CAPÍTULO IX

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

A través del tiempo el Estado ha ido evolucionando constantemente, desde su
concepto, hasta su forma de organización, evolución y su historia misma; el saber de
la evolución, ó mejor dicho del nacimiento del Estado, es muy antiguo, desde la
polis griega, el imperio romano, hasta el Estado Moderno. El Estado surge como
respuesta a necesidades de organización y es un término reservado para un tipo
particular de organización política que surge en la Edad Media. Durante esta época
los individuos que por necesidad estaban sometidos al poder feudal, lucharon
siempre, en forma más o menos visible, por su libertad. Aquellos que lograban
escapar de las cargas señoriales acudían a las precarias ciudades que,
paradójicamente eran consideradas “comunidades de hombres libres”, a pesar de
estar sometidas al dominio del rey. Fue produciéndose una centralización progresiva.
Fin y Funciones del Estado
a) Fin del Estado: El fin primordial y fundamental del Estado es lograr el bienestar social o bien
común. La Constitución Política de la República de Guatemala promulgada en el año 1985 y su
reforma, en el Artículo 1, literalmente dice: “El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la
persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común”. Es deber del Estado, como
responsable de la promoción del bien común, garantizar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la
legalidad, la igualdad la paz y el desarrollo integral de la persona; inspirado en los ideales de los
antepasados y recogiendo las tradiciones y herencia cultural; donde gobernados y gobernantes
procedan con absoluto apego al derecho. En los modernos estados democráticos se constituye como fin
del Estado el bienestar general, lo que significa lograr el pleno respeto y vigencia de los derechos
humanos en el seno de la población, tanto en lo que respecta a los derechos civiles, como a los sociales
y a los políticos.
b) Funciones del Estado:

1. El Estado tiene como principal obligación la superación de las iniquidades y diferencias sociales,
tanto mediante la orientación del desarrollo como mediante la inversión pública y la presentación
de servicios sociales universales.

2. Asimismo, el Estado tiene obligaciones específicas por mandato constitucional de procurar el goce
efectivo, sin discriminación alguna de los derechos.

3. La superación de los desequilibrios sociales históricos que ha vivido Guatemala y la consolidación

de la paz requieren de una política decidida por parte del Estado y del conjunto de la sociedad.

4. Mejorar la Administración de los recursos e inversiones públicas mediante su descentralización,

desconcentración, reformando los mecanismos de ejecución presupuestaria asegurando su autonomía
en las decisiones y el manejo financiero a fin de garantizar su eficiencia y transparencia y
fortalecimiento los mecanismos de fiscalización y Auditoria
Estructura del Estado

La estructura del Estado guatemalteco, es básicamente la que dicta la Constitución: lo integran

tres organismos, entre los cuales está prohibida la subordinación (Artículo 141 de Constitución
Política de la República). También componen la estructura del Estado otras instituciones como
entes fiscalizadores de orden constitucional y que no tienen dependencia de los organismos de
poder del Estado.
Entes fiscalizadores de orden constitucional
Contraloría General de Cuentas: Es una institución técnica descentralizada, con funciones
fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los organismos del
Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que
reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. También están sujetos a esta fiscalización los
contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por delegación del Estado, invierta o
administre fondos públicos. Su organización, funcionamiento y atribuciones serán determinados por
la ley. Artículo 232, Constitución Política de la República.
Ministerio Público - Fiscalía General de la Nación: Es una institución auxiliar de la administración pública
y de los tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de
las leyes del país. Su organización y funcionamiento se regirá por su ley orgánica. Autonomía funcional,
puesto que si bien el Fiscal General lo elige el Presidente de la República basado en una nómina elaborada por
una comisión de postulación que selecciona seis candidatos; goza de las mismas preeminencias y calidades de
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia 13 Instituto Nacional de Administración Pública –INAP El
jefe del Ministerio Público será el Fiscal General y le corresponde el ejercicio de la acción penal pública.
Deberá ser abogado colegiado y tener las mismas calidades que los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, y tendrá las mismas preeminencias e inmunidades. Será nombrado por el Presidente de la República
de una nómina de seis candidatos propuesta por una comisión de postulación. Durará cuatro años en el
ejercicio de sus funciones. El Presidente de la República podrá removerlo por causa justificada debidamente
establecida. Artículo 251, Constitución Política de la República. En la reforma Constitucional de 1993, se
separó de la Procuraduría General de la Nación.
Procuraduría General de la Nación:
Es un Órgano Constitucional que tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de
los órganos y entidades estatales. Su organización y funcionamiento se regirá por su ley
orgánica. Artículo 252, Constitución Política de la República. El Procurador General de la
Nación ejerce la representación del estado y es el jefe de la Procuraduría General de la
Nación. Será nombrado por el Presidente de la República, quien podrá removerlo por
causa justificada debidamente establecida. Durará en el ejercicio de sus funciones cuatro
años, debe ser abogado y tiene las mismas calidades, preminencias e inmunidades de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Sus actos se rigen por los criterios de
legalidad, imparcialidad, objetividad y fidelidad a los fines del Estado.
Corte de Constitucionalidad: Es un tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya función esencial es la
defensa del orden constitucional; actúa como tribunal colegiado con independencia de los demás organismos del
Estado y ejerce funciones específicas que le asigna la Constitución y la ley de la materia. La independencia
económica de la Corte de Constitucionalidad, será garantizada con un porcentaje de los ingresos que
correspondan al Organismo Judicial. Artículo 268, Constitución Política de la República. La corte de
constitucionalidad configura un nuevo sistema de justicia constitucional y se rige por lo dispuesto en la
Constitución Política de la República y por la ley de Amparo y Exhibición Personal y de constitucionalidad
decreto 1-86, emitido por la Asamblea Nacional Constituyente. En la Constitución está ubicada en el capítulo IV
del título VI, que se denomina “Garantías Constitucionales y defensa del orden Constitucional. La Corte de
Constitucionalidad es el supremo intérprete de la Constitución.
Tribunal Supremo Electoral:

Es la máxima autoridad en materia electoral. Es independiente y por consiguiente no supeditado a

organismo alguno del Estado. Su organización, funcionamiento y atribuciones Es un tribunal
permanente de jurisdicción privativa, colegiado, independiente de los demás organismos del
Estado, que tiene como función esencial la defensa del orden constitucional y de las demás
atribuciones específicas que le asigna la constitución y la ley de la materia. 15 Instituto Nacional de
Administración Pública –INAP están determinados en la Ley Electoral y de Partidos Políticos según
el artículo 121 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, decretada, sancionada y promulgada por
la Asamblea Nacional Constituyente, el 3 de diciembre de 1985, la cual entró en vigencia el 14 de
enero de 1986. Es importante resaltar que, desde el año 1982 empezó a gestarse esta Institución. El
Gobierno de facto de esa época, Decretó la Ley Orgánica del Tribunal Supremo Electoral, (Decreto
30-83), en el que ya se le regula como un órgano autónomo, no supeditado a ninguna otra
autoridad. Este Tribunal fue el encargado de convocar a la Asamblea Nacional Constituyente, que
elaboró la Constitución Política de la República, vigente y que terminó de formalizar la creación del
Tribunal Supremo Electoral. Fue creado en 1983, con el fin de ser el organismo encargado de
realizar elecciones libres y transparentes en Guatemala.
Comisión y Procurador de los Derechos Humanos: La Comisión: El Artículo 273 de la Constitución
Política de la República establece que, el Congreso de la República designará una Comisión de Derechos
Humanos formada por un diputado por cada partido político representado en el correspondiente período.
Esta Comisión propondrá al Congreso tres candidatos para la elección de un Procurador, que deberá
reunir las calidades de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y gozará de las mismas
inmunidades y prerrogativas de los diputados al Congreso. La ley regulará las atribuciones de la
Comisión y del Procurador de los Derechos Humanos a que se refiere este Artículo. El procurador de los
Derechos Humanos: Es un comisionado del Congreso de la República para la defensa de los Derechos
Humanos que la Constitución garantiza. Tendrá facultades de supervisar la administración; ejercerá su
cargo por un 16 Gestión y Gobierno Municipal período de cinco años, y rendirá informe anual al pleno
del Congreso, con el que se relacionará a través de la Comisión de Derechos Humanos. Artículo 274,
Constitución Política de la República de Guatemala.
Estado de Derecho:
El Estado de derecho puede definirse como un principio de gobernanza en el que todas las personas,
instituciones y entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a leyes que se
promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia, además de ser
compatibles con las normas y los principios internacionales de derechos humanos. Asimismo, exige que
se adopten medidas para garantizar el respeto de los principios de primacía de la ley, igualdad ante la
ley, separación de poderes, participación en la adopción de decisiones, legalidad, no arbitrariedad, y
transparencia procesal y legal.
Características de un Estado de Derecho: Se pueden señalar cuatro características que identifican el
concepto de Estado de Derecho de manera general. Estas son: 1) División de poderes: en el Estado de
Derecho el ejercicio del poder se divide entre los diversos organismos de poder público. Estableciéndose entre
ellos una relación de coordinación y cooperación. 18 Gestión y Gobierno Municipal 2) Control y fiscalización
de los poderes públicos: en el Estado de Derecho los ciudadanos están facultados para vigilar y supervisar la
labor de las entidades públicas. Del mismo modo, las instituciones tienen el deber de controlarse mutuamente
(Legislativo-Ejecutivo-Judicial). 3) Imperio de la ley: en el estado de Derecho ningún hombre se encuentra
por encima de lo que dispone la ley. En otras palabras, en el Estado de Derecho no existen reyes o reinas cuya
voluntad se impone sobre lo que la ley ordena. Ello es así porque la ley es expresión directa de la voluntad del
pueblo soberano, producto de la participación de los ciudadanos y sus representantes. 4) Derechos y libertades
fundamentales: en el Estado de Derecho se reconocen positivamente, garantizan y protegen los derechos
humanos velando por que estos puedan ser ejercidos a cabalidad por sus titulares.