Concepto de Contrato Administrativo en Guatemala
Concepto de Contrato Administrativo en Guatemala
Concepto de Contrato Administrativo en Guatemala
esta orientada a la certeza jurídica, tanto como para obtener el cumplimiento del
contrato administrativo como para recibir el pago. El contrato es un acuerdo de
voluntades, para lo cual el Estado hace uso de su personalidad jurídica, obteniendo
así la capacidad legal para poder contraer derechos y obligaciones. Para Godínez
Bolaños citado por Calderón, el contrato administrativo es “una declaración de
voluntad del Estado, a través de sus órganos centralizados y entidades autónomas
y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pública,
nacional o internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios o un
precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las
condiciones establecidas en las leyes de orden público y sometidos en caso de
conflicto o incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo contencioso
administrativo”.1 Para Álvarez Gendín citado por Calderón, “El contrato
administrativo es una obligación bilateral, convenida, es decir consensual en la que
una de las partes se encuentra en una situación privilegiada en relación a la otra,
por lo que 1 Calderón Morales, Hugo H., Derecho administrativo I, pág. 404. 2
respecta al cumplimiento de las obligaciones convenidas, sin que ello implique una
merma de los derechos económicos que la otra pueda hacer valer”.2 Para
Cabanellas el contrato administrativo es “el celebrado entre la administración, por
una parte, y un particular o empresa, por la otra, para realizar una obra pública,
explotar un servicio público u obtener la concesión de alguna fuente de riqueza
dependiente de la entidad de derecho público”.3 Lira cita a Forsthofftn, quien
sostiene que contrato de derecho público “son todos aquellos en que aparece la
imposición unilateral de obligaciones estatales por medio de las funciones de
creación normativa y ejecutiva que se complementan por actos jurídicos bilaterales
en forma de contratos, convenios, acuerdos etc., todos los cuales tienen de común
el emanar de la manifestación de una voluntad coincidente de las partes".4 Para
Bielsa, es la convención que crea derechos y obligaciones para el Estado, como
persona de derecho público, con otra persona pública o privada con un fin público,
es un contrato de derecho público, de lo que resulta que “el contrato administrativo
es el que la administración celebra con otra persona pública o privada, física o
jurídica, y que tiene por objeto una prestación de utilidad pública".5 Para Marienhoff
el contrato administrativo es un "acuerdo de voluntades generador de obligaciones,
celebrado entre un órgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas
que le competen, con otro órgano administrativo o con un particular o administrado,
para satisfacer necesidades públicas".6 2 Ibid. 3 Cabanellas, Guillermo, Diccionario
de derecho usual, tomo I, pág. 500. 4 Celia Lira Ubidia, «Los contratos públicos,»
http://www.gestiopolis.com/recursos /documentos /fulldocs/
eco1/contrapublico.htm, (24 de mayo de 2006). 5 Ibid. 6 Ibid. 3 Cassagne expresa
que es "todo acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado por un
órgano estatal en ejercicio de la función administrativa, caracterizado por un
régimen exorbitante del derecho privado, susceptible de producir efectos, con
relación a terceros". 7 Escola define los contratos administrativos como los que son
"celebrados por la administración pública con una finalidad de interés público y en
los cuales, por tanto, pueden existir cláusulas exorbitantes del derecho privado o
que coloquen al contratante de la administración pública en una situación de
subordinación respeto de ésta".8 El tratadista Bercaitz, en su estudio especializado,
define los contratos administrativos diciendo que son, por su naturaleza, aquellos
celebrados por la administración pública con un fin público, circunstancia por la cual
pueden conferir al cocontratante derechos y obligaciones frente a terceros, o que,
en su ejecución pueden afectar la satisfacción de una necesidad pública colectiva,
razón por la cual están sujetos a reglas de derecho público, exorbitantes del derecho
privado, que colocan al cocontratante de la administración pública en una situación
de subordinación jurídica. También considera como contratos administrativos
aquellos que el legislador "ha sometido a reglas de derecho público, exorbitantes
del derecho privado, que colocan al cocontratante de la administración pública en
una situación de subordinación jurídica, a pesar de no celebrarse con un fin público,
ni afectar su ejecución la satisfacción de una necesidad pública colectiva”.9 Con
fundamento y a manera de síntesis de las definiciones anteriores, el contrato
administrativo puede ser definido como aquellos contratos celebrados por la
administración pública, que en razón de que las prestaciones a cargo del 7 Ibid. 8
Ibid. 9 Ibid. 4 contratista, satisfacen un fin público. Que su ejecución potencialmente
afecta la satisfacción de una necesidad colectiva, la administración pública puede,
por una parte, conferir al contratista derechos y obligaciones respecto de terceros
y, por otra, sujetarlos a un régimen jurídico exorbitante del derecho privado que
coloca al contratista en una situación de subordinación jurídica frente a la
administración pública.
1.2.1. Sujetos Al menos uno de los sujetos debe ser el Estado, actuando éste con
el poder público del que goza. Suceden casos en que ambos sujetos contractuales
son órganos administrativos estatales. El otro sujeto, es el particular, persona
individual o jurídica que también puede ser denominada cocontratante. El sujeto que
comparezca como órgano administrativo, debe revestir de la aptitud legal para
contratar, además, que debe desenvolverse en el ámbito de su competencia. Los
contratos administrativos son intuito personae, es decir que se celebran atendiendo
a la idoneidad moral, técnica, económica y financiera del cocontratante. Para ello,
el postor u oferente, debe inscribirse en registros especiales. 5 1.2.2. Causa La
causa es un presupuesto para el contrato administrativo, la cual consiste en el
conjunto de circunstancias de hecho y de derecho que se traducen en una
necesidad pública, colectiva, a satisfacer y responde al por qué de la acción de
contratar por parte de la administración pública. 1.2.3. Procedimiento de selección
del proveedor o cocontratante Este es un presupuesto precontractual, el cual
consiste en un procedimiento para individualizar al sujeto, con quien el cual la
administración va a contratar. Para el caso guatemalteco, la Ley de Contrataciones
del Estado, decreto 57-92, en el título tercero, establece un régimen de licitación y
cotización públicas. Se entiende por licitación, aquel procedimiento a través del cual
la administración invita a los particulares a formular ofertas sobre bienes,
suministros, obras y servicios. Las etapas de licitación son las siguientes: • Previsión
presupuestaria; • Preparación de las bases; • Convocatoria a licitación; •
Publicación; • Presentación de ofertas; • Apertura de plicas; y • Calificación de las
ofertas. 6 1.2.4. Consentimiento El consentimiento es un elemento, que en el caso
de la administración pública debe ser expreso. En cuanto al consentimiento del
cocontratante, se reduce a contratar o no contratar, pero no al contenido del
contrato, ya que los contratos administrativos son del tipo de contratos de adhesión.
1.2.5. Objeto Es el elemento que consiste en el conjunto de prestaciones a cargo
de ambas partes. El cual debe ser lícito, posible, cierto y determinado. El objeto
debe ser adecuado e idóneo respecto al fin público que determina la acción de
contratar del Estado. En relación al objeto los contratos administrativos se clasifican
de la siguiente manera: • Contratos administrativos de colaboración: La prestación
fundamental está a cargo del cocontratante, el que está colaborando con la
administración en la satisfacción de una necesidad pública o fin público. Por ejemplo
el contrato de obra pública y el de servicios públicos. • Contratos administrativos de
atribución: La prestación fundamental está a cargo de la administración. Son los
típicos contratos de concesión de uso del dominio público, ya que se atribuye a un
particular el uso exclusivo y excluyente sobre una porción del dominio público, que
por su naturaleza, estaría librado al uso común y general. 7 El objeto del contrato
es mutable, es decir que puede ser ampliado, cambiarse la calidad o disminuir la
cantidad. 1.2.6. Finalidad La finalidad está constituida en el interés patrimonial o
ganancia del cocontratante, mientras que la finalidad de la administración pública
siempre será un fin público. 1.2.7. Formal Es formal el contrato administrativo
porque en toda su actuación deben cumplirse procedimientos legales y los mismos
quedan plasmados por escrito.
1.2. Presupuestos y elementos del contrato Es necesario para la existencia y validez
del contrato administrativo que se cumplan con ciertos presupuestos y elementos,
para que éste se convierta en un instrumento jurídico idóneo para reglar
determinados intereses.