente lmina veremos cules son y
se hace a travs de la aplicacin de cuatro instrumentos, la observacin de aula,
la aplicacin de una lista de chequeos por observacin del espacio fsico, la
encuesta a padres y una pauta de evaluacin basada en evidencias sobre el
compromiso y la responsabilidad del profesor.
Aqu ven los 12 aspectos, vamos a entrar en el detalle cuando vaya entrando a
cada instrumento, los 12 aspectos que se van a evaluar en esta evaluacin.
Como pueden apreciar, seis de ellos se valoran desde la observacin de aula
que pesa entonces 50% del total del puntaje, esa es la propuesta que como
ministerio estamos haciendo y los otros 6 se obtienen de los tres instrumentos
complementarios que son la lista de chequeo por la observacin del espacio
fsico, la encuesta a padres y la pauta de evaluacin basada en evidencias.
Entonces lo que pueden ver, lo que predomina ac es la observacin del aula,
todos los instrumentos valoran el desempeo, no hay una prueba sobre temas
tericos, casos ficticios, aplicacin de teora, todo va a preguntar sobre el
desempeo y la mitad va a ser especficamente sobre el desempeo de aula por
observacin.
Entremos primero a este instrumento de observacin de aula, evala como su
nombre lo indica el desempeo en el aula frente a los estudiantes. Para eso se
va a observar una sesin de aprendizaje de 60 minutos, cuando nos referimos a
aula, no estamos hablando especficamente al saln de clases, sino el lugar en
el que va a ser observada la sesin de clases, puede ser un laboratorio, puede
ser el jardn de la escuela, el patio, en fin, no tiene por qu ser el saln de clases
necesariamente. Ahora la visita va a ser programada previamente, es decir, el
profesor va a saber cundo va a recibir la visita, de modo que vamos a poder
ver su mejor actuacin, siempre igual pueden estar nerviosos o en fin, pero ya
conociendo cundo van a ser visitados y todo, pueden preparar bien su clase,
ahora, el aplicador de este instrumento tiene que ser alguien certificado en el
instrumento. Si el director o el especialista que integra el comit estn
certificados en el instrumento, lo va a aplicar l o lo puede aplicar l. Si no, el
ministerio asegurar la presencia de un observador externo certificado. En breve
les voy a contar cmo se va a certificar a los observadores en general, a los
directores especialistas y a los observadores externos. El instrumento va a ser
en una primera oportunidad todos van a ser observados por lo menos una vez
por un observador certificado, si es que en caso no est el director certificado,
ser otro observador externo el que observe. Estas observaciones se van a
realizar hasta el mes de septiembre. Un registro en el que vamos a levantar
cuntos profesores no hay aprobado la observacin de aula, es decir porque la
observacin de aula tiene un punto de corte un puntaje mnimo de aprobacin.
Aquellos que no aprueban tienen una oportunidad de ser nuevamente
observados, esta vez por dos observadores certificados, de modo que estamos
tambin cuando presentamos la propuesta preliminar en una reunin, antes
de tener el modelo cerrado, el SUTEP nos manifest la preocupacin de que
algn director que no tuviera buena relacin con el profesor, lo perjudicara,
entonces ante eso se propuso la segunda oportunidad para los que no superan
la primera observacin y ya van a ir dos observadores certificados y de modo
que esta persona va a ser evaluados por tres observadores certificados y
digamos que ya estamos minimizando estos falsos negativos. Ac hay que ver la
dificultad de implementacin, no podemos hacer muchas observaciones, porque
no habran muchos observadores certificados para hacer el trabajo en un ao,
pero por lo menos estamos haciendo esta certificacin para lograr una
evaluacin justa del profesor.
Estos son los cuatro niveles que les comentaban en los que estn definidos y
que ustedes ya tienen las rbricas, claro, uno lee las descripciones y dice bueno,
pero esto se puede interpretar de diferentes maneras, para eso nosotros hemos
desarrollado un manual, bueno el manual y ahora les voy a decir el paquete de
implementacin. Simplemente la estructura de la rbrica tiene el nombre del
desempeo que se va a evaluar una definicin sucinta de lo que se busca
evaluar ah, con vietas de los aspectos que progresan y cambian de un nivel a
otro. Luego las descripciones de nivel que tienen primero una parte como de
una descripcin resumida, negrita en la parte de arriba y una descripcin
extensa que complementa toda la informacin. La idea es que el aplicador debe
leer la rbrica partiendo de derecha a izquierda, empieza por el nivel 4. O sea l
observa la clase, toma notas, no puede calificar mientras observa, o sea la
indicacin y la capacitacin estn hechas para que l tome notas y adems
notas lo ms especficas posibles. No apreciaciones, no conclusiones, sino
descripciones exactas de lo que l ha observado. Toma las notas y luego sin
dejar pasar tanto tiempo, l califica. Para calificar, va a empezar por leer la
descripcin en negrita del nivel 4. Si le parece que el profesor est por ah, va a
leer toda la descripcin general y adems va a tener un manual con varias
explicaciones de cmo se interpretan las cosas. El profesor no est aqu,
entonces pasa al nivel inmediato anterior, el nivel 3, va a ver si el profesor
cumple con lo que pide este nivel y si no, pasa al nivel 2. Si no cumple con el
nivel 2, entonces pasa al nivel 1, entonces el nivel uno es que no cumple con lo
positivo del nivel dos, por ejemplo si no cumple con lo bsico al respeto de los
nios, entonces se lee de derecha a izquierda, ah tambin hay conectores de
los indicadores, que cuando dicen DI y quiere decir que son exigidos todos
esos indicadores. Cuando dice UO significa que es una u otra, bien, nosotros
somos conscientes de que este instrumento es muy sensible y a pesar de que
hemos hecho esfuerzos, hemos retirado algunas cosas que nos parecan
importantes, pero que difcilmente con una capacitacin de una semana se iban
a poder manejar bien. Por ejemplo, bueno lo que si activan o no aprendizajes
previos, en fin.
Entonces lo que estamos planteando es un instrumento que mide aspectos
sustantivos que se pueden aplicar bien por parte de los directores que tienen
conocimientos de pedagoga y que reciben una capacitacin como la que
estamos planteando. Nosotros vamos a hacer que estos 15mil directores van a
ser capacitados en el diplomado del DIGESE, en la direccin general de Gestin
Escolar y la capacitacin que ellos van a recibir ser de 30 horas, 24
presenciales y 6 a distancia, esto lo estamos haciendo gracias al apoyo de la
UNESCO y est aqu Enrique que codo a codo nos ha ayudado en este tema y
Magali tambin. Bueno, el financiamiento es muy importante. Bueno, la idea es
una capacitacin presencial por parte tambin de un formador certificado,
nosotros estamos certificando ahora a los formadores, es decir de los
formadores del curso de la DIGESE, los estamos haciendo pasar por nuestra
certificacin y les vamos a adems a los profesores que harn estas 24 horas
presenciales y los ejercicios a distancia, que los ejercicios son codificacin de
segmentos de filmacin de clases reales, les vamos a hacer entrega de un kit
que contiene un manual con especificaciones detalladas y todo esto va a estar a
disposicin de los profesores, el manual se va a entregar a todos los profesores
evaluados tambin, ellos van a conocer los criterios sobre los cuales van a ser
evaluados, la idea es mejorar las prcticas de trabajo. Nosotros lo que queremos
es que esta sea una oportunidad para que los profesores se formen, se
esfuercen y hagan mejor su trabajo en las aulas, entonces creemos que el
instrumento tiene valor pedaggico en s mismo y por eso lo vamos a alcanzar
tambin a los profesores y adems del manual tambin van a haber ejemplo
para cada una de las rbricas de cada nivel educativo, inicial, primaria y
secundaria, tambin hay un manual que explica la rbrica, donde las
explicaciones son locutadas y tambin con segmentos de las clases, donde se
muestran a los profesores a qu nos referimos con un nivel 1, nivel 2, hay
ejercicios. Finalmente, tambin vamos a entregar a los profesores DVDs con la
preparacin para la certificacin en la rbrica para los profesores que van a ser
evaluados para certificarse, entonces esos DVD son especficos por nivel, hay
uno para el nivel inicial, otro para primario, otro secundario, con filmaciones ms
extensas de clases de 60 minutos para que ellos califiquen utilizando la rbrica y
esas clases que ellos van a codificar, van a ser codificadas por un equipo que
maneja la rbrica y que ha elegido esos vdeos porque muestran claramente los
niveles, entonces el profesor va a codificar y va a recibir la retroalimentacin en
el mismo DVD de certificacin. Entonces digamos que se est entregando un
paquete bastante completo que se ha elaborado, la rbrica se ha empezado a
construir hace 4 aos, con asistencia tcnica tanto de expertos internacionales
en temas pedaggicos como con expertos en evaluacin de docentes y se ha
piloteado en 1200 profesores y adems, los equipos de ministerio de educacin
y los equipos de Rondal, de EVR ya lo han sabido aplicar con sus aportes y
sobre la base de todos esos procesos est validada y es la que tenemos
actualmente. Que es perfectible, seguro. Todo es perfectible en esta vida, pero
digamos que estamos saliendo con un instrumento bastante solvente. La
certificacin es obligatoria para aplicar el instrumento. Es decir, si el director no
se certifica, l no va a estar a cargo de la evaluacin a sus profesores, es
obligatorio tener la certificacin para esto, en este contexto de la evaluacin de
desarrollo docente y para certificar vamos a montar un operativo de evaluacin,
donde los profesores van a ir, van a ser evaluados, van a observar clases y van
codificar y sus codificaciones van a ser contrastadas con los master
codificaciones para determinar su nivel de dominio de la rbrica y ver si pasan o
no.