Los Nuevos Paradigmas Del Desarrollo en América Latina - Tesis Carpio Benalcazar
Los Nuevos Paradigmas Del Desarrollo en América Latina - Tesis Carpio Benalcazar
Los Nuevos Paradigmas Del Desarrollo en América Latina - Tesis Carpio Benalcazar
EN AMRICA LATINA
El Sumak Kawsay en Ecuador
Autor
PROGRAMA DE DOCTORADO
Dirigida por
JAVIER ULLAN DE LA ROSA
2015
Instituto Interuniversitario de Desarrollo Social y Paz
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA II
Autor
PROGRAMA DE DOCTORADO
Dirigida por
JAVIER ULLAN DE LA ROSA
2015
1
Agradecimientos
Dedicatoria
A Domnica, puadito de
esperanza, que ilumin mi
compromiso para continuar hasta
el final en la tarea.
2
RESUMEN
3
INDICE
INTRODUCCION ..................................................................................................................... 9
PARTE I
4
PARTE II
5
2.4.4.5. Soberana del cuerpo ............................................................................... 240
PARTE III
PARTE IV
V. BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................. 304
VI ANEXOS
6
ndice de Cuadros
Cuadro 1
Caractersticas bsicas de la teora de la modernizacin...... 46
Cuadro 2
Elementos centrales de la carta de punta del este, OEA, 1962....... 50
Cuadro 3
Elementos constitutivos de la nocin de desarrollo..... 54
Cuadro 4
Quines son los pobres?...................................................................................... 65
Cuadro 5
Elementos alternativos en el enfoque del desarrollo a escala humana........ 68
Cuadro 6
Evidencias de la crisis ambiental.... 75
Cuadro 7
Elementos propuestos por el paradigma del desarrollo sostenible............... 78
Cuadro 8
Elementos comunes al enfoque de DL...... 91
Cuadro 9
Objetivos del milenio ODM........ 93
Cuadro 10
Agenda 2030 Objetivos de desarrollo sostenible......... 98
Cuadro 11
ODS y sus condiciones de viabilidad ..... 100
Cuadro 12
Ecosistema global finito vs subsistema econmico infinito..... 105
Cuadro 13
Elementos centrales del paradigma de posdesarrollo..... 109
Cuadro 14
Los principales objetivos de la CONAIE 1992.. 115
7
Cuadro 15
Diferencias entre la visin capitalista y la visin del Sumak Kawsay.... 120
Cuadro 16
Contribuciones paradigmticas al buen vivir.... 143
Cuadro 17
Partes integrantes del sistema del buen vivir .. 156
Cuadro 18
Constitucin de la repblica del Ecuador... 164
Cuadro 19
Mapa de pueblos y nacionalidades del Ecuador...... 165
Cuadro 20
Pueblos y Nacionalidades del Ecuador por regin...... 166
Cuadro 21
Derechos colectivos... 171
Cuadro 22
Testimonio de la aplicacin de la justicia indgena dentro del pueblo Kaari .. 180
Cuadro 23
Retos de la plurinacionalidad ...... 190
Cuadro 24
Diferencias entre democracia participativa y democracia representativa.. 193
Cuadro 25
Desterritorializacin en el pueblo Kaari ...... 206
Cuadro 26
Dinmicas territoriales............. 210
Cuadro 27
Diferencias entre ordenamiento territorial y re-territorializacin.......... 213
Cuadro 28
Los territorios ancestrales en la constitucin........... 214
8
INTRODUCCION
El Buen Vivir, es un planteamiento ideal, tan
ideal, que parece ms una utopa. Pero si est
legitimado por un referndum y es mandato
constitucional, es, al menos, un primer paso.
Yanagihara Toru1
El objetivo del presente trabajo es entender la propuesta del Buen Vivir como una
construccin paradigmtica alternativa a la nocin de desarrollo, pues este representa una
estrategia poltica, econmica y cultural del sistema capitalista a escala global desde la
postguerra, estrategia cuyos tres pilares constitutivos son la colonialidad, las teoras del
crecimiento econmico y la teora de la modernizacin, cada uno de las cuales contribuye
a sostener un edificio de profundos cimientos y de extensas estructuras cuyas esencias
siguen vigente bajo diversos discursos relativamente contextualizados a los diferentes
momentos histricos de la sociedad global.
El anlisis de estos fundamentos constructivos del desarrollo nos permitir concluir
si el Buen Vivir es un paradigma alternativo o una adjetivacin andina al desarrollo
alternativo ya existente. Desde nuestro enfoque, este nuevo paradigma se levanta sobre al
menos cuatro fundamentos: el Sumak Kawsay o filosofa indgena sobre la naturaleza y la
comunidad; el desarrollo alternativo, que incorpora otras dimensiones al concepto de
desarrollo ms all de la economa; el posdesarrollo, que incluye la dimensin ecolgica
como determinante del modelo de crecimiento de la economa global; y la crtica al
sistema por parte de los movimientos sociales anti-sistmicos nacionales y globales.
Proponemos adems un conjunto de elementos que a nuestro juicio constituyen, bajo un
ordenamiento sistmico especfico, las partes ms originales de este concepto.
Por ltimo, nuestro anlisis del Buen Vivir concluye con una apreciacin evaluativa
sobre el proceso ecuatoriano, cuya constitucin del 2008, la ampara con un marco jurdico
y seala hitos para su construccin.
1
Profesor en el curso Desarrollo local de gobiernos locales en las regiones andinas realizado en Tokio-Japn del 7 al 24 de marzo
del 2010, en el que particip el autor de esta tesis doctoral.
9
PARTE I
2
Cita del Autor, 2015
10
civilizacin bajo el modelo occidental, versin que constituye la base de su
construccin histrica y paradigmtica.
11
el colonialismo y hoy formas de neocolonialismo; en Mesoamrica, las comunidades
mayas-zapatistas y en los andes los pueblos kichwas y amaznicos como las
vanguardias de las corrientes de de-colonialidad.
A finales del siglo XX, se desarrollan corrientes del pensamiento que rompen de
raz con las teoras del crecimiento econmico bajo el postulado de que este ha
sobrepasado la capacidad del ecosistema global para cumplir sus ciclos vitales y que es
necesario para garantizar la sobrevivencia de las especies, el decrecimiento o
crecimiento cero; la acumulacin capitalista est planteada como infinita dentro de un
ecosistema global finito, contradiccin insuperable bajo las condiciones de este
sistema econmico y cultural.
12
Luego, varias corrientes de pensamiento, despus de dcadas de interaccin
del paradigma modernizador y desarrollo, cuestionaron su visin mono-direccional y
eurocentrista y han venido proponiendo complementos de orden social, ambiental y
cultural, con la finalidad de lograr mayor operatividad en la integracin al sistema
global; desarrollo humano, desarrollo sostenible, desarrollo local, destacan como
propuestas de re-dimensionamiento y complementariedad a los presupuestos de
crecimiento y modernizacin (Alburquerque, 2013).
13
Desde nuestra perspectiva, la posibilidad de desechar la nocin de desarrollo,
pasara por generar otro concepto que exprese el desenvolvimiento universal de las
sociedades y en cualquier contexto, pues por las connotaciones epistemolgicas
sealadas, no sera recomendable intentar una desconstruccin del concepto para
darle nuevos contenidos. Esta posibilidad implicar entender que toda sociedad
mantiene un proceso dinmico vivencial por adaptarse a su entorno eco-social y
desarrollar actitudes y aptitudes para responder con eficiencia a su medio ambiente
(relacin energa-productividad) para su reproduccin como sociedad; en esta
racionalidad vital, conocimiento e informacin juegan como motor de cambio y
continuidad en toda cultura; a esta dinmica de desenvolvimiento la denominaremos
inteligenciacin social. Si esto resulta aceptable, se corrobora la tesis antropolgica
de que no existen culturas inferiores ni superiores sino diferentes; en las sociedades
complejas de nuestro siglo, esta perspectiva deber re-encontrarse tambin con
formas ms complejas de organizacin social y econmica y de relacionamiento con la
naturaleza, si hablamos de paradigmas alternativos que superen los enfoques en
colonialidad, crecimiento econmico y modernizacin.
14
1.1. La Colonialidad
15
Este analizador histrico4 que proponemos, no implica una posicin esencialista
en nuestro discurso, al contrario, es una puesta a tono con las epistemologas del sur
que movimientos sociales, activistas, tericos, acadmicos y polticos de izquierda,
sostienen sobre la decolonialidad y el pretendido, nico, saber occidental (Quijano,
(1992)-(2009); Dusell 1992; Mignolo, 2010; De Sousa Santos, 2011). Es ms, la versin
del Buen Vivir que desarrollaremos en este trabajo, diferencia entre el Sumak Kawsay
andino y el Buen Vivir como proyecto de sociedad que se construye para el siglo XXI 5.
16
con la diferencia que, en esta esfera del pensar, lo cientfico es relativo, y confluyen
ideas y creencias religiosas, tradiciones, costumbres, valores u otros elementos de la
cotidianidad de una sociedad determinada, que han sido elevados a nivel de verdades
absolutas.
17
En otras palabras, epistemolgicamente, no se vislumbran en esta fase de la
historia seales de ciencia que puedan dar pautas interpretativas sobre las evidencias
de pueblos encontrados en el Nuevo Mundo6; son entonces las construcciones
ideolgicas y los valores dominantes los que disearn las bases comprensivas de
estos colectivos, con el aditivo imprescindible de toda conquista: la supremaca del
conquistador y la desvalorizacin del conquistado; es por esto un pensamiento
fundamentado sobre bases pre-cientficas con la preeminencia de la teologa sobre la
filosofa, de la fe sobre la razn, y la espada sobre el ser, todo justificado por una
institucionalidad represiva, autoritaria, inquisitiva expresada en la iglesia catlica, que
en directa relacin con las monarquas reinantes, organizaban sociedad, cultura,
conocimiento y economa, en funcin de sus intereses para perpetuar su poder. Es
este perodo del Medievo oscurantista el que se traslapa al nuevo mundo con las
visiones y lgicas ampliamente difundidas y que abordaremos ms adelante, pues
como dice Inmanuel Wallenstein, la historia hay que re-escribirla cuantas veces sea
necesario (2008).
6
Voces aisladas como Bartolom de las Casas y otros misioneros intentaron demostrar humanidad y cultura en los pobladores
amerindios, sin mayor eco en la construccin del paradigma superior-inferior que se construa como dominante(Dusell, 1992)
18
La colonialidad del ser es ya la negacin del otro a partir de su caracterizacin
como inferior. Es por tanto sujeto de misin para moldearlo bajo los supuestos de la
perfectitud del colonizador, blanco, cristiano, occidental y masculino.
19
Y una tercera perspectiva, con ms acervo acadmico, pero con profundo
sentido crtico y posicionamiento poltico, la encontramos en el pensamiento crtico
latinoamericano que reivindica el peso de la colonialidad7y sostiene que la
modernidad, como concepto civilizador, nace en 1492, con el desembarco de los
conquistadores espaoles a lo que hoy se llama el continente americano. Este hecho
implica para los europeos, la afirmacin del eurocentrismo, mientras que para las
culturas originarias, su sacrificio. (Dussel, 1992)
7
El Proyecto Modernidad/Colonialidad es uno de los ms importantes colectivos de pensamiento crtico activos en Amrica Latina
durante la primera dcada del siglo XXI. Se trata de una red multidisciplinar y multigeneracional de intelectuales entre los cuales
se contaban los socilogos Anbal Quijano, Edgardo Lander, Ramn Grosfoguel y Agustn Lao-Montes, los semilogos Walter
Mignolo y Zulma Palermo, la pedagoga Catherine Walsh, los antroplogos Arturo Escobar y Fernando Coronil, el crtico literario
Javier Sanjins y los filsofos Enrique Dussel, Santiago Castro-Gmez, Mara Lugones y Nelson Maldonado-Torres. Sus trabajos
pueden ser vistos como el ms genuino aporte latinoamericano al Poscolonialismo, que generalmente estuvo dominado por
autores provenientes de las antiguas colonias inglesas o francesas en Asia, Oceana y el Medio Oriente. Ms informacin del
grupo en https://es.wikipedia.org/wiki/Grupo_modernidad/colonialidad
8
Enrique Dusell entrevistado por Steven Navarrete en Diario El Espectador, 3 de abril del 2015.
20
los europeos inventaron Amrica como un nombre, como un concepto y al hacerlo
tambin inventaron una entidad histrica (Elliot, 1999), con un estigma y un destino.
21
riqueza ofrezca oro y esclavos para los conquistadores, tierra, sustento y mano de obra
para los colonos, ganancias para mercaderes, almas para los misioneros, y refugio para
los perseguidos. (Elliot, 1999). Bartolom de las Casas describe esta lgica de la
manera siguiente:
22
La ontologa, los valores y el ideal de vida, en estos espacios, tena
presupuestos sustentados en la vida en comunidad como sentido de identificacin y
pertenencia; el ejercicio de la reciprocidad como estrategia de complementariedad y
continuidad; la sujecin a las leyes de la naturaleza como religiosidad suprema, y un
conjunto de normas filosficas que ordenaban la convivencia social9 (Sanchez-Parga,
2010).Sin embargo esta estructura cultural y filosfica, no fue reconocida ni entendida
por los conquistadores, como lo explica Hernn Cortes sobre Mxico:
No podr yo decir de cien partes una de las que de ellas se podran decir;
mas como pudiere, dir algunas cosas de las que vi, que aunque mal dichas, bien
s que sern de tanta admiracin, que no se podrn creer, porque los que ac
con nuestros propios ojos las vemos, no las podemos con el entendimiento
comprender. (Enguita, 1992:381)
Por ello, la tesis que sostiene desentendimiento, para describir la realidad local
y justificar la barbarie (Quijano 2009, Dusell 1992), cobran validez y en ltima instancia
es lo que explica la institucionalizacin de esta visin social construida por los
conquistadores y aceptada y difundida por el poder imperial europeo. El rgimen
colonial consiguiente gira en razn de una organizacin econmica funcional a los
requerimientos tanto de la corona espaola, cuanto de las articulaciones con Europa
para que el flujo de recursos, sobre todo mineros contine alimentando su desarrollo
industrial. En esta empresa, se desarrollan un conjunto de instituciones para forzar y
sobreexplotar el trabajo y la humanidad indgena: los obrajes, mitas, concertajes,
reducciones, reparticiones, etc. prolongando el sacrificio de los pueblos americanos en
la conquista, hasta la perpetuidad. Hubo quienes previendo el casi exterminio de esta
poblacin y, con ella, la amenaza de desabastecimiento de mano de obra para
plantaciones y minera, recurrieron a la iglesia Catlica, para implorar benevolencia
hacia el indio, logrando el reconocimiento de humanidad. La Bula del papa Paulo III de
1537, los reconoce como portadores de alma y por tanto con categora de hombre.
Para Quijano este hecho slo reafirmar el destino fatal de estos pueblos, ahora para
ser habitados espiritualmente como sujetos de evangelizacin, dando paso a su des-
identificacin original, religiosa, filosfica.(Quijano, 2009)
9
La existencia de diversidad cultural, per se, no implica idealizacin de la cultura andina, simplemente representan las evidencias
de diferenciacin con las matrices culturales europeas.
23
Estructuralmente, la importancia de este nuevo mundo descubierto no es su
gente, sino sus riquezas, en un momento de reordenamiento geopoltico y econmico
en la escala global, como lo describe Marx, en El Capital:
24
inmadurez constitutiva que no aplicara para lugar ni atencin en la historia de la
humanidad. Una secuencia interminable de argumentaciones filosficas, religiosas,
socio- culturales, polticas, econmicas y hasta ambientales por parte de un
encadenamiento de pensadores sacramentalizarn la visin eurocntrica sustentada
en el evolucionismo y la linealidad de la historia (Feinmann, 2006).Aqu Hegel
determina el lugar de Amrica:
26
orientados a la evolucin de las sociedades hacia el capitalismo y hacia ese fin de la
historia que ser la sociedad socialista-comunista; esta visin se generaliz en la
izquierda marxista latinoamericana, cuyos programas polticos, como lo veremos ms
adelante, la asumen, con consecuencias negativas para la perspectiva revolucionaria
en nuestros pases.
27
colonia para saquear territorios y pueblos, como aquello concreto, sin espritu(Prada
Alcoreza, 2015).
A nivel de los propios pueblos originarios, hay relevantes voces que sostienen
que la discriminacin racial por los rasgos antropomtricos son elementos que
conducen hacia la divisin de los grupos humanos contrapuestos racialmente,
generando prcticas discriminatorias. En este contexto, la discriminacin racial genera
posiciones divergentes: unos se sienten superiores sobre otros, considerndolos como
subalternos o racialmente inferiores(Choque Canqui, 2010);(Reynaga, 2015), ms aun,
la columna vertebral, ideolgica de la explotacin al indio en los ltimos siglos ha sido
racial. La justificacin de toda explotacin es racial, el blanco por ser tal es el que sabe
y civiliza, el indio por ser tal es quien no sabe y debe ser dominado. Reynaga (citado en
Carpio, 1992).
28
Francia e Inglaterra (Bolivar, 2003) marcando as, en nuestro continente, la
modernidad subordinada, como ruta inexorable de dependencia poltica, econmica y
cultural.
29
propiedad a qu familia humana pertenecemos. La mayor parte del indgena se
ha aniquilado, el europeo se ha mezclado con el americano y con el africano, y
ste se ha mezclado con el indio y con el europeo. Nacidos todos del seno de una
misma madre, nuestros padres, diferentes en origen y en sangre, son
extranjeros, y todos difieren visiblemente en la epidermis.(Bolivar, 2011)
30
Para los pueblos originarios, el liberalismo, constituye sin duda, la segunda ola
del colonialismo: la opcin estatal por integrarles en el modelo de sociedad
dominante, anulando con polticas pblicas su especificidad socio cultural en funcin
de la homogenizacin en la modernidad. Desde aqu, el discurso de lo moderno ser el
paradigma dominante, y la apelacin a lo tradicional o a la diferencia, resultar
ahistrico en un proceso irreversible, nico y universal.
31
por si mismos, de encontrar los caminos de su liberacin y bienestar. En el eje
discursivo de este pensamiento, se cultiva el tratamiento del dualismo estructural ya
enraizado donde el problema indgena como se llega a denominar a la persistencia
de pueblos originarios, es una barrera en la construccin del Estado nacin, como
entidad homognea y viable. Por ello se sostiene que para salvar al pas del indio, es
preciso modificar radicalmente su actual situacin cultural(Jaramillo, 1983b: 99) en
esta lgica, lo fundamental resultaba romper las cadenas que atan al indgena a las
haciendas y al concertaje,10 facilitando las condiciones de libre contratacin para las
plantaciones de cacao y banano en la costa, que seran los puntales de la economa de
enclave hasta antes del perodo petrolero en 1970, pues como anota Jaramillo, el 80%
de la poblacin ecuatoriana en 1923 es autctona, por lo que se pregunta Y si el indio
carece de cultura, si no est incorporado a la vida nacional, cul es al fin el grupo
representativo? Cul es la poblacin militante conscientemente en las filas del
progreso nacional?(Jaramillo, 1983b; 239)
32
Como testimonio vivencial de esta afirmacin en la escala poltica y econmica
global contempornea, vale reproducir un texto, que demuestra que a travs de los
siglos, cual bola de nieve, la argumentacin de la no existencia de Amrica, sigue
vigente:
En 1969, en Via del Mar, el canciller chileno Gabriel Valds expuso los
intereses de los pases de Amrica Latina. Estaba ah Henry Kissinger, quien le
dijo: Usted acaba de pronunciar un discurso raro. Viene a hablar aqu de
Amrica Latina cuando eso no es importante. Nada importante podra venir del
Sur. La historia jams ha tenido lugar en el Sur (...) Lo que suceda en el Sur no es
importante Amrica Latina puede hundirse en el mar que nada nuevo ni
importante pasara en el mundo. (Feinmann, 2006: 82)
33
Harrison, invoca varios autores latinoamericanos como Mario Vargas Llosa,
Carlos Montaner, Mariano Grondona, y otros, para sustentar lo inapropiado de las
explicaciones que incorporan elementos estructurales de la historia de Amrica Latina:
34
conspirativas, meros pretextos para disimular las propias falencias de una
sociedad (CEID, 2009).
Vale sin embargo esta referencia terico-ideolgica, para incursionar en la base del
proceso de enajenacin originaria de nuestras sociedades y dar con el origen de la
exclusin social y la consiguiente fundamentacin de la dialctica superior-inferior que
an persiste en las dicotomas globales y locales de pases y de clases.
35
xito del conquistador se torna sostenible y pleno cuando el conquistado, reproduce
su cultura y le agradece por su luz civilizatoria.
Y por ltimo, sealar que esta historia no est cerrada, y que pueblos y
nacionalidades estn hoy reconstruyendo sus presupuestos culturales desde su
perspectiva identitaria para cobrar protagonismo en la sociedad del siglo XXI, lo cual
implica que a pesar de su holocausto, nunca perdieron el cordn umbilical con sus
matrices ancestrales.
36
1.2 Crecimiento econmico
Existen muchos estudios que han recopilado las diferentes teoras del
desarrollo econmico. Sin embargo, por el inters central de nuestro estudio, nos
remitimos a los trabajos enciclopdicos de Alburquerque (2013) y Payne & Philips
(2012) de quienes induciremos aquellos elementos que a nuestro juicio constituyen los
estructurantes y que a continuacin pasamos revista.
37
manufacturera. Thomas Mun sealaba que el objetivo fundamental era el crecimiento
de la riqueza nacional, lo cual no slo contena el oro sino el conjunto de mercancas
obtenidas a travs del comercio (Alburquerque, 2013: 6)
38
el capitalismo emergente en pases como Alemania y Francia, les dan
complementariedad y constituyen a su vez referentes de este proceso; posteriormente
Japn, China y otros pases asiticos optaran por esta va.(Payne, 2012)
Para Adam Smith la riqueza de una sociedad tiene como base el trabajo
humano y su crecimiento en la divisin del trabajo cuya produccin destinada al
mercado a su vez estimular la productividad, proceso que deviene en una progresiva
acumulacin de capital, de intensificacin de la produccin-productividad (con
39
especializacin tcnica del trabajo) y de la consiguiente ampliacin de
mercados.(Alburquerque, 2013)
Keynes por su parte, sostiene, que una de las clave del crecimiento econmico,
est en la regulacin de los mercados; considera que es la demanda de bienes y
servicios lo que lleva a la ampliacin del consumo y la inversin propiciando por tanto
la produccin ampliada y concomitantemente la generacin de empleo; aqu la espiral
virtuosa del crecimiento econmico es: ahorro, inversin, produccin, consumo,
empleo, expansin de la economa en el marco de la planificacin del estado y el
control de mercados.(Alburquerque, 2013)
40
Naciones Unidas en la dcada del cincuenta desarrolla con sendas comisiones
de expertos aplicaciones de la teora del crecimiento. Es memorable el informe
Medidas para el desarrollo econmico de los pases subdesarrollados de 1951, donde
se recalca la necesidad de ahorro, acumulacin e industrializacin, bajo la planificacin
del Estado (Alburquerque, 2013). Luego otros estudios insistirn en este mismo
modelo aadiendo elementos como la tecnologa o las ventajas comparativas dentro
del impulso inicial hacia el despegue industrial.
41
las fuerzas de la naturaleza y sus recursos con la tecnologa para su transformacin en
mercancas y la obtencin de rditos econmicos (plusvala) para continuar en la
carrera dentro de la espiral evolutiva. La imposibilidad de enrutarse en el esquema
sealado es categorizado como atraso, por ello la mayora de los pases
centroeuropeos se inscriben en la competencia en el siglo XIX, y en el siglo XX, la
generalidad de los pases del mundo buscan un lugar en la misma. De aqu en adelante,
este proceso tomar nombre propio, y se denominar desarrollo(Arocena, 2002).
42
en su discurso de posesin como Presidente de EEUU, dando por inaugurada la era
del desarrollo como un programa de incidencia para encausar sociedades sub hacia
escenarios previamente diseados:
43
Se presupone, por tanto, en esta lgica misional, que el sujeto o agente, en la
relacin de desarrollar, tiene una agenda prediseada para su intervencin en las
sociedades objeto de desarrollo, cuya dinmica interna es la que va a ser modificada
imprimindole un ritmo y curso diferente.
As, la estrategia del desarrollo diseada en esos momentos por los idelogos
del gobierno estadounidense obedeca claramente a dos objetivos: funcionalizar las
44
economas de nuestros pases a las necesidades de expansin del capital transnacional
de base estadounidense, y por otro, eliminar la perspectiva de que en este espacio
geopoltico pudiesen germinar procesos socialistas en la lnea cubano-moscovita, es
decir, otro proyecto de desarrollo.
45
Las caractersticas bsicas del enfoque de la modernizacin, siguiendo a Valcrcel,
seran las siguientes:
CUADRO N 1
CARACTERISTICAS BASICAS DE LA TEORIA DE LA MODERNIZACION
Dicotomismo. Existen dos sectores en la sociedad, uno moderno que cumple un rol
activo en la transformacin, y uno pasivo, el tradicional, que impide el desarrollo.
Este es igualado a crecimiento y lo moderno a lo industrial y occidental. Lo
tradicional constituye simplemente lo no moderno, deviniendo as en una categora
residual.
Evolucionismo. La modernizacin implica una larga marcha que pasa por diversas
etapas, las que hay que atravesar inexorablemente para llegar al ansiado
desarrollo. (2006, pg. 5)
Elaboracin: P. Carpio B. 2015
46
1.3.2 Modernizacin y colonialismo interno
47
legado, la misin modernizadora se traslada a nuestros pases, con orientacin al
mundo rural desde los aos cincuenta y sesenta (Barsky, 1984).As, la estrategia de la
modernizacin conjug a lo largo de la historia un conjunto de visiones y polticas para
el desarrollo de nuestras sociedades, cuyas lneas generales, normalmente se
diseaban en el norte para ser aplicadas por los gobiernos latinoamericanos y por una
amplia diversidad de agentes de desarrollo entre los que destacan los organismos
internacionales y de cooperacin.
Es la Misin Andina de las Naciones Unidas (1956) quien inicia en el pas los
programas de desarrollo de la comunidad, con miras a lograr la integracin sistmica
de las comunidades indgenas y campesinas a la sociedad nacional. Sienta los
precedentes histricos y la experiencia prctica de acciones en ms de doscientas
comunidades rurales del rea interandina. Desde all hasta la actualidad, el desarrollo
rural ser entendido como la dotacin de servicios e infraestructura bsica orientada
hacia fines productivos incorporando funcionalmente los componentes de
organizacin y participacin comunitaria, pero siempre excluyendo el componente
tierra. Las acciones combinaban actividades destinadas a mejorar la disponibilidad de
alimentos (sobre la base de prcticas demostrativas, introduccin de nuevas
variedades de semillas, de nuevos cultivos, de desinfeccin de semillas y fumigacin de
cultivos, de la introduccin de ovejas de raza para mejorar las manadas de los
campesinos, etc.) con otros destinados a mejorar las condiciones de vida (mejora de
vivienda, construccin de letrinas, construccin de escuelas y capillas, introduccin de
fogn alto en remplazo de cocinas en el suelo, etc.). Otros aspectos importantes eran la
enseanza de obras a hombres (carpintera, artesanas rurales, etc.) y mujeres
(costuras, bordado, etc.) y, como elemento central del enfoque, la formacin de lderes
campesinos mediante curva de capacitacin, en funcin de elevar el nivel de
organizacin de los campesinos (Barsky, 1984)
48
campesinas, con sus recursos territoriales, a la dinmica de la modernizacin como lo
reconoce el ex Consejo Nacional de Planificacin de Ecuador, CONADE: de una
revisin general de los planes de desarrollo, se constata que el tratamiento dado a la
poblacin indgena se inspira en una corriente indigenista, esto es, una poltica
orientada a integrar a los indgenas en la sociedad nacional, como una forma de
redimirlos del atraso y postergacin histrica de los que han sido vctimas. En el
fondo, subyace una visin dualista de la sociedad, segn la cual los indgenas,
perteneciendo a la sociedad tradicional, deberan evolucionar a la sociedad moderna,
asociando a esta como sinnimo de progreso (CONADE, 1984)
49
desplegada por sus agencias en el frente rural. Por ello, en 1962, imponen en la OEA la
famosa Carta de Punta del Este cuyas principales definiciones son las siguientes:
CUADRO N 2
ELEMENTOS CENTRALES DE LA CARTA DE PUNTA DEL ESTE, OEA, 1962
50
Estos dictmenes se concretan a travs de los procesos de Reforma Agraria en
1964 que pretendan bsicamente eliminar las formas precarias de trabajo
(Huasipungo, arrimazgo, sembradura), parcelar las propiedades de la iglesia, el estado
y haciendas improductivas de absentistas, ampliar la frontera agrcola en base a
polticas de colonizacin, y presionar a los terratenientes a la modernizacin y
productividad(Chiriboga, 1988)
En 1973 se intenta una nueva reforma agraria algo ms radical que la primera en
relacin a los trminos de explotacin de tierras de hacienda no trabajadas, generando
un proceso de minifundizacin del agro que no modifica en lo sustancial la estructura
agraria piramidal existente en el pas. (Chiriboga, 1988) Estas reformas agrarias logran
algunos impactos, a saber:
51
Impulsa la migracin campo-ciudad abasteciendo de mano de obra barata a los
sectores productivos y concomitantemente se provocan rupturas
organizacionales y culturales en las comunidades indgenas y
campesinas.(Chiriboga, 1988)
En este escenario, en 1979, la dictadura militar pone fin a las reformas agrarias e
inaugura con el Banco Mundial las polticas de Desarrollo Rural Integral que recoge
elementos y enfoques metodolgicos de los postulados del desarrollo de la
comunidad ahora con una clara direccionalidad microempresarial con programas
orientados hacia el pequeo productor que pueda garantizar el paquete tecnolgico
de crdito, agroqumicos, monocultivo y mejoramiento en la calidad pecuaria. Aliados
estratgicos en esta perspectiva sern mltiples agencias de cooperacin y organismos
no gubernamentales que a travs de nuevos discursos participativos e innovaciones
metodolgicas, se involucran en el proceso.
52
En conclusin, la teora de la modernizacin con sus polticas de intervencin, tuvo
impactos determinantes en las estructuras de nuestros pases, sobre todo en la
fragmentacin de las lgicas de vida de los pueblos y comunidades de la ruralidad
ecuatoriana y su integracin a los circuitos del sistema.
11
Respuestas genricas logradas en grupos focales en varias investigaciones que el autor ha desarrollado en la Fundacin OFIS en
veinte aos de trabajo social.
53
mundo y perla en el discurso sobre Buen Vivir en Ecuador, demostrndose as que la
nocin de desarrollo tiene una polaridad mltiple en teoras y propuestas, pero en la
prctica mantiene los fundamentos intrnsecos a su nocin original.
CUADRO N 3
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA NOCION DE DESARROLLO
Colonialidad
Dominacin y control poltico,
econmico y cultural a otros
pueblos y naciones
Ideologas de superior-
inferior, racismo
Desarrollo
54
2. CRITICA AL DESARROLLO
55
bajo el modelo capitalista o para superar los altos indicadores de pobreza que
caracteriza a su poblacin, o para demostrar la inviabilidad del desarrollo, como lo
seala Aledo Tur:
56
de eleccin por los indios de sus propias autoridades, llevar a los indios todos los
elementos de la cultura moderna, darles cuanto sea necesario para elevar su economa
y aumentar sus relaciones de consumo en el mercado nacional(pg. 38). Sobre el rol
poltico lo asimila dentro del campesinado como aliado natural de la clase obrera.
(pg. 18).Sin duda estas lneas reflejan la lgica de la modernizacin y el colonialismo
interno, adaptadas al paradigma socialista.
La solucin del problema del indio tiene que ser una solucin social. Sus
realizadores deben ser de los propios indios Un pueblo de cuatro millones de
hombres, consciente de su nmero no desespera nunca su porvenir. Los mismos
cuatro millones de hombres mientras sean una masa inorgnica, una
muchedumbre dispersa, sern incapaces de decidir su rumbo
histrico(Mariategui, 2007)
12
http://www.elcomercio.com/tag/diario-hoy /25 de julio de 1987
57
Contribuyen en la crtica organismos de cooperacin comprometidos con la
causa de los pueblos, intelectuales y acadmicos de izquierda quienes en muchos
casos, con los movimientos campesinos e indgenas, pugnan por desprenderse de las
matrices eurocentristas para visualizar otras opciones de inteligenciacin social,
cultural, ecolgica y poltica en el contexto de un Estado plurinacional.
58
de las necesidades humanas y su satisfactores; luego el desarrollo sostenible centrado
en los temas ambientales como sustento de las necesidades humanas, y por fin el
desarrollo local y territorial como espacios humanos, todos los cuales manejan
enfoques antropocentristas; al final analizaremos el posdesarrollo que irrumpe contra
estas tendencias.
Las corrientes crticas que empiezan a madurar en este proceso cuestionan que
el enfoque de desarrollo realmente existente no logra superar la pobreza ni la
inequidad y que, por tanto, habra que pensar en otras entradas para promover un
desarrollo integral. Nuevamente desde la ONU, particularmente desde una de sus
agencias, la OIT, en 1976, se plantea pioneramente que el desarrollo no estaba
resolviendo los temas de empleo, pobreza y desigualdad, por lo cual era prioritario
reorientar el desarrollo hacia la satisfaccin de las necesidades bsicas de una ingente
poblacin en estado de pobreza expresada en carencia de medios de supervivencia;
inaccesibilidad a servicios bsicos y pblicos, y exclusin poltica y de oportunidades de
participacin; surge como respuesta, la primera agenda de desarrollo para satisfacer
las necesidades bsicas de la poblacin pobre en el mundo, agenda que se plantea un
horizonte temporal hasta el ao 2000(Payne, 2012)y constituye el primer ejercicio de
las agendas del milenio y Post 2015 de amplia difusin en estas dcadas.
59
satisfacer las necesidades humanas de nutricin, vivienda, educacin, salud,
participacin y cultura (CONADE, 1984: 179)
Sin embargo de todas estas aspiraciones, la dcada del ochenta por efecto de
las polticas neoliberales- representa para los pases denominados del tercer mundo y
particularmente para Ecuador, un retroceso sustancial en todos los indicadores sobre
calidad de vida, tal como lo seala el PNUD en su informe de (1990)
60
Para Amartya Sen (2000), la libertad es un ideal del desarrollo que se logra a
travs de liberar al individuo de ataduras sinrgicas: a regmenes econmicos que lo
atan a relaciones de dependencia personal sin posibilidad de libre contratacin; a
regmenes polticos represivos y corruptos, con instituciones sociales y polticas que
impiden el ejercicio de los derechos individuales y limitan oportunidades sociales,
econmicas y de acceso a redes de seguridad.
Este enfoque, sin duda, sirvi como detonante para incorporar otras variables
en la medicin del desarrollo ms all del PIB y de los ingresos per cpita. Introduce la
discusin sobre la pobreza y sus causas estructurales, adems de incluir aspectos
subjetivos en el desarrollo como la tica y la libertad.
61
histricamente les han sido bloqueados como la educacin, ingresos autnomos,
propiedad, etc., los cuales permitiran su autonoma y empoderamiento.
62
Si no se poseen estas tres oportunidades esenciales, muchas otras alternativas
continuarn siendo inaccesibles (PNUD, 1990: 34)
En general, son tres los aportes sustanciales que hace el PNUD a la teora del
desarrollo: el primero, relativizar las variables econmicas sealando que el
crecimiento, para que est orientado al desarrollo humano, debe enfocarse
adecuadamente a su distribucin considerando las dimensiones socioculturales, la
libertad poltica, econmica y social. El trmino desarrollo humano significa aqu,
tanto el proceso de ampliar las oportunidades de los individuos como el nivel de
bienestar que han alcanzado. (PNUD, 1990: 35). El segundo es el intento de crear un
instrumento de medicin para determinar el grado de desarrollo humano por pases, a
travs de un ndice que contempla tres componentes: la longevidad, los conocimientos
y los niveles de vida decentes, cuyos indicadores nos permitiran determinar el ndice
63
de Desarrollo Humano. De esta manera se proponen un conjunto de indicadores
generales para todos los pases y culturas, que van desde la esperanza de vida al nacer,
el alfabetismo y los ingresos, y otros necesarios para una aproximacin ms objetiva a
cada una de los tres componentes anotados. La limitacin de esta propuesta la asume
el propio informe al constatar que en las sociedades de cada pas existen brechas
importantes en educacin, ingresos, esperanza de vida, etc., entre estamentos y clases
sociales, de gnero, etnia, edad y otras categoras, disparidades que son invisibilizadas
al someterse a promedios por pas. La necesidad de una contextualizacin
socioeconmica y cultural constituye el tercer aporte sustancial que el PNUD hace a la
teora del desarrollo; incluyen en el informe una aproximacin sobre quines son los
pobres que da pistas de investigacin sobre esta compleja realidad global. (Ver Cuadro
N 2)
64
CUADRO N 4
Quines son los pobres?
Primero, los pobres no son un grupo homogneo. Los pobres crnicos se encuentran al
margen de la sociedad y constantemente sufren de privaciones extremas. Los pobres de la
lnea lmite son ocasionalmente pobres, tal como los desempleados estacionales. Los nuevos
pobres son las vctimas directas del ajuste estructural de los ochentas, como por ejemplo los
funcionarios pblicos y los trabajadores industriales despedidos.
Tercero, tres cuartas partes de los pobres de los pases en desarrollo viven en zonas rurales.
Sin embargo, hay una reciente tendencia hacia la urbanizacin de la pobreza, debido al rpido
aumento de tugurios urbanos y asentamientos de invasin, que han aumentado en
aproximadamente un 7%por ao.
Cuarto, existe una estrecha relacin entre la pobreza y el medio ambiente. Aproximadamente
tres cuartas partes de los pobres en el mundo en desarrollo estn concentradas en reas
ecolgicamente frgiles, con un bajo potencial agrcola. Debido a la falta de empleo y de
oportunidades para obtener ingresos fuera de la agricultura, la degradacin ambiental y la
pobreza continuamente se refuerzan entre s.
Quinto, la pobreza tiene una decidida tendencia hacia uno de los sexos. Gran cantidad de
hogares pobres estn gobernados por mujeres, especialmente en el frica rural y en los
tugurios urbanos de Amrica Latina. Con frecuencia las mujeres de un hogar pobre se
encuentran en peores condiciones que los miembros del sexo masculino debido a las
diferencias, basadas en el sexo, en la distribucin de alimentos y otros derechos dentro de la
familia. Si bien las mujeres africanas producen el 75% de los alimentos, sufren mayores
privaciones que los hombres. (PNUD, 1990: 58)
Fuente: Desarrollo y Libertad Amartya Sen, 1990
Elaboracin: P. Carpio B. 2015
65
2.1.2 Desarrollo a Escala Humana
Seala que las necesidades tienen un carcter universal pero no son infinitas.
Son los medios de satisfacerlas, los satisfactores, los que corresponden a procesos
diversos segn los contextos econmicos y socio culturales:
66
Las necesidades humanas pueden desagregarse conforme a mltiples
criterios, y las ciencias humanas ofrecen en este sentido una vasta y variada
literatura. En este documento se combinan dos criterios posibles de
desagregacin: segn categoras existenciales y segn categoras axiolgicas.
Esta combinacin permite operar con una clasificacin que incluye, por una
parte, las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar; y, por la otra, las necesidades
de Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio, Creacin,
Identidad y Libertad (Neff, 1998: 41)
67
CUADRO N 5
ELEMENTOS ALTERNATIVOS EN EL ENFOQUE DEL DESARROLLO A ESCALA HUMANA
Manfred Max Neef
2. La misin del desarrollo es satisfacer las necesidades humanas y con ello elevar la calidad
de vida de personas y sociedades.
68
2.1.3 El desarrollo sostenible
Segn esta lectura, los dilemas se profundizan cuando los pases pobres se
plantean el camino de la industrializacin, el mismo que tiene dos posibilidades: si
fracasan estarn condenados a la miseria, y si lo logran multiplican la contaminacin y
69
el agotamiento de los recursos naturales; por otro lado, en los pases desarrollados el
crecimiento industrial ha generado problemas en todos los sentidos, como la
necesidad infinita de recursos, problemas cuya resolucin implica abrir otros nuevos,
todo lo cual ha llevado a que se levanten voces sobre la posibilidad de un desarrollo
con crecimiento cero. El autor concluye que la va industrializadora no garantiza una
vida material apriorsticamente exitosa. Esta depender de un cambio cualitativo en la
civilizacin humana sustentada en una tica humanista.(Cipolla, 1979)
70
Estos planteamientos inauguran el debate amplificado sobre las relaciones
entre crecimiento econmico, industrializacin, crecimiento demogrfico y
degradacin ambiental. En el juego de escenarios catastrficos que los expertos
pusieron en la agenda global, el nfasis radica en la inminente necesidad de anular el
crecimiento demogrfico con una relacin cero entre las tasas de mortalidad y
natalidad, y fundamentalmente la detencin del proceso de acumulacin de capital en
procesos de desarrollo industrial para reducir las tasas de contaminacin
desarrollando, s, nuevas tecnologas con menor entropa. El modelo de Meadows
resulta de esta manera un importante antecedente en las corrientes del desarrollo
sostenible (capacidad de carga planetaria), del capitalismo verde (tecnologas limpias)
y del postcrecimiento (cero crecimiento y consumo responsable).
71
mundo los principales responsables de la degradacin de los ecosistemas y la
contaminacin mundial, con lo cual se mantiene la hipocresa del desarrollo
sustentada en el crecimiento econmico por no atacar el sistema econmico
capitalista como el generador de los grandes problemas globales tanto a nivel
ambiental, como la existencia de fuertes brechas entre riqueza y pobreza, el hambre y
la seguridad alimentaria. En sntesis esta definicin de desarrollo sostenible, presenta
una posicin ambigua sobre el crecimiento, un entendimiento de la sostenibilidad
antropocntrica y una apelacin a capacidades y necesidades sin contexto
socioeconmico, cultural ni histrico.
72
No hay opcin entre crecimiento econmico y proteccin ambiental. El
crecimiento no es una opcin. Es un imperativo. No se trata de saber cunto
crecimiento econmico sino que tipo de crecimiento. El crecimiento cero puede
ser tan perjudicial para el ambiente como el crecimiento rpido. No es el ritmo
de crecimiento econmico el que nos permite medir los efectos sobre el medio
ambiente. Es la composicin del PIB la mezcla de productos tanto como los
tipos de procesos de produccin- los que nos pueden decir si el impacto general
sobre el medio ambiente es positivo o negativo. (Pronk, y Haq, 1992:10)
73
trazada con los gobiernos de los pases del tercer mundo, poseedores de la riqueza
natural, quienes bajo la concepcin desarrollista, los entregan normalmente bajo
condiciones perniciosas para sus propias economas y ecosistemas; las crticas que
reciben suelen ser descalificadas como fundamentalistas y anti-desarrollo.13
Hasta que este proceso se vaya consolidando, las grandes corporaciones y sus
voceros a nivel cientfico y/o gubernamental contradicen las alertas sobre la inminente
fatalidad ecolgica que se cierne sobre la vida en el planeta. Al contrario, demuestran
que el crecimiento econmico aun con comportamientos desiguales por regiones-
favorece a la calidad de vida, mejorando los estndares de bienestar y la consiguiente
expectativa de vida en muchos pases, negando por tanto la necesidad de cambios
radicales en sus modelos de produccin y tecnologa(Costanza et al, 1999). Por ello
ninguna de las declaraciones en estos espacios globales (Estocolmo 1972, Ro de
Janeiro 1992, Johannesburgo 2002, Copenhague 2009) presenta luces cuestionadoras
a la estructura del modelo de desarrollo econmico y cultural que mueve el
capitalismo, ni supera la concepcin utilitarista de la naturaleza como recurso
subsumido a la naturaleza (Gudynas, 2004).
13
Ver discursos de Garca Linera y Rafael Correa contra la oposicin ecologista
74
CUADRO N 6
EVIDENCIAS DE LA CRISIS AMBIENTAL
La mayor parte de los pobres viven en las zonas ms vulnerables desde el punto de
vista ecolgico: 80% en Amrica Latina, 60% en Asia y 50% en frica.
Cerca de 1.300 millones de personas tiene acceso solo a agua contaminada, 2.300
millones de habitantes carecen de acceso a instalaciones sanitarias y 1.500 millones
carecen de lea suficiente para cocinar y calentarse
75
Herman Daly y otros economistas ecolgicos sostienen que lo que necesitamos
ahora es un desarrollo econmico y social real (mejoramiento cualitativo sin
crecimiento en el uso de recursos) y un reconocimiento exclusivo de la interrelacin e
interdependencia de todos los aspectos de la vida en el planeta (Constanza et al,
1999:5)con el fin estratgico de mantener el tamao de la economa mundial dentro
de la capacidad del ecosistema, esta sera la sostenibilidad desde la perspectiva de la
economa ecolgica, y que sustentar las corrientes sobre posdesarrollo.
Por ltimo, este grupo de investigadores, sostiene que para fines explicativos y
de diseo de polticas, se debe diferenciar definitivamente crecimiento de desarrollo,
pues el primero hace referencia a incremento en los rendimientos, mientras el
segundo, aumento de eficiencia, el crecimiento es destructivo para el capital natural y
ms all de cierto punto, nos costar ms de lo que vale (Constanza, 1999: 113). El
desarrollo o el mejoramiento cualitativo no se da a costa del capital natural sino con
una serie de cambios para un uso eficiente de la energa y forjando polticas
democrticas y participativas que enfrenten la problemtica sealada de manera
integral reconociendo a la naturaleza como socio paritario del ser humano(Costanza et
al, 1999)
76
productivo que la abundancia de la naturaleza ofrece a los pases del sur. Como dijo
Garca Linera, vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, superar el
extractivismo con el extractivismo (Garcia, 2015).
77
CUADRO N 7
ELEMENTOS PROPUESTOS POR EL PARADIGMA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
El ecosistema global tiene lmites ecolgicos (capacidad de carga) que no deben ser
sobrepasados por la actividad humana en su afn de producir mayor crecimiento
econmico.
La cooperacin internacional del norte hacia el sur, debe ser un mecanismo ptimo
para mejorar el desarrollo de los pases ms vulnerables.
78
2.1.4 Desarrollo Local14
Los elementos que aqu se proponen tienen una raz en las teoras econmicas
fundamentalmente de Hamilton y Lizt cuyas ideas sobre capital espiritual
(Alburquerque, 2013) que en ellos incluan las capacidades, la educacin, la formacin,
ac se denominarn capital humano, necesario para iniciar y potenciar procesos de
DEL en cualquier contexto.
14
Sobre desarrollo local, el autor tiene varias publicaciones que sintetizan foros internacionales bajo su coordinacin y organizados
por la Fundacin OFIS entre 2005 y 2010 y ha dirigido programas de DL desde los aos noventa. El anlisis que aqu se presenta
tiene como sustento dichas experiencias y artculos.
79
De Marshall se recuperan las ideas de localizacin, cuyo sustento est en el
aprovechamiento de las ventajas comparativas que un territorio ofrece. (Payne,
2012)Surgen as los planteamientos que este autor desarrolla sobre Distrito
industrial para referirse a la posibilidad de que un territorio se dinamice a partir del
aprovechamiento racional de recursos locales, los cuales incluyen una atmosfera
social, cultural e institucional para el desarrollo de emprendimientos, de gestacin de
redes de pequeas empresas, cooperacin, cadenas productivas y uso de capital
humano local(Alburquerque, 2013); Schumpeter aportar en esta construccin las
ideas de innovacin tecnolgica y organizativa (Payne, 2012). En DL a esta trama se le
llamar capital social(Carpio, 2006)
80
en la cual tanto la comunidad como las empresas poseen fuertes lazos o
vinculaciones entre s (Alburquerque, 2003:49)
15
Justamente estos son los trminos de la advertencia personal de Jos Arocena, a quin agradecemos la sugerencia de evitar
pretensiones uniformadoras dentro de una sola perspectiva preestablecida.
81
Desde la perspectiva latinoamericana de DL se reconoce la historia de
colonialismo y dependencia como factores que explican las grandes brechas de
desigualdad e inequidad en nuestros pases, pero se sostiene que la pobreza y la
exclusin son tambin responsabilidad de los actores internos, que han sido incapaces
de definir agendas concertadas de pas con objetivos estratgicos de largo
alcance.(Carpio, 2006)
Segn Arocena (2002; 2006) podemos identificar tres versiones en los discursos
sobre DL en Amrica Latina. Aunque en la prctica estas se combinan y complementan,
aqu nos referimos a sus nfasis y objetivos de trasfondo para evidenciar que existen
mltiples vas para el desarrollo local en Amrica Latina.
82
El nfasis en el buen gobierno de este enfoque es formal, pues no cuestiona el
modelo de desarrollo, las estructuras sociales y econmicas cerradas y excluyentes
o la naturaleza del Estado; en la prctica reproduce el centralismo del Estado a
nivel de sus jurisdicciones e instrumentaliza la participacin ciudadana para lograr
la gobernabilidad de sus proyectos polticos partidistas. Es un enfoque centrado en
lo local, sin estrategias de articulacin con otros niveles. Este enfoque est
caracterizado como localista o autrquico, pues concibe que las soluciones a
todos los problemas del desarrollo se encuentran y pueden darse en el plano
municipal.
83
disponibles en el territorio, con determinados niveles de incidencia socio-poltica, por
tanto reconocimiento social, empoderado en sus derechos ciudadanos, que encarna
intereses y necesidades. Los actores locales que constituyen tejidos y redes de accin
colectiva conforman una sociedad local, la misma que se caracteriza por su capacidad
de producir valores y bienes localmente gestionados(Arocena, 2002). La participacin
ciudadana con actores pro-activos es un elemento sustancial en procesos de DL, con
experiencias registradas en varios de nuestros pases sobre democracia participativa a
nivel local que han replanteado las formas tradicionales de gestin pblica como las
asambleas ciudadanas, mesas de concertacin, presupuestos participativos, alianzas
pblico-privada, etc., todas ellas experiencias que representan indicios para la
construccin de la democracia participativa y la gobernabilidad.
Lo local est definido por los propios actores. Son ellos quienes establecen
sus lmites de acuerdo al alcance de esas interacciones que constituyen la sociedad
local; ms all de esa mirada, se auto diferencian de los otros, que gestionarn
territorios circunvecinos. Esta relatividad de percepcin ocasiona en la prctica
dificultades de planificacin, por lo cual se ha optado por diferenciar los territorios y lo
local a partir de los lmites jurisdiccionales que legalmente estn atribuidos a las
unidades poltico-administrativas de cada pas, por ejemplo los municipios.
84
traer los grandes desequilibrios ambientales, tales como el cambio climtico,
desastres naturales, erosin, desertificacin y otros efectos del maltrato a la
naturaleza que constituye la esencia de un territorio. Para establecer estos dilogos,
ser fundamental el desarrollo del conocimiento y la planificacin territorial
(ordenamiento), con lo cual la convivencia tendra mejores opciones de armona.
85
desarrollo local sostenible en territorios concesionados hasta en 70% a empresas
extractivistas transnacionales?16
El desarrollo local slo podr ser viable con alto protagonismo de la sociedad
local y dentro de un Estado altamente descentralizado, donde a partir de la
confrontacin de criterios ambientales, socioculturales y econmicos, y concertados
en los niveles local-nacional, se decida la conveniencia del desarrollo minero. Estas
evaluaciones deben considerar factores relacionados a la sostenibilidad-
sustentabilidad de los ecosistemas involucrados (agua, suelos, biodiversidad, y aire) a
los impactos sociales y culturales de las poblaciones en riesgo, y a la calidad de las
negociaciones econmicas y sus beneficios, todo lo cual debera resolverse en ltima
instancia con la consulta previa a los actores locales.
16
Es el caso de provincias ecuatorianas de Morona Santiago y Zamora Chinchipe en la Amazona concesionadas a empresas
fundamentalmente chinas para la extraccin de oro y plata.
86
El enfoque de planificacin que se asumi fue la planificacin estratgica,
importada del mundo empresarial y adaptada al mbito de la gestin pblica local.
Constituyeron ejercicios democrticos locales en funcin de disear una democracia
ms abierta y participativa que permitieron un conjunto de acumulaciones de
organizacin, movilizacin, concertacin y mostraron el potencial de las organizaciones
ciudadanas para identificar problemas, soluciones e intereses de corto y largo alcance.
Estas experiencias representaron un paso adelante por recuperar el sentido y la
competencia planificadora en estas instancias, si bien, en la prctica, los cambios de
tendencia del modelo de desarrollo se evidenciaron slo en casos aislados en
municipios pequeos; se explica esto por el poco rigor tcnico que el modelo exige, la
cultura clientelar imperante en los gobiernos locales y las prcticas burocrticas en los
mismos, adems de los bajos niveles de participacin ciudadana. Esta realidad, nos
lleva a cuestionar la sostenibilidad misma de los procesos de DL sustentados
exclusivamente en los gobiernos locales y sin el crecimiento cualitativo en trminos
poltico-organizativos de la sociedad civil, quien, en ltima instancia deber ser el
sujeto del DL al ubicar agendas de corto y largo alcance, con seguimiento y control
social.
87
de desestructurar el tradicional esquema econmico sustentado en la acumulacin y
en el mercado, depredador del ambiente y de alta concentracin econmica en
contadas familias del poder local.
88
locales (y de su identidad y compromiso) la viabilizacin de sus intereses en funcin
del desarrollo local.
89
abierta y transparentemente, en las agendas territoriales. Estas identidades, al igual
que las generacionales, son parte incluyente de toda la colectividad, lo cual evidencia
que a nivel de un territorio no es factible encontrar una identidad nica (las personas
en s mismas mantienen identidades fragmentadas) sino una diversidad.
El DL, con todos estos elementos anotados, se convirti en las dcadas del
noventa y dos mil en un paradigma potente para armonizar las disparidades
territoriales en los diferentes pases. Sin duda, con el enfoque del crecimiento
econmico y el del desarrollo sostenible, son tres procesos globales. Nuestra
experiencia en DL en varios pases17 nos permite afirmar la confluencia de elementos
comunes globales cuyo objetivo final es el logro del desarrollo dinmico inclusivo del
que hablan los japoneses; la creacin de redes e innovacin, como plantea Vsquez
Barquero en sus propuestas de desarrollo endgeno; la participacin ciudadana y las
actoras locales como se han planteado desde la red Iniciativa y ReDete en las cuales
estn los principales investigadores y tericos del DL18; el territorio y el ambiente como
actor del desarrollo como ha sealado Arocena (2006). Lo que no ha logrado
impregnar en DL es el impulso de la OIT a travs de su red DelNet sobre empleos
verdes y el desarrollo de emprendimientos locales (Turn) como forma de
descontaminar la produccin, pues el punto central del maldesarrollo no se encuentra
17
Hemos tenido la oportunidad de visitar experiencias de DL en Espaa, Italia, Japn, Per, Chile, y acompaar procesos en
Ecuador, lo cual nos permite capitalizar un anlisis comparativo de las diferentes versiones de DL en varios espacios.
18
Alberto Enrquez en El Salvador, Carlos Molina en Bolivia, Sergio Boisier en Chile, Jos Arocena en Uruguay, Fabio Velasco en
Colombia, Antonio Vsquez Barquero en Espaa por citar algunos nombres referenciales.
90
ah exclusivamente, sino en las relaciones y estructuras que sostienen el modelo de
acumulacin capitalista(Tortosa, 2011)
CUADRO N 8
ELEMENTOS COMUNES AL ENFOQUE DE DL
91
2.1.5 Los Objetivos del Milenio (ODM) y los Objetivos del Desarrollo Sostenible post
2015 (ODS)
Sin duda, las Naciones Unidas constituyen el organismo mundial que desde sus
inicios es el principal difusor del desarrollo. Slo recordemos que desde aqu se cre
las teoras de desarrollo humano, de desarrollo sostenible as como de estrategias de
implementacin, de mediciones y de evaluacin.
Las cumbres globales y las conferencias anuales que impulsan tienen como
centro el anlisis del desarrollo o alguno de sus componentes; aunque con ms
retrica que acciones concretas, el desarrollo guarda una relacin sinrgica con este
organismo del cual todos los Estados del mundo forman parte. Desde el ao 2000 este
organismo ha propuesto al mundo dos agendas globales para encaminar a los pases
en la ruta del desarrollo. Estos son los Objetivos del Milenio (ODM) en el 2000 y la
Agenda post 2015 o de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el 2015.
Consideramos necesario incluirlos en nuestro anlisis por la incidencia en la escala
mundial que estas propuestas implican para justamente mundializar/globalizar la
nocin de desarrollo y sus aplicaciones.
92
Para Unceta, estos representan los antecedentes que conducen a la ONU a disear y
proponer los Objetivos del Milenio, ODM.
CUADRO N 9
OBJETIVOS DEL MILENIO
ODM
19
Tortosa entiende por Maldesarrollo al sistema capitalista y su sentido de acumular capital infinitamente, el cual por esa lgica
genera inequidades en todas las dimensiones del convivir humano y de la naturaleza.
93
La condicin de la ayuda ha sido utilizada sistemticamente por los
pases desarrollados para imponer reformas internas en los pases receptores;
esto, unido al problema de la deuda externa, convierte a la ayuda al desarrollo
en muchas ocasiones en una forma de injerencia de los pases ricos y organismos
internacionales tales como el FMI o el BM, que acaba perjudicando a largo plazo
a los pases en desarrollo, y beneficiando a las empresas extranjeras asentadas
en esos territorios. La ayuda nunca podr ser eficaz si sigue siendo un
instrumento de poltica exterior de los pases ricos, y la clave est en otras
polticas como la comercial, la agrcola, las relacionadas con la inversin
extranjera directa, la migratoria que en la mayora de los casos son
contradictorias con los planteamientos de desarrollo del milenio. (Diaz, 2013 )
El informe 2015 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (PNUD, 2015) seala
un conjunto de logros a nivel de estas metas, destacando la reduccin de la pobreza y
extrema pobreza (se seala que son alrededor de mil millones de personas que han
salido de esta categora), de la desnutricin, el acceso a educacin de nios y nias, la
mortalidad infantil, en salud y en lucha contra el sida y otras enfermedades. No est
claro si los avances en estas reas pueden ser atribuibles a acciones directas de los
ODM, pues se debera considerar que en los pases del sur, en este perodo se ha
generado un crecimiento del PIB por el auge en la demanda de commodities, lo cual
podra estar incidiendo en el decrecimiento de los indicadores de pobreza.
20
Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador
94
Segn el anlisis de Unceta(2015), en realidad se han cumplido dos metas que
hacen relacin a reduccin del porcentaje de personas que viven con ingresos por
debajo de 1,25 dlares al da, la reduccin del porcentaje de personas con acceso a
agua y saneamiento y la igualdad en el nmero de nios y nias con acceso a la
enseanza primaria. En todas las dems metas se registran avances pero no se llega a
cumplir con los indicadores propuestos, con la particularidad que los logros
corresponden a datos relativos a China e India, los cuales influyen en los datos
absolutos; por su parte los retrocesos se concentran en el objetivo ambiental, en las
metas referentes a emisiones de CO2 (que han crecido en un 50%) y claros fracasos en
relacin al objetivo 8, pues en el mundo en esta ltima dcada, se registran alrededor
de 60 millones de personas desplazadas por algn tipo de violencia.
Desde nuestra perspectiva, si bien los ODM han contribuido para ubicar en las
agendas nacionales y de las agencias de cooperacin los acuciantes problemas que
devienen de la pobreza, lo que est claro es que medidas paliativas tienen impactos de
corto alcance y con riesgos de multiplicacin futura si efectivamente no se considera
las estructuras que generan la pobreza, la inequidad, la inseguridad y la exclusin, y
que subsisten en las entraas mismo del modelo de desarrollo, como lo ha sealado el
propio Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki Moon,
95
2.1.5.2 Los Objetivos de desarrollo Sostenible, ODS
21
http://www.undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview/post-2015-development-agenda.html
96
al desarrollo sostenible y los esfuerzos que han realizado para mejorar la vida, el
ambiente y la democracia. El presidente de Bielorusia Aleksandr Lukashenko, sin
embargo, desmont de manera frontal las hipocresas de occidente en la generacin
de las grandes crisis sealadas y sobre todo desnudando los intereses que se juegan en
contra del ambiente y en contra de la paz, sobre todo en Asia y el mundo musulmn
(Conferencia en la ONU el 25 de septiembre del 2015); el Presidente Correa de
Ecuador habl de los derechos de la naturaleza y de la justicia ambiental, exactamente
el mismo momento en que fuerzas militares y privadas de una compaa minera china
desalojaban en el suroriente ecuatoriano a familias indgenas de una rea
concesionada a la transnacional. Habl de la Iniciativa Yasun como ejemplo mundial,
aun cuando su reserva petrolfera est ya entregada a otra transnacional china22.
Incluimos aqu estos comentarios para corroborar la versin poltica y discursiva sobre
el DS y las grandes contradicciones de las polticas globales y nacionales que
justamente no apuntan en la direccin de los objetivos civilizatorios.
22
Seguimiento directo de las intervenciones de los Presidentes en la Asamblea General de la ONU por TV
97
Efectivamente, hay un consenso generalizado sobre el desarrollo sostenible en
cuanto la necesidad de imponer un lmite a la produccin y a los cambios en los
patrones de consumo, tal como fue planteada por primera vez en la Conferencia de las
Naciones Unidas de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo que se celebr en Ro, e
incluida en Agenda 21, la causa principal del continuo deterioro del medio ambiente
mundial es el patrn no sostenible de consumo y produccin, particularmente en los
pases industrializados, lo cual constituye un tema sumamente preocupante, que
agrava la pobreza y los desequilibrios" (PNUD, 1992)
CUADRO N10
AGENDA 2030
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
3. Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos para todas las
edades
5. Alcanzar la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y nias
11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
98
resilientes y sostenibles
13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos (tomando
nota de los acuerdos adoptados en el foro de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico)
14. Conservar y utilizar de forma sostenible los ocanos, mares y recursos marinos para
lograr el desarrollo sostenible
17. Fortalecer los medios de ejecucin y reavivar la alianza mundial para el desarrollo
sostenible
Para Unceta (2015) los ODS representan una oportunidad para profundizar el
debate sobre el modelo de desarrollo a escala global y en cada pas, adems de discutir
sobre la cooperacin, sus fines, estrategias y prioridades. Este espacio abierto debera
ser aprovechado por todos los sectores globalmente para impulsar reflexiones y
polticas de fondo, sobre todo de cara a la cumbre de cambio climtico en Paris 2016.
En esta perspectiva se hace necesario sealar la posibilidad de los ODS segn
categoras de viabilidad para su cumplimiento (ver cuadro N 11): aquellos que
requieren una reforma al modelo, los que implicaran cambios revolucionarios y los
que requieren una direccionalidad inversa del modelo.
99
CUADRO N 11
ODS Y SUS CONDICIONES DE VIABILIAD
100
2.2 Alternativas al Desarrollo
2.2.1 Posdesarrollo
101
El crecimiento econmico de los pases ricos no es cuestionable
Los commodities de los pases pobres son sustanciales para el crecimiento de
los pases ricos
Sin esta dependencia extractivista, los pases pobres no podran crecer
El crecimiento es necesario para el desarrollo tecnolgico limpio de los pases
ricos
Para las esferas del poder est claro entonces que no existen alternativas fuera del
sistema y que su racionalizacin y su perfectibilidad dependen de ajustes posibles
tanto en las economas desarrolladas como en las dependientes y en sus interacciones,
de lo cual se infieren las diversas versiones de desarrollo alternativo que han surgido
en estas dcadas. As, las diferentes gamas de desarrollo alternativo no se involucran
en la disyuntiva, pretenden con las adjetivaciones amortiguar las fuertes
contradicciones del capitalismo y apoyar su sostenibilidad a travs de estrategias
democratizantes como la participacin social, el fortalecimiento institucional, la
organizacin local, la descentralizacin, el equilibrio ecolgico, la incorporacin de la
diversidad cultural, gnero y otros elementos, importantes pero no suficientes para
garantizar la recuperacin del hbitat y embarcarnos en nuevos sentidos civilizatorios.
102
el dominio de la naturaleza, centrado en la valorizacin del dinero(Prada
Alcoreza, 2015).
Entender las bases del capitalismo y del desarrollo realmente existente como
un nico proceso dentro del sistema-mundo nos llevar a entender que la crisis
ecolgica, o crisis ambiental, es un problema global, dependiente directamente del
sistema capitalista y su sistema econmico que, a su vez, abarca integralmente
elementos sociales, polticos y culturales, pero cuyo detonante estructural, hoy,
representan las rupturas ecolgicas y ecosistmicas, como los quebrantos en las
interacciones en la biodiversidad y nichos ecolgicos que afectan los encadenamientos
trficos existentes en la naturaleza, los altos grados de contaminacin ambiental por la
expulsin de residuos y desechos urbanos e industriales al ambiente (agua, aire,
suelos) , la deforestacin y desertificacin, el calentamiento global, la vulnerabilidad
de la agricultura y produccin de alimentos y el permanente crecimiento de industrias
y la produccin de txicos para la agricultura, todo lo cual va acompaado de la
inexorable cultura del consumo de masas(Prada Alcoreza, 2015).
103
autores. La crisis estructural del capitalismo termina invadindolo todo, en la medida
que el capitalismo se ha mundializado, se convierte en crisis del modelo civilizatorio
moderno, en crisis de mundo, en crisis del planeta, en crisis ecolgica (Prada Alcoreza,
2015). Con estas evidencias que no se trata hoy en da de buscar y justificar un
desarrollo alternativo sino de construir alternativas al desarrollo, es decir, de superar
los supuestos de su viabilidad histrica y construir un nuevo paradigma que recupere
el sentido de la vida desde la diversidad de opciones de pueblos y culturas que han
sido afectados justamente en nombre de ese desarrollo impuesto y que, en calidad de
subdesarrollados, no tienen decisin de un desarrollo propio quedando por tanto
sentenciados de origen a vivir luchando por el desarrollo en un sistema global
diseado precisamente para impedirlo.
23
Nombre de un evento internacional auspiciado por UNESCO realizado en Francia del 28 al 3 de marzo del 2002 (Citado por Serge
Latouche, en su libro-entrevista Decrecimiento y Postdesarrollo)
104
progresista del pensamiento crtico en la escala global y los movimientos sociales
locales, nacionales, regionales y globales. Arturo Escobar sostiene que el posdesarrollo
inaugurar una era en la que el desarrollo ya no sera el principio organizador central
de la vida social(Escobar A. , 2003)
CUADRO N 12
ECOSISTEMA GLOBAL FINITO VS SUBSISTEMA ECONOMICO INFINITO
105
Se trata de re-pensar el sentido existencial de los individuos y las sociedades en
el capitalismo, donde la produccin y el consumo estn al centro de las
preocupaciones humanas, y donde el desarrollo juega el rol estratgico de colonizar
conciencias y naturaleza; conciencias, para subsumirlas al imaginario idealizado de
bienestar material; y naturaleza, como fuente inagotable de los recursos para el logro
de ese bienestar; de-construirlo ser entender que es el desarrollo realmente
existente el que domina el planeta desde hace tres siglos, el que engendra la mayor
parte de los problemas sociales y ambientales actuales: exclusin, superpoblacin,
pobreza, contaminaciones diversas, etc. (Latouche, 2003:12)
106
Igualmente Enrique Leff, sostiene:
Antonio Aledo Tur propone tomar el riesgo de ampliar los escenarios ms all
de lo local y, por lo tanto, transformar la identidad sin perderla. Las nuevas frmulas de
desarrollos, el posdesarrollo debe situarse en esa tercera va. Debe aceptar dos
desafos. El primero supone aceptar la idea de que construimos las estructuras y, por lo
tanto, las podemos modificar, pero esas estructuras han ampliado su mbito ms all
de lo local. El segundo desafo consiste en pensar en trminos de felicidad y no de
objetivos meramente econmicos. Pensar en la felicidad significa acercarnos ms a los
otros, que pasan de ser objetos a sujetos; significa introducir las emociones, lo que no
es medible ni mercantilizable en la negociacin del desarrollo; significa aceptar las
fantasas y los sueos. (Aledo Tur, 2003)
107
lgica, ms all de la cultura dominante e imposible desde la racionalidad del poder y de
las cumbres de expertos mundiales, cuyos propsitos, aun siendo tibios, nunca se
concretan; las evidencias del potencial de acciones colectivas de resistencia son los
bloqueos a las explotaciones de gas de esquisto en Balcombe; a las perforaciones en el
rtico en aguas rusas; los juicios a las compaas de energas bituminosas por
contaminacin y violacin de la soberana indgena, entre otros muchos casos que
estn ocurriendo en el planeta(Klein, 2013).
24
Boaventura de Souza Santos. Conferencia dictada a Asamblestas ecuatorianos en Manta, marzo de 2008.
108
reducir la produccin y mejorar la calidad del consumo. El decrecimiento sera as una
va hacia la recuperacin ecolgica, la justicia social y el bienestar, a partir de esfuerzos
individuales, de la comunidad y del Estado (Payne, 2012).
CUADRO N 13
ELEMENTOS CENTRALES DEL PARADIGMA DE POSDESARROLLO
Post desarrollo por tanto no busca remediacin del desarrollo sino otras opciones de
sociedad basadas en relaciones humano naturaleza en equilibrio
109
2.2.2 El Sumak Kawsay desde el pensamiento andino25
25
Las reflexiones que se presentan a continuacin son producto de un intenso dialogo de saberes entre las comunidades que
conforman las organizaciones indgenas parroquiales de Suscal, Socarte, Zhud y Chontamarca, pertenecientes a la provincia del
Caar en el marco del proyecto Promoviendo capacidades en las organizaciones sociales de los pueblos ancestrales en el 2013,
impulsado por la Fundacin OFIS con la organizacin Kaari Zhamuy y coordinada por el autor. Para este trabajo, se suman
artculos y textos de varios intelectuales del movimiento indgena.
26
Nos referimos al levantamiento indgena de 1992 en Ecuador, el cual constituye un hito en la lucha indgena moderna.
110
para ellos- slo podran ser efectivas en el marco de un estado Plurinacional y bajo
lineamientos del Sumak Kawsay (Macas, 2014).
Luis Macas seala que Desde nuestro punto de vista, advertimos la presencia
de dos matrices civilizatorias que han convivido durante 500 aos y ms: la matriz
civilizatoria occidental-cristiana y centenaria, que es eurocntrica, egocntrica
(decimos centenaria porque es reciente); y la matriz civilizatoria indgena y milenaria,
que existe desde hace diez mil aos(Macas, 2014: 173) y anota que en esta ltima,
Hay un momento en que esto se rompi para decirnos que el conocimiento, los
sistemas econmicos, el sistema de organizacin son nicos. Los pueblos indgenas
tenemos que decir que eso no es as. La pluralidad de los sistemas expresan una
ruptura epistemolgica. El sistema econmico, poltico, de organizacin de nuestros
111
pueblos es absolutamente distinto; no tiene que ver nada con eso que nos han
enseado. Incluso el sistema democrtico es una concepcin absolutamente ajena a las
comunidades, porque nosotros practicamos los consensos (Macas, 2014: 172)
112
makimachi, rantinchik y minka); el trabajo establece adems la tica andina del ama
killa, agilidad ; ama llulla, veracidad; ama shua, transparencia .
Con estos valores, el runa kawsay (forma de vida del ser humano) transita la
vida (Qapak an) hacia la vida armnica: el SUMAK KAWSAY, que se construye
113
permanentemente. As el Sumak Kawsay es un sistema de vida que busca la plenitud
del ser individual, del ser comunitario, del ser naturaleza, todo en unidad; es una
sistematizacin filosfica-cultural del pensamiento andino (Kichwa) y surge de
prcticas, convicciones y costumbres que se cultivan dentro de la comunidad. El
Sumak Kawsay entendido como sistema de pensamiento es parte de la cultura viva,
con arreglos y adaptaciones a la vida contempornea. Es una referencia histrica-
cultural que permite al pueblo ancestral moverse en situaciones de cambio, sin perder
la conciencia de su identidad. Para sus lderes e intelectuales, este constituye un
proyecto de vida, social y poltico que se construye en la diversidad e inclusin
intercultural. Para los pueblos indgenas consolidar el Sumak Kawsay implica el
reconocimiento y el ejercicio pleno de sus derechos, como el control de su territorio, la
libre determinacin, el ejercicio del gobierno propio, el desarrollo de su economa y la
prctica de su espiritualidad(Maldonado, 2014: 209)
114
Aqu es importante considerar el pensamiento poltico del movimiento indgena
que ha madurado y se ha desplegado en las ltimas tres dcadas, el mismo que se
refleja bsicamente en el discurso de la CONAIE. Se puede fijar como punto de
inflexin el levantamiento indgena de junio de 1992 donde se visualizan ya con
claridad los planteamientos sobre interculturalidad y plurinacionalidad que
reivindicaban en el marco de lo que denominaron la campaa por los 500 aos de
resistencia. A estos puntos estratgicos se sumaba la lucha por tierras y territorios,
educacin bilinge, expulsin de organismos de colonizacin evanglica como el
Instituto Lingstico de Verano de los Estados Unidos.
CUADRO N 14
Los principales objetivos de la CONAIE
1992
115
2.2.2.1 El Sumak Kawsay en la comunidad27
Desde estos dilogos, una primera constatacin es que el Sumak Kawsay tiene
una base de entendimiento primordial para los indgenas, y hace relacin a la vida en
comunidad, dentro de un espacio natural o territorio del cual son parte, vida familiar y
comunitaria en relacin a los recursos naturales, tierra, agua, pramos, condiciones
enteras para reproducir la vida y la cultura. La idea fuerza que define el Sumak Kawsay
desde diferentes voces y actores de las comunidades, es la bsqueda de la convivencia
armnica, con los seres humanos y con la naturaleza.
27
Estas reflexiones han sido desarrolladas a partir de entrevistas a miembros y dirigentes, hombres, mujeres y jvenes de
comunidades y organizaciones Kaaris en Caar y de Puruhaes en Chimborazo, as como en talleres de investigacin-accin con las
organizaciones Kaaris.
28
Taller sobre Educacin Bilinge e Interculturalidad, Zhud 21 de septiembre del 2013. Indgena Kaari Annimo
29
Alcalde del Cantn Caar Entrevista realizada sobre el Sumak Kawsay
116
Vivir dentro de la comunidad en armona con todos, respetando la Pacha
Mama. (Anastasio Pichaizaca, 2013)30
Para las personas llanas de la comunidad el Sumak Kawsay representa una sana
convivencia, donde las familias y las personas realizan la vida a travs de producir y
consumir lo propio, sin la intromisin tecnolgica de agroqumicos, sino con los
saberes ancestrales, as se entrega buena salud para los propios y los consumidores;
constituye adems un sistema de valores que se trasmiten de generacin en
generacin a travs de la oralidad,
30
Presidente de la organizacin UPCC Entrevista realizada sobre el Sumak Kawsay
31
Presidente de la Organizacin Interparroquial Zhamuy del Catn Caar Entrevista realizada sobre el Sumak Kawsay
32
Dirigente Indgena de la Parroquia Zhud Entrevista realizada sobre el Sumak Kawsay
117
idioma, la prctica de la justicia indgena, valores no materiales sino desde la
espiritualidad, como la solidaridad; se vive en la participacin, organizacin, la
redistribucin, todo lo cual est amenazado porque estamos sumergidos en el mundo
mestizo. Segn sus apreciaciones, los valores culturales se van erosionando, as desde
la vestimenta se va reemplazando con modelos del mercado, igual sucede con los
patrones alimenticios producto de la propaganda; la migracin, constituye un proceso
devastador de la identidad, de la comunidad, del desarraigo.
33
Dirigente de la organizacin Interparroquial Zhamuy- Grupo de Mujeres Entrevista realizada sobre el Sumak Kawsay
34
Dirigente de la organizacin Provincial UPCCC Caar, Entrevista realizada sobre el Sumak Kawsay
35
Comunero del Cantn Caar en una intervencin en el FORO Intercultural Sumak Kawsay - 22 de noviembre del 2013
118
La principal estrategia para su continuidad que afirman varios dirigentes, es
recuperar los saberes ancestrales, el conocimiento de los Yachac, la informacin,
descolonizar las mentalidades, y trasmitirlos para reorientar a la juventud y niez y
motivar para continuar cultivando la cultura y la identidad. Polticamente, es
Fortalecer a los gobiernos comunitarios y trabajar con las comunidades y exigir
nuestros derechos, los derechos colectivos (Anastasio Pichisaca, 2013)36y en base a la
organizacin abrir los espacios necesarios para el cumplimiento del mandato
constitucional del Estado Plurinacional y se pueda acceder a recursos y potenciar las
formas de vida comunitarias en funcin del Sumak Kawsay.
36
Presidente de la organizacin provincial UPCCC Caar intervencin en el FORO Intercultural Sumak Kawsay - 22 de
noviembre del 2013
119
CUADRO N 15
DIFERENCIAS ENTRE LA VISION CAPITALISTA Y LA VISION DEL SUMAK KAWSAY
La naturaleza es un recurso para apropiarse y La naturaleza y los seres humanos somos una
extraer riqueza en beneficio privado unidad indisoluble, la relacin es de respeto y
reciprocidad.
Competencia e individualismo
Las relaciones son comunitarias, de solidaridad,
cooperacin y ayuda mutua
La cultura y la vida social estn ordenadas en
funcin de la acumulacin de capital y de La cultura sustenta la vida en comunidad y el
competencia en el mercado compartir
Fuente: Taller en Zhud con la organizacin Zhamuy, 2013
Elaboracin: P. Carpio B. 2015
37
Entrevistas realizadas por el autor
120
3 CONCLUSIONES PARTE I
38
Citado en: De Sousa Silva, Jos. (2011). Hacia el Da Despus del Desarrollo Descolonizar la comunicacin y la educacin para
construir comunidades felices con modos de vida sostenibles. Brasilia, 4.
121
Unidos, pero que se estructura como imaginario para el sur; dicho de otra manera,
la teora econmica y el enfoque de crecimiento son pensados en el norte para el
norte, pero aparecen en el sur ms como ideologa (pensada en el norte para el
sur) para homogeneizar patrones culturales, ideolgicos y aspiraciones de vida. La
teora de la modernizacin representa, pues, un proceso de adecuacin medios-
fines a nivel econmico, poltico, ideolgico y cultural.
39
La maldicin de la abundancia es una afirmacin hecha por Alberto Acosta, (Presidente de la asamblea Constituyente del 2008
en Ecuador), y que le sirvi como ttulo de uno de sus importantes libros donde seala al extractivismo como un fenmeno que
nos ha impedido pensar otras vas.
122
8. El posdesarrollo apunta a sealar las causas estructurales de la crisis ecolgica,
entiende que es justamente el sistema capitalista su causa y su efecto. Propone la
incorporacin de varios elementos que ya han sido puestos en la mesa del
desarrollo alternativo, pero re-contextualizndolos en un marco de resistencia-
desobediencia a la lgica del sistema.
9. El Sumak Kawsay andino ubica en la mesa del debate los elementos filosficos
sobre la vida en plenitud en base a la convivencia en solidaridad y reciprocidad
tanto a nivel comunitario como con la naturaleza de la cual somos parte
indisoluble. Sostiene una posicin anticapitalista y anti-occidentalista que
epistemolgicamente son incompatibles con esta filosofa.
10. Desde aqu se abre la posibilidad de crear nuevos discursos y ejercitar nuevas
propuestas polticas y prcticas societales que no estn mediados por la visin del
desarrollo realmente existente, lo cual implica procesos de organizacin y accin
colectiva con los movimientos sociales anti-sistmicos para generar las rupturas
necesarias a la colonialidad del poder, del saber y del ser. Se trata entonces de
recuperar nuestras bases epistmicas como sociedades en estas tres dimensiones.
123
PARTE II
1. CONTEXTOS
124
establecer la democracia liberal como el nico sistema civilizatorio est justificada por
encima de la diversidad de culturas nacionales o modelos polticos soberanos; la
poltica del patio trasero para Estados Unidos contina bajo viejos discursos y
estrategias hegemonistas como los de: estimular la occidentalizacin de
Latinoamrica y, hasta donde sea posible, el estrecho alineamiento de los pases
latinoamericanos con Occidente (Huntington, 2001:307).
Para los idelogos del sistema, como los autores antes citados, la combinacin
perfecta para las sociedades es desarrollo econmico, democracia poltica y
modernidad cultural(Huntington, 2001), cada una de estas variables llenas de
contenidos pre-establecidos en el esquema del capitalismo; el neoliberalismo y la
globalizacin representan el culmen de ese ideal sistmico donde centro y periferia se
articulan asimtricamente en funcin de los intereses de la matriz del sistema.
Como hace siglos, con las pretensiones del moderno discurso Kant-hegeliano y
el triunfo de la razn y el espritu universal, hoy se proclama el triunfo de la razn
capitalista y la cultura occidental en la llamada globalizacin; sin embargo, la
complejidad del pensar humano produce dialcticas, lucha de contrarios, contra-
hegemonas, y la visin teleolgica de la historia es irreverentemente cuestionada. En
el campo que nos ocupa, el desarrollo convencional y su paradigma evolucionista es
criticado, repensado, redefinido, tanto por su ineficacia estructural para impulsar
sociedades democrticas, equitativas, organizadas y de bienestar cuanto por sus
presupuestos tericos economicistas, occidentalizantes y universalizantes. De esta
crtica surgen planteamientos como ya lo analizamos en dos sentidos: hacia la
sostenibilidad del desarrollo, con la integracin de variables ms all del crecimiento
econmico hasta antes no consideradas como la cultura, el ambiente, el gnero, el
territorio. Y otras hacia des-conceptualizar la nocin de desarrollo para hablar de
alternativas como el pos-crecimiento y pos-desarrollo. Es en este marco que los
pueblos y nacionalidades de Ecuador y Bolivia levantan otra opcin de pensamiento
social: el Sumak Kawsay o Sumak Qamaa (vida plena) como un concepto integrador
de la vida en sociedad, con la naturaleza y entre diferentes, articulando elementos
filosficos y ambientales para una vida en armona en la diversidad. El Buen Vivir,
125
recoge todas estas expresiones y lo traducir en una propuesta societal, cuyas bases se
expresaron en las constituciones de dichos pases.
126
presupuesto nacional (Davalos, 2008). En concordancia con esta trama, la
institucionalidad del Estado fue desbaratada deliberadamente para ajustarla a ese
esquema. As, las principales instituciones, como el Congreso Nacional, se vieron
afectadas por mayoras compradas por el oficialismo, las Cortes de Justicia
reorganizadas en funcin de los gobiernos de turno, al igual que el sistema de control
como la Procuradura, Contralora, Tribunal constitucional, etc.(Carpio, 2008).
Para Amrica Latina, los objetivos de los nuevos imperialismos se concretan con
el impulso al neoextractivismo, ahora en disputa entre nuevas potencias industriales
como China y cuyo impacto en nuestros pases deja una huella ecolgica irrecuperable.
Petrleo y minerales como cobre, plata, oro y otros metales son transferidos a los
centros industriales globales bajo condiciones deplorables para los productores con la
anuencia de gobiernos y de sectores oligrquicos ligados al capital transnacional. Se
incluye tambin en esta lgica el incentivo a la produccin extensiva de monocultivos y
transgnicos de soya, maz, caa de azcar, palma, etc., orientados a la elaboracin de
127
biocombustibles; las grandes obras de infraestructuras como represas y centrales
hidroelctricas, vas de comunicacin como base para la megaminera y el transporte
de la produccin a los puertos de embarque, por ello:
128
momento, los jvenes y la clase media, o la permanente accin colectiva de las
comunidades indgenas hasta su estructuracin como movimiento y fundamental actor
contestatario de la sociedad desde la dcada de los ochenta, son indicadores de una
sociedad activa pero sin vasos comunicantes que posibiliten una respuesta alternativa,
comn y contrahegemnica a los intereses del sistema establecido.
Por ltimo, cabe resaltar el rol protagnico que en este fase de la historia,
cobr el movimiento indgena y sus organizaciones, fundamentalmente la CONAIE,
quienes pasaron de ser actores invisibles y sub-valorizados, a convertirse en referente
de las luchas anti neoliberales en Ecuador y quiz en Amrica Latina, liderando adems
iniciativas por los 500 aos de resistencia como denominaron a sus campaas. El
surgimiento y consolidacin de la organizacin matriz del movimiento indgena, la
CONAIE, logra por primera vez articular a pueblos y nacionalidades de la sierra, la costa
y la Amazona, logrando un impresionante poder de convocatoria e incidencia poltica
en las esferas gubernamentales(CONAIE, 1989). El movimiento indgena legaliza su
partido poltico Pachakutik y en 1996 logran un importante bloque legislativo, luego en
el 2002, gana las elecciones aliados a un movimiento de exmilitares, quienes a los
pocos meses en el poder, desechan la alianza. Este fue el bautizo en el poder poltico
para el movimiento y que dejar importantes aprendizajes para la poltica de alianzas
en lo posterior.
129
2. FUENTES Y PARTES INTEGRANTES DEL BUEN VIVIR
40
En el buscador Google de internet hay ms de un milln y medio de pginas que hacen referencia al Buen Vivir
130
Hidalgo Capitn con el grupo de investigadores de PYDLOS 41 proponen que
Buen Vivir tiene, al menos, tres concepciones diferentes en Ecuador(Hidalgo Capitan,
2014). La primera de dichas concepciones es una suerte de variante del Socialismo del
Siglo XXI, en lo que se ha venido en denominar Socialismo del Sumak Kawsay
(Ramrez, 2010a: 5). La segunda de estas concepciones se la entiende como una
utopa por construir (Acosta, 2012). Y la tercera de estas concepciones es la que han
difundido los intelectuales indigenistas ecuatorianos.(Hidalgo Capitan, 2014).
41
PYDLOS es un departamento de investigacin en temas de desarrollo de la Universidad de Cuenca
42
Ex Secretario de Planificacin del Estado del Gobierno de Rafael Correa
131
esquemas de acumulacin, redistribucin y distribucin con un enfoque
territorial que permita reducir las inequidades. En este marco, la planificacin de
la inversin pblica, los incentivos tributarios productivos y las polticas de
crdito pblico buscan superar el modelo primario exportador, democratizar el
acceso a los medios de produccin y generar empleo de calidad. (2010b:55)
Para una definicin ms precisa del socialismo del Buen Vivir del gobierno de la
Revolucin Ciudadana, Doris Sols44, apunta que deben considerarse adems varios
otros elementos:
43
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo Ecuador
44
Directora Nacional del partido de gobierno, Alianza pas y ex ministra de varias carteras de Estado
132
interculturalidad entendida como la posibilidad no solo de reconocer
cosmovisiones distintas sino, sobre todo, de interactuar y convivir entre sujetos
diversos. Un modo de relacionamiento equilibrado con el entorno y la
naturaleza. El Buen Vivir es entonces vivir a plenitud, integrando todas estas di-
mensiones. Se trata de la construccin de un proyecto emancipatorio y
poscapitalista, bajo el entendimiento de que el capitalismo ya no es reformable.
(Sols, 2010: 9)
133
En este marco, Koldo Unceta cuestiona:
Quiere ello decir que los procesos llevados a cabo en nombre del buen
vivir en pases como Ecuador o Bolivia a lo largo de los ltimos aos no han
representado transformaciones sociales ms o menos importantes? En modo
alguno. Tanto en uno como en otro caso, las polticas llevadas a cabo han
supuesto cambios sustanciales en la distribucin de las rentas y mejoras
evidentes en las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin. Lo que
se pretende subrayar es nicamente que dichos cambios no han supuesto una
modificacin del modelo en lnea con los postulados del Buen Vivir sino que, por
el contrario, se han denominado polticas para el Buen Vivir actuaciones que,
en algunos aspectos, resultan abiertamente contrarias a dicha nocin (Unceta,
2014: 34)
45
En la Constitucin de 2008, se declara en el prembulo que se busca construir una nueva forma de convivencia
ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el Buen Vivir, el Sumak Kawsay, se desarrolla
en el articulado sobre Rgimen de desarrollo y se hace alusin en alrededor de 100 artculos.
134
2004), (Tortosa, 2005), siendo sus principales representantes quiz, Alberto Acosta 46 y
el mencionado Gudynas(Hidalgo Capitan, 2014).
46
Ex Presidente de la Asamblea Constituyente del 2008 y autor de varios libros sobre Buen Vivir (algunos de los cuales han sido
traducidos al ingls, francs y alemn).
135
() surge desde visiones utpicas, se fundamenta en la realidad del
todava vigente sistema capitalista y en la imperiosa necesidad de impulsar en el
mundo la vida armnica entre los seres humanos y de estos en la naturaleza; una
vida que ponga en el centro la autosuficiencia y la autogestin de los seres
humanos viviendo en comunidad(Acosta, 2012: 32).
El eje sobre el cual gira el debate, y en el que radica precisamente la fuerza del
concepto, es la crtica y la propuesta alternativa al desarrollo, que genera debates
deconstructivos y constructivos, desde concepciones y paradigmas de vida
136
alternativos(Crespo, 2013) que provienen de grupos minoritarios, excluidos,
marginados, discriminados e incluso humillados. Grupos culturales que segn
Tortosa estn en la periferia social de la periferia mundial (Tortosa, 2011:11).
El Buen Vivir o Vivir Bien abarca una serie de propuestas que surgen y se
debaten como respuesta diferente a la visin convencional del desarrollo. Hay una
permanente exploracin de otras perspectivas no slo acadmicas sino de prcticas
sociales y culturales. Para Gudynas, no es tan importante encontrar una definicin
nica del concepto como entender que este es un concepto en construccin, y que
necesariamente debe ajustarse a cada circunstancia social y ambiental (Gudynas,
2011: 17)
Gudynas (2011), identifica al menos tres planos relevantes para abordar este
proceso de construccin del concepto de Buen Vivir. El primero es que cuestiona en
forma radical las bases conceptuales del desarrollo y la ideologa de progreso,
abordando aspectos esenciales que son ampliamente ignorados en las visiones
convencionales, como las maneras de concebirnos a nosotros mismos y de concebir el
mundo. El segundo plano hace referencia a la narrativa del desarrollo y a la
legitimacin de las ideas de progreso, que conciben crecimiento y consumo como
indicadores de bienestar. En el tercer campo se encuentra el desafo ms grande para
viabilizar el concepto, y es precisamente convertirlo en estrategias y acciones
concretas, como proyectos polticos, planes gubernamentales, marcos normativos y la
formulacin y aplicacin de alternativas al desarrollo convencional, que efectivamente
se diferencien de los postulados que se critican.
137
amo y seor de la naturaleza, y comprende a la naturaleza desde una
mbito externo a la historia humana (un concepto que incluso es subyacente al
marxismo), el Sumak Kawsay (Buen Vivir) incorpora a la naturaleza en la historia.
Se trata de un cambio fundamental en la episteme moderna, porque si de algo se
jactaba el pensamiento moderno es, precisamente, de la expulsin que haba
logrado de la naturaleza de la historia. De todas las sociedades humanas, la
episteme moderna es la nica que ha producido tal evento y las consecuencias
empiezan a pasar la factura. El Sumak Kawsay (Buen Vivir) propone la
incorporacin de la naturaleza al interior de la historia, no como factor
productivo ni como fuerza productiva, sino como parte inherente al ser social
(Dvalos, 2008: s/n).
En lnea con esta crtica, la comprensin del Buen Vivir requiere profundas
rupturas cognitivas y polticas, ya que tiene las siguientes caractersticas: es una
propuesta desde la periferia del mundo; es una alternativa al desarrollo; se orienta a
un reencuentro con la naturaleza y se constituye en un reto democrtico para el
capitalismo y el socialismo. Su originalidad radica en que surge de
Esta visin, encuentra una clara contraposicin con el desarrollo desde la lgica del
progreso civilizatorio occidental, que establece:
138
() el conocimiento occidental homogeneizante pretendiendo anular los
saberes populares, la colonialidad del ser que silencia la alteridad y la otredad de
las minoras, y la colonialidad del tener que pretende reducir el Buen Vivir a
trminos de consumo, y en ese sentido se cree superior a quien ms
tiene.(Acosta A. , 2013).
47
En materia de Buen Vivir seala esta antologa en referencia a Carlos Viteri Gualinga, destaca su breve trabajo Visin indgena
del desarrollo en la Amazona, elaborado y difundido en el ao 2000 y varias veces publicado en 2002, 2003, 2004, 2005 y
139
(2001), Rengifo (2002). Como ya se seal, el hito culmen de esta construccin, para
Ecuador representa el 2008 con su proceso constituyente donde se posicionan los
conceptos en escenarios polticos y acadmicos ms amplios y se promueven autores
indgenas y no indgenas, que enriquecen esta corriente como Luis Macas, Blanca
Chancoso, Nina Pacari, Luis Maldonado, Ariruma Kowii, Lourdes Tibn, Humberto
Cholango, Silvia Trujillo, Floresmilo Simbaa, Mnica Chuji, Pablo Dvalos y Atawallpa
Oviedo entre los ms significativos48.
Para abordar este tema, afirma Houtart (2011), se requiere una nueva sociologa del
conocimiento orientada hacia los anlisis contextuales:
2006;tambin es autor de la tesis de licenciatura indita Sumak Kasai. Una respuesta viable al desarrollo, presentada en el ao
2003 en la Universidad Politcnica Salesiana de Quito.
48
Estos autores tienen una vasta gama de publicaciones sobre el tema desde inicios del 2000.
140
En la lnea indigenista-esencialista, Muruchi Poma, explica las bases filosficas del
pensamiento andino que constituye este Sumak Kawsay:
Una variante del esencialismo indigenista, lo propone Leonardo Boff desde la Teologa
de la Liberacin quien recoge la base filosfica holstica andina y la transfiere hacia un
estado ideal de comunin-comunidad terrenal, conjugando as lo andino con el
cristianismo.
Buen Vivir apunta a una tica de lo suficiente para toda la comunidad y
no solamente para el individuo. El Buen Vivir supone una visin holstica e
integradora del ser humano, inmerso en la gran comunidad terrenal, que incluye
no slo al ser humano, sino tambin al aire, el agua, los suelos, las montaas, los
rboles y los animales; es estar en profunda comunin con la Pachamama
(Tierra), con las energas del Universo, y con Dios. (Boff, 2009).
En sntesis, algunos de los principios reconocidos por estos autores como aspectos
fundamentales del Sumak Kawsay son:
Esta breve descripcin de las miradas diversas que han proliferado sobre Buen
Vivir, dan cuenta del potencial productivo que ha generado esta nueva perspectiva con
sus bifurcaciones y lucha de sentidos49, aunque al menos entre estas tres corrientes, se
percibe un consenso: que el Buen Vivir representa otra opcin diferente al desarrollo,
que recupera la deuda histrica con los pueblos originarios y que es una respuesta
adecuada para enfrenar las crisis ambiental y socio-econmica. El disenso yace en
definir los actores que lo impulsan: el Estado como actor protagnico (estatismo) o en
comunin con la sociedad civil organizada y los movimientos sociales.
49
Para ampliar referencias sobre este debate se puede consultar: A. Oviedo (2014); A. Escobar (2010); Del Viso (2010).
141
La ausencia en estos debates hace relacin a la organizacin del Buen Vivir,
capaz de que pueda convertirse en un programa de sociedad en lnea diferente a
cualquier forma en que el desarrollo persiste y resiste en el imaginario y en la realidad.
142
las fuentes y partes integrantes del Buen Vivir actual, dinmico, inclusivo y
democrtico
En correspondencia con nuestro anlisis precedente, las fuentes del Buen Vivir
vienen de la crtica al desarrollo y las propuestas de desarrollo alternativo, del
posdesarrollo y de los movimientos sociales anti-sistmicos y de una matriz filosfica
andina, el Sumak Kawsay.
CUADRO N 16
CONTRIBUCIONES PARADIGMATICAS AL BUEN VIVIR
50
http://www.forumsocialmundial.org.br/main.php?id_menu=19&cd_language=4
143
2.3.1 Desde la crtica al desarrollo
Del desarrollo sostenible, representa una importante corriente que pone sobre
la mesa del debate global desde las NN.UU. el tema ambiental, en articulacin con la
economa y la dimensin socio-cultural. Su principal preocupacin radica en el uso no
sostenible de los recursos naturales y en la necesidad de un manejo tcnicamente
adecuado de los mismos a fin de que no pierdan su capacidad de renovacin. De esta
idea central se han desarrollado planteamientos ms consistentes sobre el cuidado de
los ecosistemas y las interacciones con la biosfera en general; han surgido mtodos y
tcnicas ms amigables de produccin, como la ciencia de la Agroecologa, impulsada
ampliamente en programas locales y nacionales de desarrollo por agencias
gubernamentales y no gubernamentales; se han desarrollado nuevos enfoques para la
gestin del agua y de cuencas hidrogrficas as como de forestacin y reforestacin; la
biodiversidad es parte de programas de manejo y conservacin; se han desarrollado
tecnologas con SIG y cartografa para manejar reas de conservacin; a nivel urbano
han emergido conceptos y programas como el de ciudades sustentables y el derecho
a la ciudad; el tema ambiental es considerado como un sistema dentro de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial en interaccin con el nivel econmico, social,
cultural e institucional tanto en Ecuador como en muchos otros pases
latinoamericanos que han recuperado la planificacin del Estado.
144
La definicin de reas protegidas como espacios geogrficos para una gestin
sustentable por medios legales, normativas y acciones amigables para su conservacin
por su alta biodiversidad biolgica, riqueza paisajstica, servicios ecosistmicos y/o,
patrimonio cultural es un indicador relevante de los pases en relacin a la
sostenibilidad ambiental. En Ecuador, se han definido 51 reas protegidas que
representan alrededor del 20% del territorio nacional conservado, esto es como 19
millones de hectreas que se enmarcan dentro del Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP) distribuidas en todo el pas.(MAE, 2010).
145
estrategias de desarrollo, por ello su nfasis radica en apoyar el fortalecimiento de
capacidades para que estos puedan agenciar el desarrollo de acuerdo a sus
necesidades identificadas.
Se desprende desde aqu, una lnea de gestin del desarrollo relacionada con la
construccin de ciudadana, de empoderamiento social, de derechos, de organizacin
y participacin, de educacin de adultos, trasmutando la idea original de funcionalizar
a la poblacin para el desarrollo, hacia una dimensin ms poltica del
empoderamiento a partir de la reflexin y la accin colectiva para producir cambios
democrticos en las sociedades. El enfoque de gnero aparece como sustancial en los
debates y programas de desarrollo. Este enfoque parte de entender el fundamental rol
de la mujer en la sociedad y en la necesidad social y poltica de atacar las inequidades
que por mera razn biolgica, oprime a la mujer en sus potencialidades de realizacin
personal y colectiva.
146
alternativo51, pero el punto de atencin central aqu es lo local, que no es otra cosa
que el territorio entendido como una construccin social donde interactan las
sociedades con su geografa especfica.
Desde el Buen Vivir se recupera el rol de los actores locales en la gestin del
territorio, para planificar y gestionar el desarrollo a partir de objetivos estratgicos
previamente concertados en procesos participativos. En este sentido, la constitucin
de ciudadana organizada y con capacidad de anlisis, consensos y propuestas en
interaccin con los gobiernos locales es un aspecto bsico para la gobernabilidad del
Buen Vivir.
51
Como referencia de este uso indiscriminado, anoto un trmino particular de un texto de planificacin estratgica de la
Asociacin de Municipalidades del Ecuador AME- , para referirse a un componente del desarrollo local, el de Identidad
sostenible
147
el Buen Vivir la gestin y defensa de los territorios desde la perspectiva de su
poblacin es innegociable.
148
2.3.3 De las resistencias y movimientos sociales
El contexto sociopoltico nacional y global de las ltimas dcadas del siglo XX,
bajo el neoliberalismo, si bien dej estructuras socio-econmicas, polticas e
institucionales desconfiguradas y en crisis, por el lado de las resistencias y
movimientos sociales se produjo la emergencia de nuevas actoras y discursos
innovadores, ms abiertos a alianzas polticas y conformacin de plataformas y redes
reconociendo la diversidad, menos burocratizadas, pro-activas y participativas,
contestatarias con el sistema y con perspectivas de poder.
149
popular debe constar alternabilidad hombre-mujer o viceversa) se han asimilado
avances democrticos muy importantes.
52
Entrevista personal con el diacono Jos Astudillo Msc, catedrtico de la Universidad de Cuenca-Ecuador el 6 de septiembre del
2015, en el centro de postgrados de la facultad de Economa de esta universidad.
150
Desde ONGs de tendencia progresista (ej. Intermn de Espaa), movimientos
sociales acadmicos y activistas sociales se cre as, en los aos ochenta y noventa un
potente discurso que al margen del marxismo, imperante en sindicatos y gremios,
reivindicaba el protagonismo y accin directa de las organizaciones sociales en la
esfera pblica. Se fortalecen en este perodo los movimientos barriales, de mujeres, de
jvenes, grupos ecologistas y fundamentalmente el movimiento campesino e indgena
en el caso ecuatoriano, donde una importante generacin de dirigentes salta al
escenario poltico nacional y particularmente, el movimiento indgena se torna
protagonista en el escenario del pas.
151
gobiernos locales hacerse cargo de la sociedad y la gente y en esta responsabilidad
emerge una nueva forma de gestionar el desarrollo, nuevos espacios de participacin,
nuevas perspectivas para entender el territorio.(Ramn, 2004). Experiencias mltiples
se registran en varios espacios del Ecuador, sin embargo resaltan los procesos en los
cantones indgenas de Cotacachi (Larrea, 1999) al norte y Nabn (Intercooperacin,
2009) al sur del Ecuador.
152
2.4 Las Partes integrantes del Buen Vivir y sus dimensiones
Sin caer en visiones evolucionistas, deberemos sealar que el Buen Vivir est
ms all del desarrollo convencional en el sentido de las realizaciones bsicas que se
asume que este, en cualquier sociedad y cultura, debera haber cumplido. Nos
referimos a la obligacin neta de cualquier gobierno por satisfacer las necesidades
bsicas de su poblacin: agua, saneamiento, educacin, salud primaria, vivienda y de
elementales componentes de la democracia formal como el respeto a los derechos
humanos. Esta afirmacin podra llevarnos a incurrir en la errada deduccin de que los
pases que han superado estos elementales requisitos estn ya en la va del Buen Vivir.
Lo que afirmamos es que los elementos o partes que integran el Buen Vivir estn ms
all de la lgica desarrollista y que, aunque un rgimen poltico de Buen Vivir deba
asumir estas tareas, requiere un conjunto de estrategias diferentes para
complementar el bienestar de su poblacin con orientacin a otras valoraciones de
la vida y a travs de otra organizacin de la sociedad.
La base para sustentar las partes integrantes del Buen Vivir como aqu la
definimos, tiene su sustento en la Constitucin ecuatoriana del 2008, propuesta que
tempranamente ya propusimos en ese mismo ao -antes del referndum aprobatorio-
en un artculo denominado El Buen Vivir ms all del desarrollo: la nueva perspectiva
constitucional del Ecuador(Carpio, 2008) y publicado en varios medios digitales y
luego en el pionero libro coordinado por Alberto Acosta y Esperanza Martnez El Buen
Vivir: una va para el desarrollo(2009) donde se recopilan los aportes de varios
autores para este inicial debate.
153
La intencin de entrar al entendimiento del Buen Vivir por la va constitucional,
tiene al menos tres sustentos: a) una intencionalidad poltica por demostrar que este
paradigma tiene un sustento viable, construido participativamente con decenas de
miles de ecuatorianos en una cruzada histrica de dilogo y concertacin entre
diversos y cuyo producto fue una bitcora o pacto social para construir una
sociedad sustentada en patrones socio-culturales y polticos propios y soberanos; b)
porque los aspectos sustanciales y hasta transversales de esta carta constitucional
representan (Cortez, 2011); y, c) retomar las lneas innovadoras que marcan la
diferencia con el modelo convencional y tradicional de organizacin societal,
definiendo una nueva ruta civilizatoria, diferente al desarrollismo modernizador
capitalista.
Asumimos tambin otro supuesto sustancial, mismo que nos distancia de los
anlisis ms clsicos sobre Buen Vivir: que esta construccin paradigmtica no es
equivalente al Sumak Kawsay andino, bsicamente porque los presupuestos que
afirma el Buen Vivir estn planteados para sociedades diversas, complejas, con
referencias urbanas, tecnolgicas, globalizadas, con estructura estatal y con sustento
democrtico, para millones de personas con formas de vida no necesariamente
comunitarias; el Sumak Kawsay tiene como referencia el modo de vida andino, () el
Sumak Kawsay es una institucin, una vivencia que se desarrolla en las entraas del
sistema de vida comunitario y es aplicable solo en este sistema (Maldonado, 2014:
184),en una cosmovisin y cultura especfica, la de los pueblos originarios, quienes
mantienen una dinmica y cotidianidad que est referida a una relacin directa con los
elementos de la naturaleza como la tierra, las plantas, los animales, las montaas, la
selva. All se recrea y potencia la comunidad con esa espiritualidad que implica la
unidad originaria entre los seres vivos y la Pachamama.
154
occidental, que tiene correspondencia con el pensamiento, el sistema vigente y
se inscribe en este modelo, que significa maquillar o mejorar este sistema. Por lo
que, consideramos que el Sumak Kawsay y el Buen Vivir son dos concepciones
totalmente contrapuestas (Maldonado, 2014: 184)
53
Taller realizado en Chontamarca, cantn Suscal, el 13 de julio del 2013
155
libertades, y ejerzan responsabilidades en el marco del respeto a sus diversidades
y la convivencia armnica con la naturaleza. (Constitucin del Ecuador, 2008.
Art. 275)
CUADRO N 17
PARTES INTEGRANTES DEL SISTEMA DEL BUEN VIVIR
Plurinacionalidad Econmica
Interculturalidad Cultural
Derechos Colectivos Alimentaria
Democracia
participativa Energtica
Del cuerpo
Pluri
Soberanas
Diversiades
Eco Otras
Armonas Economas
156
Este conjunto de elementos estructurantes del sistema del Buen vivir implica
un reordenamiento estructural en la organizacin de la sociedad; pasa por ajustarnos a
una nueva cultura colaborativa, de participacin e involucramiento en los temas
societales y del pas; en asumir responsabilidades como ciudadanos y ciudadanas,
como organizaciones y colectivos que miramos y dialogamos con otros diferentes, que
asumimos diversidades y construimos plurinacionalidad; que buscamos liberarnos de
la cadena de consumo y apostamos por la naturaleza con soberana.
Los elementos clave del sistema Pluri-diversidades del Buen Vivir son cuatro: El
Estado Plurinacional, la Interculturalidad, los Derechos colectivos y la Democracia
participativa. Estos elementos constituyen a su vez sistemas de menor jerarqua, en la
infinita red de la constelacin de una organizacin sistmica.
157
2.4.1.1 El Estado Plurinacional
54
Conclusin a la que llegaron los participantes en el taller sobre Plurinacionalidad con las organizaciones Kaari Zhamuy, en
Chontamarca, el 13 de julio del 2013.
158
elementos que constituyen sistemas de vida especficos e histricamente
constituidos55
55
En el marco del debate en Ecuador, Nacionalidad es el conjunto de comunidades y pueblos que hablan un mismo idioma; los
pueblos son unidades particulares ms locales como los Kaaris, Saraguros, Otavalos o Puruhaes en la sierra ecuatoriana, pero les
unifica el idioma por lo que se autodenominan nacionalidad Kichwa
159
naturales de los indgenas, excitando su ministerio de caridad a favor de esta clase
inocente, abyecta y miserable." (Constitucin del Ecuador (1830)
160
plurinacional as como la propia organizacin territorial y un marco legal y poltico que
le d soporte, en la perspectiva de la descolonizacin del poder.
161
La demanda por la plurinacionalidad y del Estado Plurinacional resulta ser un
acumulado histrico para los pueblos indgenas, para quienes la lectura de la historia,
tiene referentes epistemolgicos diferentes pues parten de entenderse como
sociedades en desarrollo que fueron desconfiguradas por la irrupcin cronolgica de
procesos de conquista, colonia y repblica, bajo los cuales y con diferentes
modalidades, han generado estrategias diversas de oposicin/adaptacin para su
continuidad como culturas; la historia para ellos, es ante todo, historia de lucha y
resistencia. Desde los aos sesenta se va configurando un conjunto de demandas que
van desde la lucha por la tierra, el fomento a la produccin, la educacin intercultural,
la interculturalidad hasta la plurinacionalidad a finales de siglo. Ntese en este proceso
el hilo conductor por la supervivencia y continuidad como pueblos ancestrales, pues,
. quiz las caractersticas ms importantes y que le otorgan un diferente carcter a
nuestro movimiento son: la bsqueda de autonoma, libre de mediadores externos, y
el haber dado a las reivindicaciones un carcter socio econmico, cultural y poltico.
(CONAIE, 1989: 279)
Se debe mencionar tambin que los avances en esta materia por parte de la
ONU representan espaldarazos en la legitimacin de estas propuestas. Este organismo,
a travs de la OIT y su renombrado Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes, refiere al respecto de los elementos estructurantes de
estos pueblos:
162
Este Convenio tiene dos postulados bsicos: el respeto de las culturas,
formas de vida e instituciones tradicionales de los pueblos indgenas, y la
consulta y participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que les
afectan. Estas premisas constituyen la base sobre la cual deben interpretarse las
disposiciones del instrumento que fue adoptado en 1989. El Convenio garantiza
el derecho de los pueblos indgenas y tribales a decidir sus propias prioridades en
lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte sus vidas,
creencia, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan
de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo econmico, social y cultural. () reconoce la relacin especial que
tienen los indgenas con las tierras y territorios que ocupan o utilizan de alguna
otra manera y, en particular, los aspectos colectivos de esa relacin(OIT, 2007).
56
Dirigente de la organizacin Kaari Interparroquial Zhamuy, en el taller del 13 de julio del 2013
163
CUADRO N 18
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
PREMBULO
APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad,
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las formas de
dominacin y colonialismo, y con un profundo compromiso con el presente y el
futuro,
Decidimos construir
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las
colectividades;
164
CUADRO N 19
MAPA DE PUEBLOS Y NACIONALIDADES DEL ECUADOR
165
CUADRO N 20
PUEBLOS Y NACIONALIDADES DEL ECUADOR POR REGION
166
Entendida as, la plurinacionalidad representa un nuevo paradigma de
organizacin societal en varias dimensiones: en trminos polticos (reconocimiento de
los actores invisibilizados histricamente); en trminos constitucionales
(reconocimiento de derechos colectivos a pueblos y nacionalidades en el marco de un
Estado Unitario), en trminos jurdicos (ampliando la visin del derecho occidental a
nuevas opciones de entender la justicia, los derechos y la institucionalidad) y en
trminos culturales (con reconocimiento a la interculturalidad).
167
y sus instituciones. Interculturalidad es un espacio, es una construccin de nueva
sociedad incluyente, de carcter humanitario, democrtico (Yupangui, 2013)57.
57
Kuricama Yupangui, Justicia indgena en el Ecuador Ponencia presentada en el taller de Justicia Indgena de las comunidades y
organizaciones del sector bajo del cantn Caar, Socarte UPOIS, 25 de mayo del 2013.
58
Taller sobre Plurinacionalidad con las organizaciones Kaari Zhamuy, en Chontamarca, el 13 de julio del 2013.
168
El reconocimiento de idiomas oficiales de relacionamiento intercultural al
castellano, kichwa y shuar
169
La aplicacin de los derechos colectivos, es poner en prctica los grandes
postulados que se orientan a la construccin de un Estado distinto, que recoge
propuestas de agendas polticas de pueblos y nacionalidades que tienen otras
concepciones de la vida, de la organizacin de la sociedad y del bienestar. Estas
concepciones responden a otras lgicas y su comprensin. Implican un profundo
debate sobre el reconocimiento de las instituciones y de las instancias de gestin,
propias de pueblos y nacionalidades sobre las tierras y territorios; el control, uso y
manejo de recursos naturales; la transversalizacin del enfoque de interculturalidad y
plurinacionalidad en la estructura del Estado y de la sociedad.
59
El Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, 2007, son la base
para varios de los planteamientos realizados por la CONAIE a la Asamblea Constituyente 2008.
170
CUADRO N 21
Derechos colectivos
Captulo cuarto
171
Bajo esta consideracin, es posible hacer la siguiente lectura de algunos
derechos colectivos constitucionales, que pueden ser considerados como ejes del
estado plurinacional y elementos constitutivos del Buen Vivir:
60
Indgena, Lder boliviano
172
estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para
la vida.
173
El principio poltico ideolgico de democracia plurinacional comunitaria, es
entendido como una forma de garantizar la plena y permanente participacin de
pueblos y nacionalidades en la toma de decisiones y en el ejercicio del poder poltico.
Esto significa comprender que la democracia no se circunscribe a los lmites de la
democracia representativa, sino que da paso a una democracia participativa que
implica el reconocimiento de los pueblos y nacionalidades no solo como actores
sociales, sino como sujetos de derechos colectivos dentro de la construccin poltica
del Estado.
61
Entrevista con Magaly Quezada alcaldesa de Nabn y dirigentes de cuatro comunas (Shia, Puca, Chunasana y Morasloma) el 20
de noviembre del 2015, en la municipalidad de Nabn.
174
necesaria la aplicacin de protocolos interculturales que faciliten la implementacin
progresiva de la medicina ancestral y alternativa con visin holstica en los servicios de
salud pblica y privada.
Para los pueblos amaznicos este derecho quiere decir afirmar principios y
valores donde el ser humano sea sostenible. Estos valores permiten vivir con dignidad
en los territorios, con base en la cosmovisin del pueblo, entrecruzando sistemas de
relaciones que involucran a seres humanos y ambientes naturales, en profunda
sincrona con el mundo espiritual, en el cual se alimenta la vida diaria del individuo y
de la colectividad(COICA, 2005)
175
Pluralismo jurdico y justicia Indgena62
62
El pluralismo jurdico y la justicia indgena cuyo reconocimiento se desprende de este, es parte de los Derechos Colectivos, pero
al ser consideradas por las comunidades con las que hemos interactuado, parte sustancial de sus derechos, le damos un
tratamiento diferenciado.
176
complementar y articular estas concepciones, sin contradiccin ni con la constitucin,
los convenios internacionales ni los derechos universales, as, el artculo 57 la
Constitucin explcitamente seala: Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho
propio o consuetudinario, que no podr vulnerar derechos constitucionales, en
particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes. (Constitucin del Ecuador,
2008).
177
pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La
ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la
jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria. (Constitucin del Ecuador, 2008)
63
No robar, no mentir, no ser ocioso.
64
Planteamientos de participantes en el taller de Justicia Indgena, Socarte-Caar, 25 de mayo del 2013
178
para que se puedan resolver problemas comunitarios conforme manda la Ley y la
Constitucin, sin violar derechos de cada persona. Las autoridades por su parte, deben
tener el compromiso comunitario y estatal para ordenar y ejercer los derechos propios
y necesarios para lograr armona con el pueblo de cada nacionalidad de acuerdo al
pluralismo jurdico.
Plantean que la igualdad, participacin e inclusin social son las claves para
promover un sistema equilibrado de derechos colectivos y por ende la buena
aplicacin de la justicia indgena en el Ecuador, ya que todas las decisiones que se
tomen deben realizarse desde una visin y perspectiva comunitaria y la casi totalidad
de conflictos debe ser resuelta en la propia comunidad; a esto se une que nuestro pas
en tanto Estado pluritnico y pluricultural, debe reconocer las actuaciones e identidad
de las diferentes nacionalidades y pueblos, y aplicar un sistema adecuado para cada
uno de ellos.
179
CUADRO N 22
La justicia indgena es una accin que se ve reflejada en las leyes y normas propias de cada
comunidad, pueblos y nacionalidades que se encuentran registradas en la actual Constitucin
ecuatoriana.
Para el pueblo Kaari la crcel no aplica en cdigos penales; el pueblo Kaari tiene sus propios
procedimientos y normas que deben ser respetadas. La crcel no es una opcin de correccin
de malas prcticas, porque as no se obtiene la armona en la comunidad, ni la paz; la
sanacin es la opcin de cambio y de convivencia comunitaria. Los robos, asesinatos,
violaciones, etc., son sinnimos de tristeza (Lluqui), ms no un delito.
65
Expresin de un participante en el taller de Justicia Indgena, Socarte-Caar, 25 de mayo del 2013.
66
Participante del Taller de Justicia Indgena, Chontamarca-Caar, 13 de julio del 2013.
180
Para el historiador Juan Paz y Mio (2013), la Justicia indgena envuelve al menos
tres problemas:
2.4.1.3 La Interculturalidad
181
empricamente como la conciencia de la interdependencia que se ha dado desde
siempre dentro de una:
() relacin asimtrica entre los integrantes de la diversidad social. Ms
an, el carcter eminentemente jerrquico de unos-unos frente a otros-otros
ha configurado un mbito de hegemona y subordinacin, de tal modo que esa
interdependencia ha sido regulada por una rgida estructura econmica social y
poltica, que ha dictado las reglas de juego para que tal situacin se perpete
(Naranjo, 2014:67)
182
La interculturalidad en su relacin con la plurinacionalidad genera debates y
crticas en todos los niveles: acadmicos, sociales y polticos. La FENOCIN seala
Altmann (2013) se declar intercultural en 1999 y exigi un desarrollo sustentable,
equitativo y con identidad, concibi a la interculturalidad explcitamente como
alternativa abierta a la plurinacionalidad, descrita como fundamentalismo tnico. No
obstante, la interculturalidad tambin apunta a una mayor participacin de todo el
pueblo, dado que impugna toda forma de exclusin y racismo (Altmann, 2013: 288)
183
la unidad de la sociedad poltica estatal, conformando un Estado plural, que respete y
fomente la diversidad socio-cultural de la poblacin civil y afirme su identidad. Hay
que enfatizar lo que ya indicamos al inicio, esto es que:
Como en todos los campos que constituyen materia del Buen Vivir,
encontramos significativos avances en el debate y tambin en la legislacin
ecuatoriana. Sin embargo, sus concreciones empiezan por trabarse en el diseo de
polticas pblicas que mantienen la visin cultural monoltica y en la ausencia de
instituciones que gestionen los mandatos constitucionales.
184
Desde la sociedad no indgena la tarea pendiente entonces es internalizar el
valor de la cultura indgena, reconocer nuestra matriz originaria y aceptar la culpa de
la negacin, visibilizando la existencia hoy, de dichas culturas en nuestra cosmovisin.
68
Taller realizado con las comunidades indgenas Kaaris de Zhud, 21 de septiembre del 2013
185
nuestra cosmovisin, generando una baja autoestima y debilitando la identidad
propia (Melchor Duchi)69.
69
Expositor Kaari en el Taller realizado con las comunidades indgenas Kaaris de Zhud, 21 de septiembre del 2013, Zhud.
186
lenguas indgenas y a que el presupuesto es insuficiente para el sistema de educacin
intercultural bilinge (Eguiguren, 2011)
Por ello, advierte Ana Mara Larrea (2008), en aquellas sociedades marcadas
por la desigualdad no es posible pensar la interculturalidad sin tomar en cuenta los
procesos de dominacin. Un dilogo intercultural parte de la premisa de dilogo entre
iguales y esto no es posible cuando una cultura est subordinada a la otra. Parte de
este dilogo entre iguales requiere ser retomado en las polticas de educacin
intercultural y de salud intercultural. Para la sociedad nacional, hasta la fecha, la
educacin intercultural ha estado destinada a los pueblos indgenas, pero no al
conjunto de la sociedad nacional; lo mismo ocurre con la salud y con otro conjunto de
sabiduras. Como afirma Catherine Walsh, las reformas educativas han asumido los
valores e ideales de la cultura dominante para llevar los conceptos de modernidad,
competitividad, etc., hacia las otras culturas (Eguiguren, 2011).
187
Pueblos y nacionalidades se acogen a la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que seala el derecho a establecer y
controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus
propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y
aprendizaje; los indgenas, en particular los nios, tienen derecho a todos los niveles y
formas de educacin del Estado sin discriminacin; los Estados adoptarn medidas
eficaces, conjuntamente con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas,
en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan
acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma.
Para las comunidades ancestrales70, que los nios, nias y jvenes se inserten
en la educacin bilinge no es tarea fcil, es un reto incluir en los procesos educativos
las leyes del mandato constitucional y aplicar el Modelo del Sistema de Educacin
Intercultural Bilinge (MOSEIB). Para esto se requiere recursos y un trabajo conjunto
con autoridades, ministerios y comunidad y que se fortalezcan acciones conjuntas para
fomentar una educacin intercultural en el pas.
Para los dirigentes indgenas, esto debe enfrentarse desde las organizaciones,
fortaleciendo los mecanismos de la interculturalidad como oportunidad inclusiva y no
excluyente, para ellos lo vital est en la urgente necesidad de propiciar el
reconocimiento y autovaloracin de las tradiciones, costumbres, vivencias y
ancestralidad de los pueblos con el objetivo de que las nuevas generaciones
reproduzcan esas prcticas y no se pierdan en un mundo homogenizador71
70
Taller realizado con las comunidades indgenas Kaaris de Zhud, 21 de septiembre del 2013
71 Conclusiones del Taller realizado con las comunidades indgenas Kaaris de Zhud, 21 de septiembre del 2013
188
Para Kowii la fragilidad identitaria hace que la poblacin sea presa fcil de los
procesos de aculturacin por parte de sociedades hegemnicas, y que sea susceptible
de ser seducida por las atracciones y espejismos de la sociedad de consumo del mundo
globalizado, que se promueven en los distintos medios de comunicacin (2011:20)
189
diferencia, lo especfico a cada cultura, la interculturalidad y la unidad en la
diversidad73
CUADRO N 23
Retos de la Plurinacionalidad
73
Extracto de entrevista realizada a KuricamaYupangui por Manuel Naula, Agosto del 2014.
74
Conclusiones del Taller realizado en Chontamarca-Caar, el 13 de julio del 2013 con delegados de las comunidades y
organizaciones de la organizacin parroquial Zhamuy.
190
2.4.1.4 Democracia participativa
75
Tercer Presidente de los Estados Unidos - Gobierno -
191
representantes electos; se puede decir que existe cierto consenso sobre los lmites y el
desencanto generado por la democracia representativa como forma de gobierno,
capaz de garantizar una mejor calidad de vida para el conjunto de la ciudadana
(Arciniegas, 2015; Maz, 2006)
Que la poltica sea entendida como el medio de crear ciudadana activa con la
participacin de la gente
Que las decisiones sobre asuntos pblicos, sean concertada con la sociedad civil
Que se generen espacios legtimos de expresin, participacin, decisin de la
ciudadana
Siendo as, una verdadera democracia implica que las nuevas generaciones y
los ciudadanos en general puedan discutir, definir y exigir constantemente sus
derechos, en una suerte de constituyente permanente (Gargarella citado en
Arciniegas, 2015). Es decir, una democracia con ciudadana pro-activa, interesada,
motivada y comprometida con su realidad social, lo cual significa articular el
proceso poltico con la construccin de ciudadana a travs de la educacin, la
informacin, la deliberacin, la organizacin (Ziccardi citado en Arciniegas, 2015)
192
ms equitativas. Para Maz (2006:15) las principales diferencias entre los dos sistemas
de democracia son:
CUADRO N 24
DIFERENCIAS ENTRE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
193
colectivos para pueblos y nacionalidades, los derechos de la naturaleza, a un ambiente
sano, al derecho al agua y alimentacin, la justicia indgena; comunicacin, ciencia,
tecnologa, cultura, hbitat, derechos de grupos de atencin prioritaria y otros que
garantizan la vida en bienestar y armona.
194
fruto de la organizacin y movilizacin de las personas, pueblos y grupos sociales
diversos, en bsqueda de mejorar sus condiciones de vida y de incidir en la vida social y
poltica del pas (Carrera, 2015: 2)
195
y mecanismos para cada una. Depender ciertamente de las fuerzas sociales enfatizar
una u otra.
Por su parte, el Plan Nacional del Buen Vivir (SENPLADES, 2009) y sus 12
objetivos estn genricamente atravesados por alusiones a la participacin; se
sostiene en el marco justificatorio que:
196
Estn tambin planteados otros mecanismos de participacin ciudadana
orientados bsicamente en relacin a gobiernos locales a travs de asambleas
ciudadanas y consejos de participacin para la planificacin local; la silla vaca 76
como mecanismo de deliberacin y propuesta de la ciudadana en los Consejos
cantonales sobre temas de inters local.
76
Es un mecanismo de participacin aplicable en los Gobiernos Autnomos Descentralizados GAD en las sesiones oficiales en la
que puede ser ocupada por un representante de la ciudadana en relacin con los temas que se traten, con la finalidad de
participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con voto sern
responsables administrativa, civil y penalmente. Las normas para su funcionamiento estn determinadas por cada GAD (Art. 311,
COOTAD; Art. 77, Ley Orgnica de Participacin Ciudadana).
197
2.4.2 Sistema de Eco-armonas
198
misma unidad, por ello, hay que entender que lo que hacemos por la Naturaleza, lo
hacemos por nosotros mismos (Acosta, 2012: 117).
El punto nodal del Buen Vivir yace en este entendimiento biocntrico sobre la
naturaleza, a la cual desde este paradigma, se le concibe como sujeto con derechos y
con determinados lmites biofsicos como todo ser vivo- que deben reconocerse y
respetarse.
199
procedimientos de consulta previa y estudios cientficos para determinar opciones, o
no, de extraccin.
77
Artculo 71: La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. // Toda persona,
comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para
aplicar e interpretar estos derechos se observarn los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda. // El Estado
incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, paraqu protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos
los elementos que forman un ecosistema.
200
En el Artculo 73 la Constitucin establece la obligacin del Estado de aplicar
medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedan conducir a la
extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los
ciclos naturales (2008). Obligaciones que implican prevenir desastres y proteger estos
derechos aplicando un principio fundamental que es el de precaucin, que requiere
reconocer las restricciones y limitaciones de las actividades productivas (Martnez,
2011:12)
201
2.4.2.2 Territorios y territorialidad
202
generales las denominamos siguiendo a Gilles Deleuze-, territorializacin,
desterritorializacin y reterritorializacin. (Herner, 2009).
203
Para los pueblos y nacionalidades de nuestros pases latinoamericanos y del
Ecuador en particular, la lucha por el territorio tiene un sentido estratgico, pues para
ellos los territorios ancestrales hacen relacin a aquellas reas habitadas
milenariamente y de uso productivo, simblico y espiritual, y en cuya relacin han
desarrollado, cultura, identidad y sentido de pertenencia. Para los pueblos andinos, la
relacin con la tierra y el territorio es sagrada y primordial; su ruptura y fragmentacin
es la amenaza ms fuerte para su continuidad como culturas.
Igual ocurre en los espacios urbanos pueblos y ciudades- donde los habitantes
nos hemos territorializado por varias generaciones y hemos construido identidades
locales profundas, mismas que nos diferencias de otras y que nos amalgaman en
proyectos comunes para una convivencia en bienestar.
204
sometan por completo a su mandato, se les aplicaba la estrategia de mitimaes, es
decir, desarraigar comunidades enteras y re-asentarlas en espacios lejanos. Esta lgica
debilitaba la capacidad de accin colectiva de los desplazados, quienes deban
concentrarse por generaciones, en su re-adaptacin al nuevo entorno eco-social.
205
CUADRO N 25
DESTERRITORIALIZACION EN EL PUEBLO KAARI
TESTIMONIO
En el caso del pueblo Kaari por ejemplo, ste habit gran parte de lo que los Incas
denominaron el Chinchasuyo (regin norte del Tahuantinsuyo), desde Socarte al lmite con
Chimborazo hasta el valle del Jubones al sur. Somos uno de los pueblos que mayor
fragmentacin ha sufrido, quedando en Hatun Caar lo ms representativo de la cultura
originaria, pero subsisten tambin comunidades en los cantones Biblin y Dleg en la
provincia del Caar y en el cantn Nabn de la provincia del Azuay, continan vigentes Shias
y Chunasanas.
Los antiguos Kaaris cuando se hicieron sedentarios y empezaron a cultivar sus alimentos a
travs de la agricultura en los valles de Chordeleg y Sgsig, permanecieron en la cueva de
Chobshi y se dieron cuenta cun grande e importante es la Pacha Mama pues empezaron a
cultivar la planta sagrada de maz y sta se convirti el alimento principal para las primeras
familias dedicadas a la agricultura.
Con los procesos de reforma agraria, nuestras familias y comunidades formaron parte de la
redistribucin de la tierra en el Ecuador, pero como uno de los grupos ms afectados, pues
fueron acreedores de los terrenos menos productivos de la zona sur del pas, quedndose los
grandes hacendados con las mejores tierras y dejndonos las tierras altas y las pendientes
para la construccin de las viviendas de las familias y el trabajo agrcola. Al ser herederos de
este proceso histrico, los Kaaris como los otros pueblos del Ecuador, tenemos el reto de
defender, resignificar y potenciar nuestro territorio, considerndolo como el pilar
fundamental para la construccin permanente del Sumak Kawsay.
Fuente: Taller de investigacin-accin: 17 de agosto del 2013 sobre Ley de Tierras. Suscal-Caar Participante
Indgena del Pueblo Kaari.
Sistematizacin: P. Carpio, 2015
206
Hoy, Amrica Latina surge de las entraas del colonialismo con sus diversidades
y sus propias perspectivas de soberana. Sin embargo, un nuevo proceso neocolonial
en el marco del capitalismo globalizado est incidiendo profundamente para
reprimarizar sus economas y desterritorializar aquellos territorios con potencial
natural para el mercado mundial. Hablamos de tierras aptas para cultivos industriales y
biocombustibles como palma africana, soja, maz; zonas de bosque donde se extrae
maderas preciosas (chonta, cedro, caoba, copaiba, machinga, etc.) y reforestacin en
esos mismos espacios, con plantaciones maderables comerciales propias y exticas
como la teca.78
En este sentido, queda claro que la demanda cada vez mayor de los
pases desarrollados hacia los pases dependientes, en trminos de materias
primas o de bienes de consumo, ha conllevado una peligrosa expansin de las
fronteras: del petrleo, del gas, de la minera, de las plantaciones celulsicas, de
la soja transgnica; expansin que genera transformaciones mayores,
reorientando completamente la economa de pueblos enteros y amenazando en
el mediano plazo la sustentabilidad ecolgica(Svampa, 2008).
78
En entrevista con funcionarios de los Gobiernos provincial y municipal de la provincia de Orellana y ciudad capital Coca, frente a
la ejecucin de un proyecto sobre alternativas a la deforestacin, ellos manifestaron que no se trata de frenar la deforestacin
sino de que esta sea selectiva, y se debe promover entre los colonos dicha actividad para aprovechar sustentablemente ese
recurso frente a los altos ndices de pobreza existente Coca, 27 de octubre del 2015.
207
internacionales, del Fondo Monetario Internacional, del Banco Mundial, de la
Organizacin Mundial del Comercio, les estn diciendo que su ventaja comparada son
los recursos minerales y que deben ser explotados ya. (De Souza Santos, 2012)
79
Discursos del gobierno ecuatoriano y boliviano frente al extractivismo y a los grupos opositores de pueblos y nacionalidades y de
los movimientos sociales.
208
que all habitan, premian a las transnacionales con inversiones en infraestructuras y
conectividad como vas, aeropuertos, puertos, oleoductos y dems requerimientos en
claro ejercicio de los intercambios desiguales denunciados por los estructuralistas
latinoamericanos hace medio siglo.
209
CUADRO N 26
DINAMICAS TERRITORIALES
Des-territorializacin
Des-apropiacin-
fragmentacin
Expulsin-desarraigo
Control
Extractivismo-Usos Re-Territorializacin
Territorializacin intensivos
Re-apropiacin
Apropiacin
Identidad-defensa
Identidad
Re-organizacin
Organizacin-convivencia
Sustentabilidad-
convivencia-BV
Territorio
Construccin
socio-cultural
permanente
80
Para Joan Martnez Alier, la ecologa profunda es aquella que en esencia propone la conservacin de los ecosistemas
importantes asignndoles formalmente alguna categora de proteccin ambiental, dejando fuera a la gente; la ecologa popular
por el contrario expresa la lucha y resistencia de pueblos y nacionalidades, campesinos y pobladores por su territorio, la
desigualdad social y la convivencia sustentable tanto a nivel local como global.
210
Desde esta perspectiva, es necesario abrir el debate sobre el sentido
estratgico de la planificacin territorial desde el enfoque del Buen Vivir; el
ordenamiento territorial como su instrumento central est definido como una Poltica
de Estado y proceso poltico-tcnico-administrativo planificado y concertado, con el que
se pretende configurar, en el largo plazo, una organizacin del uso y la ocupacin del
territorio y orientar su transformacin en el espacio-tiempo(Massiris, 2014) y tiene
por objetivo velar para que las actividades humanas con repercusin directa sobre los
usos del suelo se implanten y desarrollen en el territorio de forma coordinada,
equilibrada y compatible entre s, de modo que a largo plazo se consolide un modelo de
utilizacin racional o inteligente del territorio en el que se cumplan tanto los objetivos
de sostenibilidad y cohesin territorial como el objetivo de la competitividad
(Hildenbrand, 2014); en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas del
Ecuador, mismo que rige para la planificacin en los Gobiernos autnomos
descentralizados, el artculo 41 dice literalmente: Los planes de desarrollo son las
directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo
en el territorio (COPFP, 2010)
211
capacidad de carga del territorio para soportarla; en ltima instancia no se valora el
modelo de desarrollo ni las inequidades que genera, por ejemplo sobre la estructura
de tenencia de la tierra, pues lo que interesa para el desarrollo es su competitividad,
no las contradicciones econmicas y sociales existentes. Tampoco resuelve las grandes
contradicciones entre el Estado y las comunidades o los derechos del capital vs los
derechos colectivos y de la naturaleza y por ltimo, no tiene un alcance para ordenar
el territorio desde una perspectiva plurinacional, lo que implicara entender otras
formas de gestin territorial diferentes a las del desarrollo. Con estos razonamientos,
concluimos que los principales des-ordenadores del territorio son el Estado, el modelo
de desarrollo y el capital.
Los puntos de inters para una discusin sobre este tema radican en que el
territorio bajo este enfoque est considerado como objeto de planificacin y no
como sujeto de derechos pues esto contradice los derechos de la naturaleza,
derechos que por extensin le corresponden tambin al territorio; este entendimiento
se explica por la visin antropocntrica del desarrollo y la idea de progreso y dominio
de la naturaleza con la ciencia y tecnologa donde el ordenamiento territorial es
justamente un instrumento tcnico, neutro orientado a imponer una lgica, la del
desarrollo, sobre el recurso territorio(Bonilla, 2014)
212
deben partir del conocimiento construido desde el dialogo interactivo de saberes
con los dos actores protagonistas: el propio territorio, a partir de entender su
dinmica, funciones, capacidades, bondades, limitaciones, y con los colectivos
humanos que hacen la convivencia territorial, quienes portan conocimientos, prcticas
de interaccin, simbolismo, identidad, cultura. Slo as lograremos concretar aquello
de cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa81 incorporando la diversidad y
des-estatizando la planificacin territorial, y sobre todo asumiendo los derechos
fundamentales del Buen Vivir: los derechos colectivos y los derechos de la naturaleza.
(Bonilla, 2014)
CUADRO N 27
DIFERENCIAS ENTRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y RE-TERRITORIALIZACION
81
Slogan asumido por el pueblo Kicwa-Colta, en el Plan de Vida o de Desarrollo y Ordenamiento territorial de su Cantn, 2010.
82
Circunscripciones Indgenas Territoriales establecidas en el Art. 57 y 257 de la Constitucin ecuatoriana
213
reterritorializacin integral, sistmica y plurinacional en contraposicin a la
reterritorializacin desarrollista que tiene un sentido excluyente, vertical,
antropocntrico, monocultural y asimtrico. Bajo esta orientacin la Constitucin
ecuatoriana plantea algunas directrices innovadoras y que estn permitiendo a los
movimientos sociales, legitimar sus luchas y reivindicaciones. Los puntos centrales
sobre territorios ancestrales son los siguientes:
CUADRO N 28
Los territorios ancestrales en la Constitucin
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 57.-
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern
inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de
tasas e impuestos
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su
adjudicacin gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos
naturales renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y
programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables
que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente;
participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por
los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban
realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el
consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin
y la ley.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral
irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El
Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su
autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la
observancia de sus derechos.
Art. 60.-
Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir
circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su
conformacin.
214
Por ltimo, es importante sealar que los procesos de reterritorializacin en el
Ecuador y Amrica Latina cuentan con experiencias concretas interesantes como
referencias de su potencial movilizador evidenciando que la principal contradiccin
actual del sistema est en el campo ambiental entre el capital extractivista y las
comunidades con los movimientos ecologistas y sociales por la defensa de los
territorios pero tambin de la biodiversidad, de las fuentes de agua y de la economa
campesina; de las semillas vernculas, confluyendo la defensa de la tierra con la
autonoma de los territorios de pueblos y nacionalidades y la defensa de la vida.
83
Sntesis del Taller Ley de Tierras y Territorialidad desarrollado en Suscal el 17 de agosto del 2013, con comunidades
pertenecientes a las organizaciones parroquiales de Zhud, Chontamarca, Socarte y Suscal de la provincia del Caar, en el marco del
proyecto Promoviendo capacidades en las organizaciones sociales de los pueblos ancestrales dirigido por el autor
215
2.4.2.3 Descentralizacin
216
De esta manera cultura y centralismo se han convertido en una conjuncin
histrica de difcil disociacin hasta asimilar que si el centralismo administra y reparte,
los sub-centros (provincias y sus capitales) reclaman, reciben y agradecen; esta praxis
cultural la reproducimos piramidalmente en todos los espacios de la administracin
territorial. Por ello, con razn, insiste Boisier en que:
217
(apertura econmica), desarrollo de las tecnologas informticas (que reducen tiempos
y espacio para la gestin), de deslocalizacin de los centros de produccin, de
emergencia de nuevos actores y de desarrollo de capacidades locales, de la necesidad
de democracia y participacin, de los requisitos para la inversin y competitividad
territorial.
218
Igualmente en esta lgica se asimilan los conceptos de autogestin desembarazando al
estado de su responsabilidad social y de organizacin social como mecanismo
funcional de viabilizar programas locales en alianza con los gobiernos de cercana.
219
objetivos transnacionales (Carpio, 2006). Ms aun, una jurisdiccin territorial
descentralizada requiere de mecanismos de retencin de recursos financieros all
generados para reinvertirlos en funcin de ampliar y fortalecer el aparato productivo
local, de modificar el sistema de ciencia y tecnologa acorde a las necesidades locales,
(Boiser, 2002), de proteger y preservar su riqueza natural, de crear una
institucionalidad dinmica que responda a las nuevas competencias, y un sistema de
participacin y control social con una base jurdica acorde, para todo lo cual la
descentralizacin representa el sostn poltico administrativo del desarrollo local.
Vale la pena, sin embargo, recalcar que el Buen Vivir tanto como el desarrollo
local enfrentan el desafo de articular las diferentes dimensiones que le son
intrnsecas, es decir, horizontalmente: lo econmico, lo poltico, lo institucional, lo
socio cultural, y lo territorial ambiental y verticalmente el nivel local con el nacional y
el global. De cualquier forma, la descentralizacin por s misma no va a potenciar el
desarrollo local ni a resolver los problemas histricos y estructurales que aquejan al
pas, a sus instituciones y a la sociedad en su conjunto. Esta constituye slo un medio
para posibilitar cambios, pues lo que se requiere en el fondo es un conjunto de
220
operaciones jurdicas, polticas, administrativas y societales que permitan imaginar,
armar, construir un pas con estructuras nacionales descentralizadas y plurinacionales
como un todo orgnico y sistmico.
221
Constitucin. El espritu con el que se escribe los temas de organizacin territorial del
Estado estaba enmarcado en distribuir el poder a los territorios, a sus actores locales
como mecanismo de fomentar la democracia territorial hacia el Buen Vivir superando
histricas disparidades regionales como centros y periferias e inequidades espaciales
como lo rural con lo urbano.
84
Asesor del Legislador Virgilio Hernndez, presidente de la Comisin de Autonomas y descentralizacin 2009-2012
222
2.4.3 Otras Economas
223
del trabajo de otros, peor estar organizada por intereses transnacionales ni en la
produccin (monocultivos, semillas y transgnicos) ni en la comercializacin,
dependientes de imposiciones de la agroindustria. La nueva economa debe
solventarse en la organizacin de productores que asumen patrones organizacionales,
de produccin, de tecnologa, de agregacin de valor y comercializacin desde un
enfoque cooperativo, solidario, justo, sustentable y en funcin de necesidades de la
poblacin.
224
organizacin econmica sino la suficiencia a partir de relaciones de cooperacin y
complementariedad y el ejercicio de la solidaridad (Acosta, 2012).
La economa social y solidaria en el sistema del Buen Vivir busca abrirse los
espacios para cubrir toda la sociedad. Es en la visin del desarrollo, la cooperacin y las
elites econmicas y polticas que se asume este proyecto como paternalista, clientelar
y asistencialista orientado hacia los sectores populares entendindole como poltica
social y administrada en las instituciones del Estado denominadas de inclusin
social85. Todo lo contrario, esta economa debe ser enfocada como integral y viable,
para la generalidad de la sociedad, ciertamente con nfasis en la poblacin con menos
85
En Ecuador, la Economa popular y solidaria est administrada por el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, MIES.
225
oportunidades, pero sostenida y potente para generar desde la base, desde los
productores, desde las esferas locales, esa sociedad democrtica y participativa que
impulsa el Buen Vivir (Acosta 2012).
86
Artculo 283: El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin
dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la
produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las
dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios.
226
pblica. Se promueve desde las esferas locales para satisfacer
necesidades de mercados locales y regionales. Se vincula
selectivamente segn las posibilidades y potencialidades al mercado
nacional y mundial. Establece relaciones de reciprocidad a nivel
urbano-rural.
Soberanas: requiere de soberana territorial para desde los Gobiernos
locales con los productores decidir qu se produce, en donde y para
quienes; que respete tierras y territorios de pueblos ancestrales;
soberana cultural para en relacin con la soberana alimentaria
determinar una produccin alimentaria sustentada en la identidad
territorial, valores tradicionales, geoplasmas locales y nativos en contra
de semillas transgnicas y certificadas.
Institucionalidad: para el fomento de estas economas a travs del
dialogo de saberes, el apoyo tecnolgico y financiero, el desarrollo de
redes de comercializacin y la implementacin de infraestructuras de
soporte a la produccin.
Produccin limpia: sin contaminantes txicos y con procesos de
reciclaje que eliminen el exceso de desperdicios, as como el uso de
energas alternativas y renovables.
Participacin y democracia: requiere de apertura y creatividad poltica
para involucrar a todos los actores de un territorio en un dilogo para la
cooperacin y la determinacin de objetivos de largo plazo en un
territorio, con organizaciones de productores con capacidad de
incidencia y de propuesta para la planificacin y diseo de polticas
pblicas concertadas.
227
y las organizaciones indgenas-campesinas (Intercooperacin, 2009)87.En una primera
fase se desarrollaron las infraestructuras productivas (riego por aspersin) y se
capacit a los productores en agroecologa; se foment la asociatividad y en base a
subsidios se trabaj en las fincas familiares con produccin para la seguridad
alimentaria y el mercado local. En una segunda fase, las organizaciones y el gobierno
local implementaron sistemas de planificacin participativa a nivel cantonal, se cre la
mesa de desarrollo econmico local y se involucr a la institucionalidad
gubernamental y no gubernamental en las necesidades e intereses locales
garantizando la sostenibilidad del proceso. El financiamiento de la produccin est a
cargo de una cooperativa de ahorro y crdito del sistema de finanzas populares, no
hay subsidios.
87
Hay una importante bibliografa que da cuenta de este proceso, tambin el autor de esta tesis ha
publicado varios sistematizaciones para la ONG suiza Intercooperacin.
88
Visita de campo realizada el jueves 26 de noviembre en compaa del catedrtico Domingo Gmez Orea de la Universidad
Complutense de Madrid, para constatar un modelo alternativo de gestin territorial. La Fundacin OFIS que dirige el autor de esta
tesis, fue la que con el gobierno local y las organizaciones indgenas iniciamos el proceso en el ao 1996. Hoy el proceso contina
bajo un enfoque de democracia y sostenibilidad.
228
transparente en el seno de la sociedad, donde las relaciones interpersona-
les fraternales puedan afianzarse sobre vnculos productivos y
reproductivos de cooperacin, generando asociaciones libres de
trabajadores antes que empresas en las que el trabajo es subordinado al
capital autoritario por la necesidad de obtener un salario para sobrevivir
(Coraggio, 2011: 45)
Las barreras que enfrenta esta economa son varias, pero la ms importante es
la relacionada con las polticas pblicas desde el Estado como lo analizaremos en la
Parte III de este estudio, pues si el Buen Vivir no se enraza en polticas, planes y
programas concretos, ser un eufemismo para discursos de polticos y acadmicos sin
conexin con la realidad; el otro problema es que esta economa requiere de un gran
dialogo entre los actores involucrados para disear un camino adecuado para la
mayora de la poblacin, pues no tenemos en este mbito recetarios ni modelos pre
establecidos.
229
2.4.4 Soberanas
Como parte del sistema del Buen Vivir, las soberanas son indispensables para
su entendimiento y funcionalidad. Debe entenderse por soberana el poder de un
sujeto para gobernar un mbito, que en nuestro caso hace referencia a la poltica, a la
economa, a la cultura, a la alimentacin, a la energa y hasta al propio cuerpo,
gobernar desde su propio inters y sin mediaciones o interferencias.
230
La constitucin ecuatoriana en su artculo 280 hace relacin a la Soberana
econmica donde establece los contenidos estratgicos de lo que debe ser su poltica
econmica. (Constitucin del Ecuador, 2008)
231
Europa: importamos barato y exportamos caro, mientras que muchos pases del Sur
siguen religiosamente la regla de San Garabato, compre caro y venda
barato(Martinez Alier, s/f), es decir se mantiene el esquema dependiente que
impide que nuestros pases tengan verdaderas posibilidades de desenvolvimiento y
alcancen el sueo del Buen Vivir (Acosta, 2010)
232
giran permanentemente, pero los supuestos para las interrelaciones centro-periferia
se mantienen.
233
protesta de los sectores organizados de la sociedad civil no se hicieron esperar, lo
calificaron como simplista porque no consideraba la procedencia de los alimentos, ni
su calidad y su relevancia cultural; adems, no cuestionaba el modelos de
concentracin corporativa que es la principal causa de hambre en el mundo y da
cabida a varias prcticas nocivas de alimentacin de los pueblos (Carrera 2010: 76).
234
objetivo estratgico del Estado y que todas sus polticas debern ir enfocadas hacia esa
meta, ya que constituye en un eje transversal
235
nuestro concepto de lo que es sano debe ser muy diferente. Ms
realista. La pequea y mediana produccin tiene ms capacidad de controlar la
calidad y sanidad de los alimentos, ms cuando los productos se distribuyen a
travs de mercados locales. En primer lugar porque al no ser masificada, se evita
muchos de los riesgos que corren los alimentos masificados en los momentos
que entran en contacto con otras grandes cantidades. En segundo lugar porque
al no ser propiedad de empresas annimas y lejanas, cuyo objetivo es el lucro
() puede ser controlada mejor por organismos locales y por los propios
consumidores (2010: 82-83)
236
2.4.4.3 Soberana Energtica
Por la importancia social, econmica y poltica que tiene la energa para el pas,
est considerada dentro de los sectores estratgicos, pues constituye un eje esencial
en el sistema del Buen Vivir como soporte a la produccin, a los derechos de la
naturaleza y a calidad de vida de la sociedad. En la Constitucin en los artculos 15, 284
y 304 proclama la soberana energtica como un elemento bsico para la gestin del
Estado. En el artculo 15 se hace referencia a la necesidad de promover en el sector
pblico y privado el uso de tecnologas limpias y de energas alternativas no
237
contaminantes, como una forma de precautelar el medioambiente y no poner en
riesgo la soberana alimentaria. En el mismo artculo se habla de la prohibicin de
armas qumicas, biolgicas y nucleares por considerarlas perjudiciales para la salud
humana (Montesdeoca, 2011)
89
Texto tonado de http://musiqueando1.weebly.com/soberaniacutea-cultural-definicioacuten.html
238
de alcanzar el Buen Vivir, ya que en ello est involucrado el respeto a la dignidad de las
personas y las colectividades.
El idioma es uno de los soportes bsicos de la cultura, por ello el Buen Vivir
sostiene la necesidad de precautelar los idiomas ancestrales, ms aun cuando existe
una lengua dominante, como en el caso del Ecuador, el castellano, que obnubila a las
lenguas originarias que tienden a desaparecer, por ello es que en el artculo 2 de la
Constitucin adems del castellano se sealan lenguas como el kichwa y el shuar como
idiomas oficiales de relacin intercultural. Este mandato seala tambin que los
idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde se
hablen. Este mandato fortalece la soberana cultural porque est reconociendo la
coexistencia de las nacionalidades y la pluriculturalidad, el mismo que implica un logro
para la interculturalidad, que ya en otros pases dcadas atrs lo haban
institucionalizado.
239
La soberana cultural implica necesariamente el ejercicio de derechos. En este
sentido la Constitucin de la repblica dedica todo un capitulo a los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades (Captulo IV), en el artculo 57, numeral 1, se
seala como uno de los derechos mantener, desarrollar y fortalecer libremente la su
identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin
social; en el numeral 12 se hace relacin al desarrollo de sus ciencias, tecnologas,
saberes ancestrales, prcticas de medicina tradicional con inclusin del derecho a
recuperar, promover y proteger los lugares y rituales sagrados,
240
Romper con el sistema patriarcal que impone una serie de limitaciones,
principalmente a la sexualidad de las mujeres y la reproduccin, es una condicin de
derechos dentro del sistema del Buen Vivir pues este solo ser posible cuando las
mujeres puedan gozar libre, informada y responsablemente de su cuerpo, pues
estamos hablando que el 50% de la poblacin estara en condiciones de inequidad.
Existen mltiples testimonios sobre la lucha de las mujeres (Carrin, 2010) que
demuestran con claridad la lucha de las mujeres por alcanzar la soberana de sus
cuerpos y contra quienes se deben enfrentar como en el caso de la demanda por la
despenalizacin del aborto uno de los aspectos ms emblemtico en la bsqueda de
soberana del cuerpo- han debido enfrentar desde al fanatismo religioso, la doble
moral conservadora y hasta sectores de izquierda progresista.
Entender que ser madre es una posibilidad, pero que no serlo tambin lo es,
aquella es una decisin que deben tomar las mujeres en un ejercicio de soberana
sobre su cuerpo. Las leyes especialmente la Constitucin tienen la obligacin de
precautelar este derecho; el cuerpo de las mujeres y las decisiones y el control sobre el
mismo son de exclusiva competencia de las mujeres, ni de la iglesia ni de los agentes
polticos ni de los tribunales de justicia. Una nueva sociedad democrtica ser tal
plenamente, cuando cada mujer sea duea del control y decisiones sobre su cuerpo y
241
su vida y tenga plena libertad para decidir sobre lo que considera su camino de
realizacin.
242
CONCLUSIONES PARTE II
1. El Buen Vivir, surge en un contexto de una de las constantes crisis del sistema
capitalista, pero tambin en un marco de descomposicin poltica en el plano
nacional y en los niveles locales, de desterritorializacin. Las necesidades, el
maldesarrollo y el malestar colectivo constituyen histricamente el caldo de
cultivo de nuevas opciones y alternativas de vida.
243
interculturalidad y derechos colectivos; los derechos de la naturaleza no son
viables sino se impulsan otras economas y si no hay descentralizacin poltica.
Es decir todos los elementos innovadores que integran el Buen Vivir segn
nuestra propuesta- deben necesariamente estar inmersos en una dinmica
estructural de interacciones recprocas.
244
PARTE III
EL BUEN VIVIR: ES ALTERNATIVA?
El Buen Vivir, para constituirse en alternativa de poder, debe enfrentar los tres
grandes paradigmas que sostienen la nocin de desarrollo y sus prcticas instituidas: la
colonialidad, el crecimiento econmico y la teora de la modernizacin.
245
En una segunda fase, las crticas son ms agudas y vienen de diversas posturas
polticas e ideolgicas, pero que enfatizan en la debilidad para ofrecer un cuerpo
terico que lo sustente lo cual le dara un carcter de difuso, ingenuo o indigenista
incapaz de ofrecer una conceptualizacin aceptable, seria o rigurosa, y difcilmente
aplicable en la prctica (Gudynas 2013).
246
constitucional y es reconocido por un alto porcentaje de la poblacin y eso ya marca
una diferencia90.
90
La constitucin del Buen Vivir fue aprobada en referndum el 28 de septiembre del 2008 con el 63.9% de los votos vlidos.
247
incentiv las brechas en todos los pases donde fue implantado 91, es decir que el slo
crecimiento econmico no garantiza la democracia econmica, esto depende
bsicamente del modelo de desarrollo que se aplique.
91
Acosta (2006) seala que: Chile, el modelo neoliberal ms citado, ha conseguido hacer crecer su economa, cuenta con
importantes inversiones y registra exportaciones en aumento, pero, adems de una relativa reduccin de la pobreza, no
consigue generar empleo suficiente y de calidad, mientras que la desigualdad es cada vez mayor: en 1990 el 5% ms rico de la
poblacin reciba ingresos 110 veces superiores a los del 5% ms pobre; en el 2000 la brecha llegaba a 220 veces y sigue
subiendo. En Mxico, el ejemplo ms socorrido de la hinchada pro-TLC, a pesar de registrar un aumento de ms de tres veces
de las exportaciones y un aumento significativo de la inversin extranjera, los resultados macroeconmicos son magros: el
ritmo de crecimiento en los 12 aos de TLC no llega ni a la mitad de lo logrado en los aos cepalinos, con impactos
lamentables para la mayora de la poblacin.
248
principal ventaja comparativa que tiene el Ecuador, su biodiversidad, en valor
agregado. (SENPLADES, 2009: 101)
92
Las ltimas cuatro dcadas el Ecuador ha explotado 4780 millones de barriles de crudo de la regin Amaznica. Lo cual le
signific ingresos en exportaciones de petrleo y derivados por USD 109 000 millones, segn datos del Observatorio de la Poltica
Fiscal y el Banco Central. De este monto, al presupuesto del Gobierno entraron alrededor de USD 53 000 millones. Pero pese a la
fuerte inyeccin de recursos inesperados, el pas no ha logrado incrementar significativamente su nivel productivo; se ha
endeudado profundamente, y es ms dependiente del petrleo que cuando lo descubri, a inicios de los 70. (Diario El Comercio
del 26 de junio del 2012, http://www.elcomercio.com/actualidad/negocios/40-anos-anclados-al-petroleo.html) y la deuda externa
creci exponencialmente de USD 248 millones, en 1972, a 35.000. millones en el 2014.
249
funcional a sus propios intereses como los tratados de libre comercio TLC- y otras
estrategias que nos obligan a optimizarnos para su eficiencia.
93
Ver entrevista en http://www.teleamazonas.com/2015/10/ecuador-busca-inversion-en-proyectos-estrategicos/Teleamazonas,
26 de octubre del 2015.
250
2. UN BALANCE NECESARIO: CUNTO HEMOS CAMINADO?
Dado que el Buen Vivir es un sistema, los cambios en uno o algunos de sus
elementos, influyen en los dems. Sin embargo, con fines metodolgicos analizamos
por separado cada uno de los seis mbitos claves del sistema (ver seccin 2.4: Partes
integrantes del Buen Vivir), con lo que pretendemos demostrar su relacin tanto con
el sistema en su conjunto como entre s.
251
de su versin institucional. A continuacin se exponen las valoraciones hechas sobre
estos mbitos sealados.
94
Zona Intangible Tagaeri-Taromenane se crea por Decreto Ejecutivo N. 552, del 2 de febrero de 1999.
(Registro Oficial, Suplemento 121, 1999)
252
En cuanto al segundo aspecto, el estatuto oficial de los as llamados sistemas de
educacin bilinge intercultural95 y de salud intercultural, significaron un espacio de
fortalecimiento de los sistemas de vida de los pueblos originarios. Las experiencias de
implementacin de programas de educacin bilinge intercultural y de salud
intercultural, administrados y regulados desde el mbito pblico con amplia
participacin de las organizaciones indgenas y de organismos no gubernamentales,
demostraron ser no solo espacios para la formacin acadmica o la atencin sanitaria,
sino pruebas palpables de que es posible la unidad en la diversidad. Estos procesos,
aunque fueron experiencias circunscritas a dos esferas de la vida, evidenciaron lo
factible de constituir un Estado plurinacional.
En cuanto a educacin, la Constitucin del 2008 (art. 57, inciso 14) establece
que: el Sistema de Educacin Intercultural Bilinge de las nacionalidades y pueblos
indgenas del Ecuador comprende desde la estimulacin temprana hasta el nivel
superior. Est destinado a la implementacin del Estado plurinacional e intercultural,
en el marco de un desarrollo sostenible con visin de largo plazo, como
reconocimiento la realidad multilinge plurinacional y, por lo tanto, al derecho que
tienen las nacionalidades indgenas a contar con su propia educacin, al igual que los
dems pueblos (Valdivia, Huancavilca, Manta, Yumbo, etc., y las poblaciones negra y
mestiza) que habitan en el pas.
95Oficializada en 1988, Gobierno de Rodrigo Borja, como Sistema Nacional de Educacin Bilinge
Intercultural, cuya ejecucin estuvo a cargo de la Direccin Nacional de Educacin Bilinge Intercultural
DINEIB.
253
intercultural; anteriormente,96 la Ley de Educacin normaba la enseanza-aprendizaje
para la poblacin hispano hablante, mientras que la educacin para la poblacin
indgena nica reconocida como intercultural- estaba normada por un reglamento
especial. Este cambio de enfoque se expresa, en el plano del discurso, una vez ms en
el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, cuando seala como poltica educativa el
Asegurar que los contenidos curriculares y sus procesos reflejen la pluralidad de
saberes y culturas del pas y del mundo, evidenciando la interculturalidad y el dialogo
de saberes dentro de las instituciones educativas (SENPLADES, 2013: 172)
96
Art. 1.- mbito.-La presente Ley garantiza el derecho a la educacin, determina los principios y fines generales que orientan la
educacin ecuatoriana en el marco del Buen Vivir, la interculturalidad y la plurinacionalidad; as como las relaciones entre sus
actores. Desarrolla y profundiza los derechos, obligaciones y garantas constitucionales en el mbito educativo y establece las
regulaciones bsicas para la estructura, los niveles y modalidades, modelo de gestin, el financiamiento y la participacin de los
actores del Sistema Nacional de Educacin. (Asamblea Nacional, 2011, pg. 8)
254
pueblos indgenas, consiguiendo justicia y equidad para todos.(Andes Agencia de
Noticias, 2013)
97
Aqu lo que se est confrontando son dos modelos. El modelo de la dirigencia de la CONAIE y de la Ecuarunari que pretende
que la educacin intercultural bilinge siga siendo una educacin de piso de tierra, pared de caa, techo de zinc, profesor
bachiller, generalmente amigo, pariente de algn dirigente, y el otro, en el cual nosotros pensamos que hay que cambiar el
modelo, considerando la cosmovisin indgena que fue trabajado con las nacionalidades, y que se aplica en nuevas unidades
educativas modernas, con tecnologa de punta. (Declaraciones del Ministro de Educacin, en Ecuavisa, 9 de agosto del 2015) El
Presidente Rafael Correa, durante el Enlace Ciudadano, record que antes se usaban los recursos destinados a ese segmento de la
educacin a favor de los ex dirigentes, mientras la formacin de los jvenes era precaria. (Declaracin tomada de El Ciudadano,
08 de agosto del 2015)
255
Por su parte para el analista Milton Luna estas tensiones tienen trasfondos: el
problema no es solo educativo, sino que podra configurar un "etnocidio", pues el cierre
de las escuelas no solo afecta a la educacin, sino a la reproduccin de las culturas
indgenas. Cuando la escuela deja de funcionar, se altera la dinmica de la comunidad y
empiezan procesos de disolucin de las comunidades, cree Luna y precisa que el proyecto
educativo del actual rgimen se basa en parmetros y dispositivos que van alineando a
todas los centros educativos en un entorno que impide el desarrollo de iniciativas e
innovaciones y procesos locales. "A la larga el concepto del sistema es homogeneizante,
que no respeta las diversidades de ningn tipo". (Redaccin Plan V, 2015: 3)
256
indgenas y sus organizaciones; un intento de cooptacin por parte del Ejecutivo a
ciertos dirigentes para convertirlos en burcratas(Redaccin Plan V, 2015)
Pero, en esencia, dice, lo que est en juego son dos visiones de modernidad: la
propugnada por los pueblos indgenas y la que desea imponer el gobierno a todo el
pas, insiste Muyolema:
98
Se habla directamente y nicamente de la necesidad de mejorar los servicios de atencin materna, para disminuir las barreras
de acceso a dichos servicios por lo que: el 65% de mujeres que se autoidentifican como indgenas afirma haber tenido partos
domiciliarios. En provincias con alta poblacin indgena y afro ecuatoriana, el parto domiciliario alcanza un 40%; en la regin
Amaznica, esta situacin llega al 38% (PNBV, 2013: 140). (Agudelo, 2014, pg. 32)
257
El Reglamento de las Medicinas Tradicionales que est en elaboracin y
discusin an, () existen otros documentos como una Gua de Adecuacin de
Servicios Maternos con Enfoque Intercultural, as como tambin un desarrollo
de indicadores especficos en el tema, que tambin estn en construccin con la
ayuda de organizaciones internacionales como Family Care International y el
ORAS-CONHU. (Agudelo, 2014: 36)
258
consulta previa, pero que esta no es vinculante para el Estado. Al respecto, la
organizacin no gubernamental Accin Ecolgica seala que:
259
tal fin. Lo que habra que cuestionar es si ese movimiento de institucionalizacin
no es al mismo tiempo una manera de neutralizar la demanda por el proceso
social de base y la transformacin estructural que implica pensar la
interculturalidad en un estado plurinacional. Es decir que a pesar de la
insistencia en la caracterstica transversal de la interculturalidad que
encontramos en los documentos, con la institucionalizacin la interculturalidad
encuentra un lugar dentro del estado, en la que paradjicamente podra estar
quedando encerrada en la medida que todo lo referente al tema va a parar a
una oficina, una direccin, un viceministerio (Agudelo, 2014:82)
260
2.2 Democracia participativa, participacin ciudadana y control social
99
El 2008 se caracteriz por las presiones, medidas de hecho y demandas dirigidas desde diversos sectores sociales hacia la
Asamblea Constituyente. A diferencia del 2007 en el que los eventos crticos se centraron en las disputas entre el Ejecutivo y los
partidos, en el ao analizado la bsqueda de plasmar en el nuevo diseo constitucional los intereses de grupos organizados fue la
tnica de los intercambios. De hecho, entre enero y octubre de 2008 se presentaron 343 casos de conflictividad, mientras que en
el mismo perodo del 2007 se registraron solamente 287 eventos de caractersticas similares. (Basabe-Serrano, 2009)
100 Las mesas constituyentes tuvieron la siguiente conformacin temtica: derechos fundamentales y garantas constitucionales;
organizacin, participacin social y ciudadana y sistemas de representacin; estructura e instituciones del Estado; ordenamiento
territorial y asignacin de competencia; recursos naturales y biodiversidad; trabajo, produccin e inclusin social; rgimen de
desarrollo; justicia y lucha contra la corrupcin; soberana, relaciones internacionales e integracin latinoamericana, y legislacin y
fiscalizacin. (Basabe-Serrano, 2009)
261
Uno de los ejes del Buen Vivir constituye la participacin ciudadana como un
elemento sustantivo en la construccin de ciudadana y de una nueva democracia, que
no se restrinja a las votaciones en las elecciones, sino que adems implique la
participacin de la ciudadana en la toma de decisiones y el control de la ciudadana
del poder poltico y de las polticas pblicas. El proyecto de la revolucin ciudadana
planteaba la visin de una nueva democracia, basada en la participacin ciudadana.
(Larrea, 2015) En el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, se radicaliza el discurso; ya
no slo se habla de una democracia participativa sino de un nuevo Estado.
Respecto al primer aspecto, es claro que Ecuador cuenta con una constitucin y
normativa secundaria muy avanzadas respecto a la democracia participativa. Los
principios constitucionales se han plasmado en leyes y reglamentos, que establecen
mecanismos de participacin (desde la democracia directa, a travs de consultas hasta
la opcin de la silla vaca) y control social (veeduras, observatorios y la creacin del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social101). Sin embargo, esos cambios
normativos no siempre son aplicados. Al respecto, Massal, citando a Hevia, seala que:
101 Adems de los instrumentos previstos en la Carta Magna, la promulgacin de la Ley Orgnica Electoral- Cdigo de la
Democracia (2009) y de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (2010) ha
supuesto un gran avance en este sentido. (SENPLADES, 2013, pg. 96)
262
(Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela). Esto podra dar pie, a
primera vista, a considerar esta regin latinoamericana como muy propensa a
creer en la DP o en procesos participativos, y esta es su imagen internacional.
Sin embargo, el anlisis de los cambios legales y constitucionales revela una
situacin contrastada y matizada (Massal, 2010: 8).
263
conformen instancias de participacin en las que intervendrn no slo las
autoridades electas sino tambin representantes del rgimen dependiente y de
la sociedad (art. 100) es otra muestra de lo afirmado. Finalmente, los llamados
consejos ciudadanos no constituyen otra cosa que instancias paralelas a las
entidades representativas, lo que significa establecer un tutelaje sobre la
voluntad popular (Pachano, 2008). En conclusin, el nuevo diseo constitucional
conduce a erosionar la voluntad ciudadana, sometindola a las decisiones de
pequeos grupos. (Basabe- Serrano, 2009:387)
102
Un caso emblemtico de esta situacin es el juicio seguido a los periodistas Juan Carlos Caldern y Christian Zurita por publicar
el libro El gran hermano, en el cual denuncian el trfico de influencias por parte del hermano del presidente Correa.
264
haberse trasladado la seleccin y nombramiento de las autoridades de tales
entidades del Legislativo al CPCCS no slo se produce un efecto negativo sobre
el balance y mutuo control entre Poderes del Estado sino que se restringen los
incentivos otorgados al Ejecutivo para rendir cuentas. (Basabe- Serrano, 2009:
340)
265
puente para dialogar o escuchar al menos sus planteamientos. Paralelamente, desde el
ao 2012, cuando se dio la Marcha por la Vida (junio 2012), la movilizacin social se ha
incrementado, aunque el rigor de la fuerza pblica tambin lo ha hecho. De la protesta
social, apoyada incuso por el gobierno, se pas a considerar la protesta social como
ilegtima e ilegal y a procesar penalmente a los dirigentes de paros y protestas. Entre el
2010 y el 2013, 126 dirigentes sociales fueron encausados penalmente, 30 de ellos
acusados de terrorismo. (Universidad Andina Simn Bolvar, 2013)
104
Ley de Participacin Ciudadana, Ttulo III DEL PODER CIUDADANO, Art. 29.- La participacin y la construccin del poder
ciudadano.- El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participacin individual y colectiva de las ciudadanas y
ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagnica participan en la toma de decisiones, planificacin y gestin de
asuntos pblicos; as como, en el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las
personas naturales o jurdicas del sector privado que manejan fondos pblicos, prestan servicios o desarrollan actividades de inters
pblico, tanto en el territorio nacional como en el exterior.
266
negociada con mltiples actores, a futuro un solo actor hegemnico tomara las
decisiones, sin controles ni reparos, sin oposicin ni alternativas. Por otro lado,
si antes la oposicin no gozaba de incentivos formales para colaborar con el
gobierno, ahora simplemente no figura en la agenda. Al final, la ausencia de
respeto al derecho de las minoras, la inexistencia efectiva de pesos y controles y
la residual emergencia de sectores de oposicin lo suficientemente maduros y
responsables condenarn a la democracia ecuatoriana a reproducir su histrico
ciclo de inestabilidad poltica y desgobierno. (Basabe- Serrano, 2009: 408)
267
convirti en un smbolo de esta postura y plante un desafo a la comunidad
internacional en los aos 2008 y 2009.
El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, expone como un tema prioritario el:
268
Lo conflictos principales en la actualidad se producen en las provincias de
Zamora, Chinchipe, Azuay, Pichincha105(Observatorio de conflictos mineros de Amrica
Latina, 2015); como indica Castro, estos ocurren porque las poblaciones que habitan
en territorios de explotacin minera, sienten ya los impactos ambientales y sociales de
esta actividad:
105
Cordillera del Cndor; Tundayme; Ro Blanco, Molleturo; Mirador; Intag; Quimsacocha, son los
conflictos que actualmente se encuentran en una etapa de confrontacin abierta.
269
Proyecto Mirador en Zamora Chinchipe, el proyecto Panantza San Carlos en
Morona Santiago; estamos mujeres de comunidades amenazadas de ser
expulsadas de su territorio en Intag por el proyecto Llurimagua; mujeres que nos
enfrentamos a la violencia de la militarizacin tanto sobre nuestros territorios
como sobre nuestro hijos, primos hermanos, padres; mujeres que somos
criminalizadas por resistir a la minera en Quimsacocha, porque defendemos el
agua y la vida; mujeres amaznicas que caminaron desde la selva a la capital
ecuatoriana para demandar al gobierno la no explotacin petrolera en los
territorios Shiwiar, Kichwa, Spara y por la No explotacin del Yasun; nos
juntamos hoy mujeres de pueblos que dan la cara ante la evidente vulneracin
de los derechos de los pueblos indgenas, campesinos y de la Pachamama.
(Encuentro de mujeres, 2014: 3)
270
ley no lo permita Estos bloques se encuentran en territorios indgenas y no
fueron explotados anteriormente precisamente por la oposicin de estos.
(Accin Ecolgica, 2011: 8)
271
como una forma de redistribucin del poder y de ejercicio corresponsable en la
obligacin de satisfacer las demandas de la ciudadana. La descentralizacin, por
lo tanto, no es un proceso tecnocrtico sino democrtico. (Consejo Nacional de
Competencias, 2012: 8)
272
los derechos individuales y colectivos, y una nueva organizacin territorial que
responda a la realidad socio-histrica y ambiental de las regiones.
273
Entre las limitaciones seala que no se ha logrado constituir regiones, que
deban lograr superar la tradicin localista; por el contrario, las provincias siguen
siendo las unidades intermedias de gobierno y planificacin territorial, se mantiene
una lgica de planificacin central por parte de los niveles intermedios de gobierno
que no recogen ni articulan los procesos de planificacin local.
274
A decir de CONGOPE, el proceso de descentralizacin se encuentra detenido
por un enfoque administrativo, antes que poltico, pues se priorizan las funciones y se
limita el poder local:
Esta limitacin, a decir de CONGOPE y otros actores locales tiene entre otras-
una causa poltica:
106
En contraste, en la economa social y solidaria que proclama la Constitucin del 2008, el mercado pierde esa centralidad en el
sistema econmico para convertirse en un mecanismo ms, junto con otras formas de intercambio justo y de organizacin
econmica de tipo comunitario, pblico, autnomo o mixto, segn el Artculo 319., (Trujillo & Grijalva, 2010)
276
productores campesinos. Como un mecanismo para mejorar el acceso al crdito de
este sector, se cre la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, como
organismo de control y fortalecimiento de las entidades financieras cooperativas,
antes reguladas por el Ministerio de Inclusin Econmica y Social. El programa 5-5-5
perdi vigencia por la alta morosidad presentada (algo ms del 33%) y la canalizacin
del mismo hacia actividades de comercio antes que de produccin(Vela & et.al., 2012).
277
han creado mecanismos de control que ms que regular su gestin, la debilitan. 107 Los
avances en trminos de asociatividad a este nivel representan un retroceso.
Tambin en el mbito econmico, el Plan Nacional del Buen Vivir propuso como
otra estrategia el cambio de la matriz productiva, que deba sustituir la prctica
extractivista, depredadora de los recursos naturales por una lgica generadora de
valor agregado, competitiva e innovadora, en la cual el desarrollo tecnolgico y el
acceso a crdito productivo juegan un papel fundamental. Esta estrategia deba correr
a la par que la del impulso a la economa social y solidaria, como un elemento
importante para el cambio del modelo econmico. Cinco polticas deban impulsar este
107
El Decreto Ejecutivo N. 19, del 14 de junio del 2013, regula las actividades de las ONGs y crea el sistema de registro. Los
requisitos estipulados en el mismo, han significado la desaparicin de un gran nmero de entidades de este tipo o la restriccin de
sus mbitos de gestin. A ms de ello, el Decreto Ejecutivo del 5 de junio del 2011, crea el Sistema Ecuatoriano de Cooperacin
Internacional, que regula las acciones de las ONGs extranjeras. Los dos decretos amplan el control del Estado, restringen
actividades y se traducen en la reduccin de entidades del sector.
108
Existen 248.398 UPAs de menos de una hectrea y algo ms de 500.000 UPAs de entre 2 y 50 hectreas; segn el Censo del 7 de
noviembre del 2012.
278
cambio(Larrea, 2015); a continuacin se exponen los contenidos de ellas y sus
limitaciones.
109
Aunque la mayor parte de la cartera es comercial, en los ltimos tres aos, el banco ha incursionado con fuerza en
microfinanzas, siendo el Plan 5-5-5 uno de los productos bandera del Gobierno, pero con altos costos para el banco. en efecto, la
cartera de microcrdito del BNF pas de $ 1,67 millones en 2006 a $ 102,5 millones en 2009, logrando una participacin de 14%
en la cartera bruta. el extraordinario crecimiento de este segmento vino acompaado del aumento de la morosidad, que se ubic
en 33,5% en diciembre de 2009 (Cuadro 4). Como se vio, la CFN tambin cerr con un alto ndice de morosidad de esa
cartera.(Vela & et.al., 2012) Otro ejemplo: la alta morosidad de la cartera de microcrdito de alguna manera muestra las
prdidas del Plan 5-5-5, impulsado desde 2007, pues antes de esa fecha el BnF prcticamente no ofreca microcrditos. esas
prdidas se habran visto reflejadas en los resultados de 2008 y 2009, y en la decisin de las autoridades de que el banco solo
apoye financieramente los programas de comercializacin, que ahora estn en manos del Ministerio de Agricultura. (Vela & et.al.,
2012)
279
2009 no se ha vuelto a hacer una nueva capitalizacin de la banca pblica; esto
evidencia que el proyecto de la revolucin productiva no se ejecut.(Vela &
et.al., 2012)
280
Simultneamente se plante el cambio de la matriz energtica para sustituir el
consumo de combustibles fsiles en la generacin de energa, principalmente. Esta
poltica deba establecer altos parmetros de control ambiental a la exploracin y
explotacin petrolera y mantener bajo tierra importantes reservas de hidrocarburos
ubicadas en territorios altamente sensibles. El Presidente Rafael Correa, en la
Conferencia de Naciones Unidas en diciembre del ao 2007, inform la decisin del
Estado de no explotar los campos ubicados dentro del Parque Nacional Yasun, por ser
territorio de dos grupos en aislamiento voluntario y zona de alta biodiversidad. El
proyecto incluy una estrategia de canje de servicios ambientales (petrleo por
oxgeno) a la comunidad internacional. Al no alcanzar la meta econmica establecida
en este proyecto, el gobierno dio paso a la explotacin de los campos ITT. Dos grandes
derrames de crudo, en las provincias de Sucumbos y Orellana, demostraron que los
estndares de control ambiental siguen siendo deficitarios.110
110
El 1 de julio del 2014 se produjo una ruptura en el oleoducto secundario del Campo Libertador de Lago Agrio. El crudo se
derram hacia el ro Aguarico, se estima que el derrame fue de ms de 2.000 barriles. Las ciudades de la zona suspendieron el
abastecimiento de agua potable por ms de una semana. (Diario El Universo, 3-VI-2014)
281
cuando todos los proyectos hidroelctricos estn en marcha a mediados del 2017, la
capacidad de generacin ser mayor a la demanda.111
En concordancia con la Constitucin del 2008, los dos Planes Nacionales del
Buen Vivir (2009-2013 y 2013-2017) establecieron la relevancia de una poltica de
soberana alimentaria para superar la pobreza, especialmente rural y hacer realidad la
propuesta del Buen Vivir:
111
Segn el Ministerio de Energa, se alcanzar la produccin de 2.118 Mega Watios en las 9 centrales que estarn operando en el
2017: Toachi-Pilatn, Manduriacu, San Francisco, Coca Codo Sinclair, Sopladora, Mazar, Esmeraldas y Delsitanisagua. (Ministerio
de Energa, 2015)
282
El Buen Vivir en los territorios rurales se sustenta en pilares
fundamentales uno de los cuales es recuperar la produccin nacional de
alimentos, principalmente campesina, para garantizar la reproduccin social de
todos los habitantes de las zonas rurales y articular el desarrollo rural equitativo
al desarrollo nacional (SENPLADES, 2009: 382)
territorial, permitira una produccin agropecuaria que reconozca y valore los saberes
de las distintas culturas de los pueblos originarios.
283
En el mismo se fijan siete objetivos del cambio la matriz productiva
vinculada a las reas de responsabilidad del ministerio. Con excepcin de uno de
ellos que habla de la diversificacin productiva y otro referido a promover la
sostenibilidad ambiental, en los dems se repiten los propsitos sealados
anteriormente: generacin de valor agregado; incremento de la oferta
exportable (producir productos tradicionales con calidad); sustitucin selectiva
de importaciones (producir localmente productos primarios, bienes y servicios
que importamos); incremento de la productividad y calidad; produccin
intensiva innovacin, tecnologa y conocimiento (Isch, 2015: 16)
112
Efectivamente, producen el 42% de la leche fresca, el 49% del arroz, el 46% del maz duro, el 64% de la papa, el 71% del frjol
seco, el 76% del maz suave, el 77% de la zanahoria amarilla, el 81% de la cebolla colorada, el 85% de la col, el 91% de la cebolla
blanca, el 71% del ganado porcino, el 82% del ganado ovino, el 41% de los huevos de plantel y el 73% de los huevos de campo. Es
evidente tambin su importancia en rubros de exportacin como cacao (37%), caf (36%) y, en menor medida, banano (14%)
(Chiriboga, 2005 y SIPAE, 2007).(Hidalgo & et.al., 2013)
284
Orgnica de Tierras y Territorios Rurales en la Asamblea Nacional. Las organizaciones
campesinas e indgenas han expresado su rechazo a esta ley que no enfrenta los
factores estructurales que afectan a la pequea y mediana produccin campesina.
han abierto sus mercados durante los ltimos quince aos, sus
productores de pequea escala todava tienen que competir con exportaciones
subvencionadas provenientes de los pases industrializados. Debido a que los
pases pobres no estn en capacidad de pagar subvenciones a sus productores y
se ven forzados a eliminar obstculos al comercio, casi ningn instrumento de
poltica agrcola prevalece en esos pases. (Windfuhr & Jonsn, 2005:72)
285
pas, cuando antes el rgimen se haba opuesto a cualquier acuerdo comercial. Seal,
tambin, que este acuerdo podra significar tambin problemas para algunos sectores
sin especificar a cules se refera.113
113
La declaracin textual fue: Creemos firmemente que el acuerdo que hemos alcanzado es de gran importancia para el futuro
del pas, de Ecuador, sobre todo cuando se tiene en cuenta la importancia del mercado europeo para nosotros, segn el ministro
de Comercio Exterior, quien agreg "En Ecuador, el costo de oportunidad es favorable. Ganamos ms negociando el acuerdo que
no negocindolo", indic, al tiempo que agreg que eso "no significa que no haya perdedores. (El Universo, 2014)
286
El gobierno ha declarado tambin que la llamada revolucin agraria est por
hacerse., seala Isch (Isch, 2015: 7) Las cifras proporcionadas por COPISA,
demuestran que los avances en esa direccin son muy pequeos. Por ejemplo, del
total de UPAS (ms de 800.000), apenas 15.000 fincas que han adoptado el sistema
agroecolgico para sus cultivos y ms de 120 iniciativas comerciales estn colocando
sus productos en el mercado". (El Universo, 2013)
287
3. CONCLUSIONES PARTE III
Con este anlisis hemos podido constatar al menos tres elementos claves sobre
el Buen Vivir: el primero, la confusin discursiva y hasta conceptual tanto en la propia
Constitucin y los dems instrumentos normativos como en los voceros
gubernamentales para entender y nombrar el Buen Vivir; indistintamente se habla de
Buen Vivir, Sumak Kawsay y Desarrollo. Lo segundo, se evidencia claramente, la
imposibilidad de las polticas pblicas para despojarse de las envolturas del concepto
convencional de desarrollo como crecimiento y modernizacin; y tercero, las fuertes
tensiones que generan las orientaciones estratgicas y prcticas del Gobierno de la
revolucin ciudadana con los movimientos sociales y dems actores que pugnan por el
Buen Vivir, pues estos no reconocen la gestin gubernamental como orientada hacia
este ideal.
En primer lugar, es evidente que el marco constitucional del 2008 ofrece una
oportunidad sin precedentes en la historia del pas para transformar la realidad
nacional; el reconocimiento de posibles nuevas formas de convivencia
(interculturalidad y derechos colectivos), de produccin (economa social y
solidaria, soberana alimentaria), de creacin de poder popular (democracia
participativa y descentralizacin) y de relacin armnica entre los seres humanos y
114
Fueron declaraciones a la televisin peruana, citadas por Francisco Muoz Jaramillo y Diego Carrin. Balance
gobierno de Correa. Elecciones 2013, en La Lnea de Fuego. Comunicacin no alineada, publicado el 24 de enero de
2013, en http://lalineadefuego.info/2013/01/24/balance-gobierno-de-correa-elecciones-2013-franciscomunoz-jaramillo-diego-
carrion/ (Citado por Pablo Ospina, 2015)
288
la naturaleza (derechos de la naturaleza), son -sin duda- un slido punto de partida,
aun cuando tengan limitaciones.
Los planes de gobierno, denominados como Planes del Buen Vivir, son tambin
derroteros tiles para concretar los enunciados constitucionales -aunque con
enunciados eclcticos como sealamos anteriormente
289
ejecutivo y que ms bien estn afectando la integralidad de pueblos y
comunidades por su enfoque integrador y homogeneizante.
En esta lgica, existe una abierta violacin a los derechos colectivos de pueblos y
nacionalidades, pues en esas reas de extraccin minera, estos pueblos son
290
sacrificados con la desterritorializacin. Pueblos no contactados o en aislamiento,
se encuentran en peligro de extincin por el avance de la exploracin petrolera y
las connotaciones que ello implica para dichos territorios.
El tema de gnero y de la soberana del cuerpo, es un tema muy mal tratado por el
gobierno central; para el movimiento de mujeres la legislacin que se ha creado es
regresiva en temas como el aborto por ejemplo.
291
Con todos estos elementos, podemos concluir que la va para el Buen Vivir est en
va muerta, y lo que en Ecuador se ha implementado es un programa de gobierno de
tinte desarrollista, con elementos de carcter social que efectivamente ha contribuido
para mejorar las condiciones de vida de un importante segmento de la poblacin 115,
pero no implican procesos alternativos para construir otra economa, otra democracia
y, en definitiva, otra sociedad.
115
Los ndices de pobreza extrema en diez aos se redujeron a la mitad, de 16.9% en el 2006 al 8.97% en el 2015; y la pobreza
baj 13.8% puntos en igual perodo, del 37.6 en 2006 al 24.12 en 2015. La pobreza rural sin embargo, mantiene un alto
porcentaje al 2015 equivalente al 43.35% y la extrema 19.74% (Palazuelos, 2014; INEC, 2105)
292
desarroll todo un sistema clientelar para subsumir al movimiento popular en
la esfera de su control, y aquello que no pudo controlar, lo deslegitim y hasta
lo criminaliz.
293
PARTE IV
CONCLUSIONES GENERALES Y PERSPECTIVAS
Sin embargo, s podemos encontrar algunos hitos que marcan los fundamentos
tericos consensuados en este proceso:
294
sur (De Souza Santos 2010), lo cual implica la reinterpretacin de procesos
histricos y el planteamiento de nuevas investigaciones y el desarrollo de
nuevos saberes a la luz de la decolonialidad; significa adems el ejercicio de
las soberanas para imaginar otro mundo posible desde nuestra historia y
diversidad cultural hacia una sociedad sustentable e incluyente dentro de
una organizacin estatal plurinacional.
295
como con los diversos socialismos reales existentes hasta ahora y sus
contradicciones intrnsecas.
El Buen Vivir como proyecto poltico sufre mayores tensiones que en el plano
terico, pues aqu se expresan perspectivas de sociedad y modelos de
desarrollo diversos y a veces contradictorios, en este escenario, los siguientes
elementos nos parecen fundamentales de resaltar:
Desde una perspectiva plural, el Buen Vivir es una propuesta para una
sociedad concreta, contextualmente determinada tanto histrica como
culturalmente, por lo que si bien se asumen principios orientadores bsicos,
no propone modelos universales.
296
No representa un proyecto poltico pachamamista ni de regreso al ideal
de la comunidad andina con sus normas de convivencia; pero tampoco es
un proyecto modernizador e integrador de todas las culturas en la sociedad
nacional basada en la cultura occidental. Se trata de un proyecto hacia el
futuro, donde la sociedad de la informacin y las tecnologas, la produccin
ampliada y los mercados, la integracin internacional, estn subsumidos al
desarrollo individual y colectivo de las personas y sus comunidades urbanas
y rurales, en un marco de equidad y de respeto a la interculturalidad, el
dialogo de saberes y perspectivas, los derechos humanos y los derechos de
la naturaleza y bajo el amparo de un Estado nico de carcter Plurinacional.
297
Hemos encontrado que la aplicabilidad del Buen Vivir, es altamente conflictiva, por
la ausencia de una poltica nacional integral e integradora del Buen Vivir,
fundamentalmente porque el concepto de Buen Vivir, en s mismo est sufriendo
un desgarramiento de sentidos entre un neodesarrollismo populista y una visin
utpica de posdesarrollo. La primera niega la posibilidad de que Buen Vivir
signifique alternativa de vida y la segunda nos ubica en un plano abstracto de
incertidumbre sobre su viabilidad. Tampoco existe un marco internacional de
reciprocidad y complemento a este paradigma, al contrario hay una pugna de las
transnacionales por despejar la va hacia el neoextractivismo.
Luego del balance que presentamos sobre las bifurcaciones del Buen Vivir es
necesario presentar en lo que en este trabajo, entendemos por un Buen Vivir como
sistema complejo viable:
298
Con estos estos valores la dialctica del sistema cobra sentido orientacional en sus
subsistemas: pluridiversidades, soberanas, eco armonas y otras economas
generando diversos campos de interaccin donde operan justamente el
conocimiento y la informacin que por su propio desarrollo rebasarn las
colonialidad del saber, la orientacin del crecimiento y la linealidad de la
modernidad-modernizacin.
Las atenciones programticas que una propuesta de Buen Vivir deben estar
sustentadas en las necesidades estratgicas de cada sociedad, de su dinmica, de
sus fortalezas y debilidades. Las necesidades inmediatas por el contrario es un
mbito de emergencias que irremediablemente el Buen Vivir debe contemplar, y
que cualquier modelo debi haberlo asumido.
117
PYDLOS de la Universidad de Cuenca con la Universidad de Alicante desarrollan un proyecto sobre nueva mtrica para el Buen
Vivir, donde contribuyen prestigiosos acadmicos como Antonio Alaminos y Francisco Francs entre otros; Tomas Villasante ex
profesor de la Universidad Complutense de Madrid, tiene algunas publicaciones que dan pistas sobre este tema (2014)
299
En el sistema Soberanas se debe contemplar dos pilares ineludibles: a nivel
internacional la integracin en el sistema-mundo bajo consideraciones selectivas
de reciprocidad transnacional, impulsando espacios para la paz y la democracia
global; a nivel nacional la descentralizacin poltica de territorios (incluyendo las
Circunscripciones Indgenas Territoriales) y el impulso al fomento econmico segn
las ventajas comparativas de cada uno y de acuerdo a su relacin con la naturaleza.
En ltima instancia, la viabilidad del Buen Vivir recae en el mbito poltico y por
tanto en las estructuras del poder. Un cambio de organizacin poltica y econmica
implica necesariamente una pugna de sentidos entre los sectores sociales y
econmicos, clases sociales, estamentos, colectivos, cuyas formas de vida, marcarn
300
sus necesidades, intereses y aspiraciones, inevitablemente en contradiccin con otras
perspectivas.
301
desarrollista y modernizante, con pretensiones de ingreso al sistema mundial en
condiciones competitivas.
Estas vicisitudes que la experiencia del Buen Vivir soporta, nos lleva a concluir
que este sistema, como cualquier otro que plantee alternativas al capital desde un
enfoque ecosocial, debe garantizarse con una ciudadana ms comprometida y
organizada; con movimientos sociales abiertos, no dogmticos ni fundamentalistas,
que propongan, vigilen, gestionen, el proceso, pues dejar en manos de un grupo de
polticos y hombres de negocios sin antecedentes con la lucha por una nueva sociedad,
es un suicidio poltico. El peor enemigo ciertamente, en este proceso result ser la
propia sociedad civil, que an no supera el clientelismo y populismo, caldo de cultivo
para gobiernos caudillistas por lo cual cerramos el anlisis haciendo eco a la afirmacin
de Boaventura de Souza Santos al sealar que:
Tal como ocurre con la democracia, slo una conciencia y una accin
ecolgica vigorosas, anticapitalistas, pueden enfrentar con xito la vorgine del
capitalismo extractivista. Al ecologismo de los ricos es preciso contraponerle el
ecologismo de los pobres, basado en una economa poltica no dominada por
302
el fetichismo del crecimiento infinito y del consumismo individualista, sino en las
ideas de reciprocidad, solidaridad y complementariedad vigentes tanto en las
relaciones entre los seres humanos como en las relaciones entre los humanos y
la naturaleza (De Souza, 2014).
La evidencia que nos queda es que el Buen vivir, hasta ahora transita por
constantes bifurcaciones, importantes contribuciones tericas, difciles aplicaciones
programticas y una creciente lucha de orientaciones estratgicas, indicadores que nos
demuestran su potencialidad de remocin del maldesarrollo y su valides para imaginar
otro futuro.
303
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321
SIGLAS
322
OFIS Oficina Fundacin De Investigaciones Sociales y Del
Desarrollo
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial del Comercio
ONG Organizacin no Gubernamental
323
ANEXOS
N1
Informantes Claves (10 aplicaciones)
GUIA DE ENTREVISTA
SUMAK KAWSAY PARA LA CULTURA KAARI
Realizada a: (nombre)
8. Qu diferencias Ud. puede sealar entre las ideas del Desarrollo mestizo y el
Sumak Kawsay?
13. Cules son los resultados de la educacin bilinge entre los Kaaris? Cmo
fortalecerla?
324
N 2
Para participantes del Encuentro de la Biodiversidad con Pueblos Indgenas (Abril 12
del 2013 Azuay)
(10 aplicaciones)
EL SUMAK KAWSAY DESDE LA PERSPECTIVA INDIGENA
Entrevistada :
Localidad:
325
N3
PROYECTO:
CONTENIDOS
Este programa de apoyo a las organizaciones de los pueblos ancestrales busca
desarrollar un conjunto de acciones tendientes a promover la reflexin, el anlisis
y la formacin con el fin de fortalecer la capacidad de gestin y de propuesta en el
marco del Sumak Kawsay, desde la visin de sus culturas y con nfasis en la
juventud, responsable de la continuidad de sus valores e identidad.
Objetivos
Resultados
Auspicio
Fundacin OFIS
www.fundacionofis.org.ec
Director
Soc. Patricio Carpio B. Msc
326
PROYECTO
PROMOVIENDO CAPACIDADES EN LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
DE LOS PUEBLOS ANCESTRALES
327
328