Comparación de La Normativa para Adquisiciones de La Ley de Contratación Del Estado y La Del Banco Interamericano de Desarrollo
Comparación de La Normativa para Adquisiciones de La Ley de Contratación Del Estado y La Del Banco Interamericano de Desarrollo
Comparación de La Normativa para Adquisiciones de La Ley de Contratación Del Estado y La Del Banco Interamericano de Desarrollo
Presentado por:
Paola González 51653028
Saira Solórzano 51653020
Wendy Aguilar 51653024
4. Aspectos a comparar
De acuerdo con el principio de eficiencia a que
hace referencia el artículo 5 de la Ley, los órganos Como parte de la preparación de un proyecto,
responsables de la contratación deberán: el Prestatario debe preparar y, antes de las
Planificar y programar a corto, mediano o largo negociaciones del préstamo, someter al Banco
o Planificación
plazo, las adquisiciones de bienes y servicios o la para su aprobación, un Plan de Adquisiciones
contratación de obras públicas y de servicios de aceptable al Banco que detalle:
consultoría, cuya necesidad pueda preverse, (a) los contratos particulares para bienes,
organizando y ejecutando oportunamente los ejecución de obras y/o servicios requeridos
procedimientos de contratación y supervisando y para llevar a cabo el proyecto durante el
controlando la ejecución de los contratos, de período inicial de por lo menos 18 meses;
manera que las necesidades públicas se (b) los métodos propuestos para las
satisfagan en el tiempo oportuno y en las mejores contrataciones que estén previstas en el
condiciones de costo y calidad. Contrato de Préstamo;
Para ello deberán tenerse en cuenta los objetivos (c) los procedimientos aplicables para el
y prioridades de los planes y programas de examen del Banco. El Prestatario debe
desarrollo o de inversión pública, de corto, actualizar el Plan de Adquisiciones
mediano o largo plazo, los respectivos planes anualmente o cuando sea necesario a lo largo
operativos anuales y los objetivos, metas y de la duración del proyecto. El Prestatario
previsiones del Presupuesto General de Ingresos debe ejecutar el Plan de Adquisiciones en la
y Egresos de la República o de los demás forma en que haya sido aprobado por el Banco
presupuestos del sector público que
correspondan.
Observar los más altos niveles éticos y
denunciar al Banco todo acto sospechoso de
constituir una Práctica Prohibida del cual
tenga conocimiento o sea informado durante
Los integrantes de la Comisión Evaluadora
el proceso de selección y las negociaciones o
deberán poseer amplia experiencia, ética, la ejecución de un contrato. Las Prácticas
conocimiento y capacidad en el tema que están Prohibidas comprenden:
calificando, y seguirán los procedimientos y (i) prácticas corruptas;
o Ética criterios previamente establecidos en el pliego de (ii) prácticas fraudulentas;
condiciones. El órgano responsable de la (iii) prácticas coercitivas;
contratación podrá, a su vez, designar una (iv) prácticas colusorias
Subcomisión integrada por personal calificado (v) prácticas obstructivas. El Banco ha
que reúna los requisitos indicados en el párrafo establecido mecanismos para denunciar la
anterior, la cual se encargará del examen supuesta comisión de Prácticas Prohibidas.
preliminar de los documentos. Toda denuncia deberá ser remitida a la Oficina
de Integridad Institucional (OII) del Banco para
que se investigue debidamente.
Los contratos que adjudiquen Prestatarios del
sector privado deben haber sido negociados
de una forma imparcial y teniendo en cuenta
sus propios intereses financieros por sobre los
intereses de su empresa matriz. Cuando un
accionista del Prestatario sea a su vez su
o Conflicto de interés No podrá participar en esta Comisión, quien contratista, se deberá demostrar al Banco que
tenga un conflicto de intereses que haga presumir los costos de la adquisición de que se trate se
que su evaluación no será objetiva e imparcial; aproximan a los estimados en el presupuesto
quien se encontrare en esta situación podrá ser y a los del mercado y que las condiciones del
recusado por cualquier interesado. respectivo contrato sean equitativas y
razonables. El Banco no financia costos que
excedan los que prevalecen en el mercado.
Sanciones:
El Banco podrá:
Suspensión sin goce de salario. Se impondrá
no financiar ninguna propuesta de
suspensión sin goce de salario por tres (3)
adjudicación de un contrato para la
meses, al funcionario o empleado público que
adquisición de bienes o la contratación de
cometa alguna de las infracciones.
obras financiadas por el Banco;
Despido sin responsabilidad patronal.
suspender los desembolsos de la
Incurrirá en causal de despido sin
operación, si se determina, en cualquier
responsabilidad patronal, el servidor público
etapa, que un empleado, agencia o
que cometa alguna de las faltas.
representante del Prestatario, el
o Sanciones Remisión al régimen disciplinario. Cualquier
Organismo Ejecutor o el Organismo
otra irregularidad en que incurran los
Contratante ha cometido una Práctica
funcionarios o empleados públicos en el Prohibida;
curso de los procedimientos de contratación declarar una contratación no elegible para
administrativa, será sancionada de acuerdo financiamiento del Banco y cancelar y/o
con el régimen disciplinario previsto en las acelerar el pago de una parte del
normas generales sobre la materia. préstamo o de la donación relacionada
Sanción de suspensión hasta por un (1) año. inequívocamente con un contrato,
Se hará acreedora a la sanción de suspensión cuando exista evidencia de que el
del Registro de Proveedores y Contratistas representante del Prestatario, o
hasta por un (1) año, la persona natural o Beneficiario de una donación, no ha
jurídica que durante el curso de los tomado las medidas correctivas
procedimientos para contratar incurra en adecuadas (lo que incluye, entre otras
cualquiera de las conductas. cosas, la notificación adecuada al Banco
Sanción de suspensión entre un (1) año y tras tener conocimiento de la comisión de
cinco (5) años. Será suspendido para la Práctica Prohibida) en un plazo que el
participar en procedimientos de contratación Banco considere razonable;
administrativa, por un período de uno (1) a emitir una amonestación a la firma,
cinco (5) años según la gravedad de la falta, la entidad o individuo en el formato de una
persona natural o jurídica. carta formal de censura por su conducta;
declarar a una firma, entidad o individuo
Límite de las sanciones. No se podrá imponer inelegible, en forma permanente o por
sanciones después de transcurrido el término de determinado período de tiempo, para que
dos (2) años contados desde la fecha en que se (i) se le adjudiquen o participe en
cometió la infracción. actividades financiadas por el Banco, y (ii)
sea designado subconsultor,
subcontratista o proveedor de bienes o
servicios por otra firma elegible a la que se
adjudique un contrato para ejecutar
actividades financiadas por el Banco;
remitir el tema a las autoridades
pertinentes encargadas de hacer cumplir
las leyes; y/o.
imponer otras sanciones que considere
apropiadas bajo las circunstancias del
caso, incluida la imposición de multas que
representen para el Banco un reembolso
de los costos vinculados con las
investigaciones y actuaciones. Dichas
sanciones podrán ser impuestas en forma
adicional o en sustitución de las sanciones
arriba referidas
Con el objeto de obtener la más amplia
participación de licitantes elegibles,
Los fondos de financiamiento del Banco
entendiéndose por éstos quienes cumplieren pueden ser usados sólo para el pago de obras,
satisfactoriamente los requisitos legales y bienes y servicios contratados con firmas o
reglamentarios, además de la publicación en el individuos de países miembros del Banco.
Diario Oficial de La Gaceta a que hace referencia Además, en el caso de los bienes, éstos deben
el artículo 46 de la Ley, el órgano responsable de ser originarios de países miembros del Banco.
la contratación publicará un aviso durante dos Los individuos o firmas de países no miembros
días hábiles, consecutivos o alternos, en uno o del Banco no serán elegibles para participar en
más diarios de circulación nacional, pudiendo contratos financiados en todo o en parte con
utilizar también otros medios de comunicación, fondos del Banco. Las condiciones para
incluyendo medios telemáticos. participar deben ser únicamente aquellas que
La última publicación se hará, como mínimo, con sean esenciales para asegurar que la firma
quince días calendario de anticipación a la fecha tenga capacidad para llevar a cabo los
límite de presentación de las ofertas; este plazo yservicios del contrato de que se trate.
o Elegibilidad
la frecuencia de los avisos podrán ampliarse En lo que respecta a cualquier contrato que se
considerando la complejidad de las obras o de los haya de financiar total o parcialmente con un
suministros u otras circunstancias propias de préstamo del Banco, éste no permite a ningún
cada licitación, apreciadas por el órgano Prestatario denegar la pre- o poscalificación a
responsable de la contratación. Si se tratare de una empresa por razones no relacionadas con
obras públicas deberá mediar un plazo no menor su capacidad y recursos para cumplir el
de treinta días calendario entre la notificación decontrato satisfactoriamente, ni permite que el
la precalificación y el aviso de licitación, según Prestatario descalifique a ningún oferente por
dispone el artículo 43 párrafo segundo de la Ley. tales razones. En consecuencia, los
Prestatarios deben llevar a cabo de manera
Si se tratare de suministro de bienes y servicios, diligente la evaluación técnica y de precio de
deberá mediar un plazo no menor de cuarenta los oferentes, de tal manera que se asegure la
días calendario entre la invitación a licitar y la capacidad para ejecutar el contrato
presentación de ofertas. específico.
o Métodos de adquisición
o Tipos Los tipos de adquisición se harán por medio: Los tipos de adquisición se harán por medio:
1) Licitación Pública; 1. licitación pública internacional
2) Licitación Privada; 2. Licitación Internacional Limitada
3) Concurso Público; 3. Licitación Pública Nacional
4) Concurso Privado; 4. Comparación de Precios
5) Contratación Directa. 5. Contratación Directa
6. Compras Directas a Agencias Especializadas
7. Contrataciones en Prestamos a
Intermediarios Financieros
8. Contrataciones por el Sistema
CPO/COT/CPOT, Concesiones y Modalidades
Semejantes del Sector Privado
9. Contratación Basada en Desempeño
10. Contrataciones con Préstamos
Garantizados por el Banco
La evaluación de las propuestas técnicas se hará La evaluación de las ofertas tiene por objeto
considerando los factores siguientes: determinar el costo de cada una de ellas para
a) La experiencia del oferente en la especialidad el Prestatario de manera que permita
del trabajo de que se trate; compararlas sobre la base del costo evaluado
b) Los antecedentes en la ejecución de contratos de cada una.
anteriores; a) El precio de cada oferta leído en el acto de
c) La conveniencia del plan de trabajo y el apertura de las ofertas debe ajustarse para
enfoque o metodología propuesta en relación corregir cualesquiera errores aritméticos.
o Metodología con los términos de referencia; Además, para el propósito de la evaluación,
d) La capacidad o experiencia, idoneidad y deben hacerse ajustes respecto de cualquier
disponibilidad apropiada del personal profesional desviación o reserva no significativa. En la
clave; evaluación no deben tomarse en cuenta las
e) La capacidad financiera del proponente, disposiciones sobre ajuste de precios
cuando se trate de contratos para el diseño o aplicables al período de ejecución del
supervisión de obras o en los demás casos en que contrato.
fuere requerido; b) La evaluación y comparación de las ofertas
f) Conocimiento de la realidad nacional; se debe efectuar sobre la base del precio
g) Volumen de trabajos en ejecución a la fecha del cotizado utilizando el término de INCOTERMS
concurso que pudieran limitar su capacidad para especificado en los documentos de licitación,
ejecutar satisfactoriamente los servicios sumado a los precios de toda instalación,
requeridos. capacitación, puesta en marcha y otros
servicios similares que se requieran.
c) Los documentos de licitación deben
especificar también los factores pertinentes,
además del precio, que han de considerarse
en la evaluación de las ofertas y la manera
como han de aplicarse a fin de determinar la
oferta evaluada como la más baja.
d) En el caso de bienes y equipos, los factores
que se pueden tomar en cuenta comprenden,
entre otros, el calendario de pagos, el plazo de
entrega, los costos de operación, la eficiencia
y compatibilidad del equipo, la disponibilidad
de servicio y repuestos, la capacitación
necesaria, la seguridad contra accidentes y los
beneficios ambientales. Los factores distintos
del precio que hayan de utilizarse para
determinar la oferta evaluada como la más
baja deben expresarse, en la medida posible,
en términos monetarios, o debe asignárseles
una ponderación relativa en las disposiciones
pertinentes de los documentos de licitación.