Mód4-Educación Intercultural Bilingüe
Mód4-Educación Intercultural Bilingüe
Mód4-Educación Intercultural Bilingüe
y Ciudadana
Mdulo 3.
Educacin
Intercultural
Bilinge
1
CONTENIDO
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 4
2
5.3.2.4. Participacin de sabios y sabias ...................................................................................................... 54
5.3.2.5. Gestin de recursos ......................................................................................................................... 54
5.4. COMPONENTE DE SOPORTE .................................................................................................................... 55
5.4.1. Formacin continua de docentes y directivos en EIB .............................................................. 55
5.4.2. Soporte de Tecnologas de Informacin y Comunicacin para el aprendizaje ........................ 56
5.4.3. Redes educativas ..................................................................................................................... 57
5.4.4. Distribucin de materiales ...................................................................................................... 57
BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................................... 63
3
Introduccin
Recordemos que se concibe a los pueblos indgenas u originarios como aquellos
pueblos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de
la colonizacin y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de
ellas; y que, al mismo tiempo, se autorreconozcan como tales1.
Pese a que los pueblos originarios o indgenas habitan en nuestro pas desde
tiempos inmemoriales, la atencin educativa de calidad que merecen, que
implica una educacin pertinente que tenga en cuenta su lengua y su cultura,
solo se ha empezado a construir sistemticamente e implementar en la prctica
refrendada por polticas del Estado a partir de la segunda mitad del siglo XX; se
transit desde lo que inicialmente se concibi como Educacin Bilinge al
modelo de servicio de Educacin Intercultural Bilinge (EIB), que actualmente
se implementa y desarrolla.
1
Esta definicin es la contenida en el artculo 3 inciso k) del Reglamento de la Ley de Consulta Previa,
aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2012-MC, y se encuentra en armona con lo sealado por el
artculo 7 de la Ley 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios,
reconocido en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el artculo 1 del
Convenio 169 de la OIT.
4
travs de la DIGEIBIRA-DEIB2 a la atencin educativa en los niveles
mencionados.
2
La implementacin de la poltica, el Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF) del Ministerio de Educacin (MINEDU), que rige desde el ao 2015,
establece que la direccin encargada de la poltica EIB es la Direccin de
Educacin Intercultural Bilinge (DEIB), direccin de lnea que pertenece a la
Direccin General de Educacin Bsica Alternativa, Intercultural Bilinge y de
Servicios Educativos en el mbito Rural (DIGEIBIRA), ubicada en el
Viceministerio de Gestin Pedaggica.
5
1. Per, pas multilinge y
pluricultural
Ancestralmente, el Per es un pas multilinge y pluricultural. Tal como hemos
informado en el mdulo 1 de este curso, adems de la existencia de peruanos
afrodescendientes, y de otros descendientes de inmigrantes procedentes de
pases de diferentes continentes, se ha identificado la existencia de 55 pueblos
indgenas u originarios3 que hablan 47 lenguas originarias4. Segn el Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda del 2007 realizado por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), 4 045 713 de personas mayores de 3 aos de
edad iniciaron su hablar en una lengua originaria, lo cual representa el 16 %
del total de peruanos en ese rango de edad. Sin embargo, esta informacin se
reduce a tomar como referencia solo una de las caractersticas de los pueblos
originarios o indgenas, la lengua aprendida en la niez, dejando de lado otros
aspectos de sus culturas, as como el autorreconocerse como persona que
pertenece a un pueblo originario o indgena.
3
Base de Datos de Pueblos Indgenas u Originarios, elaborada por el MINCU. Disponible en:
http://bdpi.cultura.gob.pe/
4
Documento Nacional de Lenguas Originarias del Per, elaborado por el MINEDU. Disponible en:
http://www2.minedu.gob.pe/filesogecop/DNL-version%20final%20WEB.pdf
6
La poblacin indgena u originaria se encuentra en todas las regiones del Per
(Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2007):
5
MINISTERIO DE EDUCACIN.DIGEIBIR. Hacia una Educacin Intercultural Bilinge de Calidad.
Propuesta pedaggica. Lima, Per, julio 2013; p.38.
7
2. Educacin Intercultural Bilinge:
antecedentes
8
De all el alto ndice de desercin escolar de estudiantes indgenas, sobre todo
en los primeros grados.
Ante esta situacin, a partir de los aos 30, en diversos lugares de Amrica,
maestros sensibles a los problemas por los que atravesaban los estudiantes
indgenas idearon metodologas bilinges, particularmente para ensearles a
leer y escribir. As, por ejemplo, en Cayambe, Ecuador, doa Dolores Cacuango,
maestra indgena, y en Puno, Per, doa Mara Asuncin Galindo, maestra
mestiza que hablaba tambin el quechua y el aimara, disearon cartillas para
ensear a nios y adultos a leer y escribir en su lengua materna, para luego
propiciar el pasaje a la lectura y escritura en castellano; ellas llevaron a cabo
precursoras innovaciones tanto con nios como con jvenes y adultos indgenas
(Cf. RODAS 1989 y LPEZ 1988, respectivamente)6.
Bajo este mismo enfoque y hace ya un poco ms de seis dcadas, los Estados
latinoamericanos, influenciados por la corriente indigenista que, desde la
academia, impregn diversos pases de la regin, y particularmente Mxico y el
Per, adoptaron de manera conjunta una visin discursiva relativamente comn
respecto a la educacin del indgena y a la necesidad de incorporarlo y
6
LPEZ, Luis Enrique y KPER, Wolfgang (febrero, 2000). La educacin intercultural bilinge en Amrica
Latina: balance y perspectivas. Documento de trabajo, p. 29. Disponible en:
http://www.schwartzman.org.br/simon/delphi/pdf/lopes_comp1.pdf
7
Ibdem, p. 29-30.
9
asimilarlo a la vida nacional, aun cuando para ello fuera necesario utilizar, al
inicio, sus lenguas ancestrales.
Fue a comienzos de los aos 40 del siglo pasado, en una reunin de los estados
americanos en Ptzcuaro, Mxico, en los inicios de la conformacin del Instituto
Indigenista Interamericano, que se reconoci, en el mbito continental, la
necesidad de utilizar los idiomas indgenas para los procesos iniciales de la
alfabetizacin. La opcin por una educacin bilinge surgi como modalidad
compensatoria capaz de nivelar educativamente, en un plazo determinado, a la
poblacin indgena con la no indgena, de manera tal que la educacin pudiera,
a partir de un tercer o cuarto grado, vehicularse exclusivamente en el idioma
hegemnico. Bajo esa orientacin surgieron disposiciones legales especficas y
se dio inicio a la educacin bilinge estatal en Per.
Fue solo en los aos 60, y ms an en el decenio de los 70, que surgieron en
nuestro pas programas de educacin bilinge con propuestas distintas a la de
castellanizacin. En esta lnea, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos fue
la primera en iniciar un programa piloto de investigacin y experimentacin de
educacin bilinge con poblacin quechuahablante en Quinua, departamento de
8
Ibdem, p. 30.
9
Ibdem, p. 30.
10
Ibdem, p. 31.
10
Ayacucho, en el marco del Plan de Fomento Lingstico que desarroll dicha
universidad desde 1960. Posteriormente, esta misma universidad, en base al
programa piloto realizado, aport de modo relevante en la definicin de una
Poltica Nacional de Educacin Bilinge, en el marco de la Reforma Educativa
peruana de 1972.
11
Ibdem, p. 33.
11
Esta misma reflexin conllev casi simultneamente a otra: la necesidad de
transcender el plano meramente lingstico y de modificar los planes y
programas de estudio; vale decir, a partir de esta nueva perspectiva de
mantenimiento se ve tambin la necesidad de ingresar a una modificacin
substancial del currculo escolar, de manera que este diera cuenta tambin de
los saberes, conocimientos y valores tradicionales. Con ello se buscaba, por un
lado, responder a las necesidades bsicas de aprendizaje y, por otro, acercar
an ms la escuela a la comunidad, a la vida y cotidianeidad de los sujetos a
los que pretenda servir. De esta forma, la educacin en reas indgenas se fue
convirtiendo en algo ms que una educacin bilinge (TRAPNELL, 1984) y fue
adquiriendo cada vez mayor calidad, producto tanto de la reflexin curricular y
metodolgica como de la participacin de los padres y madres de familia y de
las comunidades indgenas en su conjunto en la gestin e incluso en el
quehacer educativos12.
Desde fines de los 70, y con ms seguridad desde inicios de los 80, en Amrica
Latina se comenz a hablar de una educacin bilinge intercultural o de una
EIB.
La EIB es, por lo general, una educacin enraizada en la cultura de referencia de los
educandos, pero abierta a la incorporacin de elementos y contenidos provenientes de
otros horizontes culturales, incluida la cultura universal (cf. ZIGA, POZZI-ESCOT y LPEZ,
1991). Es tambin una educacin vehiculada en un idioma amerindio y en un idioma de
origen europeo que propicia el desarrollo de la competencia comunicativa de los educandos
en dos idiomas a la vez: el materno y uno segundo, tanto en el plano oral como en el
escrito (cf. MOSONYI y GONZLEZ, 1975; MOSONYI y RENGIFO, 1986; GIGANTE, LEWIN y VARESE,
1986; ZIGA, POZZI-ESCOT y LPEZ, 1991).
12
Ibdem, p. 33.
12
los ms connotados antroplogos latinoamericanos, y en ellas se discuti
aspectos que resultaron determinante en la configuracin de la EIB13.
13
LPEZ, Luis Enrique y KPER, Wolfgang. Op. cit, p. 34.
14
LPEZ, Luis Enrique y KPER, Wolfgang. Op. cit, pp. 34-35.
13
proporcin mayor de poblacin entre 3 y 24 aos de edad15. Incluso en
trminos absolutos, es una poblacin mayor a la aimara en ese rango de
edad16.
15
Recordemos que la poblacin quechua, aimara e indgena amaznicas es, segn criterio de lengua
materna, de 4 353 159, 539 709 y 230 662 personas, respectivamente. La poblacin quechua, por ejemplo
es 18.9 veces la indgena amaznica. No obstante, en el segmento de poblacin de 3 a 24 aos de edad,
la poblacin indgena amaznica es solo 7.9 veces menor a la poblacin quechua dentro de ese rango y es
mayor a la poblacin aimara.
16
MINEDU-DIGEIBIRA. Op. cit, p. 23.
14
3. Educacin Intercultural Bilinge:
avances en Per
La historia de la EIB nos muestra que ha avanzado con mucha dificultad desde
que el Estado empez a reconocer en la prctica la importancia que tiene
brindar una educacin pertinente a los pueblos indgenas y el derecho que
tienen a recibirla, dndole un espacio importante en el Ministerio de Educacin
mediante la creacin de la Direccin General de Educacin Bilinge (DIGEBIL)
en diciembre de 1987. Despus de ms de 25 aos de implementacin y
desarrollo de la EIB, que inicialmente se denomin Educacin Bilinge, se ha
logrado avanzar con mucho esfuerzo.
15
Cuadro 1: Avances en EIB
Este cuadro nos permite tener una imagen de los avances logrados en EIB al
2016; sin embargo, todava no podemos decir que todas las instituciones
educativas de EIB tienen las condiciones que se requiere para ofrecer un
servicio de calidad. Tal como se dice en el Informe Defensorial 174, lograr que
la EIB sea de calidad supone un largo proceso impulsado por el Ministerio de
Educacin a travs de la implementacin de la Poltica de EIB y el desarrollo de
condiciones favorables para que las escuelas de EIB ofrezcan un servicio que
permita alcanzar el perfil del estudiante establecido en la propuesta pedaggica
de EIB.
Segn el Censo del 2007, la cantidad de nios, nias y adolescentes que tiene
una lengua originaria como lengua materna y que est en edad de acceder a la
Educacin Bsica Regular (3 a 24 aos)18 asciende a 1 494 253 personas. A
estos datos deben sumarse los referidos a los nios y adolescentes que, si bien
tienen como lengua materna el castellano, tienen como lengua de herencia una
lengua originaria y pertenecen a pueblos indgenas que conservan instituciones
culturales propias y se reconocen a s mismos como tales.
17
Ibdem.
18
Se considera hasta los 24 aos por el alto ndice de extraedad presente en la poblacin estudiantil indgena.
16
En la ECE del 2010, los niveles de logro de aprendizajes en Comprensin
Lectora en lengua originaria de estudiantes indgenas (aimara, awajn, shipibo
o quechua [Collao]) eran considerablemente deficientes en s mismos, y en
comparacin con el resto del pas, puesto que la mayora se ubicaba por debajo
del nivel 1 (72.6 %). Solo el 4.4 % de los estudiantes se ubicaba en el nivel 2,
mientras que el 23 % se ubicaba en el nivel 1. Asimismo, la Evaluacin Censal
de Estudiantes (ECE) del 2011 nos muestra que en cuanto a los niveles de logro
de aprendizajes en Comprensin Lectora en castellano como segunda lengua,
solo el 7.84 % se ubicaba en el nivel 2; el 19.16 %, en el nivel 1; 72.98 % por
debajo del nivel 1.
Tabla 1: Resultados porcentuales de la ECE 2012 y 2014 de nios y nias de 4 grado de primaria de
IIEE EIB-Comprensin lectora en lengua originaria
AO
LENGUA ORIGINARIA NIVEL DE DESEMPEO
2012 2014
Satisfactorio 11 21.9
QUECHUA En proceso 44.1 38.7
En inicio 44.8 39.4
Satisfactorio 4 9.8
AIMARA En proceso 40.3 51.1
En inicio 55.7 39.1
Satisfactorio 5.1 18
AWAJN En proceso 21.1 26
En inicio 73.8 56
Satisfactorio 3.6 14.2
SHIPIBO En proceso 10.7 14.7
En inicio 85.7 71.1
17
Tabla 2: Resultados porcentuales de la ECE 2012, 2014 y 2015 a nios y nias de 4 grado de primaria
de IIEE EIB - Comprensin lectora, en castellano como segunda lengua (L2)
NIVEL DE AO
LENGUA ORIGINARIA
DESEMPEO 2012 2014 2015
Satisfactorio 17.9 24.6 42.3*
QUECHUA En proceso 33.9 34.7 28.9*
En inicio 48.2 40.8 28.8*
Satisfactorio 19.6 32.5 45.5
AIMARA En proceso 27.6 38.5 28.4
En inicio 52.8 28.9 26.1
Satisfactorio 1.5 7.7 16
AWAJN En proceso 7.6 13.1 15.6
En inicio 90.9 79.2 68.5
Satisfactorio 2.9 7.4 7.1
SHIPIBO En proceso 11.4 17.9 12.7
En inicio 85.7 74.7 80.2
Satisfactorio 16 16.7 22.5
OTRAS LENGUAS
En proceso 24 26.6 22.7
En inicio 60 56.7 54.8
18
Entre las regiones con mayor incidencia de pobreza estn las cuatro que
concentran una mayor proporcin de nios y adolescentes con lengua materna
indgena:
Huancavelica: 82 %.
Apurmac: 76 %.
Ayacucho: 72 %.
Puno: 67 %19.
Recoge, tambin, las reexiones, los fundamentos, las esperanzas y los sueos
por construir una educacin que logre combinar y articular el saber local; es
decir, los conocimientos y valores de las diversas culturas originarias de nuestro
pas con aquellos que provienen de otras culturas y de las ciencias, para que se
vaya construyendo poco a poco un pas que se reconozca, se acepte y se valore
como multicultural y plurilinge20. Por otro lado, adquiere relevancia por el
hecho de haber sido consensuada y consultada con amplios sectores de la
poblacin: docentes, acadmicos, funcionarios y especialistas de las DRE y
UGEL, lderes comunitarios y representantes de organizaciones indgenas,
adems se ha recogido las aspiraciones y deseos de los nios sobre el tipo de
institucin educativa EIB que quieren en el TINKUY 2012.
19
INEI/UNICEF. Estado de la Niez Indgena en el Per. Resumen Ejecutivo. Agosto 2010.
20
Ministerio de Educacin. DIGEIBIR. Op. cit., p. 7.
19
realidad del Per, pas multilinge y pluricultural, la EIB constituye una
respuesta a esta diversidad.
21
DEFENSORA DEL PUEBLO. 2011. Aportes para una poltica nacional de Educacin Intercultural Bilinge
a favor de los pueblos indgenas del Per. Informe Defensorial N 152, p. 23.
20
El enfoque democrtico. Propicia el desarrollo de una formacin
ciudadana acorde con la diversidad cultural, que implica22:
Se propone23:
22
TUBINO, Fidel. Presentacin. En: BERTELY BUSQUETS, Mara (2007). Conicto intercultural, educacin y
democracia activa en Mxico: ciudadana y derechos indgenas en el movimiento pedaggico intercultural
bilinge en Los Altos, la Regin Norte y la Selva Lacandona de Chiapas. Lima: Fondo Editorial de la
Universidad Catlica del Per. CIESAS, p. 12.
23
Ministerio de Educacin. Op. cit, p. 32.
24
Es sealar la necesidad de visibilizar, enfrentar y transformar las estructuras e instituciones que
diferencialmente posicionan grupos, prcticas y pensamientos dentro de un orden y lgica que a la vez y
todava, es racial, moderna y colonial. Un orden en que todos hemos sido, de una manera u otra,
partcipes (WALSH, Catherine [2009]. Interculturalidad, Estado y sociedad. Luchas (de)coloniales de
nuestra poca. Quito: Universidad Andina Simn Bolvar, Abya Ayala, p. 205.
21
Desde esta nueva comprensin, la interculturalidad implica:
25
Ministerio de Educacin. Ob. cit. p. 32.
22
de la naturaleza, de la vida misma y de la humanidad toda. Segn esta
visin, el universo es considerado la casa de todos los seres y el ser
humano es considerado un ser vivo ms, no ocupa un lugar cntrico ni
jerrquicamente superior26.
26
Ministerio de Educacin. Op. cit., pp. 38-39.
27
SEPLVEDA, Gastn (1996). Interculturalidad y construccin de conocimiento. En Educacin e
interculturalidad en los andes y la Amazona (compilacin de Juan Godenzzi Alegre). Cusco: Centro de
Estudios Andinos Bartolom de las Casas.
28
Ministerio de Educacin. Op. cit., p. 39.
23
educandos. Cuando esto es as, lo que se produce constituyen
aprendizajes signicativos29.
29
Ibdem, p. 36.
30
Ibdem, p. 36.
31
Ibdem, p. 37.
24
travs del cual se organiza) surge de una cultura en particular y obedece
a la forma en que en esa cultura se aprende y se interacta. Un reto
para los maestros en general y para los que buscan desarrollar una
Educacin Intercultural o Educacin Intercultural Bilinge en particular,
es ir construyendo tambin una didctica intercultural que no es otra que
aquella que recoja las formas propias de aprender de los estudiantes en
su propia cultura, desde su socializacin natural, y los articule con los
mtodos y tcnicas que nos aporta la pedagoga moderna32.
32
Ibdem, p. 37.
33
Ibdem, pp. 61-62.
25
aula. Sobre esta base, el docente planica el uso de las dos lenguas y establece
un horario para el desarrollo de los procesos educativos en ambas lenguas para
cada grado y rea curricular.
Escenarios
Situacin de las lenguas en la escuela y el aula
lingsticos
Los estudiantes tienen la lengua originaria como lengua materna, y esta es la
Escenario 1 que predomina en la comunicacin entre ellos en el aula; son muy pocos los
estudiantes que conocen algo de castellano.
Los estudiantes tienen la lengua originaria como primera lengua, pero
manejan tambin el castellano y se comunican aceptablemente en ambas
lenguas. Logran usar las dos lenguas indistintamente o en situaciones
diferenciadas. Es decir que, para ciertas situaciones, como las actividades a
Escenario 2
nivel comunal y familiar, usan la lengua indgena y, en otras ocasiones, al
visitar centros poblados, realizar prcticas de compra-venta con otras
personas que no son de la comunidad, utilizan el castellano. Esto se da en el
aula con algunas diferencias en los grados de bilingismo de los estudiantes.
34
En este escenario puede haber estudiantes que son bilinges de cuna .
Los estudiantes hablan castellano como primera lengua, pero comprenden y
hablan de manera incipiente la lengua originaria. Sus padres y abuelos
todava se comunican entre ellos en la lengua originaria, pero se dirigen a los
estudiantes en castellano. Ellos estn familiarizados con la lengua indgena, y
Escenario 3
eventualmente la usan, pero tienen una valoracin negativa de su uso. Sin
embargo, el contexto es favorable para el aprendizaje de esta lengua como
segunda lengua o el desarrollo del bilingismo. Asimismo, en este mismo
escenario se encuentran estudiantes que manejan ambas lenguas, pero con
una tendencia a dejar de lado la lengua originaria.
Los estudiantes hablan solo castellano; la lengua originaria ha sido desplazada
casi completamente por el castellano. En estos lugares/pueblos, la posibilidad
Escenario 4
de adquisicin de la lengua indgena es muy limitada, esta solo es hablada por
los abuelos en situaciones espordicas. La funcionalidad de la lengua
originaria es casi nula.
34
Se considera bilinges de cuna a aquellos que aprendieron a hablar dos lenguas desde el nacimiento.
26
secundaria. Todo ello, en base a las evidencias de investigaciones que indican
que si los nios desarrollan su identidad, una fuerte autoestima, sentido de
pertenencia, valoran lo propio, lo cultivan y aprenden a relacionarse con
personas provenientes de otras culturas, no solo aprendern mejor, sino que
sern ciudadanos comprometidos con su pueblo, su comunidad, su pas y con
toda la humanidad.
27
4. Educacin Intercultural Bilinge:
perspectivas
28
aprendizajes de calidad a todos los estudiantes del sistema educativo, con la
pertinencia y las particularidades que cada uno requiere. En tal sentido, el
Estado peruano ha aprobado mediante el Decreto Supremo 006-2016-MINEDU,
el 8 de julio del 2016, la Poltica Sectorial de Educacin Intercultural y
Educacin Intercultural Bilinge propuesta por el Ministerio de Educacin.
29
35
4.1.2. Plan Nacional EIB
35
DEIB-DIGEIBIRA (agosto, 2015). Plan Nacional EIB. Lima.
30
indgenas. No obstante, todava hay una serie de desafos que resultan
urgentes abordar con el fin de alcanzar una educacin indgena de calidad36.
36
Defensora del Pueblo. Educacin Intercultural Bilinge hacia el 2021. Una poltica de Estado
imprescindible para el desarrollo de os pueblos indgenas. Serie: Informes Defensoriales-Informe N 174.
Lima, Per, p. 189.
37
Ministerio de Educacin (agosto, 2016). Modelo de Servicio de Educacin Intercultural Bilinge 2016.
Documento de trabajo.
38
Registro vigente segn Resolucin Ministerial N 630-2013-ED.
31
Promueve la participacin de los pueblos indgenas u originarios en la
gestin del servicio educativo.
Apuesta y propicia la conformacin de redes educativas cuando se
requiera (principalmente en instituciones educativas unidocentes y
multigrados).
Los enfoques del MSEIB son de tres tipos: pedaggicos, de gestin escolar y de
gestin descentralizada39.
Enfoques pedaggicos:
39
Ministerio de Educacin. Op. cit., pp. 9-11.
32
recursos naturales, la valoracin de la diversidad biolgica y de los
beneficios de la proteccin de los ecosistemas, patrones de
consumo y produccin responsables con el ambiente, estilos de
vida saludables, la investigacin y desarrollo de conocimientos
sobre la realidad ambiental, as como el fortalecimiento de una
ciudadana con conciencia ambiental y para el desarrollo
sostenible y con la capacidad de adaptacin al cambio climtico.
De desarrollo y mantenimiento de lenguas. De acuerdo con
este enfoque, se propugna que los estudiantes desarrollen sus
competencias comunicativas en las reas de Comunicacin L1 y
de Comunicacin L240, y, progresivamente, segn el nivel de
dominio que alcancen en cada una de las lenguas, estas sean
utilizadas como medio de construccin de aprendizajes en las
diferentes reas curriculares en el transcurso de toda la
escolaridad. De esta manera se quiere lograr que los estudiantes y
puedan utilizar exitosamente dos o ms lenguas a nivel oral y
escrito, tanto en la comunicacin interpersonal, como en diversas
actividades cognitivas.
40
Comunicacin L1 (Comunicacin en lengua materna) y de Comunicacin L2 (Comunicacin en una
segunda lengua). L1 y L2 dependen de la forma de atencin pedaggica EIB. En la forma de atencin EIB
Fortalecimiento cultural y lingstico, L1 es una lengua originaria y L2 es el castellano como segunda
lengua.
33
la tarea de establecer una direccin (visin, expectativas, metas
del grupo); desarrollar al personal; redisear la organizacin; y
gestionar los programas de enseanza y aprendizaje.
34
Cuadro 3: Formas de atencin pedaggica
EIB de Fortalecimiento
EIB de Fortalecimiento EIB de Revitalizacin Cultural y
Cultural y Lingstico en
Cultural y Lingstico Lingstica
contextos urbanos
Para la atencin de Para la atencin de estudiantes Para atender a estudiantes
estudiantes indgenas que que, siendo de pueblos indgenas migrantes en
tienen como lengua indgenas u originarios, tienen contextos urbanos y
materna o de uso como lengua materna o de uso periurbanos.
predominante la predominante el castellano y
41
lengua originaria . que demandan revitalizar su
lengua originaria.
41
Conforme con el artculo 3 de la Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo,
recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias del Per; se entiende por lenguas originarias
del Per a todas aquellas que son anteriores a la difusin del idioma espaol y que son preservadas y
empleadas en el mbito del territorio nacional.
42
Sin embargo, en muchos de los casos, el manejo del castellano es limitado por lo que se necesita
abordarlo con metodologa de segunda lengua.
43
Ministerio de Educacin. Op. cit., pp. 11-12.
35
niveles educativos de inicial y primaria de pueblos indgenas u originarios
que viven en comunidades de zonas rurales con uso restringido y/o
pasivo de su lengua originaria. Los escenarios lingsticos en que se
encuentran son:
44
Ibdem, p. 12.
36
Esta forma de atencin se propone fortalecer la identidad cultural de
estudiantes y vigorizar la lengua originaria en contextos urbanos, a
efectos de que los estudiantes desarrollen las competencias necesarias
en castellano y la lengua originaria y estn en la capacidad de interactuar
en diversas situaciones comunicativas en dos o ms lenguas45.
45
Ibdem, pp. 12-13.
46
Ibdem, p. 13.
47
Ibdem, Op. cit., p. 2.
37
5. Componentes del MSEIB
El modelo de servicio EIB se organiza en tres componentes: pedaggico, de
gestin y de soporte:
48
Se refiere, sobre todo, a la implementacin con equipos tecnolgicos.
38
5.1. Componente pedaggico: desarrollo de las formas de
atencin pedaggica49
49
El contenido de esta seccin se basa principalmente en el contenido de las pginas 13-29 del
documento sobre el Modelo de Servicio EIB publicado por el Ministerio de Educacin; sin embargo, hay
algunos aportes, producto de nuestra reflexin e intercambio con otros especialistas, cuya inclusin
consideramos pertinente.
50
Como ya se ha precisado, las formas de atencin EIB de Revitalizacin Cultural y Lingstica y EIB de
Fortalecimiento Cultural y Lingstico en contextos urbanos son implementados solo en los niveles de
inicial y primaria (del II al V ciclo). La implementacin del nivel secundaria en la forma de atencin EIB de
Fortalecimiento Cultural y Lingstico se ha iniciado en el ao 2016 en IIEE piloto.
51
Incluye las prcticas y elementos de las culturas presentes en la institucin educativa.
39
Calendario comunal. Problemas,
potencialidades y demandas de la
RECOGE comunidad. Necesidades e intereses
Informacin de la de los estudiantes.
situacin social,
cultural y lingstica
de la comunidad.
Caracterizacin sociolingstica.
Planificacin a largo
Caracterizacin psicolingstica.
plazo
PA Situaciones significativas
ENFOQUES TRANSVERSALES
Competencias y capacidades del
Organiza y articula Currculo Nacional y Regional
Unidades Unidades de
aprendizaje.
Planificacin a corto
didcticas
Proyectos.
Mdulos (primaria
plazo
y secundaria).
Talleres (inicial).
Sesiones de
aprendizaje
40
Fortalecimiento) tambin se elaborar una sola PA, pero este ser producto de
la articulacin de las competencias y capacidades de las reas. Por otro lado, es
posible identificar algunas diferencias en la PA segn formas de atencin en
aspectos tales como insumos que se utiliza, situaciones significativas, desarrollo
de lenguas, abordaje de la interculturalidad, etc. La planificacin anual es
flexible en todas las formas de atencin.
El juego libre.
El buen estado de salud.
El respeto.
La seguridad.
La comunicacin.
La autonoma.
El movimiento.
52
En el nivel inicial, las sesiones de aprendizaje son denominadas actividades de aprendizaje.
41
momentos de actividad autnoma y juego libre, y durante momentos de
cuidado personal como el aseo, la alimentacin, el vestido.
Las unidades didcticas deben buscar la incorporacin, relacin,
complementacin de las distintas espiritualidades, de sistemas
valorativos y de conocimientos disciplinares en el marco de la promocin
del dilogo intercultural de saberes. En su desarrollo deben promover la
participacin concertada de diferentes actores de la comunidad educativa
que permitan visibilizar los saberes de los pueblos originarios para luego
sistematizarlos y disear el tratamiento pedaggico para promover
dilogo intercultural con los conocimientos disciplinares de las reas.
Las unidades didcticas deben permitir integrar las reas curriculares y
considerar las aulas multiedad y multigrado segn las caractersticas de
la institucin educativa o PRONOEI. En el caso de que sea necesario, se
puede plantear actividades de un rea especfica53.
Las unidades didcticas deben desarrollar estrategias que incluyan
formas de aprender planteadas por la pedagoga moderna y las diversas
formas de aprender de los pueblos originarios, que contribuyan al
fortalecimiento de la identidad y a reconocer la existencia de distintas
maneras de construir aprendizajes.
Para el caso de la EIB de Revitalizacin y de la EIB Urbana en los niveles
de inicial y primaria, se implementar talleres de la cultura y la lengua,
que permitirn a los estudiantes y las estudiantes entrar en contacto
directo con sus prcticas culturales propias, fortalecer su identidad,
desarrollar habilidades y talentos, construir conocimientos y desarrollar
competencias lingsticas, utilizando las lenguas originarias como medios
de comunicacin. Estos talleres deben ser desarrollados en las horas de
libre disponibilidad54 segn la normatividad vigente.
53
No aplica para el caso de educacin inicial y PRONOEI, dado que en este nivel las reas son trabajadas
de manera integrada.
54
En el caso de educacin inicial, los talleres seran parte de la jornada semanal, ya que no cuentan con
horas de libre disponibilidad.
42
En el nivel de primaria para las tres formas de atencin, y primaria y secundaria
para la EIB de Fortalecimiento, se realiza el proyecto de investigacin,
desarrollado a nivel individual o grupal, con la ayuda de diferentes actores de
los pueblos originarios.
Promueven el dilogo de
saberes y la capacidad de
desenvolvimiento en
distintos contextos,
presentando temticas
referidas a los
conocimientos tanto de los
pueblos originarios como
de otras tradiciones
culturales.
Se presentan en distintos
formatos y soportes:
impreso, audiovisual y
digital, promoviendo su
carcter interactivo.
55
Se entiende el dilogo de saberes como un proceso que desarrolla la interrelacin dinmica,
enriquecedora y permanente entre sistemas de conocimientos /saberes (Incluye diferentes cosmovisiones
y racionalidades) de diferentes tradiciones culturales, que se aborda pedaggicamente y permite
responder a problemticas y desafos locales-globales desde el reconocimiento de la existencia de ms de
una forma vlida de acceder a los conocimientos e interpretacin de la realidad para actuar en ella.
43
Cuadro 5: Tipos de materiales, beneficiarios y propsitos
44
5.1.5. Evaluacin de aprendizajes
56
Ministerio de Educacin (2016). Currculo Nacional de la Educacin Bsica. Lima, p. 101.
45
La evaluacin del dominio oral y escrito de la lengua materna y la
segunda lengua, se realiza en el rea de Comunicacin, con una
calificacin independiente cada una.
46
5.2.2. Interaccin dentro y fuera del aula
La plaza del pueblo, el local comunal, las chacras, el ro, las pampas, el bosque,
las casas de las familias y los dems lugares de la comunidad, constituyen parte
del espacio educativo porque en ellos, los estudiantes adquieren sus
experiencias de vida familiar y comunal antes y durante su asistencia a la
escuela. Los eventos significativos de la comunidad tambin son espacios
47
propicios para aprender. As tenemos las faenas, las fiestas comunales, la
construccin de una casa, la limpieza de los canales de regado, el deshierbe de
las chacras, la esquila de los animales, la pesca en el ro, la preparacin de los
adobes, etc.
48
participativamente y promueve compromisos para lograr mejores resultados de
aprendizajes.
FORMAS ORGANIZACIN
DE PLANIFICACIN RGANO DE RGANO
RGANO PEDAGGICO
ATENCIN DIRECCIN DE PARTICIPACIN
Se desarrolla de
acuerdo con las
El Consejo
orientaciones y Constituido por los
57 Educativo
normas educativas coordinadores docentes
Institucional
vigentes para la de la IE, si es polidocente, y
Constituido por el (CONEI) es el
Educacin Bsica en las IE multigrados por
Fortalecimiento
director de la IE en el espacio de
Regular, poniendo red. Para el caso de inicial y
caso de las II. EE. participacin en el
nfasis en la primaria, se debe
polidocentes; y en las que confluyen los
participacin de las considerar un coordinador
IE multigrado por el actores de la
familias y la de lengua originaria y uno
director de Red comunidad
comunidad. de castellano. En el caso de
Educativa. educativa y de las
En la planificacin se secundaria se considera un
instituciones
debe institucionalizar coordinador de lenguas
locales y
el uso de las lenguas originarias.
comunitarias.
tanto originarias, como
el castellano.
57
Los cargos de coordinadores no sern incorporados en la Carrera Pblica Magisterial de la Ley de
Reforma Magisterial, y sern elegidos mediante una terna de acuerdo al criterio de dominio de lenguas,
cuyo rol principal es garantizar el tratamiento de uso de lenguas en las diversas reas.
49
Constituido por el
coordinador de
Se desarrolla de 58
revitalizacin lingstica
acuerdo con las
Es responsable de El Consejo
orientaciones y
desarrollar estrategias Educativo
normas educativas
pedaggicas y movilizar Institucional
vigentes para la Constituido por el
acciones para la (CONEI) es el
Educacin Bsica director de la IE, en el
revitalizacin de la lengua espacio de
Revitalizacin
58
De acuerdo a la cantidad de estudiantes, se podr contar con ms de un coordinador que es elegido
mediante una terna de acuerdo al criterio de dominio de lenguas, cuyo rol principal es de dinamizar el
desarrollo de las estrategias para la revitalizacin lingstica.
59
Es elegido del grupo de docentes de la IE segn el criterio mnimo de manejar una de las lenguas
originarias y el conocimiento de la cultura de los estudiantes, su rol principal es el de dinamizar los
procesos pedaggicos en el marco de una EIB Urbana.
50
El equipo directivo60 de la institucin educativa acompaa a los docentes
(de aula/grado/horas) en el desarrollo de los procesos pedaggicos y
didcticos, especialmente para el aprendizaje de la lengua originaria y el
castellano y la valoracin cultural. El docente coordinador de lengua
originaria debe conocer las culturas, manejo y uso de las lenguas
originarias de los estudiantes (por lo menos una de las lenguas
originarias) en forma oral y escrita.
Los sabios de la comunidad acompaan a la institucin educativa para
promover el conocimiento, inters y uso de las lenguas originarias del
pas.
Asimismo, en las II. EE. que ofrecen formas de atencin EIB se promueve la
investigacin e innovacin de estrategias de tratamiento curricular de lenguas y
culturas para incorporar el uso de las lenguas originarias y el castellano en las
prcticas cotidianas y formales que se desarrolla en la IE.
60
La ley General de Educacin, artculo 70, plantea: Las Redes Educativas son instancias de cooperacin,
intercambio y ayuda recproca []. En este marco, para el caso de las II. EE. unidocentes, se contrata un
director de Red, quin cumplir funciones de acompaamiento y monitoreo al equipo docente.
51
aprendizajes y los procesos de Direccin y Liderazgo, Convivencia Democrtica
e Intercultural y Gestin de Recursos.
52
El directivo y docentes tutores deben:
Por ello, en las II. EE. que brindan el servicio educativo EIB, los actores
educativos deben comprometerse en funcin de sus roles y funciones61.
5.3.2.3. Compromisos
Del director:
61
Estos compromisos pueden ser adaptados tomando en consideracin las caractersticas de cada
institucin educativa.
53
Promover formas de organizacin y participacin estudiantil que
respondan a las prcticas propias de los nios y adolescentes,
evitando copiar acciones o actividades de los adultos.
Del docente:
54
La administracin de los recursos humanos implica la organizacin de la
jornada laboral del personal (registro de ingreso, permanencia y salida
de los directivos, docentes y personal administrativo, as como la
distribucin de funciones). Asimismo, la autorizacin de permisos y
licencias y la gestin del desempeo y rendimiento (evaluacin de
desempeo del personal, reconocimiento e incentivos).
La institucin educativa administra adecuadamente sus recursos
econmicos (presupuesto de mantenimiento preventivo y recursos
directamente recaudados, etc.), considerando el manejo transparente y
rendicin de cuentas.
La administracin de los bienes y recursos educativos consiste en el
registro de ingreso y salida de bienes, conservacin, mantenimiento, uso
y distribucin de todos los recursos educativos y el mantenimiento de la
infraestructura de la institucin educativa en funcin del contexto local.
62
Se debe precisar que el perfil general del acompaante EIB se encuentra comprendido en el marco de
los modelos operativos del PELA. De acuerdo con las formas de atencin, se efectuar algunas precisiones
complementarias al perfil del acompaante.
55
El acompaamiento docente en las redes educativas rurales considerar menor
nmero de docentes a cargo para asegurar nmero de visitas equitativas a los
dems.
El soporte con TIC del Modelo de Servicio EIB, actuar de manera transversal a
las formas de atencin. Las diversas acciones que se promueva buscarn
disminuir la brecha digital e impulsar la inclusin digital, permitiendo el uso y
manejo de herramientas tecnolgicas y la adquisicin de habilidades de los
diversos actores educativos para hacer uso de estas tecnologas y convertirlas
en fuentes generadoras de conocimiento con pertinencia cultural y lingstica.
El soporte con TIC plantea tres lneas de accin fundamentales. Estas son:
56
5.4.3. Redes educativas63
Las IIEE EIB recibirn materiales especficos para cada forma de atencin y
para cada actor de la comunidad educativa. En ese sentido, se entregar:
63
Las redes educativas sern conformadas en funcin de criterios territoriales de las regiones y/o segn
disposiciones del MINEDU.
57
Materiales para II. EE. (programas informticos, laboratorio de lenguas,
material audiovisual).
58
6. La EIB en zonas rurales
64
Ministerio de Educacin, DIGEIBIRA. Op. cit., p. 14.
59
6.2. Instituciones Educativas de Educacin Intercultural
Bilinge en zonas rurales
En la actualidad se cuenta con 27 321 II. EE. de EIB (Registro de II. EE. de EIB
2016) que agrupan a 1 236 092 estudiantes (15.8 % del estudiantado nacional)
integrantes de pueblos originarios hablantes de 40 de las 47 lenguas indgenas
del pas. El 73 % de estas instituciones son de fortalecimiento cultural y
lingstico, forma de atencin que corresponde a escenarios sociolingsticos y
psicolingsticos donde la lengua originaria es predominante entre los
estudiantes, como lengua materna.
Las II. EE. EIB se concentran con mayor nfasis en las regiones de Apurmac,
Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Puno. En todas ellas superan el 40 % del total
de II. EE. Se ubican mayoritariamente en el mbito rural: 85 % frente a 28 %
en el caso de II. EE. que no son EIB. Son, a su vez, mayormente de tipo
multigrado: 81 % frente a 57.7 % en el caso de las II. EE. que no son EIB. Si
se descompone aquel porcentaje, se observa que el 34.8 % de las II. EE. de
EIB son de tipo unidocente65.
65
Ibdem, p. 4.
66
Ibdem, p. 4.
67
Se considera bilinge al docente que cumple con el nivel mnimo requerido por la DIGEIBIRA para cada
lengua originaria en la Evaluacin del Nivel de Dominio en Lenguas Originarias, que se realiza de forma
anual.
60
trminos de inversin pblica, se registra un aumento considerable en
este rubro: se ha pasado de S/ 1 milln el 2011 a S/ 22.3 millones el
2015.
Una estrategia que conviene resaltar es el Soporte Pedaggico
Intercultural (SPI), una estrategia de acompaamiento orientada a II.
EE. de EIB que inician el ao 2012 con una cobertura de 1156 centros y
que asciende a 4112 II. EE. el ao 2016, integrndose como una
modalidad de acompaamiento dentro del Programa Estratgico para
Logros de Aprendizaje (PELA) desde aquel ao. Aquel aumento en la
cobertura se refleja en la evolucin del presupuesto destinado al SPI:
pasa de S/ 2.8 millones el ao 2012 a S/ 26.7 millones el ao 2015. Se
cuenta, adems, con evidencia de que el SPI ha tenido un impacto
positivo y significativo en los aprendizajes medidos por la ECE (MEF,
2015; MAJEROWICZ, 2015).
Si se considera como de oferta alta a aquellas II. EE. de EIB donde
labora por lo menos un docente bilinge, se recibe cuadernos de trabajo
en lengua originaria, y el director de la institucin declara que se ensea
en lengua originaria y como de oferta baja a aquellas que cumplen por
lo menos con una de esas condiciones, se encuentra que son de oferta
alta el 28 % de las II. EE. de EIB: 9413 II. EE. Entre las II. EE. de EIB
de fortalecimiento cultural y lingstico, donde la lengua originaria es
lengua materna, la oferta alta asciende a 36 %. De oferta baja son
el 60 % (16258 II. EE.). Si se desagrega por lenguas, se encuentra que
superan el promedio de oferta alta las II. EE. con presencia de las
lenguas aimara (36 %), ashaninka (35 %), awajn (48 %), matses (52
%), matsigenka (40 %) o nomatsigenga (41 %).
61
6.3. Factores relevantes para lograr que la EIB sea de
calidad
62
Bibliografa
DEFENSORA DEL PUEBLO. (2011). Aportes para una Poltica Nacional de
Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per.
Lima: Serie Informe Defensoriales, Informe N 152.
63
MINEDU-DIGEIBIRA (julio, 2016). Diagnstico descriptivo de la situacin de los
Pueblos Originarios y la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge en el
Per. Serie: Investigacin y polticas educativas. Cuaderno de trabajo N
1. Lima, Per.
64
de Chiapas. Lima: Fondo Editorial de la Universidad Catlica del Per.
CIESAS, p. 12.
65