Gerencia Social de Proyectos
Gerencia Social de Proyectos
Gerencia Social de Proyectos
Contenido
1. Introduccin
2. El problema
3. Presentacin y analisis de datos
4. Identificacin de las variables a considerar para priorizar el desarrollo de proyectos
5. Determinar la incidencia de los factores internos y externos en el desarrollo de los proyectos
6. Propuesta metodologa modelo de gestin
7. Caracterizacin de los riesgos para el cumplimiento de la propuesta
8. Conclusiones
9. Recomendaciones
Referencias bibliogrficas
RESUMEN: ABSTRACT:
En nuestro pas se ha ido incrementando el uso de polticas en la In our country, the use of policies in the management of social
gestin de los proyectos de inversin social, y es as que esta investment projects has been increasing, and this research is focused
investigacin est enfocada en disear una metodologa para la on designing a methodology for the formulation, planning, execution,
formulacin, planificacin, ejecucin, control y cierre de proyectos de control and closure of Infrastructure and Partner projects Productive
Infraestructura y socio productivos (proyectos de inversin social) (social investment projects) for a Social Development Management,
para una Gerencia de Desarrollo Social, con la finalidad de contar con with the purpose of having a system that allows through five (5)
un sistema que permita a travs de cinco (5) fases de direccin del phases of management of the PMBOK. The proposal mixes two
PMBOK. La propuesta mezcla dos mtodos utilizados en la gestin de methods used in project management: The PMI methodology under
proyectos: La metodologa del PMI bajo la cual se estructuro toda la which the entire proposal was structured and added to the start or
propuesta y a la que se le aadi en la fase de Inicio o definicin el definition phase of the logical framework approach, which provides a
enfoque de marco lgico, la cual proporciona un procedimiento sencillo simple but Effective for the identification and evaluation of the impact
pero efectivo para la identificacin y evaluacin del impacto del of the project in the beneficiary community. The weaknesses of the
proyecto en la comunidad beneficiada. Las debilidades de la organization that were not taken care of at the time may lead to the
organizacin no atendidas en su momento pueden generar la paralysis of projects, regardless of the phase in which they are found,
paralizacin de los proyectos, sin importar la fase en la cual se with loss of men hours, and to diminish the credibility of the
encuentren, con prdida de horas hombres, y disminuir la credibilidad communities by not seeing their needs met and not being timely
de las comunidades al no ver satisfechas sus necesidades y no ser notification of what is happening, the model in question allows the
notificadas oportunamente de lo que est sucediendo, el modelo en quantitative analysis of project priorities and the development of
cuestin permite anticipar con un anlisis cuantitativo las prioridades projects in the light of the greatest communal benefit.
de los proyectos y desarrollar los proyectos en funcin del mayor Keywords: project management, social development management,
beneficio comunal. socio-productive projects
Palavras-chave: gerencia de proyectos, gestin de desarrollo social,
proyectos socio productivos
1. Introduccin
La mayora de las actividades que se ejecutan para mejorar nuestro entorno, requieren de un enfoque de proyectos
para su realizacin, en la cual deba tratarse: el anlisis de las fases de definicin, planificacin, implementacin,
direccin, control, y cierre del proyecto; para esto es necesario propiciar la reflexin de accionar una certera
identificacin de las causas y efectos, comunicacin, e identificacin de involucrados entre otras, de manera que se
permita proponer soluciones viables a los problemas que se presentan.
En nuestro pas se ha ido incrementando el uso de polticas claras y precisas en la gestin de los proyectos de
inversin social, y es as como estamos viviendo el desarrollo de un cambio de mentalidad y ver como se pasa de la
conceptualizacin meramente terica a la necesidad contundente de una metodologa en la gestin de proyectos
sociales. Es claro que estamos inmersos en un entorno cambiante y diverso, y el sector de inversin social no est
ajeno a esto y circunstancias como: El incumplimiento de los objetivos respecto al tiempo, costo e incluso el no
alcanzar los beneficios esperados por los involucrados, han llevado a las organizaciones a perfeccionar una
metodologa de gestin de proyectos.
Es as como la Gerencia de Desarrollo Social de una empresa mixta, para darle respuesta a las necesidades
apremiantes que viven las comunidades ubicadas en el rea de influencia impulsa el desarrollo de la inversin social
(infraestructuras y socio productivos), con la finalidad de generar la mayor cantidad de beneficios para la sociedad al
menor costo posible a travs de la implementacin de proyectos y programas que concreten la planeacin del
desarrollo.
En tal sentido, esta investigacin est enfocada en disear una metodologa para la formulacin, planificacin,
ejecucin, control y cierre de proyectos de Infraestructura y socio productivos (proyectos de inversin social) para una
Gerencia de Desarrollo Social, con la finalidad de contar con un sistema que permita a travs de cinco (5) fases de
direccin transitar por la vida del proyecto desde el inicio hasta el cierre, a travs de procesos, acciones, herramientas
y entregables.
La propuesta mezcla dos mtodos utilizados en la gestin de proyectos: La metodologa del PMI bajo la cual se
estructuro toda la propuesta y a la que se le aadi en la fase de Inicio o definicin el enfoque de marco lgico, la cual
proporciona un procedimiento sencillo pero efectivo para la identificacin y evaluacin del impacto en los objetivos del
proyecto en la comunidad beneficiada
2. El problema
La Gerencia de Desarrollo Social, tiene como Misin colocar los recursos provenientes del petrleo al servicio del pas y
construir un nuevo modelo social, que contribuya a la mejora de la convivencia en todas las comunidades del rea de
influencia de la organizacin, de este modo impulsar la integracin empresa comunidad y propiciar el desarrollo
sustentable para fortalecer el desarrollo comunal que permita a sus habitantes ser protagonistas del fortalecimiento de
sus comunidades. De manera que los esfuerzos sociales e institucionales se concentran en un espacio social especfico
y se evita la dispersin de esfuerzos.
Para su funcionamiento y operatividad la Gerencia de Desarrollo Social se encuentra conformada por una unidad de
apoyo denominada Planificacin, Presupuesto y control de la Gestin y tres (3) unidades operativas, las cuales son:
Infraestructura, responsable por el desarrollo de los proyectos relacionados con educacin, salud, sanidad, agua, vialidad
entre otros.
Socio productivos, responsable por impulsar el fortalecimiento de los productores de las reas de influencia, as como el
acompaamiento en las mejores prcticas de produccin animal y agrcola.
Desarrollo Comunitario, son la unidad que se encarga de realizar el diagnostico en las comunidades y conjuntamente con sus
consejos comunales establecer las necesidades de la poblacin.
Con la finalidad de cumplir el objetivo de la Gerencia de Desarrollo Social se elabor un plan estratgico de
fortalecimiento de las bases del poder popular de las comunidades del rea de influencia en el cual uno de sus
objetivos es: Contribuir con el desarrollo territorial a travs de la inversin en obras de infraestructura y servicios socio
productivos, a fin de generar respuestas acertadas a las necesidades de las comunidades atendidas.
Actualmente como parte de las polticas de direccin de la Gerencia de Desarrollo Social, se tienen planteados
proyectos sociales que mejoren la calidad de vida de las comunidades en el rea de influencia, sin embargo se carece
de un orden o clasificacin especifica que defina el nivel de urgencia o el grado de importancia, adems no existe un
criterio estandarizado que valore el impacto econmico social, as como la viabilidad del proyecto, no se cuenta con
un mtodo adecuado para realizar la clasificacin, priorizacin y darle seguimiento a los proyectos y tampoco existe
una metodologa en manejo de carteras, por lo que la manera de realizarla es en definitiva rudimentaria, de forma que
se requiere frecuentemente: variar el plan, cambiar las prioridades en proyectos y dirigir los recursos hacia otra(s)
tarea(s) especfica(s). Adems existen vacos en materia de canales de comunicacin e incertidumbre respecto al
control de cambios entre otros.
Todo lo anterior ha ocasionado que los proyectos se vean afectados en alcance, tiempo y costo, generando retrasos e
imprevistos de ultimo momento que hacen que los proyectos sean mal ejecutados, lo cual repercute de forma
importante en la puesta en operacin, control y seguimiento del impacto y en la ejecucin presupuestaria. Podemos
resumirlo como proyectos iniciados sin la claridad debida de objetivos, impactos sobre la poblacin, operatividad,
responsabilidades, alcances y especificaciones poco claros, no se han tomado en cuenta las limitaciones del entorno
La Gerencia de Desarrollo Social de la empresa mixta es un ejemplo de una organizacin en la cual no se aplica una
gestin formal de proyectos, ocasionando que la mayor parte de los esfuerzos en el desarrollo de los proyectos que se
realizan no logran mantenerse dentro de los parmetros de alcance, tiempo, costo para los que fueron planteados. Es
por esto que se busca plantear una propuesta metodolgica que incorpore en secuencia lgica los pasos para una
gestin de proyectos de inversin social (infraestructura y socio productivos), que permita obtener mejores resultados,
priorizacin de los proyectos y asignacin presupuestaria a los mismos.
Y surgen las siguientes preguntas de investigacin:
Cules sern las variables claves para identifica, evaluar proyectos de infraestructura y socio productivos?
Cmo influyen estas variables y los factores internos y externos en el desarrollo de los proyectos?
Cmo relacionar todas estas variables para producir proyectos?
Qu riesgos pueden impactar para el desarrollo de los proyectos?
Cul debera ser el marco metodolgico para la gestin de los proyectos de infraestructura y socio productivos integrados a
la actividad de la Gerencia de Desarrollo Social de la Empresa Mixta?
Definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver (especificar cuantitativamente el problema antes de iniciar el
proyecto).
Tener objetivos de impacto claramente definidos (proyectos con objetivos imprecisos no pueden ser evaluados).
Identificar a la poblacin objetivo a la que est destinada el proyecto (la que teniendo las necesidades no puede satisfacerlas
autnomamente va el mercado).
Especificar la localizacin espacial de los beneficiarios.
Establecer una fecha de comienzo y otra de finalizacin.
En este contexto, la Gerencia de Desarrollo Social, tiene como objetivo estratgico: Formular y ejecutar proyectos
sociales en alineacin y articulacin con los planes de la nacin para el desarrollo de las comunidades en las reas de
influencia de la empresa, de manera que los esfuerzos sociales e institucionales se concentran en un espacio social
especfico y as evitar la dispersin de esfuerzos.
Para estos efectos existe la interrelacin con los siguientes actores que contribuyen a establecer los proyectos a
desarrollar: Comunidades rea de influencia, direccin de planificacin y sala tcnica de las alcaldas, gobernaciones y
obras pblicas, otras empresas mixtas e instituciones con tradicin de trabajo en comunidades del rea de influencia.
Por tal motivo, con la finalidad de disear una propuesta metodolgica para la formulacin, seguimiento, gestin y
control de los proyectos de infraestructura y socio productivos asociados a la Gerencia, se desarrollaron cada uno de
los objetivos especficos planteados tal como a continuacin se indican:
Revisin bibliografa de las metodologas existentes para gestionar proyectos de inversin, en la Tabla No 1 se argumentan
las razones de las utilizadas en el presente estudio.
Evaluacin de los cinco (5) proyectos ejecutados por la Gerencia en el periodo 2009 2012. En los cuales se observ un
incremento desproporcionado entre el monto contratado y lo realmente ejecutado, as como tiempos de ejecucin mayores a
los inicialmente planificados. De la misma manera se determin la ausencia de definicin clara del impacto del proyecto en la
poblacin beneficiaria.
Revisin y listado de elementos asociados a las comunidades, los cuales fueron agrupados en variables y sus factores que las
conforman, con la finalidad de parametrizar los resultados provenientes de los diagnsticos, organizarlos y ser utilizados en la
evaluacin de los proyectos planteados,
Los estados descritos son dimensiones analticas que aparecen interconectadas dentro del proceso de los proyectos
sociales (infraestructura y socio productivos).
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Tabla No 2. Variables
Fuente: Elaboracin propia (2016)
Con este tipo de valuaciones se pretende medir la tasa de retorno en cuanto a beneficios de los proyectos sociales, su
impacto sobre el desarrollo econmico y social de la comunidad beneficiaria, la evaluacin de la eficacia y eficiencia de
los proyectos que dado el carcter vulnerable de los grupos a los que van dirigidos son el mejoramiento en su calidad
de vida que nos acerca hacia una sociedad ms justa y equitativa.
En este caso, las fuerzas internas son favorables a la organizacin, en especial contar con un equipo de alto
desempeo con amplia aceptacin en las comunidades, aunado a contar con recursos fsicos y financieros representan
fortalezas importantes para el xito de los proyectos de inversin social (infraestructura y socio productivos) en la
Gerencia de Desarrollo Social. Sin embargo no se pueden perder de vistas las debilidades, ya que sus consecuencias
pueden conllevar a la paralizacin de los proyectos, que acarrea importante prdida de horas hombres invertidas,
descontentos y perdidos de credibilidad en las comunidades al no ver satisfechas sus necesidades y no contar con una
explicacin por parte de la Gerencia.
Al evaluar los factores externos, y obtener un valor en oportunidades 1,60, versus 1,35 de las amenazas, nos indica
que la Gerencia de Desarrollo Social de Petrolera Sinovensa, S.A., aprovecha sus oportunidades para el desarrollo de
los proyectos sociales en las reas de influencia de Petrolera Sinovensa, S.A., ya que existe un marco legal que
promociona la participacin y organizacin de las comunidades mediante la conformacin de los Consejos Comunales.
Etapa de Conciliacin En esta etapa producto de los resultados del anlisis de los factores se formularon las
estrategias enmarcadas en las reas de conocimientos del PMBOK que sern incorporadas en la propuesta
metodolgica, con la finalidad de desarrollar un procedimiento que establece las acciones para alcanzar los objetivos
de los proyectos planteados.
Etapa de Decisin: Luego de obtener las estrategias Ofensivas, Adaptativas, Reactivas y defensivas, en el siguiente
paso se construyo una tabla de acciones por fases de procesos, la cual se debe implementar para garantizar el xito de
los proyectos de inversin social (infraestructura y socio productivos) en la Gerencia de Desarrollo Social del Petrolera
Sinovensa, S.A. Lo cual se plantea en el punto 4.3 como una propuesta metodologita para la gestin de proyectos de
infraestructura y socio productivos desde su formulacin. (Vase tabla Nro. 07).
Esta propuesta tiene como objetivo implementar un proceso de Gestin en la cual la identificacin del problema, los
involucrados, objetivos, beneficiarios, medios de comunicacin, impacto de los trabajos, que permita una
retroalimentacin constante a los beneficiarios objetivos del desarrollo de los proyectos de inversin social y que estos
se sientan parte no solo del problema si no tambin de la solucin, y de esta manera evitar conflictos durante la
ejecucin de los trabajos.
Proceso Inicio o Definicin Tiene como objetivo facilitar la autorizacin formal para ejecutar el nuevo proyecto,
priorizando los de mayor impacto y beneficio social, para lo cual se utilizar el enfoque de Marco Lgico adaptado en
las reas de conocimiento del PMI para la gestin del alcance, gestin del tiempo, gestin de costos, gestin de los
interesados, y aunque en el PMBOK no estn incluidas, la propuesta lo considera.
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Tabla N 9. Gestin del Tiempo - fase de Inicio
Fuente: Elaboracin Propia adaptado (2016).
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Tabla N 10. Gestin de los Costos - fase de Inicio
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En la etapa de inicio del proyecto el resultado ser la formulacin de dos (2) documentos principales: El Perfil del
proyecto (memoria descriptiva) y el plan de financiamiento, los cuales formaran parte de un punto de cuenta a la
Junta directiva de la Empresa Mixta para la aprobacin del uso de los recursos.
Proceso Planificacin. El proceso de planificacin inicia una vez que se tiene la aprobacin de los recursos
financieros. Es en esta fase donde se generan las especificaciones, alcance tcnico del proyecto, ingeniera e
implantacin del proyecto, se prepara el documento solicitud de oferta, se genera el estimado de costos clase II y se
da inicio al proceso de contratacin de los trabajos que garantizaran el cumplimiento de los objetivos y el xito del
proyecto.
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Tabla N 13. Gestin del Tiempo fase de planificacin.
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Tabla N 15. Gestin de las Comunicaciones - fase de planificacin.
Proceso Ejecucin. Ya preparado el informe de Gestin del proyecto el equipo de proyectos est ya preparado para
acometer la ejecucin de los trabajos del proyecto y las actividades relacionadas al alcance, tiempo y costo se revisan
en la siguiente fase del proceso.
Proceso Control. El objetivo fundamental de esta fase es el seguimiento y medicin regular del avance del proyecto y
de los entregables, para detectar a tiempo diferencias con respecto al plan del proyecto, facilitar la toma de decisiones
oportunas, mitigar impacto en el cumplimiento de los compromisos del proyecto y mantener al equipo informados
sobre el avance del proyecto. El control contempla el monitoreo de todas las actividades del proyecto con nfasis en el
tiempo, costo y calidad, velando porque el proyecto cuente con los recursos necesarios para su exitosa ejecucin. De
igual manera controlar los cambios que suceden en el ciclo de vida del proyecto.
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Tabla N 18. Gestin del Tiempo - Fase de Control
Fuente: Elaboracin propia (2016).
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Tabla N 19. Gestin del Costo - Fase de Control
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Proceso de Cierre. En esta fase se realiza el balance de la gestin realizada por el equipo, marcando la culminacin
del proyecto. Es un proceso que involucra tanto la culminacin de los compromisos administrativos adquiridos, como la
evaluacin del proyecto en cuanto a aspectos como: Definicin de la propuesta, manejo de los tiempos y recursos,
costos, fluidez de la comunicacin, manejo de conflictos, calidad, entre otros.
Una de las ventajas ms importantes de la realizacin del cierre del proyecto es que permite al Responsable del
proyecto y a los dems miembros del equipo analizar y evaluar la gestin del proyecto y la participacin de cada uno,
de forma tal de recopilar sus experiencias y lecciones aprendidas e ir generando y documentando este conocimiento
para ser compartido.
Aprender de las experiencias pasadas, sin duda repetir lo bueno, y en la medida de lo posible evitar repetir los errores.
La descripcin del proceso se describe a continuacin:
8. Conclusiones
Contar con una metodologa adecuada para la formulacin, planificacin, ejecucin, control y cierre de proyectos de
inversin social, evita: alcances poco claros que generan altas desviaciones en tiempo de ejecucin y en el costo total
de la inversin.
Utilizar la el enfoque de Marco lgico durante la etapa de inicio y definicin del proyecto permitir identificar el
problema, objetivos, beneficiarios e involucrados de manera mas acertada, lo que dar como resultado una
priorizacion dentro de parmetros medibles una vez se implante y se haga operativo, para tener la verificacin de
como la solucin que se busca con el proyecto produjo el impacto esperado
Los criterios sociales de evaluacin van a depender en gran medida de las prioridades econmicas, sociales o
culturales, sectores prioritarios y todas aquellas polticas y estrategias sociales definidas en las polticas de estado,
normativas de la empresa y lneas estratgicas de la nacin.
El anlisis del impacto centra el anlisis de los beneficios a mediano y largo plazo obtenidos por la poblacin
beneficiaria del proyecto, que sean directamente atribuibles al proyecto mismo. De esta evaluacin surgirn lecciones
y experiencias tras la identificacin de los factores que originaron problemas y no permitieron alcanzar el impacto
esperado, as como aquellos elementos facilitadores que servirn para retroalimentar otros proyectos similares.
Las fuerzas internas son favorables a la organizacin, en especial contar con un equipo de alto desempeo con amplia
aceptacin en las comunidades, aunado a contar con recursos fsicos y financieros representan fortalezas importantes
para el xito de los proyectos de inversin social (infraestructura y socio productivos) en la Gerencia de Desarrollo
Social de Petrolera Sinovensa, S.A.
Las debilidades de la organizacin no atendidas en su momento pueden generar la paralizacin de los proyectos, sin
importar la fase en la cual se encuentren, con prdida de horas hombres, y de credibilidad en las comunidades al no
ver satisfechas sus necesidades y no ser notificadas oportunamente de lo que esta sucediendo.
La Gerencia de Desarrollo Social de Petrolera Sinovensa, S.A., aprovecha sus oportunidades para el desarrollo de los
proyectos sociales en las reas de influencia de Petrolera Sinovensa, S.A., ya que existe un marco legal que
promociona la participacin y organizacin de las comunidades mediante la conformacin de los Consejos Comunales.
Debe mantenerse una comunicacin abierta, efectiva y constante con la comunidad y sus consejos comunales, con la
finalidad de mantenerlos informado de los procesos que se estn ejecutando, para que estos sean parte viva de la
transformacin de su entorno.
Conocer el estado del proyecto con suficiente precisin y aportar elementos de juicio para tomar una decisin en
relacin a la necesidad de corregir el desarrollo del proyecto as como tambin aprender de los aspectos que se hayan
revelado claves (en un sentido positivo o negativo) en la ejecucin del proyecto para incorporarlos en el diseo de
futuras acciones.
Considerando lo anteriormente expuesto, se determina que la aplicacin de la propuesta presentada en esta
investigacin, sera de gran utilidad y conveniencia, puesto que la formulacin, planificacin, monitoreo, control y
cierre son piezas clave para el xito en la gestin de los proyectos de la Gerencia, ya que permite incorporar las
estrategias y las acciones y cumplir con los objetivos planteados.
La metodologa propuesta proporciona elementos para corregir el rumbo de la gestin a medida que la sociedad
cambia.
9. Recomendaciones
Es necesario implementar la metodologa propuesta, con la finalidad de verificar su utilidad y comportamiento,
efectuar mejoras y corregir los errores u omisiones que sean detectadas.
Es realmente importante darle valor apropiado al tiempo que se invierte en la formulacin de los documentos, planes
de gestin de los proyectos, con esto asegurar un mejor cumplimiento de los objetivos del proyecto.
Estandarizar los procedimientos para la recoleccin y diagnstico de la informacin en las comunidades que sean
estudiadas, con la finalidad de realizar un procedimiento acertado en la evaluacin de los proyectos y contar con
informacin en el tiempo y con la credibilidad que se requiere.
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[ndice]
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