República Bolivariana de Venezuela

Universidad Fermín Toro

Escuela de Derecho

Sección M612

Organización
administrativa estadal

Araure 26 de octubre de 2017

 Introducción.

Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con personalidad jurídica
plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional, y
a cumplir la Constitución y las leyes de la República.".

Cada Estado Federal tiene como poder ejecutivo un Gobernador electo por mayoría simple
por 4 años con la posibilidad de reelección inmediata y por una sola vez para igual periodo.

El Consejo Legislativo está formado entre 7 a 15 integrantes llamados legisladores electos

por 4 años. Habrá además, una Contraloría Estadal que posee autonomía. Además de un
Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas integrado por el Gobernador,
los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios y representación de los legisladores
elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo
Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las
indígenas donde las hubiere, El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que
determine la ley.
Administración Pública Estadal

Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a
mantener la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de
la República, esta autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus límites
en la Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV
la administración de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestión será vigilada
por el Contralor del Estado, las funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo
los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar
políticas de descentralización.

La constitución de 1999 contiene un extenso título IV relativo al “Poder Público, cuyas

normas se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Público tal como lo indica el
artículo 136: en su distribución vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y
Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribución horizontal (Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral).

Los Estados como personas territoriales del derecho público.

Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con personalidad jurídica
plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional, y
a cumplir y hacer cumplir esta Constitución y las leyes de la República.

Las personas o entidades públicas se dividen en territoriales y no territoriales. En las

primeras, el territorio constituye un elemento esencial, y sobre él la entidad ejerce ciertos
derechos. Estas entidades juegan un papel fundamental en la división territorial del Estado.

En las entidades no territoriales el territorio no es un elemento esencial; es solamente el

espacio físico donde puede la entidad ejercer su actividad.

Ahora bien, en el caso del derecho público venezolano son entidades territoriales: la
República, los Estados y los Municipios.

Se desprende de todo lo anterior que los Estados de la unión venezolana no son simples
divisiones geográficas y administrativas dela República, cada uno de ellos tiene
personalidad jurídica, es decir, es un sujeto de derecho, lo que significa que cada Estado
tiene capacidad jurídica para adquirir bienes y toda clase de derechos, para contraer
obligaciones y comparecer en juicio, como demandante y como demandado.
Los estados son las entidades políticas que componen la Nación, señaladas en el ordinal 1º
del artículo 19 del Código Civil, en la enumeración de personas jurídicas. Es por ello que los
Estados son, personas jurídicas públicas.

Asimismo, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece en su Artículo

16 que “Con el fin de organizar políticamente la República, el territorio nacional se divide
en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los
territorios federales. El territorio se organiza en Municipios”

El gobernador como jefe del ejecutivo estadal y agente del ejecutivo nacional.

En cada Estado el Jefe del Poder Ejecutivo es el Gobernador.

La Constitución dela República en el primer aparte del artículo 160 establece que el
Gobernador será elegido por un período de cuatro años por mayoría de las personas que
voten.

Para ser Gobernador se requiere ser venezolano por nacimiento, mayor de veinticinco años
y de estado seglar, es decir, no ser ministro de ningún culto.

Entre las atribuciones y deberes de los Gobernadores, según la Constitución de los Estados,
se destacan las siguientes: nombrar y remover los funcionarios de su dependencia cuya
designación no estuviere atribuida a otra autoridad, sin perjuicio de lo que dispongan las
leyes sobre carrera administrativa; presentar al Consejo Legislativo un informe sobre su
administración durante el año inmediatamente anterior; presentar al Consejo Legislativo el
proyecto de Ley de Presupuesto; ejercer la potestad reglamentaria respecto a las leyes
dictadas por el Consejo Legislativo; decretar créditos adicionales; convocar al Consejo
Legislativo a sesiones extraordinarias; decretar obras públicas del Estado y emprenderlas
por administración directa o mediante la celebración de contratos con empresas
constructoras; negociar los empréstitos que el Estado requiera para su desarrollo
económico, con las limitaciones y requisitos establecidos en la Ley Orgánica dela
Administración Financiera del Sector Público; crear, modificar o suprimir servicios públicos
en receso del Consejo Legislativo, y previa autorización dela Comisión Delegado
Permanente, en caso de urgencia comprobada; ejercer la suprema inspección de la policía
del Estado.

El Gobernador, como jefe del ejecutivo, es el jefe dela Administración como tal, el superior
jerárquico de los órganos y funcionarios adscritos a ella.

Ahora bien, de conformidad con la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y

Transferencia de Competencias del Poder Público, en su Capítulo VI “De los Gobernadores
como Agentes del Ejecutivo Nacional”, establece en su Artículo 22 que “El Gobernador,
además de ser el Jefe del Ejecutivo de su Estado, es agente del Ejecutivo Nacional en su
jurisdicción y como tal le corresponde:

1. Cumplir y hacer cumplirla Constitución Leyes dela República, y ejecutar y hacer ejecutar
las órdenes y resoluciones que reciba del Ejecutivo Nacional;

2. Colaborar con el Poder Público Nacional en la realización de los fines del estado
venezolano;

3. Coordinar la acción de las diversas dependencias dela Administración Publica Nacional,

Central o Descentralizada, que actúen en su jurisdicción;

4. Participar en los órganos del sistema nacional de planificación del desarrollo económico
y social;

5. Participar en los órganos del sistema nacional de regionalización administrativa y actuar

como agente del proceso de regionalización; y,

6. Cumplir las demás funciones que le atribuyan las leyes y le encomiende el Ejecutivo
Nacional.

Organización estadal.

Corresponde a los Estados, organizar sus poderes públicos conforme a los principios
establecidos por el pacto fundamental de la unión. El Consejo Legislativo de cada Estado
dicta una Constitución y algunas leyes que la complementan en lo relativo a la organización
del gobierno, tales como la Ley Orgánica de Régimen Político ya Leyden Juramento de
Empleados públicos. De acuerdo con la Ley Orgánica de Descentralización anteriormente
citada, el Consejo Legislativo deberá dictar leyes sobre las materias transferidas al poder de
los Estados. Conviene observar que las Constituciones Estada1es son dictadas conforme al
procedimiento ordinario instituido en los Estados para la formación de las leyes; por lo
tanto, no existe supremacía de dichas constituciones estadales sobre las demás leyes
dictadas por los Consejos Legislativos. Las constituciones de los Estados son leyes
ordinarias de igual rango de las demás leyes sancionadas por dichos Consejos.

Existe, en cambio, preeminencia o supremacía dela Constitución dela República sobre las
constituciones y demás leyes de los Estados. Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia
declarar la nulidad total o parcial de las leyes estadales, entre las cuales quedan incluidas
las constituciones de los Estados, cuando colidan con la Constitución de la República.
Como esta Constitución traza las líneas esenciales de la organización de los poderes públicos
de los Estados, los Consejos Legislativos sólo tienen competencia para desarrollar aquellos
principios, nunca para modificarlos, menos aún para contrariados, de donde deriva una casi
uniformidad en la organización de los poderes públicos de los diversos Estados.

Los Poderes Públicos de los Estados son: el Legislativo y el Ejecutivo.

No hay Poder Judicial de los Estados, pues la administración de justicia corresponde, según
la Constitución, a la competencia del Poder Nacional. Por lo tanto, los tribunales que actúan
en los Estados son órganos del Poder Nacional.

Tampoco pertenece a los Estados el Poder Municipal, pues este es independiente del Poder
Nacional y del Poder de los Estados.

Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.

En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas,

presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los
directores o directoras estadales de los ministerios; y una representación de los legisladores
elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo
Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las
indígenas donde las hubiere. El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que
determine la ley.

Contraloría Estadal.

Cada Estado tendrá una Contraloría que gozará de autonomía orgánica y funcional. La
Contraloría del Estado ejercerá, conforme a esta Constitución y a la ley, el control, la
vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del
alcance de las funciones de la Contraloría General de la República. Dicho órgano actuará
bajo la dirección y responsabilidad de un Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el
ejercicio del cargo serán determinadas por la ley, la cual garantizará su idoneidad e
independencia, así como la neutralidad en su designación, que será mediante concurso
público.

Consejo Legislativo del Estado.

El Poder Legislativo se ejercerá en cada Estado por un Consejo Legislativo conformado por
un número no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente
representarán a la población del Estado y de los Municipios. El Consejo Legislativo tendrá
las atribuciones siguientes:

1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.

2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.

3. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.

Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligación de rendición anual
de cuentas y la inmunidad en su jurisdicción territorial, se regirán por las normas que esta
Constitución establece para los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto les
sean aplicables. Los legisladores o legisladoras estadales serán elegidos o elegidas por un
período de cuatro años, pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos períodos consecutivos
como máximo. La ley nacional regulará el régimen de la organización y el funcionamiento
del Consejo Legislativo.
 Conclusión.

La constitución de la República Bolivariana de Venezuela expone en el título IV, donde

aborda al Poder Público y lo distribuye de forma vertical y horizontal; en la forma vertical
se encuentra el poder nacional, estatal y municipal; y horizontalmente en ejecutivo,
legislativo, judicial, ciudadano y electoral.

Asimismo, en el capítulo de dicho título, contiene la definición de estado, así como quien
ejerce el cargo de gobernador, los requisitos para serlo y los poderes en que se divide el
poder público estadal; estableciendo las atribuciones de cada órgano que lo compone y
sobre quien recae la administración pública del estado.