LA INVERSION MINERA Y SU

CONTRIBUCION AL DESARROLLO
ECONOMICO DEL PAIS

 ALUMNOS :
PAJARES CHAVARRI KARINA
ESPINOZA
ZAVALETA VILLAR, JOSEPH

 CURSO : DERECHO FINANCIERO

 DOCENTE :

Trujillo - 2017
 DEDICATORIA

“Dedico esta monografía en primer lugar a Dios, por

brindarme la dicha de la salud y bienestar físico y
espiritual, de igual forma a mis padres, como
agradecimiento a su esfuerzo, amor y apoyo
incondicional, durante nuestra formación tanto personal
como profesional. Al docente, por brindarme sus
recomendaciones y sabiduría en el desarrollo de cada
clase y que ha influido positivamente en la realización de
este trabajo.

2
 INDICE

DEDICATORIA ................................................................................................... 2

INDICE ............................................................................................................... 3

INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 4

I. LA MINERÍA EN EL PERÚ .......................................................................... 5

1.1. Reseña y descripción sector minero ..................................................... 5

1.2. Importancia de la minería .................................................................... 10

1.3. Políticas económicas y sus efectos en la minería ............................... 13

II. Evolución de la Minería Peruana 1995-2005 Capítulo III ........................... 16

2.1. Producción nacional y regional ............................................................. 16

2.2. Legislación minera y la promoción de inversiones ................................. 21

III. LA MINERÍA Y SU APORTE AL CRECIMIENTO ECONÓMICO ........... 24

3.1. Cambios y tendencias en la industria minera mundial ........................ 25

3.2. Beneficios económicos........................................................................ 26

3.2.1. Aporte al Fisco............................................................................... 27

3.2.2. Ley de Distribución de Rentas Mineras .......................................... 29

CONCLUSIONES............................................................................................. 31

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 32

3
 INTRODUCCIÓN

El Perú tiene una gran riqueza en recursos naturales, principalmente de

productos mineros. Sin embargo, eso también ha significado un importante
grado de dependencia y vulnerabilidad frente a los vaivenes que sufren
frecuentemente los mercados de productos básicos, debido de que los precios
de dichos productos están sujetos a la cotización internacional. Asimismo los
avances tecnológicos han desarrollado productos sustitutos sintéticos que
reemplazan a los productos básicos en su calidad de elementos primarios o
intermedios en el proceso de producción, situación que agrava aún más el
deterioro tendencial de los términos de intercambio, en perjuicio de los bienes
primarios de menor valor que exportamos frente a productos de manufactura
de alto valor que importamos, lo que genera inestabilidad.

El trabajo pretende examinar y analizar el comportamiento de la minería en los

últimos años, principalmente a partir de 1990 que se dictaron medidas de
estabilización de la economía peruana, junto con cambios legislativos cuyo
objeto fue incrementar la inversión minera, cuyos resultados se aprecian
especialmente a partir de 1994 con el aumento de las exportaciones mineras y
las exportaciones totales. Asimismo, de precisar como contribuyen a la
economía peruana, siete metales (cobre, plata, plomo, zinc, oro, hierro y
estaño); seleccionándose estos para su estudio por producción, por empresas,
por inversión, generación de divisas, etc.

4
I. LA MINERÍA EN EL PERÚ

1.1. Reseña y descripción sector minero

El presente trabajo analiza el comportamiento de la minería durante los

últimos once años. Se toma este horizonte temporal para determinar el
impacto del crecimiento en la economía peruana, por el resultado de la
favorable coyuntura en el mercado internacional de productos mineros,
representado por incrementos en las ventas externas explicados por
mayor volumen de ventas y por la cotización de precios
internacionales, en especial en los años 2003-2005. Asimismo se toma
el indicado periodo de estudio para captar la transformación que ha
sufrido el sector minería en lo que se podría llamar la segunda
modernización de la economía peruana.

La actividad minera metálica en el Perú 7 se inicia con la aparición de

las primeras culturas preincaicas de Chavín, Vicus, Nazca, Mochica y
Chimú, las que tuvieron diestro manejo de metales como oro, la plata y
el cobre, que fueron trabajados en esa época para la fabricación de
ornamentos, adornos, objetos ceremoniales, entre otros. Durante el
incario también se utilizaron los indicados metales y se inició el
tratamiento metalúrgico con aleaciones de cobre y estaño (bronce) y de
oro con plata y cobre. La explotación de minerales metálicos fue
intensa y destacó en este aspecto el oro, con el cual se decoraron
templos y palacios que deslumbraron a los conquistadores. La
producción de oro provenía, en su mayor parte de la sierra de
Carabaya (Provincia - Dpto. Puno).

Al producirse la conquista española se iniciaron la búsqueda de nuevos

yacimientos, puesto que comenzaba a agotarse la riqueza existente
debido al saqueo y los envíos a España.

Durante la colonia, para los españoles la minería fue una actividad muy
importante puesto que dentro de la concepción mercantilista de la

5
época, el atesoramiento de metales preciosos era la principal fuente de
riqueza para las metrópolis europeas. Era precisamente el oro y la
plata los metales más buscados.

Desde 1537 los españoles ya explotaban metales preciosos en

Lucanas y Parinacochas (Provincias de Dpto. de Ayacucho) y en 1539
fueron abriéndose otros yacimientos como las minas de plata en Jauja
y Huancayo (Provincias de Dpto. Junín) y las de oro en Carabaya y
Sandia (Provincia de Dpto. de Puno) y de Condesuyos (Cusco). Sin
embargo, los descubrimientos más importantes fueron los depósitos de
plata del Altiplano (Dpto. Puno). Entre 1540 y 1545 se empezaron a
trabajar las minas de Porco (plomo, plata y zinc) y Potosí (plata) que
alcanzaron renombre durante toda la colonia. En 1568 se produjo en
Huancavelica otro descubrimiento de gran trascendencia, las minas de
azogue entre las cuales destacaba el yacimiento de Santa Bárbara.
Este metal fue utilizado para tratamiento por amalgamación de la plata.

Durante el gobierno del Virrey Toledo, mediante la Ordenanza de

minas del año 1574 se dictaron una serie de dispositivos legales
respecto de esta actividad. Se estableció por ejemplo, que la totalidad
de las minas existentes en el virreynato era de propiedad de la corona,
la cual podía entregarlas en concesión para ser explotada, mediante el
pago al rey de la quinta parte de los minerales producidos (quinto real).
También se organizó la mita minera sistema mediante el cual se
asignaba por turnos a los nativos indígenas para trabajos en las minas,
en condiciones de semi esclavitud. En 1612, se hizo uno de los más
grandes hallazgos de la época al descubrirse en Arequipa una mina de
oro en las cercanías de Cotahuasi (Provincia La Unión – Dpto.
Arequipa).

Hacia mediados del siglo XVII se inició la explotación de una de las

zonas mineras más ricas del país, la que en la actualidad aun es
trabajada intensamente: el área de Cerro de Pasco. Las labores
partieron de la mina de plata de Yauricocha (1630),

6
En resumen, durante la colonia la explotación minera se redujo
prácticamente al oro, la plata y el mercurio: aunque también hubo una
pequeña producción de cobre, estaño y plomo debido a que se les
encontraba asociados a los metales principales. Al producirse las
guerras de independencia, la actividad minera decayó drásticamente,
por la destrucción de las instalaciones por efecto del saqueo y de una
aguda escasez de mano de obra, debido a que la mayor parte de esta
fue incorporada a la guerra. Sin embargo con el inicio de la república
resurgió la minería. Fue la extracción de plata la principal actividad
económica hasta mediados del siglo XIX. Con la república aparecieron
una serie de instituciones para regular y fomentar la actividad minera.
En 1821 se creó la Dirección General de Minería, en 1825 las
Direcciones de minería en las capitales de departamento; se pusieron
además, en licitación las minas abandonadas y anegadas. En 1828 se
fundó el colegio de instrucción científica y que después se convertiría
en la escuela general de minería. En 1832 se creó un banco de rescate
y una casa de moneda en Cerro de Pasco, con lo cual se incentivó la
producción de plata en la zona.

En las décadas siguientes, cuando la extracción del guano pasó a ser

la principal actividad económica, la minería fue relegada a segundo
plano y aunque se empieza a extraer salitre a partir de 1830, y esta
actividad minera no metálica cobra importancia a partir del año 1870.
Durante la guerra del Pacifico la actividad minera al igual que el resto
de los sectores productivos fue seriamente afectada por la escasez de
mano de obra y la acción depredadora del ejército de ocupación.
Finalizada la guerra y perdidos el guano y el salitre, la producción
minero – metálica empezó a resurgir nuevamente; influenciados por
una serie de factores, como el descubrimiento de nuevos yacimientos
de oro y plata, avances tecnológicos en el tratamiento de estos
metales, la creación de la escuela de minas, la creación de la sociedad
nacional de minería y de la escuela de ingenieros, así como el
renovado interés de los empresarios en esta actividad. Entre los
nuevos depósitos de minerales que empezaron a ser explotados en

7
estos años destacan los yacimientos de plata en Casapalca y
Morococha, el auge de explotación de estas minas no fue muy
prolongado por tener betas de menor ley, igual sucedió con la
explotación del oro por presentarse problemas operativos en los
yacimientos.

Para salvar las empresas perjudicadas se creó el fondo de

consolidación minera (FOCOMI), que dispuso de 120 millones de
dólares. El Banco Minero creó una línea de crédito de 40 millones de
dólares a condiciones sumamente favorables, que incluían un periodo
de gracia de 18 meses (extendido luego a 24 meses) e intereses por
debajo de las tasas internacionales. Posteriormente los fondos se
incrementaron hasta llegar a 144 millones de dólares (Malpica 1989).

Las empresas mineras nacionalizadas seguían operando como incluso

a pérdida, debido a que el gobierno debía asegurar el ingreso de
divisas necesarias para cubrir el presupuesto nacional. La mayoría de
las empresas se descapital izaron en este periodo, incluso aquellas
cuyas operaciones resultaban rentables ya que no poseían
independencia financiera y sus ingresos eran dispuestos directamente
por el gobierno central (Becker 1983).

A medida que la década avanzaba, la estabilidad macroeconómica se

fue deteriorando: la inflación se empezó a disparar y el manejo del tipo
de cambio genero muchas distorsiones que perjudicaban a sectores
exportadores como el minero. Los ajustes de los costos de producción
y el aumento del costo de vida tuvieron un fuerte impacto en los
salarios de los trabajadores, lo que se reflejó en una agitada acción
sindical. En 1984 se produjo la unificación de las bases sindicales al
incorporarse los trabajadores siderúrgicos; en 1988 presentaron un
primer pliego de reclamos unificado, que obtuvo un rechazo frontal de
la sociedad nacional de minería, petróleo y energía (SNMPE).

Paralelamente, la violencia terrorista golpeo fuerte en los centros

mineros. Esto creó un estado de inseguridad; se empezaron a registrar
acciones contra las instalaciones, pero también contra los dirigentes

8
sindicales. Entre la posición dura de la SNMPE (Sociedad Nacional de
Minería, Petróleo y Energía) y la de los grupos terroristas, el
movimiento sindical minero se fue debilitando a pesar de los paros que
aun organizaba.

Hacia las postrimerías de la década de 1990 la crisis en la minería se

había generalizado, debido a los desequilibrios macroeconómicos que
disminuían la rentabilidad del sector. Con el nuevo gobierno del
presidente Alberto Fujimori se inició un proceso de privatización de los
activos estatales, con lo que se pusieron a la venta las empresas
mineras, Centromin Perú, Hierro Perú y Tintaya, así como la refinería
de Ilo y Cajamarquilla, entre otros. Lo anterior significó una reducción
masiva de la fuerza laboral minera y prácticamente de la desaparición
del movimiento sindical en el sector minero. En 1989 y 1993 fueron
despedidos alrededor de 23,000 trabajadores estables y 10,000
trabajadores eventuales (CVR 2003).

A diferencia de otros sectores productivos, la modernización de la

minería en la década de 1990 se dió con un fuerte apoyo del Estado:
no solo invirtió fuertemente para sanear las operaciones mineras que
luego pondría a la venta, sino que además asumió la deuda y la cartera
pesada del Banco Minero. Finalmente, el debilitamiento y la
desaparición del movimiento sindical hicieron bastante más atractiva la
inversión privada en el sector minero.

El ambiente propicio para la inversión y los altos precios de los

minerales también tuvieron un efecto positivo. En ese lapso se
consolidaron varios grupos empresariales nacionales. El Perú, al igual
que posteriormente, en la década de 1990, se convirtió en un destino
atractivo para la inversión minera.

9
 1.2. Importancia de la minería

Cuadro Nº 1

Participación de la Actividad Minera en los Principales Indicadores de la

Economía Peruana

PBI Inversión Total Ingreso Tributario del

(precio base 1994) Exportaciones Nacional Reservas Gobierno Central
Años Total Millones S. Total (Mill
Total (Mill.
(Millones (precios
US$) S/.
)
S/) % % 1994) % Total (Mill.US$ % %
2000 107,064 5.6 5,491.40 47.6 25,468 4.4 6,641.00 39.4 16,458 s/d
2001 109,760 6.3 5,877.60 45.2 24,737 4.1 8,540.00 31.6 19,256 s/d
2002 117,294 6.3 6,824.60 40.0 28,519 10.5 10,169.00 26.9 22,304 s/d
2003 116,522 7.4 5,756.80 47.7 28,110 12.5 9,183.00 29.9 23,144 2.77
2004 117,587 9.0 6,087.50 49.4 24,957 17.4 8,404.00 35.8 22,072 2.28
2005 121,057 9.4 6,954.90 46.3 23,729 22.3 8,180.00 39.4 22,769 3.07
2006 121,317 9.1 7,025.70 45.6 21,780 18.1 8,613.00 37.2 23,541 2.60
2007 127,407 10.5 7,713.90 49.4 21,665 6.8 9,598.00 39.7 24,062 2.86
2008 132,545 12.2 9,090.70 51.6 22,951 7.0 10,194.00 46.0 27,405 3.98
2009 139,320 16.8 12,809.20 55.6 24,725 11.0 12,631.00 56.4 31,144 5.59
2010 148,716 22.6 17,367.70 56.4 27,703 14.7 14,097.00 69.4 35,589 8.78
2011 159,955 29.5 23,830.10 61.8 32,941 15.0 17,275.00 85.3 45,485 17.00
2012 174,328 29.7 27,881.60 61.8 40,391 11.7 27,089.00 63.6 52,454 s/d
2013 191,479 30.6 31,529.40 59.2 51,694 10.5 31,196.00 59.8 58,242 s/d
Fuente: BCRP, Sunat

Para mostrar la importancia del sector minero (representado por cobre,

plata, plomo, zinc, oro, hierro y estaño) en la economía peruana, se
han elegido seis variables de análisis: participación de la minería en
Producto bruto interno, exportaciones, inversión total nacional, reservas
internacionales, ingresos tributarios del gobierno central y empleo.
Cada una de ellas permitirá realizar un análisis del importante
significado que tiene en la economía la actividad minera y la forma en
la que el sector se encuentra intimamente asociado a los procesos
económicos del país. En el cuadro Nº 1 se presenta los señalados
indicadores.

Participación del PBI minero en la producción total del país, indicador

que se eleva desde 5.6% en 1995 hasta 22.6% en 2005; lo que

10
dinamiza el crecimiento de la economía nacional, en especial en los
últimos tres años debido al alza de precios significativos (promedio
17%), principalmente por la mayor demanda creciente de China en el
mercado internacional.

El sector de exportación minera, involucra el total de la producción

minera del país para la exportación, sin posibilidad de consumo interno
por la no disponibilidad de tecnología de transformación en
manufactura, situación por la que constituye fuente proveedora de
productos mineros de los países industrializados y sus precios de
exportación están fijados en el mercado internacional y estos son
vulnerables (alza y baja de precios), debido que en algunos periodos
de precios favorables pueden generar mejores niveles de ingresos de
divisas y en periodos adversos pueden general déficit económico, por
menor generación de divisas para la economía del país.

La exportación minera muestra preponderancia en el total de

exportaciones, que representa el 47.6% en 1995 y el 56.4% en 2005, y
muestra un crecimiento de promedio anual de 46.4% en el periodo
1995-2002, y de 55% en el periodo 2003-2005, esta última como
resultado al incremento en el volumen y al alza de precios de los
minerales en el mercado internacional, principalmente por alzas
significativas en los precios de cobre y oro.

La inversión en el sector minero, la actividad extractiva de la minería

requiere grandes importes de recursos financieros, tecnología
(componente importado) y de estudios especializados de minería, y
como no se disponen de dichos factores en el país, por ello se hace
necesario el concurso de capital extranjero, quienes operan bajo una
ley de contrato de inversión extranjera efectuada con el estado peruano
(estímulo a la inversión extranjera, otorgando estabilidad tributaria,
eliminar discriminación entre capital nacional y extranjero, facilidades
de remesa de utilidades al origen del capital extranjero, etc.). En ese
sentido la inversión total realizada en la minería representa el 11.7%

11
como promedio en los años 1995-2005, y de este porcentaje
corresponde un promedio de 85% a la inversión extranjera.

Reservas internacionales, el sector minero es el principal generador de

divisas respecto al resto de sectores económicos del país, que son
importantes para la actividad económica nacional, por tal situación se
estimula el tratamiento e intensificación de la explotación minera y está
íntimamente ligado a los resultados de los cambios en el marco jurídico
político de la negociación minera.

Las divisas generadas mediante la exportación minera constituyen

parte importante de las reservas internacionales netas del país, las que
representan el 41% como promedio anual en el periodo de estudio,
constituyendo un activo determinante de proveer divisas para la
actividad económica nacional. A pesar que los precios de los productos
mineros, está sujeto a la volatilidad de los precios de mercado
internacional, en los últimos tres años del periodo de estudio, muestran
incrementos significativos de divisas de promedio anual de 57.3%,
debido al alza de precios en el mercado mundial, impulsado
principalmente por mayor demanda por el país de China, lo que está
dando lugar a ingresos de divisas de nivel significativo en beneficio de
los países exportadores de productos mineros, como es, el caso de
Perú.

Ingresos tributarios, la generación de impuestos por la actividad

minera, son importantes para el financiamiento del gasto
gubernamental a pesar de la concesión de la estabilidad tributaria a las
empresas extranjeras de la explotación minera, situación por el cual no
ha sido beneficioso para el gobierno nacional las sobreganancias
mineras de los últimos tres años del estudio, producidas por alza de
precios de productos mineros en mercado internacional.

Los impuestos captados del total nacional, correspondió a la minería un

promedio anual de 3% en el periodo 1998 – 2003. Incrementándose de
5.6% a 9% del 2004 a 2005. Esto debido por alza de precios de
materias primas en el mercado internacional, propiciado principalmente

12
 por la demanda creciente de China que constituye un nuevo importante
comprador en el mercado mundial.

Empleo en la actividad minera, la creación de empleo por actividades

económicas es un objetivo fundamental para la economía de un país y
muy especialmente en países subdesarrollados donde existen
abundante mano de obra y esto constituye a su vez como una ventaja
comparativa para las inversiones productivas, sin embargo en el
periodo 2001-2005 la generación de empleo por el sector minero ha
sido inferior al 1 % debido a que la actividad minera es cada vez mas
mecanizada, lo que implica menor generación de empleo. Esto muestra
que no incide de manera significativa en el nivel de ingreso y bienestar
de la población económicamente activa del país.

1.3. Políticas económicas y sus efectos en la minería

La apertura económica, de la mayoría de los países en desarrollo,

durante la década de 1990, generó la modificación de sus códigos
mineros para atraer la inversión en este sector. En este marco, en el
caso del Perú se instauró el Decreto Legislativo Nº 708, el 06.11.1991,
Ley de Promoción de Inversiones en el sector minero, los principales
cambios consistieron en eliminar la discriminación con los capitales
extranjeros, en igualdad de condiciones de

operación de inversiones extranjeras con los nacionales, libre

disponibilidad de divisas para remisión de utilidades al país de destino
del capital extranjero, aplicación de impuestos de proporción estable en
el tiempo e incluir facilidades e incentivos para importación de equipos,
simplificación administrativa para la celeridad procesal, determinando
cantidad de hectáreas y plazo establecidos de otorgamiento de
concesiones mineras de 100 a 1000 hectáreas para explotaciones
metálicas, principalmente, entre otras medidas. El DL 708, también
introduce por primera vez obligaciones ambientales y sociales de
protección de mantenimiento de equilibrio de la flora y fauna y salud
humana, en el entorno de la ubicación de las explotaciones mineras. Es

13
importante señalar, la apertura económica en la década de 1990,
generó también la modificación de sus códigos mineros para atraer la
inversión en este sector, en Chile, Argentina y algunos países, con lo
que se inició una competencia por dictar el código minero más
favorable.

Los resultados de estos nuevos códigos mineros más flexibles no se

hicieron esperar en los países mineros antes señalados. Entre ellos, el
Perú empezó a recibir grandes inversiones mineras. Las empresas
multinacionales ampliaron su portafolio de inversiones en distintas
partes del planeta, al modo de lo que ocurrió en la década de 1950. Sin
embargo transcurridos algunos años este resurgimiento de la actividad
minera no generó los beneficios que esperaban los países que
hospedan estas inversiones. A ello se sumo una nueva cultura social y
ambiental en torno a las industrias extractivas, que planteó nuevos
retos para una actividad de reconocido impacto como es la minería. Así
por ejemplo, el fortalecimiento de los grupos indígenas y la
reinvindicación de sus derechos permitieron encontrar elementos para
plantear respuestas de rechazo a la minería, lo cual está llevando a
incorporar algunos cambios en los procedimientos vinculados al inicio
de nuevos proyectos mineros. Por ejemplo, en el recientemente
concesionado proyecto de Las Bambas en el departamento de
Apurímac se ha iniciado un dialogo temprano con las comunidades y
los gobiernos locales y regionales para informarles los

alcances del mismo. Asimismo, el Ministerio de Energía y Minas ha

decretado que antes que una empresa empiece su fase de exploración,
debe existir un consentimiento previo de las comunidades involucradas

Esta situación coincidió con un boom de la minería que implica nuevos

y mayores yacimientos mineros, así como nuevas prácticas de
recuperación de los minerales. Este rechazo a la actividad minera no
se centró sólo en las empresas mineras, también se extendió a
organismos internacionales que de una u otra manera apoyaban el

14
desarrollo de esta actividad, es el caso del Banco Mundial que
promueve el desarrollo de las industrias extractivas.

Quizás uno de los cambios normativos más importantes para el sector

haya sido el establecimiento de las regalías mineras, luego de superar
un largo debate político acerca de si eran o no un impuesto y si
afectarían o no la competitividad de la industria minera en el ámbito
internacional. A pesar de que los convenios de estabilidad tributaria
impiden que el estado cobre regalías a buen número de empresas de
la gran minería, en ciertas regiones se deberá sentir a corto plazo el
efecto de estos ingresos fiscales.

Recientes normas, como las referidas al manejo y el cierre de pasivos

ambientales, consideraciones sobre responsabilidad social como la
declaración jurada antes de iniciar las actividades de exploración y la
discusión sobre el pago de impuestos a la sobreganancias ante un ciclo
de precios extraordinarios, habiendo optado el Perú (Ejecutivo) por el
acuerdo del aporte voluntario de la industria, son acciones que buscan
cerrar el círculo de la regulación de los impactos de la actividad minera.

15
II. Evolución de la Minería Peruana 1995-2005 Capítulo III

En el periodo 1995-2005 la actividad minera fue un motor importante del

desarrollo económico alcanzado por el país. En este periodo la economía
creció un promedio de 3.5%, la minería lo hizo a un promedio de 6.8%; lo
que hizo que incremente su participación en el Producto Bruto Interno (PBI)
nacional de 5.6% en 1995 a 22.6% en 2005.

El significativo incremento del PBI minero ha ido a la par con un

crecimiento importante de las exportaciones del sector, de 2,615.7 millones
de dólares a 9,790.0 millones de dólares en el periodo mencionado, es
decir, un aumento promedio de 24.9% entre 1995 y 2005. Como
consecuencia, paso de representar el 47.6% del total de exportación
nacional en 1995 a 56.4% en el 2005. Esto muestra, las industrias
extractivas y específicamente la minería, son el principal generador de
divisas para la actividad económica del país.

2.1. Producción nacional y regional

En el decenio de 1980, la producción minera experimento un

crecimiento sostenido en todos los metales, a pesar de que el periodo
fue adverso para la minería debido a los desequilibrios
macroeconómicos que afectaron su rentabilidad, como el aumento de
la tasa inflacionaria y la apreciación del tipo de cambio real.

La producción de plomo, plata y zinc experimento un bajo crecimiento

de 12%, 21% y 38% respectivamente, entre 1980 y 1990. Las
principales razones fueron la no operación de nuevas minas y la no
realización de inversiones importantes. En esa misma década, la
producción de cobre y la de hierro cayeron 6.4% y 42%
respectivamente. La aguda crisis económica, el alza de los precios de
la energía y las bajas cotizaciones internacionales de los minerales
produjeron un estancamiento en la producción.

La década siguiente trajo recuperación de precios que incentivo la

16
puesta en marcha de nuevos proyectos. Esta recuperación se vio
impulsada por la promulgación de la ley general de minería, en 1992,
que fomento la inversión privada en el sector minero y estableció
mecanismos orientados a generar una mayor seguridad jurídica para la
explotación minera. Este nuevo contexto tuvo como resultado la puesta
en marcha de proyectos auríferos; el más importante de ellos, la minera
de Yanacocha, en el departamento de Cajamarca.

Sin embargo, la volatilidad de los precios de los minerales ha tenido

una influencia importante en las variaciones de la producción a corto
plazo. Por ejemplo, la producción minera no ha sido uniforme en el
tiempo. En 1998, cayo la producción de cobre y de plomo, siendo la de
cobre la que mostro un mayor descenso.10

En 1999 y 2000 cayó la producción de hierro y en 2004 y 2005 cayó la

producción de zinc y en 2004 plomo.

En años recientes (2003 – 2005), la subida de los precios de los

minerales ha generado el aumento de la producción de todos los
minerales que se obtienen en el país. En el año 2005, en la producción
mundial el Perú aportó 6.7% de la producción de cobre, 8.7% de la
producción de oro y 12.4% de la producción de zinc, 9.8% de la
producción de plomo y 16.6% de la producción de plata. A continuación
se presenta la evolución de la producción por cada minera

a) Producción de Cobre

En el periodo 1995 – 2005 se ha realizado importantes

inversiones en la producción de cobre por el importe de 4,986.6
millones de dólares (Inversiones en Antamina, Southern, Tintaya,
Cerro Verde y Condestable. Ver cuadro N° 13), alcanzando un
promedio anual de 453.3 millones de dólares. La privatización de
las operaciones estatales tuvo como consecuencia la ampliación y
modernización, por ejemplo, de las operaciones de Cerro Verde y
Tintaya cuyos activos fueron vendidos a Cyprus Amax11 y BHP
respectivamente. Southern Perú, hasta entonces una de las pocas

17
 empresas extranjeras que operaban en el país, también amplio
sus operaciones de las minas de cobre de Cuajone y Toquepala,
además de adquirir la Refinería de Ilo del Estado. Finalmente, la
puesta en marcha de Antamina representó la mayor inversión
minera del periodo de análisis con 2,284.2 millones de dólares y
asimismo con la de Southern que alcanzó los 1,871 .1 millones de
dólares ( ver cuadro N° 13), con los que se logró un aumento
sustancial de la producción de este mineral de 40.6% (periodo
1995-2005), con un incremento de promedio anual de 3.7%.

La producción de cobre a nivel regional o departamentos, en el

periodo de estudio destacan entre otros, el departamento de
Ancash con el centro minero de Antamina que contribuyo en el
total de la producción de cobre con un crecimiento de 135.2%
principalmente en el periodo 2001-2005. En el departamento de
Tacna con Cuajone de Southern con un crecimiento de 56.9% y
en el departamento de Moquegua con Toquepala de Southern con
un crecimiento de 29% en el periodo 1995-2005.

b) Producción de Oro nacional y regional

El oro es el mineral cuya producción ha experimentado un

crecimiento considerable, equivalente a 260.3% en el periodo
1995 y 2005 (1,856 – 6,687 miles de onzas finas). El nuevo marco
regulatorio (de apertura económica en la década de 1990 y
modificación de código minero Decreto Legislativo N° 708 Ley
Promoción de Inversiones en el Sector Minero), impulso la puesta
en marcha de las primeras operaciones auríferas que explotaban
grandes depósitos de mineral diseminado, como Yanacocha y
Pierina. Luego de estas operaciones la producción ha continuado
creciendo, aunque de manera más modesta en los años 2003 y
2004; repuntando su crecimiento en 20% en el 2005 con respecto
de 2004 principalmente, por las operaciones de la Minera Barrick
Misquichilca (Dpto. La Libertad) y Yanacocha (Cajamarca); ver
cuadro N° 9. Paralelamente, los altos precios del oro han seguido
incentivando la producción, especialmente a partir de 2002 a la

18
 fecha 2005, con un crecimiento promedio anual de 10.9%.

A nivel regional en el periodo 1995 – 2005, según muestra en

Cuadro Nº 2, destaca la producción del departamento de
Cajamarca (con minera Yanacocha), con un crecimiento promedio
anual de 46%, el departamento de La Libertad (con minera Barrick
Misquichilca), con un incremento promedio anual de 29% y el
departamento de Arequipa con crecimiento de promedio anual de
6.5%. La producción en el departamento de Ancash fue
significativo en el periodo 1999 -2003 alcanzando un volumen de
836 y de 917 miles de onzas finas, pero en los años 2004 y 2005
han caído los niveles de producción a 650 y 630 miles de onzas
finas, debido por la menor actividad de Pierina (propiedad de
Barrick Misquichilca), como resultado de agotamiento de sus
reservas.

c) Producción de Zinc nacional y regional

La producción de zinc experimento un gran crecimiento en el

periodo 1995- 2005, debido a las actividades de las empresas,
que crecieron, Volcán promedio anual de 76% (1995-2005),
Antamina 19.7% (2001-2005) y Cuenales 103% (1977-2005). Ver
cuadro N° 10.

A nivel regional en el periodo de estudio, resaltan la producción de

los departamentos de Cerro de Pasco, con promedio anual de
32.5.%, departamento de Lima con 19.2% y departamento de
Ancash con 51.4%.

d) Producción de Plomo nacional y regional

La producción de plomo en el periodo 1995-2005 ha tenido un

ligero incremento de promedio anual de 3% (ver cuadro N° 11),
debido a los reportes sobre la toxicidad de este metal en su uso;
aunque experimento una pequeña caída (de 1 %) en 2004 con
respecto al 2003, debido a una menor producción principalmente
de la minera Milpo y de Santa Luisa, y quienes al recuperar su

19
 producción, incremento en 4.3% el total de producción en 2005.

A nivel regional en la producción de plomo (periodo 1995-2005

destacaron principalmente los departamentos de Cerro de Pasco
y Lima con incrementos de promedio anual de 2.1 % y 11.3%.

e) Producción de Plata nacional y regional

En el periodo 1995 – 2005 la producción de plata ha crecido
sostenidamente alcanzando un promedio anual de 6%, a pesar de
la caída de la producción en 1998 con respecto de 1997, de la
compañía minera Huaron en 64.7%, afectada por la paralización
de su actividad debido a la inundación de su mina y de la
Compañía Minera del Centro debido a su menor actividad, en
41.8%. Ver cuadro N° 12.

El incremento significativo en la producción de plata en el 2004 y

2005 se debió al impulso de las mineras Volcán, Ares,
Buenaventura y Antamina, las que representaron 42.8% del total
de producción del 2004 y 44% del 2005.

f) Producción de Hierro nacional y regional

En el periodo 1997 – 2005 la producción de hierro ha registrado
un crecimiento de promedio anual de 5.1% (3,121 – 4,565 miles
toneladas largas finas), para satisfacer el incremento de la
demanda de sus clientes, principalmente el mercado de China; a
pesar de la caída de producción que ha sufrido en los años 1999 y
2000, con respecto a 1998, en niveles de promedio anual de
2,720.6 miles toneladas largas finas. Ver cuadro N° 6. Ello refleja,
en parte, la disminución de la demanda mundial de acero,
especialmente de Asia.

A nivel regional en el periodo de estudio, la producción de hierro

está representado por el departamento de Ica (provincia de
Nazca), con la única empresa minera Shougang ex empresa

20
 estatal Hierro Perú (Marcona), privatizada a principios del decenio
de 1990.

g) Producción de Estaño nacional y regional

En el periodo 1997 – 2005, la producción de estaño se incrementó
en 5.6% de promedio anual (27,953 – 42,145 toneladas de
contenido fino), por efecto de la nueva ley general de minería de
1992, a pesar de la caída de producción en 1998 con respecto de
1997, por la disminución de la capacidad de tratamiento de la
mina San Rafael de Minsur; ver cuadro N° 7. Pero también se
debió al colapso de la minería boliviana, lo que incentivo la
explotación de este mineral en el Perú

2.2. Legislación minera y la promoción de inversiones

El desarrollo de la minería, al ser una actividad muy intensiva en capital

y requerir altos montos de inversión, depende en buena medida del
marco legal al cual está sujeta.

El Estado busca en su legislación el desarrollo del sector minero pero a

la vez se preocupa porque este sea responsable laboral, social y
ambientalmente, para que el crecimiento sea sostenido (es decir, de
largo plazo con desarrollo de capital físico, humano, social e intangible)
y sustentable (es decir, con cuidado del medio ambiente de manera
que el crecimiento de corto y largo plazo no implique afectar el
bienestar de las generaciones actuales y futuras). (pág. 126-“Panorama
de la Minería en el Perú”).

A inicios de los 90 se dictaron una serie de medidas conducentes a

promocionar la liberalización de mercados y promover la actividad
privada En 1991, se aprueba el Decreto Legislativo de Promoción de
Inversiones en el Sector Minero (D.L. 708) que declara de interés
general la promoción de inversiones en el sector y se otorgan entre

21
otros beneficios: la estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa; la
deducción tributaria de las inversiones en infraestructura pública, la
libertad de remesar utilidades y la libre disponibilidad de moneda
extranjera; la libre comercialización interna y externa; y la no-
discriminación con respecto a otros sectores de la economía. Debido a
los grandes cambios que introdujo este decreto legislativo en la Ley
General de Minería de 1981, en 1992 se promulga el Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería (TUO).

Paralelamente a los cambios que se dieron en la legislación minera, se

dieron cambios en la normatividad general para modernizar las
actividades productivas, así como facilitar y atraer la inversión privada
dentro del país. En enero de 1991, se promulga el Decreto legislativo
662 que promueve garantiza la inversión extranjera en todos los
sectores económicos. Este D.L. establece la no discriminación entre los
inversionistas nacionales y extranjeros y decreta que no hay
limitaciones al derecho de propiedad de los inversionistas extranjeros,
excepto los que establezca la Constitución. Asimismo, establece
estabilidad tributaria, en el régimen para contratar mano de obra y
regímenes especiales de admisión temporal, zonas francas, etc. Hacia
finales de 1991, se promulgó la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversión Privada (D.L. 757) que garantiza la libre iniciativa y las
inversiones privadas. El D.L. 757 establece que los precios deben ser
fijados por acción de la oferta y la demanda, excepto las tarifas de
servicios públicos y anula todas las reservas de explotación del Estado,
salvo las reservas naturales. Este decreto eliminó el esquema de que
una institución única sea la que reglamente las normas ambientales y
dejó la regulación de y fiscalización de los estudios de impacto
ambiental a los ministerios.

En 1996, se promulga el Decreto Legislativo No. 818 que da incentivos

para la inversión en recursos naturales a través de megaproyectos.
Este D.L. establece la inafectación al Impuesto Mínimo a la Renta

22
hasta un año después de iniciada la explotación comercial; la
recuperación anticipada del Impuesto General a las Ventas en bienes
de capital, bienes intermedios nuevos, servicios y contratos de
construcción; y el fraccionamiento arancelario de bienes de capital,
maquinaria y equipos nuevos, bienes intermedios nuevos y de bienes
usados que hayan sido internados bajo el Régimen de Internamiento
Temporal.

23
III. LA MINERÍA Y SU APORTE AL CRECIMIENTO ECONÓMICO

La minería contribuye de diversas e importantes maneras al bienestar

nacional. Esto, representado por su participación en el producto, el
empleo, las exportaciones, impuestos, entre otras. Asimismo, las
empresas mineras aportan regalías y con frecuencia proveen servicios
básicos (salud, educación, energía eléctrica, agua potable,
comunicaciones, etc.), no solo a sus trabajadores sino también a la
población de las zonas en que operan. Estos servicios, junto con los
ingresos de los trabajadores de la mina y de los proveedores locales de
bienes y servicios usualmente elevan signficativamente el nivel de vida
de la población.
La situación coyuntural de los aumentos de precios de los metales que
favorece a países mineros como al Perú, no solo llevan a que las
empresas mineras tengan mayores ingresos sino que hacen más
atractivo el explorar nuevas reservas y además permiten ampliar los
recursos que son explotables. Con precios más elevados se vuelven
económicamente viables recursos minerales que antes no lo eran y
hacen que las empresas empiezan a explotarlos. Por ello, el alza de
precios incentiva tanto el aumento en la exploración como en la
producción.
El principal riesgo para el desarrollo de las inversiones mineras son los
conflictos sociales, los cuales se presentan casi en todas las regiones
del país donde están ubicados los centros mineros. La mayoría surgen
alrededor de la disponibilidad y uso del agua, el temor a la
contaminación ambiental y la determinación del valor de la tierra, cuando
para la construcción de las minas se necesita trasladar a la población de
la zona. Parte del problema radica en la legislación sobre participación
ciudadana y en deficientes mecanismo de comunicación entre el estado,
empresas y comunidades.
En el contexto de crecimiento de la inversión minera y de participación
de la inversión extranjera bajo contrato con el estado, ha surgido la
discusión sobre el marco tributario de la minería. Revisar la carga
tributaria de la minería es una tendencia que se observa en los

24
 principales países productores mineros desde hace algún tiempo. En
ese escenario, para realizar cualquier cambio se requiere un análisis
técnico objetivo que permita proponer un nuevo esquema tributario
minero que mantenga la competitividad de la minería peruana, que sea
estable en el tiempo y que en la medida de lo posible permita canalizar
los recursos recaudados hacia la población de manera eficiente.

3.1. Cambios y tendencias en la industria minera mundial

Los productos mineros que son producidos principalmente por los países
subdesarrollados constituyen fuente proveedora para la industria de los
países desarrollados, por lo que se generan competidores para
inversiones mineras. En cuanto a los principales competidores del Perú
por inversiones mineras, Canadá, Australia y Chile, la carga sobre la
renta en el Perú es superior a la carga en Chile para todos los niveles de
rentabilidad considerados. En la comparación con Australia y Canadá, la
carga tributaria sobre la renta en Perú es significativamente mayor para
los niveles bajos de rentabilidad, mientras que para niveles elevados de
rentabilidad la carga en el Perú, puede ser ligeramente menor o
significativamente mayor dependiendo del domicilio fiscal de las
empresas mineras.

Considerando los aspectos señalados, la carga tributaria representa un

factor clave de competitividad para atraer a los inversionistas
internacionales al sector y que al evaluar los costos y beneficios del
régimen tributario se deben considerar los efectos del mismo sobre la
competitividad internacional de la minería peruana.

25
3.2. Beneficios económicos

En el marco de beneficios económicos, es de notable importancia el

sector minero, con participación en, Producto Bruto Interno,
Exportaciones, Inversiones, Reservas Internacionales, Tributos,
Empleo, los que se muestran en el numeral 2.2 importancia de la
minería en capítulo II. Su importancia económica radica al mismo
tiempo por tener el Perú ventaja de ser un país polimetálico, siendo sus
principales productos, cobre, zinc, plata, plomo, oro, hierro y estaño,
constituyendo uno de los países mineros del mundo, los que hacen que
la minería en el Perú es relevante en la Balanza de Pagos y en
especial en la Balanza Comercial de su Cuenta Corriente, porque las
exportaciones mineras representan a 2005 el 56.4% de las
exportaciones totales, en el periodo 1995-2005 (periodo de estudio)
represento un promedio de 48.6% de las exportaciones totales, esto
quiere decir que las exportaciones totales el 2005 represento el 40%
del PBI y las exportaciones mineras fue del 22.6% del PBI; esto es la
situación de la minería en donde adquiere su verdadera importancia
también las inversiones extranjeras que conforman la cuenta capital de
balanza de pagos debido que en la extracción de productos mineros,
ante los factores limitativos de los recursos financieros y tecnológicos a
disposición del país se han realizado con participación importante de
capitales extranjeros vía la inversión extranjera, los que en su ejecución
de inversiones representan en el periodo de estudio (1995-2005),
10,240.9 millones de dólares, en las que representan 57.6% tres
empresas mineras:

- La empresa minera Antamina, productora de cobre con 22.3%

(2,284.2 millones de dólares), con inversiones importantes
realizadas en el periodo 1999-2001 de 1,880 millones de dólares
con un promedio anual de 626.7 millones de dólares.

- Southern Cooper Corporation, principal productora de cobre, con

26
 - minas Toquepala y Cuajone, con 18.3% (1,871.1 millones de
dólares), con promedio anual de inversión de 170.1 millones de
dólares en el periodo 1995-2005

Las exportaciones mineras en la cuenta corriente de la balanza de pagos

del Perú es muy importante, porque es el sector principal generador de
divisas para la economía del país y sus precios que son fijados por el
mercado mundial, son vulnerables (alza y baja de precios), situación que
en algunos periodos, principalmente por sus precios favorables
fortalecen la cuenta corriente de la balanza de pagos y en periodos
adversos generan déficit económico, lo que refleja el desequilibrio en la
balanza de pagos.
En cuanto en la cuenta de capital de Balanza de Pagos, las inversiones
extranjeras importantes que se realizan en la extracción de productos
mineros, producen comportamiento favorable de la cuenta capital y al
compensar situaciones de déficit que se presentan en la cuenta
corriente, propician equilibrio de la balanza de pagos y esta posición de
este indicador, es de particular importancia para la economía, por
permitir conocer su situación de un país en el contexto internacional,
más aún ante el actual corriente de globalización de la economía
mundial que dinamiza las relaciones económicas internacionales, por ser
la Balanza de Pagos un instrumento fundamental para formular políticas
económicas del crecimiento económico

3.2.1. Aporte al Fisco

La minería también ocupa el primer lugar si analizamos el Impuesto

a la Renta de tercera categoría, que grava las utilidades de las
empresas y representa aproximadamente la mitad de lo captado por
el tributo.

27
¿Cuál es el camino que recorren las utilidades de las compañías
mineras antes de ingresar a las arcas de los gobiernos regionales y
locales? ¿Por qué estaciones deben pasar para convertirse en obras
en las localidades productoras?

Como se sabe, en zonas de explotación minera, los ciudadanos

y las comunidades aledañas conviven con la mina y observan
que ésta extrae recursos naturales para luego comercializarlos y
obtener utilidades, fin último de cualquier empresa privada.
Cada vez que una empresa registra utilidades debe declarar y
pagar Impuesto a la Renta a la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (Sunat).

Sobre la base de lo recaudado por Sunat, el Ministerio de

Economía (MEF) calcula los montos de canon minero (el 50%
del Impuesto a la Renta de tercera categoría pagado por las
empresas mineras). Luego los reporta al Consejo Nacional de
Descentralización (CND) para que éste a su vez los transfiera a
los gobiernos regionales y a los municipios provinciales y
distritales, depositando el dinero en cuentas en el Banco de la
Nación.

Las reglas para la repartición del canon minero apuntan a

beneficiar primordialmente a las localidades donde se extraen los
recursos, pero a la vez procuran otorgar más dinero a las zonas
que más lo requieran, dado su nivel de pobreza y el tamaño de su
población.

Actualmente el canon minero se distribuye de la siguiente

manera:

- El distrito donde se ubican las operaciones de la mina

recibe el 10% del canon minero generado en su
localidad.

- Un 25% del canon minero se distribuye entre todos los

distritos de la provincia a la que pertenece el llamado
“distrito productor”, incluyendo a éste. Para ello, se toma

28
 en cuenta el tamaño de la población y sus necesidades
básicas insatisfechas.

- El 40% corresponde al departamento donde se encuentra

la mina y se reparte entre todos sus distritos, incluyendo
el productor, además de las municipalidades provinciales.
Una vez más, la repartición se basa en el tamaño de la
población y en las necesidades básicas insatisfechas.

- Por último, el 25% del canon minero es transferido al

gobierno regional al que pertenece el distrito productor. El
gobierno regional debe entregar el 20% de este dinero a
las universidades nacionales que se encuentren en su
jurisdicción para que éstas lo destinen a la investigación,

3.2.2. Ley de Distribución de Rentas Mineras

Canon Minero

Desde el punto de vista de los beneficiarios (gobiernos locales y

regionales), el canon es un derecho constitucional que les
permite participar de un porcentaje de los ingresos y rentas
captadas por el Estado por la explotación de recursos en su
jurisdicción.

Desde el punto de vista del Estado, el canon es una forma de

distribuir los ingresos que el fisco capta de quienes explotan los
recursos naturales. Como se ve, no se trata de un impuesto o
pago adicional. Técnicamente es un “ingreso derivado”; es decir,
un porcentaje que el Poder Ejecutivo “separa” y transfiere a las
regiones de aquello que recibe por los tributos que afectan la
explotación de los recursos naturales en determinada zona. Para
el caso del canon minero, el reglamento vigente establece que
éste equivale al 50% del Impuesto a la Renta de tercera
categoría, recaudado por el Estado de los titulares de la actividad
minera, sea metálica o no metálica.

29
Regalía Minera

Según la Ley Nª 28258, publicada el 24 de junio del 2004, la

Regalía Minera ha sido definida como una contraprestación
económica que los titulares de las concesiones mineras pagan
al Estado por la explotación de recursos minerales, metálicos y
no metálicos. Asimismo, la ley fijó que la regalía minera debe
ser calculada mensualmente y debe ser pagada sobre el valor
del concentrado o su equivalente, conforme a los precios del
mercado internacional, según determinados rangos (hasta US $
60 millones – 1%; por el exceso y hasta US $ 120 millones –
2%; y, por el exceso de US $ 120 millones – 3%; se trata de
montos anuales).

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Municipalidades

reciban por concepto de regalía minera serán utilizados
exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de
proyectos de inversión productiva que articule la minería al
desarrollo económico de cada región para asegurar el desarrollo
sostenible de las áreas urbanas y rurales. Los recursos que las
universidades nacionales reciban por concepto de regalía serán
destinados exclusivamente a la inversión en investigación
científica y tecnológica.

30
CONCLUSIONES

Es evidente el efecto positivo que genera la actividad minera en el

desarrollo económico del país, principalmente en el aumento de las
exportaciones de manera considerable en los últimos tres años del
periodo de estudio y su consecuente generación de divisas por efecto de
alza de precios en el mercado internacional de la mayoría de los
productos mineros, lo que ha permitido el alivio de la Balanza de Pagos
así como del crecimiento económico. Esta situación favorable que
atraviesa la actividad minera no evidencia un claro impacto real en la
generación de empleo directo e indirecto así como en el proceso de
desarrollo local y regional en donde se ubican los centros mineros.
La actividad minera constituye uno de los sectores más importantes para
la economía nacional, por generar divisas de promedio anual de 48.5%
del total de las exportaciones. Produce y exporta recursos mineros casi
en estado natural, lo que le permite obtener divisas necesarias para el
financiamiento de importaciones de maquinaria, equipo e insumos
principalmente; lo que demuestra que la generación de divisas depende
de la exportación de materias primas al que se le denominan modelo
primario exportador, cuyos niveles de obtención de divisas están sujetos
a la volatilidad de precios en el mercado mundial.

La riqueza minera debe ser explotada de manera responsable y

sostenida, cuando sea compatible con la conservación del medio
ambiente o los daños que ocasiona no pongan en peligro la vida
humana, animal y vegetal.

31
BIBLIOGRAFÍA

Aste Daffos, Juan. (1997). “Transnacionalizacion de la minería peruana”

Friedrich Ebert Stiftung Lima – Perú.

Zegarra Méndez Orihuela, José; Paredes, Maritza 2007 “Minería y Economía

de los hogares en la Sierra Peruana: Impactos y espacios en conflicto”
GRADE Serie/DT-GRADE/51 (BCR) Lima – Perú.

Macroconsult 2008 “Impacto Económico de la actividad Minera en el Perú”

Editorial Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía Lima – Perú
Clasif. HD/9506/M3

32