Apuntes de Derecho Administrativo 2015

Apuntes de Derecho Administrativo.
UMSA
Universitario: C. Augusto Daz Villanueva
Gestin 2015
TEMA 1
La administracin.
Administracin viene de las expresiones latinas: Ad=a y ministrares=servir. El

sentido etimolgica de la palabra es servir a.
La administracin es la actividad por la cual se obtienen resultados determinados.
Qu implica el concepto de la administracin.
Hay tericos de la administracin que dicen: no hay pases mal gobernados hay
pases mal administrados
La administracin pblica necesita de eficiencia y eficacia.
Administrar y gobernar sern lo mismo?
R.-Son diferentes porque:
Administrar genera actos administrativos.
Gobernar genera actos de gobierno, actos polticos.
Cualquier decisin de la administracin pblica, que es un acto administrativo, es

susceptible a ser impugnada por la va que determine la norma. Luego de esa
decisin podemos someter al emisor del acto administrativo a controversia, hay
esta posibilidad. Pero qu pasa si un acto de gobierno como, el solicitar por parte
del Estado boliviano visas a partir de maana a los ciudadanos israels, se podr
impugnar esa decisin, podr ser reclamada y ser sometida a una controversia?
No. Los actos de gobierno no son impugnables.
Los actos de administracin deben cumplir un procedimiento, formalidades. En

cambio el acto poltico se caracteriza por su falta de justiciabilidad. Entonces
gobernar y administrar no son lo mismo aunque ambas funciones sean ejecutadas
por el mismo rgano.
El principal rgano administrador es el ejecutivo. Aunque esto no quiere decir que

no haya actividad administrativa en el rgano judicial, que la realiza el consejo de
la magistratura. En el poder legislativo tambin hay actividad administrativa que
es ejecutada por la oficiala mayor administrativa.
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Los ministerios son cabeza de sector. Entonces las polticas pblicas son
determinadas por el ministerio de salud. Esto ocurre en todos los mbitos, pero
tiene que ver mucho con las competencias.
Hay varios actos que se ejecutan bajo la forma de gobierno, como los bonos, esas
decisiones no pueden ser impugnadas.
Sern compatibles los actos administrativos con los actos de gobierno? Sern
compatibles con el Estado de derecho?
Hay cuatro fases que cumple el proceso administrativo
1. Planificacin. Planificar implica prever, proyectar, los acontecimientos. Hay

autores que identifican otra etapa que es la programacin, que bsicamente
es una parte de la planificacin, no es otra cosa que identificar qu objetivos,
qu planes, a corto, mediano, y largo plazo se van a ejecutar. Se habla de
indicadores de tiempo, un ao que es una gestin, un quinquenio y a partir
de los diez aos respectivamente.
2. Organizacin. Organizar, sistematizar la informacin acumulada del periodo
de planificacin y organizacin, referidas a los recursos humanos, recursos
financieros y recursos financieros. Entonces lo que se pretende es organizar
que lo que tengo segn lo que necesito. Abogados, material de escritorio,
dinero para la caja chica.
3. Ejecucin. Aqu viene un salto que busca llevar todo lo acumulado de la
teora a la prctica.
4. Control. Toda la administracin tiene que estar sujeta a una norma
especfica. Entonces el control es una verificacin de todo lo que se ha
hechos con los parmetros que me indican cmo hacerlo. Esos parmetros
estn en las normas. Sirven para ver cundo se ha cometido un error.
El enfoque de la ley 1178 est direccionada a la interrelacin de los sistemas no

estn separados
La ley en un principio nos habla en un principio de dos microsistemas.
1. SISPLAN. Sistema de planificacin.

2. SNIP. Sistema nacional de inversin pblica.
Luego nos habla de otros sistemas. Como el SOA, SPO, SABS, estn
interrelacionados, no pueden existir solos, en forma individualizada, es un enfoque
sistmico. Estos son sistemas operativos, son clasificados en sistemas para
programar, organizar, ejecutar y controlar.
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SPO. Artculo 6.- El Sistema de Programacin de Operaciones traducir los
objetivos y planes estratgicos de cada entidad, concordantes con los planes
y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin, en resultados
concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas especficas a
ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo
ello en funcin del tiempo y del espacio. Esta programacin ser de carcter
integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de
ejecucin de preinversin e inversin. El proceso de programacin de
inversiones deber corresponder a proyectos compatibilizados con las
polticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
Nos habla otra vez de los macrosistemas. El SPO permite generar un resultado
que es el POA, el Plan Operativo Anual. En el POA se establecen cules son las
tareas especficas que se pretenden ejecutar en el transcurso de un ao, cules
son los procedimientos, qu recursos se pretenden ejecutar de manera integral,
todo esto tiene que estar en concordancia con el SISPLAN y SNIP.1
SOA. Artculo 7.- El Sistema de Organizacin Administrativa se definir y

ajustar en funcin de la Programacin de Operaciones. Evitar la duplicidad
de objetivos y atribuciones mediante la adecuacin, fusin o supresin de las
entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos:
a) Se centralizar en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las
funciones de adoptar polticas, emitir normas y vigilar su ejecucin y cumplimiento; y se
desconcentrar o descentralizar la ejecucin de las polticas y el manejo de los sistemas de
administracin.
b) Toda entidad pblica organizar internamente, en funcin de sus objetivos y la naturaleza
de sus actividades, los sistemas de administracin y control interno de que trata esta ley.
En la prctica, cada nuevo gobierno, trata de implantar una reorganizacin de las

instituciones pblicas, entonces se origina un desorden y multiplicidad de
instituciones con la misma funcin, lo que hace el SOA es centralizar en la entidad
cabeza de sector esta dispersin de instituciones. Somos un Estado autonmico,
pero la ley dice centralizar, as como se aplica en la macro se aplica en lo micro. 2
1 Ejemplo: en el sector de salud quin defina la poltica nacional de salud? El ministerio de
gobierno. Entonces tiene que estar en su POA el gasto que realizar en la gestin.
2 Ejemplo. Creamos un Ministerio de Seguridad Social. Ponemos cuatro viceministerios

con direcciones segn su necesidad. En los ministerios se da dos tipos de abogados, los de
anlisis legal, que son los de escritorio; los de gestin legal, que son los abogados que
estn en tribunales. Ponemos en cada direccin cuatro abogados de cada tipo.
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SP. Artculo 8.- El Sistema de Presupuesto prever, en funcin de las
prioridades de la poltica gubernamental, los montos 3 y fuentes4 de los
recursos financieros para cada gestin anual y su asignacin a los
requerimientos monetarios de la Programacin de Operaciones y de la
Organizacin Administrativa adoptada. Se sujetar a los siguientes preceptos
generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributacin,
aportes a la seguridad social y otros aportes, regalas o transferencias de los tesoros del
Estado, sujetarn sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del
financiamiento debidamente contrado y a los lmites legales presupuestarios, no pudiendo
transferir gastos de inversin a funcionamiento.
b) Las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio cuyos ingresos provengan
exclusivamente por venta de bienes o por prestacin de servicios, financiarn con tales
ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus
inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento e inversin.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades pblicas de
intermediacin financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de
la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de
inversin no financiera.
d) La ejecucin de los presupuestos de gastos de las entidades sealadas en los incisos b) y
c) de este artculo, est sujeta, segn reglamentacin, al cumplimiento de las polticas y
normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las
referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, as
como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos despus de atender y prever el
cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rdito sobre patrimonio
neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitir la transferencia de gastos de
inversin o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento.
Con qu dinero creen que se paga a los funcionarios pblicos? Con los recursos, y
de dnde provienen los recursos del Estado. Provienen principalmente de los
tributos, el comercio exterior, de las empresas pblicas estratgicas, de la
cooperacin internacional, todos estos recursos van a una bolsa comn que es el
Normalmente se habla al hacer un proyecto del techo presupuestario al que tiene que
llegar una autoridad. Aqu es fundamental el tema de los recursos econmicos, hay que
ver el presupuesto.
3 Cantidades. 20.000, 30.000 etc.
4 Las fuentes se refieren al lugar de donde se originan los recursos, CAF, GEI, COSUDE,
etc. Entonces hay claves nmeros que se establecen para cada actividad, ejemplo 252, es
para estudios e investigaciones, con partidas que definen el tipo de recurso.
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TGN. Pero al margen de estos recursos, creen que hay instituciones que tienen
recursos propios. Hay entidades que producen sus propios recursos. El presupuesto
es una previsin, una cosa es que se establezca un monto y otra es lo que se
desembolsa. Se puede presupuestar 1.000.000 y slo se entrega 200.000 en
cuotas.
Entonces necesito llenar los espacios que he planificado en mi ministerio de

Seguridad Social.
(Desde aqu se entra a la ejecucin.) SAP. Artculo 9.- El Sistema de
Administracin de Personal, en procura de la eficiencia en la funcin pblica,
determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y
mecanismos para proveerlos, implantar regmenes de evaluacin y
retribucin del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los
servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.
Ahora se necesita llenar los espacios que tengo, contratar personal en base a
perfiles, lo que ahora toca es ponerle nombre y apellido. Por ejemplo, los
abogados que voy a contratar necesitan cumplir ciertos perfiles. Este sistema te
indica cmo voy a llenar los cargos que tengo a disposicin, entonces este
sistema luego de contratar tambin se encarga de controlar el tiempo de
prueba, que son 90 das.5
El SAP, te dice cmo hacer los perfiles, cmo disearlos, que mecanismo usar. Se
hace por convocatoria pblica. Ahora necesito recursos materiales.
SABS. Artculo 10.- El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y
servicios. Se sujetar a los siguientes preceptos:
a) Previamente exigir la disponibilidad de los fondos que compromete o definir las
condiciones de financiamiento requeridas; diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar
el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin; simplificar los trmites e identificar a
los responsables de la decisin de contratacin con relacin a la calidad, oportunidad y
competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los trminos de pago.
b) Las entidades emplearn los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en
la Programacin de Operaciones y realizarn el mantenimiento preventivo y la salvaguardia
de los activos, identificando a los responsables de su manejo.
c) La reglamentacin establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes
tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades propietarias. La venta de
acciones de sociedades de economa mixta y la transferencia o liquidacin de empresas del
Estado, se realizar previa autorizacin legal especfica o genrica, con la debida publicidad
previa, durante y posterior a estas operaciones.
5 Recordar que cada uno de estos sistemas tiene su propia normativa y tiene subsistemas.
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Hay que dotar de recursos materiales a los trabajadores que hemos contratado. El
SABS, es un sistema muy complejo. Entonces tengo que cumplir ciertos requisitos
para pedir recursos materiales. El SABS tiene tres subsistemas el primero sirve
para la contratacin, un segundo que sirve para el manejo, y un tercero para la
disposicin de los bienes.6 Este sistema est regulado por el Decreto Supremo
0181.
STCP. Artculo 11.- El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico manejar los

ingresos, el financiamiento o crdito pblico y programar los compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicar los
siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao ser contrada por
la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o
de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.
b) Las deudas pblicas con plazo inferior al ao sern contradas por cada entidad con
sujecin a la programacin financiera fijada por la mxima autoridad del Sistema de
Tesorera del Estado.
c) Sern de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Pblico, las polticas y
normas establecidas por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado para el
manejo de fondos, valores y endeudamiento.
Este sistema permite ejecutar, efectivizar los pagos. Materializas lo presupuestado.
Todo hasta aqu son una serie de procesos administrativos, entonces tiene que
hacerse un control y sobre qu base? Ah entra el:
SCI. Artculo 12.- El Sistema de Contabilidad Integrada incorporar las

transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema
comn, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en
trminos monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros
generar informacin relevante y til para la toma de decisin por las
autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus
entidades, asegurando que:
a) El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de entidades similares,
responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales
respetando los principios y normas de aplicacin general;
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del
Estado y mida los resultados obtenidos.
6 Es un tema complejo. Entonces se sabe que en la vida cotidiana el que ms compra es el

Estado. Y es el que compra ms caro.
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Este sistema registra todas las transacciones en un sistema comn. Este sistema
es el SIGMA, donde se contabiliza, se hace todo un registro. A cargo del ministerio
de economa y finanzas.
SCG. Artculo 13.- El Control Gubernamental tendr por objetivo mejorar la

eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos y en las operaciones
del Estado; la confiabilidad de la informacin que se genere sobre los
mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta
oportuna de los resultados de su gestin; y la capacidad administrativa para
impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del
Estado.
El Control Gubernamental se aplicar sobre el funcionamiento de los sistemas de
administracin de los recursos pblicos y estar integrado por:
a) El Sistema de Control Interno que comprender los instrumentos de control previo y
posterior incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos y manuales de
procedimientos de cada entidad, y la auditoria interna; y
b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicar por medio de la auditoria externa
de las operaciones ya ejecutadas.
Este sistema no solamente sirve para hacer control, sino tambin para tomar
decisiones. Este es un sistema post, que es un control externo y posterior. El
sistema de control siempre se ejecuta bajo una auditora. Puede ser ejecutada por
una UAI7, o por la contralora, o por la UAI de la unidad que ejerce tuicin.
Hay diferentes clases de autoras. Hay especiales que establecen

responsabilidades o indicio de responsabilidad. Hay cuatro tipos de
responsabilidades: administrativa, ejecutiva, civil y penal. La administracin
pblica solo puede establecer los primeros dos tipos de responsabilidades. En la
ejecutiva la contralora puede emitir un dictamen que dicte una sancin. La
responsabilidad administrativa solo puede ser establecida por el sumariante.
Una auditoria es una comparacin entre la normativa aplicable con los documentos
que demuestren como se ha aplicado esas operaciones en una determinada
entidad. La auditora se basa en un examen de documentacin. El sistema de
control externo es post, pero tambin hay un control interno, por ejemplo cuando
un superior pone el visto bueno a un superior o pide la correccin a un informe. La
MAE pide entonces antes de tomar una decisin o emitir una resolucin un informe
legal y tcnico.8
La 1178 prohbe que la UAI realice un control interno previo.

7 Unidad de Auditora Interna de la propia entidad.
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Muchas veces a ttulo de coordinacin, el personal de auditora es sujeto de
direccionamiento. Pero la ley dice que el personal de auditora es independiente, y
cualquier violacin a este precepto es sujeta a proceso. Los informes de auditora
son evaluados por la contralora, no por la presidencia ni el asesor de la institucin.
El punto de partida es la satisfaccin de las necesidades del ser humano. Luego

viene la revolucin industrial que cambi todo el panorama. Lo que se busca luego
es reducir el costo de produccin, ms una eficiencia y eficacia. Con la revolucin
industrial desaparecen los gremios, se inicia una produccin en escala que busca el
lucro.
Los dos primeros estudiosos de la ciencia de la administracin son:
Taylor: basa su estudio de forma cientfica en los problemas de los procesos

de produccin. El busca aumentar la productividad, mediante una
organizacin cientfica del trabajo dirigida a una bsqueda de obtener del
trabajo humano el mximo de productividad aminorando el esfuerzo. En un
principio esta teora estaba dirigida al campo industrial, pero luego pas
tambin al sector pblico.
Fayol: su trabajo estaba enfocado ms al mbito empresarial que al
industrial, l fue el que estableci los pasos de planificacin, programacin,
organizacin, ejecucin y control, de acuerdo a sus estudios esos pasos se
dan tanto en la administracin pblica como privada. A partir de esta teora
se busc crear el enfoque sistmico de la administracin. Lo que busca
implementar este enfoque es alcanzar la eficiencia, generar normas legales,
principios que nos lleven a la misma, a travs de la coordinacin de los
recursos (humanos, financieros, materiales).
Es importante diferenciar la administracin del gobierno. En un principio eran

iguales, surge del concepto del Estado de derecho. Si bien eje ejecutivo despliega
ambas funciones, cuando se circunscribe a la funcin gubernamental se est
refiriendo a asuntos que atingen a la unidad poltica de Estado. Pero la mayora de
la actividad que realiza el ejecutivo est destinada a satisfacer las necesidades de
la colectividad. Entonces la administracin se caracteriza por su regularidad y
continuidad. La administracin no puede ser interrumpida, ejemplo de esto son los
servicios pblicos. La mayora de las constituciones establece la continuidad de los
servicios pblicos. Si bien la actividad gubernamental se refiere tanto a factores de
poltica interna como externa, la administracin se circunscribe a la actividad
interna del Estado.
8 El director jurdico siempre es a libre nombramiento, porque es de confianza.
8
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Cuando hablamos de administracin hablamos de un poder. El ciudadano corriente
tiene un contacto mayor con el poder administrativo, que con cualquier otro poder
como el penal. Por eso todos los ciudadanos por el sistema mismo algn momento
tendremos contacto con la administracin.
El problema radica que a veces el contacto de sujeto con la administracin pblica

genera fricciones como el desconocimiento de derechos. Esto porque
lamentablemente la administracin pblica es el bal de los premios de los
militantes de partidos polticos.
Qu relacin hay entre administracin y desarrollo econmico?
El desarrollo es trmino que se utiliza para referirse al mejoramiento econmico de

un pas en aspectos fundamentales para un pas. Estos aspectos se convierten en
indicadores de medicin. El desarrollo econmico puede ser entendido como
proceso de crecimiento del ingreso o del producto total y per cpita acompaados
de cambio en la estructura social y econmica de un pas. Tales como la
importancia creciente de la produccin industrial junto a la perdida de la
significacin de la produccin agrcola y minera, adems de la migracin campo-
ciudad diversificando las exportaciones e importaciones. El desarrollo implica un
conjunto de actividades que tienen que ser ejecutadas por el Estado, estas
actividades dependen de la administracin y la administracin depende de las
finalidades previstas por el gobierno de turno.9
En amrica latina un autor argentino, el profesor Rafael Bielsa, ha sido el primero

en hacernos esta distincin, entre estos dos conceptos.
El contenido: la ciencia de la administracin est conformada por un conjunto de

principios sistemas tcnicas y mtodos que sirven para administrar. El campo de
la ciencia de la administracin es amplio, es decir, en el campo del derecho pblico
y el derecho privado, en cambio de derecho administrativo en cuanto a su
contenido est conformado especficamente por normas de derecho administrativo
de carcter interno, el campo de aplicacin del derecho administrativo es ya ms
restringido, solamente est orientado a la administracin pblica no a la
administracin privada, respecto a su contenido quiero hacer puntualizacin, si
bien sealo que su contenido est reflejado en normas de derecho interno, esto
est siendo puesto a consideracin, dado que hoy en da por ejemplo el flujo
comercial ha demostrado que el contenido de las normas de derecho
9 De nada sirve un pas con mucho dinero si no aumenta su calidad de vida.
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administrativo nacional resulta insuficiente, hoy en da hay una corriente que dice
que se necesitan normas de derecho administrativo internacional.
Ejemplo: En Bolivia hace dos aos, se export a la China dos toneladas de quinua, la carga nunca
ingreso, se ech a perder, la iniciativa privada fracas, muchos factores afectaron para esto, entre
una de ellas, la falta de conocimiento de los personeros de Bolivia sobre los requisitos necesarios
para internar carga en otro pas. La reglamentacin fitosanitaria es restringida entonces la
certificacin de inocuidad alimentaria que respalda la calidad de este alimento ha sido extendida
por el SENASAG, pero cul la efectividad de esa institucin administrativa nacional, el territorio
boliviano, y por qu no entro la carga en China, porque no hubo coordinacin del trmite
administrativo entre las dos instancias, con la par del SENASAG en China. Esto ocasion la prdida
de la carga.
TEMA 2
La administracin pblica y la administracin privada.
INTRODUCCIN.
Concepto de administracin pblica.
Este concepto es nuevo, porque surge en forma paralela al estado moderno, por el
hito histrico que cambia la vieja concepcin de la concentracin del poder en el
monarca. Entonces viene la renovacin de conceptos, por ejemplo que los sbditos
adquieren ciudadana. Surge el Estado de derecho. El estado derecho dice que
todos los gobernante y no gobernados deben someterse a la ley, el imperio de la
ley. Este se constituye en la base para el funcionamiento de la estructura
socioeconmica de la sociedad. En base al Estado de Derecho se da por ejemplo:
el derecho de propiedad, comercio, es la base para esta sociedad.
Rousseau, dijo que el hombre nace bueno por naturaleza, pero es la sociedad lo
que lo corrompe, entonces dice que hay que educarlos al margen de cualquier
influencia externa. Otra postura dice el hombre es lobo del hombre.
El primer precedente del Estado de Derecho es en 1215, la Carta Magna de Juan

sin tierra. A partir de esta se establecen lmites al poder soberano, luego de un
largo proceso se llega nuestros das. Entonces la administracin tal como es en
nuestros das surge en la postrimera de la primera guerra mundial, en el que
surge el Estado Social de Derecho, conocido como el Estado benefactor, se
reduca a ser configurador del orden social y tratar de corregir las desigualdades
de todo grupo social.
Luego llega el Estado subsidiario, limita las funciones de la administracin y esta

tarea la realiza desregulando y desmonopolizando las actividades en bsqueda de
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una mayor racionalizacin del gasto pblico y aumento correlativo y creciente de
la gestin privada en la economa.
El fundamento de la administracin pblica est basado en la idea de servicio a los

intereses generales, est dirigida a satisfacer los intereses de la colectividad. Este
fundamente define su esencia de su estructura y la actividad que va a realizar la
administracin pblica.
Tras la segunda guerra mundial la ciencia de la administracin se vuelve mucho

ms importante. En la bsqueda de la Paz Surge la Liga de las Naciones. La tarea
de Europa era reconstruir el desastre de la guerra. Entonces la direccin del Estado
se direcciona en un sentido de Estado propulsor de cambio econmico, en sentido
de servicio a la comunidad, en contra al Estado gendarme.
La situacin cobra forma y a partir del fin de la guerra hasta los ochenta los
Estados oscilan entre los cortes estatistas y privatistas. Y guan a su Estado en el
sentido del corte que siguen por lo que el Derecho Administrativa oscila entre
estos dos polos, difiriendo entre las instituciones.
En qu sentido se caracteriza las administraciones pblicas, es en el sentido de

que estas no buscan ganancia en contra posicin a las privadas. En los ochenta
viene una corriente privatizadora y capitalizadora esto hace que los sectores
estratgicos de los servicios pblicos sean transferidos a los sectores privados.
Volviendo al estado en rbitro. Surgiendo una subespecie que es el Derecho
regulatorio. Esto hasta fines del 2006 que comienzan las nacionalizaciones.
Entonces la administracin pblica tiene dos formas de verse o definirse. Desde el

punto de vista organicista y el funcional. Los argentinos sealan:
El derecho administrativo es la actividad permanente concreta y prctica del

Estado que tiende a la satisfaccin de necesidades del grupo social y de los
individuos que los integran.
El criterio organicista es el que est sumamente enraizado en nuestro medio.

Busca el bien de la colectividad.
Caractersticas de la administracin pblica.
Las relaciones jurdico administrativas se explican en tanto la administracin

pblica sea considerada persona. Cuando se acepta esto hablamos de la
administracin pblica como sujeto de derecho, es una persona ficticia que puede
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contraer obligaciones y ser sujeto de derechos. Por lo tanto la AP celebrar
contratos, tendr un patrimonio y es justiciable.
El CC habla de las personas necesarias sea el Estado. Dentro de las

caractersticas de la administracin pblica estn que es: Burocrtica, Funcionaria.
Quiere decir que el personal que sirve en la AP es seleccionado es en base a
criterios de mritos y capacidad. Y sus relaciones con la Administracin se rigen
por rgimen estatutario no laboral, conciertas excepciones.
No necesariamente la AP es estrictamente meritocrtica. Esto es producto de un

debate entre la meritocracia y el spoil system, que la creencia por los partidos de
la AP como un botn. La meritocracia es la apreciacin segn los mritos.
La administracin pblica es permanente y neutral, consecuencia de los otro, si es

profesional, se indica que su accionar es neutral. Es permanente porque no puede
bajo ningn criterio paralizar su funcionamiento.
La AP es un sistema que tiene por finalidad dirigir, coordinar las actividades del
estado hacia los objetivos impuestos en beneficio del pas, hay tericos de la
administracin pbica, crticos, que ponen en contradicho estos conceptos. Porque
la administracin pblica siempre se defiende a ttulo de que est para el bien
social y muchas veces bajo esta sombra se cometen abusos y subversin al orden
establecido.10
La administracin privada.
La administracin pblica es una rama de la ciencia de la administracin y en la

actualidad constituye el eje de vida del sistema de vida del mundo occidental,
basado en el derecho de propiedad, derecho que se halla constituido en la mayora
de las cartas constitucionales de los diferentes Estados. Tiene por finalidad dirigir
coordinar la actividad de grupos humanos con otros sistemas mayores hacia
objetivos comunes que buscan crear riqueza asegurando la satisfaccin de las
necesidades humanas y obtencin de beneficios para la empresa. El fin esencial
de la empresa privada es lograr un beneficio para la misma asegurando su
permanencia y su crecimiento.
Caractersticas de la Administracin privada.
10 Ejemplo de esto lo que pas en el Alto con los dirigentes que a ttulo de usos y
costumbre queran quedarse en las subalcaldas.
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El producto o servicio que presta la administracin privada siempre es con fines de
lucro, debe ser eficiente. Es financiado por el dinero de los inversionistas. En
materia legal es autnoma, esa autonoma tiene que estar encuadrada en la ley,
los productos que se ofrecen son de acuerdo a los intereses de los inversionistas.
Compite con otros para permanecer en el mercado.
Como consecuencia de estas caractersticas se puede dar tergiversaciones en los

procesos, de planificacin, etc. La planificacin en la empresa privada se vuelve
dificultosa por la competencia, por esos debe variar mucho las formas de
planificacin. En la fase de direccin, otra distorsin, pese a su autonoma se suele
motivar a los asalariados conforme a la ley, se suele darle incentivos como
capacitacin de personal, bonos y otros. En el control, debido a que el capital
pertenece a los inversionistas existe un gran celo, un gran inters en llevar la
funcin de control. El mismo controla si se est cumpliendo o no con lo previsto.
La AP y la A privada, estn conectadas a la colectividad, son parte de una misma

disciplina, la ciencia de la administracin, sin embargo tiene regmenes normativos
y objetivos distintos.
Similitudes.
En ambos sectores se manejan los criterios de eficiencia y eficacia. Aqu se ve

toma muy en cuenta la visin, la misin, y planes de mejoramiento continuo.
La primera diferencia entre la AP y la A privado es el objetivo. La pblica, es

altruista, est orientada al bienestar general, en cambio la privada a las
ganancias. Otra diferencia es forma en la cual se concibe al destinatario del bien o
del servicio. En el sector privado es un cliente o consumidor, en cambio en el
sector pblico es un ciudadano o usuario.
Por lo tanto siempre habr una diferencia en el marco normativo que regule esa
relacin, entre la administracin privada y el cliente va existir un marco normativo
que se especifica en la letra chica. Son contratos de adhesin. En cambio en las
relaciones entre la AP y el ciudadano usuario no siempre habr necesariamente un
contrato. Esto no quiere decir que tengan las posibilidades de decidir las
condiciones del servicio, tambin son contratos de adhesin.
Otra diferencia son el origen y destino de los recursos, los recurso de la

administracin pblica vienen de los tributos y TGN. En cambio en los privados es
el capital de los socios. El destino en el mbito privado son los mismos
inversionistas, la ganancia del capital. En cambio en la AP el destino es el beneficio
de la colectividad.
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Existe una creencia generalizada respecto a la deficiencia de la gestin en la AP,
en contraste con la eficacia que caracteriza a la Ap, esto debido a muchos factores,
causas:
Decisiones formales y legales que tienen las entidades Estatales al interior

de su funcionamiento. La administracin pblica est regulada por
disposiciones jurdico administrativos, entonces la AP tiene que ser mas
forma etc. En la Ap las decisiones se las toma de manera mucho ms
expedita.11
TEMA 3
El derecho Administrativo
Concepto.
El derecho administrativo es una rama del derecho pblico que pertenece al

derecho pblico interno, porque los sujetos que intervienen en el derecho pblico
son por un lado el Estado, a travs de una entidad pblica, y la relacin de esta
con articulares o con el mismo Estado. Por la naturaleza de la actividad que realiza.
Por la materia regulada, dentro de esta tenemos la organizacin y el
funcionamiento de funcin pblica. Dentro del Derecho Administrativo hay una
primaca de la administracin pblica frente al administrado. En el derecho privado
la relacin que se da entre las partes son de coordinacin en el D. Administrativo
hay una relacin de subordinacin, se subordina el particular frente a la AP.
Definicin.
Juan Carlos Casagne: Establece que el Derecho Administrativo (DA), es

aquella parte del derecho pblico interno que regula la organizacin y las
funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano
ejecutor y de las entidades jurdicamente descentralizadas, las funciones
administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del Estado, y
en general todas aquellas actividades realizadas por personas pblicas o
11 Por ejemplo el garantizar el acceso del servicio al pblico, por parte de la
administracin pblica. En las telefonas como Entel Vs Tigo ocasiona eso.
14
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Gestin 2015
privadas, a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder
pblico exorbitantes12 del derecho privado.
Dromi: el DA es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el
ejercicio de una de las funciones del poder la administracin y trato de
circuito jurdico de obrar administrativo, la funcin administrativa es la
actividad que en forma directa tiene por objeto la gestin y servicio en
funcin del inters pblico.
Veamos cmo ha evolucionado el DA.
El antecedente histrico fundamental es la Revolucin Francesa. Por factores

como: la crisis econmica, producto de su rivalidad con Inglaterra. Francia estaba
herida con Inglaterra porque fueron echados de Canad. Entonces Francia incluso
envi tropas a EEUU para ayudarlos con su liberacin contra Inglaterra. Entonces
por el gasto de la guerra Francia decidi incrementar los tributos.
Haba tres estados: la nobleza; el clero; el pueblo, hace 100 aos que no se haba
convocado a una asamblea de los tres estados. La monarqua aliada con el pueblo
escucha, escucha pero no cede y expulsa al pueblo de Versalles. Pero el pueblo era
un pueblo influido por las recientes ideas de la ilustracin, y por eso se renen, en
una cancha de pelota, y deciden no claudicar hasta obtener una nueva
constitucin. En un principio no era deshacerse de la monarqua sino imitar a
Inglaterra, pero no sucedi as, e incluso se termina asesinando a Luis XVI.
En la convencin del pueblo hay dos posturas, los Girondinos y los Jacobinos. El
principal representante de los Jacobinos es Robes Pierre. Los girondinos estaban
representados por la burguesa econmica emergente. Emerge la revolucin toman
al monarca y lo llevan a Pars. El punto que marca la revolucin fue el 14 de Julio
de 1789, representado por la toma de la bastilla.
Viene el reino de terror, la circulacin de las listas. Hay 3 hombre principales Marat
(Vinculado con la prensa), Danton (es la revolucin, es el pueblo) y Robes Pierre (es
el fantico). Estos dos ltimos pelean por las excesivas decapitaciones, en lo que
Danton le dice que Robes no sabe del Pueblo porque l no estaba con el pueblo.
En el problema dudan de la salud mental Robes y lo tumban.
Aqu hay que notar la bandera del oportunista, dos personas, Fouch (es un tipo
muy sigiloso que mete las ideas y trabaja por detrs) y Tellerand (quien salva a
Francia tras Napolen).
12 Quiere decir que va ms all del Derecho privado.
15
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Gestin 2015
Despus del reino del terror viene el directorio, luego el consulado y luego la
repblica. El cambio fue tal que el calendario gregoriano cambi.
Napolen llevaba con sus ejrcitos a varios cientficos. Incluso la cultura Egipcia
fue conocida gracias al descubrimiento de la Roseta Stone. Napolen promocion
un avance cientfico incluso legal. Por ejemplo el avance cultural permiti la
liberacin en Hait en 1804.
Las mujeres adquieren el derecho al voto en 1945.
Antes de 1789, los cambios que la sociedad demandaba, no prosperaban porque el

estamento judicial tena el poder de veto. Despus de 1789 tuvo que haber
cambios, nuevas normas, lo que produjo que los hombres de la revolucin
prohibieron que el estamento judicial conociera cualquier reclamo y les prohben
inmiscuirse en temticas de la AP, al ejecutivo, se da a travs de la ley 1624 de
1790, que luego es elevada a rango constitucional establecido en el Art 3 de la
Constitucin de Francia de 1903; prohbe a los jueces bajo pena de prevaricato
inmiscuirse en las operaciones de los cuerpos administrativos, tampoco podrn
citar a los funcionarios de la administracin por razn del ejercicio de sus
funciones; se crea la jurisdiccin administrativa. En principio la jurisdiccin era de
carcter retenida, quiere decir que el ejecutivo solo aconsejaba al jefe del ejecutivo
o proyectar la solucin pero no decida. Despus de casi 90 aos ese ejecutivo se
especializa en ese tipo de reclamos y adquiere la calidad de jurisdiccin delegada,
ya no solo recomiendo sino que es el propio ejecutivo quien resuelve esos
reclamos, ah se crea el Consejo de Estado, es donde surge la figura del
contencioso administrativo. Esto lo tienen los pases que tienen el tipo de derecho
continental influenciado por Francia. En Bolivia el CA no existe, a pesar de haber
sido incorporado en varias constituciones. El Consejo Francs hasta ahora existe y
es un de las instancias ms importantes sobre la resolucin de controversias
administrativas. Hasta 1872 en que el consejo resuelve las controversias, antes de
eso solo asesoraba.
Paralelamente en otros Estados como Espaa, hubo una impregnacin de lo

constituido en Francia, aqu tenemos la constitucin de Cdiz donde se conforma
los consejos provinciales, eran el paralelo de los consejo de estado de Francia, lego
se crearon los consejos reales. En Italia el ordenamiento administrativo se remonta
al ordenamiento Sardo Piamonts. El ordenamiento napolenico y pos napolenico
tiene tambin influencia en Italia. A partir de 1865, se emite una ley sobre
unificacin administrativa del reino. En Alemania el DA surge como producto de
una transformacin progresiva que se va dando en cada uno de sus territorios, esa
16
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Gestin 2015
transformacin no es uniforme. En Alemania los principales problemas que se dan
contra la AP, es sobre el aspecto patrimonial y es en ese estado que surge una
doctrina que se llama la doctrina del fisco. El fisco es una creacin imaginaria
para diferencia a la monarqua solamente con relacin a demandas dirigidas
contra la monarqua pero que tenga un transfundo patrimonial.
Entonces el fisco es una persona diferente al Estado y sometida a reglas del

derecho privado para que de esta forma pueda enfrentar las demandas ordinarias
siempre y cuando estas tuvieran un contenido patrimonial.
Cmo el DA en Bolivia ha seguido su evolucin.
Hasta antes de la emisin de la primera CPE, se rega por las leyes coloniales, las
leyes de Indias y las leyes de las cortes Espaolas. Estas normas eran de 1812. En
materia de DA no hay nada en Bolivia. La segunda CPE recoge el concepto del CA,
porque tiempo antes en Francia estaba caliente el debate sobre del DA.
Ya en materia administrativa el antecedente ms remoto es en la presidencia de

Jos Ballivian, mediante el ministerio de instruccin pblica, Toms Fras, emiti
una resolucin para aquellas personas que queran obtener el grado de doctor,
tenan que estudiar un ao adicional de Derecho Pblico y Derecho Civil en relacin
con el Estado. En Bolivia la primera publicacin de una obra Administrativa es una
reimpresin de Teodocio Lares, y es partir de 1894 donde la materia que era parte
de Derecho pblico se empieza a impartir hasta el ao 1948 que se imparte como
parte de Derecho Constitucional, y desde 1948 cobra autonoma como materia
separada del Derecho Pblico y Constitucional.
La historia del pas ha ido oscilando en dos extremos, uno es establecer mayores
garantas para los ciudadanos y consiguientemente erosionar la responsabilidad
del Estado. En algunos momentos ha habido legislacin favorable garantista a los
administrados, y en otro momento ha girado en detrimento de los particulares, eso
cuando la AP tiene ms poder y menos responsabilidades.
El ao 1861 se instituye como competencia de la corte suprema para conocer

proceso contenciosos administrativos, eso en la CPE.
Un hecho fundamental se da el ao 1928, es la llegada a Bolivia de una misin

Norteamericana, la misin Kemmerer, que hace un diagnstico de la AP, y
establece mecanismo que permitan modernizar la AP, y producto de eso se crean
la instituciones administrativas ms slidas de Bolivia que son el Banco Central, la
Contralora General, y la Autoridad de Supervisin del Sistema bancario. Establece
un hito de creacin del DA contemporneo.
17
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Gestin 2015
Otro hito importante es en 1938, porque en esa CPE, aparece el famoso recurso
directo de nulidad contra actos de autoridad pblica no judicial que obre sin
competencia. Quin es esa autoridad judicial, la administracin pblica. Luego la
evolucin de las normas administrativas tiene una fecha de corte el 20-7-90.
Porque la administracin despus de esa norma tiene una antes y un despus.
Quiere decir que antes de esa fecha exista el control previo y posterior a esa fecha
se da el control externo posterior.
La ley 1178 es una norma que despert mucha polmica porque se dice que ha
sido la ley ms cara.
Con el control previo en la AP, existan los famosos interventores, sim cuya firma
no se poda hacer nada, la MAE estaba condicionada al visto bueno del interventor.
En los gobiernos de Facto, se han emitido normas que aunque parezca increble,
todava se encuentran vigentes por qu siguen vigentes 13
Otra disposicin legal, el decreto ley 16390 del 30 de abril de 1979, ya estableca
la imprescriptibilidad de las deudas con el Estado.
El ao 1983 el contralor, Antonio Snchez de Losada, decide cambiar toda la

estructura administrativa creada por la misin Kremmer. En agosto de ese ao
emite un instructivo, el 4-83, que se denomina funciones de control y
seguimiento, en el qeu se establece que los cheques fiscales, que los
comprobantes de pago e ingresos en general sern firmados nicamente por las
autoridades responsables y autorizadas al efecto, liberando de esta funcin a los
contadores distritales.
El gobierno de Hernn Siles en diciembre de 1983, emite el DS 19978, que eleva a

rango de DS la disposicin anterior.
En 1987, gobierno de Vctor Paz se emite el DS 21756, este decreto crea esta
institucin, CONSAFCO. Este es un organismo tcnico de asesoramiento de la
presidencia y este se constituye en el antecedente de la actual ley SAFCO,
materializado 22165 de 05-04 de 1989.
13 Ejemplo el ao 1977, se emite el decreto ley 14933. Este establece la ley orgnica de
la contralora general, el sistema de control fiscal y la ley de procedimiento coactivo
fiscal. De estos sigue activos el proceso activo Fiscal. Cuya finalidad es recuperar el dao
econmico que se ocasiona al Estado.
18
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Gestin 2015
A partir de la ley SAFCO, se reglamentan y se generan las normas bsicas, que son
cambiadas por nuevos gobiernos, pero no cambian el enfoque sistmico.
Fuentes de Derecho Administrativo.
Existen corrientes que critican las fuentes formales y las fuentes materiales,
porque muchos tericos del derecho indican que en la emisin de una norma se
debe apreciar dos momentos. Uno que es la creacin de la norma y otra la
supletoriedad de la norma en su interpretacin ejecucin y en su posterior
aplicacin cuando hay vacos y lagunas.
Cuando hablamos de la creacin de la norma, se habla que esta origina de la

problemtica social, pero no siempre es as porque hay Estados que crean muchas
leyes que no soluciona los problemas.
La ley. En sentido formal si se puede hablar de la ley como fuente formal del
DA, en sentido formal se refiere a aquella que proviene del legislativo, pero
en sentido amplio se refiere a ley a todas normas que emergen de poder. La
ley debe ser abstracta, la ley le corresponde al legislativo y la
reglamentacin al ejecutivo, por lo que muchas veces pierde el sentido en
esa instancia.
La costumbre, se entiende como una prctica de la sociedad. Entonces no
hay prueba que demuestre a la costumbre como fuente del DA. El DA tiene
un peculiaridad, emana necesariamente de la AP, es puramente positivista.
No se debe confundir la costumbre administrativa con la prctica
administrativa. La primera es la forma en la cual la poblacin tiene en su
conciencia una determinada forma de proceder de la AP, en cambio la
prctica burocrtica es el cmo interpretan las normas los servidores
pblicos, a falta de una ley la costumbre o la prctica administrativa no
tienen imperativo obligatorio con relacin a terceros, cuando se habla de
practica administrativa es importante diferenciar el precedente
administrativo, que es un resolucin reiterada por parte de la AP y el
precedente si constituye una fuente del DA.
La jurisprudencia. Es entendida como la reiterada repeticin de un mismo
criterio para resolver cuestiones similares entre s.14
La Doctrina, est conformada por tratadista y estudiosos del derecho sobre
cuestiones jurdicas complejas y las soluciones que estos proponen al
14 Que diferencia habr entre precedente administrativo y jurisprudencia, el precedente

administrativo solo emana de la AP que es interna. En cambio la Jurisprudencia emana del
mximo rgano de control, cuando emana del TSJ.
19
UMSA
Gestin 2015
respecto, la doctrina no tiene la imperatividad de la ley pero si de la lgica.
La doctrina no es obligatoria pero hay una lgica que sustentar una
decisin.
Relaciones:
El DA, en realidad el sistema general est interrelacionado. No crean que

porque es parte del Derecho pblico no tiene relacin con el derecho privado.
Tiene relacin con:
D. Constitucional: tanto el D constitucional como el DA, estudian al

Estado, pero desde diferente ptica. El DC, se ocupa de la estructura del
Estado de las bases, en cambio el DA, se encargar de la actividad de las
entidades creadas. Su relacin es de absoluta dependencia, puesto que
toda la actividad que despliega la AP tienen como lmite el DC.
Con el D. penal. Porque cuando se habla de sanciones, lo primero con lo
que se lo relaciona es el Delito. Las sanciones no solo tienen relacin con
el D penal.15 Hay conductas que estn en el lmite entre el Delito y la
Contravencin. Dentro del D penal existen delitos que atentan contra la
funcin pblica como el: peculado, lea malversisn, la exaccin, el uso
indebido de influencias, beneficios en razn de cargo, omisin de
declaracin jurada de rentas e incumplimiento de deberes. Hay delito
penales cuya consumacin va a depender de una norma administrativa,
por ejemplo la malversacin.
Con el D. penitenciario.16 La relacin del DA con el D penitenciario e que el
primero ve la administracin de los centros penitenciarios y el
cumplimiento de la pena impuesta por la autoridad penal.
Con del D civil. La AP, tambin desarrolla su actividad como persona de
Derecho privado, sometindose a las reglas de Derecho Civil, claro que
hay ciertas formalidades que tiene que cumplir la AP.
Codificacin de Derecho Administrativo.
15 Hay un derecho que es el Derecho sancionatorio es el gnero, tiene subespecies en el

Derecho penal, como la sancin de privacin de libertad. Tambin estn las sanciones
administrativas, con el derecho correctivo y disciplinario. Hay sanciones en el D familiar,
tributario y ms.
16 Es el derecho que tiene por funcin el cumplimiento de las penas.
20
UMSA
Gestin 2015
Por qu en Bolivia no hay una codificacin de Derecho Administrativo, esto se debe
a:
Su dinamicidad.
Su ampulosidad.
En DA, diez tomos no seran suficientes para cubrir todas la normas

administrativas. Si bien hay cdigo de procedimiento administrativo este solo se
aplica para el procedimiento y nicamente en ausencia de procedimiento
especfico.
Potestades de la administracin pblica.
Potestad reglamentaria: se materializa cuando el ejecutivo emite

reglamentos, estas reglamentaciones puedes ser efectuadas a travs de
diferentes rangos normativos, puede haber reglamentos en DS, puede haber
reglamentos a travs de resoluciones Ministeriales, puede haber reglamentos
a travs de resoluciones normativas de directorio. La ley no prev los
detalles especficos, la ley siempre prev en abstracto, estas en su mayora
para ser operativizadas, requieren de una reglamentacin y esa facultad est
reservada al ejecutivo. Porque el ejecutivo cuenta con el conocimiento
suficiente, con los recursos humanos suficientes para prever aspectos
tcnicos necesarios que permitan la aplicabilidad de la norma tcnica. Una
ley puede tener ms de un reglamento, ejemplo de esto la ley de
hidrocarburos que tiene ms de 17 reglamentos. Por otra parte existen leyes
cuya vigencia est supeditada a la vigencia de un reglamento. El artculo 297
de la CPE otorga esta facultad.
A veces el ejecutivo al ejecutar su potestad reglamentaria contraviene la ley o

garantas constitucionales.
Potestad imperativa, potestad de mando: esta potestad se refiere a la

potestad a la posibilidad que tiene la AP de impartir rdenes y obligar el
cumplimiento de esas rdenes, mediante el ejercicio de la potestad
imperativa se materializa el principio de autoridad. La potestad imperativa
puede ser reglada o discrecional,
o ser reglada cuando existe un procedimiento previsto en una norma,
o ser discrecional cuando no existe una norma que prevea la
aplicabilidad de esa potestad.
21
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Gestin 2015
En su mayora ejerce una potestad discrecional que comnmente se traduce
en la arbitrariedad.17
Potestad ejecutiva. Consiste en obtener la materializacin o cumplimento de
sus propias disposiciones por parte de la AP. Hay dos tipos:
o PE Propia. Cuando la propia administracin hace cumplir su resolucin,
no necesita de otros rganos.
o PE impropia, cuando tiene necesidad de recurrir, por ejemplo, al uso de
la fuerza pblica.
Potestad Jurisdiccional. Es la posibilidad de la AP, de impartir justicia. Se
refiere solo a la sede administrativa.
En sede En TSJ. TCP

Administrativa.
Luego de los
recursos de
revocacin y
jerrquico.
Se pasa a
establecer la Cosa Que es
18
Juzgada Formal. revisada por el
Contencioso
Administrativo. La ley
620 de diciembre de Esto da origen
2014. En este a la resolucin,
procedimiento solo se no estando de
discute el control de acuerdo viene la
legalidad, es proceso apelacin que da
de Derecho. Quin lugar a un auto
conoce el contencioso de vista, si nos
administrativo, el TSJ ests de acuerdo
en instituciones de presentas
carcter nacional, el casacin que da
17 Un ejemplo de esto es el decomiso de mercancas, revisando SENASAG, habr un

procedimiento en caso de decomiso, habr inventario. Nunca se devuelven las mercancas
decomisadas ni hay un procedimiento. La discrecionalidad es la posibilidad de elegir una
entre varias posibilidades dando un sustento del por qu, pero la arbitrariedad es imponer
un criterio personal sin sustento alguno.
18 La CJF, si se cumple un plazo, el derecho prescribe, volvindose la CJF en CJM.
22
UMSA
Gestin 2015
TDJ en instituciones de lugar a un Auto
carcter Supremo, no
departamental. estando de
acuerdo. La Si ha habido una
demanda ya no vulneracin de
va contra la otra un derecho o
parte sino contra garanta
el TSJ. constitucional se
puede abrir esta
instancia.
Si no estamos de acuerdo, entonces se presenta una demanda ante la comisin

interamericana de DDHH, donde el demandado es el Estado.
Potestad Sancionadora. Tiene dos vertientes la

o La correctiva. Se aplica administracin pblica en relacin al
administrado. Marco normativo ley 2341, entra siempre con carcter
supletorio, es decir, cuando no hay una norma especfica.
o La disciplinaria.es AP con servidor pblico, marco legal reglamento de
responsabilidad por la funcin pblica.19
En ambos hay recursos de revocatoria y jerrquico.
El inters pblico.
Es muy difcil establecer el inters pblico. Porque hay una lucha social por la
contraposicin de intereses. Es un tema sumamente complejo. Porque en derecho
hay varios conceptos que se conocen como conceptos jurdicos indeterminados, el
inters pblico es uno de esos. Otro de esos es el justiprecio, la bona fide. Estos
derechos nos complican la vida porque un concepto puede significar una cosa para
19 Se aplica de la ley 1178 el Artculo 29.- La responsabilidad es administrativa cuando la

accin u omisin contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor pblico. Se determinar por proceso interno
de cada entidad que tomar en cuenta los resultados de la auditora si la hubiere. La
autoridad competente aplicar, segn la gravedad de la falta, las sanciones de : multa
hasta un veinte por ciento de la remuneracin mensual; suspensin hasta un mximo de
treinta das; o destitucin.
23
UMSA
Gestin 2015
justificar una cosa en una sentencia y puede significar otra cosa en una sentencia
diferente.
Este concepto tiene un precedente que es el bien comn, que tienen

connotaciones religiosas y morales, sobre la base de este concepto se construye el
inters pblico.
El principio de Inters pblico se empieza a construir en Francia a principios del

siglo XVIII, existen dos concepciones obre este concepto:
El inters general es la suma de los particulares
El inters general es la misin encomendada al Estado, misin que debe

anteponerse a los intereses individuales.
El bien comn trasunta un concepto objetivo y otro espiritual. En cambio el

concepto de inters es subjetivo y material. Las teoras econmicas y sociales
tienen una gran influencia sobre este concepto.
La teora liberal de Rousseau seala que no puede existir inters comn si

el inters personal se anula ante la ley, el inters solo se dar si los
ciudadanos aceptan el contrato social. Habr una renuncia del inters
personal en procura de obtener el inters social.
La concepcin utilitarista seala que no es necesaria la intervencin del
poder poltico para regular las relaciones entre los individuos, la mejor
manera de conseguir el inters en general es trabajar, para que cada
individuo satisfaga sus propios intereses.
El inters pblico constituye un concepto jurdico indeterminado. Entonces en qu

medida vamos a saber que es lo que se quiere decir con inters colectivo, en la
medida que el intrprete establezca en el caso concreto los alcances de este
concepto.
Hay dos formas de establecer el inters pblico:
1. Una cuantitativa que se establece segn el nmero de individuos. Es en

beneficio de las mayoras.
2. Cualitativa, el inters se puede establecer en favor de una minora y por
estar vinculada a un valor humano va a ser considerado mayor al de la
mayora.
TEMA 4
24
UMSA
Gestin 2015
Personalidad del Estado y la personalidad de la Administracin.
Hay que ubicarse en qu lugar se encuentra la administracin pblica, porque esa

es una expresin del poder.
ESTADO
El estado tiene tres elementos, Territorio, Poblacin y Gobierno- Poder
La administracin pblica se ubica en el gobierno, poder.
AP implica una relacin con el poder, esto por las facultades que tiene,
reglamentaria, coercitiva, ejecutiva, jurisdiccional., Sancionadora-correctiva.
Disciplinaria.
La actividad del Estado se manifiesta a travs de la AP, el concepto Estado no

siempre ha significado lo que hoy entendemos. En el siglo XIII, el trmino era
referido al estado de magnificencia y esplendor de los monarcas. Empieza a tener
una vinculacin con el territorio por el ao 1500 que Maquiavelo vincula ese
trmino con el territorio.
Definiciones de Estado.
Viscaretti de Rufia: Distingue la nocin de Estado como un ente social

cuando en un territorio determinada se organiza jurdicamente un pueblo
que se somete a la autoridad de un gobierno.
Las definiciones coinciden en los siguientes elementos: asociacin organizada

jurdicamente. Asociacin cuyo objeto es la realizacin de fines colectivos y
asociacin que se somete a un poder pblico regulador de la vida interna.
Formas de Estado.
Estado se refiere a la totalidad de la comunidad poltica en cambio gobierno

solo comprende a la organizacin especfica del poder constituido. El estado no
tiende a cambiar, permanece en el tiempo. Lo que cambia cada 5 aos es el
gobierno, son los administradores del poder.
El poder es un afrodisiaco.
Existen dos formas de Estado:
25
UMSA
Gestin 2015
Estado unitario: un estado donde le poder se concentra en un solo ncleo,
hay centralizacin administrativa.
Estado federado, asociacin de varios Estados bajo un gobierno comn, en
este tipo de Estado los miembros cuentan con todas la funciones ejecutiva
legislativa y judicial, adems de la facultad de coaccin, estos estados
miembros ejercitan su gobierno de forma independiente del poder central,
tienen la facultad de organizar su administracin y dictar sus leyes, pero con
cierto lmites establecido en la constitucin federal. En materia de Derecho
Internacional, los estados miembros no tienen soberana, ni personalidad
jurdica internacional.
Bolivia es un Estado Unitario, en teora con autonomas y descentralizado. En

nuestro actual Estado en el Cdigo Civil, existen dos clases de personas,
naturales y jurdicas. Siguiendo la clasificacin de Savingy, que hace una
divisin de personas de existencia posible, asociaciones, corporaciones etc. y
personas necesarias, el Estado, la Iglesia etc. Tomando en cuenta esa divisin
manifiesta su accionar en dos mbitos en el pblico y privado.
Sin embargo esa teora, est siendo criticada, en sentido que el Estado
despliega actividades en ambos campos, no significa que tenga personalidad
distinta. La personalidad del Estado sera una sola, y sera ms bien una doble
capacidad y no una doble personalidad. Gordillo, dice, la aplicacin de distintos
ordenamientos jurdicos a un sujeto no significa que su personalidad se divida o
multiplique, pues un ciudadano ser sujeto de derechos y obligaciones en el
rea, laboral, administrativo ni civil. Entonces la personalidad del Estado es una
sola. En la realidad el Estado se manifiesta como persona de Derecho Pblico,
por ejemplo en el poder que tiene la AP, para auto organizarse, las famosas
leyes de organizacin del poder ejecutivo, el establecimiento de normas o
reglamentos respecto a las competencias. En caso el Estado tambin funge
como privado, si bien muchas relaciones van a estar alcance del Derecho
privado esas relaciones van a tener que cumplir ciertos requisitos adicionales. 20
20/07/2015
Apuntes para el segundo examen de Derecho Administrativo.
TEMA 5
20 Cumplimiento de formalidades adicionales reguladas por normativa administrativa, en

nuestro caso son las SABS.
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UMSA
Gestin 2015
Estructura y Organizacin del rgano Ejecutivo y Jerarqua Normativa.
Vamos a ver la estructura del rgano ejecutivo, porque l administracin pblica

est constituida en un 95% por las funciones que realiza el ejecutivo. No quiere
decir que no haya en los otros poderes pero existen en su mayora en los
ministerios.
Todos los gobiernos tienen su ley de organizacin del poder ejecutivo. LOPE, en
esta materializa su ideologa y plan de gobierno, su visin de pas. Este
gobierno ha estructurado la AP en base al D.S 29894 21de07/02/2009. A partir de
este decreto han salido nmeros DSs que han modificado la norma. Como el DS
07122 de 04/ 2009. En julio de 2009 se emiti el DS 0190, luego el 0429, luego
el 0532 ambos del 2010.A esto aadir la ley 031, Marco de Autonomas y DS
0828 de marzo de 2009. Todas concuerdan con la ley SAFCO con el SOA, esto
dice que se debe evitar la duplicidad de atribuciones, mediante la unin,
adecuacin supresin, fusin, de las entidades dirigidas a centralizar en las
entidades cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno las funciones
emitir polticas, de emitir normas regular su funcin y permitir su cumplimiento.
As mismo el SOA dice que toda entidad pblica debe organizarse internamente
segn sus objetivos y la naturaleza de sus actividades.
El nivel central.
El nivel central, est conformado por el conjunto de rganos del Estado prev
para el estudio tramite y resolucin de asuntos de competencia privativa, cuya
legislacin, reglamentacin y ejecucin no pueden ser transferidos ni
delegados. EL nivel central irradia desde el centro hacia los dems niveles todas
sus facultades, el Nivel central est formado por la presidencia, los ministerios
y todos los rganos que dependan de los mismos. Estos rganos tienen cuatro
tipos de competencias: privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas.
El DS 29894 y el testo de normas que le suceden tienen el objeto de establecer

la organizacin y funcionamiento del rgano ejecutivo, determinando su
estructura sus atribuciones y competencias. Si bien la primera estructura se ha
21 Ver el mismo y sus modificaciones que se realizan cada ao. La estructura del rgano
ejecutivo no es permanente sino dinmica.
22 Desde los DS hay una nueva numeracin de los nuevos desde el 0.
27
UMSA
Gestin 2015
dado con el DS 29894, el DS 0190 ha modificado ese decreto en lo concerniente
a la estructura del ministerio de la presidencia. El decreto ha cambiado la
estructura en referencia al ministerio de la presidencia. El 29894 estableci la
extincin de las superintendencias a ese efecto otorgaba un plazo de 60 das.
En este mismo decreto se estableci que las competencias de las
superintendencias seran asumidas por los ministerios correspondientes o por
una nueva entidad a crearse mediante norma expresa. El DS 071 del 09 de 04
de 2009, cumpliendo el mandato de suprimir las superintendencias, crea las
autoridades de fiscalizacin y control social en los sectores de ,transportes,
telecomunicaciones agua potables, saneamiento bsico, electricidad, bosques,
tierras pensiones y empresas, tambin determina la estructura de estas
autoridades, define sus competencias y establece sus atribuciones, se
reglamenta la transferencias de los activos pasivos, recursos humanos, recursos
presupuestarios, procesos judiciales, administrativos, derecho obligaciones. En
lo que concierne a al ex superintendencia del servicio civil, este decreto seala
que sus atribuciones sern asumidas por el ministerio de trabajo, tambin
establece el cambio de las superintendencias generales de minas y las
superintendencias regionales de minas, el objetivo de las nuevas autoridades
de fiscalizacin y control es reglar las actividades que realicen las personas
naturales y jurdicas en los sectores transportes, agua potable, saneamiento,
tierra y empresas (...)
El nivel mximo, que es la presidencia, tiene la siguiente estructura: tiene una

secretaria privada, una jefatura de gabinete, una direccin general de
comunicaciones, una asesora, una unidad de apoyo a la gestin social, una
casa civil, que es la encargada de coordinar las labores administrativas en la
residencia presidencial, una casa militar, encargada de la seguridad personal
del presidente y las atribuciones del presidente estn establecida en el artculo
172.
Las atribuciones de la vicepresidencia estn en el 174.Es la segunda figura del

ejecutivo y la cabeza del legislativo, lo que lo convierte en un estricto
coordinador de relaciones entre el ejecutivo y el legislativo 23. Otra labor
fundamental es asumir la presidencia.
Luego estn los ministerios y posteriormente las direcciones generales. Los

ministros constituyen el nivel mximo de la administracin pblica en los
23 Esto es porque es un sistema presidencialista.
28
UMSA
Gestin 2015
diferentes mbitos, por esa razn son ellos los que resuelven recursos
jerrquicos.
Dentro los ministerios hay una estructura jerrquica.
Hay tres direcciones generales. Planificacin, Asuntos administrativos y Asuntos

jurdicos.
Luego una unidad de auditoria interna
Una unidad de transparencia.
Al margen pueden existir viceministerios, esto segn el rea del ministerio.
Administrativamente hablando los ministros son las mximas autoridades,

resuelven en ltima instancia cualquier asunto administrativo, firmar los DS,
dictar normas administrativas dentro del mbito de su competencia y proponer
polticas gubernamentales correspondientes a su rea.
El DS 071 que modifica al 9894 ha aadido competencias s diferentes

ministerios a lo referido a las exsuperintendencias. Es as que dentro de las
competencias del ministro de Medio Ambiente y Agua se le aaden las
competencias de la ex superintendencia de regulacin sectorial en materia de
saneamiento bsico; por ello los recursos jerrquicos en este mbito sern
resueltos en el Ministerio de MAyA. En el ministerio de desarrollo rural y tierras
se le entregan las competencias del CINARE. Luego se aade al ministerio
economa y finanzas las responsabilidades y atribuciones del SIREFI, ahora se
llama ASFI. Tambin se transfieren al ministerio de hidrocarburos y energa las
atribuciones que correspondan a la exsuperintendencia de la electricidad. En
cuanto a la ex superintendencia de servicio civil sus atribuciones, competencias
se transfieren al ministerio de trabajo.
Tambin hay viceministros son responsables de la conduccin ejecutiva y

administrativa de su sector. Por ello estas autoridades proponen polticas,
planes y normas en el mbito de su competencia, estn subordinados al
ministro, dirigen y supervisan a los directores generales, que son los
funcionarios tcnicos de mayor nivel operativo.
Jerarqua normativa del Ejecutivo.
CPE 410 II. Esta previsisn toma en cuenta el mbito competencial respecto a
los niveles autonmicos. La CPE reconoce las autonomas departamentales,
regionales, municipales e IOC. A estos niveles les reconoce facultades
29
UMSA
Gestin 2015
legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutivas los niveles
departamentales estn constituidos por una asamblea departamental, cuya
facultad es fiscalizadora, deliberativa, y tambin legislativa y forma un ejecutivo
que es el gobernador.
Los niveles regionales son formados por varios municipios o provincias que
tengan continuidad geogrfica, pero no pueden traspasar limites
departamentales, adems deben tener en comn cultura lengua, economa
sistemas, etc. Este nivel puede constituirse a incitativa de los municipios que la
integran. Para ello deber utilizarse el referndum
El nivel Municipal constituidos por un concejo municipal que tiene facultad

deliberativa fiscalizadora y legislativa, el nivel ejecutivo corresponde la alcalde.
Luego el nivel IOC. La CPE prev la distribucin de competencias
Privativas: La legislacin reglamentacin y ejecucin, no pueden ser

transferidas ni delegadas, corresponden exclusivamente al NC
Las exclusivas, aquellas competencias que un nivel de gobierno tiene
sobre determinadas materias, facultades legislativa reglamentaria y
ejecutiva y pueden ser transferidas las facultades legislativa y
reglamentaria.
Las competencias concurrentes se refieren a aquellas en las que la
legislacin corresponde la NC y los otros niveles ejercen las facultades
reglamentaria y ejecutiva.
Las compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la ALP sin
embargo el desarrollo reglamentacin y ejecucin corresponder a los
niveles territoriales autnomos.
La clusula residual de la CPE. Si hay una competencia no sealada, esta se

considera perteneciente al nivel central24.
Los principios jurdicos de la organizacin administrativa.
Jerarqua. Es un principio que reduce a los rganos de una entidad a una

unidad y la recproca situacin en que estos se encuentran, comnmente
se entiende por jerarqua a una relacin de superioridad, rganos
superiores respecto a inferiores. La jerarqua se basa en la preexistencia
24 Ejemplo de estas facultades del gobierno para atender ciertas necesidades, el caso de
COMCIPO el gobierno anuncia no tener competencia, sin embargo en La Paz, el telefrico
no era competencia del gobierno.
30
UMSA
Gestin 2015
de dos figuras tpicas. La lnea y el grado. La lnea jerrquica se forma por
un conjunto de rganos en sentido vertical. El grado es la posicin o
situacin jurdica que cada uno de los rganos ocupan en dicha lnea.
Tiene fundamental relevancia porque en base a esta se establecer el
nivel de obediencia de los rganos inferiores a los superiores, en base a
esto se pueden establecer responsabilidades.
o Sirve para dirigir e impulsar las actividades del rgano inferior
dictando normas de carcter interno de adecuacin y organizacin
dictados por la MAE.25
o Sirve para Vigilar y controlar la actividad de los rganos inferiores.
o Sirve para ejercer la figura de la avocacin26 que es la contraria a la
delegacin27
o Tambin nos sirve para determinar los cargos pblicos.
Competencia y capacidad. La competencia, su significado ha generado
muchos desacuerdos de carcter doctrinal, puede analizarse como
principio jurdico o como uno de los elementos esenciales del acto
administrativo. La competencia pude ser definida como el conjunto de
atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos pblicos estatales.
La competencia configura jurdicamente un deber facultad. Quiere decir
que los otros rganos no pueden excusar su competencia. Para entender
los alcances de la competencia se utiliza el principio de especialidad. En
ese sentido su competencias nacen de la norma objetiva.
Tipos de competencia en razn de:
o 1. Materia. Vinculada al principio de especialidad, para qu ha sido
creada una entidad pblica.
o 2. De grado o jerarqua. El rea de fiscalizacin ve por la deuda no
el rea de recursos humanos. Obediencia de los inferiores a los
superiores28.
25 En las entidades autrquicas hay un nivel encima de la MAE, que es un directorio. BCB,
Aduana Nacional de Bolivia y el Fondo Indgena.
26 El superior se avoca, asume para s la competencia que le corresponde a un inferior. Un

ejemplo de resolucin de revocatoria, normalmente es el sumariante, pero cuando se trata
de servidores pblicos de carrera, permita a las MAEs resolver el recurso.
27 Saber quin es inferior o superior. El superior delega al inferior una competencia. La

delegacin no exime de responsabilidad.
31
UMSA
Gestin 2015
o 3. En razn de territorio. Tiene que ver con las circunscripciones
territoriales29.
o 4. En razn del tiempo. El periodo o el plazo en el que una entidad
pblica ejerce una determinada competencia.30
Principio de Delegacin. La responsabilidad es para ambos. Art. 7 de la ley
2341 de procedimiento Administrativo.
Principio de Avocacin. La autoridad inferior cuya atribucin ha sido
avocada por un superior, deja de tener responsabilidad, esta es para la
autoridad que se arrog para s la competencia. Art 9 de la ley 2341. No
se aplica en las relaciones administrativas de tuicin.31
La Suplencia y la Sustitucin.
En la suplencia no hay una transferencia de competencias de un rgano a
otro, la suplencia consiste en una modificacin de la titularidad del
rgano, en razn de a que titular se halla imposibilitado de ejercer esa
competencia. Es decir la suplencia no va al rgano, va al titular, a la
persona. Es temporal relacionadas con el titular del rgano.
Sustitucin. Se refiere fundamentalmente en la 2341 LPA Art.8 seala
Que los titulares de los rganos administrativos pueden ser sustituidos
temporalmente en el ejercicio de sus funciones en caso de vacancia,
enfermedad ausencia. Nos lleva a la confusin ya que la sustitucin es
definitiva. La sustitucin tampoco altera la competencia del rgano,
porque son figuras que estn relacionas con el titular del rgano, no con
el rgano, con la persona.
TEMA 6
28 Importante para ver por ejemplo en el rea de impuestos, un informe de fiscalizacin

puede denunciar no el rea de recursos humanos.
29 Servicio de impuestos, la gerencia regional por ejemplo.
30 Por ejemplo las prrrogas que establecen las instituciones como la aduana con los
autos chutos. Perdonazos, son una extensin de competencia de seis meses por ejemplo.
31 La Tuicin est en el Art 27 de la 1178, comprende la promocin vigilancia de la

implantacin y funcionamiento de los sistemas de planificacin e inversin de los sistemas
de administracin y control interno. A travs de la tuicin se podr operar el control
externo posterior, esto no quiere decir que ya no lo tenga la contralora. Se podr operar
el control externo posterior en aquellas entidades cuyo reducido nmero de operaciones y
recursos no justifican la necesidad de una unidad de auditoria propia.
32
UMSA
Gestin 2015
Centralizacin y descentralizacin administrativa.
Centralizacin. Un sistema dentro del cual los rganos inferiores quedan

completamente subordinados o dependientes a un rgano superior. Esta
subordinacin implica control en todos los mbitos. Ejemplo la Organizacin
militar y policial. El mando es nico.
Descentralizacin. Es un proceso mediante el cual el Estado transfiere
responsabilidades admirativas polticas y financieras a los niveles
subnacionales de gobierno. La descentralizacin implementacin connota
tres tipos, polticas fiscales y administrativas.
o La descentralizacin poltica es un proceso cuya implementacin
connota transformaciones fiscales y administrativas y adquiere
naturaleza poltica porque es el resultado de las negociaciones entre
agentes polticos nacionales y locales. Se realiza sobre la distribucin
del poder entre los niveles de gobierno y le definicin de los objetivos
alcances e instrumentos de un modelo de Estado descentralizado.
o La descentralizacin es un proceso administrativo cuando establece un
rol de competencias y funciones entre los diferentes niveles de
gobierno. Se distribuye el tema competencial.
o Es una descentralizacin fiscal cuando determina la asignacin de
recursos econmicos para hacer sostenible el modelo distribucin de
poder y de competencias. Hablamos de asignacin de recursos
econmicos.
La descentralizacin administrativa es un proceso mediante el cual se

transfieren competencias estatales a antes gestionadas por el gobierno
central a niveles subnacionales. La Descentralizacin Administrativa Se trata
de una reorganizacin del Estado, para la prestacin de los servicios que
requiere su poblacin. Para ello se formula la pregunta, Quin debe prestar
qu. Se puede dar bajo 3 modalidades:
o Desconcentracin. Se trata de la transferencia de funciones a

unidades que dependan directamente de una unidad superior, por
lo que son considerados una extensin de la misma.
o Delegacin la transferencia de funciones de un nivel de gobierno a
otro se da en base de a la rendicin de cuentas al nivel que le
transfiri.
o Devolucin Hay un traspaso de autonoma para el ejercicio de
funciones asignadas.
Competencia.
33
UMSA
Gestin 2015
Es un campo de accin en el cual se desempea un determinado nivel de gobierno,
en ejercicio de sus funciones. Tiene tres elementos fundamentales:
Jurisdiccin. Es el territorio. (Dpto. La Paz.)

Materia. Es la poltica pblica (Salud)
Atributo. La actividad que le corresponde hacer a un nivel de gobierno en
una determinada materia.
Autonoma.
Auto, si mismo, nomos, propias leyes. El concepto de autonoma difiere con el

concepto de federalismo. El federalismo es una forma de gobierno en el cual cada
estado federal tiene todos los poderes que corresponde a todo Estado. Pueden
existir estados federales con cierta tendencia a la centralizacin y pueden haber
Estados centralizados con tendencia a la descentralizacin.
La autonoma es la capacidad de contar en un nivel de gobierno, con capacidad de

normarse, regular, administrar sus asuntos pblicos, la autonoma es un concepto
jurdico pero tambin poltico. Bsicamente sus alcances estn en limitados en la
CPE. Bsicamente es un nivel con sus propios derechos al legislarse. Es una
descentralizacin poltico administrativa, elegir sus autoridades y generacin
fiscalizacin de sus propios recursos.
Autarqua.
Las entidades autrquicas son entidades, personas jurdicas pblicas estatales,

que tienen una aptitud legal de poder administrarse a s mismas. Cumplen
finalidades especficas, son siempre creadas por una ley, entre sus caractersticas
Independencia jerrquica
Personalidad jurdica reconocida por ley
Y sus funciones estn reconocidas dentro de los fines que persigue la

administracin pblica. Cuentan con una instancia superior a las MAEs, que es el
directorio, que realiza la funcin de fiscalizacin y control de la MAE.
TEMA N 7
Dominio Pblico y Cargas Pblicas.
Existen dos clases de dominio, cuando hablamos de dominio nos referimos a todo
tipo de bienes, llmense muebles o inmuebles. Existe un dominio privado y un
dominio pblico. El Estado tiene bienes que constituyen el patrimonio pblico,
34
UMSA
Gestin 2015
patrimonio fiscal. En cambio los bienes de dominio privado del Estado pueden ser
utilizados por la entidad pblica. El dominio pblico est constituido por bienes que
estn constituidos por bienes de exclusivo uso de la poblacin, este es un
concepto netamente jurdico, porque no hay esa clase de bienes en la naturaleza.
Sus elementos son:
Subjetivo: se refiere a la titularidad del derecho sobre los diferentes bienes,

en este caso la titularidad es la de los ciudadanos, pero no son administrados
por ellos sino por los gobernantes.
Objetivo: conformado por los objetos y bienes que conforman esa calidad.
Pueden ser muebles e inmuebles.
Teleolgico: es la finalidad, utilidad comn.
Normativo: la utilidad legal, que tiene que ver que el bien rena los dems
caracteres y ser considerado bien de dominio pblico.
De esto sacamos que dominio pblico es un conjunto de bienes que de acuerdo

con el ordenamiento jurdico pertenecen a la sociedad hallndose destinados al
uso pblico de los habitantes. Esta definicin recoge cuatro elementos, subjetivo,
objetivo, teleolgico, normativo.
El constituyente no distingue entre bienes de dominio privado y de dominio

pblico. Pero hace una referencia a los bienes del Estado en el artculo 339 II. Los
bienes de patrimonio del Estado y de las entidades pblicas constituyen propiedad
del pueblo boliviano, inviolable, inembargable, imprescriptible e inexpropiable; no
podrn ser empleados en provecho particular alguno. Su calificacin, inventario,
administracin, disposicin, registro obligatorio y formas de reivindicacin sern
regulados por la ley. Aqu habra una contradiccin con los bienes de dominio
privado, por lo que hay una confusin, ya que se le atribuyen caractersticas que
no le son propias.
Los caracteres de los bienes de dominio pblico.
Inalienabilidad: no pueden ser sujetos de comercio. Sin embargo no tiene

carcter absoluto, genera las siguientes limitaciones; no pueden ser objetos
de compra venta que ni otro tipo de actos jurdicos que implique la
transferencia de su propiedad. Sus excepciones:
Imprescriptibilidad: hace referencia a que sobre bienes de dominio pblico no

puede recaer el efecto del tiempo como condicin para adquirir derechos,
como en la usucapin por prescripcin adquisitiva.
35
UMSA
Gestin 2015
Sobre estas caractersticas que se aplican al dominio pblico existen excepciones.
o El permiso de uso: es la forma ms bsica que permite a la

administracin otorgar un derecho sobre las dependencias de un
dominio pblico. El permiso de uso, es una figura que sirve para
otorgar, derecho de usos sobre dependencias de dominio pblico; se
otorga sin un plazo expreso de duracin, y se puede revocar sin
ningn tipo de indemnizacin. El permiso de uso puede ser gratuito u
oneroso, la otorgacin es unilateral, depende de la administracin
pblica.
o La concesin de uso: ya es un acto administrativo bilateral que se da
entre la administracin pblica y un privado, mediante esta figura se le
autoriza al privado el uso de una parte del dominio pblico, con la
finalidad de beneficio a la colectividad. Crea derechos y obligaciones
para ambas partes, es decir, si la alcalda revocara la concesin antes
de tiempo si estara obligada a pagar una indemnizacin32.
Sabemos que a pesar de las normas, hay una a falta de atencin total al dominio
pblico. Folkloristas, movimientos, vendedores, todo ciudadano.
Las cargas pblicas. Hay dos clases:
Las CP personales: estn referidas a la prestacin de servidos personales por

parte de los particulares en beneficio de la colectividad, estas cargas deben
ser circunstanciales, no pueden ser definitivas. Por ejemplo la premilitar, ser
jurado electoral.
Las CP Reales, se refieren a la prestacin de cosas o dinero en beneficio de la
colectividad, tienen un carcter impositivo, son obligatorias, por ello se
dividen en dos:
o Impuestos: Prestacin de dinero, tributos, principalmente fuente de
recursos que tienen los Estados.
o Limitaciones administrativas a la propiedad privada.
TEMA N 8
Limitaciones administrativas a la propiedad privada.
El ejercicio de un derecho propietario no es de carcter absoluto la AP, puede

establecer las limitaciones.
32 Un servicio higinico.
36
UMSA
Gestin 2015
Concepto.- Limitacin administrativas, son conjunto de medidas jurdico legales
que son establecidas para armonizar el derecho de propiedad individual con los
requerimientos del inters general o inters pblico, evitando que el inters
particular obstaculice la satisfaccin de necesidades de carcter general. Se
dan en tres tipos33:
Restricciones (bsicamente son el ejercicio de poder): Cuando las

limitaciones inciden en el carcter absoluto. Tienen por objeto impedir que la
actividad de la administracin pblica resulte obstaculizada por el respeto al
carcter absoluto de derecho de propiedad privada, en este sentido las
restricciones, pueden darse de 3 formas.
o Hacer: se refieren a la obligacin que tiene que asumir un propietario
de un predio privado de cumplir un disposicin administrativa
ejemplo:34
o No hacer: son prohibitivas.35
o Dejar hacer:36
ESTAS TRES FORMAS ADMINTEN OTRA SUBCLSIFICACIN POR RAZONES

DE:
Urbansticas. Los dueos estn obligados a respetar el estilo de

arquitectnico del lugar.
Tranquilidad pblica: prohibir produccin de ruidos. Estableciendo una
reglamentacin para la contaminacin acstica37.
Seguridad: colocar seales luminosas en pasos a desnivel.
Cultura: prohibicin de libre exportacin de restos fsiles.
33 Esta clasificacin (servidumbres, restricciones, expropiacin) atiende a la forma en la
cual incide la limitacin sobre el predio privado, es decir, las limitaciones pueden ser de
forma absoluta, exclusiva o perpetua.
34 Quiero hacer mi construccin para un local pblico, por ejemplo la alcalda me obligara
a hacer escaleras y vas de escape, para los clientes. Esto implica un sacrificio de
patrimonio ya que estamos obligados a cumplir.
35 Ejemplo la ley de uso de suelos y patrones de asentamiento. En esta norma se

establece un zonificacin del uso de suelos estableciendo hasta cuanto de altura se puede
edificar. Por ms que tengas un gran proyecto, no deberas sobrepasar el lmite.
36 El caso en el que los propietarios deben permitir colocar letreros o chapas que indican
el sentido o nombre de las calles.
37
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Gestin 2015
Higiene y Salubridad: prohibido echar basura y orinar.
Servidumbres administrativas: Inciden en la exclusividad del uso de la
propiedad privada. Estn referidas al ejercicio de un derecho real
administrativo que es constituido por la administracin publica sobre un bien
privado con el propsito de lograr que parte de ese bien sea destinado al
uso pblico. Cuando se habla se servidumbre se hacer referencia a la
existencia de dos fundo uno sirviente y el otro dominante. En las
servidumbres administrativas el que impone la servidumbre es el Estado.
Esto implica el sacrificio patrimonial del propietario por lo que la
Administracin Publica est obligada a resarcir el dao que se produzca con
ese sacrifico patrimonial. Se est afectando la exclusividad. De la
constitucin de la servidumbre depende la extincin. Puede ser por una ley,
un convenio, un DS, la extincin deber adoptar la misma modalidad.
Expropiacin: Incide en el carcter perpetuo de la propiedad privada. Art 57.
Se impondr la expropiacin por causa de necesidad y utilidad pblica
La funcin social:
Inters colectivo:
Expropiacin es una figura que permite que un bien de dominio privado sea
transferido a la administracin pblica por causa de una necesidad pblica.
La expropiacin no es parte del Derecho de propiedad.
1. Carcter de excepcionalidad.
2. No es parte de Derecho de propiedad
3. la expropiacin no constituye un medio de especulacin oficial ni de
enriqueciendo injusto, es decir, un bien expropiado no puede ser revendido.
4. Su carcter restrictivo, se har uso de ella en ltimo caso.
Funcin social, como condicionamiento del Derecho de propiedad: este

principio naci a inicios del siglo XX al calor de los cambios sociales
producidos por el influjo del pensamiento socialista, es la CPE de Mxico de
1917 la que habla de este principio y le asigna jerarqua constitucional.
Esta expresin fue acuada por un administrativista clsico, Len Duguit,
como una alternativa, va transaccional, entre la ideologa liberal y la
propuesta socialista. Su formacin inicial motivo mucha confusin, es un
concepto jurdico indeterminado.
La jurisprudencia limit los alcances de este concepto. Ejemplo:
En Colombia, dice que quien tiene una propiedad debe hacer uso de
ella de forma tal que no solo perjudique a la propiedad sino que se til
a ella.
37 No instalar industrias en el centro de la ciudad.
38
UMSA
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En Ecuador, que en el campo no haya tierra ociosas, que en la ciudad
no haya tierras de engorde que abusen de la plusvala. Que su uso y
explotacin se d con respeto al medio ambiente, que no vulnere
DDHH y que contribuya a la riqueza y a la distribucin de la riqueza y
la equidad social.
Esta corriente, deriva del llamado funcionalismo. Las instituciones sociales
son medio colectivos desarrollados para la satisfaccin de necesidades
sociales y culturales y se enfatizan en las medidas que las instituciones
toman para alcanzar los fines socialmente valorados.
En Bolivia: el DS 4 abril de 1879 en 1884 es elevado al rango de ley el
30 de diciembre. En el decreto original se habla de la declaratoria de
utilidad pblica. Aqu tambin se habla del justiprecio y el pago de la
indemnizacin como requisitos. En 1884, se incluyen algunas
modificaciones. Y no se modifica hasta el DS 09304 de 09 de julio
1970, que seala que los procesos de expropiacin de inmuebles que
se realicen en el futuro se harn tomando el 100 del valor catastral de
los inmuebles para la determinacin del monto indeminizable el mismo
monto ser para la determinacin de impuestos que gravan la
capacidad de dominio.
Para aplicar esto hay dos criterios; el valor catastral y el valor comercial. El
valor catastral siempre ser menos al comercial. Si bien el catastral responde
a determinadas caractersticas que tiene el inmueble; materiales, accesos a
servicios, empinado de la calle, etc. La ciudad crece, los cambios y el
desarrollo hacen que el valor comercial sea diferente38.
El 21 de 02 el DS 14375, seala que la expropiacin se realizar el 100 % del
valor catastral actualizado como monto indeminizable, este DS fue elevado
en rango de ley en octubre del mismo ao. El trmino actualizado gener
controversia que fue aclarado. Se estableci que el precio indeminizable en
los casos de expropiacin por necesidad de utilidad pblica ser igual al
100% del valor catastral del bien expropiado sobre el cual los propietarios
tributan al fisco.
Hay que diferenciar la expropiacin de la responsabilidad civil.
La expropiacin se impondr por necesidad y utilidad pblica. Se impondr

es un elemento que resulta fundamental para diferenciar la expropiacin de
los supuestos que pueden determinar una responsabilidad civil de la
administracin. Porque la responsabilidad civil cubre la hiptesis de daos.
38 Estas denominaciones influyen al momento de establecer el justiprecio.
39
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Gestin 2015
La expropiacin en cambio est dirigida directamente a ala expropiacin
patrimonial, cuando hablamos de daos estamos de una aleatoriedad de
causas, en cambio en la expropiacin no hay aleatoriedad es una
intencionalidad directa
Para ser legtima la expropiacin tiene que ser sometida a un procedimiento
formal, en cambio la responsabilidad civil surge como consecuencia de una
lesin, de lo que resulta una reparacin. En cambio en la expropiacin es una
carga preventiva de indemnizacin que condiciona la posibilidad del despojo.
La indemnizacin es un elemento substancia de la expropiacin forzosa y su
ausencia en el procedimiento expropiatorio, y su ausencia permite erigir
otro tipo de institucin denominada, confiscacin.
La causa de la indemnizacin expropiatoria no es la reparacin del dao.
Sino es una compensacin de enriquecimiento patrimonial y se seala que el
pago de la indemnizacin tiene un carcter preventivo que le da al
presupuesto de legitimidad el ejercicio de la potestad expropiatoria 39. Luego
vendr la transferencia y la ocupacin. Esto demuestra que la indemnizacin
no es un efecto o consecuencia derivada de la expropiacin sino ms bien es
un presupuesto de legitimidad para el ejercicio de esa facultad.
Por esta razn la relacin jurdica que existe entre le expropiante y el
expropiado no puede aplicarse como una relacin de deuda y crdito ni de
un deber de reparacin, sino que se basa en un carga que debe cumplir el
interesado en llevar a cabo la expropiacin.
Aplicado en la Sentencia constitucional Plurinacional. 0486/2013 del 12 de

abril. Leer el concepto tcnico de carga. La que impone la necesidad de
adoptar un cierto comportamiento para poder obtener un resultado
ventajoso.
El justo precio tiene una raz romana justum pretium, sobre este
concepto trabaja la escolstica medieval como valoracin moral del
orden econmico con aplicaciones genricas que buscan evitan
40
abusos, por ejemplo: la usura, la recisin por lesin , la tasa de
mercado41, se podra aadir el anatocismo.
39 La norma dice que la indemnizacin debe ser previa.
40 Desequilibrio en la contraprestacin de las partes.
41 Posibilidad que el Estado regule la tasa de inters.
40
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Estas figuras han ido evolucionando hasta convertirse en una tcnica de
proteccin general que incorpora la nocin de equilibrio econmico
financiero y el sinalagma en las prestaciones. Las jurisprudencia seala que
es El valor de sustitucin de la cosas expropiada. El valor es aquel que sea
suficiente para adquirir otro bien anlogo similar, al que se est privando.
Diferencia entre avaluo fiscal y valor comercial.

Deben leer Sentencia Constitucional 2621/2012 de 21 de diciembre.
El valor fiscal es el obtenido a travs de la determinacin del valor bien
inmueble mediante la tasacin de catastro, realizada en base a regulaciones
y polticas pblicas existentes, que determinan a su vez el impuesto a la
propiedad de los vienen inmuebles. Al tenor de lo establecido en el Art. 54 de
la ley 843 que prev La base imponible de este impuesto estar constituido
por el avalo fiscal establecido en cada jurisdiccin municipal en aplicacin
de las normas catastrales y tcnico tributarias emitidas por el poder
ejecutivo, aadindose, que mientras no se practique esto avalos fiscales al
base imponible estar dada por el auto avalu que aplican los mismo
propietarios.
Tema N 9
Los actos administrativos
Usaremos la ley de Procedimiento administrativo. LPA
Acto administrativo.
Art 27 toda declaracin, disposicin o decisin de la administracin pblica, de

alcance general42 o particular43, emitida en ejercicio de la potestad administrativa,
normada44 o discrecional45, cumpliendo con los requisitos y formalidades
42 Los reglamentos.
43 A una sola persona.
44 Positivado.
45 En caso de ausencia de norma aplique este criterio.
41
UMSA
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establecidos en esta ley, que produce efectos jurdicos sobre el administrado. Es
obligatoria exigible, ejecutable y se presume legtimo
Declaracin. Manifestacin o explicacin de lo ignorado o dudoso.

Decisin. Resolucin o determinacin con carcter de firmeza.
Disposicin. Aptitud orientada a una finalidad a un propsito46.
Complejidad en cuanto al alcance: de alcance general (reglamentos); de alcance

particular (decisin administrativa).
Normado, es el ejercicio de un disposicin positivada en una norma, Discrecional,

que no existe la norma.
Es importante para el acto administrativo saber cundo surte efectos. RLPA. Art.
33-36
Actos generales desde su publicacin, es el caso de los reglamentos.

Actos individuales, de alcance concreto, el efecto ser desde su notificacin,
sern exigibles.
Actos especiales (efectos particulares con su notificacin a las partes y efectos
generales con su publicacin). Dirigido a un grupo, pero tiene efectos
personales. para solicitar aclaraciones o complementaciones. Aclaracin y
complementacin. Esto se tiene que presentar dentro de los tres das. La AP
tiene la obligacin de resolver esa aclaracin y complementacin.
Cuando la AP emite una norma sus efectos son siempre hacia el futuro, la
ultractividad. Pero tambin la retroactividad. Excepcin a la ultractividad, busca
que se aplique una norma con a hechos que ya acontecieron en el pasado.
La CPE establece en los casos en que la norma su puede aplicar con retroactividad
en los casos de: en materia laboral, cuando beneficie al trabajador; en materia
penal, cuando la norma penal beneficie al imputado; en materia de corrupcin
pblica si es retroactiva.
Un acto administrativo es exigible desde el da siguiente de su publicacin.
Ejecutabilidad. La AP podr proceder a su ejecucin forzosa a travs de

medios directos o indirectos de coercin, cuando el ordenamiento jurdico le
faculte, en los dems casos deber requerir auxilio de la fuerza pblica. Esto
46 El nuevo sistema de facturacin tributaria que empezar al ao, las facturas actuales
solo sirven 120 das, entonces para no estar perdiendo los talonarios, dice que las facturas
manuales tendrn vigencia hasta el 16 de febrero de 2016.
42
UMSA
Gestin 2015
depende del acto administrativo, hay que hacer un anlisis para ver si le
corresponde a la AP ejecutar o no.
Legitimidad47. El acto administrativo se presume valido mientras la nulidad
del mismo no sea declarado en sede administrativa mediante resolucin
firme o en sede judicial mediante sentencia ejecutoriada. (Ser legtimo, se
hace referencia a que el acto puede tener algunos vicios) LEGITIMIDAD no
son iguales LEGALIDAD (existe norma legal, que puede respaldar la emisin
de ese acto administrativo)
LPA art 28. Elementos esenciales del Acto administrativo.
Competencia (se dictado por una autoridad competente): existe

competencia en razn de materia, vinculado al principio de especialidad
se crean instituciones para in fin determinado; Territorio, mbito
geogrfico; Tiempo, puede haber actos administrativos sujetos a un plazo,
un mes, dos meses, como los perdonazos; Grado, tiene que ver con el
principio de jerarqua, atribuciones vocacin,
Causa (deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de
causa y en el derecho aplicable), Es el por qu, el motivo. Tiene que
sustentarse en los hechos y antecedentes que la motiven. Este tiene que
explicarse en la motivacin poniendo aspectos de hecho y de derecho.
Objeto, este debe ser cierto lcito y materialmente posible.
Procedimiento (antes de su emisin de be cumplirse los procedimientos
esenciales y sustanciales previstos, y los que resultan aplicables del
ordenamiento jurdico) la forma que se han seguido para la emisin del
acto administrativo. Cumplimiento de las formas previstas por ley
Fundamento (deber estar debidamente motivado 48, ser fundamentado,
expresndose en forma concreta las razones que inciden a emitir el acto,
consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente
artculo)
El inters legtimo y el inters legal49. EL inters legtimo vara segn el
tipo de acto. Por ejemplo querer adjudicarme algn tipo de convocatoria,
como una empresa de limpieza. Si me adjudican la convocatoria tendr un
47 No es lo mismo que legalidad, esta quiere decir que existe una norma legal. Para
entenderlo, nada garantiza que esa ley sea legtima, se hace referencia a la validez del
acto.
48 Causa, responde al porqu, la motivacin nos da fundamentos de hecho y de derecho y

nos va a responder la pregunta para qu y el cmo.
43
UMSA
Gestin 2015
derecho subjetivo. Derecho subjetivo # Inters legtimo. Inters simple
(todos) difuso (principio de especialidad) y legtimo (ligado a los derecho
subjetivos). Por ejemplo en una convocatoria, el inters simple lanza una
convocatoria para un abogado, entonces solo los abogados pueden
postularse; el difuso, pedira una persona abogado especializado en
gestin pblica; el legtimo, sera cuando la persona ya firma su contrato.
Inters difuso, busca defender derechos de tercera generacin,
Convalidar, una forma es la falta de autorizacin o dar por bien hecho lo
de un inferior. Entonces se convalida un acto al cual no hayan concurrido
actos accesorios. En el saneamiento es casi lo mismo por ejemplo un
procedimiento puede ser saneado.
Cul es la diferencia entre ambos?
La autorizacin es un elemento de ser susceptible de ser enmendado. Por

ejemplo una entidad en sentido de grado, teniendo la atribucin de materia,
existe cierto acto administrativo que tiene que ser ejecutado por
determinada persona y es ejecutado por un inferior, obviando un paso. Lo
que es considerada esa actuacin susceptible de ser anulada.
La LPA solo reconoce el inters legtimo y el derecho subjetivo.
Finalidad (cumplirse con los fines que expresa el ordenamiento jurdico).

Se explica cules son las razones que motivan a la AP a pronunciarse en
ese sentido. Que buscan. La funcin administrativa nos va llevar a un
mbito discrecional50, en cambio el marco jurdico aplicable nos lleva a un
acto jurdico reglado. Aqu surge controversia por que la finalidad tiene
que ir estrechamente ligada al inters pblico. Este es el elemento
teleolgico.
Diferencia entre acto de la administracin y acto administrativo.
Acto administrativo es que est en la LPA, todo pronunciamiento de alcance

general o particular de la administracin pblica.
49 Ejemplo, sale una convocatoria pblica para vender computadores, todos los presentes
vendemos computadoras, antes esta convocatoria todos podemos tener un inters, pero
se tornar legtimo por el giro comercial que tendr nuestro negocio, porque la razn de
ser de mi negocio es esa vender computadores. Si nos adjudican el contrato hay un
derecho concretizado, ya es un derecho subjetivo.
50 Capacidad de eleccin, cuando se escoge a los ministros, libre nombramiento.
44
UMSA
Gestin 2015
Acto de la administracin: esta es de nivel interno, su aplicacin surte efecto solo
sobre sus servidores.
Elementos accesorios del Acto administrativo
Cuando uno de estos elementos falta, se produce la Nulidad del acto art 35.
I. Son nulos de pleno derecho los actos administrativos en los casos siguientes:
a)
Los que hubiesen sido dictados por autoridad administrativa sin competencia por
razn de la materia o del territorio51;
b) Los que carezcan de objeto o el mismo sea ilcito o imposible;
c) Los que hubiesen sido dictados prescindiendo total y absolutamente
del procedimiento legalmente establecido;
d) Los que sean contrarios a la Constitucin Poltica del Estado; y,
e) Cualquier otro establecido expresamente por ley. II.
Las nulidades podrn invocarse nicamente mediante la interposicin de los recurs
os administrativos previstos en la presente Ley.
Son elementos accesorios:

1. el grado, competencia vertical;
2. el tiempo.
3. La voluntad del acto administrativo. Este casi no se aplica en cuanto a forma.
4. La autorizacin. Nos referimos a los trminos convalidacin o saneamiento. En
estos no estamos hablando de un acto administrativo definitivo. Ambas nos dan la
posibilidad de definir nuevamente el acto administrativo, en cuanto a
convalidacin se aplica normalmente en razn de grado. El saneamiento se da
bajo el principio de informalidad, en la LPA52
Por lo tanto aquellas exigencias no formales, no va interrumpir nuestro proceso

porque pueden ser subsanadas posteriormente.
NULIDAD53. Se va aplicar cuando nos falte un elemento esencial.

51 Pero qu pasa con el grado y el tiempo, ver el Art 36. El pargrafo I establece I. Sern
anulables los actos administrativos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico distinta de las previstas en el artculo anterior.
52 l)Principio de informalismo: La inobservancia de exigencias formales no esenciales por

parte del administrado, que puedan ser cumplidas posteriormente, podrn ser excusadas
y ello no interrumpir el procedimiento administrativo;
53 ARTICULO 35. (Nulidad del Acto). I. Son nulos de pleno derecho los actos
administrativos en los casos siguientes: a) Los que hubiesen sido dictados por autoridad
45
UMSA
Gestin 2015
ANULABILIDAD54. Cuando falte un elemento accesorio. Puede ser subsanada.
Revisar el Reglamento de la ley de procedimiento administrativo. Efectos del acto

administrativo del 33 al 36.
La LPA se aplica siempre de manera supletoria, esto quiere decir, cuando no haya
norma especfica.
Para contratos de servicio aplicamos la NBSABS, que son las normas bsicas de
administracin de bienes y servicios 0181.
Cuando el caso es grave se va a aun amparo constitucional, cuando se ha agotado

la va administrativa, el requisito sinecuanum es que se haya vulnerado un derecho
subjetivo. La vida el trabajo, etc., los derechos reconocidos en la CPE.
Convalidar: dar por bien hecho lo actuado por un inferior: se convalida un

acto al cual no hayan incurrido los elementos accesorios.
Saneamiento: se sanea un procedimiento, es casi los mismos. Tambin
elementos accesorios.
CASOS:
administrativa sin competencia por razn de la materia o del territorio; b) Los que
carezcan de objeto o el mismo sea ilcito o imposible; c) Los que hubiesen sido dictados
prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido; d) Los que
sean contrarios a la Constitucin Poltica del Estado; y, e) Cualquier otro establecido
expresamente por Ley. II. Las nulidades podrn invocarse nicamente mediante la
interposicin de los recursos administrativos previstos en la presente Ley.
54 ARTICULO 36. (Anulabilidad del Acto). I. Sern anulables los actos administrativos que
incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico distinta de las previstas en el
artculo anterior. II.No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, el defecto de forma
slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados. III. La
realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo
dar lugar a la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o
plazo. IV. Las anulabilidades podrn invocarse nicamente mediante la interposicin de los
recursos administrativos previstos en la presente Ley.
46
UMSA
Gestin 2015
Antonio Prez denuncia que el 06 de 06 de 2011 fue despedido
intempestivamente por Tania Laruta directora jurdica del gobierno autnomo
municipal de cobija sin explicacin alguna, menos le fue entregado un
memorndum de cesacin. Ante esta injusticia mediante memorial del mismo mes
y ao solicito explicacin a Anna Melena alcaldesa de gobierno autnomo
municipal de cobija indicndole que fue despedido por la mencionada directora
jurdica, sin proceso alguno, usurpando funciones a la MAE, por lo que solicit la
reincorporacin a su fuente laboral. Al respecto la directora jurdica elev informe
legal 128/2011 dirigido al oficial mayor administrativo, sealando que el
accionante no cumpli con la presentacin de requisitos como ser: declaracin
jurada de la contralora, libreta de servicio militar y certificado de antecedentes
penales REJAP, documentos que son de importancia para la unidad de recursos
humanos.
Qu tipo de acto administrativo presenta el caso? General (reglamentos) o

Particular.
Cuntos actos administrativos estn en el presente caso? Cuntos de que tratan.
Identificar el objeto causa finalidad y competencia.
El presente caso dara lugar a nulidad o anulabilidad del acto administrativo. Qu
busca el afectado.
Existen derechos subjetivos vulnerados. Si la repuesta es si mencionar cules.
Tema N 10
Contratos Administrativos
La AP tiene una finalidad: satisfacer las necesidades de la sociedad. Para satisfacer

estas necesidades la AP tiene dos opciones; hacerlo por s misma; o necesita la
participacin de un tercero. Dentro de los contratos de derecho pblico interno
estn los contratos administrativos.
De esta segunda forma se puede sacar dos variantes.
Un contrato administrativo tiene tres etapas:
1. Precontractual. Desde que se hace pblico la convocatoria hasta la firma del

contrato55.
2. Ejecucin.
3. Liquidacin.
55 Esta etapa es esencialmente formalista. Como la presentacin de boleta de seriedad de

propuesta.
47
UMSA
Gestin 2015
Definicin: es toda declaracin bilateral, puede ser de dos o ms personas, de las
cuales una de las partes necesariamente tiene que ser la AP,
La carga publica
Prestacin personal
Principios bsicos en las contrataciones estatales:
Continuidad: puede exigir al particular la no interrupcin del servicio bajo

ningn motivo, bajo este principio se pueden vulnerar muchos derechos
como el Derecho a la huelga
Variabilidad, mutabilidad: la AP puede modificar de manera unilateral las
caractersticas del contrato, el ius variandi.
Direccin y control: la AP puede exigir al privado el cumplimiento de
diferentes tipos de prestaciones a las cuales se haya comprometido el
privado, pero sobre estas la AP puede tener cierto tipo de control, esto tiene
su reflejo en las clausulas exorbitantes, que son clusulas que benefician a la
AP, permiten que la AP pueda pedir prestaciones no contempladas
originalmente en el contrato56.
Flexibilidad contractual, permite hace modificaciones en los contratos, la
buena fe tiene como base que ambas partes recurran al contrato de forma
honesta
El formalismo. El contrato administrativo es formalista, es decir, que tiene
que cumplir ciertos requerimientos que establece la norma especfica. En
Bolivia es la 081. Si se obvia algn paso, alguna etapa precontractual, esta
situacin puede dar lugar a una violacin.
El margen de estos principios se pueden clasificar por el
- Objetos Art 47 de la 1179 Hay contratos de provisin de obras Son

contratos tpicos57. Busca satisfacer las necesidades de la poblacin.
- Cuando existan clausulas exorbitantes. Esto en los contratos privados no
tienen cabida.
La forma forzosa o voluntaria; contratos administrativos.
56 Esta modificacin tiene un lmite, que es una mo
57 Hay contratos atpicos, en materias del derecho pblico.
48
UMSA
Gestin 2015
Cuando se habla de contrato de D pblico no necesariamente estamos hablando
de un contrato de derecho administrativo. Porque existen los tratado y contratos
internacionales.
CEAS, centrales estatales de abastecimiento de saneamiento.
En cualquier contrato debe haber un equilibrio. Siendo un contrato entre privados

como los contratos con la AP.
Ejemplo. Sale una convocatoria para proveer 100 computadoras. Los primero que
hay que hacer es buscar el DBC 58 que tiene que tener un PR59. Aqu hay que
calcular todo, importacin, impuestos, facturacin, para tener un margen de
ganancia. Supongamos que el precio es de 1000 SUS por unidad, y nosotros
ofrecemos 950.
En la Administracin tenemos 3 etapas:
1. Precontractual: DBC, PR.60. En esta etapa pones el precio, pasan diez das y
puede ser que varen los precios. Desde que la AP hace pblico el
requerimiento de un servicio hasta la suscripcin del contrato.
2. Ejecucin: inicia con los desembolsos, la ejecucin de la obra.
3. Liquidacin: queda ver que es lo que queda pendiente.
Clasificacin de los contratos administrativos.
- Por el objeto. Art 47 de la 1178. Son contratos administrativos aquellos que

se refieren a contratacin de obras, provisin de materiales, bienes y
servicios y otros de similar naturaleza. Estos son los tpicos. Aunque hay
contratos no expresamente previstos que son los contratos atpicos.
- Por las clausulas exorbitantes. En los contratos privados no tiene cabida. En
un contrato de la AP, hay una posicin de preminencia sobre el contratante.
Por ejemplo un contrato administrativo, cuando prev las sanciones, es
diferente para las partes, como el caso de la mora para los privados y para la
administracin pblica.
58 Documento base de contratacin.
59 Precio referencial.
60 Ejemplo: para hacer una carretera que te toma hacer tres aos, la etapa precontractual puede
durar tres meses. La fase de ejecucin 3 aos. Luego habr que liquidar. La base de un contrato
administrativo es el equilibrio econmico financiero.
49
UMSA
Gestin 2015
Para aplicar una resolucin del contrato, debe haber una notificacin para que la
otra parte enmiende su falencia, sino lo hace la resolucin procede.
El equilibrio econmico. Consiste en que las prestaciones que las partes pactan de
acuerdo con las condiciones tomadas en consideracin al momento de presentar la
propuesta o de celebrar el contrato, deben prevalecer equivalentes hasta la
conclusin del mismo, de tal manera de que se rompiera surge para el afectado
una compensacin pecuniaria que permita establecer ese equilibrio 61.
Rebuc sic stantibus: los contratos se mantienen vigentes en cuanto a las

condiciones en que fueron pactadas.
Pacta sum servanda: Los pactos entre partes deben ser cumplidos en todas
las clusulas establecidas.
En la compra venta, en el derecho romano, no se toma en cuenta el equilibrio

econmico, porque hay la figura de la lesin, en caso de no haber equilibrio
econmico.
Con el contrato de arrendamiento, bajo la buena fe, se va construyendo tcnicas

de distribucin de la responsabilidad por la prdida de la cosa.
En el contrato de obra bajo la nocin de equidad los riesgos deben ser soportados
por ambas partes.
En la edad media san Agustn, bajo el denominativo justum pretium, propugna que
la figura de la lesin se aplique a todo tipo de contratos.
En el D cannico la Iglesia gozaba trato preferente respecto al privado. Si haba

una contradiccin entre el precio pactado y el precio justo, se aplicaba el precio
justo, esto solo proceda con la modificacin de pacto contractual.
El derecho cannico pretenda restar vigor al principio pacta sum servanda.
En los contratos de tracto sucesivo se tena como base al pricipio, rebuc sic
stantibus.
El D privado del siglo XIX, liberal, configur un sistema en el cual el imperio de los
imperios de psm y rse era absoluto, resultando limitada, la posibilidad de que se
hagan modificaciones al contrato. La consecuencia de esta concepcin respecto al
contrato de obra pblica, pactado a precio fijo. Es la aplicacin del principio de
61 Hay momento en el que se revisan los errores que pueden saltar. Son de dos tipos
subsanables e insubsanables.
50
UMSA
Gestin 2015
riesgo y ventura. Este principio no solo se aplica al contratante sino tambin a la
AP.
A inicios del siglo XX, junto con la teora del servicio pblico, junto con la necesidad
de poner contrapeso a los poderes exorbitantes de la administracin, la
jurisprudencia francesa comenz a aceptar la idea, de la necesidad de mantener o
restablecer el equilibrio econmico financiero.
Mediante jurisprudencia en 1916, a travs de Consejo de Estado en Francia se

estableci el equilibrio econmico62.
Existen diferentes tcnicas que permiten restablecer el equilibrio econmico
El hecho del prncipe. Dos tipos.

o En sentido lato: cuando en un contrato Administracin, debido a la
intervencin de los poderes pblicos del Estado, esa intervencin
genera efectos, afectando al contrato. El Estado mediante una
declaracin de carcter general puede afectar el equilibrio econmico
financiero63 con un privado.
o En sentido estricto: se da cuando el acto que rompe el equilibrio
financiero, proviene de la misma autoridad contratante, que realiza
actos que generan efectos sobre el contrato pero no de manera
directa64. La decisin que rompe el equilibrio proviene de la misma
entidad, pero no dirigida al contrato, sino en el ejercicio de sus propias
atribuciones.
En qu casos se podr argumentar la teora del hacho del prncipe.
- La alteracin de ese equilibrio econmico financiero debe darse por

acontecimientos no imputables a la parte que pide el restablecimiento.
- La alteracin debe darse con posterioridad a la presentacin de la propuesta
econmica.
62 Una empresa que tena un contrato para proveer de electricidad y gas, se vio afectado
por el cambio de precios del carbn por la guerra.
63 intereses
64 La carretera Oruro La Paz, se la quiere dar en concesin para que se administrada por
una empresa privada. La ABC nos otorga la concesin, que pasa si la misma ABC dentro de
sus atribuciones, decide adjudicar la construccin, mantenimiento explotacin de una va
alterna.
51
UMSA
Gestin 2015
- La alteracin debe afectar la economa del contrato de forma grave y
anormal.
Causales para la ruptura del equilibrio econmica financiero, se dividen segn el

rea:
Aleas administrativas, aquellas que se originan en la accin unilateral de la

AP, ya sea por la expedicin de un acto general (hecho del prncipe) o de un
acto contractual (ius variandi).
Aleas empresariales, riesgos internos propios del negocio, daos de clculo,
dificultades materiales, que imposibiliten o que perjudiquen a la ejecucin
del proyecto.
Aleas econmicos. Son alteraciones en las condiciones econmicas externas
que tornan la obligacin ms onerosa.
El ius variandi como causal del rompimiento del equilibrio econmico financiero
consiste en que la AP, al hacer un uso legal de las potestades mediante las
clausulas exorbitantes65, genera una alteracin anormal en la economa del
contrato, volviendo el contrato ms oneroso.
Diferencias entre un contrato administrativo y un privado.
- En el contrato administrativo una de las partes tiene que ser la AP.

- Los contratos administrativos siempre son formales.
- Al sometimiento de las diferencias, en el mbito privado es la jurisdiccin
ordinaria. En el contrato administrativo ser la jurisdiccin contenciosa.
- Los medios de impugnacin, en un contrato civil, tienes la va ordinaria. En
un contrato administrativo puedes impugnarlo en la vas administrativa
mediante recursos, revocatorio jerrquico, o mediante contencioso66.
Tipos de contratos administrativos
- Contrato de obra pblica:

o De concesin de obra pblica67.
65 El lmite de modificacin debe ser dentro del 10% segn la ltima modificacin a las
SABS.
66 Hay una segunda instancia en el contencioso.
67 Se construye a costo del particular, sin embargo al final la obra se le hace una
concesin de la misma obra al privado para que la administre.
52
UMSA
Gestin 2015
o De obra pblica68
Elementos:
o Subjetivo: sujetos el Estado
o Material: con qu recursos se ejecuta la obra.
o Objetivo: con que objeto se ejecuta la obra69.
Caracteres jurdicos del contrato de obra publica
o Bilateral70
o Oneroso71
o Formal72
Se emplea la entrega provisional de la obra, y la entrega definitiva, la finalidad de

esta entrega es que la obra se ponga a prueba.
El peaje es la percepcin de una tasa por el uso de una determinada obra cuyo uso
puede ser para la construccin o su mantenimiento. Este importa un derecho en
favor de concesionario para exigir a los usuarios el pago de un hecho por esa obra.
Si bien la CPE, establece la libertad de trnsito, esto no quiere decir gratuita.
Otros contratos:
- Concesin de servicios: un particular asume la prestacin de un servicio

pblico por un determinado tiempo a nombre del Estado. Esto se lo hace
dentro de reglas muy estrictas, ya que no se pueden poner reglas en
beneficio propio, ya que es un servicio pblico. En este tipo de contrato el
Estado se guarda la potestad de poder revocar este contrato. En la
actualidad este tipo de contratos han quedado relegados por el tipo de
economa estatal.
- Suministro: es un contrato en virtud del cual un particular proporciona
diferentes prestaciones de carcter mobiliario a cambio de una remuneracin
68 Lo paga la AP.
69 Objetos materiales por accesoriedad, debe preceder a esta decisin un estudio tcnico
de factibilidad de la obra.
70 Dos parte el Estado y el particular.
71 No poder haber uno gratuito.
72 Convocatoria pblica, nacional, internacional etc.
53
UMSA
Gestin 2015
a la autoridad pblica73. Puede aplicarse en bienes muebles que pueden ser
fungibles o no fungibles.
- Emprsito74: contrato para el cual una empresa adquiera recursos
financieros, a travs del Emprsito, se puede acceder a los mismos recursos
financieros de manera ms barata. Es un prstamo de la sociedad. El
Emprsito tiene por fin obviar la intermediacin de la banca.
TEMA 11
SABS
El primer subsistema de contratacin, tiene como finalidad la dotacin de recursos

materiales a las entidades pblicas por parte de los particulares. Tiene un marco
normativo: el DS 0181, que establece modalidades de contratacin, establece
cuantas, clases de contrataciones. En este decreto vamos a encontrar un
vocabulario que hace parte de la terminologa tcnica para la contratacin
administrativa75.
Modalidades que nos dan las SABS
- Contratacin menor: estas contrataciones van hasta los 50. 000 bolivianos.
existe un RPC, responsable de compras menores.
- AMPE: apoyo nacional a la produccin y empleo, va desde los 50.000 hasta el
milln bolivianos.
- Licitacin pblica:
o Nacional: del milln a cuarenta millones.
o Internacional: ms de 40 millones.
- La contratacin por excepcin. Se da en casos cuando solo hay un proveedor
en el mercado, cuando hay un contrato previo.
- La adquisicin de obras de arte.
- La contratacin por desastres o emergencias. Para usar esta modalidad se
requiere una declaratoria de desastre.
73 Provisin de combustibles, vveres, uniformes.
74 Por ejemplo la venta de bonos.
75 Hay conceptos como la fuerza mayor. El CUCE cdigo nico de contrataciones

estatales. DBC, documento base de contratacin.
54
UMSA
Gestin 2015
- La contratacin directa de bienes y servicios. Esto se da en bienes de una
sola tarifa que la regula el Estado, la gasolina, arrendamiento de inmuebles
del Estado.
Dentro de la contratacin hay varias figuras
- Desierto: cuando no ha habido ninguna propuesta o cuando las propuestas

no se adecuan al DBC o excedan el precio de PR, se puede declarar desierto
cuando exista una fuerza mayor, o cuando no sea indispensable, o no exista
la necesidad.
- Suspensin: cuando se presenta un hecho de fuerza mayor. Se detiene por
un tiempo.
- Cancelacin: se termina el contrato no contina.
- Anulacin: cuando se produzca inobservancia o incumplimiento en la
normativa, cuando hay error en el DBC.
TEMA
Responsabilidad por la funcin pblica.
Cuatro clases.
- La ejecutiva: tiene una naturaleza gerencial. Solamente puede recaer sobre

servidores pblicos que puedan tomar decisiones76.
o Causales:
Falta de rendicin de cuentas77.
Falta de rendicin de contratos a la contralora.
Falta de rendicin de estados financieros78.
Falta de respeto a la independencia de las unidades de auditoria
interna79.
Gestin deficiente.
76 Las MAEs, los miembros del directorio de las entidades autrquicas.
77 Esta referida no solo a los recursos sino a los resultados alcanzados.
78 Al concluir una gestin, se tiene 90 das para entregar estados.
79 Normalmente falta el respecto es la MAE.
55
UMSA
Gestin 2015
Falta de implementacin de los sistemas de administracin y
control80.
Para este tipo de responsabilidad tiene que darse una auditora. Que
tiene tres etapas:
Informe preliminar. Se har mencin a cualquiera de las

causales, se le notificar a la MAE, teniendo 10 das para
presentar su descargo, se emite el informe
complementario y concluyendo este debe ir a la
contralora, para que el contralor emita el dictamen de
responsabilidad ejecutiva, este dictamen pide la
suspensin o la destitucin, el contralor no ejecuta esta
decisin, se notifica esta sancin a la instancia superior
para aplicar la sancin, estas autoridades superiores
pueden decidir no ejecutar la sancin. Cuando se tiene que
aplicar esta responsabilidad a una MAE que ya no es, se la
anota en un registro en la contralora81.
Procedimiento de aclaracin.
El informe complementario.
- La administrativa82: tiene una naturaleza disciplinaria. Puede ser aplicada a
todos los servidores pblicos. Prevista en el artculo 29 de la 1178, emerge
de la contravencin del ordenamiento jurdico administrativo 83. Seala que el
sumariante establece la responsabilidad administrativa y aplicar las
sanciones segn el tipo de falta, hay tres tipos de sanciones:
o La suspensin sin goce de haberes por un mximo de 30 das,
o El descuento. Puede ser hasta el 20 %.
o La destitucin.
Se hace por un proceso interno, que tiene cuatro formas:
1. De oficio. Cuando lo instruye la MAE.
80 Responsable la MAE.
81 Esta responsabilidad solo se ha dado en tres ocasiones y casi no se aplica.
82 Aqu se aplica el proceso disciplinario, regulado por los DS 23318 a, 26237, 28003,
28010.
83 Pueden ser de dos tipos generales: se aplican a todo el sector pblico la 1178, en
cambio las especficas sirven para un determinada entidad.
56
UMSA
Gestin 2015
2. Denuncia. Puede hacerlo cualquier persona.
3. Dictamen. Lo hace el contralor, estableciendo indicios de
responsabilidad que se debe cumplir por el sumariante.
4. Informe de auditora.
Este proceso administrativo tiene dos etapas:
1. Sumarial. Inicia por el sumario hecho por el sumariante, debe ser de
hecho y de derecho, notificado este se tiene 10 das para responder,
luego el sumariante tiene 5 das para determinar si hay o no
responsabilidad administrativa. Se obtiene una resolucin sumarial
que puede ser impugnada mediante:
2. Impugnacin.
a. Revocatoria. En el plazo de tres das, ser resuelta por el
sumariante en un plazo de 8 das, emite su resolucin de
revocatoria que puede, confirmar, revocar o desestimar el
recurso interpuesto fuera de plazo, se le vuelve a notificar
b. Jerrquico. Tiene tres das, este tiene que ser resuelto por la
MAE, en un plazo de 8 das. Ah termina la jurisdiccin
administrativa.
Luego se puede seguir dos pasos, uno dentro de los 90 das en
un contencioso. El segundo mediante un amparo
constitucional, que est supeditado a la existencia de una
violacin de un derecho.
El sumariante puede establecer dos medidas precautorias
segn el DS 23318 a, reglamento por la responsabilidad
pblica.
1. El cambio de funciones.
2. Suspensin con goce de haberes84.
Los servidores de carrera tienen un procedimiento diferente. Tiene 4 das para

presentar el recurso de revocatoria, este puede ser avocado por la MAE, en el
recurso jerrquico el servidor de carrera tiene 5 das, este recurso tiene que ser
resuelto por la direccin de empleo y servicio civil, que depende del ministerio de
trabajo, el plazo para la resolucin de este recurso es de 30 das hbiles, en este
procedimiento puede aplicarse el silencio administrativo negativo o positivo.
El contencioso es diferente al proceso administrativo disciplinario.
84 Al inicio de del proceso medida precautoria. Sin goce sancin.
57
UMSA
Gestin 2015
- La civil: tiene una naturaleza resarcitoria. Se aplica a toda clase de personas,
que hayan causado un dao econmico. Est regulado por el artculo
prevista en el artculo 31 de la 1178, establece tres preceptos:
o La corresponsabilidad. La posibilidad de que la obligacin de
resarcimiento pueda ser a ms de una persona, al autor directo como
al indirecto.
Ser civil responsable el que haga uso indebido de los bienes
pblicos.
Cuando dicho uso fuese posibilitado por las deficiencias de los
sistemas de administracin y control susceptibles de haber sido
implantados en la entidad.
o La solidaridad. Significa que la obligacin de pago no puede ser
dividida entre los corresponsables, sino que se pide el total a todos los
responsables. (Si la obligacin fuera mancomunada, uno se libera con
su cuota parte, aqu no, entonces una persona est obligada hasta que
se ejecute la deuda) (El Estado remata al que ms plata tiene, a este
despus de pagar, le nace el derecho de repeticin).
o La posibilidad de aplicar la responsabilidad civil a los particulares. (las
multas, los atrasos en la oficina)
El artculo 77.
Artculo 77.- La Contralora General de la Repblica constituye Tribunal

Administrativo con jurisdiccin y competencia propia en los juicios coactivos que se
deduzcan en los casos siguientes:
Defraudacin de fondos pblicos. Comete delito de defraudacin quien mediante

simulacin, ocultacin o engao, se apropia indebidamente de fondos fiscales. Se
considera as mismo defraudacin, la apropiacin o retencin indebida de fondos
fiscales y de beneficencia pblica recolectados por instituciones privadas con tal
fin.
Falta de rendicin de cuentas con plazos vencidos de sumas recibidas en tal

carcter de acuerdo a los Art. 27 al 35 de la presente Ley. -Falta de descargo de
valores fiscales. Percepcin indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras
remuneraciones anlogas con fondos del Estado. -Incumplimiento de contratos
administrativos de ejecucin de obras, servicios pblicos, suministros y
concesiones. Incumplimiento de contratos no previstos en el inciso anterior y
celebrado con las entidades comprendidas en el artculo 3 de la Ley del Sistema
58
UMSA
Gestin 2015
de Control Fiscal, en su condicin de sujetos de derecho pblico. -Incumplimiento
de prstamos otorgados por los bancos estatales, con fondos provenientes de
financiamientos externos concludos por el Estado. -Apropiacin o disposicin
arbitraria de bienes patrimoniales del Estado. Prdida de activos y bienes del
Estado por negligencia, irresponsabilidad de los empleados y funcionarios a cuyo
cargo se encuentran.
Si no est en una de las causales anteriores no es aplicable el proceso coactivo

fiscal. Se les notifica a los involucrados estos tienen 10 das para presentar su
descargo, el auditor har su informe complementario. Que va a la contralora, para
que el contralor emita el dictamen de responsabilidad civil, ese dictamen tiene dos
finalidades
- Hace el requerimiento de pago, se le invita a pagar, si paga finaliza. Si

reconoce la deuda pero no tiene plata lo que puede hacer es un:
- Plan de pagos.
Se le notifica y no responde la persona el dictamen debe ser remitido a la

entidad donde ha ocurrido el dao econmico, a partir de ese da las
autoridades tienen la 20 das para que esta entidad inicie el procedimiento
coactivo fiscal. El dictamen permite la fuerza coactiva, el juez hace un proceso,
donde emite sentencia, para averiguar si hay o no dao, en este proceso se
puede terminar la responsabilidad civil. La autoridad jurisdiccional es la que
emite, estableciendo el dao, el pliego de cargo. Este documento dice que se le
va a rematar el bien, entra en proceso que dura aos y finalmente vuelve de
sucre. Entonces aplicado este pliego de cargo la persona no puede acceder a
cargos pblicos. Si es funcionario, es inmediatamente es destituido. Esta
responsabilidad es imprescriptible.
- La penal: tiene una naturaleza punitiva. Se podr aplicar a toda persona

mayor de los 14 aos. Lo que hay que tomar en cuenta aqu es el tipo de
delito, que son los delitos contra la funcin pblica. La ley 1178, se remite a
las normas penales propias. El cdigo penal, procedimiento penal, y la ley
04. Art 86 CP. Ley 04 en su artculo 14, aade una obligacin a las MAEs 85.
85 Artculo 14. (Obligacin de Constituirse en Parte Querellante). La mxima autoridad

ejecutiva de la entidad afectada o las autoridades llamadas por Ley, debern constituirse
obligatoriamente en parte querellante de los delitos de corrupcin y vinculados, una vez
conocidos stos, debiendo promover las acciones legales correspondientes ante las
instancias competentes. Su omisin importar incurrir en el delito de incumplimiento de
deberes y otros que correspondan, de conformidad con la presente Ley.
59
UMSA
Gestin 2015
ley 004 ha creado 8 nuevos tipos penales86, ha creado el enriquecimiento
ilcito entre particulares87.
El TCP, ha sealado que las responsabilidades no son excluyentes, se pueden dar

de manera concurrente.
Responsabilidad se puede incurrir por accin que implica hacer algo que la norma
prohbe. Omisin es no hacer algo que la norma me exige.
86 1) Uso indebido de bienes y servicios pblicos; 2) Enriquecimiento ilcito; 3)

Enriquecimiento ilcito de particulares con afectacin al Estado; 4) Favorecimiento al
enriquecimiento ilcito; 5) Cohecho activo transnacional; 6) Cohecho pasivo transnacional;
7) Obstruccin de la justicia; y 8) Falsedad en la declaracin jurada de bienes y rentas.
87 En la responsabilidad civil, se ve que hay dao econmico.
60

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Apuntes de Derecho Administrativo.

Administracin viene de las expresiones latinas: Ad=a y ministrares=servir. El

La administracin es la actividad por la cual se obtienen resultados determinados.

Qu implica el concepto de la administracin.

La administracin pblica necesita de eficiencia y eficacia.

Administrar y gobernar sern lo mismo?

R.-Son diferentes porque:

Administrar genera actos administrativos.

Gobernar genera actos de gobierno, actos polticos.

Cualquier decisin de la administracin pblica, que es un acto administrativo, es

Los actos de administracin deben cumplir un procedimiento, formalidades. En

El principal rgano administrador es el ejecutivo. Aunque esto no quiere decir que

Hay cuatro fases que cumple el proceso administrativo

1. Planificacin. Planificar implica prever, proyectar, los acontecimientos. Hay

El enfoque de la ley 1178 est direccionada a la interrelacin de los sistemas no

La ley en un principio nos habla en un principio de dos microsistemas.

1. SISPLAN. Sistema de planificacin.

SOA. Artculo 7.- El Sistema de Organizacin Administrativa se definir y

En la prctica, cada nuevo gobierno, trata de implantar una reorganizacin de las

2 Ejemplo. Creamos un Ministerio de Seguridad Social. Ponemos cuatro viceministerios

3 Cantidades. 20.000, 30.000 etc.

Entonces necesito llenar los espacios que he planificado en mi ministerio de

SABS. Artculo 10.- El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

STCP. Artculo 11.- El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico manejar los

Este sistema permite ejecutar, efectivizar los pagos. Materializas lo presupuestado.

SCI. Artculo 12.- El Sistema de Contabilidad Integrada incorporar las

6 Es un tema complejo. Entonces se sabe que en la vida cotidiana el que ms compra es el

SCG. Artculo 13.- El Control Gubernamental tendr por objetivo mejorar la

Hay diferentes clases de autoras. Hay especiales que establecen

La 1178 prohbe que la UAI realice un control interno previo.

El punto de partida es la satisfaccin de las necesidades del ser humano. Luego

Los dos primeros estudiosos de la ciencia de la administracin son:

Taylor: basa su estudio de forma cientfica en los problemas de los procesos

Es importante diferenciar la administracin del gobierno. En un principio eran

El problema radica que a veces el contacto de sujeto con la administracin pblica

Qu relacin hay entre administracin y desarrollo econmico?

El desarrollo es trmino que se utiliza para referirse al mejoramiento econmico de

En amrica latina un autor argentino, el profesor Rafael Bielsa, ha sido el primero

El contenido: la ciencia de la administracin est conformada por un conjunto de

9 De nada sirve un pas con mucho dinero si no aumenta su calidad de vida.

La administracin pblica y la administracin privada.

Concepto de administracin pblica.

El primer precedente del Estado de Derecho es en 1215, la Carta Magna de Juan

Luego llega el Estado subsidiario, limita las funciones de la administracin y esta

El fundamento de la administracin pblica est basado en la idea de servicio a los

Tras la segunda guerra mundial la ciencia de la administracin se vuelve mucho

En qu sentido se caracteriza las administraciones pblicas, es en el sentido de

Entonces la administracin pblica tiene dos formas de verse o definirse. Desde el

El derecho administrativo es la actividad permanente concreta y prctica del

El criterio organicista es el que est sumamente enraizado en nuestro medio.

Caractersticas de la administracin pblica.

Las relaciones jurdico administrativas se explican en tanto la administracin

El CC habla de las personas necesarias sea el Estado. Dentro de las

No necesariamente la AP es estrictamente meritocrtica. Esto es producto de un

La administracin pblica es permanente y neutral, consecuencia de los otro, si es

La administracin pblica es una rama de la ciencia de la administracin y en la

Caractersticas de la Administracin privada.

Como consecuencia de estas caractersticas se puede dar tergiversaciones en los

La AP y la A privada, estn conectadas a la colectividad, son parte de una misma

En ambos sectores se manejan los criterios de eficiencia y eficacia. Aqu se ve