El Proceso Organizativo de Comunidades Negras en

Consultado en:
http://www.globalcult.org.ve/doc/Tesis/TesisGrueso.pdf
Fecha de consulta: 22/02/2013.
EL PROCESO ORGANIZATIVO DE COMUNIDADES NEGRAS EN

EL PACIFICO SUR COLOMBIANO.
LIBIA ROSARIO GRUESO CASTELBLANCO
CALI
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES
PROGRAMA DE MAESTRIA EN ESTUDIOS POLITICOS
2000
1
ELPROCESO ORGANIZATIVO DE COMUNIDADES NEGRAS EN EL
PACIFICO SUR COLOMBIANO.
LIBIA ROSARIO GRUESO CASTELBLANCO
Trabajo de grado presentado como requisito parcial

para optar el Titulo de MAGISTER EN ESTUDIOS
POLITICOS Asesor: Dr.
HERNANDO LLANO
CALI
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES
2000
2
FACULTAD DE HUMANIDDADES Y CIENCIAS SOCIALES
RECTOR
R.P. Gerardo Remolina, S. J.
VICERRECTOR
R.P. Joaqun Snchez, S.J.
DECANO
Dr. Esteban Ocampo Flrez
DIRECTOR DEL PROGRAMA

Dr. Hernando Llano Angel
ASESORES DE LA INVESTIGACION
Dra. Robin Hissong
Dr. Hernando Llano Angel
3
Artculo 22 de la Resolucin N 13 del 6 de
Julio de 1946 del Reglamento de la Pontificia
Universidad Javeriana...
La Universidad no se hace responsable por los

conceptos emitidos por sus alumnos en sus
trabajos de tesis. Slo velar porque no se
publique nada contrario al dogma y ala moral
catlica y porque las tesis no contengan
ataques o polmicas puramente personales;
antes bien se vea en ellas el anhelo de buscar
la verdad y la justicia.
4
INDICE Y TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCION.................................................................................. 8
1.1 EL CONTEXTO PACFICO ......................................................................................... 9
1.2 LAS DINMICAS ORGANIZATIVAS DE COMUNIDAD NEGRA A FINALES

DEL 80 Y LA DECADA DEL 90. ............................................................................................. 10
1.2.1 En lo Rural: Dos tendencias..................................................................................... 10
1.2.2 En lo urbano: ........................................................................................................... 11
1.3 UN NUEVO PROYECTO POLTICO........................................................................ 11
1.4 LOS CAMBIOS EN EL ESCENARIO POLITICO................................................... 12
1.5 LA PERPSPECTIVA DE LAS LUCHAS .................................................................. 15
1.6 EL PROBLEMA DE INVESTIGACION.................................................................... 15
2 ESTADO Y NACION. ......................................................................... 20
3 ESTADO, IGUALDAD Y CIUDADANA. ........................................... 28
4 L0 POLITICO EN LAS LUCHAS CULTURALES. ............................. 31

4.1 UNA CONCEPCIN ALTERNATIVA DE CIUDADANA? .................................. 31
4.2 COMUNIDAD Y AUTONOMIA ................................................................................. 35
5 CARACTERSTICAS BIO- FSICAS DE LA REGIN:..................... 38

5.1 ASPECTOS POBLACIONALES Y CULTURALES................................................. 40
6 EL PACIFICO: INTERESES EN CONFLICTO................................. 44
7 LA COMUNIDAD NEGRA Y SUS SITUACION ACTUAL................ 50
8 RELACIONES ENTRE ESTADO Y COMUNIDADES NEGRAS....... 53
9 LA HISTORIA RECIENTE:................................................................. 56
9.1 La coyuntura de la constitucin del 91: proceso del at.- 55 a la ley 70/93. 58
5
9.2 La ley como construccin colectiva y la consolidacin del proceso organizativo:... 65
9.3 El movimiento social de Comunidades negras como propuesta nacional:................ 71
9.4 La Participacin Electoral:........................................................................................... 75
9.5 El desarrollo de la Ley 70 y las relaciones con el gobierno: ....................................... 79
9.6 El Proceso de titulacin colectiva:................................................................................ 82
9.7 El Plan de desarrollo para comunidades negras:........................................................ 85
10 LAS BASES CULTURALES DEL PENSAMIENTO POLTICO..... 88

10.1 Los pilares de esta visin cultural ................................................................................ 90
10.2 Los elementos bsicos en la construccin del territorio- y el Territorio-regin ..... 91
10.3 Movilidad Y Ocupacin ................................................................................................ 92
10.4 El Uso Produccion ...................................................................................................... 94
11 LAS BASES IDEOLOGICAS DEL PENSAMIENTO POLTICO ... 96

11.1 LA IDENTIDAD CULTURAL COMO ORDENADOR DEL PENSAMIENTO
POLITICO ..................................................................................................................................... 96
11.1.1 IDENTIDADES POLITICAS ................................................................................. 97
11.1.2 IDENTIDADES HISTORICAS CON UN PAPEL POLITICO ............................. 99
11.2 CONSTRUCION DE LA IDENTIDAD COLECTIVA: .......................................... 102

11.2.1 LA DIFERENCIA COMO PRINCIPIO POLITICO-ORGANIZATIVO: ............ 103
11.3 EL CONCEPTO DE AUTONOMIA ........................................................................ 107
11.4 LA CONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO ............................ 109

11.4.1 ASPECTOS BASICOS DE UNA CONCEPCIN PARTICULAR SOBRE EL
DESARROLLO:........................................................................................................................ 109
11.4.2 El enfoque sobre el desarrollo: .............................................................................. 119
11.4.6 ......................................................................................................................................... 121
12 LA PRACTICA POLTICA............................................................. 123

12.1 DE LA INTERMEDIACIN CLIENTELISTA A LA REPRESENTACIN
POLITICA ................................................................................................................................... 123
12.1.1 PARTICIPACION, AUTOGESTION Y FORMAS DE GOBIERNO ................ 128
12.2 LAS RELACIONES INTERETNICAS..................................................................... 140
13 LA PERSPECTIVA DE LA DIFERENCIACIN, HACIA UNA

AUTODEFINICION COMO PUEBLO NEGRO?..................................... 142
6
13.2 EL TERRITORIO REGIN: UNA CONSTRUCCIN
CULTURAL,GEOPOLTICA Y BIOGEOGRFICA............................................................ 157
13.2.1 LA ESTRATEGIA ................................................................................................ 159
13.3 LOS RETOS Y LOS LIMITES EN EL EJERCICIO DEL DERECHO AL

TERRITORIO ............................................................................................................................. 165
14 EL PROCESO ORGANIZATIVO DE COMUNIDADES NEGRAS

PCN Y LOS RECURSOS NATURALES: ............................................... 168
14.1 UNA PROPUESTA ALTERNATIVA DE USO Y MANEJO PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL........................................................................................ 171
14.1.1 Los procesos sociales de comunidades negras y el ordenamiento territorial: ........ 172
14.1.2 Qu es el plan de manejo para las organizaciones tnico - territoriales? para que
sirve el plan de manejo a las comunidades negras? .................................................................. 173
14.1.3 Criterios para un Plan de Uso y Manejo del Territorio desde la perspectiva del
PCN: 174
14.1.4 Sobre el enfoque metodolgico: ............................................................................ 177
14.2 EL ESTADO DEL ARTE EN LA CONSTRUCCION DE ALTERNATIVAS PARA

EL MANEJO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO ................................................................. 177
14.3 EL PAPEL DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES EN LA

RELACIN CON EL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES .................................................. 180
15 CONCLUSIONES GENERALES................................................... 185

15.1 El Proceso de Comunidades Negras-PCN- ................................................................ 185
15.2 Las Bases Culturales de la propuesta poltica ........................................................... 186
15.3 Las diferencias con otros sectores del movimiento social de comunidades negras. 186
15.4 El escenario Pacifico .................................................................................................... 187
15.5 La posicin frente al desarrollo. ................................................................................. 188
15.6 El proyecto de vida de las comunidades negras desde la perspectiva del PCN ...... 188
15.7 El derecho al territorio eje de la demanda poltica del PCN.................................... 190
15.8 El Territorio Regin como estrategia...................................................................... 192
7
ANLISIS POLTICO
EL PROCESO ORGANIZATIVO DE COMUNIDADES

NEGRAS EN EL PACIFICO SUR COLOMBIANO.
1 INTRODUCCION
El surgimiento de un nuevo sector en el movimiento social de

comunidades negras que se organiza y lucha en torno a derechos tnicos
culturales territoriales, y de igual manera los reconocimientos como
grupo tnico que se da a este sector de la poblacin a partir de la
Asamblea Nacional Constituyente, planteo junto a las demandas sociales
plasmadas en la Constitucin del 91, nuevos retos a los ejercicios
democrticos del pas. Pero, mas all del hecho coyuntural de la
Constituyente, el posterior desarrollo que se intenta dar a estos derechos
por parte de estas expresiones organizativas, muestra ante todo los
conflictos de inters que este reconocimiento implica y ponen en evidencia
las contradicciones del Estado Colombiano para asumir su autodefinicin
de nacin multitnico y pluricultural.
8
Si bien es cierto que el reconocimiento mismo de derechos a sectores de
la poblacin entre el conjunto de la sociedad ha desencadenado debates y
tensiones que se han hecho manifiestas en sociedades jurdicamente
mucho ms complejas que la nuestra, existen una serie de situaciones y
condiciones que en el caso particular de los negros en Colombia dificultan
dicho reconocimiento. Ms que una problemtica jurdica e incluso
ideolgica, los impedimentos radican en las distancias existentes entre el
pas nominal y el pas real; situacin evidente en toda su dimensin, con
el reconocimiento general de la situacin de guerra interna solo nueve
aos despus de la Asamblea Nacional Constituyente, cuando amplios
sectores de la sociedad colombiana creyeron tener condiciones tanto
subjetivas como objetivas para la construccin de un nuevo pas basado
en ejercicios democrticos.
Iniciando con los debates tericos en torno al carcter poltico de las

luchas por derechos culturales, como el debate en torno a los
reconocimientos, a la igualdad y el derecho a la diferencia, el trabajo se
desarrolla haciendo nfasis en la experiencia organizativa del Proceso de
Comunidades Negras en el Pacifico Sur, principal escenario de la
construccin de esta propuesta poltica y organizativa a travs del anlisis
de categoras que a grandes rasgos hacen referencia a:
1.1 EL CONTEXTO PACFICO
Histricamente la regin se ha configurado a partir de las funciones que

intereses externos han determinado para ella y especficamente en la
dcada de finales del 80 al 90 se dieron los siguientes nfasis:
9
Se da paso a la apertura econmica y en este contexto se exalta la
Regin como mar del siglo XXI. El Pacifico adquiere nueva dimensin
en la cuenca del Pacifico. Se da impulso a megaproyectos como el canal
interocenico, el Terminal moderno de Tribug, Red vial que alimenta el
proyecto de la Panamericana va que comunicara todo el continente
americano.
Al mismo tiempo se exalta como zona de importancia mundial por su
diversidad biolgica; se crea una nueva definicin, la de Pacifico
Biogeogrfico como una de las cinco zonas de mayor megadiversidad del
planeta. Articulada esta funcin por los nuevos intereses que genera el
avance de la biotecnologa se da importancia al conocimiento tradicional
asociado a la diversidad biolgica.
Se mantiene vinculacin de la regin a la dinmica econmica nacional a
travs de actividades extractivas principalmente maderera, minera y
pesquera.
1.2 LAS DINMICAS ORGANIZATIVAS DE COMUNIDAD NEGRA A

FINALES DEL 80 Y LA DECADA DEL 90.
El Pacifico no ha tenido una trayectoria reconocida desde el punto de vista

de la organizacin y la movilidad de protesta social, salvo los paros
cvicos del ao 69, 71 Y 73, por influencia del trabajo eclesial de base se
gestan dinmicas organizativas
1.2.1 En lo Rural: Dos tendencias
Negros campesinos; reivindicaciones gremiales que incluyen el derecho a

la tierra lo que explica las organizaciones para s. Trayectoria de la
Asociacin Campesina del Atrato ACIA- en el Choc
10
Negros desde la identidad cultural: inicios en la pastoral afro-americana
tiene como base el pensamiento social de Valencia Cano que viene de la
dcada del 60 70
1.2.2 En lo urbano:
Reivindicacin de lo negro desde la perspectiva de identidad racial

contra la discriminacin : presencia Cimarrn Soweto. Enfocados al
problema racial, fuertes en esfera estudiantil y grupos de jvenes,
inspirados en la lucha por derechos civiles de los negros en Norteamrica.
La expresin clientelista; negros que intermedian con la clase poltica
dirigente, que a partir del intercambio de favores por votos crean un
estatus de dirigencia poltica para la regin absolutamente dependiente
y sin capacidad de decisin como el Cordobismo en el Choco, o los
Escrucerias en Nario, usando patrones tradicionales como base de la
red clientelista.
1.3 UN NUEVO PROYECTO POLTICO.
Desde la regin surge una nueva propuesta en la coyuntura del 91 con la

ANC, y con ella la dimensin de Regin cultural y Territorio Regin de
grupos tnicos. Se crea por primera vez una interlocucin desde la regin,
desde los grupos tnicos de negros e indios a travs de sus expresiones
organizativas tnico territoriales con el resto de la sociedad colombiana.
La reivindicacin del Derecho a la diferencia, y el derecho al territorio

marca una pauta dentro del movimiento social de comunidad negra,
significa tambin una ruptura con el planteamiento anterior:
11
No basta la igualdad ciudadana: el derecho a ser negro como expresin
cultural como prctica, como proyecto de vida (derecho a Ser)
Propuesta que confronta el modelo econmico (Derecho a perspectiva
propia de futuro)
Propuesta que confronta el poder poltico econmico (derecho al
territorio) espacio para Ser en un contexto geopoltico como el del Pacifico
Colombiano.
Un Proyecto en lo poltico basado en valores y prcticas culturales,

proyecto conceptualmente radical que en su prctica poltica combina
procesos de resistencia cultural, demanda de derechos y concertacin
con el Estado. Se genera as entre los sectores organizados de la
comunidad negra, una cultura poltica que algunos podran calificar como
democracia directa con la participacin la movilizacin y la interlocucin
directa con el Estado alrededor del nueva constitucin, Artculo
Transitorio. 55 y la Ley 70/93.
El reconocimiento del territorio y la reivindicacin del Territorio Regin

como territorio de grupos tnicos negros e indgenas, agudiza la disputa
por el territorio. La ley 70 en particular, acelera esta disputa. La
contradiccin central se da entre el Pacifico como rea estratgica en la
apertura econmica VS territorio Regin de Grupos tnicos con su propia
visin de futuro.
1.4 LOS CAMBIOS EN EL ESCENARIO POLITICO
12
Hasta all la nueva Colombia, de la coyuntura del 91 era aun una apuesta
de todos los sectores en la dinmica poltica: descentralizacin,
regionalizacin, democracia (eleccin popular) el ejercicio poltico en
funcin de la nueva constitucin.
Pero la apertura econmica y el proyecto de Estado neoliberal se abre

camino a la par, las polticas econmicas (privatizacin) los convenios a
nivel internacional (OMC). Los intereses econmicos determinan el qu
hacer en el pas.
El Narcotrfico y el Paramilitarismo, especialmente el ltimo hacen carrera

en los finales de la dcada del 90 asociados con los intereses del gran
capital, del sector privado.
Se genera distintas estrategias segn los intereses para asegurarse

territorialmente en el Pacfico, el movimiento social negro tnico
territorial es visto como una severa amenaza tanto para el sector
gubernamental como en el privado. Lo claro es que la lucha por el
territorio tiene cada vez menos espacios en el marco legal institucional.
Cada vez es ms claro que la lucha por el territorio se define en el
territorio mismo.
De las propuestas de articulacin del Movimiento social a las propuestas

convencionales de desarrollo, y a nuevas propuestas en nombre de lo
sostenible a principio de los noventa, se pasa al desplazamiento y
aniquilacin (25 mil familias desplazadas en el Choc, y asesinatos
selectivos de lderes 1997-1998)
La globalizacin de la economa representa un cambio importante en el

escenario poltico.
13
Las decisiones toman otro nivel, por fuera del mbito nacional, los
convenios actan por encima de las leyes - acuerdos OMC, acuerdos
sobre diversidad biolgica, acuerdos sobre usos del bosque- marcan los
lmites de la lucha no solo en la relacin con el Estado sino tambin en
relacin con el nivel de la negociacin, de la confrontacin poltica.
14
1.5 LA PERPSPECTIVA DE LAS LUCHAS
El cambio en el escenario poltico, exige tambin la ampliacin del radio

de accin en las relaciones polticas y los espacios de lucha por los
derechos. La construccin de una propuesta binacional entre dinmicas
organizativas de Colombia y Ecuador por derechos tnicos y territoriales
en la comarca del Pacifico; las acciones por una autodefinicin como
pueblo negro en el nivel continental son unos de los primeros pasos
hacia la visibilizacin y accin global de los pueblos negros por sus
opciones.
Se recurre a escenarios mundiales como La Accin Global de los Pueblos
contra el libre comercio y la Conferencia Mundial contra el racismo y la
discriminacin, entre otros espacios.
1.6 EL PROBLEMA DE INVESTIGACION
Finalmente la investigacin trata de:
4 Realizar una valoracin de la propuesta de opcin social, cultural y

poltica planteada por el Proceso de Comunidades Negras, desde la
cosmovisin de la comunidad negra, como un aporte a la construccin
general de alternativas de sociedad que tengan como valor central la
vida y el derecho a la diferencia.
4 Mostrar el perfil de un proyecto social y poltico como el del Proceso de
Comunidades Negras PCN -, que como otros sectores de la sociedad
civil crey tener en la coyuntura de la Asamblea Nacional
Constituyente una gran oportunidad. El anlisis permite mostrar los
15
obstculos y limitaciones en la construccin democrtica de la
pluriculturalidad en un pas dependiente econmica y polticamente
como Colombia donde la intolerancia, la corrupcin el clientelismo y la
violencia hacen parte de su cultura poltica. Pero, tambin permite
dimensionar los potenciales como los retos que a todo nivel plantea la
insistencia en un proyecto poltico que aporta a la construccin de
opciones de sociedad ante la inminente crisis de los modelos
dominantes en el nivel mundial.
4 Colateralmente se pretende mostrar el proceso de construccin de la

cosmovisin poltica de las comunidades negras, sus concepciones
ideolgicas y sus prcticas polticas como su interrelacin con un
Estado en transicin que se reconoce pluritnico y multicultural pero
que en la prctica es incapaz de establecer dicho reconocimiento.
16
Capitulo
I
LO CULTURAL Y LO POLITICO
CULTURA , ETNIA Y NACIN
En el modelo etnogrfico, el concepto de cultura describe los

comportamientos especficos de una comunidad humana en el espacio y
en el tiempo; el segundo, la Etnia define su identidad en la consciencia
histrica de sus miembros;1 es decir, establece el carcter nico de la
poblacin que hace consciente su personalidad cultural por medio de su
adscripcin a un modo de ser. Etnia es tambin entendida como una
comunidad cultural localizada y consciente de su identidad mediante la
consciencia de su singularidad y por lo tanto, de su diferenciacin como
forma de cultura respecto de otra u otras comunidades.2
Estos conceptos de Etnia y cultura se corresponden con ideas de

identidad, de contenidos y comportamientos singulares de dicha identidad
comparada con los de otros individuos o comunidades. El concepto de
Etnia es equivalente a existencia cultural especfica y a consciencia de
identidad diferenciada, lo que en las relaciones sociales con otros grupos
1
ESTEVA FABREGAT Claudi, en Estado, etnicidad y biculturalismo, pag. 5. Ediciones Pennsula junio
Barcelona 1984
17
de poblacin implica ya una connotacin de carcter poltico por la
naturaleza de las relaciones que genera en relacin al otro diferenciado.
En este orden los conceptos de tnia y cultura son histricamente parte de
una consciencia de indentidad y de una doble definicin, la que resulta del
modo como se autodefine el propio yo cultural ante otros y la que resulta
del modo como ese otro define a ese yo cultural. Ambas definiciones son
parte del contexto de identidad. En todos los pases donde existen
diferencias tnicas cada grupo tnico suele designarse a si mismo con
alguna denominacin. En Espaa, por ejemplo, se inscriben como
tnias, vascos, catalanes, castellanos, andaluces, asturianos, valencianos
etc.; en Colombia se asumen en su propia diversidad interna dos grandes
grupos etnicos: indgenas y negros. En este ltimo caso se asume el
yo colectivo o comunidad negra como el sujeto cultural, mas no as al
individuo o posible ciudadano negro, no por acepciones de definicin
acadmica sino por la construccin histrica que se ha hecho del ser
negro.
La identidad desde el yo colectivo, adquiere un sentido poltico. en la

evolucin de la identidad tnica como poblacin localizada, de unos
rasgos culturales sin ms, a la situacin de identidad de un grupo en el
que sentirse nacional o colectivo, es sentirse adems tnico, miembro de
una definicin poltica global que asume asimismo el principio histrico de
la realizacin de una organizacin institucional inicialmente constituida por
la idea de la autoadministracin poltica desde la previa etnicidad.3
As, el concepto poltico ms amplio derivado de esta identidad colectiva

es el concepto de Nacin, empleado como una categora poltica de la
identidad tnica. Sin embargo, el concepto de nacin trasciende
2 Esteva, Ob.Cit. pag.4
3
ESTEVA, Ob.Cit. pag. 7
18
fundamentalmente al de etnia porque implica la nocin de una razn
poltica de la identidad cultural. Aparece como el desarrollo de una
voluntad de autocontrol poltico del propio desarrollo de la identidad de
una poblacin culturalmente caracterizada por su misma singularidad
histrica autorreconocida y aun cuando no haya alcanzado la
formalizacin jurdica de un Estado.
El Diccionario de Relaciones Internaciones describe as la NACION:
Un grupo social que comparte una ideologa comn, unas instituciones y costumbres
comunes, asi, como un sentimiento de homogeneidad. Es difcil definir la nacin
con suficiente precisin para distinguirla de otros grupos, como las sectas religiosas,
que presentan algunas caractersticas similares, Ahora bien, en la nacin tambin esta
presente un fuerte sentimiento grupal de pertenencia, asociado con un territorio
concreto que el grupo considera singularmente suyo.
Desde esta optica, sin una voluntad poltica, sin una ambicin de situar la
propia etnicidad dentro del contexto de una competicin de poder con otra
u otras, apenas existirin condiciones para el progreso de la consciencia
de nacin y sin la accin decidida de sus miembros para encumbrar esta a
una posicin de poder, apenas se produciran procesos de nacionalismo.
Segn Esteva,(1984, p. 9), sin estos aspectos fundamentales, el Estado
puede parecer una mera funcin estructural sin consciencia real de
nacionalidad.
En este contexto, la cultura se contempla como un sistema de accin, y la

etnicidad es entendida como la condicin de su expansin.
19
2 ESTADO Y NACION.
La cristalizacin de las fuerzas histricas fundadoras del Estado hoy, -las

naciones -, tienen sus races profundas en las transformaciones efectivas
de las aspiraciones de las sociedades humanas.. Estas son, en efecto, el
factor menos determinado y ms cambiante y contradictorio, que ni las
fuerzas polticas ni el Estado tcnico pueden controlar.
Esta realidad emprica es la raz profunda de toda poltica. En cambio, el

sistema de legitimacin es un hecho histrico, que no se deriva ni del
modelo del Estado ni del modelo de las aspiraciones colectivas, sino que
se crea y elabora a lo largo del tiempo, a medida que la conciencia del
Estado y sus propias aspiraciones se identifican con las de la sociedad. La
legitimidad aparece o no, segn la evolucin de la poltica en el seno de
las sociedades y de los Estados, envueltos conjuntamente en un nico y
mismo proceso de civilizacin y modernizacin. El Estado poltico-o su
proyecto de sociedad-depende tanto de la evolucin de las estructuras de
produccin y consumo, de las ideologas y de las tradiciones de
organizacin polticas y sociales, del principio tico, como de su capacidad
efectiva de realizacin.
La constitucin de las fuerzas sociales no es obra del Estado. Este llega, o

no, a controlarlas con sus propias estrategias, y en funcin de su
evolucin tcnica y tica. En el caso en que no lo consiga, el Estado sigue
siendo tributario de las solidaridades y "polticas" establecidas fuera de l
y nunca llega a convertirse en el centro de una adhesin general o de una
solidaridad nacional. La absorcin de las solidaridades perifricas y
parciales depende, pues, directamente, de la capacidad del Estado poltico
20
para presentar y realizar un proyecto nacional que beneficie al conjunto de
la sociedad. Por lo dems, la adquisicin de la legitimidad por parte del
Estado (forma universal) -vista como el resultado de su relacin con la
sociedad (particularidad histrica)-tiene, mucho que ver con la actuacin
de las lites y dirigentes histricos.4
El Estado como poltica es el reflejo de los equilibrios de fuerzas, de la

presin de los movimientos sociales, y de las coaliciones de intereses. Y,
conforme estos movimientos representen ms o menos los intereses del
conjunto de la sociedad (como en el perodo de la lucha anticolonial) o los
de las lites (radicales o conservadoras), cambian continuamente de
contenido las estrategias y el sentido de la accin del Estado con relacin
a la sociedad.
En la medida en que la identidad nacional est estrechamente relacionada

e implicada en el trabajo ideolgico que el Estado lleva a cabo a travs del
sistema jurdico, el sistema Educativo y el mercado, es necesario tener en
cuenta que estos operadores del trabajo ideolgico para la construccin
de la identidad nacional, estn marcados por contexto en que interactuan
las distintas corrientes ideolgicas. Aun as, autores como Giddens
afirman que el verdadero gestador creador de la nacin es el Estado ya
que la nacin es la frontera del espacio de la estructura social.
La existencia de un Estado significa no solo la dominacin poltica por

parte de grupos sociales situados en posicin de control, sino sobre todo
hacer existir sobre el largo plazo la colectividad como una nacin con
coherencia y cohesin interna incorporando la totalidad de la poblacin a
formas de participacin y de existencia social en las que las riquezas
4
Burhan Galioun en Estado Contra Nacin; la crsis del Mundo Arabe pag. 8 Universidad Nacional de
Mexico; 1998.
21
sean compartidas y la redistribucin sea el criterio de referencia. Esta es
la condicin sinequanon para poder hablar de ESTADO-NACION, es decir
una configuracin social en la que el Estado y la nacin se encuentren en
simbiosis.5
Los conflictos en que se desenvuelven las naciones y sus respectivos

Estados en Amrica Latina muestan que esa simbiosis que requiere el
Estado- nacin no existe ni ha existido, construir un sistema jurdico que
tenga en cuenta las dimensiones culturales y las diferencias de los grupos
sociales que integran la nacin, producir la cohesin social, insertar los
grupos sociales excluidos en la sociedad, desarrollar la solidaridad
nacional, etc son retos centrales que deben afrontar los Estados
latinoamericanos para construir la nacin que viavilice y legitime a su vez
el ejercicio de poder desde el Estado en nombre de la nacin.6
Segn Garca, frente a la crsis del Estado- Nacin existen tres escenarios
posibles que no son contradictorios entre s, sino que en ciertos contextos
pueden reforzarse uno al otro:
Pasar al Estado nacional en beneficio de lo que algunos

autores llaman sistema de Estados, estructuras integradas por
alianzas entre diferentes Estados desarrollados y los vasallos
correspondientes no desarrollados, los cuales estaran bajo la
hegemona de uno de ellos.
Consolidacin de los espacios de poder intermedios; la
transferencia de poderes competencias y prerrogativas hacia
espacios de poder regional y local, implicando la prdida de influencia
del poder central. El futuro pertenece a las regiones.
5
GARCIA RUIZ JESUS, Hacia una Nacin Pluricultural en Guatemala. Centro de Documentacin e
investigacin Maya, Guatemala, 1977.
6
Garcia, ob. Cit. Pag. 27
22
Proceso de transnacionalizacin que ha incidido
profundamente en la reorganizacin de la divisin internacional del
trabajo y en la jerarquizacin de los Estados y la recomposicin de las
relaciones entre pases como EUA, Alemania y Japn.
Aun as, para los pases latino - americanos la experiencia ha sido, en casi
todos los casos, que el Estado se ha construido contra la nacin, ha
dominado la nacin y ha impuesto formas de dominacin a los grupos
socio - culturales presentes en sus lmites territoriales.
23
LA DIFERENCIACION CULTURAL Y LA IGUALDAD
CIUDADANA
Estoy luchando, no por mi, estoy luchando por mis hijos y mis nietos
para que vivan en una nacin donde se respete la diferencia y haya
igualdad de oportunidad para todos
Malcom X.
Las luchas negras como la emprendida por Martn Luther King por
derechos civiles para la poblacin negra en EE.UU, fue desde ese
entonces objeto de debates como el planteado por Mlcom X, en el
perodo anterior a su muerte, considera un error luchar por la igualdad en
un marco legislativo y poltico tendiente a confirmar la especificidad de los
negros como ciudadanos, pero de segunda categora. En uno de sus
ltimos discursos Mlcom hace referencia a los defensores de los
derechos civiles como negros domesticados y seala que al conformarse
con el reconocimiento de ciudadanos, estos no solo reconocen la
supremaca blanca, tambin se someten a sus reglas de juego en el orden
econmico y poltico construido al servicio de los intereses de la sociedad
blanca.7
La lucha feminista hace aportes significativos a este debate cuando

plantea desde los aos setenta este mismo error frente a la
homogenizacin y reduccionismo que el derecho hace ante sus
7
Verificar Ultimos discursos de Malcon X
24
demandas; rechazando ser reducidas a un problema: aborto, divorcio,
violencia sexual, discriminacin frente al empleo, etc. O a ser vistas en
funcin de la imagen que los otros se hacen de ellas. Lo que se reclama,
en definitiva, es el derecho a ser sujeto, el derecho a hablar en primera
persona, el derecho a decidir. No se entienden las mujeres a s mismas,
como un grupo social oprimido, como tal, homogneo y necesitado de
tutela, sino como un sexo diferente, privado de existencia en el sistema
social dominante.
En este orden de ideas se hizo importante para las mujeres del llamado
feminismo de la diferencia la lucha por salir de lo privado, mbito donde la
cultura dominante las sita, se hizo perentorio estar en lo pblico lo que
signific dos cosas: estar presente en los centros de decisin y decidir
agregando a esto el ser pblicas, ser vistas y reconocidas socialmente.
Fruto de este debate, en las sociedades contemporneas incluyendo la

norteamericana, la diferenciacin para la igualdad empieza a ser un
ejercicio tico y jurdico que busca tratar desigualmente para conseguir
una situacin de mayor igualdad. La llamada discriminacin positiva o
inversa DI- que tiene antecedentes en la lucha contra la divisin de
castas en la India y en EE UU frente a las mujeres y a las minoras
raciales junto con otros fenmenos mas o menos prximos a ella, es una
forma de diferenciacin para la igualdad.8 Quienes defienden la DI
sostienen que el fin de una sociedad ms igualitaria, considerada ms
justa exige polticas que traten desigualmente a quienes son desiguales
con objeto de ayudar a los menos favorecidos y a disminuir las distancias
econmicas, sociales y culturales entre los miembros de una sociedad.
Acciones que favorecen a unas personas o colectivos frente a otros, como
8
ALFONSO Ruiz Miguel Discriminacin Inversa e Igualdad,; en El Concepto de Igualdad, Valcrcel
Amelia (compiladora) Editorial Pablo Iglesias, Madrid 1994.
25
las pensiones no contributivas, la dotacin de becas para estudiantes
necesitados, las campaas para el cumplimiento de los derechos de la
mujer en el trabajo, el fomento de infraestructura y educacin en reas
marginales, los incentivos para la contratacin de jvenes, la construccin
de instalaciones especiales para minusvlidos.
Podra decirse que la Discriminacin positiva surge en respuesta a la

exigencia de grupos diferenciados que son asumidos como minoras y
finalmente constituye una poltica de integracin social ya sea por razones
de utilidad social, en aras de un modelo ideal como los que apelan a la
solidaridad o a la igualdad entre razas, sexos, etc. y que pretende crear
no una situacin meramente justa o correcta, sino una situacin mejor, y
en fin parte del principio genrico que atiende mas a las consecuencias y
fines de las acciones que a principios morales especficos mirando antes
hacia el futuro que hacia el pasado (Alfonso Ruiz M.). Otro sentido de la
DI es la de la compensacin, reparacin o resarcimiento del dao causado
anteriormente, conduce a medidas de indemnizacin y retribucin que sin
embargo puede a su vez afectar a quienes no son directos responsables
del acto de discriminacin. En su anlisis Ruiz M no descarta el resultado
contrario en el resto de poblacin no beneficiada con las medidas de DI
por ser precisamente excluidos del privilegio y plantea que en la medida
que estas polticas no son una panacea aplicable a todos los casos, tiene
lmites y que han de disearse y aplicarse con mesura, con precaucin y
solo en casos de sectores estratgicos, o especialmente importantes y con
cierto carcter excepcional y provisional en tanto la situacin de
desigualdad mejora.
De hecho algunos sectores del movimiento social de comunidades negras

no slo en el mbito nacional sino tambin internacional se plantean en la
lgica de la discriminacin positiva o inversa y mediante este
26
reconocimiento y tratamiento especial, alcanzar privilegios dentro del
establecimiento publico, privilegian en ltimas una poltica integracionista
que reconoce las desigualdades no necesariamente las diferencias- en
funcin de una igualdad social o una articulacin de ciudadanos por
medios especiales.
Desde el punto de vista de Charles Taylor9, la poltica del reconocimiento,

del bien comn que impulso Jacques Rousseau tiene un precio excesivo
cuando convierte la igualdad humana en identidad. La poltica
rousseanuniana de reconocimiento como la llama Taylor, desconfa de
toda diferenciacin social, y a la vez es sensible a las tendencias
homogenizantes. Una sociedad que reconozca la identidad individual ser
una sociedad deliberadora y democrtica, porque la identidad individual se
constituye parcialmente por el dilogo colectivo. Pero, la exigencia
antirrousseauniana de ser pblicamente reconocido por la propia
particularidad es a la vez comprensible como problemtica y controvertida.
10 Aun para la democracia liberal que defiende la diversidad basndose
en una perspectiva universalista y no en el particularismo, segn Amy
Gutmann, esta problemtica implica distintas direcciones polticas para las
democracias liberales: una perspectiva que exige la neutralidad poltica
entre las concepciones diversas y a menudo conflictivas de la vida buena
que sostienen los ciudadanos de una sociedad pluralista. La segunda
perspectiva democrtica liberal tambin universalista no insiste en la
neutralidad, al contrario permite que las instituciones pblicas fomenten
los valores culturales particulares con algunas condiciones que garantizan
la proteccin de los derechos bsicos de todos los ciudadanos, la libertad
de los ciudadanos ya que no estn obligados a aceptar los valores
9
TAYLOR Charles; El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento Ensayo, ; Fondo de Cultura
Econmica, Mxico 1993.
10
GUTMANN Amy; Introduccin y comentarios a Ensayo de Charles Taylor El multicullturalismo y la
poltica del reconocimiento; Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1993.
27
culturales que representan las instituciones pblicas. Estas perspectivas
corresponden sin duda a dos concepciones diversas de liberalismo. Para
algunos autores la segunda es ms democrtica en la medida en que
permite a las comunidades democrticas determinar la poltica pblica
dentro de los lmites del respeto a los derechos individuales al mismo
tiempo que permite elegir medidas polticas que no afecten las
particularidades culturales de los grupos.
3 ESTADO, IGUALDAD Y CIUDADANA.
En ambos casos el liberalismo asigna un papel al Estado dentro de la

concepcin de democracia liberal que recomienda o exige su neutralidad
en ciertas esferas como la religin pero no en otras como la educacin en
las que las instituciones democrticamente responsables son libres de
reflejar los valores de una o ms comunidades culturales en la medida en
que respeten los derechos bsicos de todos los ciudadanos. Pero aun en
este reconocimiento de las diferencias para alcanzar la igualdad, en esta
concepcin de ciudadanos particulares se mantienen las ambivalencias o
tensiones que estn presentes en el concepto de ciudadana. Para Ana
Rubio11 una de estas ambivalencias se refiere al concepto del individuo
libre autodeterminante, que configura la categora de ciudadano frente a
la definicin rousseauniana de ciudadano varn poseedor padre de
familia, que define no una visin sino una condicin, unos requisitos para
ser ciudadanos que entran en contradiccin con la autodeterminacin de
la mujer esposa como persona libre.
11
RUBIO Castro Ana; Feminismo y ciudadana ; Instituto Andalz de la Mujer, Sevilla Mlaga, 1997.
28
Histricamente las ambivalencias y tensiones que seala A. Rubio se
manifiestan en los cambios y evolucin que ha tenido el sentido de
igualdad asociado a la funcin del Estado moderno. Pese a esto, la
igualdad es el principio que fundamentalmente el sistema jurdico
moderno y este crea a su vez las condiciones que garantizan la existencia
del Estado12. En la sociedad poltica que nace del pacto social, la
igualdad no puede derivar de la naturalidad sino de la territorialidad, de la
ciudadana. Por esta razn la igualdad no puede existir sin Estado y sin
fronteras. Y con el Estado el sentido de igualdad toma una dimensin
social y poltica.
Para A. Rubio la formulacin primitiva de igualdad desaparece con la

constitucin del primer Estado moderno; en la declaracin de derechos del
hombre y del ciudadano en la primera Constitucin republicana en
Francia en Junio de 1793, se olvida la expresin los hombres nacen y
permanecen libres e iguales en derechos que apareca en el artculo
primero de la primera constitucin revolucionaria del 3 de Septiembre de
1789 y se sustituye por Todos los hombres son iguales por naturaleza y
ante la Ley. La diferencia es significativa si se entiende que ser iguales
en derechos no significa restar valor a las diferencias, se daba una
iteracin igualdad diferencia, mientras ser igual por naturaleza y ante la
ley constituyen dos formas abstractas de igualdad en el que las diferencias
son desechadas. Se establece as una igualdad formal que se caracteriza
por su negacin de la universalidad, se adopta un modelo donde la
igualdad deviene norma y la diferencia irregularidad. Culturalmente este
modelo implica la homogenizacin que complementa la funcin normativa
del Estado.
12
Ob. Cit, p.43.
29
De hecho este sentido de igualdad formal esta en correspondencia con la
construccin de la identidad nacional y el Estado nacin. En este
sentido, Karl Deutsch representante de la escuela de la construccin
nacional citado por Jess Garca ( 1973 )13, plantea que el nacionalismo
puede ser comprendido como una compensacin a la caducidad de los
lazos comunitarios y a la prdida de los particularismos tnicos en las
sociedades en proceso de industrializacin. La identidad nacional, el
habitus nacional es la consecuencia del proceso de homogenizacin
cultural que requiere la modernizacin y la industrializacin. Para la
mayora de los analistas, la identidad nacional esta relacionada con el
trabajo ideolgico que el Estado lleva a cabo a travs de todos los
operadoras simblicos, el sistema jurdico, el sistema educativo y el
mercado con el propsito de mantener su funcin de integracin y
cohesin lo que en ltimas garantizar el desarrollo econmico (Ernest
Gellner). La lgica econmica de la sociedad industrial requiere ritmos
mas acelerados e individuos polivalentes y es all donde la educacin
juega un papel importante. La homogenizacin cultural que resulta de
estos procesos, engendra y conlleva a su vez una conciencia nacional que
concierne en primer lugar a las elites antes de difundirse progresivamente
en el resto de la poblacin.14 Pero an en la perspectiva de Gellner las
tensiones no desaparecen producto de una realidad diferenciada a la que
el autor llama tensiones tnicas; no desaparecen y reconoce que la
movilidad de la poblacin puede suscitar reacciones de defensa de las
culturas pre existentes.
13
GARCIA, Ruiz Jess; Hacia una nacin pluricultural en Guatemala. Centro de Documentacin e
investigacin Maya, Guatemala 1977.
14
Ob.Cit. p13
30
4 L0 POLITICO EN LAS LUCHAS CULTURALES.
4.1 UNA CONCEPCIN ALTERNATIVA DE CIUDADANA?
El derecho a una visin propia de futuro junto a reivindicaciones

territoriales y autonoma como garantas de la construccin y recreacin
de la identidad cultural son elementos que dan un profundo sentido poltico
al movimiento indgena y recientemente a los movimientos sociales de los
pueblos negros en Amrica Latina.
Estos movimientos construyen sus bases polticas e ideolgicas desde

sus prcticas socio culturales profundamente diferenciadas del modelo
social y cultural dominante y avanzan organizativa e ideolgicamente a la
defensa de sus formas particulares de vida, al territorio y a la autonoma
sin llegar a plantear en forma explcita el problema del poder y del Estado.
Desde construcciones culturalmente diferenciadas redefinen las nociones
convencionales de ciudadana, representacin poltica, participacin y
fundamentalmente se plantean proyectos democrticos alternativos.
Alvarez, Dagnino y Escobar; (Cultura poltica y poltica de las culturas,

1995) afirman que la ciencia social convencional no ha explorado
sistemticamente las conexiones entre cultura y poltica y sealan como
algunos tericos de la cultura popular como Certeau (1984), Fiske (1989) y
Willis (1990) trascendieron este entendimiento esttico del concepto de
cultura, para resaltar la manera en que la cultura comprende un proceso
colectivo e incesante de produccin de significados que moldea la
experiencia social y a su vez configuran las relaciones sociales. Para
31
Escobar y las coautoras, las prcticas culturales cotidianas constituyen un
terreno para, y una fuente de, prcticas polticas.
Basado en sus prcticas culturales tradicionales y como aspectos que lo

diferencian del movimiento popular tradicional y que constituyen
novedosas e importantes reivindicaciones como movimiento social, el
movimiento indgena y tnico de los pueblos negros en Amrica Latina
plantea: el reconocimiento de su territorio, la defensa de sus culturas y de
sus lenguas, de su condicin de pueblos o comunidades y la defensa de la
naturaleza de la que ellos y ellas se sienten parte.
En la medida en que histricamente ninguna de stas reivindicaciones ha

sido promulgada por los gremios y partidos polticos de las derechas y las
izquierdas, Montoya Rojas15 afirma que esta constatacin es suficiente
para subrayar la importancia poltica de los movimientos tnicos e
indgenas y su potencialidad para el futuro en cada uno de los pases en
los que aparecen.
El ltimo tercio del siglo XX est marcado en el mundo y en Amrica Latina por la
emergencia de muchsimos movimientos tnicos que tienen la virtud de mostrar los
lmites profundos del sistema democrtico en construccin a partir del ideal Estado
Nacin. La suerte que tenga en el futuro el Movimiento Zapatista de Liberacin
Nacional en Mxico ser decisiva para otros movimientos que en pases de fuerte
composicin indgena como Guatemala, Nicaragua, Ecuador, Per y Bolivia
desafan el monoltico poder de los Estados Naciones, formados sin y contra los
indgenas. En Chiapas, un movimiento nuevo tanto en sus reivindicaciones como en
su composicin y estilo de accin ha mostrado desde el primero de enero de 1994
las grietas profundas de la democracia y el Estado precisamente en el pas de ms
intensa tradicin indigenista luego de la revolucin mexicana de 1910, y con una larga
frontera con los Estados Unidos
(Ob.citada. Montoya Rojas; 1998)
15
MONTOYA ROJAS Rodrigo; Art. Movimientos Indgenas en Amrica del Sur, Potencialidades y
Lmites, en Multiculturalidad y Poltica, Derechos indgenas, ciudadanos y humanos. Reseado en
Ciberayllu; 1981.
32
Montoya coincide adems con Alvarez, Danigno y Escobar en que los
parmetros de la democracia estn fundamentalmente en disputa: las
fronteras de lo que se puede definir acertadamente como el mbito
poltico, sus participantes, instituciones, procesos, agenda y campo de
accin. Las luchas de los grupos tnicos entendidos estos dentro de una
concepcin alternativa de ciudadana se podra ver como luchas
democrticas abarcadoras de un proceso de redefinicin tanto del sistema
poltico como de las prcticas econmicas, sociales y culturales que
podran generar un ordenamiento democrtico para la sociedad como
conjunto. (Alvarez, Danigno y Escobar 1995). Sin embargo los ltimos
reconocen que esta no es una caracterstica exclusiva de los movimientos
culturales, plantean que todos los movimientos sociales ponen en marcha
polticas culturales cuya preocupacin central es la legitimacin de
relaciones sociales desiguales y la lucha por transformarlas. Para los
autores, los movimientos urbanos populares, de invasores, mujeres,
personas marginales y otros tambin despliegan fuerzas culturales. En
sus continuas luchas contra proyectos dominantes de desarrollo,
construccin de nacin y de represin, los actores populares se movilizan
colectivamente con base en mltiples significados y objetivos.
Las luchas de los grupos tnicos indgena y negro en Amrica Latina

parten de cosmovisiones y racionalidades diferenciadas culturalmente del
conjunto de la sociedad como base de una tambin diferenciada cultura
poltica basada en la solidaridad, la colectividad, el espiritualismo entre
otros valores contradictorios con la cultura poltica dominante de
Occidente caracterizada como racionalista, universalista e individualista
(Mouffe, 1993:2). De ah que los antropollogos. Los etnlogos y
quienes realizan estudios comparativos de mbito mundial, suelen
emplear con mayor frecuencia etnicidad y GRUPO ETNICO en su sentido
33
original, es decir para designar grupos que creen tener una ascendencia
comn. Max Weber por ejemplo seala:
Llamaremos grupos tnicos a aquellos grupos humanos que abrigan una creencia
subjetiva en su linaje comn[...] esta creencia debe ser importante para la propagacin
de la formacin del grupo; por el contrario, la existencia de una relacin cosanguinea
objetiva carece de importancia. La pertenencia al grupo tnico ( Gemeinsamkeit)
difiere de la pertenencia al grupo de parentesco precisamente por que se trata de una
identidad supuesta.16
Para Montoya este hecho significa enriquecer los conceptos de libertad y

democracia al cuestionar el etnocentrismo de la nocin de igualdad,
afirmando el derecho a la diferencia y reivindicando el derecho colectivo
de los pueblos. Este aspecto bsico conduce a una especie de doble
ciudadana, la del Estado Nacin: colombiana, peruana, brasilea,
boliviana, etc. y la ciudadana de carcter tnico del pueblo al que se
pertenece, mucho ms claro en las entidades indgenas, Wounaana,
Embera, Katio, Eperara, Siapidara, Awa, etc. Desde esta concepcin, la
igualdad formal de todos los individuos como ciudadanos, dentro de la
ideologa del Estado Nacin parece suficiente pero esconde una profunda
desigualdad de oportunidades para que los individuos y los pueblos
ejerzan plenamente sus derechos. Algo similar plantean los movimientos
feministas ms radicales que exigen el reconocimiento de lo femenino de
manera explcita incluyendo la equidad para los gneros en el ejercicio
poltico y aun en la misma burocracia del Estado.
Si bien es cierto que la defensa del derecho a la diferencia puede ser un

pretexto para la afirmacin de fundamentalismos que poco o nada tienen
que ver con la democracia las reivindicaciones de los grupos tnicos en
16
WEBER MAX; Economy and society, Pag. 389. En Connor ob.cit. pag. 99
34
Amrica Latina ofrecen opciones de sociedad basadas en valores
diferenciados de la cultura y modelo social dominante que aportan a la
solucin de problemas tan generales al conjunto social como las del
equilibrio climtico hasta las del mbito poltico al enriquecer el contenido
de categoras tales como libertad y democracia en el contexto de
naciones que se reconocen como pluritnicas y multiculturales.
4.2 COMUNIDAD Y AUTONOMIA
Comunidades autnomas en territorios ancestrales conforme a sus

costumbres son el lema central de las reivindicaciones del movimiento
social de comunidades negras que lucha por derechos territoriales, en su
condicin recientemente reconocida de grupo tnico. Este planteamiento
genera tensiones en la relacin con el Estado y el resto de la sociedad
incluyendo a otros sectores del movimiento social de comunidades negras
existentes en el pas que aspiran a espacios de poder en la burocracia del
gobierno. Con frecuencia se seala esta aspiracin como la pretensin de
eregir un Estado dentro del Estado, posicin que asumen los sectores
mas tradicionales y etnocentricos que han ostentando los espacios de
poder y la burocracia del gobierno- desde una visin monoltica de Estado.
Esta discusin tiene referentes desde distintas opciones de sociedad y

desde distintos procesos histricos, como las conformaciones de estados
unidos entre naciones diferenciadas cultural y socialmente, URS- a
Estados diferenciados poltica y econmicamente unidos por una fuerte
identidad nacional EUA-, hasta las comunidades autnomas como
espacios de autogobierno en el caso de Espaa.
35
La Constitucin espaola de 1978, aun cuando se fundamenta y proclama
desde su primer ttulo la indisoluble unidad de la nacin, reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que
la integran. Sobre este derecho, determinadas provincias con
caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios
insulares y las provincias con entidad regional histrica han accedido a su
autogobierno, constituyndose en comunidades autnomas con arreglo a
lo previsto en la Constitucin y en los respectivos estatutos de autonoma.
En la actualidad, todo el territorio del Estado espaol se halla estructurado
en comunidades autnomas.
En el marco de la Constitucin, los estatutos de autonoma son la norma

institucional bsica de cada comunidad una vez aprobados por el
Congreso y el Senado as como por sus respectivos parlamentos, el
Estado los reconoce y ampara como parte integrante del ordenamiento
jurdico. Debern contener, cuando menos, la denominacin de la
comunidad, la delimitacin de su territorio, la denominacin, organizacin
y sede de las instituciones autonmicas as como las competencias
asumidas dentro del marco constitucional, del mismo modo que las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
Hay materias cuya asuncin no es posible por parte de las comunidades,

al ser de competencia exclusiva del Estado, si bien ste podr transferir o
delegar en ellas, en determinados casos, las facultades correspondientes
a materias de titularidad estatal. Podr tambin el Estado dictar leyes que
establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las comunidades autnomas, aun en supuestos de materias
36
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters
general.17
En este sentido la tensin existente no necesariamente implican una

contradiccin no resolutiva entre Estado y comunidades dentro de una
nacin multitnica y pluricultural que busca mantener la unidad nacional y
la legitimidad del Estado dentro de la diversidad de expresiones e
intereses
17"Comunidades autnomas", Enciclopedia Microsoft

Encarta 98 1993-1997 Microsoft Corporation.
Reservados todos los derechos.
37
Capitulo
II
EL ESCENARIO.
EL PACIFICO COLOMBIANO, TERRITORIO REGIN DE

GRUPOS TNICOS.
5 CARACTERSTICAS BIO- FSICAS DE LA REGIN:
El Pacifico colombiano es una unidad de paisajes de selva hmeda

tropical que se extiende a lo largo de una franja de 1.300 kmts entre las
fronteras con Panam y Ecuador al Norte y Sur respectivamente y entre
el Ocano Pacfico al Occidente y la vertiente occidental de la cordillera
del mismo nombre al Oriente comprende un estrecho corredor, entre 60 a
250 km. de ancho que configura el occidente del pas, de unos 1.300 km.
de longitud y un rea aproximada de 113.000 km. cuadrados, lo cual
corresponde al 10% del territorio nacional.Poltico - administrativamente,
incluye la totalidad del departamento del Choc y la porcin occidental de
38
los departamentos de Antioqua, Crdoba, Risaralda, Valle del Cauca,
Cauca y Nario. abarcando - total o parcialmente- casi 90 municipios y
similar nmero de resguardos indgenas.
El Pacfico colombiano no slo es considerada uno de las zonas ms

hmedas del mundo, sino tambin una de las ms ricas en especies de
flora y fauna. Llueve entre 5.000 y 12.000 mm/ao y tiene
aproximadamente tres cuartas partes de su rea todava cubierta por
selvas tropicales, lo que se estima en 8 millones de hectreas, de las
cuales, el 50% no est todava intervenido. Estos bosques producen ms
del 58% de la madera aserrada consumida en el pas. Se encuentran all
entre siete y ocho mil especies de plantas de las 45.000 que existen en
Colombia y en esta regin se registra uno de los mayores ndices de
endemismo continental de plantas y aves.
La regin est ubicada en la zona de confluencia intertropical entre dos

barreras naturales, el Ocano Pacfico y la Cordillera de Los Andes, desde
el punto de vista biogeogrfico, forma parte de una unidad mayor,
conocida internacionalmente como Choc Biogeogrfico, de la cual
constituye la mayor parte (cerca del 80%).
Presenta como boma predominante al bosque pluvial tropical y niveles de
precipitacin anual extremadamente elevados18, junto con un amplio
gradiente altitudinal. Es una de las cinco regiones de mayor diversidad
biolgica en el planeta con una alta oferta hdrica.
18
Segn Trewartha (1966, p. 14) all se encuentra la mayor precipitacin de todas las Amricas y
posiblemente la mayor de cualquier rea ecuatorial sobre la tierra (citado en Budowski, 1988).
39
Sus caractersticas bio - geogrficas, climticas, culturales , polticas y
econmicas la convierten en una regin diferenciada del conjunto de la
sociedad colombiana aun cuando histricamente ha sido dependiente
poltica, administrativa y econmicamente de centros de poder econmico
y poltico por fuera de la regin. De esta forma ha estado vinculada a la
dinmica del pas a travs de una economa extractiva con base en la
oferta natural y ambiental de la regin lo que ha hecho del Pacifico un
territorio despensa de recursos como madera, oro y productos del mar.
5.1 ASPECTOS POBLACIONALES Y CULTURALES
El Pacifico presenta una composicin poblacional predominantemente de

comunidad negra 92%, con un 5% de pueblos indgenas y un 3% de
poblacin mestiza. La mayor concentracin de poblacin se encuentra en
los principales centros urbanos de la regin Buenaventura en el
departamento del Valle del Cauca, Quibd en el departamento del Choc,
40
Tumaco en el departamento de Nario y Guapi en el departamento del
Cauca.
Por ser una regin ocupada en un 97% por comunidades negras e

indgenas ha sido caracterizada por estas mismas comunidades a travs
de sus organizaciones como regin ancestral de grupos tnicos donde
tradicionalmente ha existido una estrecha y armnica relacin entre la
poblacin y la naturaleza.
Cuadro uno
5.1.1.1.1 La poblacin del Pacfico
Indicador Regin Nacin

POBLACIN (1993 CENSO 2.250.583 habitantes 37.664.711 habitantes
AJUSTADO)
PARTICIPACIN DE LA REGIN EN 6.01%
LA POBLACIN NACIONAL
POBLACIN CABECERA 42.2% (945.789 68.6% (25.849.387 habitantes)
habitantes)
POBLACIN RESTO 57.98% (1.304.794 31.4% ( 11.815.324 habitantes)
HABITANTES)
Fuente: Dane/ Biopacfico.
La mayora de estos pueblos se caracterizan por poseer una familia

extensa con un promedio de 6 miembros por familia, con una relacin de
reconocimiento de la autoridad familiar en los ancianos donde el papel
fundamental en la cohesin de los troncos familiares recae en las mujeres
especialmente en las comunidades negras.
El aislamiento, lo inaccesible de muchas zonas, las condiciones de la

selva entre otros factores hacen de las manifestaciones de solidaridad un
elemento importante y rector de las relaciones familiares y comunitarias de
la comunidad negra y en uno de los pilares de su formacin social. Estas
condiciones de aislamiento y de sentirse integrados a la naturaleza ha
41
conducido al desarrollo de diversas estrategias de vida asociadas al ritmo
natural, a los ecosistemas y paisajes donde las actividades productivas de
la minera, la pesca, la agricultura y el aprovechamiento de los productos
del bosque son desarrolladas familiarmente y se combinan en forma
complementaria.
Sin embargo desde la visin de bienestar que manejan las instituciones

del Estado, la regin tiene los peores ndices de calidad de vida del pas
por la brecha existente entre las condiciones de bienestar, en salud y
educacin, y los estndares nacionales.
42
Cuadro dos
5.1.1.1.2 Indicadores de Bienestar para la poblacin del Pacifico
Indicador Regin Nacin

INGRESO PER CPITA (U.S 500 1.982
DLARES/AO)
NBI 84.9% 32.2%
Tasa de Mortalidad Infantil 110 x 1000 28.2 x 1000
Viviendas sin Servicios Bsicos 41% 10%
Analfabetismo (% de la poblacin) 38.8% 11.1%
Cobertura educativa (1993) 77% 86%
Cobertura educacin secundaria 36% 46%
(1993)
Tasa de escolarizacin en 13.7% 19%
preescolar
Tasa de escolarizacin en primaria 76.8% 86.3%
Tasa de escolarizacin en 35.8% 45%
secundaria
Mdicos por cada 10.000 1.6 9.2
habitantes
Fuente: Espacfico. Programa BID Plan pacfico 1998/ Biopacfico 1998
Desde la ptica institucional los problemas de la regin han sido los

referentes a la falta de empleo, de generacin de excedentes econmicos,
de industria, etc. ya que la situacin se ha valorado desde el modelo social
y econmico del resto del pas. En el diagnstico de la actual propuesta
para el Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras se observan
algunos avances en esta valoracin.
Deterioro de la base natural productiva por el uso inadecuado de los

recursos naturales.
Escasa agregacin de valor a los productos provenientes de la oferta
ambiental y apropiacin inequitativa de los beneficios.
Dbil capacidad de ahorro.
Escaso desarrollo de la ciencia y la tecnologa aplicada a la biodiversidad
regional
En conexin con el punto anterior, limitada oferta tecnolgica para el
aprovechamiento sostenible.
43
Limitada capacidad empresarial y baja calificacin de oferta laboral.
Altos ndices de desempleo en las zonas urbanas.
Prdida de capacidad alimentaria de los sistemas rurales, tradicionales,
de produccin. (Por problemas fitosanitarios, desequilibrio productivo a
favor del extractivismo, erosin de la cultura productiva tradicional, etc.).
Dificultades en las comunicaciones para acceder a los mercados.
Altos costos del transporte
6 EL PACIFICO: INTERESES EN CONFLICTO
El Pacifico constituye un escenario complejo por ser un territorio en

disputa entre distintos intereses por las riquezas naturales que alberga y
por su posicin geopoltica.
La complejidad de la situacin se configur histricamente, en la medida

en que en los distintos momentos del desarrollo econmico y poltico del
pas fueron determinando relaciones con la regin desde intereses y
dinmicas que han tenido distintos niveles de desarrollo y que
cohexistieron en relaciones de tensin sin lograr ser reemplazadas unas
por otras. Esta superposicin de funciones para la regin tiene que ver
en lo fundamental con los papeles que se le han asignado al Pacfico de
acuerdo con intereses econmicos ubicados por fuera de la regin y ms
recientemente con la dinmica que los actores locales - comunidades
negras e indgenas- han impuesto en la defensa de sus derechos tnicos
44
y territoriales. Podemos resumir en orden cronolgico las diferentes
categoras de la siguiente forma19:
Regin subsidiaria, proveedora de materia prima: madera oro, productos del

mar. Desde la Colonia.
Regin estratgica geopoltica: ventana al mar del siglo XXI . Desde la

dcada de los ochenta.
Regin de megadiversidad biolgica: selva hmeda tropical, endmica en

diversidad de especies de flora y fauna silvestres. Desde la dcada de los
noventa.
Territorio-regin ancestral de grupos tnicos negros e indgenas: unidad socio

- cultural, diferenciada del resto del pas. Desde la dcada de los Noventa.
Las dos primeras categoras han surgido en momentos histricos dados

de acuerdo con las necesidades de los mercados y las dinmicas del
capital fundamentalmente; la tercera ms reciente agrega a los elementos
anteriores el desarrollo de las bio - tecnologas. As, en la medida en que
la regin ha sido articulada desde distintos intereses sin que uno u otro
haya logrado prevalecer sobre el otro, estos entran en pugna por el
espacio y los recursos que la regin alberga. El Valle del Cauca es
escenario y propulsor (especialmente hacia el sur - Occidente) de estas
dos primeras tendencias, las que pese a otros intentos continan siendo
las dominantes en la dinmica regional.
19
Nota de Advertencia: Apartes de esta tesis y especficamente las categoras aqu planteadas fueron
utilizadas en el documento sntesis del Proyecto BIOPACIFICO en el volumen que hace referencia a la
mirada de los grupos Etnicos Proceso de Comunidades negras. Aun cuando el borrador de esta
tesis fue utilizado como material de consulta para la elaboracin de dicho documento, en la publicacin
no aparece ningn dato bibliogrfico ni tampoco se menciona la fuente de la informacin. Los datos
fueron utilizados en razn de que la autora de la presente tesis en primer lugar hace parte del PCN y en
segundo lugar coordin e hizo la interventora del contrato que dio origen al texto publicado en su
condicin de Coordinadora Regional Valle del Proyecto BIOPACIFICO 1993 1998.
45
La categora de territorio - regin ancestral de grupos tnicos es una
construccin reciente como categora poltica, pero no como hecho. En
este sentido es una construccin basada en las prcticas culturales
desarrolladas desde la llegada de los esclavos negros del Africa que se
encuentran con una cultura indgena originaria, en este sentido el territorio
- regin ancestral es una construccin histrica en las interrelaciones de
estas dos culturas con el entorno natural del Pacfico. Categora que a su
vez parte de dos consideraciones bsicas: el Pacifico como unidad
ecolgica constituido por los ecosistemas marinos, costeros y terrestres de
la selva hmeda tropical, y el Pacfico como unidad cultural, asentamiento
ancestral de comunidades negras e indgenas que representan una visin
particular del mundo.
La tendencia dominante de desarrollo en la subregin del centro del

Pacfico con una gran influencia hacia el Suroccidente no ofrecen a corto y
mediano plazo la posibilidad de una opcin de desarrollo basada en la
conservacin de la diversidad biolgica y cultural de la regin. Variables
determinantes como la economa y la poltica estn orientadas al
fortalecimiento de una economa de mercados en funcin de las
posibilidades que ofrece el llamado mar del siglo XXI.
Persiste sin embargo un contexto sociocultural determinado por la

existencia de grupos tnicos negro e indgena y el desarrollo de procesos
organizativos tnico-territoriales, que representan opciones de vida y
sociedad las cuales pueden servir de base a la construccin de
alternativas de desarrollo basadas en la conservacin de la biodiversidad.
El Estado y sus instituciones apenas expresan algunos esfuerzos

puntuales y aislados, por considerar el potencial que encierra ese contexto
46
natural y cultural particular en el Pacfico y la necesidad de optar por su
conservacin.
Los siguientes aspectos sintetizan una caracterizacin de las dinmicas

determinantes en el contexto subregional del Pacifico Sur e indican la
situacin contradictoria en la cual se inscriben las aspiraciones de los
grupos tnicos negro e indgenas:
El departamento del Valle del Cauca, representado en sus grupos

dirigentes, se mantiene en la posicin de ejercer el liderazgo poltico,
econmico e institucional sobre el centro y sur del Pacfico, con una visin
del desarrollo centrada en el crecimiento econmico a travs de la plena
integracin a las dinmicas del mercado; dentro de esta visin busca
aprovechar los beneficios de la apertura econmica, su estratgica
posicin respecto al Pacifico y los diversos recursos de la regin.
A pesar del desarrollo institucional ambiental propiciado por la

Constitucin Nacional de 1991; la Ley 99/94 y del pronunciamiento de
diferentes instancias de gobierno sobre la necesidad de la conservacin
de la biodiversidad y el desarrollo sostenible, en la prctica, en el Pacifico
Biogeogrfico se impulsa y predomina una economa de tipo extractivo.
En este enfoque no se reconocen los sistemas tradicionales de
produccin como alternativas sostenibles.
El gobierno en el nivel municipal y departamental slo da prioridad al tema

ambiental cuando existen problemas o conflictos en este orden que
afectan notoriamente la economa o causan graves problemas
sanitarios.En su enfoque de desarrollo sostenible, lo ambiental y lo
cultural estn supeditados al aspecto econmico como su prioridad.
Existen en la subregin del Pacfico Sur, dos tipos de enfoque que

sustentan propuestas de ordenamiento territorial, uno liderado por la CVC
47
donde conservacin y manejo son variables independientes temtica y
territorialmente ; otro liderado por el proceso organizativo de comunidades
negras donde la conservacin se garantiza a travs del manejo y uso
tradicional del territorio y el control social sobre el mismo. En el primero
la prioridad es el manejo de la explotacin forestal y en el segundo el
manejo del territorio con todas sus variables y relaciones.
Existe un proceso de erosin cultural, de prdida de valores, tradiciones,

usos y saberes y cambios en la racionalidad en la comunidad negra que
tiene relacin directa con la prdida de la biodiversidad y el deterioro de
ecosistemas. En su mayora las polticas e intervencin institucional
favorecen este proceso de perdida y debilitamiento cultural.
La presencia del narcotrfico fue factor determinante en las dinmicas

socioeconmicas e influy en el poder pblico del departamento y
contribuy significativamente a la perdida de la biodiversidad en la regin
centro y sur occidental del Pacfico.
La presencia de actores armados de distinta ndole y la ampliacin de la

frontera de la confrontacin armada al Pacifico esta asociada tambin a
los conflictos sobre el territorio y los recursos naturales
Existe una dinmica organizativa de carcter tnico que desde la

perspectiva de la apropiacin, defensa del territorio y los derechos tnicos
y culturales, autogestiona criterios y propuestas de uso y manejo de los
recursos naturales.
Existe desde algunos sectores sociales y dentro de algunas muy pocas-

instancias de gobierno, un proceso de reflexin, planeacin y gestin de
acciones dentro de una concepcin ambiental y de conservacin de los
recursos naturales e incipientes pasos en la formulacin de una
alternativa de desarrollo basada en la conservacin de la biodiversidad y
48
del rescate y afirmacin de valores y prcticas culturales favorables a
dicha conservacin.
49
LA POBLACION
7 LA COMUNIDAD NEGRA Y SUS SITUACION ACTUAL.
Segn los resultados del reciente censo nacional (Dane1993) la poblacin

negra e indgena en Colombia equivale a los habitantes de una ciudad del
tamao de Barranquilla. Aun cuando las cifras distan mucho de las
realidades regionales, segn estas, los Afrocolombianos representan el
90% de los habitantes del Pacfico, el 60% de los de Costa Caribe, el 60%
del sur del Valle, Norte y Sur del Cauca, el 30% del Magdalena Medio y el
65% del Urab, teniendo presencia adems en casi la totalidad de los
departamentos del Pas y en importantes ciudades del interior, como
Medelln, Bogot y Cali.
Los fenmenos migratorios asociados a la prdida de territorio, a

situaciones de violencia en distintas reas del Pas, a los bajos
indicadores de calidad de vida y al deterioro de los ecosistemas han
propiciado que una buena parte de las Comunidades Negras se ubiquen
en las cabeceras municipales. Buenaventura, Tumaco y Quibd son las
de mayores concentraciones humanas de Comunidades Negras en el
Pacfico, por fuera de esta regin se reconoce la existencia de importantes
ncleos urbanos como el Distrito de Agua Blanca en Cali, en el que se
calcula viven cerca de 400.000 integrantes de Comunidades Negras
provenientes en su inmensa mayora de los ros del Pacfico y del Norte
del Cauca.
50
Las tradiciones de poblamiento de comunidades Negras, y las relaciones
adoptadas por el conjunto de la sociedad Colombiana permitieron la
conformacin de asentamientos locales que lejos del poder central
reivindicaron su autonoma, construyeron modos de vida y sentidos ticos
y estticos y un particular manejo de los espacios y recursos. En el caso
particular del Pacfico Colombiano una zona de gran importancia por la
biodiversidad de los ecosistemas y formas de vida, las comunidades
Negras desarrollaron una cultura particular y prcticas culturales
compatibles con el manejo de la selva hmeda tropical.
Los siguientes aspectos caracterizan la situacin de la comunidad negra
en Colombia:20
Los indicadores socioeconmicos y de calidad de vida son los ms bajos del

pas. Histricamente las comunidades negras han contribuido significativamente
a la construccin econmica de la nacin, sin embargo las retribuciones en
inversin estatal son mnimas y deficientes. La situacin de pobreza y de
desigualdad econmica y social limita de una parte la apropiacin de ciudadana
y de otra fortalece los sistemas clientelistas que se erigen como obstculos a la
participacin de las comunidades y sus organizaciones.
Muchos asentamientos de comunidades negras rurales en el Pacifico, Atlntico

y Valles Interandinos hacen parte de las conocidas zonas rojas. Otros urbanos
y rurales como el Distrito de Aguablanca en Cali, Buenaventura y el Darin
constituyen algunas de las reas mas violentas del pas. En medio de la
intensificacin de la confrontacin entre Ejrcito- Paramilitares y fuerzas
insurgentes, las posibilidades de organizacin y participacin de comunidades y
organizaciones se ve limitada y en algunos casos presionada por las fuerzas en
conflicto. Hoy existe una evidente prolongacin del frente de guerra constituido
por el Urab hacia en centro del Choco y la costa del mismo departamento, al
20
ROSERO Carlos; Miembro del Equipo de Coordinacin Nacional del PCN; La participacin una
experiencia sobre la Marcha pg7 Buenaventura 1997.
51
igual que la movilizacin de fuerzas insurgentes, ejercito y grupos de justicia
privada por otras reas en el centro y sur del Pacifico.
Las comunidades negras estn asentadas en reas de importancia econmica

y estratgica, esta situacin hace que estas zonas y las comunidades sean
presionadas por planes y polticas de desarrollo, la apertura de vas de
penetracin, procesos de colonizacin, la implementacin de grandes proyectos
tursticos y agroindustriales, la concesin de permisos y licencias de
aprovechamiento de recursos naturales que generan a la postre perdidas
territoriales para la Comunidades Negras.
La explotacin de recursos naturales, lo que incluye el paisaje, en los territorios

de las comunidades negras y los conflictos derivados por esta constituyen una
fuente de tensin y una amenaza permanente a los derechos de las
comunidades. En algunos casos la intervencin de las comunidades y los
procesos de participacin que se desencadenan se hacen a riesgo de la vida de
los pobladores y de los miembros de las organizaciones comunitarias. En el
Pacifico, Costa Caribe como en el conjunto del territorio nacional, el turismo, la
explotacin forestal, minera y pesquera, etc. estn asociadas al poder y al
capital del narcotrfico.
La formulacin y aplicacin de las polticas pblicas, la intervencin institucional

y la educacin en los asentamientos de comunidades negras no han tenido en
cuenta las particularidades culturales de los pobladores y han contribuido a los
procesos de negacin y autonegacin como personas negras en la medida en
que han contribuido a la perdida de la cultura en las comunidades; a la perdida
de saberes y conocimientos tradicionales, han generado cambios bruscos,
prdida o deterioro de las actividades productivas y de las relaciones de gnero
y generacin propias.
52
8 RELACIONES ENTRE ESTADO Y COMUNIDADES NEGRAS
Mientras que las comunidades indgenas contaban, ya desde fines del

siglo pasado, con un marco legal mnimo desde donde aplicar su
autonoma y proteger sus tierras, las comunidades negras una vez
lograda su liberacin- tuvieron que esperar todava un siglo para conseguir
un cierto reconocimiento de sus derechos colectivos.21
El artculo transitorio 55 fue la primera norma dedicada a la poblacin

negra de Colombia desde 1863. Esta ausencia jurdica se explica en la
medida en que la poblacin negra en la historia del pas, no logra mayores
incidencias sobre el Estado a pesar de su trayectoria de resistencias y
negociacin de sus condiciones de vida, desde la manumisin hasta la
participacin en las luchas libertarias de Simn Bolvar. De hecho a la
poblacin negra. nunca se le ha dado algo que no estuviera ya
conquistado en los hechos; siempre se la reconoci lo que ya haba
ganado; nunca se reconoci un derecho a los negros por conviccin, es
decir, sin algn tipo de presin interna o externa y nunca se hizo sin
provocar fuertes resistencias.22
Existen en la historia hitos que dan cuenta del tipo de relacin que ha
existido entre el Estado y la comunidad negra
21
GARCIA Fierro Pedro; Apropiacin Manejo y Control social de territorios de comunidades Negras a
travs de procesos de titulacin Colectiva En Informe de consultora IWGIA - PCN
22
GARCIA HierroPedro; ob.p.cit.
53
1748; La primera discusin no fue jurdica sino antropolgica, se trata de
seres humanos?. Montesquieu lo pona en duda23. Las Reales Cdulas de
1691 y de 1789 aclaraban las dudas. Eran hombres, pero esclavos.
1821,Con la Ley de Partos: podran ser libres, pero siempre subordinados ya

que una libertad del negro sin sujetarse al patrn, se calificaba como
vagancia y daba como resultado una nueva esclavitud.
1851, La Ley de Abolicin, y luego en 1863, avanza declarando, junto con su

libertad, la igualdad de todos los hombres sin distincin de razas. Libres, pero
excluidos como lo demuestra el siglo y medio en el que no volvieron a
aparecer en el marco legal y poltico de la Nacin.
1991, La Constitucin de da un reconocimiento de la existencia del negro y

de su cultura como un componente formativo de la nacionalidad colombiana,
la nica mencin concreta se hace en un artculo transitorio, el 55, y de
forma limitada: los derechos son para las comunidades que vivan en el
mbito rural, en zonas baldas, en riberas de los ros, que mantengan sus
prcticas tradicionales y que habiten en una especfica regin del pas: la
cuenca del Pacfico.
De hecho, este ltimo reconocimiento - y sus resistencias- surge en un

contexto de confrontacin entre tres proyectos que, a corto plazo, pueden
ser incompatibles:
La modernizacin poltica del pas que exiga la integracin de toda la

diversidad tnica y cultural de Colombia en un proyecto nacional;
23
"No es posible imaginar que Dios, que es un ser muy sabio, haya puesto un alma y sobre todo un
alma buena, en un cuerpo enteramente negro. Es imposible suponer que esas gentes sean hombres,
porque, si supiramos que son hombres, empezara a creerse que nosotros mismos no somos
cristianos. El Espritu de las leyes, citado por Ildefonso Gutirrez en Historia del negro de
Colombia.Nueva Amrica. 1994.
54
La puesta al da ecolgica, que pona en evidencia el importante rol de los
pueblos indgenas y afrocolombianos en la conservacin de la
megadiversidad del Pacfico;
Y la modernizacin econmica que, considerando al Pacfico como el mar

del siglo XXI, reclama integrar esta regin en un proyecto liberal,
resultado de la globalizacin, donde los grandes megaproyectos abran un
escenario propicio a las inversiones transnacionales.
Conscientes de los obstculos y limitantes el Proceso de Comunidades

Negras se propone un proyecto poltico que a largo plazo busca obtener
para la poblacin afrocolombiana un papel decisivo en la construccin de
su futuro.
55
Capitulo
III
UN EJERCICIO POLITICO BASADO EN

PRACTICAS CULTURALES
El Movimiento Social De Comunidades

Negras Y El Proceso De Comunidades
Negras P.C.N.-
9 LA HISTORIA RECIENTE:
El proceso organizativo de las comunidades negras en torno a derechos

tnico territoriales y tnico culturales tiene sus orgenes en la regin
del Pacifico en las organizaciones de base campesinas y eclesiales de la
dcada del 60 impulsadas en su mayora por los movimientos religiosos
como los del grupo Golconda y otros grupos que luego se suman a las
propuestas de la teologa de la liberacin. En la medida en que cada uno
de estos movimientos religiosos inciden en el desarrollo de las
organizaciones que conforman y acompaan en sus primeras actividades
56
y luchas, esta parte de la historia defina la naturaleza y caractersticas de
las distintas organizaciones que luego conforman el proceso organizativo
de comunidades negras en el Pacfico. Las diferencias poltico
organizativas existentes entre el norte y el sur de dicho proceso
organizativo radican en la concepcin que se tiene sobre el tipo de lucha,
los propsitos de la misma, los mtodos y medios para lograrlos;
diferencias que se originan segn la filosofa que inspira la creacin y
posterior desarrollo de las organizaciones de base; tambin en el tipo de
experiencias que cada una de ellas afront en el transcurso de su
existencia organizativa.
Estas organizaciones se caracterizaron por un trabajo disperso, local y

orientado bsicamente al mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad negra a travs de actividades productivas o de proyectos de
carcter socio econmico. Slo hasta la coyuntura de la convocatoria a
una Asamblea Nacional Constituyente y por iniciativa de las
organizaciones de ms reciente conformacin en el Sur, de un carcter
ms poltico que gremial, se gesta una red de relaciones que dan origen a
un movimiento social de comunidades negras por derechos tnicos
territoriales y culturales.
Obtenidos algunos de estos derechos para la comunidad negra a partir de

la Constitucin del 91, y especialmente posterior a la reglamentacin del
Artculo Transitorio 55 de la Constitucin Nacional donde se da dicho
reconocimiento y la apertura de espacios para la participacin poltica y
administrativa como grupo tnico, se produce una proliferacin de
organizaciones en torno a reivindicaciones sobre los negros, la mayora de
carcter urbano con el propsito central de acceder a los espacios
logrados a travs de la Ley 70/93 que reglamenta el Artculo Transitorio de
la Constitucin.
57
En este aparte del trabajo de tesis, trataremos sobre el proceso
organizativo a partir de la coyuntura del 91 y se retomaran algunos
aspectos puntuales sobre los orgenes de la dinmica organizativa. La
historia reciente busca entonces mostrar en el desarrollo de las dinmicas
poltico organizativas las principales caractersticas y los fundamentos
ideolgicos del Proceso de Comunidades Negras como sector del
movimiento social de comunidad negra y sus principales diferencias con
otros sectores del mismo movimiento en el pas.
9.1 La coyuntura de la constitucin del 91: proceso del at.- 55 a la ley

70/93
A lo largo del Pacfico colombiano, tres dcadas antes de la Asamblea

Nacional constituyente de 1991 se gestan en dinmicas muy locales y de
alguna manera aisladas, expresiones organizativas de comunidad negra,
agrupadas en torno a necesidades de carcter econmico y social -
caracterstica en la mayora de las organizaciones del Choc- y a
reivindicaciones de carcter social -religioso y cultural caso del Pacfico
Sur.
A pesar de las diferencias, ambas tendencias tuvieron una fuerte

influencia de los movimientos eclesiales de base presentes en la regin
del Pacfico desde principios de la dcada del sesenta. Entre estos se
destac el movimiento Golconda precursor de la Teologa de la Liberacin
en Colombia y Amrica Latina, cuyo mximo idelogo fue Ms. Gerardo
Valencia Cano - el obispo rojo " -1 del vicariato apostlico de
Buenaventura en la costa Pacfica Vallecaucana. Valencia Cano cuyo
58
pensamiento social aport a las cimiente de un pensamiento poltico al
interior de la iglesia, llam la atencin sobre las particularidades de la
realidad social y cultural de la regin criticando de manera frontal el
abandono y miseria a la que se encontraba sometida la poblacin negra
por parte de los grupos de poder econmico y la clase poltica que tenia
influencia en la regin. Fue sin embargo durante mucho tiempo una voz
solitaria; ninguna otra corriente de pensamiento al interior de la iglesia y
aun de las corrientes de pensamiento de la izquierda en ese perodo,
fueron tan prximas a la comprensin de una idea de lo negro, que no
encajaba con el discurso de la lucha de clases imperante en ese entonces:
Hermano Costeo, qu pesa sobre ti que no te levantas?
Hace mucho tiempo trato de descubrir la mole que te tiene oprimido contra el suelo y
no la veo..
Te llamo y no respondes, te urjo y no te mueves, te canto y no me entiendes. Pero

cuando cantas t hasta la tierra se mece.
Qu te oprime hermano que no te levantas? Tengo el dolor de ser de otra raza.

De una raza que no te comprende: que no alcanza a descubrir en ti lo que te hace mi
hermano.
Tengo el dolor de pertenecer a otra cultura. Soy yo el oprimido por una mole que no
deja de mirarte, que me impide comprenderte.
Ahora comprendo que mi oficio no es ensearte sino comprenderte; ahora comprendo

que t eres una maravillosa puerta por donde se penetra en el templo de la
sabidura.....
(Monseor Gerardo Valencia Cano, Obispo de Buenaventura, 1953-1972, alocucin

radial programa Buenos das )
Contempornea a este movimiento eclesial y a pesar de los intentos, la

izquierda fue incapaz de comprender las caractersticas y particularidades
59
de la cultura negra, su influencia fue mnima en la regin aun cuando
aparentemente las condiciones de pobreza daban para la gestacin de un
gran movimiento popular. Slo tuvieron acceso de forma muy puntual a
algunos sindicatos, generalmente entre empleados bancarios y empresas
estatales llegando a influir en el primer paro portuario de la regin en 1964
en la empresa Puertos de Colombia a travs de lideres formados por fuera
de la zona.
Gerardo Valencia Cano fue el primer idelogo que se plante el problema

de la cultura en la compresin de la realidad de las comunidades negras.
La huella de este pensamiento se hizo presente en las formas de
expresin y organizacin de comunidades negras que se conformaron
posteriormente en el Pacfico Sur.
Hacia el Norte, en el Choc a pesar de la existencia de una fuerza

eclesial, los orgenes, influencias y orientaciones en el pensamiento
poltico fueron diversos: la Asociacin Campesina del ro Atrato -ACIA- y la
Organizacin de Barrios Populares en Quibd fueron formados con la
asesora de una corriente eclesial de tendencia de izquierda; la
Asociacin Campesina del San Juan - ACADESAN- surge por impulso de
la Organizacin Indgena Regional Embera Wuanan- OREWA- que a su
vez fue conformada por la intervencin directa de movimientos eclesiales
de base. La Asociacin Campesina del Baud - ACABA- se conforma
con influencia del Movimiento Nacional Cimarrn, movimiento negro que a
su vez surge por influencia de las luchas libertarias de los pueblos negros
en Sudfrica y de derechos civiles en Norteamrica. La Organizacin
Campesina del Bajo Baudo-OCABA- surge por influencia del Partido
Comunista de Colombia.
60
A diferencia del Sur, en el Choc se conforman organizaciones de tipo
campesino diferenciadas unas de otras de acuerdo con sus
asentamientos, en el momento de la Constituyente su trayectoria
organizativa era mucho ms larga - la mayora de ellas se conformaron a
inicios de los setenta- que la de las organizaciones del sur de muy
reciente conformacin- inicio de los 90-. Mientras en el sur exista un
movimiento de tipo religioso-cultural de comunidad negra generalizado, sin
mayores definiciones organizativas ni diferenciados por su lugar de
procedencia, en el Norte se afianza la organizacin de corte social-
campesino de carcter local formalmente estructurada.
A pesar de las diferencias, para estas expresiones que en su conjunto

sumaron un promedio de 135 organizaciones en el periodo
preconstituyente, exitia en comn la conciencia de una particularidad
negra; su forma de vida y su visin frente a lo social y econmico, los
hacia diferentes a otras comunidades y a otras expresiones organizativas
de carcter cvico o popular manifiestas en las luchas de otros sectores
de la sociedad colombiana.
Estas particularidades de la comunidad negra en las prcticas y visiones

en lo econmico y social, son lo que explica por qu a pesar de su
aparente marginalidad, estas no se sintieran recogidas ni motivadas por
las luchas de carcter popular que lideraban los movimientos cvicos y los
partidos de izquierda en el pas con gran peso en la historia poltica de
Colombia en las dcadas del 60 al 80.
Es entonces el aporte de la experiencia indgena y la necesidad de

algunos sectores organizativos de comunidades negras, (especialmente
entre los del Pacifico) de plantear las diferencias tnicas y culturales como
derechos, lo que permite en la coyuntura de la Asamblea Nacional
61
Constituyente la aglutinacin de estas expresiones organizativas bajo
banderas y planteamientos de grupo tnico. Se gesta as, una movilizacin
y aglutinacin de organizaciones negras sin precedentes en toda la
historia de esta regin y del pas.
Tambin para este sector de la comunidad negra igual que para otros
sectores de la sociedad colombiana, la Asamblea Nacional Constituyente
represent la posibilidad de encontrar una salida institucional a la crisis
social y poltica en la que se encontraba inmerso el pas. La falta de
legitimidad de los partidos tradicionales, el proceso de aniquilamiento al
que fueron sometidas las escasas expresiones alternativas provenientes
de la izquierda (caso Unin Patritica), la crisis de representatividad, el
proceso de violencia, la presencia del narcotrafico en la vida poltica y
administrativa del Estado; la creciente corrupcin; dieron las bases para
que los distintos actores sociales no representados en el gobierno
presionaran el espacio de la Asamblea Nacional Constituyente buscando
en un proceso de democracia directa un reconocimiento a sus derechos y
una satisfaccin a sus expectativas tanto sociales como polticas a travs
de un proceso constitucional que diera cabida a aspectos centrales para el
ejercicio de la democracia.
Por primera vez en el pas se plantean derechos para la comunidad negra

como expresin cultural superando la hasta ese momento tendencia de la
denuncia- protesta por la igualdad de derechos. A partir de este punto
central la propuesta de este sector en el proceso nacional constituyente
plante dentro de sus reivindicaciones el reconocimiento del carcter
multitnico y pluricultual de la sociedad colombiana; el reconocimiento de
la comunidad negra como grupo tnico; el derecho a los territorios
tradicionalmente ocupados; el derecho a la proteccin y desarrollo de su
cultura como base de un plan de desarrollo social y econmico para las
62
comunidades negras y el derecho a participar en las decisiones que le
afectaran. Bajo estas banderas se agregan otras expresiones
organizativas de comunidad negra de otras regiones del pas como Costa
Atlntica y grupos urbanos de ciudades como Bogot, Cali y Medelln que
hasta entonces haban trabajado por la igualdad de derechos como
ciudadanos y contra la discriminacin racial, en su mayora bajo la
orientacin del Movimiento Cimarrn, del cual se apartaron en esa
coyuntura.
De esta manera este sector de las comunidades negras surge en el

contexto de la A.N.C. como una propuesta nacional organizada a travs
de la entonces Coordinadora Nacional de Comunidades Negras que se
inscribe para la eleccin de los representantes a la constituyente en una
lista propia. Otros sectores como el Mov. Nal Cimarrn de mayor
trayectoria como organizacin negra en el pas, por diferencias frente al
tipo de reivindicaciones y concepciones sobre los derechos de la
comunidad negra deciden irse en listas conjuntas con sectores de la
izquierda y otras expresiones de carcter popular impulsando en el marco
de la A.N.C. programas especiales de bienestar social para la comunidad
negra igual que otros sectores de la sociedad civil a diferencia de la nueva
propuesta que planteaba derechos para la comunidad negra como grupo
tnico.
Aun cuando no se logra llegar con representacin propia a la

Constituyente la cercana de la propuesta al proceso indgena, permite
que sea a travs de uno de sus constituyentes (con el acompaamiento
permanente de algunos integrantes de la Coordinadora Nacional de
Comunidades Negras- C.N.C.N.- )que se presenten las propuestas de
este sector. Se logran entonces la inclusin del Artculo Transitorio 55 en
la carta magna despus de muchas formas de presin pblicas:
63
telegramas, tomas de edificios pblicos, entrevistas por medios masivos
de comunicacin, actos de manifestacin pblica y eventos. Al interior de
la Asamblea el debate fue permanente y frontal con la posicin de la
mayora de los constituyentes incluidos los de izquierda como la Alianza
Democrtica M-19, quienes no crean conveniente ni necesario un
reconocimiento de esta naturaleza para la comunidad negra. Los
argumentos fueron desde el planteado por el constituyente conservador
Cornelio Reyes quien manifest textualmente: la comunidad negra no
puede aspirar a un apartheid, pues no se conoce informacin en el pas
sobre muertos que hayan colocado por el hecho de ser negros para
aspirar a solicitudes de este tipo (declaracin en la Comisin segunda de
la ANC, Junio de 1991); hasta el planteamiento de quienes estando a
favor de la descentralizacin y regionalizacin del pas no consideraban
vlido una solicitud territorial como grupo tnico por considerar esta una
posicin separatista y que mas bien deberan articularse a las peticiones
de la sociedad civil ( Orlando Fals Borda, Comisin Segunda de la ANC,
Junio de 1991). En estas circunstancias el A.T.55 surge como texto final
de una negociacin donde no se tuvo plena comprensin de la lgica y el
sentido de los planteamientos de este sector de la comunidad negra
paralelo al desconocimiento de la mayora de los constituyentes sobre
cuantos negros y cuantos ros existan en el Pacfico colombiano.
Podramos decir que la Coyuntura de la Asamblea Nacional Constituyente

define un primer espacio de expresin pluriorganizativa de movilizacin de
consenso y de construccin de una protesta-propuesta nacional de
comunidad negra bajo una nueva expresin a partir de reivindicaciones de
carcter cultural como derechos de un grupo tnico y a los requerimientos
de un territorio bajo la concepcin de hbitat y no simplemente de tierras o
de suelos.
64
9.2 La ley como construccin colectiva y la consolidacin del proceso
organizativo:
Un segundo momento en la conformacin del proceso organizativo lo

constituye la dinmica de reglamentacin del A.T. 55 que se cristaliza en
la formulacin de la Ley 70 de Agosto 27 de 1993.
Si bien el espacio del la A.N.C. tuvo mayor nfasis en la construccin del

consenso alrededor de la propuesta de derechos como grupo tnico, el
proceso de reglamentacin del A.t. 55 se constituye como espacio de
construccin y consolidacin de la expresin organizativa de carcter
nacional. La discusin sobre los aspectos que debiera considerar la ley
permite intentar la constitucin de un movimiento social en torno a
acuerdos mnimos de carcter ideolgico y poltico que intentan superar la
coyuntura del 91. Las diferencias que fueron secundarias durante el
proceso de la A.N.C. toman relevancia cuando se trata de definir el
carcter de la propuesta organizativa.
La tendencia del Choc fue fundamentalmente gremial, de corte

campesino con un rechazo hacia lo intelectual; sin embargo la
orientacin bsica no estaba en manos de la gente negra (intelectuales o
no). En el caso del Valle la orientacin estuvo en gente negra
bsicamente de origen urbano, lo mismo ocurri en el norte del Cauca y
en Nario hasta la llegada de un reconocido asesor de organizaciones
negras del Choc y de otros asesores bajo la orientacin de la iglesia de
trabajar con negros en procesos organizativos en esta zona.
65
Incluido en la constitucin el A.T. 55, hacen presencia en el escenario
poltico algunos sectores negros urbanos que plantean posturas de corte
liberal partidista tratando de impulsar la conformacin de un movimiento
poltico centrado en prctica clientelistas: bsqueda de escaos en el
Senado por la proximidad de las elecciones corporativas. En esta primera
discusin sobre el carcter del proceso organizativo un amplio sector,
bsicamente el de las organizaciones del Pacfico y Costa Atlntica
asumen el proceso de reglamentacin del artculo transitorio bajo el
acuerdo de constituirse como un movimiento de carcter social donde la
participacin electoral sera solo una posibilidad y no el elemento
ordenador del proceso organizativo. El sector que asume las posturas
liberales partidistas se disgrega y no acompaa el proceso que construye
desde las bases una propuesta de reglamentacin del A. T 55, y
aparecen tres aos despus en busca de los espacios representativos que
abre la ley 70 desconociendo de paso el proceso amplio de construccin
que permiti la elaboracin y posterior negociacin con el gobierno de la
propuesta y los contenidos de la Ley 70.
Como se planteo anteriormente el proceso de reglamentacin y

formulacin de la ley permite consolidar las bases del proceso organizativo
de Comunidades Negras. Pero dado el carcter del articulado y tambin
del sentido de lo etnico-cultural en la propuesta organizativa, el trabajo en
torno a la reglamentacin se fortalece en los espacios rurales y en mnima
proporcin en los espacios urbanos.
A diferencia de las expresiones liberales y los ms antiguos sectores del

movimiento social de comunidades negras lo que se trata de controlar es
el territorio y no la base poblacional. As este sector centra su accin en
lo rural lo que si bien es consecuente con los planteamientos centrales del
Proceso organizativo no deja de ser una desventaja en la medida en que
66
la mayora de la poblacin de comunidades negras vive en espacios
urbanos , desde donde las expresiones clientelistas intentan captar votos
bajo el nuevo discurso de lo negro.
En cada ro se trabajaron talleres de informacin, discusin y reflexin que

permitieron profundizar sobre los contenidos de conceptos como territorio,
prcticas tradicionales de produccin, recursos naturales, desarrollo, el
significado del ser negro entre otros, para luego ser discutidos en espacios
locales y de ah en espacios subregionales para finalmente ser tratados en
un evento de carcter nacional donde se contrastaron todas las
concepciones hasta llegar a un consenso. Este espacio de construccin
fue decisivo para reconocer al interior del proceso desarrollado las
distintas visiones y concepciones como estilos de trabajo dada las
diferencias en las trayectorias, experiencias organizativas y problemticas,
entre, Choc regin al Norte del Pacfico y Sur del mismo, Sur del Valle y
Norte y sur del Cauca y de las anteriores con la Costa Atlntica.
Se coincide en medio de las diferencias en los planteamientos centrales

tales como la reivindicacin como grupo tnico, el derecho al territorio y el
control sobre los recursos naturales por ser un elemento esencial dentro
de la concepcin del territorio como hbitat y la naturaleza como un ser
social en relacin con el hombre y la mujer de la comunidad negra. Son
las posiciones derivadas de los desprendimientos de la izquierda en el
pas o cercanas a ella las que interpretan y enfatizan la importancia del
territorio como espacio para la construccin de autonoma y de un
proyecto histrico desde las comunidades negras , elemento que en la
discusin consolida y define aun ms las dos tendencias centrales en lo
organizativo: una que trata de mantener la estructura de nivel bsico de
organizaciones campesinas independientes y otra que propende por una
propuesta organizativa de carcter nacional.
67
Aun as, en trminos de la propuesta de la ley se logr llegar a acuerdos
frente al texto que se discutira con el gobierno. El aspecto ms importante
a este nivel de discusin fue clarificar la existencia de dos concepciones y
dos miradas respecto al carcter y a las perspectivas de este sector de la
comunidad negra. Estas diferencias se evidenciaron ya con mayor fuerza
una vez sancionada la ley que reglament el A.T. 55.
El proceso de negociacin con el gobierno permiti que este por primera

vez evidenciara la magnitud y las implicaciones del Artculo Transitorio 55.
Para sorpresa del alto gobierno se hace evidente la existencia de
numerosos ros y poblaciones negras que habitan el Pacfico como de los
importantes asentamientos de comunidad negra existentes al interior del
pas conservando estructuras culturales y de relaciones sociales
caractersticas de dichas comunidades. Ante la invisibilidad en la que
estuvo la comunidad negra, para el pas andino el Pacfico constitua un
gran territorio selvtico aprovechable por sus recursos naturales: madera,
oro y pesca donde se podan encontrar pequeos caserios compuestos
por ranchos habitados por unos cuantos negros viviendo en la indigencia
segn la ptica andina, del ciudadano urbanizado del centro del pas y del
funcionario pblico.
La regin susceptible de convertir en territorios colectivos coincide con el

espacio territorial desde el cual el Estado colombiano en su proceso de
modernizacin pretende dar impulso a la poltica econmica de apertura y
con la cual busca poner a tono el pas con el proceso de
transnacionalizacin de la economa. Tambin coincide la regin en ser
una de las zonas de mayor biodiversidad y riqueza natural del planeta
cuya conservacin ha sido producto de la relacin particular que desde su
68
cosmovisin han establecido las comunidades negras e indgenas
asentadas tradicionalmente en ella.
En este contexto, la negociacin de la ley se convierte en un duro juego de

tensiones entre las posiciones intransigentes del gobierno y las
pretensiones de mayor autonoma de este sector organizativo de
comunidades negras. La negociacin se establece en el seno de una
comisin especial donde participaron doce representantes de las distintas
regiones del Pacifico. El nivel de la discusin se constituye tambin en
una sorpresa para los comisionados del gobierno quienes tuvieron claro
que las reivindicaciones iban mucho ms all y distaban de ser las ya
conocidas del reclamo por la integracin e igualdad racial, caracterstica
expresin de las organizaciones de otros sectores de la comunidad negra
derivados del cimarronismo24.
Podra decirse que el proceso de negociacin de la Ley 70 culmina con las

caractersticas y los resultados de una construccin social de protesta25en
el sentido de que la concertacin genera un proceso de persuasin y
concienciacin que logran el clmax como accin colectiva con la
aprobacin por parte del senado de la repblica a la propuesta de ley
negociada directamente entre comunidades y gobierno.
La reaccin a nivel del alto gobierno de poner lmites a la movilizacin y

organizacin social de comunidades negras no se limita a marcar las
tensiones dentro del proceso de negociacin sino tambin el intento de la
direccin nacional del partido liberal (partido tradicional de gobierno) de
24
Se les denomin as al interior del movimiento social a las mltiples organizaciones urbanas y rurales
identificadas con el planteamiento de discriminacin racial impulsada por el Movimiento Nacional
Cimarrn que dirigi Juan de Dios Mosquera.
25
KLANDERMANS Bert, La construccin social de la protesta y los campos pluriorganizativos
en la separata correspondiente a la obra Los nuevos movimientos sociales. De la ideologia a la
identidad Cis,
69
cooptar el movimiento social. Su estrategia consisti en apropiar a travs
de una de sus representantes, negra de origen chocoano y su partido, el
esfuerzo colectivo de formulacin de la Ley al presentar ante el congreso
para su sancin, una versin plagiada del borrador original trabajado por
las comunidades y sus organizaciones. Presentar todo este esfuerzo como
el resultado de la labor de un dirigente poltico de un partido tradicional,
dentro de la prctica poltica tradicional de representacin y no como una
innovacin y ruptura, producto de una colectividad decidida a la
representacin directa, restara impulso a su movilizacin y organizacin
poltica.
La comisin especial de las comunidades negras recibe la propuesta por

parte de la representante liberal de retirar del congreso la ley negociada ,
muy recortada en sus aspiraciones en el proceso de negociacin con el
gobierno, y dejar la propuesta plagiada y presentada en casi todos sus
contenidos iniciales por la misma representante. La decisin de mantener
la propuesta de Ley negociada responde al criterio de dar prioridad al
proceso organizativo consolidado en la construccin de la Ley que a la Ley
misma, la que se asume como una herramienta y no como un fin de la
movilizacin social. El apoyo a la propuesta de Ley plagiada aun cuando
dara las ventajas de una propuesta mucho ms cercana a lo elaborado
por el conjunto de organizaciones ofreca la desventaja de restar
autonoma, legitimidad y representatividad al movimiento social.
Sancionada esta y ante los retos que implican para el proceso organizativo
asumir su propia representacin en los espacios abiertos por este mismo
medio, el movimiento afronta a su interior el reposicionamiento de las
distintas visiones y concepciones acerca de carcter y perspectivas del
70
proceso organizativo gestado en la coyuntura de la Asamblea Nacional
Constituyente y la Ley 70.
9.3 El movimiento social de Comunidades negras como propuesta

nacional:
Durante la pre -asamblea y la tercera Asamblea Nacional de

Comunidades Negras realizada en Sep. de 1993 se discute acerca del
oportunismo de las facciones negras del partido liberal y conservador
quienes tres aos despus cambian la posicin anterior de rechazar la
lucha por derechos tnicos como comunidad negra, lo que fue calificada
como atraso, abominacin , desvariaciones , etc., presentndose
ahora si, a nombre de la comunidad negra , sin otro fin que el de
aprovechar los espacios representativos que posibilit la Ley.
Dentro del los partidos tradicionales se identificaron dos tendencias: una

que sin dejar de ser lo que son buscan capitalizar la votacin de los
negros; ejemplo: la presidida por la representante del Partido liberal-
Piedad Crdoba- (quien plagiara la propuesta de Ley ) y otra tendencia,
como la de Agustn Valencia, representante a la cmara por el partido
Conservador, que busca espacios polticos propios a partir de lo negro
rompiendo con la estructura de sus partidos pero no con sus
orientaciones y sus practicas. Ambas posiciones sin embargo lograron
crear grandes confusiones entre las comunidades negras de base
especialmente en los sectores urbanos donde el movimiento social es aun
dbil.
71
Se plantea entonces la necesidad de presentar pblicamente no solo
hacia afuera sino hacia adentro del proceso, una definicin clara de este
sector del movimiento social y as dar algunas bases que permitieran
diferenciarse de las expresiones de los polticos negros en los partidos
tradicionales y de otras tendencias negras dentro del movimiento social
nacional. El dimensionamiento de esta situacin al interior de la
Asamblea permite clarificar aun ms las posiciones dentro del proceso
organizativo pero al mismo tiempo encontrar los aspectos centrales de
unidad entre la mayora de las organizaciones que venan trabajando en
torno a la Ley 70.
En conclusin, se asume una identidad poltica y se decide presentarse

pblicamente como Proceso Organizativo de Comunidades Negras cuya
caracterizacin fue la siguiente:
somos un sector del Movimiento social de comunidades negras que agrupa

organizaciones y personas con diferentes experiencias y visiones pero unificadas en
torno a unos principios criterios y propsitos que nos diferencian frente a otros sectores
del movimiento social de comunidades negras. Pero as mismo somos una propuesta
a la comunidad negra nacional con la aspiracin de constituir un solo movimiento de
las comunidades negras que recoja sus derechos y aspiraciones.
En consecuencia con dicha caracterizacin se propone como objetivo del

proceso organizativo adelantado en torno al A.T. 55 :
72
consolidar un movimiento social de comunidades negras de carcter nacional que
asuma la reconstruccin y la afirmacin de la identidad cultural como base en la
construccin de una expresin organizativa autnoma que luche por la conquista de
nuestros derechos culturales, sociales, polticos, econmicos, territoriales, defensa de
los recursos naturales y el medio ambiente.
En esta misma declaratoria se plantean unos principios poltico

organizativos que se construyen a partir de la interpretacin y la
reelaboracin de la prctica , visin de vida y aspiraciones que las
comunidades negras de base hicieron expresa en el proceso de
formulacin de la Ley. Los principios plantean como derechos las
practicas y expectativas que desde la cotidianidad las comunidades han
expresado en todas sus formas de vida.
Dichos principios hacen referencia a:
La reafirmacin del Ser (del ser negros):
En primer lugar: entendemos El Ser, como NEGROS, desde el punto de vista de

nuestra lgica cultural, de nuestra manera particular de ver el mundo, de nuestra
visin de la vida en todas sus expresiones sociales, econmicas y polticas. Una
lgica que est en contradiccin y lucha con la lgica de dominacin, la que pretende
explotarnos, avasallarnos y anularnos. Nuestra visin cultural entra en confrontacin
con un modelo de sociedad al que no le conviene la diversidad de visiones porque
necesita la uniformidad para seguir imponindose; por eso el hecho de ser negros, de
tener una visin distinta de las cosas no puede ser solo para un momento especial,
debe mantenerse para todos los momentos de nuestra vida.
En segundo lugar: El reafirmarnos como negros implica una LUCHA HACIA

ADENTRO, hacia nuestras propias conciencias, no fcilmente nos reafirmamos en
nuestro SER, muchas veces y por distintos medios se nos inculca que todos somos
iguales y esta es la gran mentira de la lgica de dominacin
73
Desde este punto de vista debemos partir como primer principio del hecho que somos
negros y somos fieles a lo que somos y al orden social que concebimos desde
nuestra cultura.
Derecho al territorio, ( un espacio para ser)
El desarrollo y la recreacin de nuestra visin cultural, requiere como espacio vital el

territorio. No podremos ser sino tenemos el espacio para vivir de acuerdo a lo que
pensamos y queremos como forma de vida. De ah que nuestra visin del territorio sea
la visin del HABITAT, el espacio donde el hombre negro desarrolla su ser en armona
con la naturaleza
Autonoma. ( derechos al ejercicio del ser)
Esta autonoma se entiende en relacin a la sociedad dominante y frente a otros

grupos tnicos y partidos polticos, partiendo de nuestra lgica cultural, de lo que
somos como pueblo negro. Entendida as, internamente somos autnomos en lo
poltico y aspiramos ser autnomos en lo econmico y lo social.
Construccin de una perspectiva propia de futuro.
Se trata de construir una visin propia del desarrollo econmico y social partiendo de
nuestra visin cultural, de nuestras formas tradicionales de produccin y de nuestras
formas tradicionales de organizacin social. Consuetudinariamente esta sociedad nos
ha impuesto su visIon del desarrollo que corresponde a otros intereses y visiones.
tenemos derecho a aportarle a la sociedad ese mundo nuestro tal como lo queremos
construir
74
Somos parte de la lucha que desarrolla el pueblo negro en el mundo por la conquista
de sus derechos. Al mismo tiempo desde sus particularidades tnicas el movimiento
social de comunidades negras aportara a la lucha conjunta con los sectores que
propenden por la construccin de un proyecto de vida alternativo
Esta declaracin aprobada por la III asamblea nacional de Comunidades

negras no cont con la participacin ni aprobacin de las organizaciones
del Choc al Norte del Pacfico, en su mayora campesinas y las de ms
larga trayectoria como organizaciones negras. Su posicin se centr en
no apoyar la propuesta de declaracin de movimiento social de carcter
nacional. Una vez sancionada la ley la orientacin de sus dirigentes fue
la de volver a sus dinmicas organizativas locales y ejercer el desarrollo
de la Ley desde cada una de sus organizaciones y no continuar como el
conjunto de organizaciones negras que hasta ese momento haba
trabajado en torno al A.t.55. Esta posicin fue abanderada por lderes que
posteriormente se lanzaron a ocupar la representacin poltica por
circunscripcin electoral especial otorgada por la Ley en alianzas con los
partidos tradicionales.
9.4 La Participacin Electoral:
Las definiciones de la tercera asamblea implicaron una ruptura entre las

viejas y las nuevas concepciones organizativas y del tipo de lucha de la
comunidad negra en el pas; y aun cuando se persiste en la demanda de
soluciones concretas para los problemas de las comunidades hay
75
diferencias en los contenidos y las caractersticas de lo que se demanda
en relacin con dichos sectores.
Es una ruptura con las concepciones de desarrollo tanto de la izquierda,

como la de los cimarrones y los sectores polticos tradicionales de las
comunidades negras que reclaman mayor inversin de capital por parte
del Estado en reas de comunidad negra, integracin a la dinmica de
mercado, igualdad de opciones dentro del poder poltico, formas de
participacin y representacin, etc.
Simultneamente a la tercera asamblea nacional, el consejo nacional

electoral rechaza la solicitud del Movimiento Social de Comunidades
Negras de definir la circunscripcin electoral especial de la que trataba la
Ley 70 solo para quienes representasen a la comunidad negra de acuerdo
a la definicin dada en la Ley, la cual reza: Comunidad negra: Es el
conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una
cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y
costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan
conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos. El
Consejo Nal. electoral rechaza la solicitud y decide abrir la circunscripcin
especial a toda persona negra que aspire al escao atendiendo as a las
presiones de los polticos negros de los partidos tradicionales.
Abierta la circunscripcin, las organizaciones del Choc por fuera de los

acuerdos de la III asamblea lanza en dos listas independientes dos
candidatos a los escaos de la Cmara. Durante este proceso el sector
del Movimiento Social constituido por el resto de organizaciones del pas
no logra inscribir la lista de candidatos a la representacin de la Cmara;
en parte esta dificultad se presenta por la discusin interna que suscita el
76
articulo 66 de la Ley que abre la circunscripcin electoral especial para la
cmara. En tanto que el mayor esfuerzo del proceso organizativo se
centr en obtener la objecin cultural a los planes y polticas de desarrollo,
la discusin se dio en torno a la conveniencia o no de participar en las
elecciones partiendo de las condiciones y debilidad financiera del proceso
ms la inexperiencia en este tipo de participacin.
El debate en torno a lo electoral hace evidente nuevas diferencias, esta

vez entre las organizaciones del Sur del Pacfico y las de Costa Atlntica
donde se llega al planteamiento por parte de los representantes de las
organizaciones de esta ltima zona y de algunos de las reas urbanas de
ciudades como Bogot y Cali de definirse primero como pobres y luego
como negros. Este planteamiento reconsidera en el fondo el carcter
de lo tnico cultural como el eje central de la propuesta organizativa.
Despus de un gran debate interno se acuerda ir a elecciones a travs de

lderes del proceso en la zona rural con el propsito de darle mayor peso a
las luchas por el territorio.
Con el apoyo de la Alianza Social Indgena, de sectores de la Corriente de

Renovacin Socialista y de sectores liberales del movimiento de Mujeres,
la representante de las organizaciones del Choc resulta elegida entre una
lista de doce candidatos de los partidos tradicionales que decidieron
aprovechar la circunscripcin electoral de las comunidades negras. El
segundo escao con una votacin de trece mil votos lo ocup un
candidato de partido conservador que se inscribi con el nombre de
Movimiento nacional de Comunidades negras utilizando adems el
distintivo que haba adoptado el Proceso de Comunidades Negras durante
la III Asamblea nacional. De acuerdo con el seguimiento realizado de las
elecciones, se logr conocer que muchos simpatizantes y aun
77
participantes del proceso haban apoyado este candidato, pues las
dificultades de comunicacin no permitieron hacer conocer a todas las
organizaciones que no haba sido posible inscribir los candidatos propios
cuyos nombres no eran muy conocidos a nivel nacional por provenir de
organizaciones rurales, ni tampoco se logr divulgar que a ltima hora
ante la imposibilidad de la inscripcin, se haba apoyado el candidato de
otra lista, personaje que haba estado vinculado a los partidos
tradicionales y que recientemente haba adoptado una posicin
independiente en nombre de la poblacin del Pacfico con el apoyo de
algunos lderes tradicionales de uno y otro sector. Estas circunstancias
crearon grandes confusiones al interior y por fuera del movimiento social.
Este episodio, y la falta de experiencia del proceso organizativo marcaron

una etapa de dificultades para el movimiento social de comunidades
negras; signific segn algunos observadores, un retroceso en sus
aspiraciones por el peso que tiene en la prctica poltica del pas la
representacin electoral, ms aun si se encuentra inserta en la maquinaria
poltica del clientelismo .
Una vez elegidos los candidatos a la cmara de representantes, el

gobierno y la mayora de sus instituciones avalaron las posturas y las
exigencias del representante del partido conservador asumiendo a este
como el representante legtimo de las comunidades negras,
desconociendo intencionalmente la legitimidad y representacin directa de
las organizaciones del Proceso de Comunidades Negras sobre todo en
aquellas decisiones que tienen que ver con el territorio y los recursos
naturales.
78
9.5 El desarrollo de la Ley 70 y las relaciones con el gobierno:
La dinmica que toma el movimiento social de comunidades negras con

los sectores que se expresan en la coyuntura de la Asamblea Nacional
Constituyente provoca reacciones desde el gobierno e incluso desde sus
organismos de seguridad que ven en estas expresiones y sus exigencias
una amenaza frente al establecimiento. Desde el gobierno se orienta al
Programa Nacional de Rehabilitacin para interceder entre las
comunidades negras y el Estado como parte de la estrategia del Estado
para frenar las posibilidades que se vislumbran dada la capacidad de
movilizacin del Proceso de Comunidades Negras. Se destinan recursos
para acompaar el proceso organizativo de las comunidades en una
clara estrategia de institucionalizacin del proceso organizativo. Se crean
paquetes de apoyo directo a las comunidades y organizaciones de base,
desconociendo casi siempre las instancias representativas del Movimiento
Social en el nivel Nacional y departamental. Esta estrategia se concreta
en los espacios creados por la Red de Solidaridad Social, programa de
gobierno que genera a travs de los Comits Regionales espacios de
concertacin entre las dinmicas organizativas y el gobierno para tratar
todo lo concerniente al desarrollo de la Ley aun desde las contradicciones
y exigencias de los procesos organizativos.
Pero adems de este proceso de institucionalizacin los sectores liberales

y conservadores apropian el discurso de los derechos negros en funcin
de sus prcticas clientelistas, acceden a cargos burocrticos
aprovechando los espacios abiertos por la Ley/70 y generan desde all
nuevas clientelas que utilizan para asegurar su espacio en las esferas
Polticas y burocrticas del Estado.
79
De hecho estos sectores negros de los partidos tradicionales sirven de
escudo para justificar el cumplimiento de la Ley al mismo tiempo que
desarrollan sus propios intereses y los de la burocracia a la que
representan, los representantes por las comunidades negras a los
consejos directivos de las Corporaciones Regionales Ambientales y los
funcionarios negros que ocuparon la Direccin de asuntos de
comunidades negras en el Ministerio del Interior provenientes de estos
sectores tradicionales son ejemplo de ello, o de las cuotas burocrticas del
sistema clientelista que determinan de modo significativo la conformacin,
de los espacios de gobierno.
A la reaccin del gobierno se suman la de los intereses privados como el

caso de los mineros a gran escala y de los madereros de ese mismo nivel
que avalados por instancias de gobierno en el nivel local y regional
presionan al gobierno proponiendo una reglamentacin a la ley 70 desde
los intereses de los grupos de poder econmico tratando de minimizar las
conquistas que el Proceso organizativo de Comunidades Negras haba
logrado construir. Sin un logro favorable a este nivel, el sector privado
impulsa la conformacin de consejos comunitarios compuesto por
personas al servicio de sus intereses ya sea por tener establecidos
vnculos laborales o vnculos polticos.
Aun as el Proceso de Comunidades Negras en el propsito de mantener

su autonoma poltica continu fortaleciendo sus propios espacios,
definiendo en su segunda asamblea nacional en 1993 las instancias y
niveles de participacin y decisin poltica regida por los principios y
criterios poltico organizativos, esta autonoma le permite mantener su
posicin de confrontacin y negociacin con el Estado. Ver figura
siguiente
80
Las relaciones con el gobierno se dan entonces desde tres marcos: el de
la confrontacin, el de la concertacin y el de la articulacin que a su vez
tiene dos tendencias, una representada por los negros de partidos
tradicionales que entran a hacer parte de la burocracia del Estado
ostentando el espacio, los beneficios y la devolucin de los favores que
estos cargos ofrecen y otra que espera desde dentro del Estado generar
espacios y dinmicas que fortalezcan el ejercicio de la democracia
mediante el cumplimiento de la Ley y la participacin efectiva de las
comunidades negras en las decisiones polticas y econmicas que las
afectan.
Figura 1:
Organigrama del Proceso de Comunidades Negras
ASAMBLEA NACIONAL
Consejo Nacional de
Equipos Tcnicos:
Equipo de - Ambiental
Coordinacin - Etnoeducacin
- Desarrollo
- Financiero
Grupos de Trabajo
Palenques de Bogot, Armenia
y otras ciudades
Nario Cauca El Congal Ku Sutu

Costa
81
Organizaciones Etnico Territoriales y Etnico
culturales
9.6 El Proceso de titulacin colectiva:
Podramos decir que todos los procesos de defensa del territorio se

plantean como meta central en el corto plazo acceder a la titulacin
colectiva como derecho otorgado por la Constitucin nacional y la Ley
70/93. Este paso que es continuidad de otras estrategias de defensa del
territorio se ha identificado como el proceso de apropiacin territorial
desde el marco legal, poltico y social de la comunidad negra como grupo
tnico. Como resultado de la negociacin con el Gobierno y las entidades
responsables de apoyar el desarrollo de este proceso, como tambin el
reconocimiento de la contradiccin de intereses que se reflejan dentro de
las mismas comunidades debido a la erosin cultural, se ha asumido la
titulacin colectiva como un proceso de capacitacin y formacin en el
cual se diferencian tres momentos:
1. Revalorizacin de lo propio: Se trata de hacer mayor conciencia sobre lo

que se tiene dentro del territorio, el valor que tiene cada rbol, animal,
quebrada, paisaje, pueblos y personas para la vida econmica, social,
cultural y poltica de la comunidad. Esta revalorizacin incluye tambin
una mirada sobre las amenazas tanto internas como externas que existen
sobre todos y cada uno de estos componentes del territorio
2. Apropiacin de la normatividad para acceder a la legalizacin de la

propiedad mediante la titulacin colectiva: Teniendo en cuenta que
obtener el titulo colectivo sobre la propiedad implica responsabilidades en
la conservacin de los recursos naturales y el desarrollo sostenible segn
82
la Ley, en este punto se toman en cuenta dos aspectos: uno referente a la
forma de organizacin interna que pueda asumir la comunidad de
acuerdo con su dinmica organizativa en cada ro para asumir las
responsabilidades sobre el manejo del territorio y dos, referido a la
construccin interna del sistema de manejo y control del territorio y sus
recursos desde lo legal y lo propio entendiendo como lo propio las formas
tradicionales de manejo y uso del entorno.
3. El Trmite y sustentacin de la solicitud de la titulacin: Lo que implica en

primera instancia la negociacin con el gobierno frente a la concepcin de
este ltimo de titulacin de parcela o tierras vs la de las organizaciones
del PCN que manejan una concepcin del territorio. En segundo paso
dentro de este momento implica la definicin y presentacin del Plan de
manejo de la cuenca y la reafirmacin de estructuras propias de
autoridad.
Sin embargo la titulacin como proceso no es un inters institucional ni

tampoco lo ha sido el mantener la coherencia con el espritu de la Ley en
el sentido de corresponder con la visin de la cuenca del ro como unidad
de Planeacin. Gran parte de la titulacin colectiva se ha dado en medio
de la confrontacin poltica entre las instituciones del Estado responsables
de esta tarea y los procesos organizativos; ha sido necesaria la
intermediacin de otras instancias de gobierno como la Defensora del
Pueblo y la Oficina de la Consejera para la Poltica Social (durante la
administracin Samper) para poder avanzar en estos procesos. Las
prcticas clientelistas ejercida por personas negras en cargos
institucionales como los del INCORA, han obstaculizado el cumplimiento
de acuerdos y el cumplimiento mismo de los trminos de la Ley, lo que
confirma el papel contradictorio a las aspiraciones de las comunidades por
parte de los negros de partidos tradicionales ubicados en cargos
83
burocrticos. Producto de los intereses de otros sectores, entre
ellos los econmicos del sector privado que incide en la titulacin travs
de este tipo de funcionarios negros, se dieron casos de atencin a
solicitudes de titulacin a gremios como madereros y mineros que
buscaban obtener la extraccin de los recursos con fines comerciales y sin
ninguna medida de manejo sostenible de los mismos En otros casos
como el que se presento en la cuenca del Ro Dagua del Municipio de
Buenaventura se otorgaron ttulos veredales fraccionando la dinmica
socio cultural de la comunidad negra en el ro y correspondiendo
directamente a los patrones clientelistas donde la solicitud de titulacin
fue gestionada por una organizacin no gubernamental de tipo familiar
ajeno completamente a las dinmicas organizativas.
Los procesos adelantados hasta Diciembre del 98 a lo largo del Pacifico,

han logrado la titulacin de 1260. 616 hectreas, sin contabilizar las
reas solicitadas. Paralelo a estos reconocimientos las organizaciones
tnico-territoriales adelantan ejercicios de derecho propio como forma de
fortalecer la apropiacin territorial mas all de los marcos legales
reconocidos por el Gobierno.
84
Cuadro nmero tres
Ttulos colectivos adjudicados Ley 70 de 1993 y Decreto 1145 de 1995

Departamentos Hectreas Ttulos otorgados Familias Personas
Antioqua 169.681 1 1.675 6.725
Choc 759.873 12 7.660 38.842
Cauca 176.862 3 1.013 4.901
Nario 85.369 2 1.195 6.466
Valle del Cauca 68.831 5 1.695 6.377
Totales 1260616 23 13.383 68.311

Fuente: INCORA, Programa Nacional de Atencin a comunidades Negras; ttulos Colectivos entregados a Dic. De
1.998
9.7 El Plan de desarrollo para comunidades negras:
Dentro de los derechos logrados en la Ley, se obtuvo el de un Plan de

desarrollo para la comunidad negra; sin embargo este se constituy a
diferencia de la Ley en un ejercicio institucional manejado desde los
espacios burocrticos con representacin de negros y no de expresiones
organizativas de comunidad negra en un amplio proceso participativo. La
elaboracin del Plan de desarrollo corresponde as a un enfoque tcnico,
institucional y no a un enfoque poltico. Aun cuando los procesos
organizativos logran incidir en algunos aspectos como los principios que
deben guiar esta propuesta de desarrollo, la propuesta misma no guarda
coherencia con dichos principios.
El ms reciente plan de desarrollo para las comunidades negras (1998-

2.000), evidencia un enfoque centrado en el desarrollo econmico, aun
85
cuando hace reconocimiento a las comunidades negras e indgenas en el
Pacifico como sujetos y objeto del plan, no les reconoce un papel de
actores en el desarrollo de la regin al desconocer sus propuestas y
expectativas en una opcin alternativa del mismo. El Plan no cede a las
comunidades la autonoma en materia de desarrollo.
El Pacfico tiene inmensas posibilidades productivas que hacen de ella una regin
estratgica para el desarrollo. Tres cuartas partes de sus territorios estn cubiertas
de bosques ricos en biodiversidad, tiene una extensa rea martima y su poblacin
est conformada en su mayora por comunidades pertenecientes a grupos tnicos.
Las posibilidades para un crecimiento endgeno sostenible se expresan, desde el

punto de vista econmico, en los inmensos recursos y potencialidades productivas
que tiene la regin, en la posicin favorable para el comercio resultante de su
localizacin en la Cuenca Internacional del Pacfico, en la posicin stmica entre los
dos ocanos y en el potencial que tiene su poblacin.
Plan de Desarrollo 1998 2002. Bases para una Poltica de Desarrollo Sostenible en
la Regin del Pacfico Colombiano.-DNP/ Programa BID Plan Pacfico. Documento
de trabajo
Se pretende por el contrario responder a los intereses de la poltica

econmica en relacin estrecha con las dinmicas de globalizacin
econmica y dar participacin dentro de este propsito a las
comunidades como tal. As, desde una concepcin participativa se
pretende sustituir las aspiraciones de una opcin propia de desarrollo.
La regin necesita un plan de ordenamiento ecolgico productivo y conciliar las

distintas visiones del desarrollo que los actores sociales tienen, en especial, entre los
grupos tnicos (indgenas, comunidades negras), el sector pblico regional y el sector
privado.
. Es necesario buscar consensos que hagan posible avanzar hacia objetivos

comunes y que le den coherencia y sostenibilidad a los esfuerzos realizados desde
los distintos niveles de la administracin pblica y los sectores privado y solidario de la
economa
86
Plan de Desarrollo 1998 2002. Bases para una Poltica de Desarrollo Sostenible en la Regin del Pacfico
Colombiano.DNP/ Programa BID Plan Pacfico. Documento de trabajo Pg.8 - 9
El Plan maneja una concepcin de desarrollo sostenible en el sentido de

mantener la capacidad y la oferta ambiental de la regin, tambin plantea
la conservacin del patrimonio cultural y el respeto por los derechos de las
comunidades pero finalmente no concede a los grupos tnicos la
posibilidad de fortalecer su autonoma y desde all forjar su propia visin
de sociedad. Es sin embargo esta propuesta de plan la ms cercana a
los intereses de los grupos tnicos en aspectos como la conservacin de
los hbitats naturales y sus valores culturales que son base de su
identidad.
87
Capitulo
IV
LO POLITICO Y LA POLITICA EN EL PROCESO

ORGANIZATIVO DE COMUNIDADES NEGRAS
Entendiendo por lo poltico el pensamiento e ideologa y por la poltica la

prxis o qu hacer poltico de la organizacin.
COSMOVISION POLITICA DEL PROCESO DE

COMUNIDADES NEGRAS
10 LAS BASES CULTURALES DEL PENSAMIENTO POLTICO
La concepcin sobre la propiedad

La concepcin de tiempo y espacio
Concepcin de vida y muerte
La naturaleza como ser social
Genero y generacin
Lejos del desarrollo, de culturas homognizantes; en el Pacifico adentro, de ro a

ro cambian los toques del bombo, los cununos y el guas, las armonas de los
cantos, los zapatiaos masculinos, los manejos de las faldas y hasta el movimiento
coqueto del pauelo en el baile. Tambin cambian los usos que se dan a las plantas y
a los animales, ya sea para cocinar o para curar enfermedades del cuerpo o del alma.
La tradicin de formas teatrales y poticas, y una mitologa construida de generacin
en generacin para regular el uso de los recursos y las relaciones sociales, dejan ver
88
an hoy, en medio de un proceso de deterioro, la existencia de diversidad de maneras
de mirar el mundo, como opciones para respetarlo.26
Desde su procedencia africana, pasando por la aculturacin esclavista y

religiosa, en su largo proceso de readaptacin y reconstruccin cultural la
comunidad negra o afroamricana construy las bases de su
cosmovisin, una forma particular de ver el mundo que permiti
caracterizar esta comunidad como grupo tnico (Capitulo primero de la
Ley 70/93).
Desde el punto de vista socio - econmico clsico, estas caractersticas

culturales representan ante todo una lgica y prctica contraria a las
lgicas de la sociedad Occidental y sus estructuras econmicas (Dagnino,
Alvarez y Escobar). Se atribuye sin embargo a dichas diferencias desde
otras pticas, la existencia de hbitats naturales asociados a estas
prcticas culturales cuya riqueza en recursos naturales constituye un
elemento de tensin entre los intereses del Estado en materia de
desarrollo y los de las comunidades all asentadas que lo consideran
patrimonio de su cultura y condicin necesaria para su sobrevivencia. Los
intereses econmicos sobre estas reas como el caso del Pacifico
biogeogrfico, determinan distintas posturas de rechazo desde el Estado
y del sector privado, hacia las pretensiones de estas comunidades que
actan amparadas en su reconocimiento jurdico como grupo tnico.
La postura ms generalizada es el rechazo a su reconocimiento como

grupo tnico; a cambio se le atribuyen caractersticas de marginalidad y
extrema pobreza unido a un comportamiento muy particular por su
negativa no explcita de articulacin a las dinmicas del mercado, a su
26
NAVARRETE JUAN MANUEL; Documento Sntesis BIOPACIFICO en Pueblos del Pacifico Santa
F de Bogot ; 1977.
89
dbil nocin de progreso y desarrollo que exige entre otras cualidades un
gran sentido de competencia cualidad en particular que la comunidad
negra no demuestra tal vez propiciada por su marginalidad histrica.
(Pladeicop 1972)
10.1 Los pilares de esta visin cultural
Este comportamiento y forma de ver el mundo supone lgicas muy

particulares que permiten recrear formas de organizacin social y
econmica diferentes al conjunto social del pas.
La naturaleza es para la comunidad negra, un ser social. Entre la

comunidad y el monte se han planteado relaciones a travs de cdigos,
mensajes, ritmos, simbologas y temporalidad, todos ellos como parte de una
visin cultural que no considera al hombre como especie dominante de la
naturaleza. Como ser vivo, la naturaleza impone las normas y las leyes que
el hombre y la mujer se ven obligados a respetar, su desacato provoca el
castigo que esta le asigne.
El territorio, considerado como hbitat, es un espacio que permite la creacin

y recreacin cultural; las mltiples relaciones comunitarias y de estas con la
naturaleza, caracterizadas por elementos colectivos y solidarios que se
expresan en el uso y manejo del entorno.
Los conceptos de vida y muerte no delimitan la existencia del

afrocolombiano. Pasado y futuro se conjugan en un presente continuo; vida y
muerte son factores de herencia y acumulacin cultural, las personas negras
son identificadas histricamente, en tanto heredan oficios, saberes y usos de
90
acuerdo con categoras de generacin y gnero. Existe una relacin entre
esta concepcin de la vida y lo cotidiano en estas comunidades que hace de
la vida diaria un ambiente de naturalidad, espontaneidad, fiesta y alegra.
Existen formas propias de generacin y validacin de conocimientos que se

transmiten por tradicin oral, de acuerdo con roles de gnero. En ellos se
establecen normas y valores que determinan las estructuras ticas y morales,
y regulan las relaciones sociales y con la naturaleza.
La sociedad no esta compuesta por individuos sino por familias extensas

como eje de la construccin comunitaria.
La autoridad est asociada a las generaciones mayores, al conocimiento y a

la experiencia. Los ancianos o mayores en estrecha relacin con el papel y
conocimiento que manejen representan en lo tradicional la autoridad,
independientemente de su gnero.
10.2 Los elementos bsicos en la construccin del territorio- y el

Territorio-regin
En su historia, las comunidades negras colombianas participaron de los

procesos de esclavizacin, resistencia, liberacin, y construccin y
reconstruccin cultural propias que, adems de la diversidad de
expresiones culturales a lo largo de la regin, propicia una unidad
sociocultural que marca diferencias claras entre esta regin y el resto del
pas, cuyas caractersticas principales se pueden nombrar de la siguiente
manera:
91
10.3 Movilidad Y Ocupacin
En el anhelo de construir un proyecto de vida libre, la comunidad negra del

Pacfico debi adaptarse a las dificultades de sobrevivencia en la selva y
en ese proceso inici el desarrollo de conocimientos y domesticacin del
entorno que incorpor. en las dinmicas de poblamiento y reproduccin
social
En las formas de ocupacin y movilidad de la poblacin, se destacan entre

otras expresiones culturales la estructura familiar extensa y las formas
organizativas tradicionales asociadas a los sistemas productivos que
comparten la ubicacin espacial a lo largo del ro y entre ros a travs de
los ecosistemas segn los oficios.
La apropiacin del territorio esta relacionada con la matrilinealidad en la

conformacin familiar. Son las mujeres las que alrededor suyo, en su
papel de madres y abuelas concretan y desarrollan el sentido de
pertenencia. La pertenencia a un determinado ro define la identidad en
relacin con los otros, al interior de la misma comunidad negra: se es
nayera(o), guapirea(o) o micaicea(o). Ese arraigue se da a travs del
hogar establecido por la mujer.
En esta perspectiva, las mujeres hacen un uso del territorio en el que

asumen tareas de mantenimiento de las tradiciones festivas (patronales y
sociales) agrcolas, de produccin artesanal, y de identificacin y
domesticacin de plantas para usos medicinales y alimentarios, los cuales
constituyen garanta de seguridad alimentaria y afianzamiento cultural. El
hombre en cambio por sus mltiples ocupaciones asociadas a la oferta
92
ambiental y a los corredores de vida que constituyen los ecosistemas,
tiene una movilidad ms amplia, de ro a ro, que se apoya en la extensin
familiar y al mismo tiempo amplia los lazos de parentesco, y por
consiguiente de relaciones entre una comunidad y otra.
Las personas y la comunidad son el punto de referencia, el centro para

todo movimiento. Depende de donde se est ubicado, en relacin con el
sentido de la corriente, se determina un arriba y un abajo, un adentro y un
afuera, de acuerdo con la cabecera del ro (ro arriba) y con su bocana en
direccin al mar (ro abajo). El adentro y el afuera se determinan en
referencia a la orilla del ro.
De esta manera, la poblacin ha estado tradicionalmente ubicada en

forma dispersa a lo largo de las riveras de los mltiples ros que atraviesan
la regin de oriente a occidente y algunas veces - especialmente en
territorio chocoano - de sur a norte.
93
10.4 El Uso Produccion
En la lgica del ro las propiedades del uso del territorio estn

determinadas en las partes alta, media y baja: en la parte alta del ro se da
nfasis a la produccin minera artesanal, se desarrollan actividades de
cacera y recoleccin en el monte de montaa; hacia la parte media el
nfasis se da en la produccin agrcola y el tumbe selectivo de rboles,
tambin se desarrollan actividades de cacera y recoleccin en el monte
de respaldo; hacia la parte baja el nfasis se da en la pesca y recoleccin
de conchas, moluscos y cangrejos, compartida con actividades agrcolas.
Entre todas estas existe una relacin del arriba con el abajo y viceversa, y
del medio con ambas, caracterizado por una movilizacin amplia, cuyas
dinmicas fortalecen y posibilitan las relaciones de parentesco e
intercambio de productos, teniendo en cuenta que la unidad productiva es
la familia dispersa a lo largo del ro.
Siguiendo la ubicacin productiva de acuerdo con la oferta natural, la

finca de la familia negra no es un espacio nico, esta se encuentra
constituida por distintas parcelas distribuidas a lo largo del ro y en el
monte de respaldo. All, la ubicacin de las reas o unidades de
produccin agrcola depende de las caractersticas del cultivo.
Dependiendo del mismo, y de la poca de roseria y siembra, la familia
ubica espacial y temporalmente sus actividades productivas.
Est distribucin productiva en el arriba, el abajo, el adentro y el afuera

permite una cultura de movilidad que se realiza a lo largo de los ros y
94
entre distintos ros, que resulta en el establecimiento de relaciones
longitudinales y transversales, con los otros ros y comunidades.
Tradicionalmente, las dinmicas productivas plantean relaciones
armnicas y sostenibles con el medio natural y social, y se apartan del
concepto de acumulacin de capital como forma de empoderamiento
porque el sentido de propiedad es abierto en tanto que supera la
individualizacin, para ubicarse en patrones familiares de intercambio.
Sin embargo, la aparicin de empresas externas dedicadas a la

extraccin del oro, de la madera, a la pesca o al monocultivo, ha generado
cambios culturales. Aparecen racionalidades relacionadas con la
dinmica del mercado en el manejo del tiempo, el sentido del dinero, el
uso de los recursos naturales y sobre todo practicas agroforestales que
han provocado el paulatino abandono de las formas tradicionales de uso
del territorio y la produccin caracterizada por polivalencia o diversidad de
oficios, poniendo adems en grave peligro la sostenibilidad de la cultura y
de los ecosistemas. Todo esto en virtud de polticas externas de
organizacin empresarial y generacin de empleo, para articular la
regin al mercado integralmente con mano de obra barata y
aprovechamiento de recursos Involucrando la poblacin en los circuitos
del mercado de alimentos como el arroz, que despus de ser producido en
la regin hoy debe ser importado desde otras regiones del pas,
encareciendo los productos, empobreciendo la dieta y atentando contra la
seguridad alimentaria de la poblacin.
En la medida en que se reconoce la erosin cultural y con ello el

debilitamiento de las bases de la conformacin social, elementos bsicos
en la construccin de un proyecto de sociedad distinto desde la
cosmovisin de la comunidad negra es que el PCN se plantea los
95
principios organizativos en defensa de la identidad y del territorio como
una bandera poltica
11 LAS BASES IDEOLOGICAS DEL PENSAMIENTO POLTICO
La identidad como eje

La negacin del concepto de igualdad
Territorio
Autonoma
Territorio-regin
Desarrollo
relacin intertnico
11.1 LA IDENTIDAD CULTURAL COMO ORDENADOR DEL PENSAMIENTO

POLITICO
Podramos decir que la identidad se construye desde dos perspectivas

que se cruzan.: desde las realidades histricas donde se ha jugado un
papel en la economa del pas segn las regiones y el momento histrico y
desde las construcciones simblicas de la cosmovisin afroamricana. La
identidad juega un papel determinante en la construccin del pensamiento
poltico, en la medida en que relaciona lo estructural, lo econmico con
procesos filosficos tradicionalmente contrarios a esa misma estructura,
por el papel que en la actividad productiva esclavista de hacienda, de
minera y sus posteriores desarrollos, le ha tocado desempear a la
comunidad negra.
96
Se recrean en la comunidad negra diversas expresiones de esa identidad
que conjugan la versin Atlntica y la versin Pacfica del negro e un solo
sentido de afrocolombianidad, que tienen en comn la cosmovisin y las
formas de resistencia cultural a los intentos de nacionalizacin cultural e
integracin a las dinmicas de mercado. A partir de estas
identidades y resistencias, para el PCN toma sentido la construccin de un
proyecto poltico que reivindica el derecho a Ser negro culturalmente
hablando.
11.1.1 IDENTIDADES POLITICAS
Pero, tambin las prcticas y percepciones polticas construyen

identidades. Diramos que existen dos tendencias en la construccin de
identidades polticas una basada en la construccin histrica de
identidad negra bajo un sentido cultural colectivo, armnico con la
identidad afro de pueblos o comunidades negras y existe otra
construccin desde el total sincretismo cultural y poltico que da lugar a
una identidad de negros con un sentido racial - individual acorde con los
procesos de articulacin a las estructuras y lgicas de la sociedad
dominante.
Esta situacin que generalmente se trata con verdadera o supuesta

confusin desde el Estado, plantea en concreto un debate sobre el tema
de lo negro en el que existen dos posiciones:
97
a. Una racial que apunta a que son negros todos los que independientemente
de sus posiciones polticas posean el color de piel que los acredite como tal.
b. Lo negro como expresin de un punto de vista poltico y de una realidad

cultural que trasciende el problema de la piel.
Lo negro no como algo dado o per s sino como algo construido y en constante
elaboracin y que desborda la reafirmacin a partir del color de la piel, lo negro mas
como cultura que como raza, lo negro como parte de una actitud y un compromiso
frente a la vida, lo negro como una posicin de resistencia poltica y cultural a las
formas de dominacin.
Rosero Carlos; PCN. Conferencia sobre el problema del desarrollo y las comunidades
Negras. Santa F de Bogot 1997
.En medio del debate, estas dos identidades entran en contradiccin y al

relacionarse de manera diferente con el Estado generan dos opciones en
las relaciones de gobierno con la comunidad negra en general: la de
respetar los derechos de la comunidad negra como grupo tnico o la de
imponer sus polticas e intereses facilitada por la participacin de
ciudadanos negros en la burocracia del Estado.
Los presupuestos de Bobbio sobre las tensiones entre el Estado y la

Sociedad civil donde el Estado Totalitario y la Sociedad sin Estado como
procesos que estn lejos de cumplirse, entra en franca duda en el caso de
las sociedades latinoamericanas. Los procesos de constitucin de
identidades polticas en tensin frente al Estado marcan tendencias
significativas en este sentido. El Estado Social que debiera ser resultado
de la participacin y gestin social por el contrario esta cada vez ms
lejano con el reducido papel del Estado en las sociedades neoliberales
como la colombiana.
98
Se ha dicho que el proceso de emancipacin de la Sociedad frente al Estado fue
seguido por un proceso inverso de reapropiacin de la sociedad por parte del estado;
que el Estado, se transform de Estado de derecho en Estado social (de acuerdo con
la expresin divulgada por los juristas y politlogos alemanes) precisamente porque
social difcilmente se distingue de la sociedad subyacente que l penetra
completamente mediante la regulacin de las relaciones econmicas. Se ha notado,
de otra parte que a este proceso de estabilizacin de la sociedad ha correspondido un
proceso inverso de, pero no menos significativo de socializacin del Estado a travs
del desarrollo de las diversas formas de participacin de las alternativas polticas, el
crecimiento de las organizaciones de masas que ejercen directa o indirectamente un
poder poltico, por lo que la expresin Estado Social no slo puede ser entendido
como estado que ha permeado la sociedad sino tambin como Estado que la sociedad
ha permeado.
Norberto Bobbio; Estado Gobierno y Sociedad; por una teora general de la Poltica. Pag.67;
Breviarios Fondo de Cultura Econmica Mxico 1994.
Esto, teniendo en cuenta que el mundo contemporneo esta bsicamente

manejado por las Transnacionales al punto que tericos como P.J.Taylor27
plantean interrogantes frente al posible fin del Estado Territorial y el sistema
interestatal, Si los Estados territoriales se enfrentaran a su desaparicin, parece
que todos estaran de acuerdo en que las grandes empresas transnacionales
seran sus sustitutas (P.J. Taylor.1994).
11.1.2 IDENTIDADES HISTORICAS CON UN PAPEL POLITICO
La comunidad negra del Pacfico como la comunidad negra Palenquera

son parte de la diversidad de expresiones histricas de las identidades
colectivas o histricas, de las comunidades afrocolombianas.
A travs del proceso poltico organizativo, las concepciones bsicas de
la cultura negra en el territorio regin del Pacifico se re- elaboraron en
27
TAYLOR PETER J ; Los Estados Territoriales , en Geografa Poltica, Economa-Mundo , Estado
Nacin y Localidad. Pag. 176. Trama Editorial .S L Madrid Espaa 1994.
99
interrelaciones ms complejas, ms amplias dando paso a categoras de
una dimensin social y poltica:
EL SENTIDO DE TERRITORIALIDAD Y ESPACIOS FSICOS:
La territorialidad y la apropiacin de espacios fsicos (entendidos estos no

slo como el espacio terrestre si no tambin como los espacios fluviales y
martimos) son el eje fundamental a partir del cual se sustenta en zonas
rurales y urbanas la identidad tnica, las relaciones hombre/naturaleza y
las relaciones de gnero, de generaciones y de familia de las
comunidades Negras.
El territorio es el lugar donde se hace posible la construccin de un

proyecto poltico y social para Comunidades Negras; es el espacio donde
se materializa su desarrollo, se llevan a cabo procesos de intercambio y
de cooperacin entre las mismas Comunidades y otras distintas.
Fortalecer y redefinir los patrones de poblamiento de las Comunidades

Afrocolombianas en reas urbanas y rurales de manera que contribuyan al
fortalecimiento del sentido de territorialidad y de apropiacin de espacios
fsicos, en la perspectiva de apropiacin de ciudadana y reafirmacin de
la identidad tnica, es uno de los aspectos que cobra particular
importancia en el diseo, elaboracin y ejecucin de polticas, planes y
programas de desarrollo para comunidades negras desde su propia
percepcin.
100
11.1.2.1 LAS RELACIONES ENTRE GNEROS, GENERACIONES Y FAMILIA.
Las relaciones de gnero, generaciones y parentesco son algunos de los

ejes fundamentales en las relaciones sociales y econmicas de las
comunidades negras. Los roles productivos se definen por gnero y
generacin. Mujeres y hombres asumen papeles complementarios en el
proceso productivo. Los nios participan como parte del aprendizaje y
apropiacin del oficio o los oficios que caracterizan el grupo familiar. Esta
caracterstica constituye un potencial que las mismas Comunidades
Afrocolombianas ha venido recreando como una estrategia importante
para su desarrollo.
11.1.2.2 LA IDENTIDAD ETNICA.
Los procesos de construccin y reconstruccin de los Africanos llegados a

Amrica, en territorios nuevos, en un primer momento en condiciones de
esclavos y de libres en un segundo, han dado como resultado una
apropiacin de los territorios y la construccin de elementos culturales
diferenciados, de una cultura propia que a travs de la historia del pas se
ha consolidado y fortalecido de manera autnoma, de tal forma que ha
logrado cohesionar a la comunidad negra, alrededor de una cosmovisin y
unas practicas de vida comunes y colectivas.
101
11.1.2.3 LAS RELACIONES HOMBRE- MUJER /NATURALEZA.
Tradicionalmente las comunidades negras han mantenido una relacin

simbitica con la naturaleza, siendo parte integral de la misma. Es as
como esta se funda en una comunin permanente con la tierra, el mar, los
ros y los dems elementos de la naturaleza como fuente de vida, contexto
en el cual se ha enmarcado el desarrollo de la sociedad y la cultura de los
Afrocolombianos. Es esta relacin, la que en las zonas rurales habitadas
por comunidad negra ha permitido la conservacin del medio ambiente.
En los espacios urbanos, esta relacin es menos evidente, pero es claro

que los pobladores negros urbanos mantienen una estrecha relacin con
su lugar de origen y por lo tanto su sentido de pertenencia a un territorio
funciona como un referente y sigue siendo un elemento cohesionador y de
identidad como etnia.
11.2 CONSTRUCION DE LA IDENTIDAD COLECTIVA:
Es importante sealar que dentro de las construcciones de identidad existe

una tendencia (Movimiento Nacional Cimarrn), que recurre a lo histrico
pero que esta ms cerca a la posicin individual racial y finalmente termina
como esta integrada a la cultura y estructura social dominante con la
diferencia de que no corresponde necesariamente a los intereses polticos de
partidos tradicionales que por lo general ostentan los cargos de gobierno.
102
11.2.1 LA DIFERENCIA COMO PRINCIPIO POLITICO-ORGANIZATIVO:
La igualdad es todo lo que se le ofrece a los colonizados en el terreno de las Leyes y

los derechos. Es lo que se les impone en el terreno cultural. Es el principio sobre cuya
base el colono contina condicionando al colonizado. El mundo de la igualdad es el
mundo de la superchera legalizada, de lo unidimensional: el mundo de la diferencia es
el mundo en el que el terrorismo depone las armas y la superchera cede al respeto de
la variedad y la multiplicidad de la vida. La igualdad de los sexos es el ropaje con el
que se disfraza hoy la inferioridad de la mujer
Carla Lonzi, Escupamos sobre Hegel,
Editorial Anagrama, Barcelona, 1981, pg 16 -17
11.2.1.1 LA NEGACIN AL CONCEPTO DE IGUALDAD
En sus estudios sobre el Pacfico, Wade28 ha sealado que la manera

como se configuro la identidad de los negros en el pas condujo al
planteamiento de que eran iguales ante la ley, sobre todo a partir de la
abolicin de la esclavitud. Y posiblemente esta concepcin es la que ha
influido para que durante aos la aproximacin a la realidad de las
comunidades negras en Colombia haya estado marcada por tres
conceptos bsicos: igualdad, discriminacin y marginalidad. Esta
concepcin perme amplios sectores de las comunidad y del movimiento
negro tradicional y es dentro de esta concepcin en que aun hoy en la
mayora de los casos se impulsa la lucha contra la discriminacin racial y
el reconocimiento de derechos a la comunidad negra.
28
WADE PETER ; La construccin del ` negro en Amrica Latina . Mimeo. 1993
103
Tradicionalmente estas propuestas organizativas de comunidades
afrocolombianas han enfatizado la existencia de un pasado comn a
todos los afrocolombianos que tendra que ver con Africa, la trata negrera,
la esclavitud y tambin con las diversas formas de resistencia
desarrolladas en Amrica por los esclavos y sus descendientes, en
especial los palenques. Sin embargo en estas referencias al pasado el
proceso de construccin cultural de la comunidad negra y su cultura son
reducidos a la exaltacin de sus manifestaciones externas y condicin de
marginalidad y a la conmemoracin de hechos histricos.
El Proceso social de comunidades negras afirma, en cambio, que no basta

la invocacin a un pasado comn si ello no corre paralelo a la necesidad
de construir un futuro comn y distinto para los afrocolombianos, no basta
tampoco referirse la historia del pasado sino que hay que interpretarla y
aprender de ella las lecciones.
Estas dos interpretaciones del pasado dan lugar a dos visiones sobre el
futuro: la una se plantea en trminos de la lucha contra la discriminacin
racial y la marginalidad de las comunidades negras en el pas,
enfatizando por lo tanto en la violacin del derecho a la igualdad. En este
discurso como en las aspiraciones que enarbola, se clama explcita o
implcitamente por la integracin que aspira a la IGUALDAD. Esta
tendencia cubre el panorama organizativo entre los aos 70 y 90, y surge
de la influencia del movimiento y las luchas del movimiento negro
norteamericano.
En trminos de las luchas polticas de los pueblos negros en el nivel

internacional la posicin integracionista se acerca al pensamiento del lder
negro Martn Luter King en su lucha por los derechos civiles. En el caso
colombiano la que se ha identificado como tendencia integracionista, es
104
solo una manifestacin que no alcanza a configurarse como una
demanda, no toma expresin en trminos polticos. Su prctica se da en
torno a la conmemoracin de las fechas histricas mas importantes para la
comunidad negra y en torno a la reflexin sobre la discriminacin racial.
Se trata de configurar la identidad a partir de la aoranza en el pasado y
no en la construccin de la identidad a partir de las condiciones propias y
particulares de la cotidianidad de las practicas socioculturales de la
comunidad negra aqu y ahora.
La otra visin se plantea en trminos de la abolicin de las desigualdades

y por la conservacin y potencializacin de las diferencias. Surge en una
lectura particular de la historia, dcada del 90, de las condiciones de vida y
de las expresiones socioculturales de las comunidades negras en el
Pacfico colombiano fundamentalmente; expresin que toma fuerza en la
coyuntura de la Asamblea Nacional Constituyente y configura la tendencia
de las organizaciones que reivindican los derechos tnico - culturales y
territoriales de la comunidad negra. Esta ltima posicin gan espacio en
trminos culturales y polticos al interior del proceso de lucha de las
organizaciones indgenas que confluyen en la coyuntura de la Asamblea
Nacional Constituyente (1991).
En el fondo estos dos posicionamientos que marcan las posturas de las

organizaciones afrocolombianas traducen lecturas distintas de la situacin
de las comunidades negras respecto a la marginalidad y a sus salidas en
relacin con el conjunto de la sociedad nacional. En la primera
interpretacin de la historia lo que habra que apuntar es a la vinculacin
plena de las comunidades a la vida nacional en la segunda lo que se pone
en el centro es la discusin de los trminos de relacin entre dos
expresiones culturales que configuran proyectos histricos de sociedad
con elementos diferenciadores.
105
Este debate esta presente tambin en las perspectivas de discriminacin
levantada por las organizaciones de comunidades negras que surgen en
el periodo de los 70 y la de un reclamo de derechos mucho ms genrico
en trminos de territorio, reconocimiento y respecto a la identidad cultural,
derecho al desarrollo propio de acuerdo a las particularidades de la cultura
afrocolombiana y autonoma poltico y organizativa, cruza los debates
actuales de las distintas expresiones poltico organizativas
Afrocolombianas y marca todava de manera muy tenue y difusa los limites
entre las distintas opciones aun en construccin.
106
11.3 EL CONCEPTO DE AUTONOMIA
El concepto de autonoma que se maneja y expresa en la definicin de

palenque que retoma el PCN,29 esta estrechamente relacionado con la
capacidad de autogestionar, autosustentar y decidir sobre el proyecto de
vida como comunidad negra sobre la base de una territorialidad ancestral.
El reconocimiento legal sobre el territorio y las formas de
autogobierno para la administracin del territorio colectivo se constituyen
en avances significativos del proyecto social y poltico autnomo bajo una
concepcin de Estado que reconoce las caractersticas de una nacin
pluritnica y multicultural Constitucin del 91- en un espacio fsico
compuesto de regiones natural y socialmente diferenciadas y
diferenciables.
As entendida la autonoma integra la visin y la accin poltica con la

prctica cultural y el contexto natural. El proyecto de autonoma en el PCN
se sustenta en la necesidad de garantas para mantener, recrear y
desarrollar la identidad cultural a travs de sus prcticas sociales y
econmicas. Su validez a su vez se sustenta en la posibilidad de
construir alternativas de sociedad que tengan como base la conservacin
del entorno natural y los valores socio culturales tradicionales que
reconocen la solidaridad y el respeto por las diferentes formas de vida.
El proyecto poltico del PCN aun cuando no propone explcitamente

alcances o metas dentro de un proceso autonmico si hace referencia a
la solidaridad con las luchas de los pueblos negros del mundo dentro de
29
Ver definicin en cita de la pagina 97.
107
las aspiraciones de alcanzar el pleno desarrollo de sus derechos como
pueblo.(principio de solidaridad)30 Las aspiraciones de constituirse como
pueblo es homologable al sentido de pueblos indgenas dentro del
derecho internacional.(Convenio 169 de la OIT- Ley 21/91)
Autonoma, concertacin y autodesarrollo son, pues, los tres ejes sobre

los cuales se propone crear los espacios para ejercer el ser31.
As, la construccin de la autonoma no es tan slo el resultado de las

concesiones u obstculos - legales o institucionales- que provengan de la
sociedad estatal. Es mucho ms importante el trabajo interno de
comunidades que, saliendo de un contexto de aislamiento autodefensivo
frente a la sociedad nacional, intenta construir y asumir un espacio propio
entre los otros muchos actores que comparten o compiten intereses en la
regin.
La autonoma, ms como concepto antropolgico que en su acepcin

jurdica32, est en la base de todo el ordenamiento normativo referido a
Comunidades Negras.
As, el artculo 3 de la Ley 70 toma como uno de sus principios

fundamentales la participacin de las comunidades negras y sus
organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las decisiones que les
afectan y en las de toda la Nacin en pie de igualdad, de conformidad con
la ley. En otros artculos (como el 47) se hace mencin de una autonoma
cultural. La autonoma vuelve a aludirse en Decretos como el 2248
(artculos 13 y 20) y el 1371 (artculo 3).
30
Hace referencia a los cuatro principios poltico organizativos que rigen la propuesta poltica del PCN.
31
A los temas de concertacin y desarrollo nos vamos a referir ms adelante. En este punto haremos
mencin de las autonomas reconocidas dentro del marco jurdico.
108
Por su parte, desde la propia redaccin del artculo 55-T de la
Constitucin, la concertacin es uno de los principios claves de la nueva
relacin. Concertacin que comienza con la promocin de la participacin
de las comunidades negras en la elaboracin de la propia legislacin y de
los decretos reglamentarios que les incumben.
As las aspiraciones de autonoma como comunidad y los avances

jurdicos en este sentido apuntan o hacen similitud a la concepcin de
comunidad autnoma del Estado Federado Espaol, donde se entiende
como Comunidades autnomas, entidades poltico territoriales dotadas de
autogobierno, que constituyen las principales divisiones administrativas
autnomas del Estado.
11.4 LA CONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO
11.4.1 ASPECTOS BASICOS DE UNA CONCEPCIN PARTICULAR SOBRE EL

DESARROLLO:
11.4.1.1 LAS ESTRATEGIAS DE SOBREVIVENCIA
Raposo es uno de los ros en la costa pacifico Vallecaucana con mayor

tradicin minera. Entre 1993 y 1995, en la parte alta de este ro las
retroexcavadoras arrasaron cientos de hectreas y causaron importantes
daos al ambiente y a la vida social y cultural de las comunidades
32La autonoma jurdicamente se define como capacidad de establecer las propias normas y capacidad
109
asentadas en sus mrgenes. Roxana Cuama una de las
abuelas del Palenque del Valle del Cauca en Buenaventura, al frente de la
Organizacin de Comunidades Negras del Ro Raposo y sus compaeros
lderes de la organizacin del Ro ACONUR, asumieron el riesgo,
confrontaron a los vecinos que estaban a favor de la presencia de las
maquinas, a la alcalda y a las autoridades ambientales e hicieron salir a
las retroexvacadoras que saqueaban oro en la parte alta del ro.
Un da de 1.993 y al inicio de un trabajo para la formulacin de un Plan de

Desarrollo para Comunidades Negras trabajbamos en torno a esto y Roxana
Cuama dijo: ... yo como no s y soy campesina, necesito que me digan que es el
desarrollo y si el desarrollo va o viene, esta atrs o adelante.... Nos cont que
en el ms grande supermercado de la ciudad, mientras compraba haba
encontrado un arrocito rucio, parecido al arroz costeo, que durante aos se
cultivo en el pacifico y que junto al pescado y al pltano fueron la base de la
alimentacin de la poblacin. Nos dijo que este arrocito era mas caro que el arroz
blanco y que haba ledo lo que deca en la etiqueta y se haba encontrado que
era ms nutritivo y alimenticio que el arroz comn y corriente, era arroz integral.
Nos record a todos que hace muchos aos, cuando lleg el arroz calilla se deca
que el arroz costeo era feo y de pobres. El arroz costeo desapareci y doa
Cuama nos preguntaba si el desarrollo era comer arroz calilla o arroz costeo. v
La historia de doa Cuama resume la paradoja. Como se ha mostrado a lo

largo de este trabajo, las comunidades negras asentadas en el pacifico
desarrollaron estrategias de sobrevivencia, en general mltiples y
complementarias en las que se combinan actividades, agrcolas, mineras, la
pesca y el aprovechamiento de productos del bosque.
Dichas estrategias dependen de la oferta ambiental e igualmente las actividades

econmicas vinculadas al mercado como la pesca la minera y el
aprovechamiento forestal. El sistema mltiple y complementario para aprovechar
para hacerlas respetar a nivel interno y externo, sin intromisin de otras instancias.
110
estos recursos, combina las actividades en ritmos que dependen de la ubicacin
a lo largo del ro y del rgimen anual de lluvias as las actividades productivas
siguen aun los ritmos naturales y no son determinados por la intervencin
humana.
Basado en los ritmos naturales una caracterstica bsica del sistema es la no

especializacin en una actividad econmica basada a su vez en una racionalidad
econmica de no acumulacin. Otros rasgos corresponden a la utilizacin de
mano de obra familiar, la divisin por gneros de las actividades econmicas y
los bajos excedentes productivos que dependen de las tecnologas
implementadas. Aun en los centros urbanos de los poblados del Pacifico
muelleros, norteos, coteros entre muchos otros oficios responden a la misma
lgica: se trabaja, se consigue, se disfruta y cuando lo conseguido casi esta
agotado se vuelve a trabajar.
Es esta lgica que para muchos es la anttesis de las ideas bsicas sobre el
desarrollo la que paradjicamente permite que el pacifico sea en la actualidad
una de las zonas de mayor biodiversidad en el mundo. En esta lgica se
acumulan recursos en la medida en que mediante la utilizacin no intensiva de
los mismos se deja abierta la oportunidad del aprovechamiento futuro, el ahorro
esta en la naturaleza misma que ofrece los recursos y no en el dinero que sirve
de medio para su intercambio por otros productos.
En la vereda del Chorro, ro Cajambre, Municipio de Buenaventura, hasta hace
relativamente poco, era una costumbre generalizada que al nacer un nio todos
sus familiares sembraban en el bosque un rbol de las mejores maderas
comerciales, estos arboles constituan su patrimonio. Es la persistencia de estos
elementos lo que le permite a la comunidad negra reconocerse hoy como etnia
111
es decir reconocer los elementos que de hecho les ha permitido construir,
reconstruir y mantenerse en su diferencia.33.
Sin embargo los elementos de este sistema han ido desapareciendo o

resisten en condiciones difciles los embates de una racionalidad distinta.
Las dinmicas del mercado aportan nuevos valores basados en la
racionalidad del capital a cuyo paso se ensancha la frontera agrcola, se
arrasan miles de hectreas de bosque hmedo tropical, son vertidos a las
fuentes de agua millones de metros cbicos de desechos ptreos o son
rastrilladas las bocanas y desembocaduras de los ros por buques
rastreros con redes inadecuadas.
11.4.1.2 LOS IMPACTOS DEL DESARROLLO Y LA PROBLEMTICA SOCIO

ECONMICA ALREDEDOR DE LOS TERRITORIOS.
Existen cuatro problemas centrales en la zona rural de la zona Sur en la

Regin Pacfico:
La construccin y/o proyeccin de mega proyectos de gran impacto

ambiental (Hidroelctricas, redes viales, terminales de combustibles,
complejos tursticos, terminales de carga)
El impulso de programas y proyectos de desarrollo que condujeron a la
poblacin a la especializacin sin considerar la capacidad natural del
medio
El avance de la frontera agrcola por la agroindustria de la Palma Africana
impulsada por grandes inversionistas y
33
ROSERO Carlos, GRUESO Libia. Ponencia presentada en 8 Congreso Mundial sobre IAP; Panel
Alternativas al Desarrollo, Coordinador Arturo Escobar. Cartagena Octubre de 1996.
112
El avance del cultivo ilcito de la coca impulsada por actores armados a
travs de pequeos campesinos, comunidades negras e indgenas.
Estos problemas han trado consigo violencia y erosin de las prcticas

tradicionales tanto en lo social como en lo productivo como tambin el
desplazamiento forzoso de las comunidades ancestralmente asentadas en
estas reas hacia los grandes centros urbanos del pas, aumentando los
cinturones de miserias con el incremento de la delincuencia. Los
impactos ambientales han sido la tala indiscriminada de la selva hmeda
tropical con la consecuente desaparicin de las distintas especies de flora
y fauna, la contaminacin de los ros y sus afluentes, la erosin de playas
por la explotacin irracional del material de arrastre, la contaminacin del
medio ambiente por el manejo inadecuado de los desechos industriales
generados en la produccin del aceite de palma africana, con el debido
impacto ambiental social y cultural sobre las comunidades.
La rpida extensin de cultivos ilcitos coca- y la creciente ampliacin de

la franja agrcola por la agroindustria constituye el principal conflicto de
uso del suelo en gran parte de los municipios del departamento de
Nario. Las plantaciones de palma africana juegan un papel
importante en la ampliacin de la franja agrcola y su impulso se debe a la
existencia de plantas extractoras de aceites de grandes empresas
palmicultoras vinculadas al mercado nacional e internacional. Sin
embargo es necesario diferenciar los conflictos que en el orden social
generan uno y otro cultivo; es consenso que la presencia de cultivos
ilcitos es sin duda el problema mas grave en el uso del suelo y en general
frente al desarrollo rural en el municipio.
Solo en el municipio de Tumaco existen dieciocho mil ciento cincuenta y

tres (18.153) hectreas sembradas en palma aceitera en mano de
113
grandes, medianos y pequeos productores, la extensin es equivalente al
47.6% del total de la superficie en uso del municipio de Tumaco.34 En el
Censo Nacional de Palma de Aceite (1997) se resalta el municipio de
Tumaco como la regin del pas que presenta el mayor ritmo de
crecimiento del rea plantada; a partir de 1990 se reporta un crecimiento
de los cultivos de palma en un 100%. Esta tendencia se mantiene e
incrementa por cuanto el programa de Gobierno de la actual
Administracin municipal (Agosto del 2000) tiene como uno de sus
propsitos centrales el fortalecimiento empresarial de la produccin de
aceite de palma con la cual se aspira a ampliar en 4.000 ha ms con el
apoyo del Plan Colombia a travs del DRI quienes haban financiado ya la
produccin de semilleros. Dentro de esta propuesta de fortalecimiento de
las empresas y produccin palmicultora se plantea que el territorio del
municipio de Tumaco dispone de una superficie superior a las 200 mil
hectreas con condiciones agroecolgicas apropiadas para el cultivo de
palma aceitera de donde al menos 50 mil ha. se encuentran localizadas
dentro del radio de influencia de las cinco plantas extractoras que hay en
la actualidad.
Contrasta con lo anterior la prdida paulatina de productos como el cacao,

pltano y banano en todas sus variedades, la yuca y el maz que han sido
parte de los productos agrcolas tradicionales. Hoy gran parte del pltano
que se consume en Tumaco proviene del Ecuador. Segn los censos del
Dane en 1993 la participacin de la actividad agrcola en los ingresos de la
unidad familiar rural era del 64% por venta de cacao, coco, pltano,
banano, yuca, maz, achote, caa, zapote, Chontaduro, aguacate,
guanbana, caimito, guayaba, pia y ctricos.
34
Datos del Censo Nacional de Palma de Aceite, Colombia 1997 - 1998, Tomados de Anlisis de factibilidad y diseo
institucional para el Desarrollo de cinco ncleos de cultivo de palma de aceite en Tumaco, Nario. Centro de Estudios
Ganaderos y Agrcolas CEGA, Sta. Fe de Bogot, Sep./99
114
Coincidiendo con el incremento del cultivo de palma africana, en los
ltimos diez (10) aos el cultivo de cacao que contaba con 19.000 ha. Se
ha reducido a 10.000 has. 35
De otra parte, la expansin de cultivos ilcitos reportada por las Fuerzas

Armadas acantonadas en el municipio (1998) muestra la sustitucin
agresiva de cultivos tradicionales por estos cultivos:
Cuenca Hidrogrfica Hectreas en coca

Ro Mataje 90
Ro Mira 150
Ro Rosario 60
Ente Ro Chagu y Ro Mejicano 300
Subtotal 600
Fuente: Plan de Desarrollo 1998 2001 Municipio de Tumaco.
Toda esta situacin evidencia una prdida de la seguridad alimentaria por

el desplazamiento de los productos para el consumo y la consiguiente
prdida de la prctica agrcola tradicional por nuevos productos. Segn
los datos del diagnostico elaborado para el Plan de desarrollo la poblacin
rural decreci en los ltimos diez aos del 70 al 48% siendo este
desplazamiento de la poblacin uno de los ms graves problemas de
Tumaco.
La problemtica se agudiza debido al abandono estatal que se manifiesta

en la violacin constante de los derechos fundamentales y en la
implementacin de un modelo econmico extractivo de las riquezas
naturales existentes en la regin. El saqueo de recursos naturales tiende a
agudizarse aun ms debido a los planes y programas gubernamentales
inadecuados y a los intereses excluyentes del sector privado tanto
35
Plan Operativo de Desarrollo del Municipio de Tumaco 1998 2001;Pg. 56 Diagnstico: Imagen de la situacin actual
del desarrollo del municipio. Tumaco Marzo de 1998 Asesoras Municipales.
115
nacional como internacional que no pueden conciliarse con la visin de la
comunidad. Toda esta problemtica ha generado, adems, crisis en la
identidad cultural y todas las costumbres ancestrales.
Frente a la situacin las organizaciones tnico-territoriales han exigido la

aplicacin de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica de
Colombia, ley 21/91, ley 70/93, ley 99/93 y dems normas concordantes,
en especial las que hacen referencia al derecho a un desarrollo de
acuerdo con la cosmovisin de las comunidades negras como grupo
tnico, a la proteccin del medio ambiente, a la preservacin de la
identidad cultural entre otras.
11.4.1.3 UNA OPCIN PROPIA DE FUTURO.
Es por esto que el proceso organizativo de comunidades negras plantea

que la formulacin de planes de desarrollo debe responder a la necesidad
de fortalecer el sentido de autonoma, cohesin y de auto - identificacin
como etnia. Desde este punto de vista, la cosmovisin, la autonoma, la
relacin hombre/naturaleza, las prcticas tradicionales y propias de
produccin, las formas de organizacin social y poltica de las
comunidades deben ser el fundamento y el eje de planes, programas y
proyectos de desarrollo. Dicho de otra manera, la pertenencia y la
identidad colectivas deben ser el origen y fin del desarrollo, entendido este
como el desenvolvimiento de los elementos constitutivos de las culturas
Afrocolombianas en sus respectivos territorios.
Estas caractersticas generales que dan unidad socio - cultural a la regin,

muestran cmo se ha desarrollado ancestralmente una pedagoga para la
116
proteccin del entorno natural a la que contribuyen patrones bio -
geogrficos.
Sin embargo la formulacin de los planes de desarrollo est cimentada en

el desconocimiento sobre la forma como se establecen estas relaciones al
interior de las Comunidades, por lo cual se hace necesario como una
estrategia paralela al Plan desarrollar investigaciones que aporten datos y
nuevos caminos a los planificadores para abordar de manera coherente
con la realidad de los Afrocolombianos los procesos de planeacin para
Comunidades
Las comunidades negras organizadas, ante la necesidad impuesta de

abrir canales de comunicacin con el Estado vienen asistiendo
paralelamente a la destruccin acelerada de sus culturas. En la
imperiosa necesidad de entenderse con el Otro, vienen adoptando nuevas
racionalidades para interlocutar con un Estado etnocntrico y otros grupos
poblacionales, en virtud de defender sus derechos. As, las comunidades
negras del Pacfico se han visto obligadas a romper su semntica, su
manera de nombrarse a s mismas, y con ello las racionalidades
econmicas tradicionalmente alejadas del concepto de acumulacin de
capital, como las racionalidades de relacin social basadas en la cultura
del ser para trasladarse al mbito del tener y hasta sus hbitos de
consumo.
117
11.4.1.4 LOS AVANCES EN LA CONCEPTUALIZACIN COLECTIVA SOBRE EL
DESARROLLO
En 1994/95 se desarroll una experiencia de formulacin de un Plan de

Desarrollo para Comunidades Negras. Un resumen de las reuniones
sostenidas al interior del Palenque El Congal en el Pacfico Vallecaucano,
permite observar algunos de los aportes formulados por las
organizaciones y el estado de la reflexin comunitaria sobre el desarrollo a
dos aos de la formulacin de la Ley 70/93.
....El plan de desarrollo debe apuntar al bien de todos - en comunidad -, para que
hayan recursos, salud, trabajo, estudio y para que tengamos una visin clara de que
no nos podemos dividir y que tenemos que marchar en contacto todos los que
dependemos de esta familia, si nos dividimos y emigramos no nos fortalecemos.
El plan debe tender a vivir una visin global de todos los renacientes, no puede ser
inmediatista, debe tener una visin del presente y del futuro, el plan debe permitir que
las decisiones no se deben seguir tomando desde lo alto y por fuera de nuestras
regiones, debe permitir que nos veamos colectivamente y no individualmente, debe
ser enfrentado como proceso, no es sencillo, hay mucho trabajo por hacer pero hay
que pensar en el futuro. Hasta hoy en los planes, la inversin total no es en el hombre,
no se invierte en lo social, sino en infraestructura, hay que invertir en el hombre, en su
conocimiento, no necesitamos elefantes blancos.
No se debe sacar al hombre de su cultura; debemos entender que hay cosas que
rescatar y cosas que no, que tenemos que ir avanzando. Hay lenguajes locales que
son culturales, hay que tener en cuenta lo local, hay que alimentar la tradicin y la
cultura.
Con la reglamentacin* y con el plan van a haber conflictos, pero hay que pararse
firme, porque no es solo para nuestra generacin; ni en el desarrollo sostenible, ni en
el industrial hemos tenido nunca participacin directa, nos han inducido o por
necesidad nos ha tocado aceptar, el desarrollo nos tiene que ensear a pensar y no a
repetir como loros, hemos sido tan conformistas que este proceso de la
reglamentacin de la ley 70 y del 55 es un accidente feliz, no hemos tenido
pensamiento amplio para decidir, nos dicen qu hacer, el proceso es una accidente
porque todos opinamos, cmo pensamos y cmo determinamos.
En este proceso algunas instituciones han tenido que consultar an por requisito; nos
estn preguntando. El proceso no ha servido slo para ser negros, sino que ha
revolcado algunas instituciones, nosotros hoy no estamos para lo que queremos, sino
para lo que nos han impuesto que queramos, no tenemos una visin nuestra, nos
118
comportamos con la visin de nosotros, por ejemplo: qu produce bienestar, puede
con plata comprarse bienestar, la vida? nuestra lucha es para tener ms plata y
comprar con ella bienestar?
El plan debe servir para desarrollar la personas y no los objetos, para fortalecer la
unidad, la familia, y la organizacin social, para fortalecer lo propio, para redefinir
nuestras relaciones con los dems y para que las comunidades tengan autonoma
11.4.2 El enfoque sobre el desarrollo:
Tres elementos han sido los ejes del enfoque en el nivel local:
El proyecto de vida de la comunidad negra desde la perspectiva

tnico territorial.
El territorio como espacio que sustenta el proyecto de vida y
como unidad de planeacin en el marco de la Ley 70/93.
La dinmica organizativa en torno a la apropiacin y control
social del territorio, base de la seguridad alimentaria, el
autosustento y la autonoma.
Desde la ptica de las organizaciones tnico-territoriales el desarrollo de

la comunidad negra debe estar basado en sus prcticas y valores
tradicionales y en la conservacin del hbitat natural de cuya oferta
ambiental depende su calidad de vida. En relacin con la apropiacin
territorial y el control social sobre los recursos naturales tanto el desarrollo
como la administracin del territorio debe darse desde un proceso
autnomo de autogobierno y autogestin y tener como propsito el
autosustento.
119
El proyecto de vida desde una visin propia como organizaciones tnico
territoriales plantea como estrategia el uso y manejo del territorio
equilibrado entre la generacin de ingresos y la seguridad alimentaria
base del autosustento. En esta concepcin la generacin de ingresos no
debe significar un riesgo para la sostenibilidad del territorio ni para la
conservacin de los valores socio - culturales que dan pie a una visin
propia de futuro. En este marco la relacin con las dinmicas de mercado
no podran estar determinadas exclusivamente por la oferta y la demanda,
pues esto significara la perdida de autonoma y la dependencia de
productos externos para el autosustento. De esta manera la presin sobre
los recursos y ecosistemas seria incontrolable ya que del mercado externo
dependera totalmente la vida econmica y social de la comunidad. Del
proyecto de vida basado en practicas y valores propios de su cosmovisin
dependen en ultimas la conservacin de los recursos y de las diversas
formas de vida que garantizan la calidad de hbitats y la oferta ambiental
necesaria para el bienestar y autosustento de la comunidad.
Desde este enfoque las dinmicas econmicas que significan sobre

explotacin, sustitucin de bosques naturales, monocultivos,
arrasamiento de recursos, fraccionamiento de hbitats naturales,
desplazamiento de prcticas tradicionales y sostenibles de produccin, se
convierten en una amenaza para el proyecto de vida de la comunidad
negra y para la conservacin de especies, ecosistemas y paisajes de la
selva hmeda tropical del Pacifico.
Sobre estas bases la propuesta de desarrollo del PCN para las

comunidades Afrocolombianas del Pacifico Sur mantiene su nfasis en la
valoracin y fortalecimiento del proyecto de vida de las comunidades
negras como base de la propuesta poltica cuyo puente lo constituye la
120
autonoma econmica, social y poltica de las comunidades. El proyecto
poltico maneja una visin de desarrollo ambiental y culturalmente
sostenible no solo para las comunidades sino tambin para la regin.
Grfico N 1
Sostenibilidad Autosustento Opcin propia de Autogestin

de los RR.NN. y bienestar futuro (opcion de y
El vivir Bien AUTONOMA Territorio T. Regin

11.4.3
1.1.1.1 (Proyecto de vida) (Proyecto poltico)
11.4.4
11.4.5
Diversidad
11.4.6cultural y Organizacin y Organizacin Apropiacin , control
multiactividad solidaridad tnico social y defensa del
d 11.4.7
ti
Desarrollo Integral de la comunidad negra
Y conservacin de la naturaleza.
Desarrollo cultural y ambientalmente viable y sostenible.
121
Tanto el proyecto de vida como el proyecto poltico se inscriben en el
contexto de Estado y nacin del pas. La autonoma36 es entendida aqu
como la capacidad de construccin y aporte al carcter multitnico y
pluricultural de la nacin, reconociendo que el orden econmico tiene
efectos significativos de homogenizacin cultural y que en terminos de los
derechos como grupo tnico, existe una contradiccin permanente que se
expresa en la vivencia de la comunidad negra como resistencia cultural y
en trminos polticos como la exigencia del derecho a una opcin propia
de futuro en materia de desarrollo.
36
Ver Autonoma en el captulo III ; Las bases del proyecto poltico del PCN.
122
12 LA PRACTICA POLTICA
No se debe perder de vista que la comunidad negra no es homognea,

que existen diferentes reas culturales, intereses y problemticas distintas
e interpretaciones y orientaciones poltico ideolgicas diversas al igual que
practicas poltico organizativas y experiencias, estilos y orientaciones
metodolgicas diferenciadas. Incluso entre los sectores organizados
existen objetivos polticos y estratgicos distintos, concepciones e
interpretaciones distintas de la lucha Esta gama hace que hayan en
momentos acercamiento de fuerzas, tensiones, rupturas y constantes
reacomodos de las mismas dentro del movimiento social de comunidades
negras en general.
Las diferencias en la practica poltica entre los distintos sectores de
comunidad negra se planean entre quienes aspiran a la representacin
poltica dentro del Estado, y los que aspiran a construcciones autnomas
de formas de gobierno. En trminos de las luchas sociales las diferencias
estn tambin marcadas por quienes en la prctica poltica retoman la
resistencia cultural, la demanda y la concertacin con el Estado.
12.1 DE LA INTERMEDIACIN CLIENTELISTA A LA REPRESENTACIN

POLITICA
En el contexto regional histricamente ha existido una prctica poltica en

funcin de los centros de poder poltico de los partidos tradicionales liberal -
123
conservador, ms no ha existido una formulacin de lo poltico desde quienes
han ejercido la poltica como oficio en la regin. Aun cuando las
caractersticas naturales y socio - culturales en el Pacifico pudieran aportar
todos los elementos para elaborar un planteamiento poltico diferenciado del
pensamiento poltico tradicional, en la prctica poltica del pas la regin
siempre ha operado como rea importante en la cadena de favores del
clientelismo. Aun la izquierda tampoco acert en el intento de articular
desde lo poltico la realidad de la regin.
En los asentamientos afrocolombianos del pacifico han tenido arraigo los

sistemas de clientelas polticas, en muchos casos estas se articulan a partir de
los mltiples lazos familiares y de la pertenencia a un espacio geogrfico
determinado. El clientelismo poltico capta los elementos de poder y autoridad
proveniente de la familia extensa para garantizar la lealtad y se irgue como
un factor de enlace entre estas zonas de dbil presencia del estado con los
centros de decisin econmica y poltica. Individualmente la poltica se
constituy en canal de acenso y movilizacin social, a travs de una red
donde circulan votos y favores. De esta forma se resuelven finalmente
muchas de las necesidades econmicas y sociales de las comunidades. Los
favores polticos se pagan, cuando los polticos incluyen en los presupuestos
municipales, departamentales o nacionales partidas para determinada(s)
comunidad(es), impulsan una ley, decreto, etc., y esperan que los
beneficiarios paguen con sus votos. En algunos casos existen sistemas de
sanciones como quitar maestros o inspectores de polica de las veredas que
funcionan como elementos perpetuadores de la dependencia. Los
dirigentes polticos que han hecho la historia poltica del Pacifico hacen parte
sin ninguna excepcin a este modelo de participacin poltica; podramos
decir que las condiciones y caractersticas de la zona constituyeron y aun
constituyen condiciones ideales para el fortalecimiento del sistema clientelista.
124
La actividad de los capitanes, agentes dinmicos de la intervencin poltica de
corte clientelista, no es asumida por ellos ni por las comunidades como
participacin poltica, no participan del grupo poltico y sus propuestas
programticas, se reconocen, trabajan y acompaan las campaas en tanto
esperan se les resuelvan problemas particulares o familiares y en menor
medida de la comunidad. La posibilidad de acceder desde las comunidades o
incluso los capitanes en las decisiones internas del grupo poltico son
mnimas. En el pacifico como en muchas regiones del pas, el grupo poltico
corresponde a alguien en particular quien impone internamente las
decisiones de todo tipo y en todos los niveles. Generalmente los gamonales
locales o patronos polticos hacen parte a su vez de redes mucho mayores
donde existe otro patrn superior a l ubicado en los centros de decisiones del
interior del pas.
Para Serbin la dificultad de configurar ...movimientos u organizaciones

polticas negras en las sociedades latino americanas contemporneas mas
all de grupos y movimientos culturales que reivindican una especificidad
cultural Afroamricana... en particular y en general todo el proceso de
invisibilizacion social del negro esta en correspondencia con los procesos de
asimilacin cultural de la poblacin negra, la misceginacin racial, el desarrollo
de mecanismo de cooptacin poltica iniciados desde la colonia y la
legitimacin ideolgica de las elites criollas a partir de la colonia Estos
aspectos condujeron segn este autor a ...diluir la importancia de las
reivindicaciones negras y a encauzarlas a travs de canales y
organizaciones polticas no diferenciadas desde el punto de vista tnico y mas
125
bien articuladas a reivindicaciones socioeconmicas y polticas especificas de
37
sectores subordinados...
El Proceso de Comunidades Negras asume la participacin poltica electoral

como parte del trabajo de formacin poltica para la autonoma. En el caso
particular de Buenaventura el trabajo inicial consisti en motivar a las
comunidades a una participacin directa, a una verdadera representacin
poltica de sus intereses, sin la intermediacin clientelista. Como parte del
forjamiento de una nueva cultura poltica se insta a los ncleos ms dinmicos
a participar, democratizando y concertando las decisiones, las propuestas y
los candidatos con sus bases, a convencerse de que no exista ningn
impedimento legal, cultural, social o poltico que les impidiera ser sus propios
representantes y voceros.
En esta dinmica se ha intentado, a diferencia de las agrupaciones polticas

clientelistas, incentivar procesos amplios de decisin y de nominacin,
generar una conciencia de grupo que desborde los limites de cada uno de los
ros y la construccin de referentes de participacin y de propuestas mucho
ms generales. Se parte de sealar que las comunidades negras con un
punto de vista diferencial nunca han estado representadas y que lo tnico y su
relacin con lo poltico y con la poltica son aspectos a construir.
A diferencia de lo ocurrido con otras propuesta organizativas, en el Pacifico

sur se intenta que la organizacin que moviliza la lucha social y la
reivindicacin de derechos sea igualmente un espacio de nucleacin y
37
SERBIN ANDRES; Por qu no existe el poder negro en Amrica Latina ; Revista Afroamericana n
126
orientacin poltica. La participacin electoral slo tiene sentido en esta
direccin, se trata as de irrumpir en un campo que por diversas razones
haba estado vedado a las comunidades que haban jugado un papel solo
como electores. Se trataba adems de restar fuerza a los partidos y
agrupaciones polticas tradicionales responsables de acciones que han
impactado negativamente a la comunidad, su cultura y su medio natural.
Los logros y avances en esta lgica, de la expresin de una nueva cultura

poltica de participacin y representacin, constituy una afrenta para los
partidos tradicionales y a los sectores negros clientelistas, iniciativa que ha
sido castigada con el sealamiento, el bloqueo de las iniciativas comunitarias
y el cierre de filas de los agrupamientos polticos en contra de los intereses de
la comunidad negra como grupo tnico y de una expresin organizativa como
el Proceso de Comunidades Negras PCN-.
Esta dinmica de participacin poltica del PCN se ampla con la participacin

para la circunscripcin especial a cmara para comunidades negras. Sin
embargo los diferentes intentos desde la constituyente 1990, elecciones 91,
eleccin 92 Buenaventura, elecciones 94 no logran concretarse, al tiempo que
se confunde el ejercicio de participacin como parte de los ejercicios de
representacin propia con el propsito de llegar a los espacios de gobierno,
este fenmeno provoca un retroceso en la formacin y participacin poltica
para el fortalecimiento de la autonoma.
1, pag. 14 Santa Fe de Bogot 1.991
127
12.1.1 PARTICIPACION, AUTOGESTION Y FORMAS DE GOBIERNO
El Proceso organizativo del PCN ha venido construyendo una prctica de

participacin social y poltica basada en los principios de autonoma. Desde
esta postura, plantea que la participacin es, en la medida en que se decide,
no existe una participacin real si desde afuera no se tiene la posibilidad de
decidir y si desde adentro no se tiene una propuesta en consenso con las
bases. Tampoco se participa si no se garantiza el derecho al disenso, a la
diferencia desde las concepciones y posiciones polticas. A partir de estas
premisas generales el PCN establece y demanda espacios de participacin
en la relacin con el Estado y sus instituciones.
128
El proceso participativo y de autogestin del PCN no constituye entonces una
propuesta organizativa tipo partido u otra forma de organizacin nica, se
plantea en torno a principios como se sealo en los captulos anteriores, y a
partir de esto se conforma como un colectivo de organizaciones con espacios
de decisin y autogestin. Esta red, cont en sus inicios con 120
Organizaciones de defensa de los derechos de la Comunidad Negra de los
departamentos de Nario, Cauca, Valle del Cauca, Bogot y Costa Atlntica.
Actualmente estas organizaciones han tenido variaciones cualitativas y
cuantitativas en la medida en que la administracin y apropiacin legal del
territorio a exigido la conformacin de los Consejos Comunitarios como
instancias de carcter poltico administrativo; figura en la cual se ha centrado
la dinmica organizativa.
Las organizaciones de carcter tnico territorial y cultural que se agrupan en el

PCN incluyen organizaciones populares, gremiales. Y organizaciones
especializadas en trabajo barrial, rural, de mujeres y jvenes.
12.1.1.1 LOS POSICIONAMIENTOS BASICOS EN MATERIA DE PARTICIPACIN

PARA EL PCN.38
H
istricamente las comunidades han tratado de ser sometidas
plenamente a procesos de homogenizacin e integracin. La
presencia en los espacios de participacin de las comunidades
negras busca aportar a la redefinicin de los trminos de relacin
establecidos entre el Estado, el conjunto de la sociedad colombiana y
nuestras comunidades y sus reas de asentamientos. Los esfuerzos
38
ROSERO Carlos, Apartes de Ponencia sobre Participacin; taller de Socializacin Proyecto
BIOPACIFICO, Cali, Junio de 1996.
129
de construir la unidad desde la diferencia deben partir del
reconocimiento y del respeto.
Para que la participacin sea real y efectiva es necesario apoyar y

fortalecer los espacios de organizacin y coordinacin de las
comunidades, su capacidad de formulacin de propuestas y de
decidir y concertar autnomamente, solo en esta medida se puede
avanzar en saldar la brecha entre el discurso y el ejercicio de la
participacin.
La participacin es una bsqueda y una recreacin constante de

contenidos, valores y actitudes individuales y colectivas. La
participacin debe ser asumida como una realidad dinmica y no
esttica. Como un proceso y no como un sistema en el que adems
de las comunidades y sus organizaciones, el gobierno y sus
entidades participan otros actores y grupos de inters.
E
l papel de las instituciones y sus funcionarios es el de ser facilitadores
de procesos comunitarios y de participacin de las comunidades y
organizaciones. La participacin es algo distinto a la mera
legitimacin de las propuestas y planteamientos institucionales.
L
a participacin no es solo la puesta en escena de metodologa e
instrumentos para que la gente participe y decida, ni el
fortalecimiento de arraigadas clientelas institucionales que parten del
principio que las comunidades tienen necesidades que satisfacer y no
potencialidades, derechos y deberes que legitimar y reconocer.
L
a bsqueda de la intervencin activa de las comunidades y sus
organizaciones en los asuntos y en las decisiones que los afectan
130
implica que estas se asuman como sujetos de sus destinos y no
como simples beneficiarios de la oferta institucional, en tal sentido
debe facilitarse, permitirse y privilegiarse como una opcin novedosa,
creativa y enriquecedora el ejercicio de la participacin y
representacin social de las misma.
E
n la base misma de los procesos y dinmicas de participacin se
encuentra de entrada la idea y la posibilidad de disentir, de la
diferencia y por lo tanto del conflicto. Esta idea es ajena a la mayora
de las perspectivas institucionales de participacin que se adelantan
en el pas y en asentamientos de comunidades negras. La
participacin debe ser un proceso continuo de construccin colectiva
de acuerdos y de manejo de los conflictos, intereses y tensiones en
mltiples vas.
S
i los procesos de participacin que se impulsan desde las entidades
buscan generar mayores niveles de compromisos de las
comunidades para que ejerzan sus derechos y deberes y asuman
autnomamente sus vidas, el control social de sus territorios y
recursos, estas mismas dinmicas deberan tambin generar
cambios en quienes las impulsan en el entendido de que lo que yo
busco cambiar tambin me cambia.
L
as modalidades, mecanismos, espacios, etc. de participacin deben
basarse en el reconocimiento y respeto a la integridad de la vida
cultural, econmica, social, poltica y territorial de las comunidades,
sus ritmos propios cambiantes, diversos y complementarios y las
concepciones, relaciones y dinmicas que en ellas existen entre el
ser, el pensar, el tener, el sentir, el estar, el hacer, el ejercer, etc.
131
L
a participacin real de las comunidades en sus territorios y espacios
refiere al conjunto de acciones dirigidas a elevar su protagonismo y
el de sus organizaciones autnomas en relacin con la apropiacin y
dominio del territorio y sus recursos, la capacidad de concertacin
interna y externa y la toma de decisiones.
12.1.1.2 PRINCIPIOS QUE ORIENTAN EL ACCIONAR POLTICO DEL PROCESO

DE COMUNIDADES NEGRAS.
Las acciones del PCN estn inspiradas en las definiciones de la Tercera

Asamblea Nacional de Comunidades Negras realizada en Puerto Tejada en
Noviembre de 1993 y estn relacionadas con sus principios polticos -
organizativos:
R
eafirmacin de la identidad cultural de las Comunidades Negras.
La defensa del territorio ancestral de las Comunidades

Negras y del uso sostenible de los recursos naturales.
La participacin autnoma de las Comunidades Negras y

sus organizaciones en el proceso de toma de decisiones que las
afecten.
La defensa de una opcin de desarrollo acorde con las

aspiraciones culturales de las Comunidades Negras, y cultural y
ambientalmente sostenible.
Aportar desde las particularidades a la lucha de las

Comunidades Negras y dems sectores por la reivindicacin de sus
derechos y por la construccin de un mundo mas justo.
132
12.1.1.3 LINEAS DE ACCION
En la prctica los esfuerzos del PCN han estado dirigidos a cinco tipos de
intervencin:
A
l Fortalecimiento de los procesos organizativos autnomos de las
Comunidades Negras y sus organizaciones.
A
la Defensa, desarrollo y fortalecimiento de la identidad cultural de
las Comunidades Negras.
A
l Reconocimiento, ampliacin e Implementacin del campo de
derechos tnicos, culturales, territoriales, sociales, econmicos y
polticos de la comunidad Negra colombiana como grupo tnico.
A
la defensa del territorio y de los recursos naturales, manejo y
resolucin de conflictos.
E
l Impulso a procesos autogestionarios de comunidades y
organizaciones y a la definicin del polticas de desarrollo acordes
con su identidad cultural y sus aspiraciones.
133
12.1.1.4 LOS ESPACIOS DE DECISION:
Adems del tejido constituido por las organizaciones que integran al PCN y
las acciones particulares desarrolladas por cada una de ellas, la Asamblea
Nacional del 93 defini una la estructura bsica para la toma de decisiones y
para las acciones a desarrollar guiadas por los principios y criterios polticos
definidos en ese mismo espacio.
12.1.1.4.1 ESPACIOS DE DECISIN NACIONALES:
La Asamblea Nacional, es la instancia mxima de discusin y decisin del

Proceso. En esta participan con voz y voto dos delegados de cada una de
las organizaciones que hacen parte del Proceso; con voz los coordinadores
de los Equipos Tcnicos, los invitados especiales y los invitados fraternales.
El Consejo Nacional de Palenques, es un espacio habilitado para la discusin

y toma de decisiones en todos los campos del P.C.N excepto lo concerniente
a Principios y Preceptos fundamentales del Proceso de Comunidades Negras.
El Consejo Nacional de Palenque esta conformada por seis delegados de
cada uno de los Palenques Regionales. A el asisten los miembros del Equipo
de Coordinacin Nacional y los coordinadores de los Equipos Tcnicos.
12.1.1.4.2 ESPACIOS DE DECISIN REGIONALES:
134
Los Palenques Regionales, son los espacios de discusin, toma de
decisiones y de definicin de orientaciones en el campo regional, en
concordancia con las directrices de la Asamblea Nacional y el Consejo
Nacional de Palenques. Estn constituidos por dos delegados de cada una
de las organizaciones de base miembros del Palenque.
En una de sus definiciones mas polticas el Paleque es identificado como:
PALENQUE
Es el gran territorio de la comunidad negra, es el espacio para la

construccin de la libertad y el crecimiento cultural; la construccin del
palenque parte de las organizaciones tnico territoriales, que
constituyen instancias y autoridades internas para ejercer un gobierno
propio.39
12.1.1.5 LAS INSTANCIAS Y SUS FUNCIONES:
Un Equipo de Coordinacin Nacional. Esta encargado de la coordinacin y

orientacin de las acciones, de impulsar la implementacin de las
definiciones adoptadas en la Asamblea y los Consejos Nacionales, de la
representacin nacional e internacional del PCN, de la coordinacin de los
equipos tcnicos y de los representantes de los palenques a la Comisin
Consultiva de Alto Nivel que reglamenta la Ley 70.
39
CORTEZ Hernan ; Miembro del Equipo de Coordinacin Nacional del PCN, activista del Palenque
Regional de Nario.
135
Equipos tcnicos nacionales. Estos equipos aportan elementos en la
definicin de polticas y de procesos de trabajo especficos. En el PCN existen
los siguientes: econmico, ambiental, planeacin y desarrollo, comunicacin y
etno - educacin.
Los palenques en cada una de las zonas han ido conformando tambin
equipos de coordinacin, en algunos casos como en Nario el palenque se
ha subdivido en zonas dotadas con de su correspondientes coordinaciones.
Dependiendo de las fortalezas algunos palenques han constituido equipos
tcnicos homlogos a los nacionales.
Los miembros de los equipos nacionales asisten tanto a la Asamblea,

Consejo Nacional de Palenques, Palenques Regionales por derecho propio
pero no intervienen al momento de tomarse las decisiones que son
adoptadas por los delegados plenos de las instancias respectivas.
12.1.1.6 EL CONSEJO COMUNITARIO COMO POSIBLE ESPACIO PARA UN

EJERCICIO DE AUTOGOBIERNO
Aun siendo una figura institucional que se define por la Ley 70 , el Consejo
comunitario hace parte de los logros obtenidos en el proceso de
reglamentacin del AT55 y de la Ley 70/93 a travs de su decreto
reglamentario 1745. El Consejo Comunitario es por definicin la instancia
administrativa del territorio colectivo, consta de personera jurdica y de
acuerdo con los artculos 6 y11 de la Ley 70 cumple con funciones
136
normativas, judiciales, ejecutivas, de planificacin y promocin de la
participacin comunitaria.
137
12.1.1.6.1 FUNCIONES NORMATIVAS.
Son muy amplias en su formulacin y permiten desarrollar propuestas

creativas:
Reglamentar el uso de las tierras comunales, la asignacin de

tierras, el traspaso de usufructos y todo lo referido a
administracin territorial, lo que suponen una real autonoma
interna en cuanto a las tierras (complementaria a la facultad de
aprobar la delimitacin de las tierras colectivas que debern ser
solicitadas para titulacin).
Aprobar sus reglamentos internos40.
Establecer los mecanismos para la resolucin de conflictos
Reglamentar el sistema propio de derecho (una gran oportunidad

para que las Comunidades sistematicen, revitalicen o generen el
derecho propio)
40
GARCIA Hierro en el documento ya citado anota: Aunque,
habitualmente, es difcil reglamentar algo que siempre fue oral y ms
cuando se trata de un ordenamiento para circunstancias nuevas que no
coinciden exactamente con un tratamiento tradicional, creemos importante
hacer el esfuerzo de plasmar esa reglamentacin: primero porque el
propio trabajo de hacer emerger normas es, organizativamente,
estimulante y creativo (muy en la lnea de lo que actualmente necesitan
las Comunidades Negras); y segundo, porque para que una autonoma
sea efectiva, debe ser conocida, o conocible, por terceros. El registro, por
ejemplo, en el Municipio de estos reglamentos de tierras puede darles ese
carcter pblico al que acudir en caso de conflictos con terceros.
138
Establecer los cdigos de uso de los recursos de acuerdo con las
prcticas tradicionales.
12.1.1.6.2 * FUNCIONES JUDICIALES.
En este caso se trata de una funcin limitada y discriminatoria respecto de los

resguardos indgenas que tienen reconocida una jurisdiccin especial por la
Constitucin.
Resolver conflictos internos y conciliar en equidad; es una funcin

importante ya que elimina la necesidad de acudir en primera instancia
a autoridades externas (principalmente a la polica que era la que
cubra esa necesidad)41.
Una funcin, ms genrica, es la de aplicar los mtodos de control
social de acuerdo, se entiende, al derecho propio.
Velar por la conservacin y proteccin de los derechos de propiedad
colectiva y por la integridad de los territorios titulados.
Velar por el cumplimiento de los reglamentos de administracin de
tierras y de manejo de recursos.
Inhabilitar, determinar incompatibilidades, sancionar y revocar el
mandato de sus propias autoridades.
41
Utilizamos una interpretacin del Dr. Gabino Hernndez de
acuerdo con la cual la Ley 23 del 1991 dice que donde no hay inspectores
de polica la primera instancia se resuelve por amigables componedores;
siendo as que en las Comunidades Negras no hay inspectores y la
funcin de resolucin de conflictos recae en los organismos del Consejo
Comunitario, se desprende que esos organismos asumen esa primera
instancia en las Comunidades Negras.
139
12.1.1.7 * FUNCIONES EJECUTIVAS.
Planificar, presentar, y gestionar su propio desarrollo.

Concertar y participar en el diseo, ejecucin y seguimiento de los
programas de desarrollo econmico social y cultural que adelanten
entidades del sector pblico o privado.
Conducir el gobierno econmico de la comunidad y la administracin y
proteccin de tierras y recursos, incluyendo aspectos como la solicitud
de licencias de explotacin comercial de recursos naturales
renovables o no renovables, la participacin en los estudios de
impacto ambiental o la conduccin de los planes de manejo.
Promover la organizacin comunitaria y dirigir su administracin.
Crear mecanismos que fortalezcan la identidad tnico-cultural
(incluyendo la participacin en la conduccin de los procesos
educativos)
Participar, directamente o a travs de sus organizaciones
representativas, en los organismos de concertacin para la
elaboracin de las normas que afecten a las comunidades negras.
12.2 LAS RELACIONES INTERETNICAS
El dilogo y la concertacin constituyen aspectos fundamentales en la lucha por

los derechos ancestrales, especialmente en la relacin entre comunidades
negras e indgenas.
La defensa del territorio plantea a las comunidades negras y a sus

organizaciones una tarea estratgica: el acercamiento a las comunidades y
procesos organizativos de la comunidad indgena por la construccin conjunta de
lneas de accin que les permita relacionarse en mejores condiciones con el
140
Estado y el resto de la sociedad nacional e internacional. Un avance en este
sentido lo constituye acciones y pronunciamientos que de manera conjunta se
vienen adelantando tal como se plantea en el siguiente acuerdo:
PRINCIPIOS BASICOS QUE ORIENTAN LA RELACION ENTRE LOS

PUEBLOS INDIGENAS Y NEGROS DEL PACIFICO Y DE ESTOS CON EL
ESTADO Y LOS DEMAS SECTORES SOCIALES1
PRINCIPIOS:
1.- La regin geogrfica del Pacfico colombiano es un territorio ancestral de

grupos tnicos diversos culturalmente.
2.- Entre los grupos tnicos del Pacfico Colombiano se destacan las
comunidades negras en su diversidad y los distintos pueblos indgenas: Tules,
Katios, Wounaan, Eperara Siapidara, Cham, Awa, Zenes y Emberas, quienes
afirman el derecho a reconocer y respetar nuestras diferencias, entre si y con e
resto de la sociedad colombiana.
3.- A partir del respeto mutuo y la tolerancia como fundamento bsico para la
convivencia y el fortalecimiento de la unidad de accin, los pueblos negros e
indgenas asumimos de manera articulada y solidaria la defensa de nuestro
territorio ancestral del Pacfico
4.- Los saberes y conocimientos tradicionales son fundamentos de la vida, en

relacin con la naturaleza y son elementos esenciales de nuestra identidad
como grupos tnicos, por lo tanto son nuestro patrimonio cultural y deben ser
reconocidos y respetados en todas sus formas, a nivel nacional e internacional.
El Estado tiene la obligacin de garantizar la proteccin, respeto,

reconocimiento y valoracin del conocimiento colectivo de dichos pueblos y
comunidades.
Perico Negro, Cauca Junio 19 al 23 de 1995.
141
LA PERSPECTIVA POLITICA
13 LA PERSPECTIVA DE LA DIFERENCIACIN, HACIA UNA

AUTODEFINICION COMO PUEBLO NEGROix?
Pese a su invisibilidad, la comunidad negra representa un importante sector

de la poblacin en Amrica Latina e histricamente ha contribuido a la
construccin de la estructura econmica, social y cultural del continente. Sin
embargo estas comunidades histricamente ha sido sometidas a
condiciones de marginalidad, explotacin, discriminacin y racismo. Esta
misma situacin ha conducido a la poblacin negra en los ltimos aos, al
fortalecimiento de sus procesos organizativos, de participacin y de luchas
reivindicativas por derechos econmicos, sociales, polticos, tnicos y
culturales. Como resultado han logrado entre algunos otros derechos, el
reconocimiento como grupo tnico, minora tnica o pueblos afro en pases
como Colombia, Ecuador, Nicaragua, Brasil, Argentina, Uruguay y
Honduras. A diferencia de las comunidades en Africa, no son reconocidas
ni se autodefinen como pueblos indgenas; Sin embargo, esta diferenciacin
no ha impedido que en la mayora de los casos se les reconozcan derechos
tnicos y territoriales a travs de la ratificacin del acuerdo 069 de la OIT.
Estas categoras que enfatizan su condicin diferencial dentro del conjunto

social hacen parte de un proceso de visibilizacin asociado a la demanda de
reconocimientos y derechos particulares frente al Estado, y es
142
fundamentalmente, un proceso poltico que encierra aspiraciones de
autonoma a partir de la autodefinicin.
13.1.1.1 EL POR QU DE UN PROCESO DE AUTODEFINICIN.
Este proceso de visibilizacin y de exigencia de derechos de los pueblos

negros se opone frecuentemente a los intereses del sector privado, del
gobierno y en trminos generales a los intereses del gran capital. La
demanda por territorios y opciones propias de desarrollo basada en
prcticas culturales tradicionales, confrontan no solo la lgica capitalista
sino tambin que le disputa espacios estratgicos ya sea por su ubicacin o
por su riqueza en recursos naturales.
Las demandas por territorio como espacio vital para la recreacin y

reproduccin de la cultura implican tambin la conservacin de paisajes y
ecosistemas que hacen parte de esa concepcin de territorio. Territorio
entendido como hbitat natural que por su visin y prcticas culturales las
comunidades negras han contribuido a mantener. La existencia de grandes
extensiones de selva se debe en gran parte a la relacin particular que
pueblos negros e indgenas han desarrollado en equilibrio con la naturaleza
un ejemplo de ello lo constituye el territorio regin del Pacfico
Biogeogrfico uno de las reas de mayor asentamiento negro de sur
Amrica y que comprende una franja de selva hmeda tropical que va desde
Panam pasando por Colombia hasta el Ecuador. Cuando se exige el
derecho al territorio y a la conservacin de este, se exige tambin la
conservacin de las prcticas y lgicas culturales que han ayudado a
143
conservarlo y que tienen en comn no considerar la naturaleza como una
mercanca. El proceso de autodefinicin que encierra en su contenido el
reconocimiento de derechos tnicos y territoriales, implica en este sentido
una confrontacin con los intereses del capital basado en lgicas distintas a
las aun sustentadas por estas visiones culturales.
Las luchas de las comunidades negras por el territorio y por sus derechos
como grupo social al convertirse en obstculo a grandes inversiones y al
desarrollo de megaproyectos de gran impacto ambiental y cultural, obtiene
como respuesta la guerra sucia, el paramilitarismo que masacra e impone el
desplazamiento masivo de comunidades como forma de resolver el conflicto
a travs del despojo, ejemplo el caso de Colombia.
De ah que procesos organizativos y movimientos sociales de comunidad

negra hayan recurrido al fortalecimiento de sus luchas y el establecimiento
de relaciones con grupos de defensa de los derechos humanos y tnicos de
la comunidad indgena y negra en Amrica y a la exigencia del cumplimiento
de convenios ratificados por los pases como el de la OIT y otros convenios
ej. El convenio contra la discriminacin racial. Como accin central se ha
buscado el apoyo internacional para iniciativas de apropiacin y control
territorial como espacios de desarrollo cultural y de opciones alternativas de
vida en armona con el medio natural.
Sin embargo dicha estrategia ha encontrado dificultades en la medida en

que en gran parte de los espacios oficiales de veedura de dichos
convenios- caso Naciones Unidas- o de solidaridad y apoyo internacional no
144
existe un reconocimiento explcito a la comunidad negra como un actor o
sujeto poltico a pesar del carcter de sus luchas y su condicin de grupo
tnico. En su gran mayora las instituciones de carcter estatal y
agencias de cooperacin o se refiere a poblaciones indgenas o campesinas
lo que en el caso de Amrica Latina contribuye a invisibilizar este importante
sector de la poblacin como tambin sus luchas y con ello la defensa de
opciones alternativas de sociedad y reas de importancia mundial por su
riqueza natural y la oferta ambiental que estas encierran. x
13.1.1.2 LA NECESIDAD DE UN ESTATUTO PROPIO.
Si bien es cierto que en el nivel internacional la definicin de comunidades y

pueblos indgenas cubren a comunidades africanas, para Amrica Latina
histricamente el concepto indgena ha tenido y tiene una connotacin
aplicable exclusivamente a los pueblos de origen iberoamericanos y no a
los de origen afroamericano a pesar de mantener las caractersticas
culturales de grupos diferenciados del conjunto de las comunidades
mestizas de modelo sociocultural Occidental. Mas all de esto las
conquistas en el nivel constitucional y normativo en algunos de estos pases
hablan del reconocimiento a derechos de comunidades indgenas de
manera diferenciada del reconocimiento de comunidades negras. Pero ante
todo una definicin propia para la comunidad negra tiene un sentido central
en la lucha por el reconocimiento de dicha comunidad como una expresin
cultural, social y econmica diferenciada en el conjunto de la sociedad. El
reconocimiento de los derechos pasa por su reconocimiento como grupo
humano, en la mayora de los casos incluso por su visibilidad y respeto por
lo que representa y aspira a seguir representando.
145
Existen cuatro razones bsicas por las cuales los pueblos negros requieren
de una autodefinicin:
La lucha por el derecho a la identidad: al SER, al ser negro como cultura,

entendindose este como el derecho a ser diferente.
El propsito de los pueblos negros organizados de constituirse como actor y

sujeto de su propio desarrollo.
El reconocimiento al aporte econmico, social y cultural que los pueblos negros

han hecho a la construccin de Amrica.
La necesidad de un estatus legal para la comunidad negra.
Sin embargo es necesario dejar claro que la existencia misma de las luchas
de los pueblos negros organizados constituye la base fundamental de la
autodefinicin. Los reconocimientos legales existentes en los diferentes
pases son resultado de las presiones, movilizaciones y demandas que las
organizaciones de comunidad negra han adelantado. El espacio y
reconocimiento que estas luchas han dado al pueblo negro en Amrica
constituyen de hecho una visibilizacin de estos como actores y sujetos en
lo que intenta ser la construccin de su propio historia.
13.1.1.3 CONSIDERACIONES PARA UNA AUTODEFINICIN:
Una primera consideracin a tener en cuenta es que al pueblo negro no le

basta ser ciudadano, es necesario que sea reconocido como histricamente
146
diferente y reconocer en aras a ello derechos que no constituyen privilegios
sino reconocimientos. Opciones propias de futuro basada en caractersticas
socio - culturales diferentes a la del comn de la sociedad exigen derechos
ms all de los ciudadanos.
Existe por otro lado una tendencia que intenta lograr el reconocimiento de la
comunidad negra como pueblo indgena partiendo del reconocimiento que
en este sentido tienen algunos pueblos africanos. Pero como se anotaba
anteriormente la palabra indgena en Amrica tiene una carga no solo
cultural sino particularmente poltica; los pueblos indgenas en Amrica
Latina especialmente, han logrado hacer de esta definicin una categora en
trminos polticos, culturales, econmicos, sociales e incluso religioso. No
es consecuente con sus luchas ni procedente como comunidad negra
intentar siquiera armar un debate en torno a este aspecto.
Otro aspecto a tener en cuenta es que los procesos histricos, sociales y

culturales de la comunidad negra, tienen distintas evoluciones, de igual
manera sus desarrollos organizativos como los mbitos legislativos de los
pases donde se encuentran asentadas, resultado de procesos ms amplios
de lucha de sus pueblos en el caso de Amrica Latina. En este marco de
diferenciaciones tambin es necesario tener en cuenta las diferencias entre
lo urbano y lo rural; en pases como Argentina o Uruguay donde los
asentamientos de comunidad negra son totalmente urbanos carentes de un
espacio territorial de desarrollo socio - cultural marcadamente diferenciado,
la definicin de minora responde a una relacin mucho ms estrecha con
las dinmicas del conjunto de la sociedad. En estos espacios urbanos la
lucha por la identidad y contra el racismo toma mayor fuerza, mientras en
asentamientos asociados a un territorio generalmente rural como el caso de
Brasil y Colombia la lucha se refiere a la Identidad y al Territorio como
147
aspecto fundamental sin dejar de ser tambin en los pases una lucha
contra la discriminacin y el racismo.
La autodefinicin es ante todo el resultado de las luchas y reivindicaciones

de los pueblos negros por sus derechos en un contexto econmico, social y
poltico histricamente constituido.
Con base en lo anterior y con relacin a las expectativas y exigencias de los

pueblos negros una u otra definicin deber responder a tres aspectos
substanciales a sus luchas; estos son:
El derecho a la Identidad como cultura y como ser negros
El derecho al Territorio como espacio vital para su desarrollo cultural.
El derecho a la Autonoma como opcin propia de futuro ligada a una

propuesta de desarrollo basada en sus propios valores y cosmovisin.
Cualquiera sea la autodefinicin que se asuma esta deber responder a

estos aspectos centrales de las luchas de los pueblos negros por sus
derechos.
13.1.1.4 OPCIONES PARA UNA AUTODEFINICIN:
Entre las distintas opciones asumidas por los pueblos negros en su

autodefinicin existen dos que marcan la tendencia general: estas son las de
Pueblos indgenas afroamericanos y Minoras tnicas. Sin embargo
teniendo en cuenta los aspectos centrales a las luchas de los pueblos
negros de Identidad, Territorio y Autonoma existen diferencias importantes
entre una y otra definicin.
148
Cuadro comparativo de derechos para Pueblos Indgenas y Minoras Etnicas.
Categoras o Pueblos Indgenas. xi Minoras tnicas.xii
reconocimientos
Definicin: Son aquellos que poseen una continuidad histrica Grupo no dominante de individuos
con sociedades preexistentes a la conquista y que comparten ciertas
colonizacin europea de sus territorios caractersticas nacionales, tnicas,
religiosas o lingsticas que son
(alternativa): as como aquellos pueblos trados diferentes de la mayora de la
contra su voluntad a las Amricas que se liberaron poblacin (a esta se agrega) el
y restablecieron las culturas de las que haban sido deseo manifiesto por los miembros
desarraigadas (se agrega) la auto identificacin de los grupos de referencia de
como indgena o tribal deber considerarse como conservar sus propias caractersticas
criterio fundamental para determinar los grupos a y de ser aceptados como parte del
los que se aplicaran las disposiciones de la grupo por los dems miembros
presente declaracin
Derechos Humanos Plena vigencia de los DH D. a ejercer plena y eficazmente

todos sus derechos humanos y
Derecho a pertenecer a una comunidad o libertades fundamentales sin
nacin indgena. discriminacin alguna.
Al sttus legal como comunidad indgena
Rechazo a la asimilacin
Garantas especiales contra la discriminacin.
Desarrollo Cultural Derecho a la identidad cultural y su Los Estados protegern la

desenvolvimiento en el respectivo hbitat. existencia y la identidad nacional
o tnica, cultural, religiosa y
Reconocimiento a sus concepciones lgicas y lingstica de las minoras dentro
lenguajes. de sus territorios respectivos y
fomentar las condiciones para
D. a sus propios sistemas de educacin la promocin de esa identidad.
D. libertad espiritual y religiosa D. a disfrutar de su propia

cultura, a profesar y practicar su
Respeto por sus formas de relacin y vnculos propia religin.
familiares.
A utilizar su propio Idioma.
Respeto por sus propios sistemas de salud y
bienestar. Este derecho incluye el derecho a la A participar efectivamente en la
proteccin de las plantas, animales y vida cultural, religiosa, social,
minerales de uso medicinal. econmica y pblica.
D. a un medioambiente sano y a la informacin Podrn expresar sus

caractersticas y desarrollar su
cultura, su idioma, religin,
149
y acceso a las decisiones que lo afecten. tradiciones y costumbres salvo
en los casos en que
determinadas prcticas violen la
legislacin nacional y sean
contrarias a las normas
internacionales.
Derechos D. de asociacin, reunin, libertad de Las personas pertenecientes a

expresin y pensamiento de acuerdo con sus minoras tendrn el derecho de
Organizativos y usos, costumbres, tradiciones ancestrales, establecer y mantener sus
creencias y religin. propias asociaciones.
polticos.
D. al autogobierno, administracin y control de Tendrn derecho establecer y a
sus asuntos internos. Este derecho reconoce el mantener sin discriminacin
D. de promover libremente su desarrollo contactos libres y pacficos con
econmico social y cultural, a la autonoma. otros miembros de su grupo y
con los de otras etnias.
Al D. Indgena como parte constituyente del
orden jurdico de los Estados. Las polticas y programas
nacionales se planificarn y
A la incorporacin nacional de los sistemas ejecutarn teniendo en cuenta
legales y organizativos indgenas. los intereses legtimos de las
personas pertenecientes a
minoras.
Derechos Sociales, D. a sus formas tradicionales de propiedad y Los Estados debern examinar
supervivencia como etnia. Derecho a tierras y medidas apropiadas de modo
Econmicos y de territorios. que las personas pertenecientes
a minoras puedan participar
propiedad. Al pleno goce de los derechos y garantas plenamente en el progreso y
reconocidos por la legislacin laboral. desarrollo econmicos de su
pas.
D. y garantas de propiedad intelectual.
D. a decidir sobre su propio desarrollo.
Fuente: GRUESO Libia, ponencia sobre autodefinicin; Ecuentro Binacional de Comunidades

Negras Chota, Ecuador, Septiembre de 1999
Como puede observarse la normatividad propuesta para pueblos indgenas

reconoce de manera clara y sin lugar a ambigedades derechos al territorio,
la autonoma y la identidad cultural. Los derechos de las minoras estn
sujetos completamente a la voluntad poltica de los Estados y no reconoce a
estos grupos niveles de autonoma y territorialidad mas all de los
150
comnmente reconocidos a sus ciudadanos, su tratamiento especial esta
referido a las lenguas y a las prcticas culturales y religiosas que les hace
diferentes pero no lo suficientemente como para hacerles artfices de su
propia propuesta de sociedad y desarrollo.
Un Proceso de autodefinicin de la comunidad negra o pueblos

afroamericanos aporta ante todo alternativas de sociedad basada en valores
como la solidaridad y la fraternidad en una relacin ms equitativa con la
naturaleza. Aporte que contribuira al conjunto de la sociedad en la
recuperacin de formas mas dignas de vida para todos los seres del planeta.
151
Capitulo
V
EL TERRITORIO COMO ESPACIO, EL TERRITORIO

REGION COMO ESTRATEGIA.
EL DERECHO AL TERRITORIO
El derecho al territorio constituye para las poblaciones que difieren

culturalmente del conjunto social o grupos tnicos, un derecho humano
fundamental en el que se crean y recrean sus condiciones de
sobrevivencia como grupos y la de los valores culturales, sociales y
econmicos que les son propios.
Hoy como ayer la lucha por el territorio para las comunidades

Afrocolombianas esta ligada a la aspiracin de autonoma y al control
poltico, social y cultural del territorio mismo, ejercido desde las
comunidades, y de las condiciones en las que se crean y recrean los
aspectos esenciales de su vida. La defensa del territorio solo puede ser
planteada y asumida desde una perspectiva pasado-presente-futuro
(interpretacin de la historia), que comprenda, asuma y desarrolle la
152
tradicin y la historia de resistencia de los Afrocolombianos y su aspiracin
a mantener, desarrollar y validar un proyecto de vida distinto y particular.
En el pasado esta tradicin condujo a la conformacin de asentamientos

locales que lejos del poder central reivindicaron la autonoma,
construyeron modos de vida, sentidos ticos y estticos y un particular
manejo de espacios y recursos.
La frontera cultural que constitua el pacifico ha ido cediendo ante el

impulso avasallador de un proyecto de vida homogenizante y hegemnico,
que agrede culturalmente, genera perdidas de saberes y valores
culturales, que presiona y crea inseguridad y perdida territorial para las
comunidades tradicionalmente asentadas en la regin y convierte la
naturaleza en mercanca.
El Pacifico Colombiano es una zona en la que actores sociales, polticos y

econmicos con lgicas distintas a las de las comunidades
tradicionalmente asentadas han entrado a disputarles a estas el territorio y
a intentar reincorporarlas plenamente al conjunto de la vida del pas. Las
polticas y planes de desarrollo, las obras de infraestructura vial,
energtica y portuaria, la intervencin institucional, etc., hay que
entenderlas en ese contexto.
El Pacifico es hoy un escenario contradictorio y cambiante presionado por

fuertes y poderosos intereses polticos y econmicos nacionales e
internacionales (polticas de apertura econmica, recursos genticos y
biodiversidad, explotacin de recursos naturales, etc.) ante quienes las
comunidades Afrocolombianas se aprestan a dar una decisiva, desigual y
estratgica batalla, la de mantener el ultimo espacio territorial en el pas
sobre el que an ejercen niveles de control social y cultural.
153
En 1991, despus de la Asamblea Nacional Constituyente, las reflexiones
comunitarias alrededor del AT55, condujeron a muchas personas y
comunidades a concluir que ... perder el territorio es volver a ser
esclavos..., o para decirlo en trminos tambin brutales, es convertirnos
simplemente en ciudadanos.
Las dinmicas de poblamiento y de usos de espacios territoriales en las

comunidades afrocolombianas del Pacifico Centro y Sur muestran de una
parte un poblamiento longitudinal y discontinuo a lo largo del curso del ro
en el que las actividades econmicas(pesca, agricultura, aprovechamiento
forestal, minera) se articulan y combinan dependiendo de la ubicacin
particular de los pobladores en los segmentos bajo, medio y alto de las
cuencas hidrogrficas. A esta relacin longitudinal se superpone otra de
orientacin transversal al ro en la que se marcan los saberes y la
utilizacin de los recursos del bosque. La vega es el espacio en el que
variedades de la flora y la fauna silvestre han sido domesticadas para el
uso medicinal y alimenticio, a travs de varias generaciones, mientras que
en el fondo boscoso se mantienen los familiares silvestres de las especies
domesticadas. Esta relacin tiene un alto valor como forma de cuantificar
la biodiversidad y su potencial de uso.
154
ESQUEMA INTEGRAL DE LOS POLICULTIVOS DEL PACIFICO
Huerto mixto Parcela Bosque de

o f t l ld
Camino
Componente Componentes:
Casa Vegetales: Cacao, pltano,
Componentes:
h bit i
frutales l maderables, palmas
animales Vegetales: maderables,
d ti palmas
Animales de caza
Funcin:
Autoabastecimient Ro
Mercado Funcin:
Animales de caza
l l Generacin de ingresos
monetarios ; seguridad alimentaria
El ro con sus afluentes asemeja una espina de pescado en la que se

ordenan los aspectos fundamentales de la vida de las comunidades. Es
desde esta lgica como se define la pertenencia. Sin embargo, la
ocupacin contigua por parte de varias comunidades de espacios
territoriales colindantes crea vnculos o relaciones sociales, econmicas y
culturales entre estas que tienen que ser pensadas y asumidas tambin
como parte de una construccin cultural. Estas ultimas relaciones
permiten, por ejemplo, que pobladores de un ro tengan cultivos en la vega
de otros, el establecimiento de relaciones familiares, los trnsitos por las
bocanas y algunas quebradas.
La defensa del territorio tiene que ver con la defensa y la posibilidad de

desarrollo de la red de relaciones sociales y culturales que se han
estructurado a partir de la dinmica poblacional a lo largo y ancho del ro.
Relaciones que trascienden el marco de una cuenca hidrogrfica cuando
se establecen a travs de los oficios, por ejemplo, entre pescadores,
cazadores, mineros, recolectores, etc de diferentes ros. que trasiegan
entre cuencas aprovechando la oferta ambiental. Estas relaciones
155
desbordan tambin los limites poltico administrativos como en el caso de
las comunidades negras entre Colombia y Ecuador o entre
departamentos al interior del pas.
La defensa del territorio debe ser un esfuerzo que contribuya al proceso

de construccin de la comunidad afrocolombiana y de nuevos sentidos de
pertenencia, definidos de una parte por la adscripcin y la explicacin de
un proyecto de vida propio y a la redefinicin de los trminos de relacin
con el conjunto de la sociedad colombiana.
En la visin del Proceso de Comunidades Negras en el Pacifico Centro-

Sur estos empeos son mucho ms factibles y posibles hoy a partir de los
Palenques de Comunidades Negras en los que se agrupan las
Organizaciones de Comunidades Negras, tanto rurales como urbanas. Lo
que esta en juego no es el territorio mismo de tal o cual comunidad sino el
concepto mismo de territorio y de territorialidad como partes de una
construccin poltica posible desde los Afrocolombianos, o en trminos
ms generales desde los nativos y renacientes del Pacifico. Mas all de
los aspectos fsicos e incluso culturales, para los grupos tnicos, la lucha
por el territorio, es la lucha por la autonoma y la autodeterminacin sobre
el territorio y sobre sus recursos. Y eso es en esencia una confrontacin
poltica.
Aun as desde una lectura actual de los procesos organizativos es sobre el

control territorial, de los recursos naturales y del saber acumulado sobre
ellos donde residen elementos fundamentales de la coyuntura actual de la
regin
156
13.2 EL TERRITORIO REGIN: UNA CONSTRUCCIN
CULTURAL,GEOPOLTICA Y BIOGEOGRFICA
Construir socialmente una regin significa potenciar su capacidad de

autoorganizacion, transformando una comunidad inanimada, segmentada por
intereses sectoriales, poca perceptiva de su entidad territorial y en definitiva, pasiva,
en otra, organizada, cohesionada, consciente de la identidad sociedad-regin, capaz
de movilizarse tras proyectos colectivos, es decir, capaz de transformarse en sujeto
de su propio desarrollo
(Sergio Boisier, en Modernidad y Territorio Ilpes,Naciones Unidas 1996, Santiago de

Chile)
La consolidacin del Territorio-regin es la alternativa ms viable y segura

para la conservacin, uso y manejo sostenible de la biodiversidad. Esta
opcin, slo es posible si se reconoce de manera plena y efectiva los
derechos de los pueblos negros e indgenas que ancestralmente lo
habitan, y si se potencializa su capacidad social de organizacin,
movilizacin y cohesin poltica para decidir libremente sus propias
opciones de desarrollo.42
La propuesta del Territorio- regin como unidad socio cultural se inscribe

en el reconocimiento de la Unidad de la Nacin, ms all de las formas
actuales de divisin poltico administrativa y como afirmacin autonmica
de las Comunidades Negras. As, los pasos estratgicos en un proceso de
consolidacin del territorio- regin del Pacifico serian:
Desde la perspectiva de pueblo negro: que se cumpla el deseo nacional

de una patria pluralista y democrtica; y la justa aspiracin de ser
157
reconocidos como comunidad tnico territorial, aportando a la
caracterizacin del Pacfico colombiano su definicin como Territorio-
regin, el cual obedece, entre otros factores, a sus particularidades
geopolticas y biogeogrficas.
Un acercamiento real al Pacifico colombiano debe tener siempre

presente, que este es el territorio de pueblos ancestrales que poseen
organizacin social, poltica y una cultura propia que los diferencia del
resto del pas.
Un aporte indiscutible al pensamiento que orienta la Dimensin Ambiental

del Desarrollo Sostenible a Escala Humana: teniendo en cuenta que ya lo
venan aplicando los pueblos negros del Pacfico, que desde siempre, han
desarrollado opciones propias de desarrollo a partir de una relacin
simbitica con la naturaleza, lo que ha permitido usos y manejos
sostenible de la biodiversidad.
Los pueblos del Pacfico han adquirido, en virtud al derecho

consuetudinario y al reconocimiento que de ellos hace la Constitucin
Poltica de Colombia, la garanta de que estos derechos sean
reconocidos, desarrollados y aplicados con justicia en favor de la
proteccin de la diversidad tnica, cultural y biolgica de la nacin.
Un punto bsico de la Agenda Nacional debe ser la erradicacin de toda

forma de dominacin y desarraigo socio - cultural impuesto por intereses
econmicos y polticos que violentan la vida misma de las comunidades y
su territorio destruyendo as las bases en que se fundamenta la diversidad
y pluralidad de la nacin.
La configuracin del Territorio-Regin tiene legitimidad propia como una

caracterizacin poltica que confronta la divisin poltico administrativa,
lo cual no responde a la integridad sociogeogrfica, cultural y ambiental
del Pacfico colombiano.
42
CORTEZ Hernan Y GRUESO Libia en borradores de discusin para el informe Sntesis del proyecto
158
Afrontar el conjunto de los obstculos que implica la consolidacin
nacional del Territorio-Regin requiere tambin del compromiso de los
pueblos indgenas y negros en direccin a su fortalecimiento conjunto
como una fuerza de posicionamiento hacia el resto del pas.
Igualmente, el Territorio-Regin tiene la misin de avanzar hacia la

integridad de la regin, de modo que se permitan formas de organizacin,
planeacin y sostenibilidad armnicas con las formas de vida que all se
desarrollan.
Bajo la dimensin anterior, consolidar la regin teniendo en cuenta sus

aspiraciones, potencialidades, dinmicas culturales y proyecciones de
todo orden, debe atender de manera integral y justa las relaciones con
actores externos e internos con intereses en la regin.
13.2.1 LA ESTRATEGIA
La consolidacin del territorio regin como unidad sociocultural corresponde a
una estrategia en doble va:
Hacia su interior fortaleciendo los elementos de las diferentes dinmicas

socioculturales que han coexistido tradicionalmente en forma armnica
con diferentes formas de vida-animales y plantas- lo que corresponde a
visiones y posibles opciones de vida distintas al conjunto de la sociedad
colombiana
Hacia afuera, frente al resto de la sociedad y el Estado mismo en una

relacin que le garantice mantener y potenciar sus particularidades como
BIOPACIFICO Ministerio del ambiente/PNUD. Santa F de Bogot 1997.
159
sus derechos consuetudinariamente y legalmente obtenidos sobre la base
de la pluralidad cultural y poltica de la nacin
En este sentido el Territorio-regin como estrategia en la concrecin de la
pluralidad y reconocimiento de los derechos de los grupos tnicos negros e
indgenas implica para la comunidad negra el partir de las siguientes bases o
lineamientos:
El cumplimiento de los derechos legales, constitucionales y de Ley
El respeto de los derechos consuetudinariamente constituidos
El respeto y reconocimiento de los acuerdos intertnicos ( criterios

de relacin entre el Estado y las comunidades negras e indgenas)
El derecho a la construccin y consolidacin de una perspectiva

propia de desarrollo
En el desarrollo de los lineamientos bsicos de esta estrategia, para las
comunidades negras se constituyen en elementos de las mismas:
El fortalecimiento de:
La capacidad de gobernabilidad in situ
De los sistemas productivos tradicionales
160
De las formas y dinmicas socioculturales
En esta concepcin y en el escenario que presenta el Pacifico hoy, las
organizaciones tnico-territoriales de comunidad negra plantean no solo la
apropiacin sino tambin la defensa del territorio desde una perspectiva
pasado presente - futuro que comprenda, asuma y desarrolle la tradicin y
la historia de resistencia de los afrocolombianos y su aspiracin a mantener,
desarrollar y validar un proyecto de vida distinto y alternativo conjuntamente
con los pueblos indgenas como pobladores ancestrales de estos territorios y
de la regin.
En este sentido el Territorio-regin como estrategia en la concrecin de la
pluralidad y reconocimiento de los derechos de los grupos tnicos negros e
indgenas implica para la comunidad negra el partir de las siguientes bases o
lineamientos:
As, el Territorio-regin aparece como una construccin poltica de defensa del
territorio y de su sostenibilidad. El T.R es as una estrategia de sostenibilidad
y visceversa: la sostenibilidad es una estrategia de defensa y construccin del
Territorio- Regin. Esta estrategia debe ser integral, es decir que no
fragmente o aisle los territorios de las comunidades negras entre s y de su
conjunto con los territorios de los pueblos indgenas.
161
La estrategia de territorio regin es esencial para fortalecer los territorios en lo
cultural, en lo ecolgico y en lo econmico. Desde los territorios particulares
se construye el T.R. como estrategia poltica y viceversa.
En resumen: los territorios son construidos a travs de una serie de prcticas:
Prcticas consuetudinarias de significado-uso

Prcticas apropiadas(sostenibles o no)
prcticas institucionales (desde lo local hasta lo global)
prcticas econmicas (desde lo local a lo global)
El Territorio- Regin es construido por:
Prcticas polticas de representacin y defensa de territorios

(movimientos sociales)
Prcticas institucionales de representacin e intervencin(planeacin
del desarrollo)
Prcticas econmicas( apertura, formas de capital, comercio)
Discursos globales (biodiversidad, bosques tropicales, derechos
tnicos, redes mundiales, etc.)
Entendiendo la sostenibilidad como la razn de ser del T.R. la sostenibilidad
debe considerar los siguientes procesos:
162
procesos culturales de significacin del entorno (que conllevan
una productividad cultural)
proceso biolgicos de funcionamiento de los ecosistemas(con
su productividad ecolgica)
procesos tecno-econmicos de utilizacin de recursos(con su
productividad energtica y econmica)
La sostenibilidad puede entonces definirse como la articulacin de estos tres
niveles y sus respectivas productividades. Esta articulacin define una
racionalidad productiva alternativa (que aun esta muy precariamente
conceptualizada en el mundo en general). La sostenibilidad debe as mismo
preguntarse por la capacidad de carga de los ecosistemas: minimizar la
degradacin y optimizar la potencialidad de los mismos. Otro aspecto
importante de la sostenibilidad, es que debe integrar ecosistemas y oficios, en
otras palabras la sostenibilidad no puede concebirse ni por pedacitos ni por
actividades; tampoco puede definirse en trminos puramente econmicos,
sino que demanda una visin integral de cultura, ambiente y economa. Debe
propender por la multiactividad e integralidad. Esta dimensin igualmente
incluye el anlisis de los conflictos reales sobre el territorio y su apropiacin.
Finalmente el T.R. es una construccin poltica no arbitraria; se fundamenta
en variables histricas, culturales, ecolgicas, entre otras. Un T.R. particular
163
puede dar lugar a otro en situaciones determinadas ( por ej. El T.R. Pacifico-
Biogeogrfico puede ser reemplazado por otro tal como el suroccidente
colombiano o las comunidades negras del suroccidente colombiano o el
Pacifico Sur, bajo estas condiciones) . Entre las variables a considerar estn:
. Variables ecolgicas y la funcin ambiental del T.R. en cuestin (ej.

Biodiversidad)
. Variables culturales (identidades, intereses colectivos inter-tnicos,
etc.)
. Variables histricas (poblamiento, resistencia, construccin de T.
Especficos)
. Variables institucionales que construyan ( en sentido positivo o
negativo) el T.R en forma significativa, ej. Ordenamiento territorial,
desarrollo, leyes adtrtivas, etc.)
. Variables econmicas que potencien o no el T.R y sus territorios.
. Variables coyunturales que favorezcan o no el T.R. en cuestin (Ley
70, apertura, discursos globales)
164
13.3 LOS RETOS Y LOS LIMITES EN EL EJERCICIO DEL DERECHO AL
TERRITORIO
Ante el avance inminente de la cultura homogenizante del capital y la rpida
transformacin de los valores por la dinmica del mercado, barreras culturales como
el autoaislamiento y la resistencia cultural a las formas sociales de produccin
capitalista,( resistencia probadas en los fracasos de las grandes inversiones de capital
de los planes y programas de desarrollo del Pacfico), empiezan a ser insuficientes. El
gran inters del capital por los recursos naturales, por el potencial gentico que
encierran los ecosistemas y el conocimiento tradicional asociado a estos, constituye
la principal amenaza al territorio como hbitat y a la diversidad cultural que este
alberga. La presin creciente de dicha amenaza sobre el territorio exige estrategias y
mecanismos para su defensa como garanta para la supervivencia de la cultura.
Exige un esfuerzo de visibilizacin mediante mecanismos legales y la exigencia de
derechos tnicos - territoriales siguiendo una dinmica contraria a la que la prctica
cultural en su cotidianidad haba construido hasta ahora. La titulacin colectiva de la
propiedad (Ley 70/93)se constituye en una herramienta legal que exige grandes retos
hacia dentro y fuera de las dinmicas culturales y los recientes procesos
organizativos desarrollados en torno a lucha por sus derechos tnico-territoriales. La
defensa del territorio mediante el ejercicio de derechos adquiridos exigen desarrollar
procesos de gobernabilidad, hacer consciente y ejercer nuevas formas de autonoma
dentro del marco legal de la sociedad colombiana.
165
La administracin de la cuenca teniendo al ro como unidad de planeacin (ley
70/93)implica de hecho riesgos para la concepcin de territorio construida en
las prcticas culturales. El nfasis en la identidad cultural asociada al ro por
las estrechas relaciones de parentesco que la componen encierran una
posible amenaza desde adentro, desde la propia dinmica cultural. El ejercicio
del derecho al territorio mediante el ttulo colectivo implica la planeacin de la
dinmica social y econmica de la vida en el ro, exige llevar la prctica
cultural a norma de uso y manejo del territorio. Exige en esta
institucionalizacin de la cultura como una forma de hacerse visible, el
ejercicio en procedimientos y mecanismos de los cuales no se conoce ni se
tienen antecedentes. La fortaleza se convierte entonces en una debilidad en la
medida en que no te tiene una cultura poltica de autogobierno. El afuera se
convierte de potencial amenaza en mal necesario. La administracin de
territorio implica mayor relacin y estrecho contacto con la sociedad y el
Estado normativo pero adems proveedor de recursos y medios para las
nuevas exigencias. El peso de la prctica poltica tradicional de corte
clientelista en la zona, basada en las relaciones de autoridad tradicional y
parentesco se convierten en la grieta de entrada, en el Canal Naranjo43 de
las expectativas del proyecto poltico cultural de comunidad negra basado en
la defensa del territorio y la cultura como estrategia para la sobrevivencia de la
diversidad biolgica y cultural del territorio-Regin del Pacfico. La prctica
poltica tradicional toma como objetivo los consejos comunitarios
responsables de la administracin del territorio, una nueva forma de autoridad
lograda y legitimada desde las bases en la lucha por los derechos,
43
En el ao 1975 un comerciante de madera de origen antioqueo abri un canal de un metro con
cincuenta
cmts para unir el ro Sanquianga con el ro Pata y as facilitar el traslado de las trozas de madera
extraidas de las montaas de la cabecera y monte de respaldo del ro Sanquianga hasta el lugar de
acopio y mercadeo en el ro Patia. El desnivel entre una cuenca y otra provoc el desvio del cauce del
ro Sanquianga al ro Patia. El impacto ecolgico, social y econmico de este hecho tiene hoy
dimensiones inimaginables: el ecosistema de guandal y manglar del delta del Sanquianga est en
proceso rpido de extincin, las poblaciones ubicadas en las margenes del Pata han sido arrasadas
por las inundaciones, el canal Naranjo como se le llam mide hoy aproximadamente setescientos
metros de ancho.
166
caracterstica que da un poder real, con cabezas visibles y accesibles a la
presin institucional, a las demandas clientelistas y a las dinmicas de
mercado. Todas estas con un elemento en comn : el propsito de articular la
comunidad negra y el territorio- regin del Pacfico a las dinmicas del
mercado al servicio de los intereses del gran capital nacional y transnacional.
Esta situacin exige nuevos retos en el desarrollo de estrategias poltico-

organizativas que logren mantener los avances logrados con el proceso de
titulacin colectiva en la va y en el sentido con el cual fueron concebidos y
logrados. El fortalecimiento del proyecto poltico-cultural entre el conjunto de la
comunidad negra se convierte en una tarea central sin la cual la lucha por la
defensa y apropiacin territorial no solamente perdera sentido sino que podra
convertirse en su propia amenaza.
167
ELAPORTE PARA UNA POLITICAAMBIENTAL EN EL
TERRITORIO REGION DEL PACIFICO COLOMBIANO
14 EL PROCESO ORGANIZATIVO DE COMUNIDADES NEGRAS

PCN Y LOS RECURSOS NATURALES:
El territorio como hbitat vs el territorio como proveedor de materia prima

Relacin Territorio-cultura-biodiversidad
Control social sobre la biodiversidad
Estrategias de conservacin para un desarrollo cultural y ambientalmente
sostenible
Como hemos visto, el aislamiento en que estuvo por siglos la regin del
Pacfico colombiano, permiti el desarrollo de expresiones culturales que
forjaron unas dinmicas econmicas y sociales de intercambio de productos
entre las partes altas, medias y bajas de los ros, unas maneras de produccin
y trabajo colectivo tradicional, una religiosidad que marca las festividades y
dems acontecimientos sociales, y una medicina y una culinaria propias, que
describen sistemas sociales fundamentados en la solidaridad social e
intertnica, y en el uso respetuoso de los recursos naturales, del monte,
entendido como patrimonio colectivo.
Sin embargo, mientras las entidades responsables del cuidado del ambiente
como las Corporaciones Regionales , caso CVC Corporacin Regional del
Valle del Cauca plantean un uso del territorio que extrae un porcentaje
significativo del territorio a las comunidades como reas bajo el control de la
168
Corporacin (Ver grfico); las comunidades exigen el derecho al territorio
construido y conservado desde sus prcticas culturales ancestrales.
G rfico4. Zo nificaci n am b ie ntal p ara el M unicipio d e

D istrib uci n de z o na s se g n s uperficie.
1% 3%
B ue na ve ntur a . 9%
18%
69%
Zo na de rec upe rac i n

Zo na de co nservac i n
Zo na de m a nejo y apro vec ham ie nto fore stal com erc ia l
Zo na de m a nejo y apro vec ham ie nto fore sta l uso dom stic o
Zo na de m a nejo agrofore sta l -seg urida d a lim e ntaria
Tip o de Zo na S up erfic ie H ect. %
R ec up er ac i n 58,1 32 9.0
C ons erv ac in 441,62 3 68.7
M an ej o y apr ov ec h am iento for es tal 115,82 3 18.0
M an ej o y apr ov ec h am iento for es tal p ar a us o8,42 9 1.3

d om s tic o
M an ej o agr ofor es tal-s eg urid ad alim ent.- 19,1 70 3.0
Tota l s uperfic ie 643,17 7 100.0
FU EN TE C V C; Lin eam ientos B s ic os p ar a la z on ific ac i n territorial

d el M u nic ip io d e Bu en av entur a , D oc u m ento S ntes is .1 99 7
Esta contradiccin refleja la existencia de dos tipos de enfoque en la

subregin - especficamente para el municipio de Buenaventura - que
sustentan propuestas de ordenamiento territorial: uno liderado por la CVC
donde conservacin y manejo son variables independientes temtica y
territorialmente ; otro liderado por el proceso organizativo de comunidades
negras donde la conservacin se garantiza a travs del manejo y uso
tradicional del territorio y el control social sobre el mismo.
169
En el primero la prioridad es el manejo de la explotacin forestal y en el
segundo el manejo del territorio con todas sus variables y relaciones.
La zonificacin ambiental para la zona rural del municipio de Buenaventura

realizada por la Corporacin Regional CVC busca fundamenalmente resolver
las necesidades derivadas de la demanda para asegurar la oferta de
productos forestales a corto, mediano y largo plazo. En este marco la
propuesta presentada plantea la distribucin que se observa en el recuadro.
Como puede observarse en el grfico anterior, las zonas de manejo
comunitario en esta distribucin territorial son mnimas. El criterio de
conservacin no se aplica en todo el territorio y se restringe slo a las reas
de preservacin como las correspondientes al Parque Nacional Los
Farrallones. De acuerdo con esta distribucin se puede concluir que el
ordenamiento territorial est orientado a la distribucin del suelo de acuerdo al
uso y a su potencial enfatizando lo forestal. En esta concepcin no existe un
criterio de conservacin integral del territorio.
En concordancia con los lineamientos presentados por la CVC, el Plan de

Desarrollo del Departamento - 1995-1997- dentro del componente suelo del
capitulo Gestin ambiental del desarrollo plantea que la extraccin de los
recursos naturales de la Costa Pacifica y de la Regin Andina se har acorde
con el Plan de ordenamiento territorial y manejo ambiental formulado
concertadamente para la regin. (Pagina 63).
170
14.1 UNA PROPUESTA ALTERNATIVA DE USO Y MANEJO PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Bajo estas circunstancias que similares en el conjunto de la regin, las

organizaciones tnico - territoriales de comunidad negra del Pacfico
Vallecaucano vienen planteando un manejo integral del territorio basado en
los usos tradicionales del mismo y manteniendo como unidad de planeacin la
cuenca acorde con el espritu de la Ley 70/93. Este manejo integral del
territorio da prioridad a la seguridad alimentaria, a la salud y actividades que
generen excedentes econmicos como la extraccin de madera aplicando
criterios selectivos segun la tradicin. Estas organizaciones no conciben
un ordenamiento del territorio como tal o de fragmentacin de acuerdo a usos
puntuales, por ejemplo, las reas de caceria, las reas para plantas
medicinales de origen silvestre estan directamente relacionadas con el
bosque. El manejo del bosque incluye seguridad alimentaria y salud. En esta
concepcin el bosque y su fauna acompaante estan integrados a las
prcticas de uso domstico y no exclusivamente a la extraccin maderera.
En este sentido las comunidades acompaadas por las instancias del PCN
vienen avanzando en la construccin de sus propios criterios de manejo y uso
del territorio que a diferencia de las propuestas institucionales enfatiza la
relacin cultura territorio y derechos tnico territoriales.
171
14.1.1 Los procesos sociales de comunidades negras y el ordenamiento
territorial:
Para la comunidad negra organizada en los procesos de Ley 70/93 el

ordenamiento territorial esta estrechamente ligado a los Planes de manejo
como un primer paso posible desde su condicin de grupos de base. La
discusin sobre planes de manejo parte de la visin y la funcin dada a los
territorios colectivos.
Las organizaciones tnico-territoriales asumen los planes de manejo como la

base de una propuesta de Ordenamiento Territorial en un proceso que va del
territorio colectivo a la localidad y que se enmarca tambin en la subregin y
en el contexto del Pacifico como unidad ecolgica y cultural.
En torno a este ejercicio se vienen adelantando procesos como parte del

desarrollo de la Ley 70/93 y de los propsitos que las organizaciones tienen
frente a la apropiacin uso y manejo de sus territorios. En Tumaco, en el taller
con delegados de consejos comunitarios julio 27 de 1999 hubo participacin
tanto institucional como comunitaria: W.W.F.; CORPONARIO; PROYECTO
FES-CIDEAL44; Equipo Coordinador Del Palenque; Equipo Coordinador Para
Planes De Uso Y Manejo Palenque Regional Nario; Consejo Comunitario
Bajo Mira y Frontera; Consejo Comunitario Cortina Verde Mandela. Dentro de
las conclusiones de dicho taller las comunidades plantearon su visin y
propuesta frente al manejo del territorio y con el aporte tcnico institucional se
acordaron aspectos de enfoque y metodologa a tener en cuenta dentro de los
planes de manejo.
172
14.1.2 Qu es el plan de manejo para las organizaciones tnico - territoriales?
para que sirve el plan de manejo a las comunidades negras?45
El plan de manejo debe servir para planificar la produccin, para

definir el uso del territorio un ejemplo planteado por miembros de la
comunidad dice: "si tengo 10 hectreas debo decidir sobre su uso de acuerdo
a mi necesidad puedo decidir que de las diez 4 hectreas para cultivos y 6
para conservar de donde voy sacar el rbol para la canoa, donde voy a
conseguir la carne de monte, donde voy a tener el espacio para mantener las
plantas que me sirven de uso medicinal."
El plan de manejo sirve para usar el territorio de acuerdo a lo que se

necesite pero tambin para las necesidades de las generaciones futuras, por
que hay un desarrollo que acaba con todo y se tiene que pensar en un
desarrollo que asegure la convivencia y la existencia de los recursos, el plan
de manejo debe servir para esto.
Las comunidades negras han manejado el territorio de acuerdo con
sus prcticas culturales y ese manejo les ha permitido mantenerse y tambin
a la misma naturaleza. Las comunidades han tenido su propio manejo, ahora
se habla de planes de manejo como algo nuevo pero se debe tener en cuenta
que han hecho un buen manejo desde sus practicas tradicionales.
El plan de manejo es parte del plan de vida un ejemplo de ellos es
Cortina Verde Mndela, que es un territorio que se esta manejando para
desarrollar el plan de vida de la comunidad que aun cuando no se encuentre
all al mismo tiempo que frena el monocultivo que no da sustento a la
comunidad. El plan de manejo se orienta a la recuperacin de las partes
44
Este taller se desarrollo con la participacin de el Equipo Tcnico del Proyecto, las conclusiones se dieron con el
aporte de los expertos sobre actividades productivas y planes de manejo.
45
Las conclusiones presentadas hacen parte de los resultados del taller desarrollado con los palenques
de Nario y el Congal del Valle del Cauca , sobre planes de manejo, en el marco del Proyecto FES-
CIDEAL. La asesora en el enfoque y metodologa en dicho taller fue orientada por GRUESO Libia en
conjunto con el equipo tcnico de dicho proyecto. 1999.
173
degradadas del territorio y a la recuperacin de la agricultura y de los mismos
recursos naturales.
El territorio es la vida, es todo el plan de manejo sirve para mantener
el territorio para conservarlo, para no destruirlo.
14.1.3 Criterios para un Plan de Uso y Manejo del Territorio desde la

perspectiva del PCN:
4 El plan de manejo debe estar en funcin del proyecto de vida de las

comunidades.
4 El Plan de manejo debe tener un fin colectivo, debe para ello contribuir al
fortalecimiento de la organizacin y su autonoma.
4 El Plan de manejo debe partir de la apropiacin territorial y de una produccin

organizada que resuelva primero el autosustento de la comunidad, es decir su
seguridad alimentaria, su salud, su educacin tradicional. Resuelto el
autosustento, el excedente debe organizarse para la comercializacin y la
generacin de ingresos.
4 El plan de manejo debe concertarse a todos los niveles, con las

organizaciones y sus distintas instancias y con las mismas comunidades.
Debe responder tambin a lo que la comunidad quiere y no debe imponerse.
4 El Plan de manejo debe construirse en forma participativa, en este proceso se

debe generar conciencia sobre el manejo del territorio.
4 El plan de manejo debe mostrar viabilidad, debe ser posible por que
corresponde a la situacin de cada zona y ser aceptado por la comunidad.
4 El plan de manejo debe fortalecer el autosustento y garantizar la produccin

que genere ingresos sin deterioro de la autonoma de las comunidades.
174
4 El plan de manejo debe:
4 Respetar y fortalecer los procesos y practicas culturales tradicionales; debe

contribuir a la seguridad alimentaria.
4 Contribuir a la construccin del Territorio - Regin del Pacifico
4 Fortalecer la economa interna de las comunidades.
4 Fortalecer los procesos organizativos de la comunidad.
4 Fortalecer el sentido de unidad y solidaridad de las comunidades.
14.1.3.1 Sobre el enfoque:
Ante todo el plan de manejo debe responder y tener como propsito el plan
de vida y la autonoma de nuestras comunidades. En este sentido el plan de
manejo deber contribuir al autosustento de las comunidades negras lo que
incluye adems de la seguridad alimentaria, la salud y la educacin basada en
valores y practicas culturales tradicionales. Al mismo tiempo el plan de manejo
debe tambin contribuir a identificar actividades productivas alternativas para
la generacin de ingresos y a establecer una relacin con el mercado externo
de manera equitativa y justa para las comunidades negras. El plan de manejo
no debe concebirse como el plan para el manejo y aprovechamiento de
recursos para el mercado externo como nico fin, este que ha sido un
enfoque tradicional de las instituciones y no corresponde al inters de
apropiacin, control y defensa del territorio de las comunidades negras.
El Plan de manejo en los espacios colectivos de las comunidades negras

debe tener como eje el territorio en su concepcin integral. El territorio se
175
concibe aqu como una unidad biolgica y cultural de cuya relacin (entre
cultura y medio)depende la conservacin de su riqueza natural. En esta
concepcin las practicas tradicionales son parte esencial del territorio y su
manejo sostenible, de ah que el plan de manejo deba apuntar a la
conservacin de valores y practicas tradicionales de la cultura como
comunidad negra.
En coherencia con lo anterior el plan de manejo no puede partir de la

sectorizacin del territorio y sus recursos. Siendo el territorio un conjunto de
relaciones entre ecosistemas y practicas de uso y manejo comunitario el plan
de manejo debe considerar el todo como prioridad. Desde este punto de vista
no se considera que la suma de planes de manejo sectoriales forestal, de
naid, de palma u otros productos responda a la visin integral del territorio, es
decir la suma de las partes no es igual al todo. Los planes de manejo
sectorial han apuntado a acciones puntuales como el aprovechamiento y
requisitos de extraccin y siempre han apuntado a la demanda del mercado
en beneficio de quienes hacen la inversin y no de la comunidad.
El Plan de manejo debe contribuir al fortalecimiento organizativo como

aspecto esencial al manejo, control y defensa del territorio. De la capacidad
organizativa para el manejo y control territorial depende la conservacin del
territorio como espacio de vida de las comunidades y las diversas formas de
vida que contiene. Considerando la situacin de conflicto armado adems de
la presin que vienen ejerciendo las prcticas extractivas y el avance de
monocultivos la defensa del territorio depende del fortalecimiento organizativo
de las instancias como el palenque como expresin poltica que trabaja en por
los derechos tnicos territoriales y los consejos comunitarios como entes
responsables de la administracin del territorio colectivo.
176
14.1.4 Sobre el enfoque metodolgico:
El plan de manejo debe construirse con la participacin de la comunidad a

travs de sus expresiones organizativas tnico territoriales y consejos
comunitarios. El plan de manejo debe tener garantizado su apropiacin y
debe ser legitimado por la comunidad. La participacin de la comunidad en su
construccin es el procedimiento que garantiza estos aspectos. En la medida
en que el plan debe corresponder al proyecto de vida de la comunidad y es
esta la que garantiza su cumplimiento el plan de manejo no puede ser
producto de un ejercicio de expertos desde el escritorio
14.2 EL ESTADO DEL ARTE EN LA CONSTRUCCION DE ALTERNATIVAS

PARA EL MANEJO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
1. La situacin organizativa de las comunidades en la zona central y sur

del pacifico es dbil, su mayor fortaleza la constituyen las posibilidades que se
han ido generando de coordinar trabajo y la experiencia en la negociacin que
se ha ido ganando en experiencias como la de Ecopetrol, Raposo y el
proyecto Bosques de Guandal.
Los procesos organizativos que reivindican el territorio, el manejo racional de

los recursos desde una perspectiva cultural y en general el manejo de una
posicin tnica, son en toda la zona relativamente recientes. En la parte
centro y sur de Pacifico, con anterioridad a la actual dinmica organizativa,
que se ha visto fortalecida a partir de la reglamentacin del Articulo 55
Transitorio de la constitucin nacional, existieron y a aun en menor medida se
mantienen formas organizativas propias de las comunidades como la minga,
177
la mano cambiada, la tonga, etc. a las que se les superpusieron formas
institucionalizadas como las juntas de accin comunal y otras
fundamentalmente productivas y gremiales.
En el contexto del Pacifico centro- sur coexisten, en ocasiones se

complementan y se disputan espacios geogrficos, poblacionales e
institucionales las organizaciones etnico-territoriales, institucionales y
gremiales. Un ejemplo de ello son los resultados parciales de la concertacin
sobre el Proyectos Terminal y Lnea Litoral que fueron posible en los trminos
en que quedaron planteados ( los estudios de impacto deben ser
complementados), solo en la medida en que las organizaciones tnicas
lograron controlar y limitar la incidencia de las Juntas de Accin Comunal y
Administradoras Locales , quienes estaban dispuestos a acceder a la
construccin de la obra a cambio de la realizacin de obras de infraestructura
.
Un ejemplo mas disiente al interior mismo del Proceso Organizativo de

Comunidades Negras lo constituyo el caso de la Minera en los ros Raposo y
Anchicaya, en el que de un lado los dueos de retroexcavadoras impulsaron
la conformacin de Comit de Pobladores y de una organizacin Gremial y de
otro en la negociacin misma, se enfrentaron por disparidad de criterios las
organizaciones de ro con Asomineros quien estaba a favor de la negociacin,
siendo todas estas parte del Proceso de Comunidades Negras. Al final con la
intervencin tanto del Palenque y de los Equipos de Coordinacin de
Palenque y Nacional logro definirse una posicin unificada como Proceso. A
pesar de estas definiciones transitorias no es clara la articulacin al interior de
los procesos organizativos entre lo Etnico-Territorial y lo gremial.
2 A pesar de las debilidades que fueron reconocidas en la Reunin del

Consejo nacional de Palenque, el Proceso de Comunidades Negras ha
178
venido asumiendo algunas situaciones de conflictos ambientales en el Valle y
Nario y en menor medida en la Costa caucana con algunos resultados, como
las resoluciones del Ministerio de Minas y del Minambiente relacionadas con
la suspensin de la minera en rea de Buenaventura y en la zona centro de
Nario y el cierre de la Planta de Palmito en el corregimiento de Crdoba,
Municipio de Buenaventura.
Otros aspectos que pudieran haber sido importantes y derivados de los

acuerdos del 24 de mayo entre el Palenque de Nario y Corponario
relativos a la explotacin forestal, al ortorgamiento de permisos de explotacin
forestal, el impacto de las palmicultoras y camaroneras se quedaron a mitad
de camino por que los procedimientos y mecanismos de evaluacin
acordados fueron muy dbiles e inadecuados.
3. Tal y como se reconoce desde el proceso de comunidades los

conflictos asumidos han permitido evidenciar:
a. Adems de la debilidad en las instituciones encargadas de los recursos

naturales existen relaciones de inters entre quienes explotan recursos naturales y
funcionarios encargados de velar de los mismos o de velar por los derechos e
intereses de la comunidades. El inspector de Polica del corregimiento del
Francisco Javier, segn los habitantes de la Vereda el Tigre, fue quien firmo las
compraventas de terrenos adquiridos por los mineros. El Personero Municipal
vendi terrenos para que fueran explotados por los mineros en el Ro Raposo.
b. Los funcionarios de Corponario y del Inderena dejan filtrar o dan

informacin a los empresarios que comprometen a los miembros de las
Organizaciones de Comunidad Negra o de otras entidades.
179
c. Los funcionarios de las instituciones en lo local tienen temor de enfrentar
las distintas problemticas y de asumir las medidas necesarias para el manejo y
buen uso de los recursos.
d. Adems de la lentitud en adoptar resoluciones o medidas de orden legal

como las emanadas en los Ministerios de Minas y Medio Ambiente estas tienen
pocos efectos en lo local o lo surten con mucha posterioridad.
e. Presionados por las circunstancias los mineros aceden a hacer estudios

de impacto ambiental y a asumir medidas de mitigacin.
14.3 EL PAPEL DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES EN LA

RELACIN CON EL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES
En el centro de la discusin entre el Proceso Organizativo de Comunidades

negras y el Estado, esta la apropiacin territorial y los derechos sobre los
recursos naturales y su relacin con los planes y polticas de desarrollo que se
implementan en la regin y la intervencin institucional que de ellas se
desprende.
Por primera vez en muchos aos, el Proceso Organizativo de Comunidades

Negras reconstruye a partir de las relaciones organizativas la nocin de regin
y constituye desde ellas un interlocutor regional colectivo en el que se
expresan de una parte las diferencias organizativas, polticas y culturales al
interior de la regin, pero que adems construye y moviliza puntos de acuerdo
en la interlocucin con el Estado y su institucionalidad.
180
El Pacfico ha sido reconocido por algunos sectores del Estado como una
unidad biogeogrfica y slo recientemente se reconoce la relacin entre la
diversidad biolgica que encierra y la diversidad cultural de sus pobladores
ancestrales, reconocimiento que entra en contradiccin con la divisin-poltico
administrativa que est fragmentando y subordinando a centros de poder
extraregionales las dinmicas polticas y econmicas de la zona.
Los centros de poder econmico de los cuales se destacan el del eje cafetero
al nor- Occidente del pas y los grupos empresariales del Valle del Cauca al
Sur-Occidente, se reagrupan a travs de espacios institucionales como el
CORPES de Occidente para impulsar a travs del Plan Pacfico una poltica
de inversiones en infraestructura para dar mejores condiciones a su estrategia
extractivista sobre los recursos naturales, con presupuestos obtenidos por
cooperacin tcnica internacional por un monto de 65 millones de dlares.
La madera continua siendo el producto sobre el cual se tienen los mayores
intereses y el espacio territorial entra a jugar un papel clave en los planes de
expansin comercial de estos grupos de poder; su visin frente al Pacfico es
pragmtica y desarrollista, basada en la explotacin de los recursos naturales
y en la ubicacin estratgica frente al mar del siglo XXI.
De otra parte, las Corporaciones Regionales, entidades que por la Ley del
Ambiente pasaron a ser las corporaciones para la proteccin de los recursos
naturales despus de ser durante ms de veinte aos entidades responsables
de impulsar el desarrollo iniciaron su nueva labor sin que hubieran
cambiado sus programas y proyectos, los que fueron diseados desde la
ptica de los grupos de poder econmico en una estrategia de crecimiento
econmico que tuvo su mximo despliegue en el Plan de Desarrollo para La
Costa Pacfica PLADEICOP- 1972-1984 con un presupuesto mayor a los dos
mil millones de pesos. Las Corporaciones regionales en el Pacifico
entraron a disputar a las comunidades negras de manera frontal los recursos
181
naturales, constituyndose en uno de los mayores obstculos y opositores de
los procesos organizativos. Teniendo en cuenta que la Ley reconoce a las
comunidades negras la propiedad sobre el bosque que hace parte de los
territorios colectivos y en la medida en que dichos territorios aun no han sido
demarcados y asignados, las corporaciones han venido presionando por
sustraer lo antes posible de los territorios colectivos las mas grandes zonas,
las de mayor riqueza natural para la explotacin maderera. Las
Corporaciones son tambin las entidades responsables de expedir las
licencias de explotacin forestal por las cuales recaudan significativas sumas
de dinero.
A nivel central, el Ministerio del Medio Ambiente plantea en el discurso una

visin contraria, pero en la prctica son las Corporaciones que hacen parte del
mismo ministerio, las que estn definiendo la poltica real frente a los recursos
naturales.
Por otra parte, en el seno del mismo ministerio a travs del programa Parques
Naturales, programa de cooperacin tcnica internacional financiado por el
Banco Mundial a travs de su filial BIRF por un monto de 8.7 U$ millones de
dlares se impulsa una estrategia que se centra en la conservacin de los
recursos naturales bajo el esquema parques naturales, sin mayores
perspectivas para el conjunto del territorio aun cuando este encierren en su
conjunto a los ecosistemas y sus dinmicas de interrelacin e intercambio
que hacen de esta una de las cinco zonas a nivel mundial con mayor
biodiversidad.
Dicha estrategia se impulsa a pesar de que en la teora algunos parques

llevan constituidos entre 20 y 23 aos sin que para las comunidades hallan
tenido una existencia real. En la prctica las instituciones responsables de
dichos parques no han hecho presencia en la regin no slo por su burocracia
182
y su debilidad institucional sino por que hasta ahora no hubo la ms mnima
necesidad de hacerlo, ni aun cuando a su interior se encontrasen importantes
asentamientos de comunidad negra. Pero ante el boom de las nuevas
opciones que pueden representar los recursos naturales, y ante la evidente
crisis climtica y ambiental , la estrategia conservacionista vuelve revivir la
figura del Parque Natural y se trata ahora de imponer restricciones ante la
evidencia de los intentos de las comunidades por controlar y manejar sus
territorios.
La comunidad negra no reconoce la existencia del parque, reconoce la

existencia del territorio ancestral que representa adems esa gran riqueza
natural que ha respetado durante generaciones.
Para el proceso organizativo estas comunidades, el sistema parques y

reservas de ecosistemas estratgicos que viene impulsando el ministerio del
Medio Ambiente a travs de sus programas, no es distinta a una estrategia de
sustraccin y disputa al territorio de los grupos tnicos. La estrategia parques
excluye a los hombres y mujeres negros e indgenas que han posibilitado
desde sus visiones culturales la existencia de esos mismos ecosistemas;
privilegia la vida de las plantas y de los animales ante la posibilidad de una
opcin ms amplia de conservacin que incluya a los grupos tnicos en una
propuesta de conservacin que tambin proteja el territorio como una regin y
no como reductos de conservacin.
Los procesos organizativos han calificado la estrategia Parques Naturales

como una medida egosta que deja a su suerte los territorios ancestrales y
que pretende conservar reductos de naturaleza para los intereses cientistas
y del mercado de recursos que en perspectiva abre la biotecnologa. A pesar
de los intentos a nivel de este espacio institucional tambin ha sido frustrada
la participacin los procesos organizativos de la comunidad negra e indgena
183
en la reordenacin de una verdadera estrategia de conservacin de los
recursos naturales que cobije la totalidad del territorio-regin que ha sido
ocupado y apropiado por estos grupos tnicos.
El Pacfico colombiano es una regin de fronteras, cultural y ecolgica. La

diversidad cultural y las formas de adaptacin desarrolladas por estas
comunidades a la selva hmeda tropical definen los lmites culturales y
naturales entre esta regin y el resto del pas. Es esta caracterstica de
frontera la que en gran parte ha permitido la existencia de la biodiversidad que
caracteriza la zona. La prdida del territorio que constituye una amenaza
creciente en las condiciones actuales en el Pacfico es percibida como
...volver a ser esclavos. El control sobre el territorio, el dominio de los
espacios y de los recursos naturales son los soportes de ...una posibilidad de
futuro, de esperanza y por tanto de ser y seguir existiendo... 1
La lucha por la defensa del territorio es la lucha por la defensa de los recursos
naturales y es en ltimas la lucha por los derechos desde la construccin de la
identidad como grupo tnico negro y por la posibilidad de aportar al conjunto
de la sociedad opciones de construccin social y econmicas basadas en el
derecho a la vida en sus distintas formas.
184
Capitulo VI
15 CONCLUSIONES GENERALES
15.1 El Proceso de Comunidades Negras-PCN-
4 A partir de 1990 muchas organizaciones de Comunidad Negra trabajaron

coordinada y conjuntamente para el reconocimiento de los derechos de los
Afrocolombianos. El PROCESO DE COMUNIDADES NEGRAS - P.C.N -es
uno de los resultados de ese esfuerzo.
4 El P.C.N est integrado por 120 Organizaciones de Comunidad Negra de los

departamentos de Nario, Cauca, Valle del Cauca, Choc, Bogot y Costa
Atlntica. Entre estas se destacan organizaciones de carcter tnico y
cultural, organizaciones populares y algunas organizaciones gremiales. Al
interior del P.C.N. existen adems organizaciones especializadas en trabajo
barrial, rural, mujeres y jvenes.
4 El P.C.N es un sector del movimiento social de comunidades negras en

Colombia con especial presencia en la regin de Pacfico Colombiano
considerada como una de las cinco regiones de mayor diversidad biolgica
en el mundo. El Pacfico es adems el territorio ancestral de grupos tnicos
negros e indgenas. Su particularidad como territorio-regin de grupos
tnicos ha permitido la sobrevivencia de especies, ecosistemas y paisajes de
la selva hmeda tropical del Pacfico, albergue de recursos naturales que por
cientos de aos desde la colonia- ha sido objeto de saqueo y explotacin
irracional en beneficio de grupos econmicos nacionales e internacionales.
185
4 El P.C.N considera que los recursos naturales- para ellos naturaleza- y el
conocimiento y prcticas tradicionales asociados a ella son componentes del
territorio. La defensa del territorio implica la defensa de la cultura y viceversa.
15.2 Las Bases Culturales de la propuesta poltica
4 La distribucin productiva en el arriba, el abajo, el adentro y el afuera de la

cuenca, permite una cultura de movilidad que se realiza a lo largo de los ros
y entre distintos ros, que resulta en el establecimiento de relaciones
longitudinales y transversales, con los otros ros y comunidades.
4 Tradicionalmente, las dinmicas productivas plantean relaciones armnicas y

sostenibles con el medio natural y social, y se apartan del concepto de
acumulacin de capital como forma de empoderamiento porque el sentido de
propiedad es abierto en tanto que supera la individualizacin, para ubicarse
en patrones familiares de intercambio.
4 Fortalecer y redefinir los patrones de poblamiento de las Comunidades

Afrocolombianas en reas urbanas y rurales de manera que contribuyan al
fortalecimiento del sentido de territorialidad y de apropiacin de espacios
fsicos, en la perspectiva de apropiacin de ciudadana y reafirmacin de la
identidad tnica, es uno de los aspectos que cobra particular importancia en
el diseo, elaboracin y ejecucin de polticas, planes y programas de
desarrollo para comunidades negras desde su propia percepcin.
15.3 Las diferencias con otros sectores del movimiento social de

comunidades negras.
4 Existen dos posicionamientos que marcan las posturas de las organizaciones

afrocolombianas y que traducen lecturas distintas de la situacin de las
comunidades negras respecto a la marginalidad y a sus salidas en relacin
con el conjunto de la sociedad nacional. En la primera, desde
186
su interpretacin de la historia, a lo que habra que apuntar es a la
vinculacin plena de las comunidades a la vida nacional, dando total
cumplimiento a su carcter de ciudadanos. En la segunda lo que se pone
en el centro es la discusin de los trminos de relacin entre dos expresiones
culturales que configuran proyectos histricos de sociedad con elementos
diferenciadores.
4 El concepto de autonoma que se maneja y expresa en la definicin de

palenque que retoma el PCN esta estrechamente relacionado con la
capacidad de autogestionar, autosustentar y decidir sobre el proyecto de
vida como comunidad negra sobre la base de una territorialidad ancestral.
4 El proyecto poltico del PCN aun cuando no propone explcitamente alcances

o metas dentro de un proceso autonmico si hace referencia a la solidaridad
con las luchas de los pueblos negros del mundo dentro de las aspiraciones
de alcanzar el pleno desarrollo de sus derechos como pueblo.(principio de
solidaridad) Las aspiraciones de constituirse como pueblo es
homologable al sentido de pueblos indgenas dentro del derecho
internacional.(Convenio 169 de la OIT- Ley 21/91)
15.4 El escenario Pacifico
4 El Pacifico es hoy un escenario contradictorio y cambiante presionado por

fuertes y poderosos intereses polticos y econmicos nacionales e
internacionales (polticas de apertura econmica, recursos genticos y
biodiversidad, explotacin de recursos naturales, etc.) ante quienes las
comunidades Afrocolombianas se aprestan a dar una decisiva, desigual y
estratgica batalla, la de mantener el ultimo espacio territorial en el pas
sobre el que an ejercen niveles de control social y cultural.
187
15.5 La posicin frente al desarrollo.
4 El Proceso de Comunidades Negras plantea que la formulacin de planes de

desarrollo debe responder a la necesidad de fortalecer el sentido de
autonoma, cohesin y de auto - identificacin como etnia. Desde este
punto de vista, la cosmovisin, la autonoma, la relacin hombre/naturaleza,
las prcticas tradicionales y propias de produccin, las formas de
organizacin social y poltica de las comunidades deben ser el fundamento y
el eje de planes, programas y proyectos de desarrollo. Dicho de otra
manera, la pertenencia y la identidad colectivas deben ser el origen y fin del
desarrollo, entendido este como el desenvolvimiento de los elementos
constitutivos de las culturas Afrocolombianas en sus respectivos territorios.
4 Sin embargo la formulacin de los planes de desarrollo est cimentada en el

desconocimiento sobre la forma como se establecen estas relaciones al
interior de las Comunidades, por lo cual se hace necesario como una
estrategia paralela al Plan desarrollar investigaciones que aporten datos y
nuevos caminos a los planificadores para abordar de manera coherente con
la realidad de los Afrocolombianos los procesos de planeacin para
Comunidades
15.6 El proyecto de vida de las comunidades negras desde la perspectiva

del PCN
4 El proyecto de vida desde una visin propia como organizaciones tnico

territoriales plantea como estrategia el uso y manejo del territorio equilibrado
entre la generacin de ingresos y la seguridad alimentaria base del
autosustento. En esta concepcin la generacin de ingresos no debe
significar un riesgo para la sostenibilidad del territorio ni para la conservacin
de los valores socio - culturales que dan pie a una visin propia de futuro. En
este marco la relacin con las dinmicas de mercado no podran estar
188
determinadas exclusivamente por la oferta y la demanda, pues esto
significara la perdida de autonoma y la dependencia de productos externos
para el autosustento. De esta manera la presin sobre los recursos y
ecosistemas seria incontrolable ya que del mercado externo dependera
totalmente la vida econmica y social de la comunidad. Del proyecto de
vida basado en practicas y valores propios de su cosmovisin dependen en
ultimas la conservacin de los recursos y de las diversas formas de vida que
garantizan la calidad de hbitats y la oferta ambiental necesaria para el
bienestar y autosustento de la comunidad.
4 Desde este enfoque las dinmicas econmicas que significan sobre

explotacin, sustitucin de bosques naturales, monocultivos, arrasamiento
de recursos, fraccionamiento de hbitats naturales, desplazamiento de
prcticas tradicionales y sostenibles de produccin, se convierten en una
amenaza para el proyecto de vida de la comunidad negra y para la
conservacin de especies, ecosistemas y paisajes de la selva hmeda
tropical del Pacifico.
4 Sobre estas bases la propuesta de desarrollo del PCN para las comunidades
Afrocolombianas del Pacifico Sur mantiene su nfasis en la valoracin y
fortalecimiento del proyecto de vida de las comunidades negras como base
de la propuesta poltica cuyo puente lo constituye la autonoma econmica,
social y poltica de las comunidades. El proyecto poltico maneja una visin
de desarrollo ambiental y culturalmente sostenible no solo para las
comunidades sino tambin para la regin.
189
CONCLUSION
Tanto el proyecto de vida como el proyecto poltico que impulsa el PCN
se inscriben en el contexto de Estado y nacin del pas. La autonoma es
entendida aqu como la capacidad de construccin y aporte al carcter
multitnico y pluricultural de la nacin, reconociendo que el orden
econmico tiene efectos significativos de homogenizacin cultural y que
en trminos de los derechos como grupo tnico, existe una contradiccin
permanente que se expresa en la vivencia de la comunidad negra como
resistencia cultural y en trminos polticos como la exigencia del derecho
15.7 El derecho al territorio eje de la demanda poltica del PCN
4 El derecho al territorio constituye para las poblaciones que difieren

culturalmente del conjunto social o grupos tnicos, un derecho humano
fundamental en el que se crean y recrean sus condiciones de sobrevivencia
como grupos y la de los valores culturales, sociales y econmicos que les
son propios.
4 En 1991, despus de la Asamblea Nacional Constituyente, las reflexiones

comunitarias alrededor del AT55, condujeron a muchas personas y
comunidades a concluir que ... perder el territorio es volver a ser esclavos...,
o para decirlo en trminos tambin brutales, es convertirnos simplemente en
ciudadanos en un pas donde el 80% de la poblacin viven en condiciones de
extrema pobreza..
190
Sin embargo esta posicin confrontativa frente al Estado puede entenderse en
trminos de la exigencia de un papel ms representativo del Estado frente a la
conformacin real de la base social que lo conforma.
.....las dos figuras del ciudadano participante y del ciudadano protegido que estn en
conflicto entre s incluso en la misma persona: del ciudadano que mediante la
participacin activa siempre pide mayor proteccin al Estado y mediante la exigencia
de proteccin refuerza aquel Estado del que quisiera aduearse y que en cambio se
vuelve su amo. Bajo este aspecto la sociedad y el Estado fungen como dos momentos
necesariamente separados pero contiguos, diferentes pero interdependientes, del
sistema social en su complejidad y en toda su articulacin.
Norberto Bobbio; El debate Actual en Estado Gobierno y Sociedad, por una teora general de la
poltica. Breviarios; Fondo de Cultura econmica Mexico .1994.
Esto, teniendo en cuenta que el mundo contemporneo esta bsicamente

manejado por las Transnacionales al punto que tericos como P.J.Taylor46
plantean interrogantes frente al posible fin del Estado Territorial y el sistema
interestatal, Si los Estados territoriales se enfrentaran a su desaparicin, parece
que todos estaran de acuerdo en que las grandes empresas transnacionales
seran sus sustitutas (P.J. Taylor.1994).
4 La defensa del territorio tiene que ver con la defensa y la posibilidad de

desarrollo de la red de relaciones sociales y culturales que se han
estructurado a partir de la dinmica poblacional a lo largo y ancho del ro.
Relaciones que trascienden el marco de una cuenca hidrogrfica cuando se
establecen a travs de los oficios, por ejemplo, entre pescadores, cazadores,
mineros, recolectores, etc de diferentes ros. que trasiegan entre cuencas
aprovechando la oferta ambiental. Estas relaciones desbordan tambin los
limites poltico administrativos como en el caso de las comunidades negras
entre Colombia y Ecuador o entre departamentos al interior del pas.
46
TAYLOR PETER J ; Los Estados Territoriales , en Geografa Poltica, Economa-Mundo , Estado
Nacin y Localidad. Pag. 176. Trama Editorial .S L Madrid Espaa 1994.
191
4 La defensa del territorio debe ser un esfuerzo que contribuya al proceso de
construccin de la comunidad afrocolombiana y de nuevos sentidos de
pertenencia, definidos de una parte por la adscripcin y la explicacin de un
proyecto de vida propio y a la redefinicin de los trminos de relacin con el
conjunto de la sociedad colombiana.
4 En la visin del Proceso de Comunidades Negras en el Pacifico Centro-Sur

estos empeos son mucho ms factibles y posibles hoy a partir de los
Palenques de Comunidades Negras en los que se agrupan las
Organizaciones de Comunidades Negras, tanto rurales como urbanas. Lo que
esta en juego no es el territorio mismo de tal o cual comunidad sino el
concepto mismo de territorio y de territorialidad como partes de una
construccin poltica posible desde los Afrocolombianos, o en trminos ms
generales desde los nativos y renacientes del Pacifico.
4 Mas all de los aspectos fsicos e incluso culturales, para los grupos tnicos,
la lucha por el territorio, es la lucha por la autonoma y la autodeterminacin
sobre el territorio y sobre sus recursos. Y eso es en esencia una
confrontacin poltica.
15.8 El Territorio Regin como estrategia.
4 As, el Territorio-regin aparece como una construccin poltica de defensa del

territorio y de su sostenibilidad. El T.R es as una estrategia de sostenibilidad y
visceversa: la sostenibilidad es una estrategia de defensa y construccin del
Territorio- Regin. Esta estrategia debe ser integral, es decir que no fragmente o
aisle los territorios de las comunidades negras entre s y de su conjunto con los
territorios de los pueblos indgenas.
4 La estrategia de territorio regin es esencial para fortalecer los territorios en lo

cultural, en lo ecolgico y en lo econmico. Desde los territorios particulares se
construye el T.R. como estrategia poltica y viceversa.
192
4 Aun as desde una lectura actual de los procesos organizativos es sobre el
control territorial, de los recursos naturales y del saber acumulado sobre ellos
donde residen elementos fundamentales de la coyuntura actual de la regin
CONCLUSION
La consolidacin del Territorio-regin es la alternativa ms viable y segura
para la conservacin, uso y manejo sostenible de la biodiversidad. Esta
opcin, slo es posible si se reconoce de manera plena y efectiva los derechos
de los pueblos negros e indgenas que ancestralmente lo habitan, y si se
potencializa su capacidad social de organizacin, movilizacin y cohesin
poltica para decidir libremente sus propias opciones de desarrollo
4 La propuesta del Territorio- regin como unidad socio cultural se

inscribe en el reconocimiento de la Unidad de la Nacin, ms all de
las formas actuales de divisin poltico administrativa y como
afirmacin autonmica de las Comunidades Negras. As, los pasos
estratgicos en un proceso de consolidacin del territorio- regin del
Pacifico serian:
Desde la perspectiva de pueblo negro: que se cumpla el deseo nacional

de una patria pluralista y democrtica; y la justa aspiracin de ser
reconocidos como comunidad tnico territorial, aportando a la
caracterizacin del Pacfico colombiano su definicin como Territorio-
regin, el cual obedece, entre otros factores, a sus particularidades
geopolticas y biogeogrficas.
Un acercamiento real al Pacifico colombiano debe tener siempre

presente, que este es el territorio de pueblos ancestrales que poseen
193
organizacin social, poltica y una cultura propia que los diferencia del
resto del pas.
Un aporte indiscutible al pensamiento que orienta la Dimensin Ambiental

del Desarrollo Sostenible a Escala Humana: y que ya venan aplicando los
pueblos negros del Pacfico. Desde siempre han desarrollado opciones
propias de desarrollo a partir de una relacin simbitica con la naturaleza,
que ha permitido usos y manejos sostenible de la biodiversidad.
Los pueblos del Pacfico han adquirido, en virtud al derecho

consuetudinario y al reconocimiento que de ellos hace la Constitucin
Poltica de Colombia, la garanta de que estos derechos sean
reconocidos, desarrollados y aplicados con justicia en favor de la
proteccin de la diversidad tnica, cultural y biolgica de la nacin.
Un punto bsico de la Agenda Nacional debe ser la erradicacin de toda

forma de dominacin y desarraigo socio - cultural impuesto por intereses
econmicos y polticos que violentan la vida misma de las comunidades y
su territorio destruyendo as las bases en que se fundamenta la diversidad
y pluralidad de la nacin.
La configuracin del Territorio-Regin tiene legitimidad propia como una

caracterizacin poltica que confronta la divisin poltico administrativa,
lo cual no responde a la integridad sociogeogrfica, cultural y ambiental
del Pacfico colombiano.
Afrontar el conjunto de los obstculos que implica la consolidacin

nacional del Territorio-Regin requiere tambin del compromiso de los
pueblos indgenas y negros en direccin a su fortalecimiento conjunto
como una fuerza de posicionamiento hacia el resto del pas.
Igualmente, el Territorio-Regin tiene la misin de avanzar hacia la

integridad de la regin, de modo que se permitan formas de organizacin,
planeacin y sostenibilidad armnicas con las formas de vida que all se
desarrollan.
194
Bajo la dimensin anterior, consolidar la regin teniendo en cuenta sus
aspiraciones, potencialidades, dinmicas culturales y proyecciones de
todo orden, debe atender de manera integral y justa las relaciones con
actores externos e internos con intereses en la regin.
195
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WADE PETER; La construccin del `Negro en Amrica Latina. Mmeo

.1993.
WALKER CONNOR; Etnonacionalismo, El caos terminolgico. Trama

Editorial Madrid Espaa 1994.
198
Citas al final del documento.
VALENCIA CANO, obispo de Buenaventura entre 1953 y 1972, fu

llamado el obispo rojo por la cpula eclecisal que se opuso rotundamente
a su forma particular de dirigir la labor misionera y eclecial con gran
influencia en todo el Pacifico Sur. Se destac por la realizacin de
numerosas obras sociales y por su dedicacin y humildad ante las
necesidades del pueblo negro. Su gran sensibilidad social lo condujo a un
pensamiento crtico frente al orden social llegando a plantear textualmente
la necesidad de un socialismo para Amrica Latina en sus locusiones
radiales de los domingos en el progrma Buenos das , programa que se
reproducia por red de emisoras a lo largo del pais e incluso fuera de l.
ii
Se les denomin as al interior del movimiento social a las mltipes
organizaciones urbanas y rurales identificadas con el planteamiento de
discriminacin racial impulsada por el Movimiento Nacional Cimarrn que
dirige Juan de Dios Mosquera.
iii
KLANDERMANS Bert, La construccin social de la protesta y los
campos pluriorganizativos en la separata correspondiente a la obra Los
nuevos movimientos sociales. De la ideologia a la identidad Cis,
iv
. WADE,Peter. La construiccion del negro en America Latina. Mimeo.
1.993.v Comentarios de Carlos Rosero sobre el tema del desarrollo en el
Proceso de Comunidades Negras. Buenaventura1998.
vi
ROSERO Carlos, GRUESO Libia. Ponencia presentada en Octavo
congreso mundial sobre IAP; Panel Alternativas al desarrollo Coordinador
Arturo Escobar. Cartagena Octubre de 1996
Se refiere a la reglamentacin de la Ley 70 de 1.993, que desarrrolla el
mandato constitucional de reconocer derechos a la Comunidad Negra en
Colombia.
vii SERBIN Andres, Por que no existe el poder negro en America Latina,
Revista Afroamerica, # 1, Pag. 14, Bogota, sf. 1991
viii
Documento de acuerdo entre Procesos organizativos de Comunidades
Negra e Indgenas en Taller realizado para definir posicin y propuesta de
relaciones frente a la Poltica ambiental , Poltica de Ciencia y Tecnologia
y elaboracin de propuesta de Estatutos del Instituto de Investigaciones
del Pacfico. Documento firmado por organizaciones indgenas: OREWA,
ORIES Y OIA; organizaciones de comunidad negra: Palenque Regional
199
del Valle, Palenque Regional de Nario, Palenque Regional del Cauca y
las organizaciones agrupadas en la Mesa de Trabajo del Choc
.
ix
GRUESO Libia, ensayo presentado en Encuentro Binacional de
Comunidades Negras Ecuador Colombia, Valle del Chota Ecuador, -
Septiembre de 1.999.
x
El Pacifico Biogeogrfico que comprende un rea de selva hmeda
tropical desde Panam pasando por Colombia hasta el Ecuador esta
considerado como la segunda de las cinco zonas de mayor diversidad
biolgica del Planeta. Documento sntesis de informe final del Proyecto
Biopacifico Gobierno de Colombia- Ministerio del Ambiente-
Biopacifico/Gef/PNUD Col.G 32/92
xi
Declaracin Americana sobre Derechos de los Pueblos Indgenas
(borrador). Borrador aprobado por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en su sesin 1278 celebrada el 18 de Septiembre de
1995.
xii
Los Derechos de la Minoras; en Folleto informativo N 18 (Rev.1)
Printed At United Natiosns, Geneva GE.98 15258, July 1998 2,905.
Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras
nacionales o tnicas religiosas y lingsticas. Aprobada por la resolucin
47/135 de la Asamblea General. De 18 de Diciembre de 1992.
xiii
Apartes de las conclusiones del taller de organizaciones del Proceso de
Comunidades Negras en la formulacin de propuestas para la formulacin
de la Ley 70, Marzo de 1992
200

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Fecha de consulta: 22/02/2013.

EL PROCESO ORGANIZATIVO DE COMUNIDADES NEGRAS EN

LIBIA ROSARIO GRUESO CASTELBLANCO

LIBIA ROSARIO GRUESO CASTELBLANCO

Trabajo de grado presentado como requisito parcial

DIRECTOR DEL PROGRAMA

La Universidad no se hace responsable por los

1.2 LAS DINMICAS ORGANIZATIVAS DE COMUNIDAD NEGRA A FINALES

1.3 UN NUEVO PROYECTO POLTICO........................................................................ 11

1.4 LOS CAMBIOS EN EL ESCENARIO POLITICO................................................... 12

1.5 LA PERPSPECTIVA DE LAS LUCHAS .................................................................. 15

1.6 EL PROBLEMA DE INVESTIGACION.................................................................... 15

2 ESTADO Y NACION. ......................................................................... 20

3 ESTADO, IGUALDAD Y CIUDADANA. ........................................... 28

4 L0 POLITICO EN LAS LUCHAS CULTURALES. ............................. 31

4.2 COMUNIDAD Y AUTONOMIA ................................................................................. 35

5 CARACTERSTICAS BIO- FSICAS DE LA REGIN:..................... 38

6 EL PACIFICO: INTERESES EN CONFLICTO................................. 44

7 LA COMUNIDAD NEGRA Y SUS SITUACION ACTUAL................ 50

8 RELACIONES ENTRE ESTADO Y COMUNIDADES NEGRAS....... 53

9.3 El movimiento social de Comunidades negras como propuesta nacional:................ 71

9.4 La Participacin Electoral:........................................................................................... 75

9.5 El desarrollo de la Ley 70 y las relaciones con el gobierno: ....................................... 79

9.6 El Proceso de titulacin colectiva:................................................................................ 82

9.7 El Plan de desarrollo para comunidades negras:........................................................ 85

10 LAS BASES CULTURALES DEL PENSAMIENTO POLTICO..... 88

10.2 Los elementos bsicos en la construccin del territorio- y el Territorio-regin ..... 91

10.3 Movilidad Y Ocupacin ................................................................................................ 92

10.4 El Uso Produccion ...................................................................................................... 94

11 LAS BASES IDEOLOGICAS DEL PENSAMIENTO POLTICO ... 96

11.2 CONSTRUCION DE LA IDENTIDAD COLECTIVA: .......................................... 102

11.3 EL CONCEPTO DE AUTONOMIA ........................................................................ 107

11.4 LA CONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO ............................ 109

12 LA PRACTICA POLTICA............................................................. 123

12.2 LAS RELACIONES INTERETNICAS..................................................................... 140

13 LA PERSPECTIVA DE LA DIFERENCIACIN, HACIA UNA

13.3 LOS RETOS Y LOS LIMITES EN EL EJERCICIO DEL DERECHO AL

14 EL PROCESO ORGANIZATIVO DE COMUNIDADES NEGRAS

14.2 EL ESTADO DEL ARTE EN LA CONSTRUCCION DE ALTERNATIVAS PARA

14.3 EL PAPEL DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES EN LA

15 CONCLUSIONES GENERALES................................................... 185

15.2 Las Bases Culturales de la propuesta poltica ........................................................... 186

15.4 El escenario Pacifico .................................................................................................... 187

15.5 La posicin frente al desarrollo. ................................................................................. 188

15.7 El derecho al territorio eje de la demanda poltica del PCN.................................... 190

15.8 El Territorio Regin como estrategia...................................................................... 192

EL PROCESO ORGANIZATIVO DE COMUNIDADES

El surgimiento de un nuevo sector en el movimiento social de

Iniciando con los debates tericos en torno al carcter poltico de las

1.1 EL CONTEXTO PACFICO

Histricamente la regin se ha configurado a partir de las funciones que

1.2 LAS DINMICAS ORGANIZATIVAS DE COMUNIDAD NEGRA A

El Pacifico no ha tenido una trayectoria reconocida desde el punto de vista

1.2.1 En lo Rural: Dos tendencias

Negros campesinos; reivindicaciones gremiales que incluyen el derecho a

Reivindicacin de lo negro desde la perspectiva de identidad racial

1.3 UN NUEVO PROYECTO POLTICO.

Desde la regin surge una nueva propuesta en la coyuntura del 91 con la