Proceso Contencioso Administrativo
Proceso Contencioso Administrativo
Proceso Contencioso Administrativo
CONTENIDO
PGINA
INTRODUCCIN.............................................................................................................................1
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.......................................................................2
Tribunal de lo contencioso administrativo....................................................................................2
Objetivo general del contencioso administrativo.....................................................................3
Origen del contencioso administrativo......................................................................................3
Regulacin legal del proceso contencioso administrativo.....................................................3
Principios......................................................................................................................................4
Procedencia del proceso contencioso administrativo.............................................................5
Caractersticas.............................................................................................................................6
Improcedencia.................................................................................................................................6
Plazo de Caducidad. (Artculo 23 LCA)........................................................................................7
Sujetos del proceso contencioso administrativo:........................................................................7
Demanda..........................................................................................................................................8
Contenido de la demanda..............................................................................................................8
Subsanacin de faltas y rechazos................................................................................................9
Improcedencia de la Demanda......................................................................................................9
Providencias Precautorias............................................................................................................10
Emplazamiento..............................................................................................................................10
Actitudes de los Demandados.....................................................................................................11
Excepciones previas.................................................................................................................11
Rebelda......................................................................................................................................13
Contestacin de la Demanda.......................................................................................................14
Excepciones Perentorias..............................................................................................................15
Reconvencin................................................................................................................................15
Perodo de prueba.........................................................................................................................15
Vencimiento anticipado del perodo de prueba.........................................................................17
Auto para mejor fallar....................................................................................................................17
Sentencia........................................................................................................................................18
CONCLUSIN...............................................................................................................................19
BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................................20
INTRODUCCIN
Este proceso surge como consecuencia del nacimiento del derecho administrativo
y la necesidad que el particular cuenta con un medio de control o defensa, a efecto
de impugnar las resoluciones y decisiones de la administracin pblica.
Este proceso est regulado por el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica,
Ley de lo Contencioso Administrativo, promulgado el 21 de noviembre de 1996.
Este proceso finaliza con la sentencia que dictar el juez del Tribunal del Proceso
Contencioso Administrativo en donde se pone fin a la controversia entre los
rganos de la administracin pblica y los particulares.
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
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Objetivo general del contencioso administrativo
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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. (Art. 221) Es el artculo que
nos refiere al Tribunal de lo Contencioso-Administrativo. Y establece que su
funcin es de controlar la juricidad de la administracin pblica y tiene atribuciones
para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y
de las entidades descentralizadas y autnomas del estado.
Ley de lo Contencioso Administrativo: Decreto 119-96
Cdigo Procesal, Civil y Mercantil: Decreto Ley Nmero 1047.
Ley del Organismo Judicial
Principios
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4. No pblico: Significa que al proceso no tiene acceso cualquier persona o
funcionario pblico, en tal sentido es pblico exclusivamente para los
funcionarios en ejercicio de sus funciones y para las partes, representantes y
apoderados y para quienes participan en el proceso en calidad de
coadyuvantes o impugnantes.
5. Instancia nica: La Constitucin Poltica establece que en ningn proceso
puede haber ms de dos instancias (Artculo 211). Y en el contencioso
administrativo guatemalteco, segn disposicin legal, habr nica instancia en
demandas que se interpongan contra resoluciones dictadas por la administracin.
Artculo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
6. Supletoriedad: Las deficiencias del contencioso, obligan a la aplicacin
supletoria del Cdigo Procesal Civil y Mercantil y de la Ley del Organismo
Judicial. Introduciendo un excesivo formalismo en el contencioso.
7. No se trata de un recurso, sino de un verdadero proceso de conocimiento: Art.
221 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
8. Se conoce y se resuelve dentro de un rgano jurisdiccional: Las salas del
tribunal de lo contencioso administrativo, se encuentran integradas por tres
miembros titulares y tres suplentes, todos electos por el Congreso de la
Repblica. En la actualidad existen tres salas de lo contencioso, la primera
que conoce materia meramente administrativa y la segunda y tercera que
conocen materia tributaria.
9. Presupone la existencia de una acto administrativo: Es decir un acto
declarativo, el simple ejercicio de una facultad o competencia, no es
suficiente para que se produzca la posibilidad procesal de que el recurso
se interponga, ni tampoco la emisin de un acto declarativo, este no
afecta a un derecho previo ostentado por el particular recurrente. Ha de
tratarse de un acto gubernativamente ejecutivo, o lo que es lo mismo literalmente
firme y administrativamente irrevocable, se ha declarado derechos.
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En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin y de las
entidades descentralizadas y autnomas del Estado:
En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere
que la resolucin que lo origina no haya podido remediarse por medio de
los recursos puramente administrativos.
Esto quiere decir que en la etapa final del procedimiento lo constituye una
resolucin que declare con lugar o sin lugar el recurso, y al no haber una
resolucin, la ley fija un plazo de 30 das a partir de la fecha de que el expediente
se encuentre en estado de resolver y si no se adopta una decisin se reputa que
el recurso ha sido rechazado, se tiene por agotada la va administrativa y es
procedente el proceso administrativo.
Caractersticas
Improcedencia
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El contencioso administrativo es improcedente:
En los asuntos referentes al orden poltico, militar o de defensa, sin perjuicio
de las indemnizaciones que procedan.
En asuntos referentes a disposiciones de carcter general sobre salud e
higiene pblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan;
En los asuntos que sean competencia de otros tribunales;
En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda
especie, salvo lo dispuesto en contrario por leyes especficas; y
En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la
va contencioso administrativo.
En general todo sujeto capaz de ser titular de un derecho puede ser parte de un
proceso, por lo que puede decirse que son parte del mismo, quienes gocen de
capacidad jurdica.
De conformidad con la ley son parte dentro del proceso contencioso administrativo
las siguientes:
La parte activa o demandante, es quien promueve el proceso. Puede ser un
particular cuando se crea afectado por un acto administrativo.
El rgano centralizado o la institucin descentralizada de la administracin
pblica que haya conocido en el asunto objeto del proceso, que
normalmente es el demandado:
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La Procuradura General de la Nacin, que de conformidad con la
Constitucin tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los
rganos y entidades estatales.
Los terceros que aparecieran como interesados dentro del proceso.
La Contralora General de Cuentas cuando el proceso se refiera al control o
fiscalizacin.
Demanda
Contenido de la demanda
Segn el Art. 106, en la demanda se fijarn con claridad y precisin los hechos en
que se funde, las pruebas que van a rendirse, los fundamentos de derecho y la
peticin.
El memorial de demanda segn el Art. 28 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo debe contener:
1. Designacin de la Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo al cual
si dirige.
2. Nombre del demandante o su representante, indicacin del lugar donde
recibir notificaciones y nombre del abogado, bajo cuya direccin y
procuracin acta.
3. Si se acta en representacin de otra persona, la designacin de sta y la
identificacin del ttulo de representacin, el cual acompaar en original o
en fotocopia legalizada;
4. Indicacin precisa del rgano administrativo a quien se demanda y el lugar
en donde puede ser notificado;
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5. Identificacin del expediente administrativo, de la resolucin que se
controvierte, de la ltima notificacin del actor, de las personas que
aparezcan con inters en el expediente y del lugar en donde estas pueden
ser notificadas, todo ello cuando fuere el caso;
6. Relacin de los hechos y los fundamentos de Derecho en que se base la
demanda;
7. El ofrecimiento de los medios de prueba que rendir;
8. Las peticiones de trmite y de fondo;
9. Lugar y fecha;
10. Firma del demandante. Si este no sabe o no puede firmar, lo har a su
ruego otra persona, cuyo nombre se indicar o el abogado que lo auxilie; y
11. Firma y sello del abogado director o abogados directores.
Al recibir la demanda o escrito inicial el tribunal revisa que se cumplan con todos
los requisitos formales y en caso presente errores o deficiencias debern de ser
subsanados para continuar con el proceso, si esos errores o deficiencias son
insubsanables la demanda ser rechazada para su trmite.
Si el memorial de demanda presenta errores o deficiencias que a juicio del tribunal
sean subsanables, dicta un decreto en el cual deber sealar un plazo a criterio
del tribunal para que el demandante ampli la demanda. Esto segn el Art. 31 de
LCA.
Improcedencia de la Demanda
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Por faltar copias, documentos, firmas o sellos.
Por no haberse agotado la va administrativa, por lo que la resolucin
impugnada no ha causado estado.
Por no ir firmada la demanda por el abogado auxiliante.
Providencias Precautorias
Emplazamiento.
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En el proceso contencioso administrativo el emplazamiento es por un plazo comn
de 15 das.
Excepciones previas
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de adquirir derechos y contraer obligaciones, por lo tanto la capacidad legal la
tendrn las personas que se encuentren en el pleno goce de sus derechos civiles.
El Artculo 8 del Cdigo Civil estipula que la capacidad para el ejercicio
de los derechos civiles se adquiere por la mayora de edad, sin embargo
los menores que han cumplido catorce aos son capaces para algunos
actos determinados
4-. Falta de personalidad: Esta excepcin se interpone cuando el sujeto no es apto
para ser sujeto pasivo o activo en la relacin jurdico procesal, o bien cuando el
sujeto no goce del ejercicio para hacer valer el derecho, adems se puede hacer
valer cuando el sujeto no es titular del derecho o de la obligacin.
5-. Falta de personera: Esta es la falta de representacin de una persona
cuando acta en nombre de otra, es decir cuando una persona se atribuye
una representacin careciendo de ella.
6-. Caducidad: es El decaimiento de una facultad procesal que no se ejercita
dentro de determinado plazo, como sucede por ejemplo cuando no se
interpone un recurso en tiempo o cuando no se ejercita una accin dentro
del lapso fijado por la ley. Entendida en trminos generales la caducidad tiene
ntima relacin con todos aquellos plazos llamados preclusivos, o sea que los
actos procesales deben realizarse precisamente durante su transcurso, ya que
de otra manera se produce la preclusin con su efecto de caducidad.
El Artculo 588 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, estipula que caduca la
primera instancia por el transcurso de seis meses sin continuarla. La
segunda caduca por el transcurso de tres meses. Estos plazos son continuos y en
ellos no incluyen los das inhbiles.
7-. Prescripcin: En esta excepcin se pone fin al derecho de la parte
actora por no hacerlo valer en el tiempo estipulado por la ley. Existe cierta
similitud entre la prescripcin y la caducidad, la diferencia es que en la
caducidad la parte actora si ha tenido el derecho de hacer que se cumpla
con la obligacin, pero por negligencia no ha continuado el
procedimiento cuando ste ya se haba iniciado, mientras que en la
prescripcin, la parte actora no ha hecho valer su derecho en el tiempo
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que estipula la ley, por lo tanto cuando interpone su demanda, sta puede
ser tildada de prescripcin.
8-. Cosa Juzgada: La excepcin de cosa juzgada se interpone cuando ha recado
sentencia firme sobre un juicio, y por lo tanto no se puede iniciar uno nuevo por las
mismas circunstancias.
El Artculo 155 de la Ley del Organismo Judicial manifiesta que Hay cosa juzgada
cuando la sentencia es ejecutoriada, siempre que haya identidad de
personas, cosas, pretensin o causa o razn de pedir. Por lo tanto si una
sentencia ha recado sobre objetos, cosas, pretensiones, y las mismas
personas, hay cosa juzgada, siempre y cuando la sentencia est firme y
ejecutoriada.
9-. Transaccin: La excepcin se da cuando las partes han llegado a un acuerdo
sobre el hecho litigioso, ya sea antes o despus de haberse iniciado el proceso. El
Artculo 2151 del Cdigo Civil estipula que la transaccin es un
contrato por el cual las partes, mediante concesiones recprocas, deciden de
comn acuerdo algn punto dudoso o litigioso, evitan el pleito que podra
promoverse o terminan el que est principiando.
Rebelda
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Transcurridos el emplazamiento, se declarar la rebelda de los emplazados que
no hayan contestado la demanda, para el simple efecto de tener por contestada en
sentido negativo la demanda promovida. (Artculo 37 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo y Art. 113 del Cdigo Procesal, Civil y Mercantil).
Contestacin de la Demanda
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defensa. Es importante mencionar que el demandado puede contestar la demanda
en forma negativa, aun fuera del tiempo del emplazamiento, siempre y
cuando no haya sido declarado rebelde.
Excepciones Perentorias
Es otra de las formas de ejercitar el derecho de defensa y son las que se fundan
en el derecho material, buscan hacer ineficaz la pretensin de la parte actora.
Son todos los hechos que se dirigen contra lo substancial del litigio, para
desconocer el nacimiento de un derecho o la relacin jurdica, o para
afirmar la extincin o para pedir que se modifique.
Este tipo de excepciones se plantearn en el memorial de contestacin,
negativa y se resuelven en sentencia.
Reconvencin
Perodo de prueba
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Prueba: Aquella actividad de carcter procesal cuya finalidad consiste en lograr la
conviccin del juez o tribunal acerca de la exactitud de las afirmaciones de hecho
operadas por las partes en el proceso.
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Presunciones
El Decreto para mejor proceder o auto para mejor fallar, se justifica cuando el
Tribunal tiene dudas para emitir su fallo y cree conveniente la prctica de algunas
diligencias que suponen una sentencia ms justa para las partes, con un plazo no
mayor de diez das (Art. 44 LCA). El tribunal tiene la facultad de solicitar: que se
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traiga a la vista cualquier documento que crea conveniente para esclarecer el
derecho de los litigantes; que se practique cualquier reconocimiento o avalu que
consideren necesario o que se amplen los que ya se hubiesen hecho y traer a la
vista cualquier actuacin que tenga relacin con el proceso.
Sentencia.
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CONCLUSIN
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acto administrativo de gravamen, debiendo probarse por parte de la
administracin, los presupuestos fcticos que concurrieron para su adopcin.
BIBLIOGRAFIA
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