Colección Historia Del Noreste Mexicano, Pedro Torres Estrada - La Constitución de 1857 y El Noreste Mexicano PDF
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Y EL NORESTE MEXICANO
Jos Natividad Gonzlez Pars
Gobernador del Estado de Nuevo Len
D.R. 2007
Artemio Benavides Hinojosa
Pedro Torres Estrada
Archivo General del Estado de Nuevo Len
Fondo Editorial de Nuevo Len
ISBN 978-970-9715-47-7
Impreso en Mxico
Zaragoza 1300
Edificio Kalos, Nivel A2, Desp. 249 Juan Ignacio Ramn y Zaragoza
CP 64000, Monterrey, Nuevo Len CP 64000, Monterrey, Nuevo Len
(81) 8344 2970 y 71 (81) 2020 8793 al 96
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NDICE
INTRODUCCIN 11
IV EL PRAGMTICO LIBERAL 48
VI HACIA EL CONSTITUYENTE 70
ANEXO I 120
ANEXO II 126
FUENTES 135
INTRODUCCIN 155
FUENTES 226
LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1857
Y EL NORESTE MEXICANO
11
Artemio Benavides Hinojosa
12
I
13
Artemio Benavides Hinojosa
1
Pero antes de entrar en nuestro regional asunto, algunas consideracio-
nes se imponen. Desde luego lo obvio, que nos seal un historiador
italiano B. Croce toda historia es historia contempornea.
Y ello no nicamente porque escribimos en el debut del siglo
XXI sobre aconteceres de mediados del siglo XIX, sino adems
porque no podemos substraernos a nuestros problemas presentes
y penetrar, ligeros de equipaje, al imaginario poltico y social de
aquellos lejanos calendarios en aquel pas que enfrentaba una
profunda crisis de identidad y se lanzaba, de 1854 en adelante, a
buscar derroteros desusados (aunque no del todo desconocidos),
que haca alrededor de dos dcadas haba trazado el doctor Jos
Mara Luis Mora y se haba intentado implantar tmidamente: nos
referimos al ideario liberal y a su destierro temporal precisamente
14
La Constitucin poltica de 1857
1
Manuel Lucena Giraldo, La mentira como historia, ABC, Suplemento Artes y Letras,
9 de diciembre de 2006.
15
Artemio Benavides Hinojosa
2
Pero la prudencia y la evidencia han llegado a las entendederas histricas oficiales: para
el 2010 se conmemorar, al fin, el inicio de la Independencia.
3
La revolucin bolchevique tambin jug un papel enorme en el siglo XX, para tambin
ser paradigmtica en el imaginario revolucionario el mismo siglo la contempl nacer y
la misma centuria la vi desvanecerse. Y tanto las dos guerras mundiales como la cruel
dictadura sovitica, quiz hicieron del siglo XX una centuria breve (1914-1987). Breve
pero calamitosa.
16
La Constitucin poltica de 1857
4
Enrique Florescano, El relato histrico acuado por el Estado posrevolucionario, en La
Jornada, Suplemento mensual, 10 de noviembre de 2000.
17
Artemio Benavides Hinojosa
18
La Constitucin poltica de 1857
2
Hace ms de media centuria, el reconocido maestro universitario Mario
de la Cueva conceba as el movimiento liberal: En mil ochocientos
cincuenta y cuatro, el pueblo asumi definitivamente su soberana.
La Revolucin de Ayutla es el paralelo de la Revolucin Francesa
de mil setecientos ochenta y nueve... y aada que el Congreso
Constituyente de mil ochocientos cincuenta y siete y el partido liberal
fueron la representacin del pueblo... El partido liberal defendi la
doctrina de los derechos del hombre... (y) pretendi alcanzar la
verdadera libertad....8
Esta idea del proyecto liberal que todava circula con matices y
visiones ms atemperadas, tambin ha sido ubicada en el taller de
reparaciones historiogrficas recientemente.
Desde luego, en aquella concepcin del siglo XIX, Justo Sierra
vincul ambos procesos y unieron a los insurgentes con la revolucin
de Ayutla y, desde luego, todo ello en clave revolucionaria, puesto
que el triunfo de la Repblica de 1867, cerr el ciclo de la historia
liberal por excelencia.
Ahora se piensa que, en gran medida, aquel triunfo republicano
se troc por causa de Porfirio Daz que en 1887 buscaba anhelante
la reconciliacin de todos los liberales en un mito unificador en
el culto a Benito Jurez, que consolid el rgimen porfrico. Pero
este mito poltico del siglo antepasado, como se ha postulado, tiene
efectos benficos indudables: El primero, ha sido solidificar la idea
8
Mario de la Cueva, Plan de Ayutla: Conmemoracin de su primer centenario, UNAM,
Mxico, 1954, p. XII y XIII
19
Artemio Benavides Hinojosa
9
Charles A. Hale, Los mitos polticos de la nacin mexicana: el liberalismo y la revolu-
cin, Historia Mexicana, XLVI, 4, 1986. Mxico, D.F., p. 824.
10
T. Judt, Past Imperfect: French Intellectuals, 1944-1956, University of California Press, 1992,
cap. 12, pp. 229-245.
20
La Constitucin poltica de 1857
11
Charles A. Hale, El liberalismo mexicano en la poca de Mora, Siglo XXI, 9 ed., Mxico,
1991, cap. 6, pp. 193-220. Y, en efecto, nuestra actitud nacional sigue ambigua en esta
relacin, aunque hace poco, liberales y conservadores parecen solamente coincidir en el
repudio a nuestros vecinos del norte
21
Artemio Benavides Hinojosa
12
Araceli Ibarra Belln, El comercio y el poder en Mxico 1821-1864. Las luchas por las
fuentes financieras entre el Estado Central y las regiones, FCE, Universidad de Guadala-
jara, Mxico, 1998, pp. 450-452.
22
II
23
Artemio Benavides Hinojosa
1
Juan lvarez y el coronel Ignacio Comonfort son las figuras primeras
del elenco liberal de Ayutla y su plan. Los otros dos firmantes Toms
Moreno y Florencio Villarreal se eclipsan de inmediato y de ellos no
se ha consagrado un recuerdo mayor (vase anexo 1).
lvarez, de 64 aos, sin duda representaba otra generacin, pues
haba militado en la insurgencia con Morelos y, despus con Vicente
Guerrero: cacique astuto y perdurable, apoyado y refugiado en los
breales del sur mexicano y custodiado por sus fieles pintos. Sin
duda, representaba el elemento popular y, al mismo tiempo, era una
figura prominente que se aleja permitiendo la presencia de radicales
puros como los desterrados en la frontera norestense: Jurez,
Ocampo, Arriaga y Mata, as como apoyando los postulados de otros
caciques, como Santiago Vidaurri.
Ignacio Comonfort es, para nuestros afanes, el protagonista
13
Edmundo OGorman, op. cit., pp. 191-204. De acuerdo: Ayutla hizo posible la Reforma:
con o contra la historia es algo difcil de estipular. Y esa visin de nuestra historia,
nos aleja del historiador-filsofo, as como su fina crtica a las mitologas y adhesiones
revolucionarias, nos acerca siempre a su obra.
14
Felipe Tena Ramrez, Comonfort, los moderados y la revolucin de Ayutla en Plan de
Ayutla: conmemoracin de la primer centenario. op. cit.
24
La Constitucin poltica de 1857
25
Artemio Benavides Hinojosa
26
La Constitucin poltica de 1857
2
Antonio Haro y Tamariz, a mediados del ao 1855, ya no era aquel
devoto santanista reconocido por su audacia, educacin y riqueza,
que haba sido ministro de Hacienda de su Alteza jarocha y que, para
colmo, haba sido amigo y condiscpulo del tambin poblano Ignacio
Comonfort.
16
Ibid., pp. 308-310.
27
Artemio Benavides Hinojosa
Jean Bazant, Antonio Haro y Tamariz y sus aventuras polticas: 1811-1869, FCE, 1985. Un
17
28
La Constitucin poltica de 1857
18
Ibid., pp. 87-88.
19
El convenio mencionado se reproduce en la Correspondencia Juan lvarez-Santiago
Vidaurri, folio 9937, que obra en el Archivo General del Estado de Nuevo Len.
29
Artemio Benavides Hinojosa
3
La partida, entonces, la haba ganado Ignacio Comonfort, pues haba
sometido a los otros caudillos: Manuel Doblado, Haro y Tamariz,
Juan Jos de la Garza y en alguna medida Santiago Vidaurri. Y
Juan lvarez?
Pues el cacique del Sur, pocos das despus de lo de Lagos, el 24
de septiembre, nombraba en Iguala a quienes iban a elegir al futuro
presidente. Y, de inmediato, lvarez nombr sus preferidos: Melchor
Ocampo y Valentn Gmez Faras. Mientras Comonfort sugera a
liberales moderados: Manuel Siliceo y Mariano Riva Palacio. Jos
Lafragua, Guillermo Prieto y otros fueron avalados por ambos. Y
con este predominio de liberales puros (exaltados), result que Juan
lvarez result electo para presidente de la repblica, el 4 de octubre
de 1855.
Dicho presidente electo convoc, el 17 de octubre, elecciones del
Congreso Constituyente, donde los que pertenezcan al clero secular
y regular no podran votar ni ser votados.
Lo anterior, amn de que las mayoras catlicas ya sealaban una
innegable proclividad anticlerical en el nuevo gobierno, sembraba
una amenaza creciente de polarizacin. A mediados de noviembre,
lvarez aparece en la capital federal con sus pintos sus fieles
soldados y se levanta de inmediato una ola de intolerancia racial
y social en la sociedad de la capital, sealadamente en los estratos
30
La Constitucin poltica de 1857
20
Citado en Silvestre Villegas Revueltas, El liberalismo moderado en Mxico, 1852-1864.
Universidad Autnoma de Mxico, 1997, pp. 80-81.
21
Manuel Payno, Memorias de Mxico y el mundo, Obras Completas, V. VIII. Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes. Mxico, 2000, p.88.
31
Artemio Benavides Hinojosa
En rigor y en justicia histrica, las leyes de Reforma se inician con esta ley y no nica-
22
32
La Constitucin poltica de 1857
23
Robert J. Knowlton, Los bienes del clero y la Reforma mexicana, 1856-1910, FCE, Mxico,
1985, p. 41.
33
Artemio Benavides Hinojosa
Jan Bazant, Los bienes de la Iglesia en Mxico (1856-1875), Aspectos econmicos y sociales
24
34
La Constitucin poltica de 1857
25
Robert J. Knowlton, op. cit., pp. 31-36.
26
Walter V. Scholes, La poltica mexicana durante el regimen de Jurez, 1855-1872, FCE,
Mxico, 1972, p. 19.
27
Richard N. Sinkin, The Mexican Reform, 1855-1876. A Study in Liberal Nation-Building.
The University of Texas at Austin, 1979, pp. 5-12.
35
III
EL NORESTE Y SU CAUDILLO
28
Carlos Manuel Valds, El Norte: reflexiones; coordinado por Isabel Ortega R. Fondo
Editorial de Nuevo Len, Monterrey, 2006, p. 30.
29
Ibid., en colaboracin de Manuel Ceballos Ramrez, pp. 73-74.
36
La Constitucin poltica de 1857
1
La identidad regional si exista en alguna medida estaba en vilo
despus de la Independencia en 1821 y en los tumultos de la Primera
Repblica que, con la separacin de Texas, desmembraba la inmensa
identidad coahuiltexana y la del resto de la gente del septentrin
mexicano.
Pero la contigidad geogrfica, los textos constitucionales y
polticos, los avatares violentos y el lento proceso civilizatorio de la
poblacin, requieren algo ms para impregnar el imaginario de una
cierta identidad compartida. Y es el discurso celebratorio regionalista
37
Artemio Benavides Hinojosa
31
Alberto Barrera Enderle, Plaza pblica y discurso nacionalista en Nuevo Len, 1848-1856
en Sociedad, milicita y poltica en Nuevo Len, siglos XVIII y XIX. Homenaje al historiador
Isidro Vizcaya Canales (1917-2005). Artemio Benavides Hinojosa (coord.). Archivo Gene-
ral del Estado de Nuevo Len, Monterrey, 2005, p. 52 y sigs.
32
Ibid.
33
Arturo Galvez Medrano, Santiago Vidaurri: exaltacin del regionalismo nuevoleons,
Archivo General del Estado de Nuevo Len, Monterrey, 2a ed., 2000. Especificamente en
el captulo III, Los pilares del regionalismo, pp. 53-90.
38
La Constitucin poltica de 1857
34
Bernardo Garca Martnez, Regiones y paisajes de la geografa mexicana, Historia Gene-
ral de Mxico, versin 2000, El Colegio de Mxico, 2001, pp. 25-91.
35
Jess Hermosa, Manual de geografa y estadstica de la Repblica Mexicana, primera
edicin facsimilar, Instituto Mora, 1991, pp. 228, 247 y 96-97, 129-133 y 161-165.
36
Alberto Barrera Enderle, op. cit., pp. 59-64.
39
Artemio Benavides Hinojosa
Ibid.
37
40
La Constitucin poltica de 1857
38
Juan Nepomuceno Almonte, Gua de forasteros y repertorio de conocimientos tiles, Edi-
torial facsimilar de la edicin de 1852, Instituto Mora, 1977. pp. 13, 16, 21-22 y 377.
39
Correspondencia Santiago Vidaurri-Manuel Garca Rejn, 1a seccin, caja 14, expediente
184, folios 4428 y 4430, Archivo General del Estado de Nuevo Len.
41
Artemio Benavides Hinojosa
2
No hay que darle vueltas: el liberalismo en el noreste se encarn en la
falange poltica neolonesa que encabez Santiago Vidaurri a partir de
1855. Y esa idea liberal, tuvo en el septentrin del pas caractersticas
peculiares que, doce aos despus con el triunfo de la repblica lo
distinguen y, al mismo tiempo, acaban de incorporar al noreste nacional,
ntegramente, al discurrir posterior de nuestra historia patria.
El periodo que va de 1855 a 1867 es un tramo convulso, arduo, cruel
y trgico de desencuentros con los gobiernos centrales y con la gente
de Ayutla y, posteriormente, con el extenso ejercicio presidencial de
Benito Jurez; con el constituyente de 1856-1857; con la Guerra de
Tres Aos y, por si poco fuera, con la intervencin francesa. Pero, con
todo ello y a su pesar, es cuando esta porcin del noreste mexicano
adquiere plena carta de integracin nacional que, en verdad, se ha
desenvuelto entre el olvido y la desmemoria y entre la gloria y el
desencanto que ha ofrecido el acarreo histrico, interesado en ocultar
lo evidente el protagonismo de Santiago Vidaurri y su contradictoria
carrera fulgurante, en aras de una narrativa que se rindi al mito
desbordado del liberalismo triunfante y al apaciguamiento poltico
posterior.
Ya es hora, creemos, de abordar esta docena de calendarios
agitados, con la lucidez, tolerancia y comprensin que se impone
con la superacin de mitos y con el destierro de las desmemorias
impuestas en otros tiempos, en pasada centuria.
Ahora bien, para nuestros afanes de este ensayo, hagamos una
historia breve del surgimiento del futuro caudillo norestense. Al ao
42
La Constitucin poltica de 1857
40
El Restaurador de la Libertad, tomo 1, nm. 1, de 28 de mayo de 1855. El rgano vidau-
rrista oficial del movimiento restaurador.
43
Artemio Benavides Hinojosa
41
Alberto Barrera Enderle, op. cit., p. 103 y sigs. Este ensayo desvela, creemos, la invencin
de la regin que oper Vidaurri en su meterica carrera poltica de 1855 a 1864.
42
El Restaurador de la Libertad, 28 de mayo de 1855, Archivo General del Estado, Monte-
rrey.
44
La Constitucin poltica de 1857
3
Era un hombre de frontera Vidaurri. Y, se ha dicho, la frontera es
doble, ambigua, ya puente para encontrar y ya barrera para rechazar
al prjimo; la historia las desgarra y hace de ellas un teatro del mundo,
es decir, un teatro del absurdo. Es una necesidad porque sin ella no
hay identidad y si se busca, es huidiza; es barrera, s, que rechaza al
otro y su obsesin por la propia identidad conduce al desencuentro,
a la violencia: al vicio del ensimismamiento identitario, al narcisismo
localista, al soberbio particularismo y, en fin, al regionalismo
sofocante.43
Infante de la frontera y de la generacin que madura despus de
la Independencia, como los hombres de la Reforma, que significa
que fueron testigos del caos de aquella larga lucha, sufrieron la
inestabilidad consiguiente y viven con el lento derrumbamiento
43
Claudeo Magris, Desde el otro lado: consideraciones fronterizas, Utopa y desencanto:
Historia, esperanzas e ilusiones de la modernidad, Anagrama, Barcelona, pp. 55-75.
45
Artemio Benavides Hinojosa
Luis Garca Garca, Antecedentes del ejrcito del Noreste, Un estudio de la Guardia
44
Nacional Neolonesa (1844-1855), Historia del noreste mexicano, vol. II, noviembre 2004,
Anuario del AGENL, pp. 134-135.
46
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47
IV
EL PRAGMTICO LIBERAL
48
La Constitucin poltica de 1857
1
Ignacio Comonfort segua adelante su intinerario moderado, sin
rehuir la confrontacin cuando era necesario: como el desencuentro
con Haro y Tamariz, en los Acuerdos de Lagos (16 de septiembre
de 1855) y ante las amenazas de la oposicin a la Ley Jurez. Por
tanto, dada la proclividad extrema regionalista del norestense y sus
designios y el talante decidido del liberal poblano, las diferencias no
se hicieron esperar.
Santiago Vidaurri se dirige a Comonfort y le escribe que en los
Acuerdos de Lagos dice ver ...el germen de la reaccin y el elemento
que antes que muchos (sic) ha de oprimir otra vez a los mexicanos
(donde el elemento es el ejrcito central). Y agrega todava con
talante soberbio que si bien el Plan de Ayutla se ha generalizado,
tambin el de Nuevo Len es aclamado por una inmensa mayora
y que ambos pueden surtir el mismo efecto: aqul con sus reglas
definidas y ste con la universalidad de sus principios..., donde
lo ltimo no tiene desperdicio y que obviamente demerita al plan
sureo.45
De inmediato, Comonfort no se queda atrs: le dice que con
los convenios de Lagos, La revolucin est del todo consumada,
45
Boletn Oficial, nm. 23, 29 de septiembre de 1855.
49
Artemio Benavides Hinojosa
46
Mario Cerutti, Economa de guerra y poder regional en el siglo XIX, AGENL, Monterrey,
1983, pp. 70-71.
47
Araceli Ibarra Belln, op. cit., p. 65. Su obra, angustiada e indispensable, nos aclara sobre
la lucha por las fuentes financieras entre el Estado central dbil y un Mxico balcaniza-
do (p. 443). Y donde la debilidad del Estado central, involucra la fortaleza del ejrcito,
el grupo de comerciantes y, en fin, la fortaleza de caciques locales y regionales (pp.
450-452): un Mxico invertebrado, pues.
50
La Constitucin poltica de 1857
48
Boletn Oficial, nm. 38, 27 de octubre de 1855.
49
Ibid.
51
Artemio Benavides Hinojosa
2
En este tiempo no es fcil discernir qu clase de liberal era este
activo fronterizo, qu tipo de liderazgo exhiba.
Desde luego, en su choque con el ejercicio moderado de
Comonfort, parece que se trata de un liberal radical. Ahora, radical
significa proyectarse hasta la raz como, digamos, sera Melchor
Ocampo en estas fechas o como Ignacio Ramrez (dejando de lado
sus excesos). Creemos que sus intercambios con Juan lvarez, desde
septiembre de 1855, algo pueden ilustrarnos en la cuestin.
El 4 de octubre, el norestense le responde ruborizado al caudillo
de Guerrero que, a pocos meses, retornara a su enclave de los
breales del sur mexicano. y, sin mayor prembulo, le dice que era
pesimista sobre las cosas del interior, que teme que el partido liberal
se divida y que, eso s, reconoca a la grandiosa obra que comenz
en Guerrero.
No perda oportunidad don Santiago, pues tambin le comunicaba
que sern ocupadas las plazas de Tampico y Matamoros porque
los fronterizos no gustaban de tener soldados permanentes en su
seno y le pidi que se le entregara el tren de guerra para evitar
desaguisados mayores.
Era una relacin, pues, que tena futuro ...para Vidaurri, ya que su
amigo de 68 aos tena ms conciencia de su mortalidad, sin embargo,
el guerrerense lleg a casi ocho dcadas de vida. Y Vidaurri era
hbil y lo sedujo alardeando de su independencia, de su querencia
regional, su autonoma militar, que todo ello era msica celestial a
los odos del Dios del Sur, como le decan sus pintos.
52
La Constitucin poltica de 1857
53
Artemio Benavides Hinojosa
3
El lder fronterizo norestense, en estos intercambios con el Gobierno
provisional de Ayutla, se columbra como un liberal de extrao cuo:
ms radical que los moderados en ascenso despus del retiro de Juan
lvarez y menos puro (radical) que polticos como Melchor Ocampo.
Se podra proponer el norestense como liberal pragmtico.
Pragmtico, esto es, que se conduce ms bien por la oportunidad
poltica que por principios doctrinarios. Un rebelde que debuta
con planteamientos generales y de referencias ambiguas y olvidos
intencionados (Ayutla, ante todo) y, de inmediato, reforma aranceles
de aduanas martimas y fronterizas en que habilit puestos fronterizos
en Mier, Tamaulipas, Piedras Negras, Coahuila y Monterrey, Nuevo
Len.
En dichas aduanas designaba su planta de empleados y, adems,
desde el inicio del movimiento recurri a prstamos y donativos
de los pueblos del Estado, para as sostener una fuerza de 3,000
54
La Constitucin poltica de 1857
51
El Restaurador de la Libertad, nm. 21, 27 de noviembre de 1855.
52
Mxico a travs de los siglos; tomo IX, Mxico, 1959, p. 82 y sigs. Una opinin tarda que,
pensamos, se comparta en los mbitos polticos de la capital federal entonces.
55
Artemio Benavides Hinojosa
56
V
55
Felipe Tena Ramrez, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-2002, Editorial Porra, Mxico,
2002, pp. 604-606.
57
Artemio Benavides Hinojosa
Daniel Coso Villegas, La Constitucin de 1857 y sus crticos, Fondo de Cultura Econmi-
56
58
La Constitucin poltica de 1857
1
El jurista Rabasa chiapaneco por nacimiento, de educacin oaxa-
quea y porfirista ilustrado por persuasin asienta de entrada en su
libro La Constitucin y la dictadura de 1912 que el Congreso del 56,
hijo y expresin del movimiento de Ayutla, demuestra la supremaca
del partido moderado en la revolucin y, agrega, no tanto liberal
sino de reaccin liberal.58
Como se ha asentado, Comonfort era moderado hasta la mdula
y recibe el poder del caudillo lvarez con la carga del viento fro
de la Ley Jurez, que resisti con autoridad. Ahora en el Congreso
constituyente va a enfrentar al grupo progresista nada moderado y
su proyecto constitucional que, dice Rabasa, ...no mostr desde
las primeras sesiones sino desconfianzas y recelos respecto de un
Gobierno que presenta hostil a las ideas de reforma radical que l
(Comonfort) intentaba.59 Ni duda cabe: Ponciano Arriaga presida el
constituyente y era redactor sealado del proyecto constitucional.
Por otro lado, el lado conservador estaba en pleno furor y contaba
con el elemento militar y la beligerancia natural del clero catlico. De
manera tal, pues, los polticos moderados estaban entre dos fuegos,
ya que heredaban el viento radical y la intransigencia conservadora:
no se perciba un futuro radiante para la gente moderada, sino todo
lo contrario.
Juan lvarez, el padrino de los radicales, haba expedido
la convocatoria para el Congreso deliberante, que eligi a sus
57
Ibid., p. 57.
58
Emilio Rabasa, La Constitucin y la dictadura, Conaculta, Mxico, 2002, 262, p. 49.
59
Ibid., p. 49.
59
Artemio Benavides Hinojosa
60
Ibid., p. 53-54.
61
Ibid., p. 55.
62
Ibid., p. 67.
60
La Constitucin poltica de 1857
63
Ibid., p. 74.
Ibid., pp. 72-77. Aqu la narrativa de Rabasa es cuidadosa, pero no acaba de explicarse esa
64
61
Artemio Benavides Hinojosa
2
Medio siglo hace que el maestro Daniel Coso Villegas, publica unas
conferencias que dict sobre La Constitucin de 1857 y sus crticos,
sealadamente Justo Sierra y Emilio Rabasa: como todo lo de este
autor, ese libro, sin notas, ni bibliografa, debe leerse en clave poltica;
de all que el ltimo captulo se titule El problema actual, esto es,
de hace cincuenta aos.
El estudio se antoja una declaracin abierta del historiador y sus
ideas. Ante todo, la que nunca ces de recordarnos: ...ha dicho Lord
Acton la verdad fundamental de que el poder corrompe; el poder
absoluto corrompe absolutamente y el poder indefinido corrompe
indefinidamente.65 A lo que sigue su confesin de republicano liberal
de limitar el poder del gobernante.
Respecto a las crticas de Rabasa, le reconoce sus aciertos e
incluso lo defiende de otros crticos, pero en el fondo el desacuerdo
es definitivo respecto a la Constitucin del 57 y sus autores. Le dice
a Rabasa que contra su opinin ...la Constitucin del 57 fue, ella
misma, un fruto de su vida democrtica, vigorosa y alentadora, que
entonces exista en Mxico. Y esa normativa del 57 no funcion ...
sino los aos de 1867 a 1876 o, un poco complacientemente, hasta
1880. Es decir, no antes porque Mxico estaba en vilo y despus
Porfirio la hace a un lado.66
Desde luego, est de acuerdo con Rabasa: el mayor defecto de
la Constitucin del 57 es el desequilibrio de los poderes pblicos;
es decir, la supremaca del Congreso, la ausencia del Senado. Ms
todava, afirmaba que ...su texto original representa un gran avance
dadas las circunstancias reales en que fue redactado; gan unidad
65
Daniel Coso Villegas, op. cit., p. 154. Lo de poder indefinido es de la cosecha de don Da-
niel: claro, se refera a Porfirio Daz y tambin a su auditorio luego lectorio de aquellos
das.
66
Ibid., p. 131.
62
La Constitucin poltica de 1857
67
Ibid., p. 161.
68
Andrs Lira en Coso Villegas, op. cit. p. 9.
63
Artemio Benavides Hinojosa
3
La monografa de Richard Sinkin se dedica a la Reforma 1855-1876
y se propone desde el enfoque de construccin nacional que es
un trmino que describe la transicin de una estructura poltica de
Ibid., p. 101.
70
64
La Constitucin poltica de 1857
71
Richard N. Sinkin, The Mexican Reform, 1855-1876. A Study in Liberal Nation-Building,
Institute of Latin American Studies, The University of Texas at Austin, 1979, p. 7 Pattern
significa modelo, diseo, patrn, plan... etctera
65
Artemio Benavides Hinojosa
66
La Constitucin poltica de 1857
4
Analiza este estudio mencionado, que un anlisis de la estructura
ocupacional de los miembros del constituyente, era muy similar
a la de los lderes reformistas: abogados, militares y periodistas
a la cabeza, dominaban las delegaciones (el autor se basa en 77
delegados de los que obtuvo informacin suficiente); no tanto una
representacin popular. La gente del Congreso del 57 representaba
una clase profesional, una lite social, en verdad, en una repblica
de pocos alfabetizados.
Los delegados eran polticos bastante jvenes: menores de
cuarenta aos y con una experiencia en asuntos nacionales no mayor
de una dcada,74 antes de este Congreso; esto es, su experiencia
databa de los diez aos siguientes a la invasin norteamericana
(1847). Y, naturalmente, provenan del crculo liberal de entidades ya
mencionado. Era un Congreso de representacin mltiple y muchos
delegados representaban a ms de un estado.
El liderazgo liberal dominaba el Congreso, as como los comits
importantes. Por aclamacin Ponciano Arriaga y Francisco Zarco,
fueron elegidos. El primero nunca dej de recordar a los miembros el
73
Ibid., p. 54.
74
Ibid., cap. 4. Dedicado a la Constitucin del 57 por entero.
67
Artemio Benavides Hinojosa
68
La Constitucin poltica de 1857
76
Ibid., pp. 71 a 74.
69
VI
HACIA EL CONSTITUYENTE
F. Xavier Guerra, Mxico: del Antiguo Rgimen a la Revolucin, Fondo de Cultura Econ-
77
70
La Constitucin poltica de 1857
78
Brian Hamnett, Santiago Vidaurri, Northern Mxico and Regional Identities, 1855-1864,
Tzintzun, Revista de Estudios Histricos, nm. 30, julio-diciembre, p. 85 y sigs.
71
Artemio Benavides Hinojosa
1
El caudillo del noreste no se daba reposo, pues la demanda de sus
tareas era enorme, ya que por decreto era amn de gobernador
provisional de Coahuila General en Gefe (sic) del Ejrcito del
Norte, Restaurador de la Libertad de la Patria y Gobernador y
Comandante General de los Estados Libres y Soberanos de Nuevo
Len y Coahuila,79 donde la ostentacin de sus ttulos no ocultan sus
intenciones avasalladoras del estado vecino.
Vidaurri despus de la toma del Saltillo, echa de lado a los
conservadores del grupo poltico de aquella capital Jos Mara
y Eugenio Aguirre y alienta a sus casi paisanos y parientes de la
regin norte de la entidad Ramn Mzquiz y Francisco Vidaurri y
Borrego para que apoyen su proteccin y, eventualmente, convertir
ese apoyo en algo ms slido, como la anexin.
Y todo ello, justo es aclarar, se originaba en Coahuila, no en
Nuevo Len. La gente de Monclova era notable en esta persuasin
anexionista, siempre dejando libres a otros enclaves que se negaban
a dicha medida.
De manera creciente, Vidaurri tambin ejerca control sobre
la franja norte de Tamaulipas, donde Matamoros y Tampico eran
sus objetivos ms codiciados. A todo lo anterior, se agregaban las
incursiones de los texanos que cruzaban el ro Grande para hacer
retornar a los esclavos que huan o bien para perseguir indios
nmadas.
72
La Constitucin poltica de 1857
80
Edward Holt Moseley, The Public Carceer of Santiago Vidaurri, (1855-1858), disertacin
doctoral, University of Alabama, 1963, pp. 162-165.
73
Artemio Benavides Hinojosa
2
Coahuila no se iba entregar con facilidad, desde luego. Enfrentara a
buena parte de los ciudadanos de la entidad, al grupo moderado de
Ignacio Comonfort y tambin algunos de los mismos norestenses.
Las rivalidades internas que se antojan eternas en el estado de
Coahuila entre El Saltillo (como decan) y Monclova, le favorecan.
Estas infortunadas querellas domsticas han sido caracterizadas
por la historiadora Laura Gutirrez como ...lucha de campanarios
que... los intereses de grupos (...) pusieron por delante de cualquier
otro objetivo estatal o nacional... y agrega: las diferencias entre las
74
La Constitucin poltica de 1857
81
Laura Gutirrez, en Breve Historia de Coahuila, Ma Elena Santoscoy, Martha Rodrguez et
al., Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, pp. 180-183.
82
Correspondencia S. Vidaurri-Manuel Garca Rejn. 1a seccin, caja 14, expediente 184,
folio 4430, AGENL.
75
Artemio Benavides Hinojosa
83
Ibid., folio 4416, Carta del 25 de agosto de 1855.
84
Ibid., folio 4428. Carta sin fecha.
85
Ibid., folio 4434. Carta de 19 de noviembre de 1855.
86
Ibid., folio 4436.
76
La Constitucin poltica de 1857
3
Mas no era gente del centro (o sureste) como Manuel Garca Rejn,
la que apoyaba a Vidaurri en sus intenciones anexionistas, sino
monclovenses como Miguel Blanco Mzquiz, pariente de la familia
Snchez Navarro que un observador americano, el capitn George W.
Hughes, en 1846, deca que ...ms de la mitad de todo el estado de
Coahuila (les) pertenece... quienes tienen tambin aproximadamente
treinta mil peones... su lugar favorito se encuentra en la magnfica
hacienda de Patos. Y agrega, ...esta poderosa familia junto con
sus parientes, los Blancos, los Yvarros (sic) y los Zuloagos (sic), son
dueos de todo el estado y su poblacin.87
Miguel Blanco era primo de los Snchez Navarro y administraba
una despepitadora de algodn para ellos, en 1841. Luego, estudi
jurisprudencia y, como tantos liberales, retorna a su tierra y defiende
a su gente contra los indios lipanes y los invasores del norte y,
despus, se asocia con la proclama de Vidaurri en 1855 y su plan de
Monterrey.
Se adhiere a la Guardia Civil en Monclova y, claro, despus estuvo
en la toma del Saltillo. Y cuando Santa Anna se hunde, Blanco se juega
87
Citado por Charles H. Haris, El imperio de la familia Snchez Navarro: 1765-1867, So-
ciedad Mexicana de Historia, A. C. Mxico, 3a ed., Monterrey, 2002, pp. 196-197. El
memorialista americano cruzaba Coahuila para hacer menos poderosa a la familia,
disminuyendo el tamao del estado de Coahuila y de la Repblica.
77
Artemio Benavides Hinojosa
88
Ibid., p. 342.
89
Correspondencia S. Vidaurri-Miguel Blanco, 1a seccin, caja 4, expediente 49, folio 1207.
90
El Restaurador de la Libertad, 4 de marzo de 1856, nm. 35.
78
La Constitucin poltica de 1857
4
Otro personaje destacado en las lides liberales neolonesas, ya
mencionado anteriormente, es Simn de la Garza Melo: un liberal
fogoso y versificador que interrumpe sus estudios de jurisprudencia,
para unirse al Plan de Monterrey en 1855.
Junto a otro coahuilense Ignacio Galindo sern operativos
importantes del movimiento, en el delicado asunto de proveer de
armas y pertechos al ejrcito de Vidaurri. Estos jvenes vidaurristas
seguiran al caudillo hasta el lmite de sus demasas.
En septiembre de 1855, Simn de la Garza Melo es enviado a
Lagos para entrevistar a Ignacio Comonfort de parte neolonesa. Llega
a dicha poblacin despus de los acuerdos con Haro y Tamariz que,
como sabemos, disgustarn a Vidaurri.
Pero es interesante comentar lo que Garza Melo expresa a
Vidaurri respecto a Comonfort: ...Una cosa puedo asegurar... y es
que sus intenciones son las ms puras, porque es un buen patriota
79
Artemio Benavides Hinojosa
Correspondencia Santiago Vidaurri-Simn de la Garza Melo, caja 12, expediente 154, folio
91
3745.
80
La Constitucin poltica de 1857
92
Citado en Carlos Monsivais, Las herencias ocultas de la Reforma liberal del siglo XIX,
Debate, Mxico, 2006, p. 240.
93
Francisco Zarco, Crnica del Congreso Extraordinario Constituyente (1856-1857), El
Colegio de Mxico, 1957, p. 56.
81
VII
LA BORRASCA PARLAMENTARIA
82
La Constitucin poltica de 1857
1
El primer enfrentamiento de Ignacio Comonfort, como mandatario
83
Artemio Benavides Hinojosa
Ibid., cap. 5, pp. 105-138, que, precisamente, relata esa gran aventura.
95
84
La Constitucin poltica de 1857
2
Al da siguiente de la inauguracin de los trabajos del constituyente, el
diputado Marcelino Castaeda, moderado como Ignacio Comonfort,
96
Ibid., pp. 130, 138 y 156-173.
97
Mxico a travs de los siglos, tomo IX, pp. 123-124.
85
Artemio Benavides Hinojosa
Los gibelinos, en las guerras de la Edad Media, eran partidarios de los emperadores y los
98
86
La Constitucin poltica de 1857
87
Artemio Benavides Hinojosa
100
Francisco Zarco, op. cit., p. 37.
101
Correspondencia Santiago Vidaurri- Simn de la Garza Melo, caja 12, exp. 154, folios 3750
a 3755.
88
La Constitucin poltica de 1857
3
De la Fuente, por supuesto, est de acuerdo con la resolucin del
Gobierno de devolverle a Coahuila su rango de estado, porque as
est estipulado en el Plan de Ayutla. De la Fuente, seala que esta
cuestin no es nicamente asunto de ciertos pueblos, sino de la
nacin entera: ...si hay actas, hay contra-actas y sabido es cmo se
forman esos documentos..., criticando as todos los documentos que
Vidaurri presenta como prueba de la adhesin de Coahuila.
Se pregunta, hay algn punto de semejanza entre el seor Santa
Anna y el seor Vidaurri? y responde: S la hay... y consiste en el
terror... (que) se emplea en Coahuila desde que el Saltillo fue tomado
por asalto por las tropas del seor Vidaurri. Aadi que ciudadanos
respetables fueron sometidos con amenazas y represiones ...indignas
de un republicano. Mucho duda, agrega, de los actos de adhesin
de Coahuila que ventila el caudillo de Lampazos.
Solicita De la Fuente, pues, que se nombre un gobernador
provisional y que no se revoque la decisin del Gobierno contra el
deseo vidaurrista de agregacin, ya que de otra manera estallar la
guerra civil.102
As segua esta contienda parlamentaria que, como nos dice un
testigo de aquellos das (Anselmo de la Portilla), ...coincidieron con
aquella crisis tres hechos que eran muy a propsito para recrudecerla...
para agriar los nimos y difundir alarmas... Estos hechos fueron
la actitud hostil de D. Santiago Vidaurri... la renuncia que hizo en
aquellos das D. Santos Degollado del gobierno de Jalisco y la ms
extraa todava que hizo D. Juan lvarez de su empleo de general, y
de su cargo de presidente interino de la Repblica.103
102
Francisco Zarco, Historia del Congreso Constitucional (1856-1857), El Colegio de Mxico,
1956, pp 168-170.
103
Anselmo de la Portilla, Mxico en 1856 y 1857: gobierno del General Comonfort, Instituto
Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, Mxico, 1987, pp. 48-52.
89
Artemio Benavides Hinojosa
90
La Constitucin poltica de 1857
91
Artemio Benavides Hinojosa
105
Correspondencia Santiago Vidaurri-Jose Ma Lafragua, caja 18, exp. 253, folio 5765.
92
VIII
LA DECISIN CONCILIATORIA
93
Artemio Benavides Hinojosa
1
En la primera sesin, despus de escuchar el dictmen favorable a
Vidaurri, se present de inmediato, la objecin en boca del seor
Ortega, que se expres contrario y concluy que el dictmen se
declare sin lugar a votar esperando que se expida la Constitucin106
prefera dejar las cosas en el estado que guardan.
La respuesta del diputado Daz Gonzlez, a nombre de la Comisin,
fue inmediata: apoya a Santiago Vidaurri, pues fue el caudillo del
movimiento tanto en Nuevo Len como en Coahuila. Y precisa algo
importante: distingue tres etapas recientes de Coahuila: antes con
Santa Anna, su unin con Coahuila durante la revolucin, sin dejar
de ser estado y, tercero, el decreto de su anexin.
El potosino Juan B. Barragn, a su vez, encuentra el proyecto
contradictorio y con ...algo de capciosidad. Impugna las teoras del
Contrato Social del J. Jacobo Rosseau que fundamentan el dictmen.
Agrega que no es conveniente la incorporacin decretada y anuncia
que otros diputados informarn de ello, pues es contraria a la
conveniencia poltica pues hace cesar el equilibrio del pas y crear
una entidad muy poderosa...; con perjuicio de aquellos estados
ms dbiles... y all se suspendi la sesin, con muchos oradores
pendientes.
La actitud del potosino Barragn, as como la del tamaulipeco Garca
de Arellano, es entendible: la amenaza hegemnica del movimiento
106
Francisco Zarco, op. cit., Hemos preferido la Historia a la Crnica de Francisco Zarco,
por ser la fuente ms citada por. Emilio Rabasa, entre otros.
94
La Constitucin poltica de 1857
2
Los dos ltimos das de mayo fueron casi enteros dedicados al asunto
de la anexin. Y los autores del dictmen favorable a Vidaurri no se
dan reposo en su defensa. En la sesin del 30 de mayo, fue el turno
de Eulogio Barrera, de la nutrida delegacin mexiquense: aunque
coincide con los planteamientos neoloneses (acepta las adhesiones
de Coahuila, recuerda el reconocimiento del Gobierno central y la
jefatura neolonesa), busca conciliar la intervencin regiomontana
(del Plan de Monterrey) y la decisin del Gobierno supremo. Y
termina diciendo que Coahuila va a ganar mucho con ser parte de
un estado bien administrado y que se ha distinguido siempre por su
moralidad.
Jos Mara de la Fuente no tard en responder que, primero,
Coahuila cuenta con hombres distinguidos (Ramos Arizpe, por
supuesto) y que la entidad ha sabido sostenerse en tiempos del
rgimen federal. Que el dictmen ignora que Vidaurri no ocultaba
sus demasas anexionistas. Que las doctrinas de Hobbes y el estado
natural que invoca la comisin es barbarie, locura, demencia. En fin,
asienta que las actas de adhesin a Nuevo Len no fueron libres y
95
Artemio Benavides Hinojosa
108
Francisco Zarco, op. cit., p. 241-243. Nuestras citas se referirn al da de la sesin mencio-
nada en el texto.
109
Ibid, .p. 244.
96
La Constitucin poltica de 1857
110
Ibid., pp. 245-249, que cubre los discursos de J. Ramrez y de Montes, Mata, Moreno y
Lafragua.
97
Artemio Benavides Hinojosa
98
La Constitucin poltica de 1857
3
Mientras tanto, es justo registrar que el proyecto constitucional
cobijado por Ponciano Arriaga, naufragaba y ello desalentaba, claro,
al jurista liberal, pues crea que todas las ideas capitales del partido
progresista, quedaban mutiladas en la discusin: los moderados
se imponan, de manera tal, que Arriaga y su comisin, adoptaron
muchos pensamientos moderados.111 Y no haba de otra: el talante
moderado se impona visiblemente y, tal vez, aquellos mexicanos
excepcionales, comprendieron o percibieron entonces, que la poltica
es el arte de lo posible y que hacerlo imposible es el sendero de los
infortunios nacionales.
111
Emilio Rabasa, op. cit., pp. 68-77, que habla de las concesiones y derrotas de los progre-
sistas.
99
Artemio Benavides Hinojosa
100
La Constitucin poltica de 1857
101
Artemio Benavides Hinojosa
102
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104
La Constitucin poltica de 1857
4
Con fecha 17 de noviembre, Simn de la Garza Melo le comunica a
Vidaurri la agradable noticia de que el Congreso acept la anexin
de Coahuila a Nuevo Len, tambin con esa fecha, le escribe a su
hermano Trinidad de ese triunfo parlamentario y le agrega que
Lafragua y de la Fuente nada lograron.116 Agrega que Miguel Blanco
fue el hroe en el Congreso, porque defendi con entusiasmo y
notable elocuencia el dictmen de la Constitucin.
Pero todava se dieron algunas escaramuzas en el Congreso: el
20 de septiembre, Manuel Z. Gmez descubre en el dictmen un
fin noble y grandioso, cual es conciliar todos los intereses y evitar
la guerra. Ignacio Ramrez, contento con la decisin, dice que el
Congreso no pudo hacer ms que autorizar al Ejecutivo a que obrase,
conforme a sus facultades, como lo creyera ms conveniente.
Y siguen debatiendo asuntos menores de la decisin constitucional
Francisco Zarco, Guillermo Prieto, Len Guzmn; en suma, toda la
oposicin progresista estuvo por el voto de confianza, mostrndose
dispuesto a apoyar al gobierno y a olvidar todo resentimiento. Y de
esa manera tan consensual en asunto controvertido, acuerdan nombrar
una comisin de tres diputados para lograr el franco y sincero arreglo
de las dificultades pendientes entre el gobierno supremo y el de
Nuevo Len. Melchor Ocampo, Ponciano Arriaga y Manuel Z. Gmez,
son encargados de comunicar ese acuerdo al Presidente Comonfort.
La encomienda ltima de conciliacin tena en el caudillo neolons
un opositor que, desde mayo de 1856, se rebelaba airadamente:
cuatro meses antes junio, Vidaurri se dirigi al constituyente para
que declare insubsistente como contrario al Plan de Ayutla el dicho
Estatuto Provisional: tambin solicita Vidaurri al Gobierno general
116
Correspondencia Santiago Vidaurri-Simn de la Garza, caja 12, expediente 154, folios 3768,
3769, 3770.
105
Artemio Benavides Hinojosa
117
Alcance, nm. 58, de 17 de agosto de 1856.
118
Mxico a travs de los siglos, tomo IX, p. 179, que contiene cuatro comunicados de dicha
disposicin del Gobierno supremo.
119
Ibid., pp. 186-187.
106
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107
Artemio Benavides Hinojosa
121
Boletn Oficial, nm. 11, 5 de octubre de 1856.
122
Mxico a travs de los siglos, tomo IX, p. 195, que reproduce el acuerdo de la Cuesta de
Muertos.
108
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109
IX
123
Simn Schama, Citizen: A Chronicle of the French Revolution, Alfred A. Knopf, New York,
1989, p. 185 y ss.
110
La Constitucin poltica de 1857
111
Artemio Benavides Hinojosa
1
El movimiento de Independencia se ubica en 1810 y un siglo despus
otra revolucin se traslada justo a 1910; pero acaso esa precisin
cronolgica nos ilustra sobre procesos, tramos histricos de mayor
proporcin y de incontables vicisitudes (digamos, ms de una dcada
casi, en cada transicin, 1810-1821 y 1910-1920)?
Pero, acaso podemos concentrar este episodio nacional la
revolucin de Reforma de tan amplias consecuencias en el ao
1857, o en el inicio de la rebelda, 1854 o, en la Constitucin del 57 o
bien, en fin, en las llamadas Leyes de Reforma (1859-1863)?.
Centrar los cruciales eventos en tales episodios singulares es,
112
La Constitucin poltica de 1857
113
Artemio Benavides Hinojosa
124
Robert J. Knowlton, op. cit., pp. 31-37.
125
Ibid., p. 36-37.
114
La Constitucin poltica de 1857
126
Emilio Rabasa, op. cit., p. 92-95.
127
Ibid., p. 47.
115
Artemio Benavides Hinojosa
2
Se ha dicho y con justicia, creemos que, despus del triunfo de la
repblica en 1867, la Constitucin de 1857 se convirti en bandera de
una lucha por la soberana nacional y, despus de 1867, se convirti
en smbolo entero de dicho triunfo. Pero no debe olvidarse que
la llamada reforma social es un legado legislativo de siete leyes
ordinarias aprobadas en Veracruz: cuatro de ellas en julio de 1859 y
tres posteriores en 1860, 1861 y 1863, despus de 1856.
Es decir, cuando ya Comonfort estaba fuera del juego poltico y
Benito Jurez estaba con su Gobierno por ministerio de ley y actuaba
en Veracruz: todas estas reformas sociales se hicieron pblicas en el
Manifiesto del Gobierno Constitucional de 7 de julio de 1859.
Y no se andaban en dicho manifiesto con rodeos, cuando expresan
en plena guerra civil de mil das (1858-1860) sus designios polticos
con claridad meridiana en seis puntos: 1) una regla invariable, la ms
perfecta independencia entre los negocios del Estado y los puramente
eclesisticos; 2) suprimir todas las corporaciones de regulares del
sexo masculino... y secularizando los sacerdotes que hay en ellas; 3)
extinguir las cofradas, archicofradas, hermandades y otras entidades
similares; 4) cerrar los noviciados en los conventos de monjas..., con
algunas reservas de capitales y dotes; 5) refrendar que son propiedad
de la nacin ...todos los bienes que hoy administra el clero regular y
secular... y 6) en fin, que es objeto de convenios libres..., los pagos
de servicios eclesisticos.128
Toda esta legislacin iba a costar algo ms que sangre, sudor
y lgrimas, pues constituira angustia, ingobernabilidad y enconos
de odios encendidos, con desastrosas consecuencias de quebranto
hacendario y suspensin de pagos de deuda externa que, con la
128
Felipe Tena Ramrez, Leyes fundamentales de Mxico, 1806-2002, Editorial Porra, Mxico,
2002, pp. 634-637.
116
La Constitucin poltica de 1857
Luis Medina Pea, Invencin del sistema poltico mexicano: forma de gobierno y goberna-
129
117
Artemio Benavides Hinojosa
3
El sueo norestense, en 1857, seguira un curso sinuoso y complicado
por su lder indisputado, Santiago Vidaurri: un hombre singular a
quien sus ensoaciones hegemnicas lo desgarraron hasta su fondo
insobornable, llevndolo a sucesivas y contradictorias lealtades (la
regin contra la nacin), que acabaron orillndolo a una adhesin
imperial; pero nada invalida que, en 1855-1857, era uno de los pilares
del movimiento mexicano de Reforma.130
Es una leyenda, hoy por hoy, acompaada de una cohorte de
leyendas no menores (Juan Zuazua, Mariano Escobedo, Ignacio
Zaragoza y una veintena ms), que se mueven misteriosamente en
ese histrico firmamento de aquellas guerras, en aquellos tiempos
turbulentos con el pas en bsqueda de mayores libertades y
tolerancia.
En el constituyente de 1857, sus representantes siguieron la ruta
trazada por Vidaurri, respecto a su hegemona en Coahuila: sera
Benito Jurez quien echara abajo esa disposicin en 1864 y condenara
130
As, Brian Hamnett, Jurez, Longman, 1964. Exactamente expresa que es uno de los
padres fundadores del movimiento de Reforma.
118
La Constitucin poltica de 1857
119
ANEXO I
PLAN DE AYUTLA
4.-En los estados en que fuere secundado este plan poltico, el jefe
principal de las fuerzas adheridas, asociado de siete personas bien
conceptuadas, que eligir l mismo, acordar y promulgar al mes
de haberlas reunido, el Estatuto provisional que debe regir en su
respectivo estado o territorio, sirvindole de base indispensable para
120
La Constitucin poltica de 1857
7.-Cesan desde luego los efectos de las leyes vigentes sobre sorteo
y pasaportes, y la gabela impuesta a los pueblos con el nombre de
capitacin.
121
Artemio Benavides Hinojosa
122
PLAN DE AYUTLA
REFORMADO EN ACAPULCO
1.-
Cesan en el ejercicio del poder pblico, el Ex[elentsi]mo. S[eo]r
general d[on] Antonio Lpez de Santa Anna y los dems funcionarios
que como l hayan desmerecido la confianza de los pueblos, o se
opusieren al presente plan.
123
Artemio Benavides Hinojosa
124
La Constitucin poltica de 1857
125
ANEXO II
PLAN DE MONTERREY
La Comisin nombrada por esta respetable Junta para redactar el plan que
deba adoptarse y servir de base las operaciones del Gob[ier]no interino
establecido en esta capital a consecuencia del extraordinario y grandioso
movim[ien]to poltico iniciado en la Villa de Lampazos, proseguido con
infatigable constancia y consumada felizmente en el corto espacio de ocho
das con el esplndido triunfo que las armas libertadoras consignaron el
da 23 del presente mes, se ha encargado del arduo y delicado trabajo,
para el cual tuvo el honor, por cierto no merecido, de, ser electa; y si bien
necesitara de mas largo y bien meditada parte expositiva que no pudiera
redactar en las pocas horas de q[ue] ha podido disponer, se atreve solo
a contar con la benevolencia de la Junta para que se digne escuchar
simplem[en]te la interpretacin que conforme con las ideas vertidas el
da de ayer, ha hecho de los sentim[ien]tos manifestados en la Junta y
que contenidas en los art[cul]os del siguiente plan, somete con el mas
profundo respeto a su deliberacin y resolucin.
126
2 En consecuencia y de conformidad con el acta levantada el da de ayer,
queda encargado de los mandos poltico y militar, el Jefe de las fuerzas
libertadoras don Santiago Vidaurri; nterin se consuma en los tres estados
de Oriente, el movimiento poltico iniciado en la Villa de Lampazos.
127
Artemio Benavides Hinojosa
Ojo 7 Otro tanto y con el propio objeto, por medio de la prensa har
respecto a los dems estados de la Repblica q[ue] cooperen por cuya
concurrencia se espera que quedar por fin consumada la grandiosa obra
de regeneracin emprendida. En la ciudad de Monterrey a veinte y cinco de
mayo de mil ochocientos cincuenta y cinco, reunida nuevamente la Junta
de ciudadanos convocada el da anterior y leda y aprobada la Acta de este
da la Comisin nombrada para abrir dictamen sobre el Plan expresivo de
los principios polticos a que tiende el movimiento de la Villa de Lampazos,
y programada de administracin provisional en el estado mientras que la
nacin se constituye procedi a verificarlo de la manera que aparece por el
documento q[ue] se inserta:
La Comisin nombrada por esta respetable Junta, para redactar el plan que
deba adoptarse y servir de base a las operaciones del Gobierno interino
establecido en esta capital, a consecuencia del extraordinario y grandioso
movimiento poltico iniciado en la Villa de Lampazos, proseguido con
infatigable constancia y consumado felizmente en el corto espacio de ocho
das con el esplndido triunfo que las armas libertadoras consiguieron el
da 23 del presente mes, se ha encargado del arduo y delicado trabajo,
para el cual tuvo el honor por cierto no merecido, de ser electa; y si bien
necesitara de una larga y bien meditada, parte expositiva que no pudiera
128
La Constitucin poltica de 1857
129
Artemio Benavides Hinojosa
7 Otro tanto y con el propio objeto har por medio de la prensa respecto
a los dems Estados de la Repblica cuya concurrencia se espera que
quedar por fin consumada la grandiosa ora de regeneracin emprendida =
Palacio del Gobierno de Monterrey a 25 d[e] mayo de 1855 = Jos de Jess
Dvila y Prieto = Manuel P. de Llano = Juan Nep[omucen]o de la Garza y
Evia =
Santiago Vidaurri
[rbrica]
130
La Constitucin poltica de 1857
131
Artemio Benavides Hinojosa
132
La Constitucin poltica de 1857
Rafael Martnez
[rbrica]
Eduardo Zambrano
[rbrica]
Andrs A Cavazos
[rbrica]
Viviano Flores
[rbrica]
Ant[oni]o Zamb[ran]o
[rbrica]
Albino Sarabia
[rbrica]
Jacinto Lozano
[rbrica]
Bacilio Garza
[rbrica]
Manuel Sols
[rbrica]
Leandro Morales
[rbrica]
133
ANEXO III
134
FUENTES
ARCHIVOS
Alcance, en el Archivo General del Estado de Nuevo Len. (AGENL,
en adelante).
Boletn Oficial, en AGENL.
Correspondencia Juan Alvarez-Santiago Vidaurri, en AGENL.
Correspondencia Santiago Vidaurri-Jos S. Aramberri, en AGENL.
Correspondencia Santiago Vidaurri-Miguel Blanco, en AGENL.
Correspondencia Santiago Vidaurri-Simn de la Garza Melo, en
AGENL.
Correspondencia Santiago Vidaurri-Manuel Garca Rejn, en AGENL.
Correspondencia Santiago Vidaurri-Manuel Garca Rejn, en AGENL.
Correspondencia Santiago Vidaurri-Jose Ma Lafragua, en AGENL.
Correspondencia Santiago Vidaurri-Ponciano Arriaga, en AGENL.
BIBLIOGRFICO
Almonte, Juan Nepomuceno, Gua de forasteros y repertorio de
conocimientos tiles, Editorial facsimilar de la edicin de 1852.
Instituto Mora, 1977.
Actas, Universidad Autnoma de Nuevo Len, nm. 5, serie:
documentacin, Monterrey, N. L., julio-septiembre de 1978.
Barrera Enderle, Alberto, en Sociedad, milicita y Poltica en Nuevo
Len, siglos XVIII y XIX. Homenaje al historiador Isidro Vizcaya
Canales (1917-2005). Artemio Benavides Hinojosa (coord.). Archivo
General del Estado de Nuevo Len, Monterrey, N. L., Mxico, 2005.
Bazant, Jean, Antonio Haro y Tamariz y sus aventuras polticas:
1811-1869, FCE, 1985.
135
Artemio Benavides Hinojosa
136
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151
LA HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL
155
Pedro Torres Estrada
156
I
LA CONSTITUCIN DE 1825
Marco histrico-poltico
Cuando se inicia la vida constitucional mexicana, el estado de
Nuevo Len era parte de las llamadas Provincias Internas de Oriente
conjuntamente con Tamaulipas, Coahuila y Texas, y ocupaba un
territorio de aproximadamente doscientas leguas de extensin.
Con la abdicacin a la corona imperial por parte de Agustn de
Iturbide el 19 de marzo de 1823 y su decisin de emigrar hacia a Europa,1
se abri en Mxico no slo un nuevo panorama histrico-poltico,
sino tambin un nuevo panorama constitucional en los estados de la
naciente repblica mexicana. Asimismo, aparecen otros personajes
en la vida poltica nacional, encabezados por los generales Nicols
Bravo, Vicente Guerrero, Antonio Lpez de Santa Anna y Guadalupe
Victoria. En el mismo ao de la salida de Iturbide se forma lo que se
va a llamar el Supremo Poder Ejecutivo, integrado por los generales
Nicols Bravo, Guadalupe Victoria y Pedro Celestino Negrete.
A inspiracin de este Supremo Poder Ejecutivo se convoca el
Congreso Constituyente de 1824, el cual jur el acta constitucional
que ya haba sido firmada en enero del mismo ao por Miguel
Domnguez, Vicente Guerrero y Jos Mara Michelena.
1
Joseph Schlarman, Mxico tierra de volcanes, Mxico, Editorial Porra, 1969, p. 273.
157
Pedro Torres Estrada
2
Pedro Nava Coello, Las ms importantes leyes y decretos, Congreso del Estado de Nuevo
Len, 3a ed., Mxico, 1998, p. 20.
3
Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len (texto vigente) edicin oficial conmemo-
rativa, Congreso del Estado de Nuevo Len, Legislatura LXX, 2004, p. 13.
4
El decreto nmero tres del primer Congreso Constituyente obligaba a que las autoridades,
empleados y corporaciones profanas del Estado as como civiles, militares y eclesisticas
juraran obediencia al poder constituyente estatal y reconocieran como legtimas a las auto-
ridades que emanaran de l. Adems el decreto nmero seis de 23 de agosto estableca que
toda persona que no hubiera prestado juramento deba salir inmediatamente del estado.
158
Historia constitucional del estado
5
Jess Flores Trevio, Sergio Pansza Trevio y Ernesto Araiza Rivera, Las leyes electorales
de Nuevo Len. Semblanza histrico-poltico-legislativa, Universidad Autnoma de Nuevo
Len, 1999, p. 18.
6
La Constitucin de 1824 estuvo en vigor hasta 1835. Como no poda ser revisada sino a
partir de 1830, por disposicin de ella misma, las reformas que empezaron a proponer-
se se reservaron para aquel ao. Sin embargo, las propuestas de reforma nunca fueron
votadas por el Congreso. De tal modo, esta Constitucin permaneci sin modificaciones
hasta su abrogacin. Cfr. Felipe Tena Ramrez, Leyes fundamentales de Mxico 1808-1998,
Editorial Porra, 21a ed., Mxico, 1998, pp.153 y 154.
159
Pedro Torres Estrada
La frase literal es: El Estado libre de Nuevo Len, legtimamente representado en sus
7
160
Historia constitucional del estado
161
Pedro Torres Estrada
restantes. Exista una facultad exclusiva del Congreso del estado, por
la cual poda rehabilitar los derechos ciudadanos a quien considerar
que lo mereca de acuerdo a sus virtudes y servicios (art. 18).
162
Historia constitucional del estado
El poder Ejecutivo
El poder Ejecutivo estaba encabezado por un gobernador y un
vicegobernador, los cuales eran elegidos cada dos aos. El proceso era
el siguiente, cada ayuntamiento enviaba a la diputacin permanente
una lista de cinco ciudadanos vecinos del estado. Por su parte el
Congreso, en sesin secreta, abra las listas y el que hubiere obtenido
la mayora absoluta de votos era declarado gobernador y el segundo
en nmero de votos era declarado vicegobernador (art. 108, fraccin
XIV).
Sin embargo, en caso de empate, la Constitucin estableca que
quien definiera fuera la suerte y en caso que no hubiera mayora
absoluta, el Congreso elega entre las dos votaciones ms altas. As,
tambin exista la posibilidad de reeleccin indefinida, tanto para el
cargo de gobernador como para el de vicegobernador.
Resulta interesante comentar que en Nuevo Len, al igual que
lo que suceda en los estados de la Unin Americana, en un inicio
el gobernador era elegido indirectamente.8 El antecedente histrico
poltico, lo encontramos en los gobernadores de las colonias del
imperio britnico, a los cuales se identific y asoci al autoritarismo
que estos haban ejercido durante la dominacin britnica9 por lo
que, en un inicio, la eleccin de quienes obtuvieran este poder estuvo
8
Las primeras elecciones constitucionales para elegir gobernador se celebraron en 1825,
resultando electo Jos Mara Pars, quien haba sido uno de los diputados del Constitu-
yente local de 1925.
9
Daniel Armando Barcel Rojas, op. cit., p. 119.
163
Pedro Torres Estrada
El poder Legislativo
Este poder estaba integrado por once diputados propietarios (art.
91) y cuatro suplentes, los cuales eran elegidos por los electores
secundarios de los partidos de todo el estado. Los legisladores eran
electos cada dos aos (art. 68) y reelegibles indefinidamente.
En lo relativo a su funcionamiento, las secciones ordinarias
empezaban el primer da del mes de febrero y duraban hasta abril.
La misma Constitucin estableca que no deban durar ms de estos
meses (art. 97), pues slo se permita que el Congreso siguiera reunido
un cuarto mes si se acordaba por voto de las cuatro quintas partes de
los diputados. Por la misma votacin, se poda dispensar un mes de
sesiones en el caso que se hubieran desahogado las cuentas y dems
negocios de la inspeccin del Congreso.
En cuanto a los diputados, el artculo 106 les aseguraba la
inviolabilidad parlamentaria, al fijar que stos eran inmunes por sus
opiniones y que no podan ser reconvenidos o juzgados por las mismas.
164
Historia constitucional del estado
El poder Judicial
El artculo 136 estableca que la potestad de aplicar las leyes en las
causas civiles y criminales pertenece exclusivamente a los tribunales.
Asimismo se les prohba suspender la ejecucin de las leyes y se
les impida la realizacin de reglamentos para la administracin de
la justicia. Adems, en materia de derechos fundamentales precisaba
la garanta de no ser juzgado por tribunales extraordinarios (art. 139)
y que ningn negocio podra tener ms de tres instancias (art. 145).
Se fijaba la garanta del debido proceso, ya que al sentenciar el juez
deber tener en cuenta la expresin del hecho y el texto de la ley en
donde se funde (art. 146). Por su parte, aunque en esta Constitucin
se contemplaba la pena de muerte, se le da al poder Judicial la
potestad de revisar en ltima instancia antes de que se ejecute la
misma (art. 147).
En materia de fueros legales se siguen manteniendo el religioso
y el militar, al establecer lo siguiente: No hace novedad esta
Constitucin en el fuero clerical, ni tampoco en el militar. Los
concordatos nacionales con la Santa Sede, proveern oportunamente
en cuanto concierne al clero y en cuanto concierne a la milicia
165
Pedro Torres Estrada
El municipio aparece con la denominacin de distrito, adems otra figura que se men-
10
ciona en la Constitucin es la del partido. Sin embargo, el artculo 223 hace la aclaracin
que la figura de los partidos era slo para facilitar las elecciones y para la circulacin de
las rdenes y no tena ningn otro efecto legal en el estado.
166
Historia constitucional del estado
167
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168
II
LA CONSTITUCIN DE 1849
El contexto histrico-poltico
El origen de esta Constitucin es el ao de 1847, cuando se restablece
en Mxico la Constitucin federal de 1824.12 Es importante recordar
que Mxico, en esos momentos, pasaba por momentos difciles, ya
que haba sido invadido por los Estados Unidos de Norteamrica.
En especial para Nuevo Len, esta guerra fue devastadora, ya que
fue uno de los primeros estados en ser invadido, accin realizada por
el general Zachary Taylor. La ocupacin dur cerca de los dos aos,
22 meses para ser exactos.
Una vez superado el episodio centralista y la trgica invasin
norteamericana, la normalidad se empezaba a reestablecer. En
este momento surge el proyecto de Constitucin para el estado
de Nuevo Len, siendo gobernador Jos Mara Pars, quien ya se
haba desempeado en ese cargo en los primeros aos despus de
consumada la independencia, y que dedic su administracin a la
reconstruccin. Sin embargo, dur poco la segunda administracin
de Pars, ya que falleci antes de concluir su periodo, sucedindole
el vicegobernador, Pedro Jos Garca.13
12
Felipe Tena Ramrez, op. cit., pp. 442 y 443.
13
Jos Luis Garca Valero (comp.), Nuevo Len: una historia compartida, Instituto de Inves-
169
Pedro Torres Estrada
170
Historia constitucional del estado
Derechos fundamentales
A partir del artculo 5 se realiza un pequeo listado de derechos
fundamentales, como el de la propiedad privada y los polticos
(art. 5). Se garantiza la indemnizacin en caso de expropiacin por
causa de utilidad pblica (art. 6), as como tambin la prohibicin
de la esclavitud y la garanta que aseguraba al esclavo que entrara
en territorio estatal que, por este simple hecho, ganara su libertad
171
Pedro Torres Estrada
El poder electoral
El poder electoral recaa en los ciudadanos neoleoneses que se
reunan en asambleas primarias para el ejercicio del mismo (art. 20).
A cada asamblea primaria le corresponda una sesin que no fuera
menor de doscientos, ni excediera de mil habitantes. Por otra parte,
por cada doscientos habitantes se nombraba un elector que votaba
en el seno de la asamblea. No podan ser electores los que ejercieran
mando poltico, jurisdiccin civil, eclesistica y militar, en el lugar
donde representaba su encargo.
172
Historia constitucional del estado
El poder Ejecutivo
El artculo 74 estableca que el poder Ejecutivo recaa en el gobernador
del estado. Un dato importante es que ya en esta Constitucin no se
contempla la figura del vicegobernador. Por otra parte, la eleccin del
gobernador era cada dos aos de forma indirecta segn los artculos
26 y 27 (para la forma de eleccin ver lo relativo al poder electoral) y
tomaba posesin del cargo el primero de marzo (art. 77).
173
Pedro Torres Estrada
174
Historia constitucional del estado
sera elegido por el Congreso entre los tres que en la ltima votacin
hubieran obtenido ms votos despus del propietario. En caso de que
el Congreso no se encontrara reunido o que el elegido no estuviera
pronto a entrar en ejercicio, el presidente del Tribunal de Justicia
tomara el cargo (art. 88). Pero si el gobernador muriera o estuviera
imposibilitado permanentemente, la legislatura dispondra de las
juntas electorales de partido para que eligieran un nuevo gobernador
(art. 89), aunque si la falta del gobernador se diera dentro de los
ltimos seis meses, el interino nombrado sera quien terminara el
periodo de Gobierno (art.90).
El poder Legislativo
Esta Constitucin no menciona expresamente el nmero de diputados
que forman el Congreso estatal aunque hace mencin que se elegira
bajo la base de uno por cada mil habitantes, o por fraccin que
pase de cinco mil. No obstante, s hace alusin a que stos sern
elegidos directamente por los partidos (ver poder electoral), pero el
voto todava no es universal (art. 38).
Por otra parte, la duracin del periodo de los diputados era de
dos aos y se renovaban cada ao por mitades (art. 39). El Congreso
se instalaba el ltimo da de enero de cada ao (art. 50).
En lo relativo al periodo ordinario de sesiones, empezaba el
primer da de febrero y duraba hasta el 30 de marzo (art. 52). No
obstante, el Congreso poda ampliar un mes ms el periodo ordinario
si lo consideraba necesario, pero tambin poda dispensar un mes
de sesiones.
Este texto, estableca que para ser diputado se deba tener 25
aos cumplidos, ser neoleons y adems poseer una renta anual de
quinientos pesos (art. 40), es decir, la mitad de la que se solicitaba
175
Pedro Torres Estrada
El poder Judicial
En la seccin II del ttulo V se regula lo relativo al rgano Judicial y
establece el artculo 119 que habr un Supremo Tribunal de Justicia
que sera regulado conforme a la ley. Llama la atencin que los
integrantes de este rgano (magistrados y el ministro fiscal) tambin
eran nombrados por las asambleas (ver poder electoral) al igual que
el gobernador del estado. La duracin en el cargo de los magistrados
era de dos aos y el Tribunal se renovaba de forma escalonada (art.
125).
Dentro de las competencias ms importantes del Supremo Tribunal
se encontraban adems de las que actualmente tiene, por ejemplo, ser
la ltima instancia estatal en las causas civiles y criminales, tambin
176
Historia constitucional del estado
177
Pedro Torres Estrada
178
Historia constitucional del estado
179
III
LA CONSTITUCIN DE 1857
Poblacin y sociedad
La poblacin an era escasa y su aumento era lento. En 1840 Mxico
contaba con entre siete y ocho millones de habitantes. Esta cifra se
haba incrementado a unos 8.5 millones de habitantes en 1880, no
obstante la prdida de los territorios del norte acaecida durante el
rgimen de Santa Anna.
La sociedad mexicana de la poca estaba integrada por varios grupos
de presin: clero, gran comercio, industria, grandes terratenientes,
militares, empresarios mineros y burcratas.16 El clero se encontraba
dividido pues los integrantes del alto clero eran nacionalistas y
controlaban la mayor parte de la riqueza inmobiliaria del pas.
180
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181
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182
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18
Jos Luis Soberanes Fernndez, Historia del Derecho Mexicano, Editorial Porra, Mxico,
2004, p. 195.
183
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Marco Antonio Prez de los Reyes, Historia del Derecho mexicano, vol. 3, Editorial
19
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185
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Historia constitucional del estado
21
El noreste a mediados del XIX contaba con la siguiente poblacin: Coahuila 75,340 habi-
tantes en una superficie de 7,868 leguas cuadradas; Nuevo Len con 144, 869 habitantes
en 2,544 leguas cuadradas y 108,514 almas en Tamaulipas en 4,129 leguas cuadradas de
territorio. Jess Hermosa, Manual de Geografa y Estadstica de la Repblica mexicana,
Instituto Mora, primera edicin, facsimilar, 1991, pp. 228, 247, 96, 97, 129, 133 y 161, 165.
187
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22
Mario Cerutti (coord.), Monterrey, Nuevo Len, El noreste: siete estudios histricos, Mxico,
UANL, 1987, p. 82.
23
Sobre la Constitucin del 1857 en el orden federal puede verse Daniel Coso Villegas, La
Constitucin de 1857 y sus crticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998 y Emilio
Rabasa, La Constitucin y la Dictadura, CONACULTA, Mxico, 2005.
188
Historia constitucional del estado
24
Santiago Vidaurri accedi al Gobierno de Nuevo Len en circunstancias favorables a su
ideologa, ya que terminada la guerra del 47, el Gobierno nacional se encontraba dbil
y distante, adquiriendo particular relevancia el poder de las regiones. Jos Luis Garca
Valero, (comp.), op. cit., p. 89
25
Ibid., p. 92.
26
Ibid., p. 90.
27
Ibid., p. 91.
28
Santiago Roel, Nuevo Len: apuntes histricos, Monterrey, Mxico, 1958, p. 158
189
Pedro Torres Estrada
190
Historia constitucional del estado
29
Gloria Delgado de Cant, Historia de Mxico: El proceso de gestacin de un pueblo, Edi-
torial Pearson Education, Mxico, 2002, p. 434
191
Pedro Torres Estrada
Derechos fundamentales
En este texto, a diferencia de las dos constituciones pasadas, aparece
una sistematizacin de los derechos del hombre en el ttulo I. stos
se encuentran en los primeros 29 artculos en donde se hace alusin
a que el pueblo neoleo-coahuilense reconoce que los derechos del
hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. Tambin
declara que todas las leyes y autoridades del estado deben respetar y
sostener las garantas que otorga la Constitucin. En este apartado el
192
Historia constitucional del estado
El poder electoral
Las disposiciones referentes a este poder se encuentran en el ttulo III
donde nuevamente se menciona como uno de los integrantes de los
supremos poderes, al igual que la Constitucin de 1849 (art. 38). Otro
punto destacable es que esta Constitucin establece el voto directo de
193
Pedro Torres Estrada
los ciudadanos al fijar que las elecciones para todos los mandatarios
pblicos son directas en los trminos y forma que prevenga la ley
(art. 40).
Se limitaba el derecho de votar a los condenados por penas
infamantes, los que hubieran malversado fondos pblicos, los
incapacitados fsicos, los miembros del estado religioso, los militares
en ejercicio, los sirvientes domsticos y del campo, los ebrios
consuetudinarios y tahres, vagos, dueos de casas de juegos
prohibidos, los procesados criminalmente y los que desempearan
cargos de eleccin popular.
Adems, resulta interesante mencionar que este texto aseguraba a
los ciudadanos el derecho a no ser arrestados mientras se mantuvieran
en los puestos de eleccin o cuando se dirigieran a ellos. Este
derecho tena vigencia siempre y cuando no se tratara de delitos que
merecieran pena capital, de traicin, violacin de la paz o atentados
contra la seguridad pblica (art. 43).
Del mismo modo, este texto asegura al poder electoral su
independencia frente a los otros tres poderes al fijar que no recibira
rdenes de ninguna autoridad, y que otro poder no le podra impedir
sus funciones, ni podran revisar sus actos (art. 44).
El poder Ejecutivo
El gobernador del estado, segn el artculo 40 era elegido de manera
directa y ya no aparece el rgano consultivo que el poder Ejecutivo
haba tenido en las dos constituciones anteriores, denominado
Consejo de Gobierno o Junta Consultiva.
Sin embargo, segua existiendo la figura del secretario de Gobierno
(art. 86), el cual era removido por el gobernador a su arbitrio, lo
que en gran medida lo hacia perder autonoma frente a este ltimo.
194
Historia constitucional del estado
El poder Legislativo
Este poder estaba regulado en el ttulo IV. Estaba compuesto por
diputados elegidos directamente por los distritos electorales bajo
la base de un diputado por cada veinte mil habitantes o por una
fraccin que pasara de diez mil habitantes (art. 49). Como notamos,
ampla la base para asignar diputados ya que la anterior constitucin
fijaba la base de uno por cada mil o por una fraccin que pase de
cinco mil.
En este contexto, tambin se estableca la incompatibilidad de
funciones para los diputados, al fijar que no poda ser diputado el
gobernador, el secretario de Gobierno, los magistrados, el fiscal del
Supremo Tribunal de Justicia, as como los empleados de la federacin
y los que fueran empleados en las rentas del estado (art. 51) y en
195
Pedro Torres Estrada
El poder Judicial
El ttulo VI es el encargado de regular a la institucin Judicial, dicho
rgano vuelve a recaer en el Supremo Tribunal de Justicia el cual
estaba integrado por magistrados y un ministro fiscal, los cuales
eran elegidos popularmente cada dos aos (art. 116). El primer
nombrado era el designado como presidente del Tribunal (art. 94).
Un dato relevante de este texto, es que expresamente en su
artculo 99 elimina cualquier posibilidad de suspender la ley al poder
Judicial estatal, as como la posibilidad de realizar su reglamento
para la administracin de justicia. Nos llama la atencin cmo no
deja duda la imposibilidad de aplicar un sistema de control difuso
de las leyes por parte de los jueces locales.
Sin embargo, el artculo 126 de la Constitucin federal estableci
en aquel momento lo siguiente
196
Historia constitucional del estado
197
Pedro Torres Estrada
198
IV
LA CONSTITUCIN DE 1874
Contexto histrico-poltico
En 1862, Mxico se vera nuevamente invadido por fuerzas extranjeras,
esta vez por los franceses. Para poder librar la campaa en contra de
los franceses y conservadores, Jurez orden a Vidaurri que pusiera a
disposicin del Ministerio de Hacienda las aduanas y dems fuentes
de ingresos que correspondan a la federacin. Sin embargo, el
estado de Nuevo Len y Coahuila, bajo el mando de Vidaurri, retir
su apoyo al Gobierno de Jurez, y orden a todas las autoridades del
estado que no obedecieran mandato alguno del Gobierno federal.
En respuesta, el 26 de febrero de 1864, Jurez decret la separacin
de Nuevo Len y Coahuila y declar en estado de sitio Nuevo Len,
obligando a Vidaurri a huir a Texas (aunque regresara ms tarde
como ministro de Hacienda del emperador Maximiliano).
El 4 de abril entr Jurez triunfante a la ciudad de Monterrey, slo
para perderla meses ms tarde a manos de los imperialistas franceses.
Bajo el mando del general Escobedo, se logr recuperar el estado dos
aos ms tarde, en junio de 1866, tras el triunfo de la batalla de Santa
Gertrudis. El 15 de julio de 1867, Benito Jurez restableca el gobierno
republicano en la Ciudad de Mxico, mientras que en el estado se
convocaban elecciones, y se instauraba el Dcimo Cuarto Congreso
199
Pedro Torres Estrada
200
Historia constitucional del estado
Derechos fundamentales
Al igual que en la Constitucin de 1857 este apartado est regulado en
el ttulo I con el nombre De los derechos del Hombre sin embargo
no abundaremos en l ya que no recibi ninguna modificacin
sustanciosa.
El poder electoral
Este poder al igual que lo sucedido con los derechos fundamentales
tampoco se modific en lo esencial. Dentro de los artculos reformados
se encuentra el 44, el cual en parte coincida con lo establecido por la
Constitucin de 1857 que fijaba lo siguiente,Las asambleas electorales
se instalarn por su propio derecho, son independientes de todo otro
poder poltico, y ninguna autoridad puede darles rdenes, impedir
201
Pedro Torres Estrada
El poder Ejecutivo
Este poder casi no sufre modificaciones, slo se agrega al artculo
84 (que trata de las facultades del gobernador) en la fraccin XVII,
que obliga al gobernador a que dentro de su periodo visite todos
los pueblos del estado, para conocer sus necesidades, remediar sus
males y promover sus mejoras.
El poder Legislativo
Este poder recibi pocas modificaciones, sin embargo entre ellas
podemos enunciar la realizada al artculo 49, donde fija que por cada
veinte mil habitantes o por una fraccin que pase de diez mil habr
un diputado. Adems haca mencin de que por cada propietario se
nombrara un suplente y agrega que cuando exista un distrito de dos
diputados, los suplentes que se nombren lo sern respectivamente
en el orden de su nombramiento,
Por su parte el artculo 55 agrega a los suplentes, a efectos de que
mientras estn en ejercicio de sus funciones no podrn aceptar empleo
202
Historia constitucional del estado
El poder Judicial
La organizacin de este poder se mantuvo sin grandes modificaciones,
slo se eliminaron dos de sus potestades establecidas en el artculo
98. En concreto, desapareci la fraccin tercera que estableca que el
Tribunal poda conocer de los recursos de proteccin y fuerza que
interpusiera el juez eclesistico, as tambin se elimin la fraccin
cuarta que le daba potestad al Tribunal de declarar si el reo que
tomaba asilo gozaba de inmunidad.
203
Pedro Torres Estrada
204
V
LA CONSTITUCIN DE 1917
Contexto histrico-poltico
El 6 de junio de 1910, lleg a la ciudad de Monterrey, Francisco I.
Madero en campaa proselitista. Durante esta visita, fue aprehendido
y logr escaparse para dirigirse a San Antonio, Texas, donde junto
con sus colaboradores, redactaron el Plan de San Luis que declaraba
nula la reeleccin de Daz y designaba a Madero como presidente
provisional. Aunque el resto del pas se vio envuelto en levantamientos
armados, en Nuevo Len la agitacin slo era poltica. En mayo de
1911 se recibi en el estado la noticia de la renuncia de Porfirio Daz
a la Presidencia de la Repblica, y en junio del mismo ao hacan su
entrada triunfal a Monterrey las Fuerzas Maderistas de Nuevo Len.
Meses ms tarde, se empezaron a recibir noticias en Monterrey
de importantes sublevaciones antimaderistas en varias partes de la
Repblica. El domingo 9 de octubre de 1913 se haba iniciado en
la Ciudad de Mxico la rebelin ahora conocida como La Decena
Trgica. En esta rebelin murieron numerosos personajes de la vida
poltica del estado, entre ellos, el general Bernardo Reyes.
Muerto Madero, el general Victoriano Huerta fue nombrado, sin
mucha oposicin, presidente constitucional interino. Hasta ahora,
Nuevo Len no haba sido ms que un espectador en los sucesos
205
Pedro Torres Estrada
Len.
206
Historia constitucional del estado
Derechos fundamentales
En este rengln se reform el artculo tercero para agregarse lo relativo
a la laicidad de la educacin en los niveles elemental y superior,
en las instituciones oficiales y en las particulares. Adems en este
texto expresamente se prohiba que las corporaciones religiosas o los
ministros de culto pudieran dirigir escuelas de instruccin primaria.
Tambin, se establece la vigilancia oficial en las escuelas particulares
y la gratuidad de la educacin primaria.
Al artculo cuarto se le agrega la garanta de que a ninguna persona
se le puede privar de su salario sino por resolucin judicial, as como
tambin le otorga al Congreso la facultad de regular lo relativo al
ejercicio profesional.
Por su parte al artculo quinto se modific para agregar la garanta
a los trabajadores de tipo laboral en los contratos de trabajo. En el
artculo sptimo se adiciona la prohibicin de secuestrar la imprenta
como instrumento de delito. El artculo noveno garantiza que no se
podr declarar ilegal y por lo tanto no podrn disolverse las asambleas
que tengan por objeto realizar peticiones a alguna autoridad, siempre
y cuando no lo hicieren con injurias, amenazas o alguna forma para
207
Pedro Torres Estrada
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Historia constitucional del estado
El poder electoral
En esta Constitucin desaparece el poder electoral como tal, es
decir, lo que se regula es el sistema electoral en el ttulo III con
la denominacin: De las Elecciones. El poder recay en las
asambleas electorales (y en ciertos casos en el Congreso o comisin
permanente, art. 42) encargadas de llevar a cabo las elecciones. stas
siguieron teniendo gran parte de las potestades que haba tenido el
poder electoral, de entre las que sobresalen, las de llevar a cabo la
renovacin de los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial y la de los
ayuntamientos del estado.
Por otro lado, este texto remiti gran parte de la organizacin a
la ley reglamentaria. No obstante, dentro de las obligaciones que se
asignan como novedosas a esta Constitucin aparece la de levantar
un censo electoral cada seis aos.
Para terminar nos gustara comentar la iniciativa que en materia
electoral present ante el Congreso Constituyente de 1917 el diputado
Santiago Roel donde propona la implementacin de un sistema de
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Pedro Torres Estrada
El poder Ejecutivo
Este poder vuelve a estar regulado, como en la Constitucin
pasada, en el mismo ttulo V. Sin embargo, sufri algunos cambios
significativos. Entre los que a nuestro juicio son los ms importantes
destaca el establecimiento de un tiempo para que los funcionarios
que estuvieran en los supuestos de incompatibilidad con el cargo de
gobernador se separaran de sus cargos, dicho plazo fue de 180 das
antes del da de la eleccin (art. 82). Otro cambio representativo, es
la ampliacin del periodo a seis aos de Gobierno, aunque tambin
en este texto se elimina la posibilidad de la reeleccin.
En esta Constitucin se fortalece el poder Ejecutivo con nuevas
atribuciones mencionadas en el artculo 85, entre stas se encuentra la
facultad de nombrar a los oficiales del estado civil y a los registradores
de la propiedad de la terna que, al efecto, mandara el ayuntamiento.
As tambin, tena la facultad de suspender provisionalmente hasta
por quince das a los presidentes municipales que abusaran de sus
facultades, aunque tenan la posibilidad de acudir en su defensa al
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Historia constitucional del estado
El poder Legislativo
Se fija que el Congreso debera tener cuando menos quince
diputados que duraran dos aos. Se amplia el nmero de poblacin
representada por un diputado, es decir, por cada exceso de treinta
mil o fraccin mayor de quince mil se nombrara un diputado y un
suplente, mientras en la anterior constitucin era por cada veinte mil
o fraccin.
En cuanto a los requisitos para ser diputado se adiciona el
requisito de la residencia, la cual tena que ser no menor a cinco aos
inmediatos anteriores al da de la eleccin (art.47). Los funcionarios
que tenan incompatibilidades para postularse como diputados, si
queran contender por este puesto, tenan que separarse del cargo
180 antes del da de la eleccin.
Se amplan los periodos ordinarios de sesiones a dos, el primero
iniciaba el 16 de septiembre y terminaba el 15 de diciembre, prorrogable
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Pedro Torres Estrada
El poder Judicial
Esta Constitucin fija que el Supremo Tribunal est integrado por
cinco magistrados propietarios y siete supernumerarios, que duraban
en su encargo seis aos (art. 97). Segn el artculo 41 en este poder,
al igual que sucede en los otros dos, sus miembros deban ser electos
directa y popularmente. Asimismo, los jueces de primera instancia
tambin eran elegidos popularmente (art. 103). Adems, tambin se
menciona la figura de los alcaldes judiciales, que tenan funciones
conciliadoras y algunas de carcter judicial (art. 104). En el ttulo VI
se habla del persecutor de los delitos con el nombre de ministerio
pblico, dicho cargo fue y es encarnado por el procurador general
de Justicia.
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Historia constitucional del estado
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VI
LA CONFIGURACIN DE LA CONSTITUCIN
DE NUEVO LEN EN LA ACTUALIDAD
Derechos fundamentales
En materia de derechos, la Constitucin ha agregado algunos que
no fueron concebidos en el momento constituyente, entre ellos la
prohibicin de la discriminacin por motivos tnicos, religiosos,
de gnero o por edad. Se fija la igualdad del hombre y la mujer
y se adiciona el derecho a decidir sobre el nmero de hijos y su
espaciamiento (art. 1). y se asienta el derecho a la salud (art. 3). As
como el derecho a un medio ambiente adecuado y los derechos de
los infantes y de las personas adultas a una vida digna y sana. En lo
relativo a la enseanza se establece la obligatoriedad de la educacin
preescolar, primaria y secundaria y agrega que tambin el estado
promover la formacin inicial y la superior.
Al artculo octavo se le adiciona el derecho de los ciudadanos al
acceso a la informacin pblica y establece un rgano autnomo
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Pedro Torres Estrada
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Historia constitucional del estado
El sistema electoral
Aunque este apartado sigue estructurado en el mismo ttulo tercero,
lo cierto es que en el fondo poco queda del sentir de 1917. Ya no se
llama De las Elecciones sino Del proceso electoral. La primera
gran diferencia es que los integrantes del poder Judicial no van a ser
renovados popularmente. No obstante para los cambios de poder
Ejecutivo, Legislativo y municipal se reitera el modelo de elecciones
libres, autnticas y peridicas a travs del sufragio universal, igual,
libre y secreto.
Por otra parte, la organizacin de las elecciones, si bien es una
funcin de carcter estatal, la realizar un rgano autnomo, dotado
de personalidad jurdica y patrimonio propio. Sus integrantes son
designados por consenso del Congreso y a falta de ste por dos
terceras partes de la legislatura del estado, dicho organismo es
denominado Consejo Estatal Electoral. La reglamentacin de todo
este ttulo es hecha por la Ley Electoral del Estado, la que como ya
analizamos tiene el rango de ley constitucional y se encuentra en
proceso profundo de reforma por esta legislatura (LXX Legislatura,
mayo 2005).
Para terminar, adems del rgano encargado de organizar las
elecciones, encontramos en la actual Constitucin una instancia de
carcter jurisdiccional independiente y con autonoma funcional y
presupuestal, el Tribunal Estatal Electoral que conoce y resuelve
de las impugnaciones y controversias que se suscitan dentro de los
procesos electorales. Con estas nuevas instituciones se derog la
potestad al Congreso de conocer de la nulidad de elecciones (art. 63,
fraccin XXXVII) que se le plantearon originalmente. Estos rganos
han dado certidumbre y confiabilidad a los procesos electorales en
el estado.
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Pedro Torres Estrada
El poder Ejecutivo
Al igual que en el origen de esta Constitucin, el gobernador
sigue durando en su encargo seis aos. En la actualidad este texto
aclara que los gobernadores cuya eleccin sea popular ordinaria o
extraordinaria en ningn caso y por ningn motivo podrn volver
ocupar el cargo ni con el carcter de interino, provisional, sustituto o
encargado de despacho.
No obstante, en el inciso a) del artculo 84 se advierte que quienes
podrn contender para el cargo de gobernador, pero no para el
periodo inmediato, son: el gobernador designado por el Congreso
para concluir el periodo en caso de falta absoluta del gobernador
constitucional y el gobernador interino, el provisional o el ciudadano
que bajo cualquier denominacin supla faltas temporales del
gobernador, siempre que desempee el cargo en los dos ltimos
aos del periodo.
Este ttulo tambin ha sufrido cambios referidos a ciertas
potestades a favor del Ejecutivo, una de stas es la relacionada con la
propuesta que hace a los diputados para el nombramiento de algunas
figuras, que en el momento en que se redact esta Constitucin no
existan, como por ejemplo el presidente de la Comisin Estatal de
los Derechos Humanos o el magistrado del Tribunal Contencioso
Administrativo. En este ttulo se regula la figura del procurador de
Justicia que en su origen apareca en el ttulo del poder Judicial.
Tambin, el artculo 85 aade como potestad expresa del
gobernador, que tendr el mando de la fuerza pblica en el municipio
donde residia habitual o transitoriamente. Se le da la posibilidad de
conceder el indulto, as como la posibilidad de resolver sobre la
reduccin de penas. Pera terminar la adicin a la fraccin XXVII le
establece como potestad la designacin de uno de los consejeros de
la Judicatura del Estado.
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Historia constitucional del estado
El poder Legislativo
Aunque en el inicio, esta Constitucin fijaba que los integrantes de
este poder duraban en su encargo dos aos, en la actualidad su
periodo es de tres. El da de hoy el texto constitucional fija el nmero
de integrantes de la legislatura en 26 diputados, elegidos por el
principio de mayora relativa y hasta 16 electos por el principio de
representacin proporcional. Adems se fija un lmite a los partidos,
los cuales no puede pasar de 26 diputaciones por ambos principios,
tampoco se les pueden asignar ms de catorce por el principio de
representacin proporcional, situacin que no se contempl as en
el origen de este texto constitucional (art. 46).
En cuanto al tiempo que se necesita para separarse del cargo y poder
contender a una diputacin, se reduce de 180 a cien das naturales,
tambin se le adiciona que el gobernador no podr presentarse
a la eleccin de diputado (art. 48). Se agrega que los diputados
propietarios no pueden reelegirse para el periodo inmediato (art. 49).
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El poder Judicial
Este poder es representado por el Tribunal Superior de Justicia, los
juzgados de primera instancia y los jueces menores. A este ttulo
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