REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
CENTRO DE ESTUDIOS TÁCTICOS, TÉCNICOS Y LOGÍSTICOS
ESCUELA DE ESTUDIOS DE ORDEN INTERNO

TRABAJO
Tema:
FUNDAMENTOS LEGALES DEL USO PROGRESIVO DE
LA FUERZA

CURSO:

PERFECCIONAMIENTO DE SEGURIDAD MILITAR

MATERIA:
USO PROGRESIVO DE LA FUERZA.

INSTRUCTOR:
TCNEL. ORLANDO SUÁREZ

PARTICIPANTE:
CAP CASTILLO GONZALEZ JHON, C.I.V.- 10.135.152.
CAP RIVAS SISO FRANCISCO, C.I.V.- 12.876.717.
TN LARA JUAN CARLOS, C.I.V.- 16.222.587.
 ÍNDICE

CONTENIDO PÁG.

ÍNDICE……………………………………………………………………......... 1

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………. 2

EL ORDEN INTERNO EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA………………………………….............. 3,4,5

ORDEN PÚBLICO Y LA SEGURIDAD CIUDADANA…………………….. 5,6

GENERALIDADES DE EMPLEO DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL

BOLIVARIANA EN OPERACIONES DE ORDEN INTERNO…………... 6,7

PERIODIZACIÓN DIFERENCIADA Y PROGRESIVA DEL USO DE LA FUERZA

DURANTE LAS MANIFESTACIONES PÚBLICAS……………………… 8,9,10

CONCLUSIÓN………………………………………….……………………… 11

1
 INTRODUCCIÓN
La República Bolivariana de Venezuela, vive un momento histórico y
trascendental en la generación de cambios y rompimiento de paradigmas;
situación está que conlleva a efectuar una revisión de las fuentes positivas del
derecho en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana a los fines de ajustarse a las
nuevas políticas enmarcadas en el cumplimiento de su misión establecida en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y dirigidas a la defensa
integral, entendiéndose la misma como el conjunto de sistemas, métodos,
medidas y acciones de defensa, cualquiera sea su naturaleza e intensidad, que en
forma activa, formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las
instituciones públicas y privadas y las personas naturales y jurídicas, nacionales o
extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la
democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la
Nación, conforme dispone la ley de la materia.

En vista de lo antes señalado la Dirección de Planificación de Operaciones

Militares, procedió a efectuar una revisión de un variado y extenso compendio de
bibliografía referida al tema, con la finalidad de crear un documento que ajustado
en su operatividad y funcionabilidad a los cambios organizacionales y
estructurales de la Fuerza Armada Bolivariana, pueda ser empleado como doctrina
en lo referente al Orden Interno.

Los cambios o ajustes realizados a este documento son necesarios e

importantes para la planificación y ejecución de las operaciones de Orden Interno
que desarrollaran las Unidades Operativas de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en todos sus niveles, y definiendo las responsabilidades de su
actuación en cada una de las Regiones Estratégicas de Defensa Integral,
constituyéndose así un material obligatorio y de consulta para la realización de
estas actividades, cuando sea requerida.

1
 EL ORDEN INTERNO EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
Para abordar esta parte, es importante considerar y analizar el término del
orden interno en nuestra carta magna, a fin de consolidar una idea general y poder
ubicarlo dentro del marco del derecho constitucional. Quedando como
fundamento, el definir este nuevo término, el cual está referido en la constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada en el año de 1999, en dónde
el término orden interno se encuentra incluido en los artículos 23, 328 y 329, que a
continuación se expresan con el análisis respectivo:

En el Artículo 23: “los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos

humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su
goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta constitución y la ley de
la república, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás
órganos del poder público.”

El análisis al término orden interno contenido en el artículo antes citado, está

referido directamente con los derechos humanos, de lo cual, todos los actos
administrativos que en esa materia sean promulgados en el contexto internacional
en la que Venezuela sea miembro o signatario, serán acatados por las
instituciones con competencia en la materia y su carácter de prevalecer en el
orden interno, constituye una disposición que va directamente relacionada con el
hecho de que dicho término, involucra a todos los poderes del Estado y de esta
forma se consolida que el responsable del mantenimiento del orden interno, en
esa materia son las instituciones tribunalicias como parte del poder judicial.

Artículo 328: “La Fuerza Armada Nacional constituye una institución

esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por el estado para
garantizar la independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del
espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el
mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional,

1
de acuerdo con esta constitución y la ley, en el cumplimiento de sus funciones,
está al servicio exclusivo de la nación y en ningún caso al de persona o parcialidad
política alguna; sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la
subordinación. la fuerza armada nacional está integrada por el ejército, la armada,
la aviación y la guardia nacional, que funcionan de manera integral dentro del
marco de su competencia para el cumplimiento de su misión, con un régimen de
seguridad social integral propio, según lo establezca su respectiva ley orgánica”.

El análisis a este artículo, se realizará de acuerdo a la definición del alcance

del término orden interno que establece la constitución, y en lo que respecta a la
organización de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, considerando su
participación en el mantenimiento del orden interno, para garantizar la
independencia, la soberanía de la nación y asegurando la integridad del espacio
geográfico, mediante la defensa militar, acción propia del estamento militar, debido
a ello, la acción que le corresponde a la fuerza armada como institución del
Estado, se circunscribe en el mantenimiento del orden interno, a través de la
defensa militar, que dentro del contexto de la relación con la sociedad política, la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana se ubica en el eje de la vanguardia, cuyo
propósito está en primer término, a la protección de las amenazas que atenten
contra la independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del
espacio geográfico.

Es importante acotar que pareciera existir una confusión de este término de

“orden interno” con el de “orden público” y existe una clara y marcada diferencia
de ello, ya que el primero contiene al segundo, ya que el orden público está
referido a manifestaciones que afecten la vida ciudadana y nada tiene que hacer
con la vida privada de las personas, a menos que esta vida privada desborde los
cauces normales y afecte la vida y normal desarrollo de otros ciudadanos.

En cambio el orden interno pudiera interferir en situaciones muy graves o

extremas, hasta en la vida o el desarrollo de derechos de los ciudadanos,

1
permitiéndose incluso la restricción de garantías o derechos constitucionales, si
está en juego la seguridad de la república o parte de ésta.

En el artículo 329, se establece lo siguiente: “El Ejército, la Armada y la

Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control
de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la nación. La
Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como
responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el
mantenimiento del orden interno del país. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana
podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que
le atribuya la ley”.

Este artículo es una ampliación del artículo 328 y en él, se establecen cada
una de las responsabilidades de los componentes de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, en lo que a planificación, ejecución y control se refiere a las
operaciones militares, responsabilidad que recae en el Ejército Bolivariano,
Armada Bolivariana y Aviación Bolivariana; y la Guardia Nacional Bolivariana
cooperará en dichas operaciones teniendo como responsabilidad básica la
conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno
del país, todo ello no consolida un pensamiento de que este componente será el
único que realizará este tipo de operaciones, ya que en el artículo anteriormente
analizado dicha responsabilidad es también de los demás componentes.

ORDEN PÚBLICO Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

El Orden Interno debe tomarse como un término muy amplio como su
concepción necesita desarrollarse en Venezuela, sin embargo, no hay duda que
abarca dentro de si la definición de Orden Interno y de Seguridad Interna. Las
operaciones de Orden Interno deben incluir todos los aspectos de manera general
y particular que afecten el buen desarrollo de las actividades del país ejemplo:
Seguridad Ciudadana, Seguridad Escolar, Protección de Servicios Básicos,
Seguridad de Puertos y Aeropuertos, Seguridad de Instalaciones Básicas y
Estratégicas; Control Vial, Operaciones Antidrogas, Control Marítimo y Aéreo

1
Interior, Control de Pesca, Seguridad Turística, Guardería Ambiental, Resguardo
Nacional en todas sus áreas y rentas, Seguridad Fronteriza entre otras.

De conformidad con lo establecido en el artículo 20 en concordancia con el

artículo 326 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; el Orden
Público es el normal desenvolvimiento de la vida en la sociedad, basado en el
acatamiento debido a la legislación vigente y a los principios éticos-morales
establecidos.

Podemos decir que el Orden Público, consiste en una alteración del normal
funcionamiento interno en un ámbito específico del país, donde dicha
manifestación es tangible y presenta hechos puntuales que pueden enfocar a
cualquier o varios ámbitos del poder y donde los involucrados son la fuerza pública
actuante y los que violen la ley. La alteración se da en un lapso de tiempo
determinado.

GENERALIDADES DE EMPLEO DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL

BOLIVARIANA EN OPERACIONES DE ORDEN INTERNO.

La Fuerza Armada Nacional Bolivariana en atención a las disposiciones

legales vigentes, ha venido cumpliendo desde sus orígenes, de manera amplia y
permanente, funciones en todos los campos de la seguridad en los diferentes
ámbitos del poder (social, económico, político, cultural, ambiental, geográfico y
militar), es así como el actual despliegue operativo está dirigido a mantener la
presencia activa de los Componentes en estos espacios, a objeto de lograr el
cumplimiento eficiente de las responsabilidades asignadas en los Artículos 328 y
329 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, al igual que en
otros instrumentos legales, que le atribuyen facultades de cooperar en las
funciones de orden público, seguridad ciudadana, investigación penal, apoyo,
custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio del Poder Legislativo,
Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y apoyo a los órganos de
Protección Civil y Administración de Desastres, coadyuvando de esta manera a

1
garantizar la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno
y la participación activa en el desarrollo nacional.

La creación y activación del Comando Estratégico Operacional, obedece a la

conformación de una nueva estructura operacional constituida por las Regiones
Estratégicas de Defensa Integral las cuales estarán organizadas en Zonas
Operativas de Defensa Integral y estas a su vez en Áreas de Defensa Integral, lo
cual permite una mayor flexibilidad en la conducción y ejecución de las
operaciones militares de nuestra Fuerza Armada Nacional Bolivariana en
resguardo de la seguridad y protección de las personas y sus bienes en todo el
territorio nacional. De allí que y de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana “El Comando Estratégico Operacional es el
máximo órgano de planificación, programación, dirección, ejecución y control
estratégico operacional especifico, conjunto y combinado de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, con ámbito de actuación en el espacio geográfico y
aeroespacial de la Nación conforme a los acuerdos o tratados suscritos y
ratificados por la República”.

Asimismo, la citada norma establece en su Artículo 4 “Son funciones de la

Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las siguientes:

Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves

perturbaciones sociales, previa decisión del Presidente o Presidenta de la
Republica y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana”.

A partir de todo lo anterior y mediante la presente fundamentación, se

establecen los lineamientos estratégicos que regirán el empleo de las unidades
operativas de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la conducción de las
operaciones militares requeridas para la defensa, el mantenimiento del orden
interno del país y la participación activa en el desarrollo nacional.

1
 PERIODIZACIÓN DIFERENCIADA Y PROGRESIVA DEL USO DE LA FUERZA
DURANTE LAS MANIFESTACIONES PÚBLICAS.

El uso de la fuerza durante las manifestaciones públicas como parte del

orden interno, no puede corresponder a un solo ente ya que las responsabilidades
son concurrentes entre el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Interiores, Justicia y Paz, el Ministerio del Poder Popular para la Defensa, el
Comando Estratégico Operacional y la Fuerza Amada Nacional Bolivariana que se
encuentran relacionados con el orden interno. Ya que el Orden Interno es el
estado en el cual se administra la justicia, se consolidan los valores de libertad,
democracia, independencia, paz, solidaridad, bien común, integridad territorial,
competencia e imperio de la Constitución y la ley. Todo ello armonizada en un
escenario donde predominan y se practican los principios constitucionales y
preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta participación democrática.

Quiere decir, que en la misión de preservar el orden interno y de manera más

particular, el orden público en sus tres dimensiones de seguridad, tranquilidad y
salubridad, los cuerpos policiales y de seguridad actúan limitando los derechos de
los ciudadanos de acuerdo a disposiciones que necesariamente deben estar
establecidas en una ley. Se debe generalizar, en tal sentido, el escenario de la
protesta de forma tal, que al hablar de reuniones públicas y manifestaciones no se
limite únicamente a los problemas de tipo político sino que ha de abarcar una
interpretación mucho más amplia, tomando en cuenta que el escenario del
conflicto por excelencia, se encuentra relacionado con la problemática laboral,
estudiantil, social, étnica y otros.

Connótese, que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en

su artículo 329, le asigna a la Guardia Nacional Bolivariana la función básica de
conducir operaciones para el orden interno con la cooperación del resto de los
componentes de la Fuerza Armada Nacional; sin embargo, la actuación en primera
instancia le corresponde al cuerpo policial según los siguientes niveles; a saber:

1
 Nivel I. Descripción: manifestación pacífica, autorizada, protegida por la
policía nacional o regional, no se emplean armas de fuego ni sustancias toxicas;
se da un absoluto respeto por los derechos humanos. Actuación de los cuerpos
policiales: la Policía Nacional o Regional se coloca en posición de bloqueo a una
distancia prudencial del lugar autorizado como límite de la marcha.

La Guardia Nacional Bolivariana se ubica en posición preventiva a una

distancia prudencial detrás del emplazamiento policial. La competencia de las
autoridades es concurrente entre el Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores, Justicia y Paz (rectoría), el Ministerio del Poder Popular
para la Defensa y el Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana (CEOFANB).

Nivel II. Descripción: la manifestación pasa de pacifica a ser violenta, los

manifestantes agreden a la Policía Nacional y logran romper su cerco, se emplean
medios de orden público y no surten efecto, no se utilizan armas de fuego ni
sustancias toxicas se brinda absoluto respeto por los derechos humanos.
Actuación de los cuerpos policiales: La Guardia Nacional Bolivariana detiene el
avance de los manifestantes y asume el control del cuerpo policial desbordado. La
competencia de las autoridades: es concurrente para el Ministerio del Poder
Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz (mantiene la Rectoría), el
Ministerio del Poder Popular para la Defensa y el CEOFANB.

Nivel III. Descripción: la manifestación se torna totalmente violenta, los

medios de comunicación desarrollan una propaganda tipo apología donde
denuncian violaciones de los derechos humanos, el despliegue de manifestantes
se generaliza, los efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana son insuficientes
para todos los frentes. Actuación de los cuerpos policiales y de seguridad: La
Guardia Nacional actúa conduciendo una operación de orden interno y los otros
componentes cooperan en dicha operación, los cuerpos policiales siguen bajo
control de la GNB. Las autoridades competentes: el Ministerio del Poder Popular

1
para la Defensa y el CEOFANB (asumen la rectoría), el Ministerio del Poder
Popular para el Interior y Justicia (competencia concurrente).
Nivel IV. Descripción: las operaciones del orden interno no logran el control.
Los manifestantes usan armas de fuego. Se producen pérdidas de vida. Los
medios de comunicación social llaman a la desobediencia. Se producen daños y
lesiones a terceros ajenos a la protesta. Se ocasionan saqueos y graves daños a
las propiedades. Se presenta una conmoción interior. Actuación de los cuerpos
policiales: el CEOFANB asume el control militar del país. Concurrente el Ministerio
del Poder Popular para la Defensa y el Ministerio del Poder Popular para las
relaciones Interiores, Justicia y Paz.

Autoridades competentes: El Presidente de la República en Consejo de

Ministros, decreta el Estado de Excepción. Suspende algunas garantías
constitucionales con excepción al derecho a la vida, no ser torturado, el debido
proceso y otra.

1
 CONCLUSIÓN
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana en atención a las disposiciones
legales vigentes, cumple de manera amplia y permanente, funciones en todos los
campos de la seguridad en los diferentes ámbitos del poder (social, económico,
político, cultural, ambiental, geográfico y militar), es así como el actual despliegue
operativo está dirigido a mantener la presencia activa de los Componentes en
estos espacios, cumpliendo con lo establecido en los Artículos 328 y 329 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), al igual que en
otros instrumentos legales, que le atribuyen facultades de cooperar en las
funciones de orden público, seguridad ciudadana, entre otros.

En relación a los derechos civiles enmarcados en el artículo 55, de la CRBV,

se evidencia que toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado
a través de los órganos de seguridad ciudadana frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las
personas y son los Cuerpos de Seguridad Ciudadana, quienes respetarán la
dignidad y los DDHH de todas las personas, dejando ver claramente que en caso
de ser necesario el uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionario
policial y de seguridad estará limitado por los principios de necesidad,
conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.