Querell A

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA DE CASACIÓN PENAL
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERNÁNDEZ

Magistrado Ponente
SP7343-2017
Radicación N° 47046.
Aprobado acta No. 171.
Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de mayo de dos mil

diecisiete (2017).
VISTOS
Se decide el recurso de casación interpuesto por el

defensor de OLGA LUCÍA MENDOZA BUENDÍA en contra de
la sentencia de segunda instancia proferida por el Tribunal
Superior de Bogotá el 28 de agosto de 2015, que confirmó la
decisión de condenar a aquélla como autora del delito de
Casación sistema acusatorio No. 47046
Olga Lucía Mendoza Buendía
lesiones personales culposas (perturbación funcional

permanente).
ANTECEDENTES
1. Fácticos
En la sentencia de segunda instancia, se declararon

como hechos probados los siguientes:
… el día 13 de noviembre de 2008, hacia las 3:30 p.m., en la

intersección de la calle 75 A con carrera 23 de esta ciudad, la
camioneta de placas BCR-497, conducida por OLGA LUCÍA
MENDOZA BUENDÍA, al no respetar la señal de PARE, colisionó
con el taxi de placas SHL-401, en el que iba la señora TERESA
DE JESÚS MORENO DE DÍAZ, quien sufrió fractura y esguince
del hombro izquierdo, lesiones por las que se le dictaminó una
incapacidad definitiva de 25 días y perturbación funcional
permanente del miembro superior izquierdo.
2. Procesales
En audiencia preliminar celebrada el 25 de enero de

2013 ante el Juzgado 70 Penal Municipal de Bogotá con
función de control de garantías, una delegada de la Fiscalía
formuló imputación a OLGA LUCÍA MENDOZA BUENDÍA por
el delito de lesiones personales culposas (perturbación
funcional permanente)1.
1
Muy a pesar que la delegada de la Fiscalía imputó la lesión consistente en perturbación
funcional permanente y señaló la consecuente pena de prisión (de 48 a 144 meses), citó como
fundamento de esa imputación el inciso 2º del artículo 113 del C.P. Fácil es advertir que aquél
daño a la integridad física y su consecuencia se encuentran descritas en el inciso 2º, pero, del
artículo siguiente, el 114. Por ello, se infiere que, sin lugar a dudas, no fue más que un error
2
Luego de presentado el respectivo escrito; el 27 de enero

de 2014, el Juzgado 27 Penal Municipal de Conocimiento de
Bogotá celebró la audiencia en la cual se formuló acusación
por el mismo delito objeto de imputación (arts. 111, 114, inc.
2, y 120 C.P.).
El 19 de mayo siguiente, tuvo lugar la audiencia

preparatoria.
El juicio oral se realizó en sesiones del 7 de abril, 8 y 29

de mayo de 2015. En esta última, el juzgado anunció que el
sentido del fallo sería condenatorio y procedió,
inmediatamente, a dar lectura del mismo imponiendo a la
acusada las siguientes penas: (i) las principales de prisión
por 9 meses, 18 días, y multa por 7 salarios mínimos legales
mensuales vigentes, y (ii) las accesorias de interdicción de
derechos y funciones públicas por el mismo término de la
prisión, y prohibición de conducir vehículos automotores por
12 meses2.
Contra la decisión condenatoria, el defensor interpuso y

sustentó recurso de apelación, siendo dos los argumentos
básicos de inconformidad: «Nulidad por falta de acreditación
de los presupuestos de procedibilidad» y «De la indebida
lingüístico y ello lo reafirma la acusación que después formuló.

2
Folios 223-333 de la carpeta.
3
acreditación de una perturbación funcional permanente de la

víctima como consecuencia de las lesiones personales
imputadas a la procesada»3.
Previo a resolver la impugnación, el magistrado ponente

de la Sala Penal del Tribunal Superior de Bogotá, mediante
oficio No 211 del 24 de agosto de 2015, solicitó a la Fiscalía
313 Local de esta ciudad que, de manera urgente, allegara
«copia del acta en la que conste el intento de conciliación…, de
la denuncia o querella y del documento relacionado con el
primer reconocimiento médico-legal»4. Esta solicitud fue
respondida con oficio No 1744 del mismo día5.
Luego, mediante sentencia del 28 de agosto de 2015,

leída en audiencia celebrada el 2 de septiembre posterior, el
Tribunal resolvió (i) negar la nulidad solicitada por el
apelante y (ii) confirmar la decisión de primera instancia6.
El defensor interpuso el recurso extraordinario de

casación y presentó la respectiva demanda el 22 de octubre
de 20157. Esta última fue admitida mediante auto del día 30
siguiente y la audiencia de sustentación oral tuvo lugar el 1
de febrero de 2016.
3
Folios 236-264 ibídem.
4
Folio 275 ibídem.
5
Folios 3-10 de la carpeta del Tribunal.
6
7
4
EL RECURSO
1. Demanda de casación
Una vez señala la sentencia impugnada, identifica las

partes e intervinientes, narra los hechos juzgados y resume
la actuación procesal, formula dos cargos al amparo de la
causal de casación prevista en el numeral 2 del artículo 181
del C.P.P./2006.
Cargo No 1: nulidad por violación de las formas propias

del juicio
Asegura el recurrente que se desconocieron las formas

procesales establecidas para el juzgamiento de los delitos
querellables, como son las lesiones personales culposas,
toda vez que en el proceso no se acreditó el requisito de
procedibilidad consistente en la existencia de una querella.
Sobre este acto, continúa, debe ejercerse un control
judicial, sea por el juez de garantías o por el de
conocimiento, nunca por la Fiscalía que carece de funciones
jurisdiccionales; con el objeto de establecer si fue
presentado en término y por el querellante legítimo.
Ahora, reconoce que la ley procesal no regula la

oportunidad y la forma para demostrar la existencia de la
querella, pero sostiene que una interpretación sistemática y
5
teleológica, como la que se realizó en la sentencia de

casación No 39929 del 15 de mayo de 2013, enseña que ese
acto debe cumplirse, mediante la exhibición de la querella a
las partes y al juez, en la audiencia de formulación de
imputación por constituir ésta el inicio formal del proceso,
inclusive hasta en las de acusación, preparatoria y de juicio
oral, si es que se pretermitió la primera oportunidad. Eso sí,
advierte que el juez de segunda instancia debe resolver con
base en la actuación que se le allegue, sin que pueda
habilitar oportunidades probatorias adicionales.
En el caso bajo examen, si bien la Fiscalía en la

audiencia de formulación de imputación manifestó que
contaba con la querella, nunca la exhibió y ni siquiera
señaló la fecha de su presentación. Por su parte, el juez de
control de garantías tampoco solicitó se le exhibiera la
noticia criminal para poder determinar la procedencia de la
acción penal a partir de la constatación de que ella existía,
que fue formulada por el legitimado y que no había operado
la caducidad. Después, tampoco en las audiencias
adelantadas ante el juez de conocimiento se acreditó el
requisito de procedibilidad ni éste lo exigió para verificar su
competencia.
Así las cosas, concluye, ante la «indebida acreditación

de existencia y cumplimiento de los requisitos de validez de
la querella», el proceso contra OLGA LUCÍA MENDOZA
BUENDÍA no podía iniciarse, por lo que está viciado de
6
nulidad desde la audiencia en que se formuló la

imputación. Solicita, entonces, la adopción de esa medida
de reparación justificándola desde cada uno de los
principios que orientan su declaratoria ( taxatividad, protección,
convalidación, trascendencia, residualidad e instrumentalidad de las
formas) y desde los fines de la casación de la reparación de
agravios y la efectividad del derecho del derecho material y

de las garantías.
Cargo No 2: nulidad por violación al debido proceso y al

derecho de defensa
Según la demanda, el magistrado ponente del Tribunal

desbordó su competencia, vulneró el debido proceso y el
derecho a la defensa, cuando dispuso una oportunidad
probatoria «artificiosa e indebida» para que la Fiscalía
incorporara documentos que nunca antes exhibió ni
descubrió en el proceso (querella, acta de conciliación y
dictamen médico-legal). Ello sería más grave aún porque
dicho funcionario, sin decisión motivada previa y sin
comunicarlo a los demás intervinientes, ofició a la parte
acusadora para que allegara evidencias cuya ausencia
constituía, precisamente, fundamento de la impugnación
que desataría. Al efecto, advierte que la competencia del
superior se encuentra limitada no solo por el objeto del
recurso sino por las pruebas que ya vienen practicadas
desde el juicio, más aún cuando existe la prohibición
general del decreto oficioso de las mismas.
7
Con base en lo anterior, asegura que la trascendencia

del error es palmaria porque si el magistrado sustanciador
no excede sus competencias, al proceso no se hubiese
allegado la querella y, por tanto, la sentencia de segunda
instancia debía decretar la nulidad por «inexistencia o
indebida acreditación de los requisitos de procedibilidad».
Esa irregularidad, continúa, no es convalidable porque
afecta el debido proceso y el derecho a la defensa, pero,
además, no es atribuible a la parte que representa. En
consecuencia, solicita se case la sentencia de segunda
instancia para que se emita una nueva excluyendo los
documentos incorporados de manera indebida,
particularmente la querella.
2. Audiencia de sustentación
2.1 Recurrente
El defensor insiste en que el problema jurídico a

resolver se contrae a que en asuntos querellables no basta
con que se presente una querella en tiempo por quien es el
titular, sino que la misma debe ser acreditada en el proceso
para que sea objeto de control judicial. Al efecto, continúa,
no basta la simple afirmación de que aquella fue
presentada, como lo hizo la Fiscalía durante la imputación,
sin siquiera especificar por quien ni cuando, porque así no
se puede corroborar ni la existencia del requisito de
procedibilidad, ni la legitimidad del querellante ni la
8
eventual caducidad. Siendo, entonces, que la querella

contiene información relevante para el proceso, la misma
debe descubrirse y tal carga le corresponde al acusador,
agregando que, de no cumplirla, el defensor no tiene el
deber de advertirlo.
De otra parte, llama la atención porque, ante los

planteamientos de la sustentación del recurso de apelación
contra la sentencia, el magistrado de segunda instancia
decidió, sin auto previo, oficiar a la Fiscalía para que
allegara la querella, oportunidad que fue aprovechada por
ésta para suplir su deficiencia. Esa actuación vulneró
garantías fundamentales porque la querella debe ser objeto
de control judicial, pero en todo caso advierte que es
inexistente en el proceso. Por último, reiteró la cita de la
sentencia del 15 de mayo de 2013, rad. 39929, proferida
por esta Corporación.
2.2 No recurrentes
La delegada de la Fiscalía empieza por indicar que los

hechos juzgados sucedieron el 13 de noviembre de 2008,
por lo que, conforme a la Ley 1142 de 2007, vigente para
ese momento, y el fallo de tutela No 71894 del 30 de abril
de 2014 de esta Corte, considera, la procedibilidad
dependía de la presentación de querella.
9
Frente al caso, observa que en la audiencia de

imputación la parte acusadora, si bien manifestó contar con
la querella y con entrevista de la víctima, no hizo referencia
a la fecha de su presentación, ni el juez realizó
pronunciamiento alguno. Después, ni en el escrito ni en la
audiencia de acusación, se hizo mención a la querella ni a
la entrevista, situación que permaneció en la audiencia
preparatoria y en la de juicio oral. En esta última, resalta,
la víctima no fue interrogada sobre la querella ni acerca de
la fecha de la misma. Solo en el recurso de apelación contra
la sentencia de primera instancia, fue cuando el magistrado
solicitó e introdujo la querella que fue oportuna y las actas
de los intentos fallidos de conciliación.
Cita las providencias del 15 de mayo de 2013, rad.

39929, y del 4 de junio de 2014, rad. 41637, para sostener
(i) que la Fiscalía no cumplió con la carga que le
correspondía de demostrar la presentación oportuna de la
querella; (ii) que en la audiencia de imputación debió
verificarse el cumplimiento de los requisitos de
procedibilidad y ello no ocurrió; y (iii) que la Sala Penal del
Tribunal no podía ejercer facultades probatorias para
incorporar pruebas, ni siquiera las atinentes a la
procedencia de la acción penal, pues tal proceder viola los
principios de oralidad, publicidad y contradicción. Dados
esos presupuestos, concluye que, al tener en cuenta los
documentos indebidamente incorporados, la sentencia
vulneró el debido proceso como producto del
10
incumplimiento de una carga de la Fiscalía, siendo este

error insubsanable aun con el silencio del defensor.
Así, solicita se case la sentencia y se adopten las

decisiones pertinentes.
Por su parte, la representante de la víctima

manifiesta que la querella fue presentada en término y que
si el manejo que el magistrado sustanciador le dio al
trámite de la apelación fue indebido, ese hecho no tiene por
qué ocasionar una revictimización. Además, estima que si la
defensa tenía algún reparo, debió alegarlo en el transcurso
del proceso, más aun cuando ejecutó tantas maniobras
dilatorias. Por último, reitera que la víctima cumplió con su
deber, que no debe responder por actuaciones que le son
ajenas y que negar una realidad como es la existencia de la
querella constituiría una injusticia.
Por último, el Procurador delegado inició anunciando

su respaldo a la víctima para, enseguida, destacar que las
lesiones personales consistentes en perturbación funcional
permanente (arts. 111 y 114-2 C.P.), por las cuales se
formuló imputación, no se encuentran en el listado
contenido en el artículo 74 del C.P.P./2004, por lo que mal
pueden considerarse un delito querellable. Sustenta esa
tesis en la jurisprudencia de la Corte (rads. 71894 y 41637
de 2014), que habría indicado que es necesario agotar los
requisitos de procedibilidad, en el delito de lesiones
11
personales, solo cuando existan consecuencias médicas sin

secuelas, razón por la cual, en el presente evento, considera
no debía exigirse la querella ni la conciliación.
Respecto del segundo cargo, considera que la querella

no constituye prueba, solo es un requisito de procedibilidad
que nada dice sobre los hechos juzgados. Aquél, continúa,
es un formalismo para acudir a la administración de
justicia, por ende, su ausencia no determina vulneración
del debido proceso. Al respecto, asegura que la Corte, en los
radicados No 28921, 24768 de 2008 y 30268 de 2009, ha
indicado que la ausencia de querella entendida como un
escrito formal no entraña vulneración del debido proceso,
pues lo importante es auscultar la voluntad inequívoca del
sujeto pasivo en denunciar el delito. En esa línea, advierte
que la falta de acreditación de la querella en escenarios
procesales previos a la segunda instancia, no es
circunstancia atribuible a la víctima y no constituye
irregularidad alguna.
Por lo anterior, considera que los cargos no están

llamados a prosperar.
CONSIDERACIONES
El recurrente formula dos cargos por la vía de la

causal de casación consistente en la violación del debido
12
proceso (art. 181-2 C.P.P./2004): en el primero denuncia la

falta de acreditación de la querella y en el segundo la ilegal
incorporación de unos documentos con los cuales, en
segunda instancia, se pretendió subsanar dicha falencia.
Como se observa, los reparos están íntimamente vinculados
porque ambos se dirigen a cuestionar la demostración del
señalado requisito de procedibilidad de la acción penal, o
porque no se cumplió con ello o porque se hizo de manera
ilegal; por lo que se abordarán en conjunto a través de los
siguientes acápites: (i) querellabilidad de las lesiones
personales culposas por las cuales se enjuició a OLGA
LUCÍA MENDOZA BUENDÍA, (ii) condiciones de
procesabilidad de los delitos querellables, (iii) control
judicial y (iv) medios de acreditación de esos requisitos, (v)
competencia del juez de segunda instancia, (vi) reglas
aplicables, (vii) examen del caso, y (viii) conclusión.
(i) Querellabilidad de las lesiones personales

culposas
Alegó el demandante que el artículo 74-2 del

C.P.P./2004 enlista las lesiones personales culposas, sin
distinción alguna, como uno de los «delitos que requieren
querella». Entre los no recurrentes, esa tesis fue respaldada
por la delegada de la Fiscalía apoyándose en el fallo de
tutela proferido por una Sala de esta Corporación el 30 de
abril de 2014 en el trámite radicado con el No 71894
(STP5263), mientras que el agente del Ministerio Público la
controvirtió porque, en su criterio, el delito de lesiones
13
personales solo es querellable cuando no generen secuelas,

tal y como se habría dicho en la sentencia de casación No
41637 de 2014 y, curiosamente, en la misma de tutela
antes referida.
El asunto adquiere relevancia si se tiene en cuenta que

los hechos por los cuales se acusó a OLGA LUCÍA
MENDOZA BUENDÍA ocurrieron el 13 de noviembre de
2008, fecha en la cual estaba vigente la Ley 1142 de 2007,
cuyo artículo 4 introdujo algunas modificaciones a la lista
de delitos querellables consagrado en el artículo 74
procesal, entre otras la de reemplazar la expresión del texto
original «lesiones personales culposas (C.P., art. 120)» por la
de «lesiones personales culposas que produjeren incapacidad
para trabajar o enfermedad que supere treinta (30) días (C.
P. artículo 120)». Luego, la Ley 1453 de 2011 (art. 108), que
entró a regir el 24 de junio de ese mismo año y bajo cuya
vigencia se formuló la imputación en el presente evento (25
de enero de 2013), restableció el tenor prescriptivo inicial.
A primera vista parecería que las leyes 906 de 2004 y

1453 de 2011 contemplaron la exigencia de la querella para
todas las formas de lesiones personales en la modalidad
culposa, mientras que la Ley 1142 circunscribió ese
requisito de procedibilidad a solo una de sus modalidades:
las que «produjeren incapacidad para trabajar o enfermedad
que supere treinta (30) días», excluyendo así las que
ocasionen ese resultado por un término inferior u otras
14
secuelas, transitorias o permanentes, como son la

«deformidad» (art. 113 C.P.), la «perturbación funcional» (art.
114 C.P.), la «perturbación psíquica» (art. 115 C.P.) o la
«pérdida anatómica o funcional de un órgano o miembro» (art.
116 C.P.).
Esa inicial aproximación al referente normativo no se

compadece con una interpretación lógica, sistemática ni
teleológica, por las siguientes razones:
1. Es evidente que la finalidad de la Ley 1142 de 2007

al modificar la redacción del artículo 74 del C.P.P./2004,
fue la de sustraer del procedimiento penal ordinario las
conductas que, por virtud de la Ley 1153 de ese mismo año,
pasarían al régimen contravencional. Con ese propósito,
migraron del listado de delitos querellables del estatuto
procesal ordinario con destino a la ley de pequeñas causas,
entre otras, las lesiones personales sin secuelas, tanto
dolosas como culposas, que produjeren incapacidad para
trabajar o enfermedad hasta de 30 días, y algunos delitos
contra el patrimonio económico como el hurto, la estafa, el
abuso de confianza y el daño en bien ajeno, siempre que la
cuantía de los mismos no superara los 10 salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
2. Las variaciones introducidas al artículo 74 procesal

no repercutieron en la naturaleza de los delitos trasladados
de régimen porque la Ley 1153 de 2007 (art. 34) adoptó la
15
querella como regla general de procesamiento, exceptuada

sólo en casos de captura en flagrancia. En consecuencia, el
traslado de conductas desde el código procesal ordinario al
régimen de pequeñas causas, efímero por demás dado que
este último fue declarado inexequible mediante sentencia C-
879 de 2008; nunca implicó se alterara el carácter
querellable de cada una de aquéllas. De esa manera, es
claro que la finalidad de la modificación del precitado
artículo 74 nunca fue la de habilitar la investigación
oficiosa respecto de algunos de los delitos allí consagrados.
3. La única razón, entonces, por la que operó la

reducción de la expresión «lesiones personales culposas» a la
de «lesiones personales culposas que produjeren incapacidad
para trabajar o enfermedad que supere treinta (30) días», fue
la de excluir de aquélla, antitécnicamente claro está, los
atentados contra la integridad sin secuelas consistentes en
incapacidad para trabajar o enfermedad por un número de
días igual o inferior al allí establecido. Ello, por cuanto, se
reitera, esta última conducta sería procesada como
contravencional.
4. Si bien la categoría «lesiones personales culposas

que produjeren incapacidad para trabajar o enfermedad que
supere treinta (30) días» parecería referirse a un solo tipo de
lesiones, la prevista en el inciso 2 del artículo 112, lo cierto
es que otras partes de la literalidad del artículo 74 permiten
sostener que sigue abarcando también las que producen
16
secuelas transitorias o permanentes. En efecto, la técnica

de redacción de esa norma consiste en mencionar la especie
delictiva seguida del artículo del Código Penal que la
tipifica, este último encerrado en paréntesis. Frente al delito
bajo examen, la expresión al inicio referida se acompañó del
artículo 120, el cual tipifica la modalidad culposa de todas
las formas de lesiones personales, sin que esa disposición
fuera restringida con la mención posterior del artículo 112,
inciso 2.
5. A más de lo anterior, el artículo 4 de la Ley 1142 de

2007 mantuvo el requisito de la querella para las «lesiones
personales con deformidad física transitoria» y las «lesiones
personales con perturbación funcional transitoria». Siendo
así, un entendimiento que excluya del listado las lesiones
culposas diferentes a las que solo originen incapacidad o
enfermedad superior a 30 días, implicaría una distinción
irrazonable según la cual si la conducta que genera
aquellos resultados transitorios es dolosa presupone la
petición de la parte interesada, pero si es culposa, y menos
grave por ende, operará la persecución estatal oficiosa.
Conforme a lo anterior, en vigencia de la Ley 1142 de

2007 las lesiones personales culposas, con excepción de las
que consistieran en incapacidad para trabajar o enfermedad
por 30 días o menos que por un breve lapso pasaron a ser
contravencionales, mantuvieron la naturaleza de delitos
querellables que les fue asignado originalmente por la Ley
17
906 de 2004 y que permanece hasta la fecha actual, aun

luego de la reforma implantada con la Ley 1453 de 2011.
Esta última, frente al artículo 74, no hizo más que volver a
la redacción inicial, es decir, a aquélla que incluía todas las
conductas punibles que, transitoriamente, se trasladaron al
régimen contravencional.
Fue esa la interpretación que sostuvo la sala de

decisión de tutelas No 2 de esta Sala de Casación Penal, en
el fallo STP5263-2014, abr. 30, rad. 71894, cuando afirmó
que «…, la exclusión del delito contra la integridad personal
de aquellas situaciones en las que éste produjera como único
efecto la incapacidad o enfermedad inferior a treinta días,
implica necesariamente que en todos los casos en los que
dicho período sea mayor o se generen secuelas, debe mediar
querella de parte para iniciar el ejercicio de la acción penal».
De ahí que, teniendo en cuenta que la lesión por la cual se
acusó a OLGA LUCÍA MENDOZA BUENDÍA es una
perturbación funcional permanente, acertó la Fiscalía en la
invocación de la sentencia de tutela citada para respaldar la
exigencia de la querella en el presente evento, no así,
obviamente, el delegado del Ministerio Público.
También citaron los no recurrentes la SP6946-2014,

jun. 4, rad. 41637, que en punto a los cambios suscitados
por la Ley 1142 de 2007 señaló:
18
De todas maneras, es necesario señalar que el mencionado

artículo fue modificado por la Ley 1142 de 2007, el cual entró a
regir el 28 de junio de dicho año. Esa disposición legal, en su
artículo 4º, estableció que en lo relacionado con las lesiones
personales culposas solamente se requería querella de parte
cuando se tratara de incapacidad para trabajar o enfermedad
que superare treinta (30) días. Esa exigencia también se cumple
en el presente evento, pues, como quedó visto, la incapacidad
fijada a la señora (…) ascendió a 35 días, sin que se le hubiese
dictaminado secuela alguna.
Más aún, como al procesado la Fiscalía le formuló la

imputación el 29 de julio de 2011, no sobra reseñar aquí
también que el artículo 4º de la Ley 1142 de 2007 fue
modificado, a su vez, por la Ley 1453 de 2011, la cual entró a
regir el 24 de junio de ese año, es decir, antes de la formulación
de la imputación. La reforma, en lo que interesa a este asunto,
tuvo como propósito establecer querella de parte para todos los
casos de lesiones personales culposas, con lo cual retornó a la
regulación inicial expedida al respecto.
Como se puede observar, esa sentencia se limitó a

reproducir el tenor literal de la Ley 1142 en la parte que se
refiere a que son querellables las lesiones personales
culposas que produjeren incapacidad para trabajar o
enfermedad superior a 30 días. También se afirmó allí que
la Ley 1453 de 2011 restableció la regulación original en
cuanto cobijó expresamente todas las modalidades de
lesiones personales culposas. Por último, lo que es más
importante aún, el referente fáctico que se analizó en esa
oportunidad fue el de unas lesiones consistentes en
incapacidad para trabajar por 35 días, hipótesis esta que se
mantuvo inalterable con cualquiera de las interpretaciones
del tránsito legislativo, como antes se explicó; de ahí que,
las consideraciones efectuadas más allá de las
19
estrictamente necesarias para decidir esa hipótesis, sólo

constituían dichos de paso.
Conforme a lo anterior, es indudable que las lesiones

personales culposas de perturbación funcional permanente,
imputadas a OLGA LUCÍA MENDOZA BUENDÍA,
constituyen un delito querellable.
(ii) Condiciones de procesabilidad de los delitos

querellables
Por regla general, la Fiscalía General de la Nación debe

adelantar el ejercicio de la acción penal por su propia
iniciativa o de manera oficiosa, una vez tenga noticia de la
ocurrencia de un hecho que revista las características de
delito. De manera excepcional, la persecución estatal se
condiciona a la voluntad que en ese sentido manifieste una
persona pública o privada, a quien la ley, por distintos
motivos político-criminales, le confiere tal facultad. En
nuestro medio, la Ley 906 de 2004 erigió esa manifestación
del principio dispositivo, por oposición al de oficialidad, con
relación a las conductas punibles que, prevelantemente,
afectan intereses privados (la querella: art. 74) o que se
hayan cometido en territorio extranjero y cumplan otros
requisitos (la petición especial: art. 75).
En tratándose de los delitos enlistados en el artículo

74, como lo son las lesiones personales culposas, la querella
20
es condición indispensable para la activación de la

jurisdicción penal, excepto cuando el sujeto pasivo sea un
menor de edad. Ese requisito no es más que la petición que
formula al Estado el titular del bien jurídico lesionado o
amenazado con una conducta punible, o una de las
personas o autoridades que pueden actuar en su lugar,
consistente en que se ejerza la acción penal. Ahora bien,
esa pretensión debe reunir unas formas mínimas relativas a
la oportunidad, a la legitimación y al contenido, como se
pasa a explicar.
(i) Oportunidad (art. 73). Debe formularse dentro de

los 6 meses siguientes a la comisión del delito o al
enteramiento del mismo por el legitimado si es que antes no
lo tuvo por fuerza mayor o caso fortuito. De lo contrario, se
producirá la extinción de la acción penal por caducidad de
la querella (art. 77).
(ii) Legitimación (art. 71). Debe ser presentada por el

sujeto pasivo del delito o, en su lugar, por una de las
siguientes personas: si falleció lo harán sus herederos; si es
incapaz o persona jurídica el representante legal; si carece
de éste, pueden presentarla el Defensor de Familia, el
agente del Ministerio Público o los perjudicados directos; si
se afectó el interés público o colectivo, podrá hacerlo el
Procurador General de la Nación; y, por último, en un delito
de inasistencia alimentaria, también el Defensor de Familia.
21
(iii) Contenido (art. 69). La querella debe contener,

indefectiblemente, una «relación detallada de los hechos»
que conozca el interesado, respecto de los cuales se
verificará si revisten o no las características objetivas de un
delito. Esos supuestos fácticos constituirán el límite de la
imputación y, en general, del objeto del proceso que se
adelante8.
Para los delitos querellables, se exige el cumplimiento

de un requisito adicional para que proceda la acción penal:
una diligencia de conciliación en la que las partes no hayan
llegado a un acuerdo o a la que no haya asistido, sin justa
causa, el querellado (art. 522). Ese intento de
autocomposición del conflicto puede realizarse ante el fiscal
que corresponda, un centro de conciliación o un conciliador
autorizado. En cualquier evento, la diligencia, al constituir
un presupuesto de validez del inicio del proceso, debe
haberse realizado con anterioridad a la audiencia de
formulación de imputación.
(iii) Control judicial de las condiciones de

procesabilidad
Como quiera que la querella y la diligencia de

conciliación son presupuestos de activación de la
jurisdicción penal y, por ende, de la adquisición de
8
En la sentencia de casación del 2 de abril de 2014, rad. 39629, se advirtió que: «Si bien una
vez incoada la querella, el proceso se adelanta por impulsión oficiosa, tiene por parámetro
restrictivo de referencia el marco fáctico querellado y conlleva una cortapiza como lo es no poder
actuar sobre otros hechos que surjan en desarrollo de la investigación, trátese o no de conductas
de la misma índole, …».
22
competencia por los respectivos jueces para conocer del

asunto; la viabilidad del inicio del proceso por un delito
querellable con la formulación de la imputación, se
encuentra supeditada a que el juez de control de garantías,
ante quien se realizará dicho acto, verifique la concurrencia
de las condiciones que le permiten intervenir válidamente.
Esa comprobación temprana es imperativa porque la
certeza sobre la jurisdiccionalidad del asunto desde el inicio
de la actuación evita persecuciones penales que, a más de
representar un gasto innecesario de ingentes recursos,
podrían ser arbitrarias por cuanto representan injerencias
inconstitucionales en derechos fundamentales.
De esa manera, la audiencia de formulación de

imputación es el escenario idóneo para adelantar el control
judicial sobre los presupuestos de validez del inicio del
proceso. Ese control, en lo que respecta a la querella,
apuntará a establecer si existe y, de ser así, si está
revestida por las formas legales debidas que, como antes se
indicó, se relacionan con la oportunidad, la legitimidad y el
contenido. Sobre este último, el juez verificará,
adicionalmente, si son coincidentes con los «hechos
jurídicamente relevantes» de la imputación. Y, en lo que
hace a la diligencia de conciliación, corroborará que se haya
realizado en las condiciones descritas en el artículo 522 con
uno de los siguientes resultados: ausencia de acuerdo o
inasistencia injustificada del querellado.
23
Esta posición ya había sido expuesta en la SP, may. 15

de 2013, rad. 399299, como bien lo anotaron el defensor y
la delegada de la Fiscalía, en los siguientes términos:
(iv) Como de la imputación se derivan verdaderas

consecuencias sustanciales y no de mero trámite, de acuerdo al
artículo 288 del estatuto procesal penal de 2004 corresponde al
Juez de Control de Garantías verificar que: (…). Ahora,
tratándose de un delito querellable, también deberá constatar
que la Fiscalía cuenta con la querella instaurada por quien
tiene legitimidad para hacerlo y que no haya ocurrido la
caducidad.
De no mediar la querella, o si ésta ya ha caducado, el Juez de

Control de Garantías no dará curso a la formulación de
imputación por parte del ente acusador, toda vez que la
comparecencia del sujeto pasivo del delito, o querellante
legítimo conforme a lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley 906
de 2004 para promover el ejercicio de la acción penal dentro del
término legalmente establecido,…
No obstante, si en la audiencia de imputación se

pretermitió la obligatoria comprobación de las condiciones
de procesabilidad; le corresponderá efectuarla al juez de
conocimiento durante la formulación de acusación.
Recuérdese que en esta audiencia tiene lugar la fase de
saneamiento del proceso10, por lo que en ella las partes
podrán formular observaciones al pliego de cargos,
impugnar la competencia del juez o recusarlo, y solicitar
nulidades; de igual manera, éste, a iniciativa propia, puede
declararse incompetente o impedido, corregir los actos
irregulares (arts. 10 y 139-3) o decretar la medida de
anulación respecto de los que sean violatorios del debido
proceso o del derecho a la defensa y no sean subsanables
9
En ésta, se reprodujo el contenido del auto del 23 de septiembre de 2008, rad. 29445.
10
Artículos 339 y 455-458, del Código de Procedimiento Penal.
24
por haberse cumplido el fin de la actuación, o porque la

parte interesada coadyuvó en su ejecución o la convalidó
después, o porque exista otro medio para su reparación.
Entonces, si el juez de conocimiento constata la

existencia regular de la querella y de la conciliación, se
tendrá por subsanada la omisión del que ejerció las
funciones de control de garantías durante la formulación de
la imputación; de lo contrario, si la Fiscalía no cumple con
la carga en ese momento, examinará la viabilidad de
decretar la nulidad del proceso de acuerdo a los principios
que la rigen (especificidad, trascendencia, instrumentalidad de las
formas, protección, convalidación y residualidad ). Ahora, si el juez
establece la inexistencia de alguno de los requisitos de

procedibilidad, previa solicitud de la parte interesada,
decidirá, adicionalmente, la preclusión de la actuación por
la imposibilidad de iniciar o continuar el ejercicio de la
acción penal (art. 332-1).
En todo caso, en procesos como el que aquí es objeto

de examen, en el que se permitió que el mismo avanzara
más allá de la acusación sin que hubiese certidumbre sobre
la concurrencia de las condiciones de procesabilidad; tal
verificación corresponderá hacerla al juez de conocimiento,
de primera o de segunda instancia -inclusive a este tribunal
de casación-, apenas se advierta su omisión, obviamente,
con el respeto debido a las formas propias de cada una de
las etapas del proceso, así como a la igualdad de armas, a
25
la publicidad y a la contradicción. Si el resultado de ese

examen es el cumplimiento de los presupuestos de la
actuación, se tendrá por válida para todos los efectos; de lo
contrario, se determinarán las consecuencias jurídicas que
correspondan de acuerdo a lo ya expuesto.
(iv) Medios de acreditación de los requisitos de

procesabilidad
En cuanto condiciones de procesabilidad, ni la

querella11 ni la conciliación previa constituyen los «hechos
jurídicamente relevantes» de la imputación (art. 288-2), de la
acusación (art. 337-2) ni de la sentencia (art. 381); por
cuanto no versan sobre los presupuestos de la
responsabilidad penal. Sin embargo, aquéllas tienen unas
bases fácticas cuyo conocimiento en el proceso también es
indispensable porque, a pesar de no constituir el tema de
las pruebas que se practicarán en el juicio oral, permitirán
verificar la validez de la actuación y, por ende, la eventual
declaratoria de nulidad, así como también decidir sobre la
preclusión, conforme antes se explicó.
De esa manera, la Fiscalía, en su condición de titular

de la acción penal, debe llevar al proceso el conocimiento de
los supuestos fácticos de las condiciones de procesabilidad,
con el objeto de que el juez de control de garantías o, en su
11
No sobra advertir que, como la querella contiene una narración de los hechos (art. 69
C.P.P./2004), ostenta también la condición de declaración anterior; por lo que, en esta faceta,
se refiere al tema de prueba y, por ende, su utilización en el proceso debe sujetarse a las
reglas del debido proceso probatorio.
26
defecto, el de conocimiento, pueda constatar la

jurisdiccionalidad del asunto. En el caso de la querella, esos
supuestos son: (i) los hechos denunciados y su fecha de
ocurrencia; (ii) la identidad del querellante y, de ser el caso,
las razones por las cuales es distinto al sujeto pasivo del
delito; y, por último (iii) el día en que se formuló la petición
y, si es necesario, las causas que impidieron al interesado el
conocimiento inmediato del delito. Y, en cuanto a la
conciliación, los datos mínimos son (i) la fecha de la
diligencia, (ii) la autoridad ante la que se efectuó y (iii) la
falta de acuerdo entre las partes o la inasistencia
injustificada del querellado.
Esa información puede ser incorporada al proceso por

cualquier medio de conocimiento, pues ninguna regla de
tarifa demostrativa existe al respecto. Obviamente, la mejor
evidencia sería el documento o el medio de registro en que
se encuentre contenida la querella o la conciliación; sin
embargo, nada obsta para que, por ejemplo, se alleguen con
una declaración de la víctima o, inclusive, que la Fiscalía
General de la Nación, en su condición de autoridad pública
ante la cual se presentó la querella y ante quien se celebró
la diligencia de conciliación o, por lo menos, a quien se
remite el acta cuando la realiza un conciliador privado;
pueda hacer constar, por escrito o verbalmente, los hechos
preprocesales, eso sí aportando los datos que garanticen la
posibilidad de controversia y el control judicial.
27
(v) Competencia del juez de segunda instancia
Según los artículos 20, 176 y 177 del C.P.P./2004, las

sentencias –condenatorias o absolutorias- y los autos
enlistados en la última de tales normas, son susceptibles
del recurso de apelación, con lo cual se satisface la
garantía universal de la doble instancia. En ese orden, la
segunda instancia es el escenario previsto por el legislador
para que el superior revise la corrección de una decisión
judicial, a partir de los concretos aspectos que fueron objeto
de impugnación y de los que resulten inescindiblemente
vinculados a aquéllos12, sin que pueda agravar o desmejorar
la situación del apelante único.
Ahora bien, es claro que, de una parte, «la violación del

derecho de defensa o del debido proceso en aspectos
sustanciales» (art. 457) constituyen causales de nulidad y,
de la otra, que los jueces tienen el deber de «corregir los
actos irregulares» (art. 139-3). Por ello, también corresponde
al juez de segunda instancia, sea de manera oficiosa o a
solicitud de parte y aun cuando el tema no haya sido
debatido ante la primera instancia, examinar la viabilidad
de anular el proceso si se presenta uno de los supuestos
indicados al inicio.
En cualquier caso, al estudiar la corrección de los

fundamentos de la decisión de primera instancia o la
12
Así lo reconocía expresamente el artículo 204 de la Ley 600 de 2000.
28
validez del proceso, a solicitud del impugnante; el superior

debe atenerse a la realidad procesal existente al concederse
el recurso, por cuanto su competencia, en el sentido más
general, está circunscrita a adoptar la decisión que
corresponda, sin que pueda crear trámites o incidentes
adicionales que vulnerarían el debido proceso y,
eventualmente, el derecho de contradicción que debe
garantizarse a las partes en igualdad de condiciones (arts.
250-4 C. Pol. y 8-k del C.P.P./2004).
(vi) Reglas aplicables al caso
Conforme a lo anterior, el marco de decisión del

recurso de casación formulado por el defensor de OLGA
LUCÍA MENDOZA BUENDÍA, se conforma por las siguientes
reglas:
1. En la condición de titular de la acción penal, a la

Fiscalía le corresponde demostrar, en la audiencia de
formulación de imputación, la procedencia de su ejercicio
frente a delitos querellables (la querella y la conciliación). Esa
carga puede cumplirla con cualquier medio de conocimiento,
inclusive puede hacerlo constar el mismo delegado
informando los supuestos fácticos indispensables para
ejercer la contradicción y controlar su legalidad.
2. El juez de control de garantías, antes de autorizar el
acto de imputación, debe verificar la existencia legal de la
querella y de la diligencia de conciliación, previa oportunidad
29
para que la Fiscalía aporte el conocimiento sobre los mismos

y permita la debida controversia a la defensa.
3. En la audiencia de formulación de acusación

especialmente y, en subsidio, en cualquier etapa procesal
posterior, si el juez de conocimiento se percata de la omisión
de dicho control en la imputación; procederá, entonces, a
verificar la concurrencia de los mismos. Si la Fiscalía no los
acredita en ese instante, aquél examinará la viabilidad de
anular el proceso desde la imputación y, si es que se le
demuestra que los mismos no existen, adicionalmente, podrá
decretar la preclusión (art. 332-1).
4. La competencia del juez de segunda instancia se

limita a resolver el objeto de la controversia, sin que pueda
generar etapas o trámites que alteren el debido proceso,
menos aun cuando implican la vulneración de los principios
de igualdad de armas y de contradicción.
(vii) Caso bajo examen
Primera instancia
Como se indicó en los antecedentes procesales, en

audiencia preliminar celebrada el 25 de enero de 2013 ante
el Juzgado 70 Penal Municipal de Bogotá con función de
control de garantías, una delegada de la Fiscalía formuló
imputación a OLGA LUCÍA MENDOZA BUENDÍA por el delito
30
de lesiones personales culposas (perturbación funcional

permanente), con fundamento en hechos ocurridos el 13 de
noviembre de 2008.
En esa oportunidad, con relación a las condiciones de

procesabilidad, aquélla se limitó a informar que contaba con
«querella legalmente formulada por Teresa de Jesús Moreno
de Díaz», sin referir nada sobre la conciliación preprocesal. El
defensor, ninguna observación manifestó sobre la imputación
en general ni tampoco sobre la referencia que a una querella
legal hizo la agencia acusadora. Por su parte, el juez de
control de garantías autorizó la realización de la diligencia
omitiendo cualquier consideración respecto del cumplimiento
de los requisitos de procedibilidad de la acción penal.
La manifestación de la Fiscalía consistente en que

Teresa de Jesús Moreno de Díaz presentó querella, sin duda
alguna, permite determinar que el acto fue cumplido por la
persona legitimada por ser el sujeto pasivo del delito. Pero,
además, cuando la delegada de manera genérica afirmó que
aquélla fue «legalmente formulada», si bien omitió expresar
los fundamentos específicos de esa aseveración; lo cierto es
que, asumiendo la responsabilidad por la veracidad de la
información en su condición de funcionaria pública, hizo
constar, de manera implícita claro está, que el acto
preprocesal reunía las demás condiciones exigidas, esto es,
las relativas al contenido y a la oportunidad. Frente a esa
manifestación genérica, se reitera, el defensor no planteó
31
observación alguna y tampoco solicitó se aportaran los datos

fácticos omitidos.
Luego, en el escrito de acusación ninguna alusión se

hizo sobre la querella o la conciliación preprocesal y
tampoco, entre las pruebas descubiertas, se relacionó alguna
tendiente a demostrar la existencia de aquéllas. Y, durante la
audiencia de formulación respectiva celebrada ante el
Juzgado 27 Penal Municipal de Conocimiento de Bogotá, ni
las partes ni la apoderada de la víctima interviniente
manifestaron observación alguna respecto de la legalidad del
procedimiento ni, en particular, sobre la existencia de una
querella regular ni sobre el intento de una conciliación
previa. Tampoco el juez de conocimiento adelantó la más
mínima constatación sobre la satisfacción de tales
presupuestos esenciales de validez, aun cuando la actuación
se encontraba en estado latente de anulabilidad por la falta
de acreditación de la conciliación antecedente.
Ahora bien, en el juicio oral, sesión del 7 de abril de

2015, previo decreto que del mismo se hiciera en la
audiencia preparatoria a solicitud de la Fiscalía, se escuchó
el testimonio de la víctima Teresa de Jesús Moreno de Díaz,
quien fue interrogada por los hechos en los que resultó
lesionada el 13 de noviembre de 2008 y por las conciliaciones
que intentó por los mismos con OLGA LUCÍA MENDOZA
BUENDÍA. Con relación a este último punto, afirmó que se
programaron varias diligencias, a la mayoría de las cuales no
32
asistió la acusada, sin especificar fechas ni el conciliador

ante el cual se llevaron a cabo. Luego, ante el
contrainterrogatorio del defensor, ratificó esa información y
reconoció que, ante la dilación del trámite conciliatorio, había
iniciado un proceso civil para lograr la reparación de los
perjuicios.
Entonces, en lo que respecta a la conciliación, la

víctima declaró en juicio oral, a solicitud de la Fiscalía, que
en varias ocasiones asistió a una diligencia con tal propósito,
más que la acusada no compareció a algunas y respecto de
las otras, aunque no lo dijo expresamente, puede inferirse
que sí asistió y no llegó a un acuerdo. Sin embargo, nunca
refirió la fecha en que las mismas se realizaron, con lo cual
resulta muy difícil determinar si fueron anteriores al proceso,
como era lo debido. Ahora bien, el defensor ejerció la facultad
de contrainterrogar a la testigo y aunque uno de los temas
que trató fue el de los intentos de conciliación, ninguna
pregunta dirigió a averiguar sobre el momento y el lugar en
que los mismos tuvieron lugar.
Conforme al anterior recuento, es cierto que ni el juez

de control de garantías ante quien se llevó a cabo la
formulación de la imputación, ni el de conocimiento ante
quien se presentó la acusación y se adelantó el juicio; se
aseguraron de la existencia cierta de una querella y de una
audiencia de conciliación previa, tal y como les era exigible.
También lo es que la Fiscalía no aportó un conocimiento
33
detallado sobre cada uno de los supuestos fácticos de las

condiciones de procedibilidad, como le es exigible. Tales
falencias, indudablemente, constituyen algún déficit del
debido proceso en el juzgamiento de los delitos querellables,
conforme a las pautas antes establecidas; sin embargo, el
mismo no representó una afectación sustancial de su
estructura o de las garantías fundamentales, por las razones
que a continuación se exponen.
En primer lugar, aunque de manera indudablemente

precaria, durante el curso del proceso la Fiscalía incorporó
información según la cual, primero, la víctima Teresa de
Jesús Moreno de Díaz presentó una querella en condiciones
de legalidad y, segundo, que ésta intentó sendos acuerdos
conciliatorios con la acusada OLGA LUCÍA MENDOZA
BUENDÍA, sin resultado alguno. Entonces, contrario a la
alegación del demandante, jamás podría afirmarse la
ausencia de acreditación de los requisitos de procedibilidad
sino, más bien, que esa carga fue cumplida con omisión de
algunos datos específicos. En todo caso, los supuestos
fácticos esenciales fueron introducidos, como se vio, en la
audiencia de formulación de imputación y en la de juicio
oral; por lo que, se habilitaron oportunidades para la
respectiva contradicción y para el control judicial pertinente.
En segundo lugar, el defensor contribuyó a la omisión

de la temprana verificación de legalidad y a la falta de
incorporación de la información específica aludida, por las
34
conductas que adoptó en el proceso: (i) en la audiencia de

imputación no formuló reparo alguno en contra de la
afirmación realizada por la Fiscalía de que contaba con
querella legal, ni por la ausencia de cualquier alusión al
requisito de la conciliación previa; (ii) en la audiencia de
acusación ninguna observación hizo al escrito de acusación
por no descubrir la querella o el acta de una audiencia
conciliación; y, (iii) en el juicio oral, a pesar de que en el
contrainterrogatorio realizado a la víctima Teresa de Jesús
Moreno de Díaz abordó el tema de la conciliación que, antes,
había sido examinado por la Fiscalía en el cuestionario
directo, no se preocupó por obtener los datos faltantes para
establecer si se había cumplido con la conciliación en forma
legal.
Además, el defensor dejó vencer la oportunidad

dispuesta por la ley para sanear el proceso -audiencia de
formulación de acusación-, y, por ende, para solicitar se
corrigieran irregularidades como la ausencia de control sobre
la demostración de la conciliación preprocesal o, con base en
esta situación, para solicitar la declaratoria de una nulidad;
es más, tampoco hizo tal postulación en ningún otro
momento posterior del juicio oral, ni siquiera en los alegatos
finales. Por ello, debe entenderse que el silencio del defensor
durante la oportunidad prevista para solicitar la nulidad por
falta de acreditación de los requisitos de procedibilidad y su
consecuente preclusión, permiten inferir que consintió en la
irregularidad y, por ende, la convalidó.
35
Por último, se reitera, la irregularidad acaecida en el

proceso examinado no consistió en la inexistencia
comprobada de las condiciones de procedibilidad, hipótesis
ésta que constituye un vicio procedimental que ni siquiera
subsana la cosa juzgada, pues se puede debatir y decidir
mediante la acción de revisión de la sentencia ejecutoriada
(art. 192-213). Tampoco lo fue la ausencia absoluta de
acreditación de tales requisitos, como lo alegó el
demandante, situación que, sin duda, podría afectar
sustancialmente la estructura del proceso y/o las garantías
fundamentales de la acusada y, por ende, ser susceptible de
la medida extrema de la nulidad. Se reitera, en el caso
juzgado la actuación irregular consistió en la demostración
deficitaria de la querella y de la conciliación previa, así como
en la omisión de un control judicial temprano de estos
aspectos.
Segunda instancia
Al sustentar la apelación de la sentencia condenatoria,

el defensor postuló dos argumentos: «Nulidad por falta de
acreditación de los presupuestos de procedibilidad» y «De la
indebida acreditación de una perturbación funcional
permanente de la víctima como consecuencia de las lesiones
personales imputadas a la procesada». El proceso fue
13
«La acción de revisión procede contra sentencias ejecutoriadas, en los siguientes casos:
(…) 2. Cuando se hubiere dictado sentencia condenatoria en proceso que son podía iniciarse
o proseguirse por prescripción de la acción, por falta de querella o petición válidamente
formulada, o por cualquier otra causal de extinción de la acción penal».
36
remitido a la Sala Penal del Tribunal Superior de Bogotá y

allí fue repartido al magistrado Carlos Héctor Tamayo
Medina, quien, previo a resolver la impugnación, mediante
oficio No 211, solicitó a la Fiscalía 313 Local de esta ciudad
que, de manera urgente, allegara «copia del acta en la que
conste el intento de conciliación…, de la denuncia o querella y
del documento relacionado con el primer reconocimiento
médico-legal». En cumplimiento del requerimiento, el 25 de
agosto de 2015, el Fiscal Jefe (e) de la Unidad Primera Local
de Bogotá remitió los siguientes documentos:
1.- Intento de conciliación entre las partes de fecha 28 de enero

de 2009 y del 28-08-11.
2- copia de la querella formulada por la señora TERESA DE

JESUS MORENO DE DIAZ de fecha 28-01-09.
3.- Dictamen Médico Legal de la víctima TERESA DE JESUS

MORENO DE DIAZ de fecha 13 de noviembre de 200814.
En la sentencia de segunda instancia, la Sala de

Decisión Penal del Tribunal Superior de Bogotá, denegó la
solicitud de nulidad considerándola improcedente por dos
razones: (i) que la preclusión es la consecuencia jurídica
específica de la ausencia de las condiciones de
procesabilidad, y (ii) que «…, durante el trámite de la
segunda instancia, a petición del magistrado
sustanciador, la Fiscalía acreditó que la señora TERESA
DE JESÚS MORENO DE DÍAZ formuló la correspondiente
querella el día 28 de enero de 2009, es decir, dentro del
término de 6 meses de que trata el art. 73 ídem, y que ese
14
Oficio No 1744 visible a folio 3 del Cuaderno del Tribunal.
37
mismo día, sin éxito, se intentó la conciliación».15 (Negritas

fuera del texto original)
Son manifiestas las irregularidades que tuvieron lugar

en la segunda instancia, como se pasa a explicar:
(i) El magistrado ponente solicitó al fiscal del caso, a

través de un «oficio», la remisión de unos documentos. Esa
determinación fue adoptada sin cumplir las formas legales
que para las providencias judiciales regulan los artículos 161
y 162 del C.P.P./2004; es más, por su contenido, ni siquiera
es posible clasificarla como una sentencia, un auto o una
orden.
(ii) Ese «oficio» fue comunicado a su destinatario, nunca

a la defensa. Se vulneró así el principio de publicidad de las
actuaciones procesales (art. 18 C.P.P./2004) y, por esa vía, el
derecho a la contradicción que tiene esa parte en «plena
igualdad», como lo exige el artículo 8 ibídem. Es más, la
oportunidad para la controversia suscitada por el defensor
con la apelación de la sentencia de primera instancia, se
había agotado con el traslado a los no recurrentes.
(iii) El magistrado ponente, en actuación que fue

avalada en la sentencia por sus compañeros de la sala de
decisión, creó una oportunidad no prevista en la ley para
incorporar medios de conocimiento, vulnerando así el debido
15
Página 6 de la sentencia
38
proceso, pero además excedió la competencia de la segunda

instancia que, como antes se indicó, se circunscribe a decidir
el recurso de apelación.
(iv) Se violó abiertamente el artículo 361 del

C.P.P./2004, por lo menos en cuanto ordenó oficiosamente la
incorporación de un dictamen médico-legal sobre la
naturaleza y consecuencias de las lesiones ocasionadas a la
víctima; por cuanto, ese peritazgo constituye,
indudablemente, una prueba al referirse a hechos relevantes
para determinar la responsabilidad penal.
Entonces, por la manifiesta violación al debido proceso,

al principio de publicidad y al derecho de contradicción, la
querella y las actas de conciliación que fueron allegadas por
un delegado de la Fiscalía, no podían ser tenidas en cuenta
por el Tribunal para decidir sobre la petición de nulidad
elevada por el apelante, como lo hizo. Sin embargo, ninguna
trascendencia tienen las irregularidades descritas porque,
como se vio, desde la primera instancia se aportó la
información que permitía concluir que aquéllos fueron
satisfechos, más aún cuando el defensor, en esa etapa, de
una parte, coadyuvó a la omisión del control judicial y a la
falta de introducción por la Fiscalía de mayores detalles, y,
de la otra, convalidó las irregularidades consecuentes al no
plantear observaciones, reparos ni, menos, nulidades, en la
fase de saneamiento del proceso.
39
De igual manera, en lo que respecta a la indebida

incorporación de la prueba de un hecho jurídicamente
relevante, como lo es el «informe técnico relación médico legal»
del 13 de noviembre de 2008, relativo a las lesiones causadas
a la víctima Teresa de Jesús Moreno de Díaz; el desafuero no
tuvo ninguna trascendencia en la estructura del proceso ni
en las garantías de la defensa, toda vez que en la sentencia
de segunda instancia ese dictamen médico no fue objeto de
valoración alguna. Es más, la irregularidad del Magistrado de
segunda instancia resulta inexplicable porque el debate
propuesto en la apelación se fundó en la crítica a la legalidad
y a la eficacia del informe de lesiones no fatales suscrito por
la médico Patricia Afanador Falla y presentado en el juicio,
en reemplazo de aquélla, por la perito Gina Paola Avella
Piraneque. A su vez, la sentencia de segunda instancia se
limitó a analizar a esos aspectos, sin acudir a otras pruebas.
(viii) Conclusión
Aunque algunas irregularidades se produjeron en la

debida demostración de las condiciones que habilitaban la
persecución del delito querellable cometido por OLGA LUCÍA
MENDOZA BUENDÍA y en el control judicial que al respecto
debía ejercerse; lo cierto es que la Fiscalía, en la primera
instancia, aportó información que permitía inferir que la
víctima había presentado querella y había intentado
conciliación con la acusada, dentro de las oportunidades
legales, conclusión ésta que, de manera tácita, fue
40
coadyuvada y convalidada por el entonces defensor. Luego,

en la segunda instancia, se incorporaron documentos de
manera indebida; sin embargo, esa irregularidad fue
intrascendente porque, primero, la exclusión de los relativos
a los presupuestos del proceso en nada varía la decisión de
negar la postulación de nulidad adoptada en segunda
instancia, y, segundo, el peritazgo médico no fue objeto de
valoración alguna. En consecuencia, no es procedente la
casación de la sentencia de segunda instancia que confirmó
la declaratoria de culpabilidad de la acusada.
DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia,

Sala de Casación Penal, administrando justicia en nombre de
la República y por autoridad de ley,
RESUELVE
No casar la sentencia condenatoria proferida en contra

de OLGA LUCÍA MENDOZA BUENDÍA por el delito de
lesiones personales culposas (perturbación funcional
permanente).
Cópiese, notifíquese y cúmplase.
41
EUGENIO FERNÁNDEZ CARLIER
JOSÉ FRANCISCO ACUÑA VIZCAYA
JOSÉ LUIS BARCELÓ CAMACHO
FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO
LUIS ANTONIO HERNÁNDEZ BARBOSA
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERNÁNDEZ
EYDER PATIÑO CABRERA
42
PATRICIA SALAZAR CUÉLLAR
LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO
Nubia Yolanda Nova García

Secretaria
43

Querell A

Cargado por

Querell A

Cargado por

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN PENAL

GUSTAVO ENRIQUE MALO FERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de mayo de dos mil

Se decide el recurso de casación interpuesto por el

lesiones personales culposas (perturbación funcional

En la sentencia de segunda instancia, se declararon

… el día 13 de noviembre de 2008, hacia las 3:30 p.m., en la

En audiencia preliminar celebrada el 25 de enero de

Luego de presentado el respectivo escrito; el 27 de enero

El 19 de mayo siguiente, tuvo lugar la audiencia

El juicio oral se realizó en sesiones del 7 de abril, 8 y 29

Contra la decisión condenatoria, el defensor interpuso y

lingüístico y ello lo reafirma la acusación que después formuló.

acreditación de una perturbación funcional permanente de la

Previo a resolver la impugnación, el magistrado ponente

Luego, mediante sentencia del 28 de agosto de 2015,

El defensor interpuso el recurso extraordinario de

Una vez señala la sentencia impugnada, identifica las

Cargo No 1: nulidad por violación de las formas propias

Asegura el recurrente que se desconocieron las formas

Ahora, reconoce que la ley procesal no regula la

teleológica, como la que se realizó en la sentencia de

En el caso bajo examen, si bien la Fiscalía en la

Así las cosas, concluye, ante la «indebida acreditación

nulidad desde la audiencia en que se formuló la

formas) y desde los fines de la casación de la reparación de

agravios y la efectividad del derecho del derecho material y

Cargo No 2: nulidad por violación al debido proceso y al

Según la demanda, el magistrado ponente del Tribunal

Con base en lo anterior, asegura que la trascendencia

El defensor insiste en que el problema jurídico a

eventual caducidad. Siendo, entonces, que la querella

De otra parte, llama la atención porque, ante los

La delegada de la Fiscalía empieza por indicar que los

Frente al caso, observa que en la audiencia de

Cita las providencias del 15 de mayo de 2013, rad.

incumplimiento de una carga de la Fiscalía, siendo este

Así, solicita se case la sentencia y se adopten las

Por su parte, la representante de la víctima

Por último, el Procurador delegado inició anunciando

personales, solo cuando existan consecuencias médicas sin

Respecto del segundo cargo, considera que la querella

Por lo anterior, considera que los cargos no están

El recurrente formula dos cargos por la vía de la

proceso (art. 181-2 C.P.P./2004): en el primero denuncia la

(i) Querellabilidad de las lesiones personales

Alegó el demandante que el artículo 74-2 del

personales solo es querellable cuando no generen secuelas,

El asunto adquiere relevancia si se tiene en cuenta que

A primera vista parecería que las leyes 906 de 2004 y

secuelas, transitorias o permanentes, como son la

Esa inicial aproximación al referente normativo no se

1. Es evidente que la finalidad de la Ley 1142 de 2007

2. Las variaciones introducidas al artículo 74 procesal

querella como regla general de procesamiento, exceptuada

3. La única razón, entonces, por la que operó la

4. Si bien la categoría «lesiones personales culposas

secuelas transitorias o permanentes. En efecto, la técnica

5. A más de lo anterior, el artículo 4 de la Ley 1142 de

Conforme a lo anterior, en vigencia de la Ley 1142 de

906 de 2004 y que permanece hasta la fecha actual, aun

Fue esa la interpretación que sostuvo la sala de

También citaron los no recurrentes la SP6946-2014,

De todas maneras, es necesario señalar que el mencionado

Más aún, como al procesado la Fiscalía le formuló la

Como se puede observar, esa sentencia se limitó a

estrictamente necesarias para decidir esa hipótesis, sólo

Conforme a lo anterior, es indudable que las lesiones

(ii) Condiciones de procesabilidad de los delitos

Por regla general, la Fiscalía General de la Nación debe

En tratándose de los delitos enlistados en el artículo

es condición indispensable para la activación de la

(i) Oportunidad (art. 73). Debe formularse dentro de

(ii) Legitimación (art. 71). Debe ser presentada por el

(iii) Contenido (art. 69). La querella debe contener,