Servicios Públicos PDF
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TESIS
Por
LICENCIADA
EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
siempre mi vida.
A MIS HIJOS: Juan Pablo, Andreita (Q.E.P.D.) y Diana Elizabeth, por ser la
inspiración de mi vida.
A MIS HERMANOS: Juan Carlos, Erick, Lis, Giovanni, Juan Gilberto y Cindy, con
cariño y respeto.
A MI FAMILIA Y
Pág.
Introducción………………………………………..………………………………………. i
CAPÍTULO I
1.1. Definiciones...………………………………………………………………….. 2
1.6. La ley…………………………………………………….……………………… 5
1.10.1. Iniciativa………………………………………………………………. 18
1.10.2. Discusión……………………………………………………………… 19
1.10.3. Sanción……………………………………………………………….. 19
1.10.4. Publicación………………………………………………………….... 20
1.12.1. Universalidad………………………………………….…………….. 21
1.12.2. Obligatoriedad…………………………………….…………………. 21
guatemalteco…………………………………………………………..……... 30
CAPÍTULO II
2.1. Definiciones……………………………………………………………...…….. 31
2.2.1. Substanciales…………………………………………………………... 32
2.2.2. Objetiva…………………………………………………………………. 33
2.2.3. Técnica………………………………………………………………….. 33
2.3.2.1. Planificación…………………………………………………... 35
2.3.2.3. La organización………………………………………………. 36
3.3.1. Concesión…………………………………………………………….… 46
3.8. Procedimientos………………………………………………………………… 50
3.8.1. Licitación………………………………………………………….…….. 50
3.8.2. Cotización……………………………………………………….……… 52
3.9. Publicación……………………………………………………………………... 53
3.10. Ejecución………………………………………………………….………….. 53
3.11. Recursos………………………………………………………...……………. 54
3.12. Sanciones…………………………………………………….………………. 54
3.14.1. Clases………………………………………………………………… 57
3.15.1. Sujetos……………………………………………………………..… 58
3.15.2. Voluntad…………………………………………………………….... 58
3.15.3. Contenido…………………………………………………………… 58
3.15.4. La causa…………………………………………………………….. 59
3.15.5. La finalidad………………………………………………………….. 59
3.15.6. Forma………………………………………………………………... 59
3.16.1. Directa…………………………………………………………..…… 60
3.16.2. Indirecta………………………………………………………..……. 60
3.17.1. Plazo……………………………………………………………….. 61
3.17.3. Fiscalización……………………………………………………..…. 61
4.1. Generalidades…………………………………………………………………. 66
4.2. Conceptualización…………………………………………………………….. 67
4.5.5. Regularidad……………………………………………………………… 71
4.7.1. Personal………………………………………………………………... 73
4.7.2. Patrimonial……………………………………………………………... 73
4.7.3. Pecuniarios…………………………………………………………….. 73
4.8. Clasificación…………………………………………………………………… 74
Pág.
CONCLUSIONES………………………………………………………………………... 83
RECOMENDACIONES………………………………………………………………….. 85
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………… 87
INTRODUCCIÓN
administración pública. El tema relacionado con los servicios públicos en nuestro medio
doctrinario.
Es cierto que los servicios públicos no son la única actividad del Estado, pero si
en la misma Constitución Política de la República los rubros que el Estado debe cubrir,
mediante los servicios públicos para asegurar y garantizar de manera efectiva el bien
común.
Debido a la importancia con la cual cuentan los servicios públicos para que el
(i)
estudio tanto doctrinario como jurídico, relativo a los servicios públicos en el derecho
administrativo guatemalteco.
como también la hipótesis y los supuestos formulados fueron alcanzados al ser los
de los servicios públicos. El cuarto y último capítulo analiza los servicios públicos en el
( ii )
CAPÍTULO I
investigación.
Este derecho es de carácter dinámico, al ser el mismo aún más cambiante que
cualquier otra ciencia jurídica, debido a que caso contrario las administraciones públicas
cambio.
___________________________
1
Calderón Morales, Hugo. Derecho administrativo, pág. 83
1
1.1. Definiciones
“Derecho administrativo es la rama jurídica que fija los principios y analiza las
___________________________
2
Del Río González., Manuel. Compendio de derecho administrativo, pág. 14
3
Garcini Guerra, Héctor. Derecho administrativo, pág. 23
4
Ibid, pág. 25
5
Diez, Manuel María. Derecho administrativo, pág. 235
2
“Derecho administrativo es el conjunto de normas reguladoras de las
instituciones sociales y de los actos del poder Ejecutivo para la realización de los fines
6
de pública utilidad”.
fuente formal más importante y la misma, es el proceso mediante el cual uno o distintos
___________________________
6
Cabanellas, Guillermo. Diccionario jurídico, pág. 118
3
La idea de que la constitución es norma fundamental deriva de dos
aseveraciones. En primer lugar, las normas con rango constitucional en los países que
ordinaria. En segundo lugar, dichas normas son representativas del fundamento formal
normas ordinarias.
jurídicos de vital relevancia, que se relacionan de manera directa con las actividades
administrativas que el Estado lleva a cabo, al ser creados nuevos órganos; así como
4
también en lo que respecta a la regulación de aspectos relativos a la función
incluyéndose en los mismos las garantías individuales, conservan una referencia notoria
1.6. La ley
___________________________
7
Ibid, pág. 226
5
1.7. Ley en sentido formal
formación de leyes.
de emisión de la ley.
obligatoria, que se lleva a cabo por un organismo, al cual ha delegado dichas facultades
6
unicameral. Residiendo la función legislativa en el Congreso de la República de
Guatemala, integrado por diputados electos de conformidad con el principio del sufragio
popular.
los mismos encaminar sus labores como miembros del Congreso de la República, de
conformidad con el interés general del país y no guiarse por compromisos de orden
guatemalteca no es delegable.
ejercicio de la función legislativa y ningún otro organismo del Estado se puede arrogar
dicha función, debido a que si bien es cierto que la iniciativa puede comenzar en el
electorales y lista nacional, para un período de cuatro años, pudiendo ser reelectos”.
7
El Municipio de Guatemala forma el distrito central y los otros municipios del
respectiva nómina distrital o lista nacional a continuación del último cargo adjudicado.
8
ausencia absoluta o temporal del Presidente,
la Nación.
Toda resolución sobre esta materia ha de tomarse con el voto favorable de las
9
dos terceras partes del número total de diputados que integran el congreso.
- Declarar, con el voto de las dos terceras partes del número total de diputados
previo de una comisión de cinco médicos, designados por la Junta Directiva del
presentarse al Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen por
operaciones pendientes.
alguna, podrá limitar a los diputados al Congreso el derecho de interpelar, calificar las
preguntas o restringirlas.
10
Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que estime pertinentes
por cuatro diputados, por lo menos, y tramitado sin demora, en la misma sesión o en
recurrir ante el Congreso dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto de falta de
de las dos terceras partes que integran el total de diputados al Congreso. Si se ratificara
11
el voto de falta de confianza, se tendrá al ministro por separado de su cargo de
inmediato.
sean invitados, los ministros de estado están obligados a asistir a las sesiones del
diputados electos;
12
por una ley específica, la cual establecerá el régimen de clasificación de sueldos,
disciplinario y de despidos;
Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que se hubieren
obtenido por ley, acuerdo interno, resolución o por costumbre, no podrán ser
disminuidas o tergiversadas;
13
anticipación a la fecha en que principiará el ejercicio fiscal. Si al momento de
anterior;
ejercicio de su cargo;
conveniencia pública;
14
- Fijar las características de la moneda, con opinión de la Junta Monetaria;
pública interna o externa. En todos los casos deberá oírse previamente las
- Aprobar o improbar los proyectos de ley que sobre reclamaciones al Estado, por
juicio internacional;
internacional cuando:
15
- Afecten a leyes vigentes para las que esta Constitución requiera la misma
mayoría de votos.
o arbitraje internacionales.
internacional; y
16
“Mayoría calificada. Aprobar antes de su ratificación, con el voto de las dos
terceras partes del total de diputados que integran el Congreso, los tratados, convenios
guerra”.
1.10.1. Iniciativa
___________________________
8
Ibid, pág. 201.
17
El Artículo 174 de la Constitución Política de la República de Guatemala en lo
que respecta a la iniciativa de ley regula que: “Iniciativa de ley. Para la formación de
las leyes tienen iniciativa los diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte
Electoral”.
1.10.2. Discusión
puede votar hasta que se tenga por bien discutido en la tercera lectura.
Guatemala declare de urgencia nacional, con el voto de las dos terceras partes del total
de los diputados.
18
podrá votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesión. Se
exceptúan aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el voto
favorable de las dos terceras partes del número total de diputados que lo integran”.
1.10.3. Sanción
1.10.4. Publicación
___________________________
9
Ibid, pág. 350.
19
1.11. Efectos de la ley
aquéllos en los cuales la norma es aplicada y cuenta con validez dentro de todo el
Los efectos personales de la ley, son aquéllos en los cuales el imperio de la ley
Guatemala.
20
1.12. Características de la ley
1.12.1. Universalidad
característica que nos indica que las normas se promulgan para ser posteriormente
aplicadas a cualquier ciudadano que las infrinja; además, el Estado no puede legislar
para los distintos casos concretos y no puede existir una norma que sea emitida para
1.12.2. Obligatoriedad
principales.
21
Constitución Política de la República de Guatemala y de conformidad con los
los Decretos Ley, pero los mismos han aparecido y se han impuesto en buena forma
toma de facto el ejercicio del poder legislativo dicta, en razón de dichas facultades que
el mismo se arroga, actos legislativos que por lo general son correspondientes a las
Decretos Ley, los cuales cuentan con la misma fuerza que una ley, desde el momento
en que son dictados y publicados a través del órgano representativo del poder, no
y se encuentra en igual situación que el resto de las leyes internas o sea que el tratado
22
Congreso de la República lo apruebe, previo a ser ratificado por los Estados
contratantes.
Los tratados son acuerdos de voluntades que tienen lugar entre dos o más
como fuente del derecho administrativo, deben llenar dos requisitos esenciales:
Los tratados son los celebrados por el Jefe de Estado, mientras que un convenio,
es el acuerdo en el cual intervienen distintos órganos del Estado, siendo los mismos
23
- El tratado es celebrado y suscrito mediante el Jefe de Estado, mientras que el
deviene del poder Ejecutivo, que tiene facultad para emitirlos y tienen por objeto el
24
Los reglamentos cuentan con elementos esenciales, siendo los siguientes:
- Emanan de la administración
República o al Congreso
- Los preceptos jurídicos que contienen los reglamentos no pueden violar los
25
En Guatemala, los reglamentos son considerados como fuente del derecho
situaciones en las cuales no se contempla la ley o en las que sea necesario regular la
administrativo.
Es aquél procedente de la ley y la misma es quien los autoriza y cuentan con las
administrativo
26
1.17.2. Reglamento administrativo
auténtica, en aquellos casos en los cuales no existe una norma específica. El mismo
27
1.17.4. Reglamento ejecutivo
son limitados por la Carta Magna, para los casos de calamidad pública o de
a los reglamentos.
28
Dichas instrucciones deben dirigirse a los funcionarios con la finalidad de que los
Las circulares, son los avisos que se dirigen a instituciones o a personas con la
- Reglamentos de servicio
- Reglamentos de la administración
- Reglamentos internos
- Normas
- Instrucciones generales
29
1.19. Jerarquía de las fuentes del derecho administrativo guatemalteco
Como segundo lugar jerárquico podemos encontrar las leyes ordinarias, los
decretos ley, los tratados y convenios de orden internacional, debido a que las mismas
30
CAPÍTULO II
guatemalteco.
comprendidas dentro del marco general del Estado y entre las cuales podemos
2.1. Definiciones
___________________________
10
Fraga, Gabino. Derecho administrativo, pág. 37.
31
“Administración pública es el conjunto de manifestaciones de conducta humana
que determina como se distribuye y ejerce la autoridad política y como se atienden los
intereses públicos”. 11
“La administración pública es la ciencia que tiene que ver con el gobierno y que
2.2.1. Substanciales
___________________________
11
Ibid, pág. 39
12
Castillo, González, Jorge Mario. Temática del derecho administrativo, pág. 19.
32
capacitarse de forma tal, que pueda llevar adecuadamente la verificación de sus
labores.
2.2.2. Objetiva
cómo funciona.
2.2.3. Técnica
principios que conforman a la misma y que permiten alcanzar que los programas
mismo hombre.
33
Pero, hasta este siglo fue cuando varios tratadistas del derecho administrativo
en las relaciones laborales que tiene, para la debida satisfacción de sus necesidades
ello; las actitudes de los mismos, son condicionantes de la interacción de sus partes y
de allí, se obtiene el resultado final del mejor o mal desempeño de sus actividades.
necesario contar con personal que se encuentre bien capacitado, mediante los sistemas
todos los ciudadanos y ciudadanas que tengan relación alguna con la administración
pública.
régimen heterogéneo en lo que respecta a los recursos humanos y a las normas que
rigen las actividades del mismo, debido a que la administración central y las entidades
34
servidores, de distintas formas.
2.3.2.1. Planificación
normas políticas, que debe existir con posterioridad a la realización de cualquier labor,
que tenga un objetivo bien definido para poder establecer claramente una política y
formulación, organización del presupuesto, así como las funciones que se relacionan
con las finanzas, de conformidad con los recursos al alcance del Gobierno, en los
de los sujetos que participan en labores administrativas; definiendo de manera clara, los
efecto sus propias responsabilidades, con el mejor de los criterios de autoridad formal,
para que los mismos respondan acorde al cumplimiento de sus deberes, dentro de sus
35
2.3.2.3. La organización
coordinarse de manera armónica, pero sobre todo dicho perfeccionamiento debe ser
los empleados y los funcionarios públicos, que llevan a cabo los fines del sistema
36
2.4. Estructura de la administración pública
de la siguiente manera:
establecidas en los mismos, las autoridades que lo rigen son las siguientes:
37
- Junta Directiva
- Comisión Permanente
través de sus autoridades superiores, y por las comisiones de trabajo y por el sector
administrativo.
- Unidades de apoyo
38
- Presidente del Organismo Judicial
- Secretaría Privada
- Departamento financiero
- Departamento de Estadística
- Departamento de Personal
39
- Almacén Judicial
- Biblioteca
- Presidente de la República
- Los Ministerios
- Entidades descentralizadas
40
complejo, debido a que se compone de diversos ministerios y por ende puede llevar a
de la República y cuentan con atribuciones que ellos pueden ejercer por sí solos, como
órganos con poder de decisión. Cada ministerio tiene asignada una materia
41
catorce distintos ministerios.
Son tantas las tareas asignadas al Organismo Ejecutivo en Guatemala, por ende
dicha forma permitir que los ministros puedan efectivamente dictar por sí solos, una
República, ya que el mismo, es quien cuenta con una mayor jerarquía dentro de la
esfera administrativa.
Guatemala, han surgido diversos ministerios desde la época del Presidente Rafael
Carrera y en ese tiempo eran únicamente tres, hasta llegar a nuestros día que son
catorce.
criterios de orden político y práctico. Por ello, existirán tantas ramas ministeriales,
según sea la importancia que le sea concedida a las necesidades demandadas por el
42
de remover a los Ministros de Estado.
que cuentan con una amplia descentralización administrativa, a las cuales se les
- Servicios públicos
- Actividades industriales
- Actividades bancarias
- Actividades comerciales
- Educación
43
44
CAPÍTULO III
financieros.
relativo al servicio, debido a que los servicios públicos solamente deben ser prestados
que el Estado no cuenta con los medios ni económicos ni financieros para la prestación
45
directa de los servicios públicos y entonces se los confía a los particulares o bien les da
3.3.1. Concesión
persona individual o colectiva particular, para que preste un servicio público con la
___________________________
13
Diccionario jurídico, pág. 216
14
Meza Duarte, Erick. Breve introducción al derecho administrativo, pág. 45
46
El autor Andrés Serra Rojas señala que: “La concesión administrativa es un
de manera directa determinada clase de servicios, entonces tendría que llevar a cabo
inversiones bien grandes, pero en dicho sistema, debido a que se otorgan las
la gestión financiera del servicio público funciona de mejor manera en manos y bajo la
administración de los particulares, debido a que cuando los mismos prestan el servicio
público, entonces tienen comprometido su propio interés y por ende llevan a cabo el
___________________________
15
Derecho administrativo, pág. 37
47
3.5. Desventajas de la concesión
debe anotar que el interés de la colectividad se encuentra bajo la sujeción del interés
acude a la concesión por motivos financieros, entonces se debe otorgar en base a que
continuación:
48
está relacionada con actos contractuales de índole civil, debido a que existe un acuerdo
La naturaleza jurídica de las concesiones como actos mixtos, nos indican que
dentro del acto jurídico de la concesión, existen dos distintas clases de actos, siendo los
siguientes:
existan.
49
modificar de manera unilateral por la administración.
derecho a explotar o prestar un servicio público o bien ejecutar una obra, por ejemplo: la
3.8. Procedimientos
se encuentren interesadas en prestar los servicios públicos, construyan una obra o bien
ofrezcan un bien. El procedimiento para llevar a cabo el llamamiento público puede ser
el de la licitación o el de cotización.
3.8.1. Licitación
ventajosas: consiste en una invitación a los interesados para que, sujetándose a las
50
16
acepta la más ventajosa con lo cual el contrato queda perfeccionado”.
mayor de siete y las decisiones se toman mediante mayoría absoluta. Para que la
veinticinco mil quetzales. Las concesiones cuentan con fases que son fundamentales,
- Publicaciones
- Presentación de la oferta
- Apertura de ofertas
- Calificación y adjudicación
- Aprobación de la adjudicación
___________________________
16
Garcini Guerra, Héctor. Ob. Cit; pág. 50
51
- El contrato y su aprobación
3.8.2. Cotización
rápida para la obtención de suministros, bienes, servicios y obras, dentro de muy poco
tiempo.
___________________________
17
Ibid, pág. 52
52
- Privada: La cotización privada, es aquélla que ocurre cuando el órgano o la
bien jurídicas.
servicios públicos.
3.9. Publicación
esencial para que las concesiones de servicio público surtan sus efectos, que una vez
3.10. Ejecución
las obligaciones impuestas mediante el acto, por ejemplo, edificar de forma personal las
___________________________
18
Derecho administrativo, pág. 62
53
servicio. Dicha obligación debe ser entendida como la consecuencia de orden natural
sociedad guatemalteca.
el contrato correspondiente, claro esta, con previa autorización expresa y por escrito de
3.11. Recursos
superior que corresponde y dentro del tercer día de que sea recibida la notificación.
3.12. Sanciones
54
La aplicación de dicho tipo de sanciones pecuniarias en mención, se aplican por
funcionarios. El resto de las multas deben ser impuestas por una autoridad que cuente
Las empresas de economía mixta, son medios para prestar de manera indirecta
los servicios públicos y han aparecido para eliminar los efectos y problemas de la
sea, que se encarga de buscar el total equilibrio económico entre los sistemas, lo que
siguientes:
55
3.14. El contrato administrativo
bienes y servicios de terceras personas que sean ajenas a la organización del Estado.
Con los contratos administrativos: “Se llevan a cabo relaciones jurídicas, debido a
las partes.
___________________________
19
Ibid, pág. 84
56
servicios públicos”. 20 (sic)
3.14.1. Clases
debido a que los mismos aparecen señalados de manera taxativa. También existen
legalmente, pero lo son en función ya que se encargan de proteger sobre los intereses
públicos con carácter fundamental. Los contratos administrativos pueden ser de dos
__________________________
20
Ibid, pág. 87
57
pago de un precio, adquiere las cosas muebles que necesita y las cuales se entregan
21
de una sola vez o en períodos sucesivos”.
3.15.1. Sujetos
debe ser siempre un órgano del Estado que actúa en función administrativa y la
segunda puede ser una persona pública no estatal o bien una persona privada.
3.15.2. Voluntad
manera que los vicios de la misma son la violencia y el error, los cuales son
generadores de irregularidades.
3.15.3. Contenido
se debe ajustar a las normas jurídicas con vigencia o sea, a la Constitución Política de
___________________________
21
Ibid, pág. 93.
58
3.15.4. La causa
3.15.5. La finalidad
3.15.6. Forma
59
cumplimiento. Existen dos formas de contratación administrativa, siendo las que a
continuación se indican:
3.16.1. Directa
contratante, de la misma forma que lo hacen los particulares o sea, sin recurrir a la
licitación.
3.16.2. Indirecta
uno de los procedimientos utilizados con mayor frecuencia, al momento de llevar a cabo
una contratación.
por un precio unitario que no sea mayor de veinticinco mil quetzales, el proveedor pude
60
3.17. Cláusulas del contrato administrativo
Las cláusulas del contrato administrativo son el revestimiento legal del mismo,
3.17.1. Plazo
el cual solamente puede ser prorrogado, si el contratista no hubiere podido concluir con
3.17.3. Fiscalización
persona individual.
61
3.17.4. La responsabilidad del contrato
general son bastante severas y ello hace que el contratista efectivamente cumpla.
que no se encontraban previstos dentro del contrato y por ende, se deja abierta la
62
readecuaciòn de las cláusulas a dichas situaciones que no fueron previstas, para que
63
64
CAPÍTULO IV
administrativo guatemalteco
Los seres humanos cuentan con necesidades esenciales, las cuales deben
Las necesidades de orden público han sido satisfechas de forma directa por los
interés particular.
para la satisfacción de las necesidades de orden general tal como la medicina, viviendo,
salud y alimentación.
65
intervención del Estado guatemalteco se ha ido marcando al asumir la responsabilidad
que se encuentran mal atendidas por los particulares y olvidadas por los mismos. De
guatemalteca.
4.1. Generalidades
El autor Carlos García Oviedo indica que: “El viejo derecho administrativo se
interesaba por la actuación del poder del Estado en la realización de sus fines, y la
científicas, y empiezan a mostrar los escritores interés por el nuevo concepto. Pero hay
que reconocer que no todos los tratadistas le dedican a la noción del servicio público la
66
atención que él requiere. La idea del servicio implica un conjunto de elementos y
22
actividades coordinadas a su fin”.
4.2. Conceptualización
El servicio público es una organización del Estado bajo el control del mismo,
una necesidad de orden general de manera regular. Es una actividad que se encuentra
régimen de legalidad.
órganos del Estado, a excepción de pocos servicios que constituyen la actividad privada
de la administración guatemalteca.
___________________________
22
Derecho administrativo, pág. 26
67
4.3. Doctrina aceptada en Guatemala
indica que los servicios públicos tienen como finalidad la satisfacción de las
distingue las mismas de las funciones esenciales, de las que se aprovecha el usuario
de manera individual.
“El servicio público es un servicio técnico que se presta al público de una manera
regular y continua, para la satisfacción de una necesidad pública y por una organización
23
pública no lucrativa”.
___________________________
23
Fraga, Gabino.Ob. Cit, pág. 20
68
“Servicio público es el que satisface una necesidad colectiva, cuya gestión es
asumida ya por una administración directamente, ya por una persona, o entidad que se
24
encuentre a su cargo”.
___________________________
24
Ibid, pág. 21
25
Del Río González. Ob. Cit, pág. 58
26
Cabanellas, Guillermo. Ob. Cit. pág. 354
69
4.5.2. La organización de los servicios públicos debe presidir un criterio de
uniformidad
de los mismos puedan gozar de las ventajas de los mismos, debido a que las
sectores de nuestro país, para que la finalidad de las ventajas de un servicio público
70
de forma general, mediante las normas orgánicas del servicio, cuentan con el poder
jurídico de exigir la prestación del servicio, lo cual es el objeto del servicio público, pero
guatemalteca.
4.5.5. Regularidad
Entre los elementos característicos de los servicios públicos contamos con que
los mismos son creación del Estado, debido a que es el encargado del origen,
Los servicios públicos son una necesidad que se debe atender en beneficio de la
71
colectividad, son el medio para la satisfacción de las necesidades de interés social, a
del país.
mismos, son regulados por normas de derecho público, sin perjuicio de aplicación, en
determine o cuando sea procedente, de conformidad con los principios generales del
derecho.
72
necesidad colectiva, ya sea por abandono, negligencia, ineficacia o desinterés,
atención.
4.7.1. Personal
mando y por los agentes del servicio, los cuales se encuentran bajo la sujeción de las
4.7.2. Patrimonial
elemento es indispensable que cuente con suficientes bienes, tanto muebles como
inmuebles.
4.7.3. Pecuniarios
73
funcionamiento, con el cual debe contar todo servicio público, con la finalidad de
necesidades secundarias.
propios e impropios. Los primeros, ocurren cuando son ejecutados mediante el Estado
empresas privadas.
74
facultativos. Los primeros, son aquéllos que se deben cumplir de manera forzosa por
cualquier grupo de sujetos y los segundos son aquéllos servicios que se pueden utilizar
Los primeros, son aquéllos que tienen su fundamento legal en la Constitución Política
municipales y mixtos. Los primeros cuando los servicios en mención se prestan en todo
el país. Los segundos ocurren cuando se prestan en cada uno de los municipios. Los
terceros cuando los servicios son del interés para el Estado a nivel nacional y municipal.
En nuestro país, los servicios públicos pueden intervenirse, tal y como se regula
75
fuerza mayor y por el tiempo estrictamente necesario, intervenir las empresas que
funcionamiento”.
correspondiente.
En todo caso, la intervención del servicio del que se trate se hará a costa del
Civil y Mercantil y demás leyes que regulan la materia, independientemente del carácter
76
El alcalde nombrará a la persona que deba hacerse cargo de la intervención,
inmediatamente después de que se haya emitido el acuerdo por parte del Concejo
procedimiento previsto en los dos (2) párrafos anteriores, sin perjuicio de cumplirse las
caso, la carta de pago a favor del comprador o adquiriente y si, en quince (15) días, no
circunstancia”.
“La concesión del servicio público municipal podrá ser revocada por cualquiera
a) Cuando el Concejo Municipal declare que es lesiva a los intereses del municipio.
77
c) Por incumplimiento de disposiciones de carácter general o local, relativas a la
administrativo”.
competencias que son ejercidas por el Organismo Ejecutivo y que no pueden ser
78
4.11. Análisis jurídico de los servicios públicos
Promoverá por todos los medios a su alcance la investigación en todas las esferas del
Se rige por su Ley Orgánica y por los estatutos y reglamentos que ella emita,
79
procurando su mejoramiento progresivo.
Seguridad Social debe participar con las instituciones de salud en forma coordinada.
Egresos del Estado, una partida específica para cubrir la cuota que corresponde al
Estado como tal y como empleador, la cual no podrá ser transferida ni cancelada
durante el ejercicio fiscal y será fijada de conformidad con los estudios técnicos
Contra las resoluciones que se dicten en esta materia, proceden los recursos
80
descentralizadas, actúan por delegación del Estado.
- Tal remisión será con fines de aprobación, cuando así lo disponga la ley;
81
- Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes
en general;
- Dar las facilidades necesarias para que el órgano encargado del control fiscal,
Organismo Ejecutivo.
será suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la
República”.
82
CONCLUSIONES
así como también los mecanismos debidamente establecidos para que el Estado
83
84
RECOMENDACIONES
1. Determinar por parte del Gobierno guatemalteco que las actividades llevadas a
públicos, debe ser un ente de vigilancia, con el objeto de que las empresas
servicios públicos, pues cuenta con regulación de primer orden para hacerlo,
además lo que necesita es obligar a que se cumpla la ley y así se presten mejor
85
86
BIBLIOGRAFÍA
BIELSA, Rafael. Derecho administrativo. Buenos Aires, Argentina: Ed. Argel, 1987.
Págs. 201, 240
DIEZ MANUEL, María. Derecho administrativo. México, D.F.: Ed. Ediciones, 1989.
Pág. 235
FRAGA, Gabino. Derecho administrativo. México D.F.: Ed. Porrúa, 1986. Págs. 37,
39, 62.
MEZA DUARTE, Erick. Breve introducción al derecho administrativo. México, D.F.: Ed.
Nación S.A., 1985. Págs. 45-50.
SERRA ROJAS, Andrés. Derecho administrativo. México, D.F.: Ed. Ediciones, 1982.
págs. 84-87.
87
Legislación:
88