Cea-Morales - Control de Armas 5ta Edicion
Cea-Morales - Control de Armas 5ta Edicion
Cea-Morales - Control de Armas 5ta Edicion
8
INTRODUCCIÓN................................................................................................................10
CAPÍTULO PRIMERO ORIGEN Y FUNDAMENTACIÓN DE LA LEY Nº 17.798...................13
1. ANÁLISIS HISTÓRICO...............................................................................................13
1.1. La sociedad chilena a comienzos del año 1972......................................13
1.2. La dispersión normativa en materia de control de armas......................14
1.3. La moción del senador Carmona...............................................................15
1.4. La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del
Senado...................................................................................................................16
2. EL SISTEMA DE CONTROL DE ARMAS PROPUESTO POR LA LEY Nº 17.798........17
2.1. El bien jurídico protegido.............................................................................17
2.2. El marco constitucional y legal de la ley Nº 17.798.................................17
CAPÍTULO SEGUNDO ANÁLISIS SISTEMÁTICO DE LA LEY Nº 17.798, SOBRE CONTROL
DE ARMAS........................................................................................................................21
1. ÓRGANOS DE CONTROL.........................................................................................21
1.1. La D.G.M.N. y las autoridades ejecutoras y contraloras........................21
Título IControl de armas y elementos similares...........................................21
2. ELEMENTOS SOMETIDOS A CONTROL Y PROHIBICIONES......................................25
2.1. Los elementos sometidos a control...........................................................25
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera
sea su naturaleza, sus municiones, explosivos o elementos similares
construidos para ser utilizados en la guerra por las fuerzas armadas, y
los medios de combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o
acondicionados especialmente para esta finalidad;...................................26
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes,
dispositivos y piezas;.......................................................................................30
c) Las municiones y cartuchos;......................................................................31
d) Los explosivos y otros artefactos de similar naturaleza de uso
industrial, minero u otro uso legítimo que requiera de autorización, sus
partes, dispositivos y piezas, incluyendo los detonadores y otros
elementos semejantes;....................................................................................32
e) Las sustancias químicas que esencialmente son susceptibles de ser
usadas o empleadas para la fabricación de explosivos, o que sirven de
base para la elaboración de municiones, proyectiles, misiles o cohetes,
bombas, cartuchos, y los elementos lacrimógenos o de efecto
fisiológico;..........................................................................................................34
f) Los fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y otros artefactos de
similar naturaleza, sus partes, dispositivos y piezas. En este caso no
será aplicable lo dispuesto en los artículos 8º y 14 A;................................35
g) Las instalaciones destinadas a la fabricación, armaduría, prueba,
almacenamiento o depósito de estos elementos, y....................................36
h) Las armas basadas en pulsaciones eléctricas, tales como los
bastones eléctricos o de electroshock y otras similares............................36
2.2. Las armas y elementos "prohibidos"..........................................................37
2.3. Los fuegos artificiales...................................................................................41
3. EL RÉGIMEN DE AUTORIZACIONES Y PERMISOS....................................................42
3.1. Los permisos y autorizaciones en general...............................................43
3.2. La inscripción de armas de fuego. Procedimiento...................................49
3.3. Requisitos para la inscripción de armas...................................................59
3.4. Permisos de porte de armas. Requisitos y excepciones........................72
3.5. Número máximo de armas a inscribir. Excepciones...............................78
CAPÍTULO TERCERO LOS DELITOS CONTEMPLADOS EN LA LEY Nº 17.798................84
1. LOS GRUPOS DE COMBATE ARMADOS Y ORGANIZACIONES SIMILARES................84
2. LOS DELITOS DEL ARTÍCULO 9º (TENENCIA Y PORTE ILEGAL)..............................96
3. DELITOS RELATIVOS A LAS MUNICIONES Y CARTUCHOS.....................................107
4. LAS FIGURAS DELICTIVAS DEL ARTÍCULO 10.......................................................109
5. DELITOS RELACIONADOS CON MENORES DE EDAD.............................................134
6. EL PORTE ILEGAL DE ARMA DE FUEGO INSCRITA................................................138
7. AGRAVANTE ESPECIAL DE LOS DELITOS DE LOS ARTÍCULOS 9º Y 10................141
8. EL DELITO DE TENENCIA ILEGAL DE ARMAS PROHIBIDAS...................................142
9. EL DELITO DE PORTE DE ARMAS PROHIBIDAS.....................................................144
10. EL DELITO DE ABANDONO DE ARMAS Y OTROS ELEMENTOS............................144
11. AGRAVANTE GENÉRICA PARA TODOS LOS DELITOS DE ESTA LEY.....................146
12. EXIMENTE ESPECIAL PARA LOS DELITOS DE LOS ARTÍCULOS 9º Y 13.............148
13. DELITO ESPECIAL COMETIDO CON EXPLOSIVOS Y OTROS ELEMENTOS
SIMILARES..................................................................................................................149
14. LA PENA ACCESORIA DE COMISO.......................................................................154
15. EL DELITO DE REVELACIÓN DE INFORMACIÓN RELATIVA A LA LEY DE CONTROL
DE ARMAS COMETIDO POR PERSONAL DE LA D.G.M.N. Y AUTORIDADES
MENCIONADAS EN EL ARTÍCULO 1º DE DICHA LEY...................................................156
16. EL DELITO DE INGRESO NO AUTORIZADO A RECINTOS MILITARES O POLICIALES
...................................................................................................................................159
17. EL DELITO DE VIOLACIÓN DE LA OBLIGACIÓN DE RESERVA DE LA INFORMACIÓN
DE LA BASE DE DATOS DEL ARTÍCULO 16 COMETIDA POR FUNCIONARIO PÚBLICO 161
18. NORMAS ESPECIALES DE PENALIDAD................................................................163
CAPÍTULO CUARTO COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS DELITOS CONTEMPLADOS
EN LA LEY Nº 17.798. PROCEDIMIENTO APLICABLE...................................................170
1. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ORDINARIOS DE JUSTICIA..........................170
1.1. Reglas generales y especiales.................................................................170
2. PROCEDIMIENTO APLICABLE PARA LA TRAMITACIÓN ANTE TRIBUNALES
MILITARES POR DELITOS DE LA LEY DE CONTROL DE ARMAS...............................173
CAPÍTULO QUINTO ANÁLISIS DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DE LA LEY
DE CONTROL DE ARMAS...............................................................................................177
1. OBLIGACIÓN DE DIFUSIÓN DE LA D.G.M.N.........................................................177
2. POTESTADES ESPECÍFICAS DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.......................178
3. EL DESTINO DE LAS ARMAS INCAUTADAS, RETENIDAS Y DECOMISADAS. LA
COMISIÓN DE MATERIAL DE GUERRA......................................................................179
4. DEROGACIÓN DE TIPOS PENALES CONTENIDOS EN OTROS CUERPOS LEGALES
QUE INCIDEN EN EL CONTROL DE ARMAS................................................................183
5. DERECHOS Y MULTAS. DESTINO DE LOS DINEROS.............................................185
6. EXCUSA LEGAL ABSOLUTORIA PARA LOS DELITOS DE ESTA LEY........................187
7. SENTIDO Y ALCANCE DE LA EXPRESIÓN "TIEMPO DE GUERRA EXTERNA".........187
8. CONDICIONES ESPECIALES PARA LA TRANSFERENCIA DE CIERTAS ARMAS.
ORIGEN HISTÓRICO...................................................................................................188
ANEXOS.........................................................................................................................190
ANEXO Nº 1 DECRETO SUPREMO Nº 83 APRUEBA REGLAMENTO
COMPLEMENTARIO DE LA LEY Nº 17.798, SOBRE CONTROL DE ARMAS Y
ELEMENTOS SIMILARES............................................................................................190
TÍTULO PRIMERO GENERALIDADES......................................................................190
TÍTULO SEGUNDO DE LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES....................................195
CAPÍTULO I DE LA DIRECCIÓN GENERAL........................................................195
CAPÍTULO II DE LAS AUTORIDADES FISCALIZADORAS....................................199
CAPÍTULO III DEL BANCO DE PRUEBAS DE CHILE..........................................201
CAPÍTULO IV DE LOS DEPÓSITOS DE ARMAS DE FUEGO...............................203
TÍTULO TERCERO INSTALACIÓN Y FABRICACIÓN DE ESPECIES Y SUSTANCIAS
SUJETAS A CONTROL.............................................................................................205
CAPÍTULO I DE LA INSTALACIÓN DE FÁBRICAS Y ARMADURÍAS......................205
CAPÍTULO II DE LOS PERMISOS PARA LA FABRICACIÓN Y ARMADURÍA.........207
TÍTULO CUARTO DEL COMERCIO EN GENERAL...................................................209
CAPÍTULO I DE LA INSCRIPCIÓN EN LOS REGISTROS DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE MOVILIZACIÓN NACIONAL...........................................................209
CAPÍTULO II LOS PERMISOS DE COMERCIO INTERIOR...................................211
CAPÍTULO III DE LOS PERMISOS PARA COMERCIO EXTERIOR.......................215
TÍTULO QUINTO DE LAS ARMAS, MUNICIONES Y ELEMENTOS SIMILARES..........224
CAPÍTULO I DE LA DEFINICIÓN DE LAS ARMAS DE FUEGO DE ACUERDO CON
SU FUNCIONAMIENTO........................................................................................224
CAPÍTULO II DE LA CLASIFICACIÓN DE LAS ARMAS Y MUNICIONES EN
RELACIÓN CON SU USO, POSESIÓN O TENENCIA............................................225
CAPÍTULO III DE LA INSCRIPCIÓN, ACTUALIZACIÓN, POSESIÓN, TENENCIA Y
EXTRAVÍO DE ARMAS DE FUEGO......................................................................227
De la Actualización de Datos en la Inscripción de Armas....................231
De las Transferencias de Armas de Fuego............................................232
De la tenencia, adquisición e Inscripción de más de dos armas........234
De las Armas de Fuego entregadas en Comodato...............................236
CAPÍTULO IV DE LAS INSTALACIONES PARA ALMACENAMIENTO DE ARMAS Y
MUNICIONES......................................................................................................238
CAPÍTULO V DE LA ENTREGA DE INFORMACIÓN ANTE CONSULTAS JUDICIALES
Y POLICIALES.....................................................................................................243
CAPÍTULO VI DE LAS ESPECIES INCAUTADAS Y DECOMISADAS.....................243
Guías de Libre Tránsito..............................................................................248
CAPÍTULO VIII DE LOS REPARADORES Y TRANSFORMADORES DE ARMAS DE
FUEGO...............................................................................................................252
CAPÍTULO IX DE LA ADQUISICIÓN Y TENENCIA DE LAS MUNICIONES............254
CAPÍTULO X DE LA ADQUISICIÓN Y TENENCIA DE SISTEMAS ESPECIALES DE
PUNTERÍA..........................................................................................................257
CAPÍTULO XI DE LAS MÁQUINAS RECARGADORAS DE CARTUCHOS DE CAZA Y
PROYECTIL ÚNICO............................................................................................257
CAPÍTULO XII DE LOS COLECCIONISTAS.........................................................260
CAPÍTULO XIII DE LOS DEPORTISTAS CALIFICADOS.......................................262
CAPÍTULO XIV DE LOS ELEMENTOS DE DEFENSA PERSONAL O
AUTOPROTECCIÓN............................................................................................263
Elementos Lacrimógenos..........................................................................264
Bastones Eléctricos o Electroshock.........................................................264
VI. TÍTULO SEXTO DE LOS EXPLOSIVOS, PRODUCTOS QUÍMICOS, Y ARTIFICIOS
PIROTÉCNICOS......................................................................................................265
De la Definición de Explosivo.......................................................................265
CAPÍTULO I DE LOS CONSUMIDORES DE EXPLOSIVOS...................................266
CAPÍTULO II DE LOS CONSUMIDORES DE PRODUCTOS QUÍMICOS................269
CAPÍTULO III DE LOS MANIPULADORES DE EXPLOSIVOS, PRODUCTOS
QUÍMICOS O ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS.........................................................271
Programador Calculista.............................................................................272
Manipuladores de Explosivos...................................................................272
Manipulador de Productos Químicos o de Artificios Pirotécnicos......273
CAPÍTULO IV DE LAS INSTALACIONES PARA ALMACENAR EXPLOSIVOS.........274
CAPÍTULO V CAMIONES FÁBRICAS O EQUIPOS DE CARGUÍO DE EXPLOSIVOS A
GRANEL.............................................................................................................281
CAPÍTULO VI EMPLEO DE EXPLOSIVOS EN OBRAS CIVILES..........................282
CAPÍTULO VII DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD DE LOS ALMACENES DE
EXPLOSIVOS......................................................................................................284
CAPÍTULO VIII DE LA DESTRUCCIÓN DE EXPLOSIVOS...................................286
CAPÍTULO IX DEL TRANSPORTE......................................................................287
A. Generalidades........................................................................................287
B. Del Transporte Terrestre en Vehículos Motorizados........................290
C. Del Transporte en Ferrocarril...............................................................291
D. Del Transporte Marítimo, Fluvial y Lacustre......................................292
E. Del Transporte Aéreo............................................................................293
"VII. TÍTULO SÉPTIMO DE LOS ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS................................294
CAPÍTULO I DE LA CLASIFICACIÓN Y COMERCIO EN GENERAL......................294
CAPÍTULO II DE LA INSPECCIÓN, IDENTIFICACIÓN Y AUTORIZACIÓN DE USO DE
LOS ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS Y ELEMENTOS DE SIMILAR NATURALEZA....296
CAPÍTULO III DE LA FABRICACIÓN DE ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS.................297
CAPÍTULO IV DE LAS IMPORTACIONES, INTERNACIONES Y EXPORTACIONES DE
ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS...............................................................................298
CAPÍTULO V DE LOS ESPECTÁCULOS PIROTÉCNICOS...................................299
"VIII. TÍTULO OCTAVO...........................................................................................303
CAPÍTULO I DE ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS USADOS EN RECINTOS CERRADOS
...........................................................................................................................303
CAPÍTULO II DEL MONTAJE DE ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS DE INTERIOR.....304
"IX. TÍTULO NOVENO............................................................................................306
CAPÍTULO I DEL TRÁNSITO POR TERRITORIO NACIONAL DE EXPLOSIVOS,
PRODUCTOS QUÍMICOS, ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS, ARMAS, MUNICIONES Y
ELEMENTOS SIMILARES SOMETIDOS A CONTROL...........................................307
Anexo Nº 2 Decreto Nº 400 Fija texto refundido, coordinado y sistematizado
de la Ley nº 17.798, sobre Control de Armas1 Ministerio de Defensa
Nacional Subsecretaria de Guerra.......................................................................318
TÍTULO I CONTROL DE ARMAS Y ELEMENTOS SIMILARES...................................318
TÍTULO II DE LA PENALIDAD.................................................................................331
TÍTULO III JURISDICCIÓN, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO.............................340
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS....................................................................341
ANEXO Nº 3 MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR CARMONA, CON LA QUE
INDICA UN PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE DIVERSAS MODIFICACIONES A LA
LEY Nº 12.927, DE SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO........................................345
ANEXO Nº 4 INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA
Y REGLAMENTO, RECAÍDO EN LA MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR
CARMONA, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY Nº 12.927, SOBRE SEGURIDAD DEL ESTADO.............351
I. DISCUSIÓN GENERAL.........................................................................................351
II. DISCUSIÓN PARTICULAR...................................................................................362
1. Control de armas y elementos similares................................................362
2. Armas prohibidas........................................................................................363
3. Tenencia, posesión e inscripción de armas de fuego permitidas.......364
4. Tráfico ilegal de armas..............................................................................367
5. Porte armas de fuego sin permiso de la autoridad competente.........368
6. Grupos armados.........................................................................................370
7. Comiso de las armas y otros elementos sometidos a control.............373
8. Maltrato de obra u ofensas públicas a miembros de las Fuerzas
Armadas...........................................................................................................373
9. Prohibición de ingreso a recintos militares.............................................373
10. Delitos establecidos en este proyecto y delitos similares sancionados
actualmente en la legislación penal.............................................................374
11. Jurisdicción y competencia.....................................................................376
12. Acción para perseguir los delitos previstos y sancionados en este
proyecto de ley................................................................................................378
13. Comunicación al público de las prohibiciones, inscripciones,
autorizaciones y permisos establecidos por el proyecto..........................382
14. Reglamento del proyecto........................................................................382
TÍTULO I CONTROL DE ARMAS Y ELEMENTOS SIMILARES...................................382
TÍTULO II DE LA PENALIDAD.................................................................................384
TÍTULO III JURISDICCIÓN, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTOS...........................386
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS....................................................................388
ANEXO Nº 5 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CAUSA ROL Nº 2995-
2016..........................................................................................................................390
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................392
PRESENTACIÓN
Profesor Titular
Esperamos que esta obra pueda resultar de utilidad no sólo para los
abogados, jueces o fiscales que por su trabajo jurídico profesional deban
adentrarse en el estudio de esta ley, sino también para todo aquel que por su
labor en otras áreas, como el orden público y la seguridad privada, necesite
tener a mano un texto que interprete cada uno de los aspectos abordados por
esta normativa de manera simple y accesible.
CAPÍTULO PRIMERO ORIGEN Y FUNDAMENTACIÓN DE LA LEY Nº 17.798
1. ANÁLISIS HISTÓRICO
2
Edmundo Pérez Zujovic, empresario y político perteneciente a las filas de la Democracia
Cristiana. Se desempeñó como ministro del Interior del gobierno de Eduardo Frei Montalva.
Fue asesinado el 8 de junio de 1971 en un atentado perpetrado por terroristas de extrema
izquierda pertenecientes a una organización denominada "Vanguardia Organizada del Pueblo"
(VOP).
3
El general René Schneider Chereau, comandante en jefe del Ejército, fue herido a bala en su
automóvil mientras se dirigía a su despacho el 22 de octubre de 1970, dos días antes de la
sesión en el Congreso Pleno para ratificar la elección del nuevo presidente de la República
entre las dos primeras mayorías de los comicios presidenciales de septiembre de ese año.
Terroristas de extrema derecha que pretendían impedir la elección de Salvador Allende
planearon y ejecutaron el atentado, que finalmente le costó la vida al alto oficial, quien falleció
el 25 de dicho mes.
1.2. La dispersión normativa en materia de control de armas
4
El artículo 24 de la Ley de Control de Armas derogó parcialmente la letra e) del artículo 6º sólo
en cuanto se refiere a armas de fuego, explosivos y demás elementos sujetos a control.
5
Este artículo fue finalmente derogado por el artículo 2º de la ley Nº 19.975, de 5 de octubre de
2004.
directamente con las armas, pero sólo algunas normas (que aún se encuentran
en vigencia) contemplan situaciones regidas por dicha ley, esto es, porte,
tenencia, fabricación y venta de armas, entre otros.
Así, por ejemplo, se contemplan los artículos 199, 200, 201 del referido
cuerpo legal que se incluyen en el Libro II, Título IV, párrafo 6º, entre los delitos
contra la fe pública, que no tienen por objeto esencial la protección del bien
jurídico seguridad, sino precisamente, como lo define el título, la Fe Pública.
Asimismo, también se cuenta el artículo 288, ubicado en el Título VI del Libro II,
"De los crímenes y simples delitos contra el orden y seguridad públicos
cometidos por particulares", en su párrafo 8º, este último denominado
"Infracción a las leyes y reglamentos relativos a las armas prohibidas". Este
artículo fue parcialmente derogado por el artículo 24 de la ley Nº 17.798 en lo
referente a armas de fuego, explosivos y otros contemplados en esta ley.
Es necesario destacar que esta iniciativa contenía una definición amplia del
concepto de armas controladas, incluyendo entre éstas las cortantes,
punzantes y contundentes8. Este tipo de armas (que por cierto lo son en el
sentido genérico) fueron posteriormente excluidas del ámbito de control de la
Ley de Control de Armas, que sólo comprendía las de fuego, los explosivos y
otros elementos similares.
Este informe presenta un gran interés por cuanto recoge los criterios que
predominaron en cada una de las disposiciones que finalmente se aprobaron
como ley de la República. Por estos motivos, incluimos en un Anexo de este
libro el texto completo del mismo10.
10
Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado que
consta en el Diario de Sesiones del Senado de fecha 19 de julio de 1972 (ver anexo Nº 3).
facultades del Ejecutivo para la defensa de la patria sin hacer mención a cómo
se materializaban ni a través de qué órganos.
b) Ser esenciales para la seguridad nacional: las Fuerzas Armadas son los
órganos a través de los cuales el Estado cumple la misión fundamental que le
asigna el artículo 1º de la Constitución Política de la República: "Es deber del
Estado resguardar la seguridad nacional". El concepto de "seguridad" debe
entenderse como el conjunto de condiciones que garanticen la construcción,
conservación y consolidación de la comunidad, permitiéndole avanzar hasta la
concreción de su fin propio, que es el bien común. Es una tarea de todos los
chilenos, como lo expresa el artículo 22 de la Constitución Política, pero una
responsabilidad directa del presidente de la República, como lo señala el
artículo 24 de la Carta Fundamental. Para ello, el jefe de Estado cuenta con
órganos especializados, en este caso las Fuerzas Armadas, para el evento en
que los riesgos a la seguridad nacional se materialicen.
El control de las armas se mantiene ligado a las Fuerzas Armadas por la vía
del Ministerio de Defensa Nacional, pero, en cuanto al conocimiento de las
causas relativas a esta ley, el criterio ha sido modificado sustancialmente con la
entrada en vigencia en el año 2005 de las leyes Nºs. 20.014 y 20.061.
La ley Nº 20.813, del año 2015, ratificó estos criterios, restringiendo aún más
la competencia de los tribunales militares respecto de delitos de esta ley,
señalando que sólo serán de su conocimiento los tipos penales contenidos en
dicha normativa en caso de que "... en ellos hubiese intervenido
exclusivamente personal militar en ejercicio de sus funciones".
Como se verá en el comentario al articulado, se advierte en la última
modificación legal una inconsistencia en la definición de los órganos
administrativos llamados a actuar en virtud de las atribuciones que confiere
esta ley.
CAPÍTULO SEGUNDO ANÁLISIS SISTEMÁTICO DE LA LEY Nº 17.798, SOBRE CONTROL
DE ARMAS
1. ÓRGANOS DE CONTROL
11
Diario de Sesiones del Senado, Sesión 6ª (ver Anexo de Documentos Nº 2).
elementos como las bombas y explosivos, sino también a armas contundentes,
cortantes o punzantes.
12
Artículo 22, Constitución Política de 1925.
13
En 1900, 1912, 1920, 1921, 1925 y 1931 se dictaron leyes relativas al Servicio Militar
Obligatorio, las que se refundieron en el D.F.L. Nº 31, de 12 de marzo de 1931. Estas leyes
mencionan por vez primera un servicio público denominado "Dirección de Reclutamiento".
Posteriormente, el decreto Nº 110, de 19 enero de 1932, la denomina "Dirección de
Reclutamiento y Tiro Nacional". La ley Nº 11.170, de 30 de abril de 1953, la rebautiza como
"Dirección General de Reclutamiento y Estadísticas de las Fuerzas Armadas". Luego, el
decreto ley Nº 1.559, de 28 de septiembre de 1976, la llama "Dirección General de
Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas", nombre que finalmente fue cambiado
por el de "Dirección General de Movilización Nacional", que conserva hasta hoy, por la ley Nº
18.053, de 28 de octubre de 1981.
La D.G.M.N., además de ser el representante del Ministerio de Defensa,
actúa como autoridad central de coordinación de todas las autoridades
ejecutoras, contraloras y asesoras14.
En otros artículos de la ley (artículo 5º, inciso quinto), así como en el actual
reglamento complementario, se mantiene el concepto de "autoridad
fiscalizadora" para designar a las mismas autoridades ejecutoras o contraloras.
Estimamos que, por técnica legislativa, debieran uniformarse los conceptos y
así evitar confusiones16.
El artículo 5º del Reglamento Complementario, aun sin ser todo lo preciso que se hubiera
esperado, proporciona ciertas definiciones de conceptos que ayudan a aclarar este punto. En
su inciso segundo señala que la D.G.M.N. "impartirá instrucciones a las Autoridades
fiscalizadoras y asesoras". Luego, en su inciso tercero, que las autoridades ejecutoras y
contraloras de la ley serán las Comandancias de Guarnición de las Fuerzas Armadas y las
Autoridades de Carabineros de Chile de mayor jerarquía en el área jurisdiccional. Finalmente,
el inciso cuarto indica expresamente que tales autoridades ejecutoras y contraloras se
denominarán, para estos efectos, "Autoridades Fiscalizadoras".
competencias de control a Carabineros de Chile. El problema es que,
nominalmente, sigue siendo el Ministerio de Defensa Nacional —a través de la
Dirección General de Movilización Nacional, D.G.M.N.— la autoridad principal
de control, cuando, en la práctica, ese rol le pertenece al Ministerio del
Interior17.
Esta indefinición de roles atenta contra uno de los principios básicos que
rigen el actuar de los órganos de la Administración del Estado. Nos referimos al
de la competencia, que se basa en la regla de que a cada órgano público se le
asigna una determinada tarea en la satisfacción de las necesidades públicas,
para lo cual se le dota de las respectivas potestades 18.
17
El inciso final introducido al artículo 1º de la ley por la ley Nº 20.813, introduce una excepción
a la regla general de competencia administrativa entregada al Ministerio de Defensa Nacional.
18
ARGANDOÑA, Manuel D., La organización administrativa en Chile. Bases fundamentales,
Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 1982, pp. 92 y 93.
19
Ibíd.
20
SOTO KLOSS, Eduardo, Derecho Administrativo. Temas fundamentales, Editorial
LegalPublishing, 2010, p. 129.
21
Ob. cit., p. 137.
22
Cfr. GROSSO, Beatriz M.; SVETAZ, María Alejandra, "Técnica legislativa: marco teórico", en
www.corteidh.or.cr. Fecha de consulta: 26 de junio de 2017.
en el Ministerio de Defensa, a través de la D.G.M.N., sólo el control de las
armas de uso bélico, de acuerdo a su especialidad.
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera sea
su naturaleza, sus municiones, explosivos o elementos similares construidos
para ser utilizados en la guerra por las fuerzas armadas, y los medios de
combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o acondicionados especialmente
para esta finalidad;
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes, dispositivos y
piezas;
Para los efectos de este control, las autoridades a que se refiere el artículo 1º
de esta ley podrán ingresar a los polígonos de tiro.
Son armas, pero no de aquellas cuya mayor peligrosidad las incluye en este
catálogo. Del mismo modo, quedan fuera las armas a fogueo y las de aire
comprimido. Todos estos elementos no configuran ninguno de los delitos de la
Ley de Control de Armas, sin perjuicio de que puedan ser empleados en la
comisión de un delito común.
Conviene que analicemos punto por punto los elementos indicados en este
artículo 2º, teniendo en especial consideración las modificaciones introducidas
por la ley Nº 20.813 y haciendo la debida referencia a las normas
correspondientes del reglamento complementario.
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera sea
su naturaleza, sus municiones, explosivos o elementos similares construidos
para ser utilizados en la guerra por las fuerzas armadas, y los medios de
combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o acondicionados especialmente
para esta finalidad;
El sentido común y obvio del concepto indica que se trata de los elementos
usados para hacer la guerra. Así lo explica la norma, pues señala que se
entiende por material de uso bélico "las armas, cualquiera sea su naturaleza,
construidas para ser utilizadas en la guerra por las fuerzas armadas". La ley
Nº 20.813 reemplazó la letra a) de este artículo 2º por un nuevo texto, que
básicamente agregó, a continuación de la frase "cualquiera sea su naturaleza",
la siguiente frase: "sus municiones, explosivos, o elementos similares" 24
Ahora bien, si concordamos esta norma con la del inciso final del mismo
artículo 4º, podemos advertir que las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile,
como asimismo las empresas públicas Famae, Asmar y Enaer, se encuentran
exceptuadas de las autorizaciones y controles que se establecen en los incisos
anteriores del artículo 4º, salvo en lo que respecta a las exportaciones de estos
elementos y la producción destinada a los particulares e industria bélica
privada, actuaciones que deben ser autorizadas directamente por el ministro de
Defensa Nacional.
Es preciso hacer presente que el concepto que nos ocupa en primer término,
esto es, el material de uso bélico, es propio de la Ley de Control de Armas. El
concepto general, aplicado en el resto del ordenamiento jurídico, es "material
de guerra".
El Título III del Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra señala como
Normas Fundamentales una referencia a los "Métodos y medios de Guerra". El
artículo 35 de dicho convenio expresa el principio fundamental en esta materia:
"En todo conflicto armado, el derecho de las partes en conflicto a elegir los
métodos o medios de hacer la guerra no es ilimitado". De esta definición se
desprende la diferencia entre "medios", como elementos de hacer la guerra,
25
De acuerdo al análisis de estas normas se podría producir la situación de un particular que
pretendiera inscribir a su nombre un medio de combate, como un avión de prestaciones
militares o un carro de combate. Nada impide que, al menos, pueda requerir esa autorización,
pues se trata de material de uso bélico, y de acuerdo al inciso segundo del artículo 4º la única
limitación es que la autorización respectiva debe ser otorgada directamente por la D.G.M.N. y
no por las autoridades delegadas. Los criterios de autorización no existen ni en la ley ni en el
reglamento, y si se negara la inscripción, debería hacerse por medio de una resolución
administrativa fundada.
Para resolver este problema debería crearse un procedimiento administrativo reglado y con
criterios de autorización muy precisos, y la facultad debería radicarse en el ministro de Defensa
Nacional. No debe perderse de vista que la misión constitucional de las Fuerzas Armadas exige
que sean estas instituciones las que tengan el monopolio del uso de las armas. Naturalmente,
este concepto deja fuera las armas que de acuerdo a la ley y muy reguladamente pueden
quedar en manos de particulares. Pero este margen no puede abarcar aquellas armas y
medios de combate propios de la guerra, pues la seguridad de la sociedad se ve amenazada
por la simple posibilidad de que esos elementos sean utilizados contra el orden establecido.
fundamentalmente armas, y "métodos", como la forma de conducir las
hostilidades.
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes, dispositivos y
piezas;
En efecto, el artículo 3º del reglamento define también cuáles son las armas
sometidas al control de la autoridad. La letra a) se refiere a las armas de fuego
y sus partes y piezas y las define extensamente, complementando de manera
efectiva a la ley. Señala dicha norma que las armas de fuego son aquellas que
utilizan la fuerza de expansión de los gases de la pólvora u otro compuesto
químico para lanzar proyectiles de cualquier tipo. Agrega la norma
reglamentaria, tal como lo hace la ley, que están sujetas a control cualquiera
sea su calibre (el tamaño de los proyectiles que arrojan), tipo (dado que, como
veremos, existen variadas clasificaciones), tamaño y forma o empleo a que se
destinen (como veremos, las finalidades son múltiples y tan diferentes como de
caza, de deporte y defensa personal).
Este último capítulo se conecta, a su vez, con el Capítulo VII de este mismo
título, que se refiere a los permisos para portar y transportar armas de fuego,
permisos que se otorgan precisamente en conformidad con la clasificación de
las armas de acuerdo a su uso, esto es, si las armas son de defensa personal o
de caza, por ejemplo.
Sin embargo, no parece una razón suficiente para realizar este añadido al
texto legal, pues no se advierte que pueda existir un "dispositivo" de un arma
de fuego que no sea a la vez una "parte" de la misma.
Es preciso relacionar esta norma con las letras d) y g) del artículo 3º del
reglamento complementario.
Debemos considerar por lo tanto en esta categoría los ingenios usados para
disparar las armas de fuego a que se refiere la letra b) del artículo 2º de la ley.
Según el Diccionario de la Lengua Española, "munición" está definida como
"carga que se pone en las armas de fuego" y, en su segunda acepción, como
"pedazos de plomo de forma esférica con que se cargan las escopetas para
caza menor". Debemos necesariamente entender que la ley se refiere al
primero de los significados indicados, esto es, una carga usada en las armas
de fuego, porque no se refiere únicamente al proyectil, sino al conjunto de
propelente y proyectil, que se ubica en el arma de fuego para producir el
disparo. Esos son los elementos sujetos a control, los que también se
denominan "cartuchos"29.
28
Historia de la ley Nº 20.813, p. 380.
29
El Diccionario de la Lengua Española define "cartucho" en su primera acepción como "Carga
de pólvora y municiones, o de pólvora sola, correspondiente a cada tiro de algún arma de
fuego, envuelta en papel o lienzo o encerrada en un tubo metálico, para cargar de una vez".
Es decir, no hay otra clasificación dentro de las municiones distinta de
"cartuchos", lo que nos indica que significan lo mismo.
Luego, el Capítulo III del Título VI regula extensamente a los que denomina
"manipuladores", tanto de explosivos y productos químicos, como de artificios
pirotécnicos. En lo referente a los manipuladores de explosivos, se establece
un sistema de licencias, clasificándolos en programadores calculistas y
manipuladores de explosivos. Cada una de estas categorías tiene sus propias
exigencias y requisitos para tener la calificación y la licencia correspondiente.
El Capítulo IV del Título VI, denominado "De las instalaciones para almacenar
explosivos", establece la obligación de contar con instalaciones especiales para
el almacenamiento de explosivos y de las materias primas usadas para
fabricarlos. Se regula un procedimiento administrativo para contar con las
autorizaciones pertinentes, en el que debe intervenir, además de la D.G.M.N.,
la municipalidad respectiva, para determinar la ubicación física de la
instalación. En este capítulo se definen los almacenes de explosivos y se
clasifican en almacenes de superficie, subterráneos, enterrados y móviles.
En su origen, las normas chilenas oficiales son de carácter voluntario, pero se tornan
vinculantes en la medida en que un reglamento de carácter obligatorio (como es el caso del
reglamento complementario de la Ley de Control de Armas) lo disponga así.
31
La letra e) del artículo 3º del reglamento complementario se refiere a los "explosivos y objetos
explosivos" y a las "sustancias químicas esencialmente susceptibles de ser usadas o
regula en diferentes normas del reglamento, siempre a propósito de los
explosivos. Así, por ejemplo, el Título VI se denomina "De los explosivos,
productos químicos y artificios pirotécnicos". El artículo 207 ilustra esta cuestión
porque la propia definición de "explosivo" se construye a partir del concepto de
"sustancias químicas". El Capítulo II del Título VI se refiere a los consumidores
de productos químicos, y los clasifica en consumidores ocasionales y
consumidores habituales, de acuerdo a si normalmente utilizan tales productos
en el marco de sus actividades. Así como señalamos a propósito de los
explosivos, el Capítulo III del Título VI establece la categoría de "manipulador
de productos químicos y artificios pirotécnicos", y determina los requisitos y
exigencias para obtener de las autoridades fiscalizadoras la respectiva licencia.
Pero son los títulos VII y VIII del mismo capítulo los que se dedican in
extenso, a través de 30 artículos, a la regulación de estos elementos. El
artículo 284 define qué se entiende por "elementos pirotécnicos", definición que
debemos entender aplicable al concepto que da nombre al título, esto es,
"artificios pirotécnicos". Luego, en el artículo 285, señala que se considerarán
artificios pirotécnicos ciertos elementos que denomina "fuegos artificiales".
Como se puede apreciar, hay un problema de nomenclatura que podría llevar a
confusión.
Este nuevo literal h), agregado por la ley Nº 20.813, cambia el paradigma de
la noción o denominación de armas, tal como se entendían hasta ahora. Ya no
se trata del control sólo de armas de fuego y explosivos, sino también de
elementos que producen su efecto a través de la electricidad 32.
Artículo 3º- Ninguna persona podrá poseer o tener armas largas cuyos
cañones hayan sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que
funcionen en forma totalmente automática, armas de fantasía, entendiéndose
por tales aquellas que se esconden bajo una apariencia inofensiva; armas de
juguete, de fogueo, de balines, de postones o de aire comprimido adaptadas
o transformadas para el disparo de municiones o cartuchos; artefactos o
dispositivos, cualquiera sea su forma de fabricación, partes o apariencia, que
no sean de los señalados en las letras a) o b) del artículo 2º, y que hayan
sido creados, adaptados o transformados para el disparo de municiones o
cartuchos; armas cuyos números de serie o sistemas de individualización se
encuentren adulterados, borrados o carezcan de ellos; ametralladoras,
subametralladoras; metralletas o cualquiera otra arma automática y
semiautomática de mayor poder destructor o efectividad, sea por su
potencia, por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos de puntería.
34
Ibíd.
35
Cfr. RIVAS MAYETT, Diana, "Ataque pulso electromagnético (PEM): Ciberterrorismo", en
drivasmayett.wordpress.com/2013/02/27/ataque-pulso-electromagnetico-pem-ciberterrorismo-
4/. Fecha de consulta: 18 de agosto de 2017.
Además, ninguna persona podrá poseer o tener armas de fabricación
artesanal ni armas transformadas respecto de su condición original, sin
autorización de la Dirección General de Movilización Nacional.
En este caso son elementos que no eran armas de fuego, pero fueron
intervenidas con la finalidad de transformarse en tales. También se
incorporaron, junto a las armas que tienen sus números de serie "adulterados o
borrados", aquellas armas que derechamente no tienen tales números.
La ley Nº 20.813, del año 2015, viene a completar esta modificación legal,
introduciendo una nueva conducta prohibida: portar los elementos prohibidos
enumerados en el inciso segundo, además de poseerlos o tenerlos, que eran
las conductas prohibidas hasta antes de esta ley.
La ley Nº 20.014 agregó un inciso tercero nuevo para incluir como armas
prohibidas a las armas de fabricación artesanal y armas transformadas sin
autorización de la D.G.M.N. La incorporación de este inciso constituyó una
36
Historia de la ley Nº 20.813, p. 386.
innovación que recoge y soluciona diversas problemáticas que planteaba la
aplicación práctica de la antigua normativa.
Por otra parte, estimamos que el tenor literal de esta incorporación permitiría
en teoría que un particular cualquiera fabricara un arma de fuego
artesanalmente y solicitara la autorización a la D.G.M.N. para su posesión o
tenencia, figura que —no dudamos— se aleja del espíritu de la norma.
Artículo 4º.- Para fabricar, armar, transformar, importar o exportar las armas
o elementos indicados en el artículo 2º y para hacer instalaciones destinadas
a su fabricación, armaduría, almacenamiento o depósito, se requerirá
autorización de la Dirección General de Movilización Nacional, la que se
otorgará en la forma y condiciones que determine el reglamento.
Ninguna persona, natural o jurídica, podrá poseer o tener las armas,
elementos o instalaciones indicados en el artículo 2º, ni transportar,
almacenar, distribuir o celebrar convenciones sobre dichas armas y
elementos sin la autorización de la misma Dirección o de las autoridades a
que se refiere el inciso siguiente dada en la forma que determine el
reglamento. Sin embargo, tratándose de las armas y elementos establecidos
en la letra a) del artículo 2º, esta autorización sólo podrá ser otorgada por la
Dirección General de Movilización Nacional.
El inciso primero de este artículo nos señala, de manera positiva, que las
conductas o actividades indicadas requieren la autorización de la Autoridad
Central de Coordinación en los términos establecidos tanto en la ley como en el
reglamento. Se trata de una autorización reglada y no discrecional, sujeta a
ciertos requisitos y formalidades.
Por otra parte, cabe preguntarse cuál fue la intención del legislador con esta
modificación. Revisando la historia de la ley Nº 20.813 advertimos que el
asesor del Ministerio del Interior y Seguridad Pública explicó en el Senado que
esta modificación pretendía dejar registro de las transacciones relativas a las
municiones. El mismo criterio fue expresado por el senador Harboe al señalar
"... que uno de los factores que más ayuda a la proliferación del uso de las
armas de fuego es la venta descontrolada de municiones". En oposición a ese
argumento, el senador Prokurica indicó que ello no era necesario, por cuanto lo
40
La D.G.M.N. es un organismo administrativo centralizado del Estado, dependiente del
Ministerio de Defensa Nacional, en los términos del artículo 6º del decreto ley Nº 2.306, de 12
de septiembre de 1978, publicado en el Diario Oficial de la misma fecha. Sus competencias se
encuentran consagradas en la ley Nº 18.953, de 9 de marzo de 1990, en el decreto ley Nº
2.306, de 12 de septiembre de 1978, y en la ley Nº 17.798, del año 1972.
relativo a la venta de las municiones "... está profusamente normado en el
reglamento de la ley Nº 17.798, contenido en el decreto supremo Nº 83, de
2008, del Ministerio de Defensa Nacional, cuyos artículos 170 y siguientes
regulan específicamente la materia". Explicó que ello le parecía un exceso de
regulación que podría incluso incentivar el comercio clandestino de municiones.
A diferencia del artículo 3º, que hacía claramente una distinción respecto de
la Policía de Investigaciones, Gendarmería de Chile y Dirección General de
Aeronáutica Civil respecto de las armas prohibidas, este artículo 4º no hace
una referencia específica a estas tres instituciones integrantes de la
administración del Estado, en lo que dice relación con las armas y elementos
enumerados en el artículo 2º.
De acuerdo a la lectura del texto legal, resultaría que tales armas, como por
ejemplo los revólveres y pistolas que usan los oficiales de la Policía de
Investigaciones para el cumplimiento de sus cometidos institucionales,
deberían ser inscriptos ante las autoridades ejecutoras y contraloras, pues no
se encuentran exceptuadas legalmente.
Creemos que ese no era el propósito del legislador, que debió consagrar a
nivel legal una excepción de carácter expreso que beneficie a estas tres
instituciones, exceptuándolas directa y autónomamente, sin necesitar el apoyo
del reglamento para obtener una excepción por la vía interpretativa que,
reiteramos, ya ni siquiera puede realizarse, en atención a la modificación
reglamentaria.
La ley Nº 20.014, del año 2005, intercaló en el inciso primero del artículo 4º la
palabra "transformar" dentro de aquellas actividades relacionadas con
elementos controlados por esta ley que requieren autorización de la D.G.M.N.
para llevarse a cabo. Esta modificación tiene concordancia con la preocupación
del legislador por la existencia de armas de mayor poder en manos de
particulares, por la peligrosidad que representan para los agentes del orden.
Fácil es advertir que un arma transformada puede aumentar su poder de fuego
o precisión respecto de su condición original, y convertirse en un arma de
mayor peligrosidad que la que tuvo a la vista la autoridad para visar su
posesión en manos de particulares.
Por otra parte, también introdujo una reforma en el inciso segundo, de tal
manera de incluir expresamente dentro del control ejercido por la D.G.M.N. a
los fuegos artificiales y las instalaciones relacionadas con ellos.
Artículo 5º.- Toda arma de fuego que no sea de las señaladas en el artículo
3º deberá ser inscrita a nombre de su poseedor o tenedor ante las
autoridades indicadas en el artículo anterior. En el caso de las personas
naturales, la autoridad competente será la que corresponda a la residencia
del interesado, y en el caso de las personas jurídicas, la del lugar en que se
guarden las armas.
Esta diligencia sólo podrá realizarse entre las ocho y las veintidós horas y no
requerirá de aviso previo. La fiscalización referida no facultará a quien la
practique para ingresar al domicilio del fiscalizado.
Esta norma legal regula in extenso las inscripciones de las armas de fuego
clasificadas como "permitidas" por los artículos anteriores y determina los
procedimientos administrativos que van a dar cumplimiento a esos fines.
Aun cuando ni la ley ni el reglamento complementario definen qué se
entiende por "inscripción", del análisis armonioso de las normas pertinentes se
puede inferir que la inscripción consiste en el registro de un arma de fuego a
nombre de una persona determinada, ante la autoridad administrativa
competente. Para ello, la autoridad deberá comprobar previamente la
naturaleza o tipo de arma, su marca y modelo, que cumpla con las condiciones
de seguridad requeridas y los datos para su exacta identificación. Como se
verá más adelante, esta inscripción no significa permiso de porte, el cual es
una autorización diferente.
El texto de la ley es claro al señalar que toda arma de fuego "permitida", esto
es, que no esté contemplada en el artículo 3º, debe ser inscrita a nombre de su
poseedor o tenedor.
La ley Nº 20.813 agregó al inciso tercero una frase final: "Todo cambio del
lugar autorizado deberá ser comunicado por el poseedor o tenedor de un arma
inscrita a la autoridad fiscalizadora correspondiente". La finalidad de esta
oración, que fue introducida por indicación del Ejecutivo, es ejercer un más
preciso control sobre los lugares donde se encuentren armas inscritas. Sin
embargo, y así se señaló por el senador Prokurica en la discusión en sala de
este proyecto, la mayor parte de los delitos que se cometen con armas se
llevan a cabo con armas irregulares, es decir, no inscritas, robadas o
hechizas45.
45
Historia de la ley Nº 20.813, pp. 101 y 102.
46
MORAGA KLENNER, Claudio, La actividad formal de la administración del Estado, Editorial
LegalPublishing, 2010, p. 108.
que se trata. Es una facultad discrecional otorgada por el legislador a las
autoridades fiscalizadoras y a los funcionarios de Carabineros.
Por otra parte, no se advierte razón legal o práctica para que se ubique en un
mismo plano, en lo que se refiere a la verificación o control de este inciso, a las
autoridades fiscalizadoras y a los funcionarios de Carabineros de Chile. Más
lógico, en términos prácticos, es que la comprobación se haga "por las
autoridades ejecutoras o contraloras a través de los funcionarios de
Carabineros de Chile".
Por otra parte, esta autorización debe contener el lapso en que el arma podrá
transportarse y el número de días en que el elemento controlado será
mantenido en dicho lugar, que no puede exceder de 60. Finalmente, deberá
señalar el lugar en que el arma se mantendrá. Respecto de este último
requisito, la ley habla del "lugar que indique" el poseedor o tenedor requirente.
La indefinición de este concepto es tal que podría tratarse entonces de un lugar
cualquiera, no necesariamente asociado a un inmueble perfectamente
identificable, concordante con los conceptos de bien raíz de residencia o sitio
de trabajo o lugar que se pretende proteger, que enuncia el inciso tercero de
este artículo, sino un lugar cualquiera, incluso no demarcado del todo. Por la
vía reglamentaria se ha clarificado la situación, ya que el artículo 162 en su
letra e) establece con precisión que el lugar que se indique en esta solicitud de
traslado transitorio debe corresponder a un "inmueble", haciendo incluso una
referencia a que, a contrario sensu, no puede indicarse una casa rodante, un
quiosco u otro lugar similar.
La ley Nº 20.813 intercala un nuevo inciso décimo, para señalar que las
solicitudes de transporte y libre tránsito podrán pedirse y concederse por vía
electrónica. Se señala que se hará "preferentemente" por esta vía, por lo que
se mantiene a salvo la fórmula de que se presente por la vía tradicional, es
decir, por vía de un escrito en papel, pero se entiende que debe privilegiarse el
formato electrónico.
Creemos que la resolución que autorice o deniegue este permiso debe ser
fundada. Nada dice el reglamento a este respecto, pero se debe seguir la
47
Historia de la ley Nº 20.813, p. 141.
coherencia normativa de la ley Nº 19.880, evitando la arbitrariedad. Así lo
establece el artículo 41, inciso cuarto, de la citada ley.
Cabe destacar que, si bien la Ley de Control de Armas habla de otorgar este
permiso en el momento de inscribir un arma específica, más adelante señala
que el permiso cubre no sólo esta arma, sino las armas que utilice para las
finalidades de caza o deportiva. Esta norma debe relacionarse con el inciso
tercero del artículo 7º —que exceptúa de la restricción del número de armas
que puede tener inscrita una persona a los cazadores y deportistas, entre otros
— y con la norma del inciso quinto del mismo artículo 7º —que impone una
limitación: las armas que se inscriban con finalidades de caza no pueden ser
automáticas o semiautomáticas—.
Los artículos 71 letras c), d) y e); 81 letras b) y c); 147 a 152, y 193 a 197 del
reglamento complementario se refieren a estas calidades específicas. En tales
normas se determina cuáles son las armas de caza y de deporte, el número o
cantidad de armas que puede tener inscritas cada persona y el procedimiento
de autorización para el transporte de dichas armas.
Estimamos inadecuada esta nueva frase, que escapa a la lógica general del
control de las armas de fuego. En efecto, lo que se regula es la tenencia de las
armas, entregándolas en forma excepcional a ciudadanos que cumplen con
requisitos cada vez más exigentes para acreditar su idoneidad para ello. La Ley
de Control de Armas no regla el uso de las mismas, una cuestión que escapa
de sus objetivos y se debe regir por las reglas generales del Código Penal. En
suma, si un arma está debidamente inscrita, su tenedor, aunque sea provisorio,
debería poder usarla para fines legítimos, como lo es la defensa propia o de
terceros, y una norma como la que comentamos no debiera coartar esta
posibilidad.
La ley Nº 20.813 introduce un inciso final a este artículo 5º que impone una
obligación periódica a la Dirección General de Movilización Nacional, en el
sentido de que debe requerir al Servicio de Registro Civil e Identificación, al
menos cada tres meses, un registro de las personas fallecidas en ese período,
con la finalidad de regularizar la situación de aquellas personas que fallecieron
teniendo un arma inscrita a su nombre.
Tal como habíamos indicado a propósito del artículo 4º, nuevamente la ley
confunde conceptualmente la denominación que otorga a los órganos
administrativos, como es el caso de las comandancias de guarnición, por un
lado, y, por el otro, a personas naturales investidas legalmente en la calidad de
"autoridades"48.
Del análisis del primer inciso se puede inferir claramente que se trata de una
norma imperativa, pues se señala que la inscripción de armas de fuego "sólo"
se permitirá en caso de cumplir con los requisitos que se indica.
48
La Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado Nº
18.575, de 1986, en su Título II define, a vía de ejemplo, qué es un ministerio y cuáles son las
competencias que se le asignan a ese órgano administrativo y, a su vez, indica qué es un
ministro, diferenciando claramente uno y otro concepto. Es un error asignar competencias a la
autoridad, pues la persona natural que inviste esa calidad es de carácter transitorio, por lo que
la ley debe asignar las competencias al órgano administrativo, independientemente de quienes
lo sirvan.
49
De acuerdo con el artículo 76 del reglamento complementario, el documento otorgado por un
club federado debe acreditar la condición de deportista del menor de edad y la necesidad de la
inscripción solicitada.
materializará a través de declaración jurada notarial del representante legal del
menor de edad.
Este literal fue reemplazado por la ley Nº 20.813, del año 2015. El texto
antiguo de la ley en este punto se refería sólo a que "El reglamento
determinará el modo de acreditar dicha aptitud física y psíquica". En cambio,
ahora la ley se refiere a que el reglamento establecerá tanto "el estándar de
conocimientos mínimos" que deberá tener el solicitante sobre conservación,
mantenimiento y manejo del arma de fuego como la manera de acreditar la
aptitud física y psíquica del solicitante.
El inciso cuarto de este artículo 5º A establece que los requisitos de esta letra
c) deben ser acreditados en forma periódica, cada cinco años, contados desde
la fecha de la inscripción. Esta exigencia se reproduce en el artículo 77 del
reglamento complementario.
51
La Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado, en su artículo 54 establece como inhabilidad para ingresar a un cargo en la
Administración del Estado la condena por crimen o simple delito. El artículo 64, por su parte,
señala que el funcionario a quien se condena por crimen o simple delito debe presentar su
renuncia a su cargo o función dentro del plazo de 10 días.
52
Esta autoridad fue cambiada, de "subsecretario de Guerra" a "subsecretario para las Fuerzas
Armadas", en atención a la entrada en vigencia de la Ley Nº 20.424, Estatuto Orgánico del
Ministerio de Defensa Nacional. En el artículo 4º se establece la organización del MDN, que
consta de dos subsecretarías, la de Defensa y la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.
Debemos comentar también que, por su propia naturaleza, esta condición de
"tener dictado en su contra un auto de apertura del juicio oral" es
esencialmente transitoria y depende de la sentencia definitiva, absolutoria o
condenatoria. En el primer caso, se termina el impedimento o inhabilidad para
inscribir el arma de fuego; en el segundo, se transforma en el impedimento o
inhabilidad de la letra d).
Cabe destacar que la ley Nº 20.813 modificó el texto de esta letra f),
eliminando la referencia a la ley Nº 19.325, sobre violencia intrafamiliar, la que
de hecho fue reemplazada por la ley Nº 20.066. Así se señaló en la discusión
de la referida ley Nº 20.81354.
53
Cfr. CEA CIENFUEGOS, Sergio; CORONADO DONOSO, Ricardo, Derecho militar. Parte general,
Editorial LegalPublishing, 2011, t. I, pp. 62 y 63.
54
Historia de la ley Nº 20.813, p. 414.
Señala la nueva letra g) que será un impedimento para inscribir un arma de
fuego encontrarse sujeto a una medida cautelar personal que "le impida la
tenencia, posesión o porte de armas de fuego, municiones o cartuchos, de
conformidad con el artículo 155 del Código Procesal Penal o el número 6 del
artículo 92 de la Ley Nº 19.968, que crea los Tribunales de Familia".
55
Historia de la ley Nº 20.813, p. 415.
inscripción, que cumple con el requisito contemplado en la letra c) del inciso
primero de este artículo.
c) Que no cumpla con el requisito de acreditar cada cinco años que tiene los
conocimientos necesarios sobre conservación, mantenimiento y manejo del
arma y que posee una aptitud física y psíquica compatible con el uso de armas.
Esto implica varias consecuencias: el acto que impone la sanción debe ser
fundado, por lo que deben expresarse los motivos de hecho por los cuales se
toma por la autoridad administrativa competente la decisión de sancionar.
Artículo 6º.- Ninguna persona podrá portar armas de fuego fuera de los
lugares indicados en el artículo 5º sin permiso de las autoridades señaladas
en el artículo 4º, las que podrán otorgarlo en casos calificados y en virtud de
una resolución fundada, de acuerdo con los requisitos y modalidades que
establezca la Dirección General de Movilización Nacional.
57
Conforme al artículo 24 de la Ley Nº 20.424, de fecha 4 de febrero de 2010, Estatuto
Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional.
Agrícola y Ganadero y los deportistas que se encuentren debidamente
inscritos en clubes afiliados a federaciones cuyos socios utilicen armas como
implementos deportivos. Estas autorizaciones no constituyen permiso de
porte de armas y sólo habilitan para transportar y utilizar armas en las
actividades indicadas.
El inciso primero ratifica nuestro concepto en cuanto a que sólo las armas de
fuego se encuentran afectas al sistema de autorizaciones de porte que
establece este artículo. Al respecto, debemos señalar que, en su oportunidad,
en la discusión particular de este artículo en la Cámara de Diputados, se
propuso por algunos parlamentarios establecer una excepción genérica para
solicitar la autorización de porte a las "altas autoridades del Estado". Esta
indicación no prosperó durante el transcurso de la tramitación legislativa
posterior, sobre la base del argumento de la igualdad ante la ley 59.
61
Se trata de los casos del tenedor o poseedor de un arma inscrita que se ausenta y deposita
el arma en la autoridad contralora de su domicilio (inciso octavo); el poseedor o tenedor que
desea llevar el arma a otro lugar hasta por 60 días (inciso noveno) y los deportistas o
cazadores para trasladar las armas que utilicen para esos fines (inciso décimo).
El inciso quinto de este artículo 6º se refiere al rol de la D.G.M.N. respecto del
sistema de autorizaciones que contempla la Ley de Control de Armas. En
atención a que la D.G.M.N. mantiene un sistema de registros a nivel nacional 62,
que conforman en la actualidad una base de datos de carácter informático, la
ley le asigna este rol de velar por la regularidad de las inscripciones a que se
refiere el artículo 5º. Esta base de datos se conforma, como señala la ley, por
medio de las informaciones periódicas que recibe de parte de las autoridades
ejecutoras o contraloras. Al referirse a "regularidad" hace mención a la
existencia de un procedimiento administrativo que debe observarse por parte
de aquellas autoridades.
Debemos indicar que los dos últimos incisos de este artículo se refieren a un
ámbito que, como vemos, es más extenso que lo estrictamente vinculado al
porte de armas de fuego a que se refiere este artículo 6º. Por esta razón habría
sido más acertado incluir estas normas en un artículo independiente. A mayor
abundamiento, podemos señalar que la norma del antiguo artículo 6º se refería
no sólo a velar por la regularidad de las inscripciones de armas de fuego, sino
por la regularidad de los permisos de porte de estas armas.
62
El artículo 10 del reglamento complementario se refiere a las funciones y atribuciones que le
corresponden a la Dirección General de Movilización Nacional de acuerdo a esta ley. Entre
ellas está la de llevar al día los siguientes registros nacionales, de acuerdo con las
informaciones que periódicamente deben enviarle las autoridades fiscalizadoras: de
importadores de armas, de municiones, de explosivos y productos químicos; de comerciantes
en armas, municiones, explosivos y productos químicos; de consumidores habituales de
explosivos y productos químicos; de inscripciones de armas de fuego de propiedad particular;
de permisos para portar armas, y de instalaciones para almacenar explosivos.
ejercer esta atribución en forma razonada, todo ello en plena concordancia con
la actual legislación sobre procedimiento administrativo 63.
63
Ley Nº 19.880, sobre Procedimiento Administrativo, de 29 de mayo de 2003.
64
ALARCÓN JAÑA, Pablo, Discrecionalidad administrativa, Editorial LexisNexis, 2000, p. 28
Este artículo establece una limitación general al régimen de autorizaciones,
permisos e inscripciones determinado en los artículos 4º, 5º y 6º. En efecto, se
fija un límite genérico de dos armas de fuego para una misma persona en cada
uno de los casos65.
Además, la ley impone otro requisito al señalar que las autorizaciones deben
otorgarse a personas "debidamente calificadas". La redacción de la norma
induce a confusiones, pues pareciera que deben estar en esta condición
especialísima para obtener la excepción —esto es, "debidamente calificadas"—
no sólo las personas naturales, sino también las personas jurídicas.
Lamentablemente, no existen parámetros objetivos para determinar los
alcances de este concepto normativo.
Las empresas que contratan vigilancia privada 68: El decreto ley Nº 3.607, de 8
de enero de 1981, regula el funcionamiento de los vigilantes privados. A modo
de ilustración podemos decir que los vigilantes privados tienen un tratamiento
especial en nuestro ordenamiento jurídico, tanto en el cuerpo legal citado como
en el decreto supremo Nº 1.773, de fecha 10 de octubre de 1994, y en los
artículos 143 y 144 del reglamento complementario de la Ley de Control de
Armas.
69
Artículo 19, inciso cuarto, del decreto supremo Nº 1.773.
70
El artículo 11 del decreto supremo Nº 1.173, de 10 de octubre de 1994, del Ministerio del
Interior, establece los requisitos para las personas naturales que quieran desempeñarse como
vigilantes privados.
71
Debemos hacer hincapié que el permiso de porte de armas de que trata este artículo 7º lo es
para las empresas que contratan vigilancia privada y no para cada uno de los vigilantes
privados individualmente considerados. El uso del arma se regula por el decreto supremo Nº
1.773 y se materializa a través de un préstamo de uso o comodato que la empresa o entidad
hace al vigilante para que porte esa arma durante su servicio y en el interior del recinto a
proteger. Una vez finalizada su labor, debe restituir el arma a un funcionario designado por la
empresa para ese fin, quien la guardará en un lugar especial para ello.
72
Artículo 5º bis del decreto ley Nº 3.607, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto, y artículo 11
del decreto supremo Nº 93.
cantidad máxima de armas que se autorice a almacenar. Así lo indica el artículo
190 del reglamento.
73
En materia comercial podría entenderse que un importador de esta naturaleza es un
comerciante, existiendo habitualidad en sus actividades.
los productos que importan son destinados a la venta en el mercado nacional,
internacional o a su propio consumo.
Título II
De la penalidad
Los que cometieren alguno de los actos a que se refiere el inciso primero con
algunos de los elementos indicados en el artículo 2º, y no mencionados en el
artículo 3º, serán sancionados con la pena de presidio o relegación menores
en su grado máximo a presidio o relegación mayores en su grado mínimo,
cuando amenacen la seguridad de las personas.
Toda asociación del orden indicado importa un delito que existe por el solo
hecho de organizarse.
Como puede apreciarse del texto transcrito, el tipo penal propuesto por el
entonces senador Carmona se funda en una referencia a la Constitución
Política de la República y a la legislación a ella supeditada. Se trata de
sancionar penalmente a quienes se organicen militarmente fuera de esas
normas constitucionales y legales. Actualmente, en cambio, la ilicitud se funda
en la tenencia y porte, por parte de un grupo organizado militarmente, de
elementos prohibidos, de aquellos descritos en el artículo 3º de la actual ley.
Esto tiene relación con el inciso segundo en cuanto sanciona como ilícito
penal la sola organización de este grupo armado, sin que sea necesario que
éste actúe al margen de la ley para configurar el delito. El redactor de esta
moción expresaba en su intervención ante el Senado de la República que la
formación de un grupo armado constituye un delito en sí y de carácter militar,
porque infringe el artículo 22 de la Carta Fundamental de 1925, que reservaba
el rol de fuerza pública única y exclusivamente a las Fuerzas Armadas y al
Cuerpo de Carabineros75.
74
Ver anexo de documentos Nº 2.
75
Ver anexo de documentos Nº 2.
Es interesante considerar que el Ejecutivo presentó una indicación a la
moción del senador Carmona que, aunque modificaba casi en su integridad su
texto, no abordó en norma alguna la situación de los grupos armados. Así lo
expresa el informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento del Senado, el cual señala expresamente que en materia de
grupos armados "la iniciativa del Ejecutivo no contenía ninguna regla especial
sobre la materia"76.
Esta indicación del Ejecutivo, lo hemos señalado, fue refundida con el texto
de la moción original, dando paso al proyecto de ley redactado por la Comisión
de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado para una nueva
Ley de Control de Armas.
Otros tipos penales que sancionan conductas similares: Resulta claro que
este artículo 8º contiene una conducta típica que puede asimilarse a
descripciones contenidas en otras normas penales.
76
Ibíd.
77
El artículo 292 del Código Penal señala: "Toda asociación formada con el objeto de atentar
contra el orden social, contra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades,
importa un delito que existe por el solo hecho de organizarse".
78
Artículo 4º, Ley de Seguridad del Estado, señala: "Sin perjuicio de lo dispuesto en el Título II
del Libro II del Código Penal y en otras leyes, cometen delito contra la seguridad interior del
Estado los que en cualquiera forma o por cualquier medio, se alzaren contra el Gobierno
constituido o provocaren la guerra civil, y especialmente: d) los que inciten, induzcan, financien
o ayuden a la organización de milicias privadas, grupos de combate u otras organizaciones
semejantes y a los que formen parte de ellas, con el fin de sustituir a la fuerza pública, atacarla
o interferir en su desempeño, o con el objeto de alzarse contra los Poderes del Estado o atentar
contra las autoridades a que se refieren la letra b) del artículo 6".
Es un tipo penal que está inserto en los delitos contra la seguridad interior del
Estado que atentan contra el gobierno legítimamente constituido o provocaren
la guerra civil.
El inciso primero de este artículo 8º provee del núcleo del tipo penal que se
describe y luego sanciona. Lo hace por medio de varios verbos rectores
relacionados por un propósito y por medio de la tenencia o posesión de armas
de aquellas que esta ley considera prohibidas.
En todos los casos enunciados, las milicias privadas, los grupos de combate
o las partidas militarmente organizadas, se trata de agrupaciones formadas al
margen de la Constitución y la ley. Por otra parte, es requisito sine qua non de
su existencia la posesión o tenencia de armas prohibidas de aquellas
enunciadas en el artículo 3º de la ley Nº 17.798.
Los verbos rectores del artículo 8º: El inciso primero de este artículo utiliza
como verbos rectores los siguientes: "organizar, pertenecer, financiar, dotar,
instruir, incitar o inducir". Este espectro amplio de conductas está dirigido a la
creación y funcionamiento de las milicias privadas, grupos de combate o
partidas militarmente organizadas.
Podemos apreciar que los verbos rectores que enumera el inciso primero de
este artículo 8º incluyen conductas que constituyen acciones diferentes en su
materialidad.
Por otra parte, y aun cuando a simple vista pareciera una conducta propia de
un autor cooperador en los términos del artículo 15 Nº 3 del Código Penal,
estimamos que resulta fundamental para la creación y funcionamiento de un
grupo de combate armado la instrucción que sus miembros puedan recibir, para
que se trate efectivamente de un grupo de combate y no de una simple pandilla
o banda.
Por su parte, existen otros dos verbos rectores, "dotar" y "financiar", que
pueden identificarse con propiedad con los autores cooperadores del artículo
15 Nº 3 en su primera parte.
A su vez, la expresión "incitar" tiene una connotación distinta, toda vez que
implica actos de menor entidad, no necesariamente conducentes a convencer a
otro, sino simplemente a provocarlo a cometer un delito. La definición que el
Diccionario de la Lengua Española provee de este concepto es "mover o
estimular a alguien para que ejecute algo". A este respecto, podemos señalar
que en la discusión parlamentaria relativa a este artículo se hizo mención a las
diversas disposiciones legales que fundamentaron la moción del senador
Carmona, y posteriormente la redacción del artículo 8º de la Ley de Control de
Armas, entre las cuales se contaba la Ley de Seguridad del Estado, que
entonces penaba, y aún lo hace, no sólo la autoría directa, sino también la
inducción y la incitación. En efecto, el artículo 4º de esta ley pena a "los que
inciten o induzcan". Estimamos que, en todos los casos, se pena directamente
esta forma especial de participación criminal dada la gravedad que el legislador
le asigna a los delitos de que se trata.
El inciso segundo del artículo 8º, que fue incorporado por la ley Nº 19.047, de
14 de febrero de 1991, consagró una nueva forma de participación criminal, lo
que en lenguaje común se ha dado en llamar "ayudistas". En nuestro concepto
se trata de autores cooperadores, de aquellos contemplados en el artículo 15
Nº 3 del Código Penal, pues sin que sus conductas se encuentren
contempladas en los verbos rectores del inciso primero, y previo concierto,
constituyen ayudas o cooperaciones eficaces para la organización y
funcionamiento del grupo de combate armado. Así lo ha entendido la
jurisprudencia reiteradamente, al establecer que estamos frente a este tipo de
conductas cuando las acciones de los acusados consisten en proporcionar
ayudas, medios materiales y humanos de carácter circunstancial, para ciertos
fines específicos de la organización, tales como el préstamo de un inmueble
para el funcionamiento de una célula o parte de ese grupo o la cesión de un
pique minero para el almacenamiento de armamento de combate.
86
La Corte Marcial, en sentencia de 14 de julio de 2003 en "contra de Margarita Reveco Pérez
y otros", señala que las armas que fueron descubiertas en poder del grupo armado de que se
trata eran de aquellas contempladas en el artículo 2º, razón por la cual no podía sancionarse a
sus integrantes de acuerdo al tipo penal del inciso primero.
La segunda circunstancia dice relación con las acciones que realizan estos
grupos, milicias o partidas que "amenacen la seguridad de las personas". Por
una parte, creemos que este inciso, al mencionar la seguridad de las personas,
está explicitando uno de los bienes jurídicos protegidos por esta ley. Por otra,
consideramos que se trata de un elemento normativo del tipo penal especial
contenido en este inciso, que debe ser, por tanto, claramente delimitado, en
una interpretación restringida y acotada.
La Corte Marcial88 ha señalado que esa amenaza debe ser "efectiva", lo que
podemos interpretar como acciones que tengan razonablemente la aptitud de
amenazar. Esta interpretación es coherente con lo expresado por el profesor
Soto Kloss en cuanto a que la amenaza debe ser cierta, actual, precisa y
concreta.
87
SOTO KLOSS, Eduardo, El recurso de protección, Editorial Jurídica, 1992, p. 85.
88
Corte Marcial, sentencia de 14 de julio de 2003 en contra de "Margarita Reveco Pérez y
otros".
El inciso cuarto establece una agravante relacionada con la calidad del sujeto
activo. Se trata de miembros de las Fuerzas Armadas o de Orden y Seguridad
Pública, tanto en servicio activo como en retiro 89.
El último inciso del artículo 8º eleva las penas para los delitos contemplados
en los incisos primero (con armas "prohibidas") y tercero (con armas
"controladas") si tales conductas se verifican en "tiempo de guerra externa".
Como podemos apreciar del texto del artículo 418 citado, en la definición de
tiempo o estado de guerra se contempla la guerra interna al referirse al "estado
de sitio" como estado de excepción constitucional, pero no se hace lo propio
con la guerra externa, pues no se refiere al estado de excepción constitucional
respectivo.
91
Creemos que la situación planteada es anómala y no responde a los criterios de
establecimiento de la Ley de Control de Armas. Ello por cuanto no se advierte una razón para
no agravar las penas a individuos que se encuentren en las situaciones previstas en este
artículo en una coyuntura de guerra interna que origine un estado de sitio. Tales grupos son
precisamente el motivo del establecimiento de esta norma y la gravedad de su existencia y
accionar en una circunstancia como la descrita es innegable, pues podría amenazar
directamente la seguridad interior del Estado.
Artículo 9º.- Los que poseyeren, tuvieren o portaren algunas de las armas o
elementos señalados en las letras b) y d) del artículo 2º, sin las
autorizaciones a que se refiere el artículo 4º, o sin la inscripción establecida
en el artículo 5º, serán sancionados con presidio menor en su grado máximo.
Conviene recordar que el bien jurídico protegido en estos tipos penales, así
como en la mayor parte de los ilícitos contemplados en esta ley, es la seguridad
de la sociedad, razón por la cual se entiende que ciertas conductas que
ordinariamente no son objeto de sanción penal tengan una pena de esta
naturaleza en esta ley especial. Éste es el caso de estas figuras, que
sancionan, por una parte, el simple hecho de poseer las armas, incluso
"tenerlas", y, por el otro, el hecho de portarlas, lo que implica penalizar
acciones o conductas que en sí mismas no son lesivas, sino tan sólo de
manera potencial.
Por otra parte, el delito de porte ilegal de arma de fuego, del antiguo artículo
11, lo era sólo respecto de armas de fuego, pues la conducta reprochada era
llevar consigo un arma de esa naturaleza, que eventualmente podía usarse
fuera del marco legal, por individuos no autorizados. La modificación del año
2015 pasó por alto esta realidad, y extendió el delito de porte ilegal a elementos
que no son armas de fuego, sino, por ejemplo, también municiones. El porte de
las municiones sólo encierra un verdadero peligro si se asocian al arma
adecuada, pues de otro modo carecen de utilidad práctica para dañar. Esta
extensión penal resulta así carente de sentido y vulnera el principio de
lesividad, pues las conductas dejan de ser peligrosas, al menos en la medida
en que lo anuncian las elevadas penas que se les asignan.
Los verbos rectores son dos, que aparentemente, para los fines de esta ley,
no resultan conceptos diferenciados sino sinónimos: poseer y tener. Sabemos
que, civilmente, ambas nociones tienen una connotación diversa. En efecto, la
posesión se ejerce a nombre propio, en tanto la tenencia se ejerce a nombre de
otro94.
Podríamos decir que los verbos rectores implican que un sujeto posee o tiene
un arma cuando la mantiene en su propia esfera de resguardo o control. La
mantiene consigo, puede disponer de ella eventualmente, y de ahí el desvalor
de la conducta, que, como dijimos, atenta contra el bien jurídico de la seguridad
de la sociedad.
Debemos precisar que esta aparente colisión entre una y otra figura legal
puede tener lugar únicamente si el arma de que se trata no se encuentra
94
En el Código Civil chileno esta distinción es absoluta. El artículo 714 de ese cuerpo legal
define la tenencia: "Se llama mera tenencia la que se ejerce sobre una cosa, no como dueño,
sino en lugar o a nombre del dueño". La mera tenencia implica reconocer dominio ajeno sobre
la cosa que se tiene. La posesión implica la tenencia más el ánimo de señor y dueño.
95
Así lo ha estimado, entre otras sentencias, un fallo emanado de la Corte de Apelaciones de
Santiago de fecha 16 de junio de 1997, rol Nº 1686-97, en juicio "contra Silva Muñoz, Samuel",
al estimar que "la sola circunstancia de haberse encontrado en poder del procesado un revólver
adaptado para calibre 22, no basta para estimar configurado el delito de tenencia no autorizada
del arma de fuego, puesto que debió haberse acreditado, por los medios de prueba legal, y no
con la confesión del imputado, que el arma la había mantenido en su poder durante un tiempo
razonable que ponga de manifiesto dicha tenencia".
inscrita. En caso de estar inscrita, no puede tener lugar el delito de tenencia
ilegal —pues es requisito del tipo penal que el arma no cuente con las
autorizaciones legales— por lo que no existe problema alguno de concurso
entre ellas.
96
Corte de Apelaciones de Santiago, sentencia de 18 de junio de 2002, rol Nº 38605-2002.
97
Corte de Apelaciones de Santiago, sentencias de 2 de junio de 2003, rol Nº 14130-2000; de 8
de marzo de 2004, rol Nº 3669-2004; de 5 de agosto de 2004, rol Nº 15997-2004, y de 1 de
junio de 2005, rol Nº 12.259-2005.
98
Tal sería el caso de un poseedor inscrito de un arma que hace entrega de ella a un familiar,
en cuya casa es encontrada por la policía.
Concordamos sólo en parte con este fallo, pues es cierto que un arma que
temporalmente se encuentra inhabilitada para disparar, por haberse
encasquillado, por acumular corrosión o suciedad o por cualquier otro motivo
que impida objetivamente el disparo, sigue siendo un arma potencialmente
peligrosa, que luego de subsanados los desperfectos que presenta puede
volver a constituir el riesgo que la Ley de Control de Armas pretende disminuir.
99
El antiguo inciso segundo del artículo 9º señalaba: "No obstante, si las circunstancias o
antecedentes del proceso permiten presumir fundadamente que la posesión o tenencia de las
armas o elementos a que se refieren las letras b) , c) , d) y e) del artículo 2º no estaban
destinadas a alterar el orden público, atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y
Seguridad Pública o a perpetrar otro delito, se aplicará únicamente la pena de multa de diez a
quince ingresos mínimos. Si, además de las circunstancias o antecedentes referidos, consta en
el proceso la conducta anterior irreprochable del inculpado, cualquier interviniente podrá
solicitar, y el tribunal con competencia en lo criminal aplicar una multa de hasta nueve ingresos
mínimos, sobreseer definitivamente o dictar sentencia absolutoria".
También fue eliminado el inciso final del artículo 9º, que aumentaba la
penalidad de esta figura en tiempo de guerra100 si se podía presumir que la
tenencia o posesión de las armas estaba destinada a alterar el orden público o
atacar a las Fuerzas Armadas, a las de Orden y Seguridad Pública o a civiles.
Ambos incisos tienen penalidades diferentes, siendo más alta la pena del
primero. Es una decisión político-criminal discutible, en primer lugar porque el
delito de tenencia ilegal de armas era una entidad penal con sus contornos bien
definidos. Extender el delito a elementos tan distintos de un arma como las
sustancias químicas, aun cuando fueren iniciadoras o parte de la elaboración
de explosivos, es un error de técnica legislativa. Podría haberse creado o
tipificado otro delito. Se distorsiona a nuestro entender la naturaleza del tipo
penal y se afecta con el ello el principio de tipicidad en el sentido amplio 101.
Por otra parte, la tenencia de sustancias químicas puede ser tanto o más
grave para la seguridad de la sociedad que la tenencia de un arma de fuego.
Las sustancias químicas que se utilizan en la fabricación de explosivos son de
por sí peligrosas y encierran un riesgo concreto por su sola tenencia, más allá
de lo que sucede con un arma, que requiere otro paso para concretar ese
peligro, que es usar directamente esa arma.
100
Ver comentario a los artículos 8º, 10 y 28 en relación con los conceptos de tiempo de guerra
y guerra externa.
101
Cfr. ETCHEBERRY, Alfredo, Derecho Penal. Parte General, 3ª ed., Editorial Jurídica de Chile,
1998, pp. 210 y 211.
El delito de porte ilegal de arma de fuego es una figura penal de gran
aplicación práctica en nuestra jurisprudencia.
Una de ellas era el artículo 494 Nº 3 del Código Penal, y la otra, el artículo 10
de la Ley de Seguridad del Estado, ambas derogadas actualmente 102.
En efecto, el inciso primero se refiere "a los que... portaren algunas de las
armas o elementos señalados en las letras b) y d) del artículo 2º (esto es:
"armas de fuego, cualquiera sea su calibre, y sus partes, dispositivos y piezas",
y "los explosivos y otros artefactos de similar naturaleza de uso industrial,
minero u otro uso legítimo que requiera de autorización, sus partes, dispositivos
y piezas, incluyendo los detonadores y otros elementos semejantes") sin las
autorizaciones a que se refiere el artículo 4º (autorización de la D.G.M.N.), o
sin la inscripción establecida en el artículo 5º" (respecto de armas de fuego).
En cambio, el inciso segundo se refiere "a los que... portaren algunas de las
armas o elementos señalados en las letras c) y e) del artículo 2º (esto es:
'municiones o cartuchos; y sustancias químicas usadas para la fabricación de
explosivos') sin las autorizaciones a que se refiere el artículo 4º (autorización
de la D.G.M.N.), o sin la inscripción establecida en el artículo 5º" (respecto de
armas de fuego)
Por eso tenía sentido mantener el delito de porte de arma de fuego separado
de otras conductas típicas, que no pueden tener la misma peligrosidad.
Como señalamos, la ley Nº 20.014, del año 2005, eliminó la facultad que la
antigua redacción otorgaba a los jueces del fondo de sobreseer
definitivamente, dictar sentencia absolutoria o aplicar una multa menor. En el
texto actual, reformado por la ley Nº 20.813, del año 2015, se eliminó incluso
esta atribución de los jueces, de imponer sólo multas en ciertos casos
determinados.
Artículo 9º A.- Será sancionada con una multa administrativa de 100 a 500
unidades tributarias mensuales, la persona autorizada que:
Este artículo originalmente fue incorporado al texto legal por la ley Nº 20.014,
de 13 de mayo de 2005, y modificado por la ley Nº 20.061, de 10 de septiembre
del mismo año. En esa oportunidad el legislador quiso introducir sanciones
penales para conductas relacionadas con los elementos contemplados en la
letra c) del artículo 2º, diferenciando estas acciones típicas relacionadas con
las municiones y cartuchos de aquellas otras referidas a las armas de fuego, en
el espíritu de restringir la circulación de todos esos elementos, con el fin último
de combatir la criminalidad asociada104.
104
Boletín Nº 2219-02. Sesión de la Comisión de Defensa Nacional de la H. Cámara de
Diputados de fecha 26 de noviembre de 2003.
ciertas circunstancias, como estaba previsto en la norma anterior, y que
actualmente, como se verá, están contempladas y sancionadas en el artículo
10.
Por otra parte, y antes de analizar el detalle de los tipos penales que el nuevo
texto contempla, es necesario señalar que las penas que este artículo
contempla ahora sólo son inicialmente de multas. Es relevante apuntar que la
utilización de la pena de multa es una constante de las nuevas legislaciones
penales en el derecho comparado105.
Sólo en caso de reincidencia se contempla otra sanción, que tiene que ver
con la revocación del permiso del comerciante para vender armas. Esta
revocación, que por su naturaleza administrativa es una causal de extinción
provocada de un acto administrativo106, está considerada en esta norma como
una sanción especial, alternativa a la pena de privación de libertad.
107
Historia de la ley Nº 20.813, p. 430.
poder expansivo, tales como las bombas molotov y otros artefactos similares,
se impondrá únicamente la pena de presidio menor en su grado máximo.
En cada uno de los casos se trata de conductas que pueden ser lícitas si
cuentan con las diferentes autorizaciones que contempla el artículo 4º de esta
ley.
De acuerdo al texto legal, al omitirse la letra f) del artículo 2º, relacionada con
los fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y otros elementos similares, sus
partes y piezas, podemos afirmar que ninguno de los diferentes tipos penales a
que haremos referencia en este comentario puede tener lugar respecto de
estos elementos.
a, b, c y d del artículo 2º, sin la autorización a que se refiere el inciso 2º del artículo 4º, serán
sancionados con la pena de presidio o relegación menores en sus grados mínimo a medio".
109
Ver anexo de documentos Nº 3.
110
La letra e) del artículo 6º de la Ley de Seguridad del Estado corresponde a la actual letra g)
del mismo artículo.
genérica los actos jurídicos, a fin de evitar la omisión de cualquiera de ellos,
dada su multiplicidad111.
Por esta razón, podía entenderse que todos los actos materiales que se
mencionan en este artículo y que identificamos como verbos rectores propios
de diferentes tipos penales, para ser sancionables penalmente debían contener
un elemento volitivo especial, una especie de "ánimo comercial".
Estos autores señalan, a propósito del artículo 10: "Todas las conductas
implican la existencia de una comercialización de los elementos señalados, por
lo cual creemos que bien pueden englobarse en esta expresión, si bien es
cierto la norma no menciona en forma expresa el verbo "comerciar". Es
evidente que todas las acciones que son aludidas por la disposición —fabricar,
importar, internar, etc.— consideradas en conjunto, constituyen una acción más
general que las reúne o comprende a todas y que no puede ser otra que
comerciar. Por lo expuesto, en consecuencia, hemos afirmado que la figura
consistente en 'comerciar' es amplia, un género, y que las conductas
especificadas en el artículo 10 son sus especies, sus modos de expresarse en
la práctica, de desenvolverse en el hecho. Por lo demás el propio reglamento
emplea la expresión 'comerciar', en su título V..." 113.
Estimamos que, aun cuando el origen de la norma tuvo esa finalidad, cada
uno de los verbos rectores que el artículo 10 de la ley contempla puede
considerarse de manera independiente, como un tipo penal especial, sin que
deba razonablemente exigirse que su autor tenga alguna motivación
relacionada con el comercio de las armas para entenderse configurado el
respectivo delito.
111
Así lo señaló el Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
del Senado de fecha 21 de junio de 1972, recaído en la moción del honorable señor Carmona
(ver anexo de documentos Nº 3).
112
TORAL BUSTAMANTE, José Guillermo; YÁÑEZ LEÓN, Alfonso, "De los delitos contemplados en
la ley Nº 17.798 de 1972, posteriormente modificada, sobre control de armas", memoria de
prueba para optar el grado de licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de
Chile, 1985.
113
La referencia que realizan los autores Toral y Yáñez debe entenderse hecha al antiguo texto
del reglamento complementario, antes de su reforma en febrero de 2007. En efecto, el antiguo
artículo 35 de ese cuerpo reglamentario usaba la expresión "comerciar".
que lo reflejan, sino por el peligro que tales conductas encierran para la
seguridad de la sociedad. En muchas ocasiones, tales conductas son
animadas por motivaciones muy diferentes, ya sea en actividades terroristas o
simplemente delictivas.
Estimamos que considerar las conductas del artículo 10 como un solo tipo
penal ("tráfico o comercialización de armas de fuego") del cual las acciones
enunciadas en el referido artículo serían sólo manifestaciones, sería una
vulneración al principio de legalidad, del cual la tipicidad es una expresión
fundamental. Así está reconocido por la Constitución en su artículo 19 Nº 3.
Por todo lo anterior, considerar que todo el artículo 10 de esta ley es un solo
tipo penal que consiste en el comercio ilegal de elementos controlados es una
abierta vulneración a las reglas y principios del derecho penal, especialmente si
alguno de los verbos descritos pueden representar conductas que no tengan
ninguna vinculación con el comercio de los elementos controlados, como es el
caso de almacenar armas para una organización criminal.
En cuanto al sujeto activo de todos los tipos penales especiales del artículo
10 ("los que"), éste puede ser cualquier persona, sin calidades o condiciones
especiales.
La ley Nº 20.813, del año 2015, agrega nuevos verbos rectores. En efecto,
agrega los conceptos de "elaborar", "adaptar", "ofrecer" y "adquirir".
114
VARGAS PINTO, Tatiana, Manual de Derecho Penal Práctico, Editorial LegalPublishing -
Thomson Reuters, 2013.
115
POLITOFF, Sergio; MATUS, Jean Pierre; RAMÍREZ, María Cecilia Ramírez, Lecciones de
Derecho Penal Chileno, 1ª ed., Editorial Jurídica de Chile, 2004, p. 190.
116
BACIGALUPO, Enrique, Derecho Penal. Parte General, 2ª ed., Editorial Hammurabi, 2009, p.
220.
Analizaremos por separado cada uno de ellos en el orden en que fueron
ubicados y nos detendremos especialmente en los problemas jurídico-penales
que estos dos últimos ofrecen.
a) Fabricar: El primer tipo penal está constituido por el verbo rector "fabricar".
Se trata de fabricar armas de fuego, municiones y cartuchos, explosivos o
sustancias químicas usadas para construir explosivos, sin contar con las
autorizaciones del artículo 4º.
117
Durante la discusión del proyecto de ley que dio origen a la ley Nº 20.014, la Comisión de
Defensa Nacional emitió informe el 16 de julio de 2004, señalando que para elaborar el informe
en cuestión participaron una serie de autoridades, entre las cuales el director de la D.G.M.N.
expresó que "en Chile sólo existe una fábrica de armamentos, lo cual permite ejercer una
buena fiscalización. Además, todas las importaciones son controladas por la Dirección General
de Movilización Nacional".
Una vez autorizada la instalación de la fábrica, el reglamento norma la
tramitación del permiso para la fabricación propiamente tal de las especies o
sustancias sujetas a control119.
La historia de la ley Nº 20.813 sólo consigna que este verbo fue agregado a
proposición del profesor Matus121, pero nada se explica acerca de las razones
para incluirlo.
d) Adaptar: Este nuevo verbo rector se agregó por la ley Nº 20.813. Tal como
el verbo "elaborar", se incluyó por sugerencia del profesor Jean Pierre Matus.
Pero nada dice la historia de la tramitación de la ley acerca de los motivos que
se tuvieron para agregarlo. "Adaptar" en el Diccionario de la Lengua Española
significa, en su primera acepción, "acomodar, ajustar algo a otra cosa" y, en su
segunda, "hacer que un objeto o mecanismo desempeñe funciones distintas de
aquellas para las que fue construido".
Cabe destacar que el encabezado del artículo 10 nada dice acerca de cuál es
la autoridad administrativa que debe proporcionar la "competente autorización".
Un análisis sistemático de la ley nos lleva a concluir que es la D.G.M.N., pero,
tratándose de una norma penal moderna, se estima indispensable que ella sea
suficiente, que se baste a sí misma, y que por tanto no requiera remisiones ni
interpretaciones, en aras al respeto al principio de tipicidad.
121
Historia de la ley Nº 20.813, p. 434.
De acuerdo al Diccionario de la Real Academia Española significa "hacer
cambiar de forma a alguien o algo".
Cabe destacar que el artículo 3º, citado previamente, hace sinónimos los
conceptos "adaptar" y "transformar", razón por la cual no se entiende, como se
señaló a propósito del verbo rector adaptar, la razón de su inclusión en la
reforma del año 2015.
Parece ser éste también el significado probable del siguiente verbo rector de
este artículo 10: "internar". Resulta entonces necesario delimitar ambos
conceptos.
Importar es, comercialmente, realizar el completo proceso —material y
jurídico— de introducir los artículos o productos al mercado nacional. Implica
realizar todos los trámites y procesos que la legislación nacional, y la extranjera
involucrada, exigen para que los productos en cuestión lleguen al mercado
nacional.
En el caso de los elementos que no son de uso bélico, es necesaria sólo una
autorización de la D.G.M.N., por la vía de una resolución para exportar, como lo
señala el artículo 67 del reglamento. Sin embargo, tratándose de elementos de
uso bélico el procedimiento es distinto. Una vez recibidos los respectivos
antecedentes, la D.G.M.N. los remitirá al ministro de Defensa para que esa
petición sea analizada por la Comisión Asesora del ministro de Defensa
Nacional123, la que propondrá su aceptación o rechazo.
123
El D.S. (G) Nº 80 de 20.12.1991, modificado por el D.S. Nº 374 de 22.01.2012, creó la
Comisión Asesora del ministro de Defensa Nacional, cuyas competencias específicas son, por
una parte, conocer de todas las solicitudes de exportación de armas y material de uso bélico a
que se refiere el artículo 2º de la ley Nº 17.798 y, por la otra, velar porque en estas operaciones
se dé cumplimiento a los compromisos internacionales que Chile haya suscrito sobre
exportación de armas y elementos de uso bélico.
En tanto, define el verbo "portar" como "llevar o traer". "Llevar" se define, a su
vez, como "conducir algo desde un lugar a otro alejado de aquel en que se
habla o se sitúa mentalmente la persona que emplea este verbo".
Sería razonable que estas labores, que son parte de la actividad comercial de
las respectivas empresas, se realice enteramente a su costa, y no sólo las
expensas de Carabineros de Chile que se destinen a esa labor (alimentación,
alojamiento, peaje y combustible).
Recordemos que existe una opinión en torno a que todos los verbos rectores
de este artículo 10 constituyen una parte de un proceso comercial relativo a las
armas125.
Sin embargo, como hemos señalado, nos encontramos frente a una norma
penal, y los requisitos que imponen los principios de legalidad y tipicidad son
estrictos. La ley debe ser cierta (lex certa) y exhaustiva; es decir, en palabras
de Bacigalupo "En principio, serán exhaustivas aquellas disposiciones que
contengan todos los presupuestos que condicionan la pena y determinen la
consecuencia jurídica"126. Esta exigencia se vincula con la garantía que la ley
penal ofrece al ciudadano, quien debe saber de antemano qué conductas son
penadas por la ley.
126
BACIGALUPO, Enrique, ob. cit., p. 126.
Siguiendo este punto de vista la convención se define como el acuerdo de
voluntades de dos o más partes dirigido a crear, modificar, regular o extinguir
entre ellas una relación jurídica. El contrato, en cambio, se define como el
acuerdo de las voluntades de dos o más partes con el objeto de crear entre
ellas una o más obligaciones. La obligación es un vínculo jurídico en virtud del
cual una de las partes (deudor) se encuentra en la necesidad de efectuar una
prestación en favor de la otra (acreedor). La prestación consiste en dar, hacer o
no hacer alguna cosa.
Algunos autores justifican la sinonimia entre convención y contrato por ser los
contratos las más frecuentes de las convenciones y, además, porque los unos y
las otras se rigen por las mismas reglas generales. Sin embargo, en aras de la
precisión del lenguaje jurídico, parece conveniente mantener la distinción entre
los dos conceptos127.
Entre los múltiples actos jurídicos que admite este concepto de convenciones
destaca la compraventa.
127
VODANOVIC, Antonio, Manual de Derecho Civil, Editorial LexisNexis, 2003.
En efecto, expusimos a propósito del verbo rector "adquirir" que se produce
un cuestionamiento acerca de la pertinencia de incorporar este nuevo delito,
cuya conducta típica ya se encontraba incorporada al delito de celebración de
convenciones ilegales. Además, pusimos de relieve los problemas dogmático-
penales que esta nueva figura plantea, e incluso su posible inconstitucionalidad
por aplicación del principio de legalidad.
128
A modo de ejemplo, el artículo 51 del reglamento complementario señala expresamente que
las ventas, consumos o compras que efectúen los fabricantes, armadores, importadores,
consumidores habituales y comerciantes, deberán ser informadas a las Autoridades
Fiscalizadoras elaborando un informe mensual que se denominará "Informe Mensual sobre
Movimiento Comercial".
Además, aumenta la pena a presidio mayor en sus grados medio a máximo si
los elementos son material de uso bélico, contemplado en letra a) del artículo
2º132o los elementos contemplados en el inciso final del artículo 3º 133.
El inciso tercero del artículo 10 de esta ley establece otro tipo penal,
relacionado con las instalaciones a que se refiere la letra g) del artículo 2º.
Recordemos que esta letra g) fue modificada por la ley Nº 20.014 del año
2005 a fin de incorporar al control las instalaciones destinadas a la fabricación,
armaduría, almacenamiento o depósito de los fuegos artificiales y artículos
pirotécnicos.
129
Es decir, de acuerdo al inciso primero del artículo 3º; "Armas largas cuyos cañones hayan
sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que funcionen en forma totalmente
automática, armas de fantasía, entendiéndose por tales aquellas que se esconden bajo una
apariencia inofensiva; armas de juguete, de fogueo, de balines, de postones o de aire
comprimido adaptadas o transformadas para el disparo de municiones o cartuchos; artefactos o
dispositivos, cualquiera sea su forma de fabricación, partes o apariencia, que no sean de los
señalados en las letras a) o b) del artículo 2º, y que hayan sido creados, adaptados o
transformados para el disparo de municiones o cartuchos; armas cuyos números de serie o
sistemas de individualización se encuentren adulterados, borrados o carezcan de ellos;
ametralladoras, subametralladoras; metralletas o cualquiera otra arma automática y
semiautomática de mayor poder destructor o efectividad, sea por su potencia, por el calibre de
sus proyectiles o por sus dispositivos de puntería.
130
Artefactos fabricados sobre la base de gases asfixiantes, paralizantes o venenosos, de
sustancias corrosivas o de metales que por la expansión de los gases producen esquirlas, ni
los implementos destinados a su lanzamiento o activación, ni poseer, tener o portar bombas o
artefactos explosivos o incendiarios.
131
Armas de fabricación artesanal ni armas transformadas respecto de su condición original, sin
autorización de la Dirección General de Movilización Nacional.
132
El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera sea su naturaleza, sus
municiones, explosivos o elementos similares construidos para ser utilizados en la guerra por
las fuerzas armadas, y los medios de combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o
acondicionados especialmente para esta finalidad.
133
Armas denominadas especiales, que son las que corresponden a las químicas, biológicas y
nucleares.
Nos encontramos frente a un tipo penal con diferentes verbos rectores. En
efecto, sanciona a quienes construyan, acondicionen, utilicen o posean las
referidas instalaciones destinadas a la fabricación, armaduría, prueba,
almacenamiento o depósito de las armas y elementos enumerados en el
artículo 10 sin las autorizaciones establecidas en el artículo 4º.
De ahí entonces que las instalaciones relacionadas con estos elementos, que
no cuenten con la autorización necesaria para su construcción,
acondicionamiento, uso o posesión, no puedan originar la drástica sanción
penal que se aplica tratándose de los otros elementos del artículo 2º.
Este inciso obedece a una indicación del Ejecutivo, que propuso incluir una
figura penal agravada respecto de las conductas penadas que tuvieren relación
con un menor de edad. La indicación en cuestión pretendía sancionar (en un
nuevo artículo 10 A) a los padres o a quien tuviere a su cargo un menor y le
permitiere dolosamente tener elementos sujetos a control, o que por su
negligencia se diere lugar a ello134.
Es un tipo penal que sanciona con la pena de multa de 190 a 1.900 Unidades
Tributarias Mensuales, la clausura de las instalaciones y la suspensión o
revocación de las autorizaciones a quienes, teniendo una autorización otorgada
por las autoridades contraloras o fiscalizadoras de acuerdo al artículo 4º de la
ley, incumplan gravemente las condiciones impuestas en esa autorización.
La gravedad del incumplimiento deberá ser calificada por el juez del fondo,
en atención al contenido de la autorización y, creemos, de acuerdo a la
peligrosidad de la conducta analizada en su mérito. Sin embargo, el elemento
134
Historia de la ley Nº 2.813, p. 169.
normativo constituido por la frase "incumplimiento grave" deja un margen tan
amplio de discrecionalidad judicial que es necesario relevar pues podría
tratarse de una norma penal en blanco.
Este elemento normativo puede ser llenado con la valoración que al efecto
realice el juez, sin necesidad de remitir a otra norma extra penal, lo que sí
constituiría un problema penal e incluso constitucional 136.
Por otra parte, surge la duda acerca de qué debe entenderse por la expresión
"en la forma que establezca el reglamento". Ello, por cuanto podría
considerarse que se refiere a que el juez debe imponer la sanción de
revocación o suspensión de acuerdo a las causales establecidas en la
normativa reglamentaria, o bien, entender que, una vez impuesta la sanción por
el juez, deberá procederse a la revocación o suspensión, guardando las
formalidades que al efecto dispone el reglamento para materializar la medida
por parte de la autoridad administrativa. Optamos por esta última interpretación,
otorgándole al juez libertad para resolver de acuerdo a los antecedentes del
proceso.
Cabe destacar que la ley Nº 20.813 eliminó la atribución que tenían los
jueces (en la antigua redacción de la norma) de aplicar únicamente la pena de
multa si era posible acreditar en el proceso sólo podrá aplicar una multa a todo
evento, en la medida que pueda presumirse fundadamente que el imputado
con sus conductas de transporte ilegal, almacenamiento ilegal o celebración de
convenciones ilegales, no estaba orientado a alterar el orden público, atacar a
las Fuerzas Armadas o a las de Orden y Seguridad Pública o a perpetrar otros
delitos. Cabe destacar que el 2005 ya había sido recortada la atribución de los
jueces que antes de la reforma de la ley Nº 20.014 era aún más amplia 137.
135
GARRIDO MONTT, Mario, Derecho Penal. Parte General, 2ª ed., Editorial Jurídica de Chile,
2001, t. II, "Nociones fundamentales de la teoría del delito", p. 49.
136
DOVAL PAIS, Antonio, Posibilidades y Límites para la formulación de normas penales: El caso
de las leyes en blanco, Editorial Universitat de Valencia, 1999, pp. 104-105.
137
El antiguo inciso segundo del artículo 9º señalaba: "No obstante, si las circunstancias o
antecedentes del proceso permiten presumir fundadamente que la posesión o tenencia de las
Debemos señalar que, a diferencia de lo que acontece respecto del inciso
segundo del artículo 9º, esta facultad de los jueces del fondo de imponer sólo la
pena de multa en ciertos casos, puede ser ejercida únicamente tratándose de
las armas y elementos de las letras b) y c) del artículo 2º, esto es, armas de
fuego, sus partes y piezas y las municiones y cartuchos, y sólo tratándose de
los tipos penales de transporte, almacenamiento y la celebración de
convenciones sin las debidas autorizaciones.
Las sanciones dispuestas en este artículo son sin perjuicio de las que
corresponda imponer al menor de edad mayor de catorce años, de
conformidad con lo establecido en la ley Nº 20.084, por los delitos
contemplados en la presente ley que cometiere con las armas de que ésta
trata.
armas o elementos a que se refieren las letras b), c) , d) y e) del artículo 2º no estaban
destinadas a alterar el orden público, atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y
Seguridad Pública o a perpetrar otro delito, se aplicará únicamente la pena de multa de diez a
quince ingresos mínimos. Si, además de las circunstancias o antecedentes referidos, consta en
el proceso la conducta anterior irreprochable del inculpado, cualquier interviniente podrá
solicitar, y el tribunal con competencia en lo criminal aplicar una multa de hasta nueve ingresos
mínimos, sobreseer definitivamente o dictar sentencia absolutoria".
Este artículo fue incorporado íntegramente por la ley Nº 20.813, de fecha 6
de febrero de 2015.
El sujeto activo del delito no es indiferente: debe ser una persona que tenga
una autorización concedida por la autoridad, de acuerdo al artículo 4º. Esta
autorización es para "... fabricar, armar, transformar, importar o exportar las
armas o elementos indicados en el artículo 2º y para hacer instalaciones
destinadas a su fabricación, armaduría, almacenamiento o depósito..." (inciso
primero) o para "... poseer o tener las armas, elementos o instalaciones
indicados en el artículo 2º..." "... transportar, almacenar, distribuir o celebrar
convenciones sobre dichas armas y elementos...".
138
Historia de la ley Nº 20.813, p. 174.
139
Ibíd., p. 174.
140
Ibíd., p. 175.
Los elementos son aquellos señalados en las letras a), b), c), d) y e) del
artículo 2º. Es decir, se excluyen los fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y
otros artefactos similares, las instalaciones destinadas a la fabricación,
armaduría, prueba, almacenamiento o depósito de estos elementos, y las
armas basadas en pulsaciones eléctricas.
Sabemos también que la ley penal distingue entre distintos tramos de edad
para determinar las sanciones respectivas. Hasta los 14 años los menores son
considerados inimputables, y por lo tanto, están exentos de responsabilidad
penal142. En tanto, se establece una responsabilidad penal disminuida para los
mayores de 14 y menores de 18 años143.
En este caso, el tipo penal no distingue y señala sólo que comete el delito
quien entrega tales elementos a un "menor de edad", por lo que debemos
entender sencillamente que es un menor de 18 años al momento de dar
principio de ejecución al delito.
El segundo delito es que el mismo sujeto activo especial, aquel que cuenta
con la respectiva autorización del artículo 4º, "permitiere" que un menor de
edad "a su cargo" "tenga en su poder" alguno de los elementos señalados.
141
Artículo 26 del Código Civil.
142
Artículo 16 ley Nº 19.968, que crea los Tribunales de Familia.
143
Artículo 3º ley Nº 20.084, que establece un sistema de Responsabilidad de los Adolescentes
por Infracciones a la Ley Penal.
Una interpretación lógica de las conductas reprochadas establecidas en este
artículo nos conduce a concluir que los dos delitos están constituidos por
conductas típicas dolosas. En el primer caso, entregar, es una acción positiva.
El acto de dar o poner en manos del menor el arma. En este segundo delito, la
conducta es una omisión. Es decir, "permitir" debe entenderse en el sentido de
no impedir que el menor tenga en su poder el elemento. La segunda acepción
del verbo "permitir" en el Diccionario de la Lengua Española confirma esta idea:
"No impedir lo que se pudiera y debiera evitar".
144
Historia de la ley Nº 20.813, p. 521.
El profesor de Derecho Administrativo Cristóbal Osorio señala: "El órgano
administrativo sancionador es, por regla general, el órgano de la administración
del Estado, encargado de sustanciar el procedimiento administrativo
sancionador, bajo el principio de oficialidad. De este modo, el órgano tendrá la
responsabilidad de investigar, formular cargos, solicitar prueba, conceder las
medidas o diligencias probatorias que sean pertinentes y conducentes y
resolver la cuestión objeto del procedimiento sancionador" 146.
Sin embargo, con las modificaciones introducidas por la ley Nº 20.813 el año
2015, la conducta reprochable consistente en el porte de arma de fuego se
dividió en dos artículos, según si el arma que se porta está o no inscrita. En el
artículo 9º se incluye el delito de porte de armas de fuego, sus partes y piezas y
los explosivos, cualquiera sea su naturaleza. Sin embargo, esas conductas
deben recaer en elementos no inscritos, que no cuentan con las autorizaciones
pertinentes.
145
BERMÚDEZ SOTO, Jorge, Derecho Administrativo General, Editorial Abeledo-Perrot, 2010, p.
108.
146
OSORIO VARGAS, Cristóbal, Manual de procedimiento administrativo sancionador. Parte
General, Editorial Thomson Reuters, 2016, p. 195.
En cambio, el artículo 11 se refiere al porte y "traslado", pero sólo de armas
de fuego, sus partes, dispositivos y piezas. La primera diferencia es que se
trata de elementos inscritos, es decir, cuya posesión o tenencia está
autorizada. Y la segunda, y creemos que es la más relevante, es que ya no es
una conducta penal, sino una conducta reprochable administrativamente, y
sancionada con una multa de ese carácter.
147
Historia de la ley Nº 20.813, p. 441.
Creemos que se quiso significar en este caso el simple hecho de cambiar el
arma de lugar de tenencia, desde el autorizado hasta otro.
Por otra parte, no resulta razonable ni concordante con los fines actuales de
la Ley de Control de Armas que el porte de armas, aunque estén inscritas,
resulte en una simple multa administrativa. El peligro mayor radica en portar un
arma de fuego, en llevarla consigo, dispuesta para su uso. Esta conducta, a
nuestro juicio, debe ser sancionada penalmente.
Cabe destacar que, así como se señaló a propósito del artículo 9º y el delito
de porte ilegal, existen categorías de personas que están exceptuadas de la
autorización de porte de armas que establece el artículo 6º. En dicho artículo,
inciso tercero, se señala que no requerirá el permiso de porte el personal
señalado en el inciso cuarto del artículo 3º, esto es, personal de las Fuerzas
Armadas, Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones de Chile,
Gendarmería de Chile y la Dirección General de Aeronáutica Civil, todo ello sin
perjuicio de la normativa interna de esas instituciones.
Cabe hacer presente que el inciso final de este artículo establece una figura
compleja: existe una remisión a una norma penal en caso de que no se
entregue el arma, dentro de cinco días hábiles a la D.G.M.N., para que se
proceda a su destrucción.
En palabras de José Luis Cea Egaña: "En suma, el texto del art. 19 Nº 24
inciso 3º de la Carta y su historia fidedigna son perfectamente nítidos al señalar
que la expropiación es el único medio constitucionalmente admitido para privar
del dominio. Entiéndase esta deducción, empero, sin perjuicio de las
excepciones expresamente previstas por la misma Constitución, cual ocurre
con verbo y gracia, con el comiso, la confiscación y la requisición" 148.
Artículo 12.- Los que cometieren los delitos sancionados en los artículos 9º y
10, con más de dos armas de fuego, sufrirán la pena superior en uno o dos
grados a la señalada en dichos artículos.
Artículo 13.- Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
señalados en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán
sancionados con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su
grado mínimo.
INCISO ELIMINADO.
Artículo 14.- Los que portaren alguna de las armas o elementos señalados
en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán sancionados
con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado
mínimo.
INCISO ELIMINADO.
Tal como comentamos a propósito del artículo 11 de esta ley, en esta norma
nos encontramos frente al ejercicio de la potestad sancionadora correctiva de la
Administración del Estado, con un procedimiento administrativo sancionatorio
que no se consagra de manera integral. Es imprescindible, por tanto, que sea
complementado en forma por la ley Nº 19.880, que establece Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la
Administración del Estado.
Cabe hacer presente que la ley no menciona que se trata de días hábiles,
pero no puede ser otra la interpretación, pues nos situamos en un
procedimiento administrativo, cuyos plazos son siempre de días hábiles, esto
es, de lunes a viernes.
La parte final de este inciso segundo fue agregada por la ley Nº 20.014, de
13 de mayo de 2005. En la discusión de esta ley ante la Cámara de
Diputados150 se dejó constancia de que el motivo de incorporar esta
modificación es que "se hacía eco de una sugerencia de la Dirección General
de Movilización Nacional, la que había señalado que en el caso de pérdida o
extravío los afectados simplemente colocaban el hecho en conocimiento de las
policías, las que, a su vez, no notificaban de ello a la Dirección, circunstancia
que se traducía en que en los registros el arma extraviada continuaba figurando
a nombre de su propietario".
Este artículo contempla una circunstancia agravante especial para todos los
delitos previstos en esta ley y fue incorporado por el artículo único Nº 13 de la
ley Nº 18.592, de 21 de enero de 1987.
150
Informe de la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana de la H. Cámara de Diputados de
fecha 3 de noviembre de 1999 (Boletín Nº 2219-02).
reglamento complementario. Todas estas normas se refieren a "las armas de
fuego" o simplemente "armas", por una parte, y otros elementos sujetos a
control, por la otra.
Un caso diferente acontece con las armas de fuego que han sido dotadas de
alguna característica que aumente su efectividad o poder destructor o la haga,
en sí misma, apta para facilitar la impunidad de quien la use. Tal sería el
ejemplo de una escopeta que reciba un recorte en sus cañones o un revólver
de pequeño calibre adaptado para disparar un calibre superior. En estas
situaciones estamos frente a armas transformadas respecto de su condición
original (artículo 3º inciso tercero) lo que, sin duda, aumenta su poder
destructor (artículo 3º inciso primero).
Este artículo consagra una circunstancia eximente especial para dos tipos
penales contemplados en esta ley y fue incorporado por el artículo único Nº 13
de la ley Nº 18.592, de 21 de enero de 1987.
151
Informe de la Comisión de Defensa Nacional de 20 de noviembre de 2003 (Boletín Nº 2219-
02).
posesión o tenencia de las armas o elementos permitidos de conformidad con
el artículo 2º".
Por otra parte, para que opere esta eximente debe ser una resolución judicial
la que reconozca la existencia de dicha excusa legal absolutoria, declarando de
este modo el perdón legal otorgado a una persona determinada. No basta la
simple entrega de las armas, sino que se requiere un pronunciamiento judicial,
por lo cual es fundamental que la autoridad que reciba las armas 152individualice
a la persona que realiza la entrega y luego remita los antecedentes al Ministerio
Público o al Tribunal Militar que corresponda para la investigación respectiva.
De esta manera, el Ministerio Público podrá solicitar al juez de garantía
respectivo y el Tribunal castrense decretar directamente el sobreseimiento de la
investigación respecto de esa determinada persona, basado en la eximente
especial de este artículo.
Sin embargo, resalta que para los efectos de materializar estos programas
ellos se puedan ejecutar por particulares. Debemos efectuar dos
observaciones: por una parte, si estamos frente o ante la institución de la
"gestión indirecta" que se establece en el artículo 37 de la ley Nº 18.575 y, por
la otra, si la intención del constituyente en el artículo 103 inciso segundo de la
CPR es que intervengan los privados en el ámbito de la ejecución de
programas, tales como aquellos para incentivar la entrega voluntaria de las
armas y elementos señalados en los artículos 2º y 3º de la Ley de Control de
152
De acuerdo al artículo 1º estas autoridades son la Dirección General de Movilización
Nacional, las Comandancias de Guarnición de las Fuerzas Armadas y las autoridades de
Carabineros de Chile.
Armas. Estimamos que se trata de gestión indirecta, como señala la ley
Nº 18.575, y que no hay incompatibilidad con la norma constitucional citada.
Este artículo fue propuesto por el profesor de Derecho Penal Jean Pierre
Matus, invitado a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento del Senado153.
153
Historia de la ley Nº 20.813, p. 450.
En efecto, la gravedad de las mismas, desde el exclusivo punto de vista del
principio de lesividad del Derecho Penal, permite preguntarnos la razón del
legislador de haberlas incluido en este cuerpo legal, de características más
específicas, y que antes que dirigir su ámbito de regulación y sanción a los
delitos cometidos con armas, siempre puso acento a las armas en sí mismas.
En todo caso, una interpretación restrictiva del artículo indica que cuando no
se verifican todos los elementos indicados: que el delito se cometa con
artefactos incendiarios, explosivos, tóxicos, corrosivos o infecciosos y que los
componentes principales de esos artefactos sean pequeñas cantidades de
combustibles u otros elementos químicos de libre venta al público y que,
además, sean de bajo poder expansivo.
Aunque no nos parece que en este caso la conducta sea atípica, al menos
este delito no es aplicable.
Ese disparo tiene que ser "injustificado". Este elemento normativo debe ser,
naturalmente, interpretado. Creemos que la gran justificación para efectuar un
disparo con algún arma de fuego de las señaladas tiene que ver con usar dicha
arma en legítima defensa.
155
Diccionario Jurídico Chileno y de Ciencias Afines, online, Editorial LexisNexis, 2006.
Se trata de privar a una persona de sus bienes, pero solamente aquellos
bienes que han sido empleados en la preparación o comisión del delito o que
han sido producidos por el delito156.
El artículo 31 del Código Penal señala: "Toda pena que se imponga por un
crimen o simple delito, lleva consigo la pérdida de los efectos que de él
provengan y de los instrumentos con que se ejecutó, a menos que pertenezcan
a un tercero no responsable del crimen o simple delito". Este artículo se
encuentra ubicado en el Título III del Libro I, denominado "De las Penas", en un
párrafo denominado "Penas que llevan consigo otras accesorias".
156
VERA AZÓCAR, Alejandra, "El Comiso y los terceros", en Revista Jurídica del Ministerio
Público, Nº 39, Junio de 2009, www.fiscaliadechile.cl. Fecha de consulta: 2 de noviembre de
2017.
157
Se trata de un procedimiento seguido respecto de mercaderías que hagan presumir la
preparación de un contrabando. Es decretado por el Administrador de Aduanas que
corresponda, previa vista del Abogado Procurador Fiscal respectivo.
15. EL DELITO DE REVELACIÓN DE INFORMACIÓN RELATIVA A LA LEY DE CONTROL DE
ARMAS COMETIDO POR PERSONAL DE LA D.G.M.N. Y AUTORIDADES MENCIONADAS
EN EL ARTÍCULO 1º DE DICHA LEY
Esta norma fue incorporada el año 1987 por el artículo único Nº 13 de la ley
Nº 18.592, de 21 de enero de ese año, y establece normas de secreto o
reserva de la información relativa a materias que regula la Ley de Control de
Armas.
Si de la revelación o entrega resultare grave daño para la causa pública, las penas serán
reclusión en cualquiera de sus grados y multa de 21 a 30 unidades tributarias mensuales.
Las penas señaladas en los incisos anteriores se aplicarán, según corresponda, al empleado
público que indebidamente anticipare en cualquier forma el conocimiento de documentos, actos
o papeles que tenga a su cargo y que deban ser publicados".
Defensa Nacional o a la mantención de la seguridad o el orden públicos. Fácil
es dimensionar que la información relativa a todos los domicilios de un barrio
de la ciudad que cuenten con armas de fuego inscritas asociadas a esas
direcciones pueda resultar un atractivo blanco para la delincuencia común.
160
Informe de la Comisión de Defensa Nacional de 20 de noviembre de 2003 (Boletín Nº 2219-
02).
161
Ibíd.
162
Ibíd.
"fijará las normas con arreglo a las cuales se consultará dicha base de
datos...".
Artículo 17.- Toda persona que sin estar autorizada para ello fuere
sorprendida en polvorines o depósitos de armas, sean éstos militares,
policiales o civiles, o en recintos militares o policiales cuyo acceso esté
prohibido, será sancionada con la pena de presidio o relegación menores en
su grado mínimo.
En cuanto al análisis del tipo penal podemos señalar que este delito puede
ser cometido por cualquier persona, es decir, tiene un sujeto activo
indeterminado.
Esto merece dos comentarios. El primero, que por simple lógica, lo que se
sanciona es la conducta de "ingresar" 165 a los lugares que menciona. Ello
implica que estos lugares sean cerrados y deba penetrarse en ellos.
Podemos apreciar que tratándose del segundo caso, los recintos militares o
policiales cuyo acceso esté prohibido, esta prohibición debe constar de modo
que los que se enfrentan a ese lugar o espacio delimitado tengan certeza de
que les está vedado acceder a él. De otro modo, entendemos que no les era
exigible una conducta diferente, por lo que no procederá aplicarles sanción
alguna.
No obstante, creemos que serán los jueces del fondo los que deberán
apreciar, caso a caso, las circunstancias de facto de cada una de las conductas
que les corresponda juzgar, cotejándolas con los propósitos que el legislador
tuvo a la vista para instituir este delito especial y considerando, además, el bien
jurídico que efectivamente se pretende proteger.
166
Los artículos 75 y siguientes y especialmente el artículo 77 del reglamento complementario
regulan las instalaciones destinadas al almacenamiento de explosivos.
pena de reclusión mayor en sus grados mínimo a máximo y con la
inhabilitación absoluta y perpetua para ejercer cargos públicos.
Al igual que acontece respecto del artículo 16, el tipo penal que se prevé en
este artículo 17 A requiere un sujeto activo especial, en este caso, un empleado
público.
Violar la reserva implica revelar los datos que se debían mantener como
confidenciales, comunicárselos a otros, informar de ellos a terceros.
Consentir en que otro viole esa reserva significa una forma especial de
autoría, que consiste en permitir intencionadamente que un tercero, funcionario
público o no, acceda a la información sin tener la autorización para ello. Es una
figura que implica tener la posibilidad de impedir ese acceso y,
conscientemente, abstenerse de intervenir.
167
Ver comentario al artículo 16.
Debemos señalar que la conducta de ese tercero no es sancionable de
acuerdo a lo prescrito en estos artículos. No obstante, haciendo una
interpretación armónica con otros cuerpos legales, constatamos que el artículo
257 del Código de Justicia Militar sanciona a quienes —cualquier persona—,
sin tener la calidad para tomar conocimiento de ellos, proporcionen los
documentos a que se refieren los artículos 255 y 256, esto es, planos,
documentos o escritos secretos que interesen a la defensa nacional o a la
seguridad de la República.
Artículo 17 B.- Las penas por los delitos sancionados en esta ley se
impondrán sin perjuicio de las que correspondan por los delitos o cuasidelitos
que se cometan empleando las armas o elementos señalados en las letras
a), b), c), d) y e) del artículo 2º y en el artículo 3º, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 74 del Código Penal.
Para determinar la pena en los delitos previstos en los artículos 8º, 9º, 10, 13,
14 y 14 D, y en todos los casos en que se cometa un delito o cuasidelito
empleando alguna de las armas o elementos mencionados en el inciso
anterior, el tribunal no tomará en consideración lo dispuesto en los artículos
65 a 69 del Código Penal y, en su lugar, determinará su cuantía dentro de los
límites de cada pena señalada por la ley al delito, en atención al número y
entidad de circunstancias atenuantes y agravantes, y a la mayor o menor
extensión del mal producido por el delito. En consecuencia, el tribunal no
podrá imponer una pena que sea mayor o menor a la señalada por la ley al
delito, salvo lo dispuesto en los artículos 51 a 54, 72, 73 y 103 del Código
Penal, en la ley Nº 20.084 y en las demás disposiciones de esta ley y de
otras que otorguen a ciertas circunstancias el efecto de aumentar o rebajar
dicha pena.
168
Resulta difícil encontrar ejemplos prácticos del uso de esa información para los fines que
este artículo contempla, aunque podemos imaginar la venta de información a un grupo armado
o una banda delictiva, los que robarán, selectivamente, en aquellos domicilios registrados por
tenedores o poseedores de armas. Lo mismo acontece con extorsionar a un poseedor o
tenedor de un arma inscrita si se sabe que éste tiene más armas en su domicilio.
Su incorporación fue iniciativa del profesor Jean Pierre Matus, invitado a
exponer a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del
Senado.
Este inciso primero repite la regla del artículo 74 del Código Penal, esto es, el
denominado "concurso material" o "real" de delitos. Al respecto dice Cury: "Hay
concurso real (material) de delitos cuando un sujeto ha ejecutado o participado
en la ejecución de dos o más hechos punibles, jurídica y fácticamente
independientes, respecto de ninguno de los cuales se ha pronunciado
sentencia condenatoria firme y ejecutoriada". Agrega Cury que esta es la forma
más corriente de pluralidad de delitos169.
Señala el inciso primero que en los casos en que se cometa un delito con
alguna de las armas o elementos de las letras a), b), c) y e) del artículo 2º o de
los contemplados en el artículo 3º, las penas de dichos delitos se acumularán a
las penas correspondientes a los delitos de esta ley que se cometan con tales
elementos. Esa regla de acumulación es la que establece el artículo 74.
En este sentido, señala que las reglas de determinación de las penas de los
artículos 65 a 69 del Código Penal no serán aplicables en tales casos,
estableciéndose una regla única, que básicamente consiste en que el juez no
podrá salir de los límites que la ley establece como pena abstracta señalada al
delito. Establece, además, que las únicas excepciones serán las reglas de iter
criminis (artículos 51 a 54 CP) y las reglas de los artículos 72 del CP
(responsabilidad de menores de edad), 73 del CP (eximente incompleta) y 103
del CP (media prescripción). Además, permanece aplicable la parte pertinente
de la ley Nº 20.084 (responsabilidad penal adolescente) y todas las reglas de
esta ley "y de otras que otorguen a ciertas circunstancias el efecto de aumentar
o rebajar dicha pena".
Cabe destacar que respecto de la regla del artículo 103 del Código Penal,
ésta señala que el responsable que fuere habido antes de completar el tiempo
de la prescripción de la acción penal o de la pena, pero habiendo ya
transcurrido la mitad del que se exige, en sus respectivos casos, para tales
169
CURY URZÚA, Enrique, ob. cit., p. 659.
170
Así, la Corte de Apelaciones de Rancagua en causa rol Nº 217637, de fecha 23 de abril de
2004: "El porte ilegal de arma de fuego, como delito de peligro abstracto que es, está cometido
-consumado-, antes que el hechor se encontrara siquiera con el lesionado. Que añadiera una
infracción más -lesiones- no puede llevar a que desaparezca la primera englobada en concurso
ideal por la segunda".
prescripciones, deberá el tribunal considerar el hecho como revestido de dos o
más circunstancias atenuantes muy calificadas y de ninguna agravante. En
tales casos señala la norma penal que se aplicarán las reglas de determinación
de la pena de los artículos 65, 66, 67 y 68 del CP. Esta última regulación es
impracticable por disposición del inciso segundo de este artículo 17 B, por lo
que en tales situaciones, en una interpretación pro reo, subsiste el "considerar
el hecho como revestido de dos o más circunstancias atenuantes muy
calificadas y de ninguna agravante". Sin embargo, se aplica la regla propia del
inciso segundo del artículo 17 B, y el juez "determinará su cuantía dentro de los
límites de cada pena señalada por la ley al delito, en atención al número y
entidad de circunstancias atenuantes y agravantes, y a la mayor o menor
extensión del mal producido por el delito".
171
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 19 de octubre de 2017 en causa rol Nº 3547-
17. Considerando Duodécimo.
172
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 19 de octubre de 2017 en causa rol Nº 3547-
17. Considerando Décimo Cuarto.
Estas disquisiciones son, sin embargo, propias del ámbito constitucional y no
obstan a que se realice un examen estrictamente penal sobre estas decisiones,
es decir, acerca de la razonabilidad del cambio legislativo que establece un
mayor rigor en la fase de la determinación de la pena concreta.
"... esta proposición ofrece una solución a la situación que se produce a raíz
de que los delitos contemplados en la ley de armas presentan también el
problema común del régimen actual de determinación de penas, que se
traduce en el hecho de que, por regla general, incluso penas de hasta quince
años previstas por la ley para ciertos crímenes pueden terminar sufriendo
importantes rebajas judiciales y sustituyéndose por sanciones de la ley
Nº 18.216. Además, las rebajas penológicas habilitan para salidas
alternativas durante el proceso, como la suspensión condicional, que dejan al
imputado sin antecedentes para una futura reincidencia".
Agrega que "... una errada interpretación de la ley ha llevado a los tribunales
a considerar que, especialmente en los tipos cometidos con armas de fuego, la
pena en particular de los delitos base debiera absorber la sanción por la
posesión, tenencia o porte ilegales. Esta solución, basada en los principios de
la inherencia, insignificancia y non bis in idem, es difícil de controvertir en la
práctica, a pesar de que teóricamente es equivocada, dado que los delitos de
porte y tenencia de armas son de carácter permanente y, además, de peligro
común y, por esa razón, su comisión es independiente de si en un momento
determinado se emplean para intimidar, herir o maltratar".
"En el caso concreto, tal como se demostrará más adelante por medio de un
análisis cuantitativo, se advierte una desproporción significativa de la
respuesta punitiva del Estado si se compara el delito atribuido al requirente
con el resto de los delitos excluidos del beneficio. En efecto, de aplicarse el
precepto legal objetado, el que fuere condenado por la conducta delictiva
consistente en portar ilegalmente 15 cartuchos de escopeta y que ha
merecido una condena de 541 días, no tendrá derecho a que se le aplique
una pena sustitutiva de la sanción privativa de libertad correspondiente" 174.
"Que del examen cuantitativo realizado —lo cual permite mayores niveles de
objetividad en las comparaciones que apreciaciones sólo cualitativas— es
posible constatar un tratamiento legal manifiestamente desproporcionado. En
efecto, este Tribunal ha llegado a la conclusión de que existe una
desproporción sustancial entre el delito de porte ilegal de municiones y otros
delitos de cara a la aplicación del beneficio de sustitución de penas. Por
consiguiente, el delito de porte ilegal de municiones establecido en el artículo
9º de la ley de control de armas no debiera encontrarse excluido de la
aplicación de la ley de sustitución de penas. Dicho de otro modo, por las
consideraciones expuestas en este fallo se puede afirmar que el precepto
legal impugnado consagra una exclusión que refleja la existencia de una
manifiesta o excesiva desproporción en el instrumento utilizado por el
legislador para el endurecimiento de la respuesta punitiva del Estado
respecto del delito de porte ilegal de municiones. Esta exigencia de
proporcionalidad y, en último término, de racionalidad y justicia, tiene
recepción constitucional en dos derechos constitucionales: la racionalidad y
justicia de los procedimientos, y la no discriminación arbitraria. Por lo mismo,
las constataciones anteriores permiten concluir que la aplicación del precepto
legal impugnado, en el proceso judicial en el cual ha de tener efecto la
presente acción de inaplicabilidad, infringe los artículos 19, Nº 3º, inciso sexto
y 19, Nº 2º, inciso segundo de la Constitución Política de la República" 177.
176
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de marzo de 2017 en causa rol Nº 2995-
16. Considerando Décimo Cuarto.
177
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de marzo de 2017 en causa rol Nº 2995-
16. Considerando Décimo Noveno.
CAPÍTULO CUARTO COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS DELITOS CONTEMPLADOS
EN LA LEY Nº 17.798. PROCEDIMIENTO APLICABLE
Título III
Jurisdicción, competencia y procedimiento
a) Derogada.
b) Derogada.
c) Derogada.
d) Derogada.
e) Derogada.
178
Este artículo fue derogado por el artículo 1º Nº 21 a) de la ley Nº 20.014, de 13 de mayo de
2005.
179
El texto de este artículo 19 hasta antes de la entrada en vigencia de la ley Nº 20.014
disponía: "Sin perjuicio de lo establecido en las letras d) y e) del artículo que antecede, los
procesos a que dieren lugar los delitos previstos en el Título anterior sólo se iniciarán a
requerimiento o denuncia de algunas de las siguientes autoridades: ministro del Interior,
ministro de Defensa Nacional, Fiscal de la Corte Suprema, Fiscales de las Cortes de
Apelaciones, Intendentes Regionales, Gobernadores Provinciales, Director General de
Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas, comandantes de Guarnición y Prefectos
de Carabineros y Oficiales de la Policía de Investigaciones de Chile al mando de una
Prefectura".
180
Al derogarse este artículo con la entrada en vigencia de la ley Nº 20.014, de 13 de mayo de
2005, este cuerpo legal dejó de asignar una cierta exclusividad a determinadas autoridades
políticas, administrativas y judiciales para el ejercicio de la acción penal emanada de estos
delitos ante los Tribunales de Justicia. En consecuencia, en la actualidad hay acción penal
pública respecto de estos delitos, pudiendo ejercerla cualquier persona o autoridad.
penal militar en tiempo de paz que consagra el Código de Justicia Militar en el
Título II del Libro II.
Dado que el Título II del Libro II del Código de Justicia Militar se basa en el
Código de Procedimiento Penal, al cual hace un continuo reenvío normativo,
estimamos que este último Código no se encuentra derogado. Entender lo
contrario significaría dejar a la Justicia Militar sin sustento de normas adjetivas
que le den aplicabilidad, pues el Código castrense es, desde su concepción, un
cuerpo legislativo dependiente y no autónomo.
181
A modo de ejemplo, la norma del artículo 123 Nº 2 del Código de Justicia Militar permite
apelar de la libertad provisional en el sumario sólo después de transcurridos 20 días de la
privación de libertad.
La letra a) de este artículo 20 fue derogada por el artículo único número 5º de
la ley Nº 18.903, de 19 de enero de 1990. El texto de esta letra a) se remonta a
la letra a) del artículo 19 del texto original de la Ley de Control de Armas. Esta
norma entregaba, en el inciso primero, facultades especiales a los Tribunales
Militares para ordenar la práctica de las diligencias contenidas en el párrafo 3º
del Título III del Libro II del Código de Procedimiento Penal en ciertos casos.
182
La letra b), antes de la entrada en vigencia de la ley Nº 20.014, tenía el siguiente tenor: "Los
autos de procesamiento y las resoluciones que nieguen lugar a la libertad provisional no podrán
ser objeto del recurso de apelación;". En tanto, la letra c) disponía: "Contra la sentencia
definitiva de segunda instancia no procederá el recurso de casación;".
183
La letra d), antes de su derogación, disponía: "El o los culpables serán juzgados en un solo
proceso, pero no se aplicará lo dispuesto en el artículo 160 del Código Orgánico de Tribunales
y, por consiguiente, no se acumularán las causas iniciadas o por iniciarse en contra de los
inculpados". La letra e), en tanto, señalaba: "En estos procesos no existirán otros delitos
conexos que los señalados en el número 1 del artículo 165 del Código Orgánico de Tribunales".
conexos que los señalados en el número 1 del artículo 165 del Código
Orgánico de Tribunales, se tuvo presente la opinión formulada por escrito por el
catedrático de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso señor Germán
Lührs en el sentido de que las remisiones que en dichas letras se efectúan a
los artículos 160 y 165 Nº 1 del mencionado cuerpo legal han perdido su
vigencia, atendido a que las mencionadas disposiciones fueron derogadas por
las leyes Nºs. 19.708 y 19.665, respectivamente, en el marco de la reforma
procesal penal".
CAPÍTULO QUINTO ANÁLISIS DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DE LA LEY
DE CONTROL DE ARMAS
Disposiciones complementarias
184
El Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado
señalaba: "Vuestra Comisión estimó necesario dar a conocer a la población, de manera directa,
las disposiciones del Proyecto que establecen prohibiciones y una serie de actos
administrativos, para poder tener, poseer o portar armas, fabricarlas, transportarlas,
importarlas, internarlas al país y celebrar actos jurídicos sobre ellas, debido a que se dicta una
nueva y completa legislación sobre la materia. Asimismo, esta publicidad tiene por finalidad
impedir que personas de buena fe, por desconocimiento de las normas del proyecto en informe,
cometan algunos de los delitos que ella establece y que son sancionados con altas penas".
está en directa concordancia con las tareas que le son asignadas por el
legislador en el Título I de la Ley de Control de Armas.
Creemos que esta facultad es coherente con las atribuciones del Presidente
de la República contenidas en los artículos 24 y 32 de la Constitución Política,
en cuanto son de aquellas competencias que tienen por objeto la conservación
del orden público de la República. No obstante, estimamos que, en
concordancia con otra norma de la Carta Fundamental, el artículo 39, estas
restricciones de derechos constitucionales sólo pueden ser implementadas en
ciertas y precisamente delimitadas circunstancias: los estados de excepción
constitucional. Sería aconsejable una modificación legislativa que reconociera
esta realidad constitucional y acotara las facultades que establece este artículo
22 de la Ley de Control de Armas, las cuales sólo podrán ser ejercidas en tales
estados de excepción, declarados de acuerdo a la Constitución.
Las armas de fuego y demás elementos de que trata esta ley que se
incautaren, retuvieren o fueren abandonados, y cuyo poseedor o tenedor se
desconozca, pasarán al dominio fiscal y se procederá a su destrucción
inmediata, a menos que se reclamare su posesión o tenencia legal dentro del
plazo de treinta días, contado desde la fecha de su retención, incautación o
hallazgo. Lo mismo se aplicará respecto de las armas y demás elementos de
que trata esta ley que sean entregados voluntariamente a las autoridades
indicadas en el artículo 4º.
En todo caso, las armas y demás elementos de que trata esta ley, respecto
de los cuales no se haya decretado su comiso, y cuya situación no se
encuentre expresamente regulada en los incisos precedentes, serán
destruidos transcurridos cinco años contados desde su depósito en
Arsenales de Guerra o en el Depósito Central de Armas de Carabineros de
Chile.
Cabe destacar que el artículo 23, antes de ser modificado por la ley
Nº 20.813, hacía distinciones respecto de los asuntos regidos por la Justicia
Ordinaria (Ministerio Público y tribunales con competencia en lo penal) y
aquellos de competencia de la justicia militar. Con el cambio general en materia
de competencia, esta diferenciación ya no tiene sentido.
Como se indicó con ocasión del análisis del artículo 15 de esta ley, el comiso
es una pena accesoria de carácter pecuniario, que consiste en la privación o
pérdida de los instrumentos o efectos del delito.
Tanto los artículos 672 y siguientes del Código de Procedimiento Penal como
los artículos 468 y siguientes del Código Procesal Penal se refieren al
procedimiento que debe adoptarse respecto de las especies decomisadas en
general, las cuales, a grosso modo, serán subastadas públicamente, y los
dineros que de ello se obtengan pasarán a beneficio de distintas entidades
públicas.
El inciso cuarto establece una situación distinta, refiriéndose a armas que han
sido objeto de incautación, retención o abandono y cuyo poseedor o tenedor se
desconoce, las cuales tendrán un destino diverso y, aparentemente de manera
más expedita, cual es pasar a dominio fiscal y se procederá a su inmediata
destrucción, a menos que se reclamare su posesión o tenencia legal en el
plazo de 30 días desde retención, incautación o hallazgo. Lo mismo sucederá
con los elementos de esta ley que fueren entregados voluntariamente a las
autoridades indicadas en el artículo 4º.
El inciso quinto fue introducido por la ley Nº 20.813. Es una medida
administrativa de gran amplitud, que, aunque no se señala expresamente,
recae en la D.G.M.N. esta atribución de acuerdo a una interpretación armónica
entre los artículos 1º, 3º y 4º de esta ley. Estimamos que esta facultad presenta
problemas de constitucionalidad, pues implica una verdadera expropiación
forzosa. En efecto, por el simple transcurso del plazo, sin que medie un comiso
decretado judicialmente, la autoridad administrativa puede ordenar destruir el
elemento en cuestión, privando de su dominio al dueño del arma.
Como se desprende del texto de este inciso final, las armas y demás
elementos que se mencionan en los incisos segundo y cuarto de este artículo,
mediante decreto supremo emanado de los ministerios de Defensa Nacional y
del Interior y Seguridad Pública podrán destinarse al uso de las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad.
Artículo 24.- Deróganse el artículo 288 del Código Penal, y la letra g) del
artículo 6º de la ley Nº 12.927, sólo en cuanto se refiere a armas de fuego,
explosivos y demás elementos contemplados en la presente ley.
El legislador estimó que lo adecuado era derogar tales normas, pero sólo en
cuanto se referían a las armas de fuego y otros elementos sujetos a control de
la ley y, para evitar conflictos en la aplicación de la norma, dejó expresamente
establecido que esta derogación no afectaría los procesos en actual tramitación
ni el cumplimiento de las sentencias ya dictadas.
187
La antigua letra e) del artículo 6º de la ley Nº 17.798 corresponde a la actual letra g) del
mismo artículo.
188
Ibíd.
189
El Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado
recaído en el proyecto de ley que finalmente desembocó en la Ley de Control de Armas
señalaba respecto a este punto: "... se estudió el último artículo de la proposición del Ejecutivo,
que deroga el artículo 288 del Código Penal y la letra e) del artículo 6º de la Ley de Seguridad
del Estado, sólo en cuanto ellos se refieren a armas de fuego, explosivos y demás elementos
sujetos a control por el proyecto.
"Vuestra Comisión aprobó la norma, debido a que el articulado del proyecto sustituye las
mencionadas disposiciones, pero para evitar posibles conflictos de interpretación, se resolvió
que esta derogación no afectara los procesos en actual tramitación ni al cumplimiento de las
sentencias ya dictadas, y que todas las actuales referencias legales a los citados artículos se
entenderán formuladas también a los artículos 4º y 10 del proyecto". Informe de la Comisión de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado de fecha 21 de junio de 1972. Ver
anexo de documentos Nº 3.
190
El artículo 25 no era parte del texto original de la ley, dictada en el año 1972. Fue
incorporado con posterioridad, probablemente con la finalidad de endurecer su normativa
producto de la situación social y política imperante durante los primeros años del régimen
militar que gobernó el país desde el año 1973.
5. DERECHOS Y MULTAS. DESTINO DE LOS DINEROS
Artículo 26.- Las solicitudes que se efectúen en virtud de esta ley, así como
la custodia y depósito de armas u otros elementos sujetos a control, estarán
afectos a los derechos que determine el reglamento, cuyas tasas no podrán
exceder de tres unidades tributarias mensuales.
En los meses de Enero y Julio de cada año se establecerán, dentro del límite
señalado, las tasas de dichos derechos, las que serán fijadas por decreto
supremo y regirán desde su publicación en el Diario Oficial.
INCISO DEROGADO.
Su texto asimilaba los delitos contemplados en esta ley a los delitos contra la seguridad del
Estado, y su fundamento se encuentra en el decreto ley Nº 1.009, de 8 de mayo de 1975, que
lleva por título "Sistematiza normas sobre protección jurídica de los derechos procesales de los
detenidos por delitos contra la seguridad nacional por los organismos que indica y modifica
disposiciones legales que señala".
La ley Nº 20.014 derogó este artículo 25, lo que obedece al espíritu que se imprimió a la Ley de
Control de Armas por las últimas modificaciones legales. Como hemos señalado, el legislador
considera esta ley como una herramienta de combate a la delincuencia común y no como un
medio de atacar la creación de partidas o grupos militarizados de índole política, como fue su
propósito original.
191
De acuerdo al artículo 6º del decreto ley Nº 2.306, de 12 de septiembre de 1978, en relación
con la Ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado.
de generar recursos propios mediante el cobro de tasas por los diferentes
trámites y gestiones que realiza a los interesados.
En cuanto a las multas, debemos recordar que las que alude este artículo
son las contempladas en la Ley de Control de Armas y, por tanto, son una
pena, principal o accesoria, impuesta para sancionar los diferentes delitos que
esta ley establece.
El origen de este artículo, que por cierto no formaba parte del texto original
de la Ley de Control de Armas, es la ley Nº 18.592, de 21 de enero de 1987,
que en su artículo único Nº 18 incorporó este artículo 27, con el mismo texto
que actualmente conocemos.
Artículo 28.- Las referencias que en esta ley se hacen a "tiempo de guerra"
se entenderá que aluden a "tiempo de guerra externa".
Como se analizó con detalle respecto de los artículos 8º, 9º, 10 y 14 de esta
ley, ni la Ley de Control de Armas ni el Código de Justicia Militar definen lo que
es "guerra externa".
Como podemos apreciar del texto del artículo 418 citado, en la definición de
tiempo o estado de guerra se contempla la guerra interna al referirse al "estado
de sitio" como estado de excepción constitucional, pero no hace lo propio con
la guerra externa, pues no se refiere al estado de excepción constitucional
respectivo.
Decreto:
Artículo 2º.- Para los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
Ley: La ley 17.798, sobre control de armas y elementos similares.
Dirección
Dirección General de Movilización Nacional.
General:
MDN Dirección
Dirección General de Movilización Nacional.
General:
5) De Deportista calificado.
7) Deportistas calificados.
8) Deportistas y cazadores.
1) Autorizaciones de Compra.
2) Inscripción de armas.
3) Transferencia de armas.
Además deberán tener una atención a público con horario fijo y no menor a
cinco horas diarias durante los días hábiles.
Artículo 18.- Toda persona natural o jurídica que desee instalar fábricas,
plantas o armaduría de armas, explosivos, artificios pirotécnicos y cualquier
otro elemento sujeto a control, además de las exigencias legales,
reglamentarias y municipales deberá obtener un permiso de la Dirección
General, por medio de una solicitud a la que se acompañarán los siguientes
antecedentes:
d) Carta geográfica con ubicación y delimitación del lugar del terreno donde
se instalará la industria.
Artículo 23.- Las fábricas o armadurías sólo podrán ser instaladas en zonas
rurales o industriales declaradas aptas para estos fines por los respectivos
instrumentos de legislación territorial y de acuerdo a la normativa vigente sobre
la materia.
Artículo 41.- Para las inscripciones la Dirección General podrá solicitar los
informes que estime necesarios relativos a los antecedentes e idoneidad
personal de los solicitantes y a las características del permiso que solicitan,
tales como, informes de Carabineros y Policía de Investigaciones de Chile,
IDIC en su calidad de Banco de Pruebas de Chile u otros que estime
necesarios.
Artículo 43.- Los interesados que soliciten la renovación anual antes del
plazo de vencimiento, sólo deberán acompañar una solicitud en que se
especifique los rubros que renueva, patente municipal o minera al día, según
sea el caso. Para los clubes de tiro se pedirá un documento de la Federación,
en que certifique que a la fecha de la renovación se encuentra federado y
pagar la tasa de derechos correspondiente.
Artículo 51.- Las ventas, consumos o compras que efectúen los fabricantes,
armadores, importadores, consumidores habituales y comerciantes deberán ser
rebajadas de los inventarios por las respectivas Autoridades Fiscalizadoras. La
Dirección General determinará los elementos sometidos a control que deberán
ser informados mensualmente a las AA.FF. mediante el Informe Mensual de
Movimiento Comercial.
Artículo 55.- Las personas naturales que deseen obtener una Autorización
de Compra e inscripción de armas, previamente deberán cumplir con lo
siguiente:
Artículo 60.- Toda persona natural o jurídica que desee importar, internar o
exportar elementos sujetos a control, deberá solicitar directamente autorización
a la Dirección General o a través de las Autoridades Fiscalizadoras, conforme a
los documentos que se detallan en el presente Reglamento.
1.- Solicitud del interesado, cuyo formulario será entregado por la Dirección
General y Autoridades Fiscalizadoras.
b) Comerciantes.
1.- Solicitud del interesado, cuyo formulario será entregado por la Dirección
General y Autoridades Fiscalizadoras.
1.- Solicitud del interesado, cuyo formulario será entregado por la Dirección
General y Autoridades Fiscalizadoras.
3.- Original de la factura. En caso de fotocopia debe venir con nombre, RUN,
y firma del interesado.
Toda persona natural, que llegue del extranjero deberá declarar en Aduana si
trae consigo o en su menaje de casa, armamento, munición o partes y piezas
sujetas a control, sin la autorización de importación. Estos elementos quedarán
retenidos en aduana mientras se tramita la solicitud de internación. Para
tramitar ésta, deberá presentar una solicitud ante la Dirección General o a
través de la A.F. respectiva, cumpliendo con iguales requisitos de
documentación y procedimiento de inscripción, a los exigidos para la
internación por particulares para uso personal.
Cuando sea necesario el ingreso de armas por un período de hasta 180 días
al país, por parte de un cazador, solicitará por sí o por mandatario a la
Dirección General, o a través de la Autoridad Fiscalizadora correspondiente al
área de caza, un permiso para internar temporalmente las armas de uso
permitido, con los siguientes antecedentes:
1) Representante legal:
- Nombre completo.
- Actividad.
- RUN.
- Domicilio.
- Teléfono.
- Nombre completo.
Descripción del o las armas con indicación de tipo, marca, modelo, calibre,
número de serie, cantidad de cañones y funcionamiento.
5.- Descripción de las armas indicando tipo, marca, modelo, calibre, número
de serie y funcionamiento.
4.- Para el caso de las armas un listado, conteniendo tipo, marca, número de
serie y calibre.
7.- En caso que algún elemento controlado no cumpla con los requisitos
exigidos, el BPCH comunicará de inmediato a la Dirección General debiendo el
propietario exportarlos o destruirlos en el plazo de sesenta días a contar de la
fecha que es notificado, permaneciendo almacenado durante ese tiempo en el
lugar que le sea fijado.
6.- Descripción de las armas indicando tipo, marca, modelo, calibre, número
de serie y de identificación del arma.
7.- Cantidad y tipo de Munición por deportista.
8.- En caso que el arma no esté inscrita a nombre del deportista, se deberá
presentar una autorización notarial de la institución o persona que la facilita.
3.- Listado detallado de las armas, con indicación del tipo, marca, Nº de
serie, modelo, calibre y accesorios.
4.- Las empresas que exporten armas, producto de enajenaciones por parte
de las FF.AA. y de Orden, deberán adjuntar además, el contrato de adquisición
suscrito con la Institución, el cual debe venir legalizado ante Notario Público.
5.- Certificado de uso final refrendado por el consulado del país destinatario.
La Dirección General de Movilización Nacional deberá verificar que las
exportaciones no sean efectuadas a países con restricción o prohibición para
exportar armas, y que no se trate de armas prohibidas en el país de destino.
Artículo 67.- La Resolución para Exportar servirá por una sola vez y tendrá
una vigencia de seis meses a contar de la fecha de su otorgamiento. Cumplido
dicho plazo, quedará nula, debiendo solicitarse una nueva.
Artículo 68.- La Resolución para Exportar sólo habilita para sacar del país
las armas, explosivos y elementos consignados en ella. El control de los
aspectos referidos al comercio exterior, son de competencia del Servicio
Nacional de Aduanas.
a) Armas de Avancarga
Son aquellas que se cargan por la boca del arma, introduciendo en ella la
pólvora y la munición.
c) Armas de Repetición
d) Armas Semiautomáticas
e) Armas Automáticas
a) De Defensa Personal:
Revólveres.
Rifles.
Escopetas.
c) De Caza
d) De Caza Mayor
Revólveres.
Pistolete de caza.
e) De Deporte
Pistolas y revólveres.
Armas de avancarga.
Pistolete.
Pistolete de señales.
g) De Colección
Artículo 72.- Las personas naturales o jurídicas, que por sus actividades
industriales o mineras requieran emplear armas o elementos definidos como
material de uso bélico, deberán solicitar un permiso especial a la Dirección
General, la que podrá autorizar su uso mediante Resolución, previo estudio de
los antecedentes.
Artículo 74.- Toda arma de fuego de uso permitido, debe ser inscrita a
nombre de su poseedor o tenedor, ante la Dirección General o la Autoridad
Fiscalizadora; en el caso de personas jurídicas, ante la A.F. correspondiente al
lugar donde se guardan las armas.
Artículo 77.- Las personas que inscriban armas de fuego deberán acreditar
cada cinco años contados desde la fecha de inscripción, que cumplen con los
requisitos establecidos en las letras c) y d) del artículo anterior, debiendo
presentar además un Certificado de Antecedentes para Fines Especiales.
Este trámite deberá realizarse ante la Autoridad Fiscalizadora
correspondiente al domicilio en que se encuentre inscrita el arma en ese
momento.
Artículo 80.- Las personas naturales o jurídicas podrán inscribir hasta dos
armas de uso permitido. Estas podrán ser inscritas para fines de defensa
personal, seguridad y protección, caza, deporte, colección, u otro que la
D.G.M.N. autorice.
Artículo 81.- Las personas que deseen adquirir, tener o poseer más de dos
armas, deberán inscribirse en alguno de los siguientes registros:
Artículo 82.- Las armas inscritas como de colección no podrán ser usadas
para deporte, caza, seguridad y protección o defensa personal, como tampoco
se podrá adquirir munición para ellas.
Esta actividad sólo podrá realizarse entre las ocho y las veintidós horas y no
requerirá de aviso previo. Esta inspección no facultará a quien la practique para
ingresar al domicilio del fiscalizado.
Una vez adjudicada ésta, su adjudicatario deberá cumplir con los requisitos
establecidos en el artículo 76 de este Reglamento, para la inscripción a su
nombre, teniendo un plazo de noventa días contados a partir de la fecha del
fallecimiento.
Artículo 96.- Las personas jurídicas que por sus actividades requieran
autorización para la adquisición, inscripción y tenencia de más de dos armas de
fuego, para el uso de Vigilantes Privados, deberán solicitar permiso a la
Dirección General a través de las Autoridades Fiscalizadoras, presentando los
siguientes documentos:
Artículo 101.- Para el caso de los Vigilantes Privados, este contrato podrá
ser elaborado en forma individual o colectiva. Se deberá indicar claramente el
domicilio y RUT de la empresa y representante legal; si el trámite lo solicita
directamente una sucursal, deberá indicar el nombre del representante legal,
domicilio de la sucursal, nombre, RUN y domicilio laboral de los Vigilantes
Privados. Con respecto a las armas, se debe consignar tipo, marca, calibre,
Nº de serie y cantidad de munición a entregar.
Artículo 102.- Cada vigilante privado podrá recibir en comodato todas las
armas que autorice la Dirección General, no pudiendo exceder el número de 20
por vigilante, las cuales deben encontrarse inscritas en el lugar correspondiente
donde cumple sus funciones. El vigilante puede portar sólo una cada vez.
Artículo 111.- Las Embajadas de países extranjeros que cuenten con armas
inscritas a su nombre, podrán entregarlas en comodato a sus funcionarios. En
caso de solicitar Permiso de Porte de arma, las Autoridades Fiscalizadoras sólo
lo otorgarán para fines de defensa personal a los funcionarios que tengan la
calidad de diplomáticos.
Cada vez que un funcionario cese sus funciones en el país y posea armas
entregadas en comodato, la Representación Diplomática informará a la
Dirección General, para actualizar los registros correspondientes.
a) Armas cortas.
b) Armas largas.
e) Pólvora.
Armas en consignación son aquellas que sus dueños entregan a las casas
comerciales debidamente inscritas, con la finalidad de que sean vendidas a un
nuevo usuario y se curse la transferencia respectiva.
Vendedor
- Fecha de recepción.
- Domicilio y comuna.
Comprador
- Fecha de venta.
- Domicilio y comuna.
Artículo 116.- El arma sólo podrá ser entregada por la casa comercial al
nuevo dueño, cuando éste presente el Padrón de Inscripción, documento que
certifica que se efectuó la transferencia, y Guía de Libre Tránsito que lo
autoriza para el traslado del arma a su domicilio.
Artículo 143.- Estos permisos tendrán vigencia de un año y sólo podrán ser
solicitados para portar armas inscritas a nombre de personas jurídicas, cuya
entrega en comodato a Vigilantes Privados haya sido autorizada por
Resolución de la Dirección General y que por las funciones que éstos
desempeñan se justifique el porte de arma fuera del domicilio declarado en la
inscripción.
Artículo 144.- Los Vigilantes Privados sólo podrán portar el arma cuando
este permiso haya sido otorgado por la Autoridad Fiscalizadora de la ley
17.798, en horarios de trabajo y vistiendo la tenida dispuesta para esta
actividad, por la Autoridad Fiscalizadora correspondiente.
Tanto el arma como el permiso para portarla deben ser retirados al término
de cada jornada de trabajo por la empresa.
Artículo 145.- Este permiso podrá ser solicitado sólo para Vigilantes
Privados, y en ningún caso podrá ser otorgado para guardias, nocheros,
rondines, porteros o cualquier otra persona que cumpla actividades de
protección, control o vigilancia.
Artículo 149.- Este permiso tendrá una duración de dos años, contados
desde la fecha en que fue otorgado. La Dirección General y Autoridades
Fiscalizadoras podrán en virtud de una resolución fundada, denegar,
suspender, condicionar o limitar este permiso.
Todas las personas autorizadas tanto para portar como para transportar
armas de fuego, que deban viajar por vía aérea llevando éstas, tendrán que
hacer entrega de su arma y municiones a la autoridad aeronáutica en los
aeropuertos, aplicándose las disposiciones sobre la materia contenidas en el
Código Aeronáutico.
Artículo 154.- La Guía de Libre Tránsito se otorgará para fines de: cambio
de domicilio, reparaciones, inspección en el Banco de Pruebas, transferencias,
arma devuelta por tribunales, armas dejadas en custodia, en consignación,
exposiciones de armas, transporte a otro domicilio hasta por 60 días, prácticas
de tiro de Vigilantes Privados, movimientos entre sucursales de una misma
casa comercial, entregas voluntarias u otros casos debidamente calificados por
la autoridad respectiva.
Artículo 157.- Para retirar las armas en custodia ordenadas devolver por los
tribunales, el interesado deberá concurrir a la Autoridad Fiscalizadora,
presentando una copia de la resolución que lo autoriza.
Esta Guía de Libre Tránsito se otorgará para el traslado desde el lugar donde
se encuentra el arma hasta el domicilio del propietario y tendrá una vigencia de
10 días corridos.
Artículo 161.- Las personas que tengan armas inscritas y que se ausenten
desde el lugar autorizado para mantenerlas por motivos de vacaciones, viajes u
otros, podrán depositarlas en custodia en la Autoridad Fiscalizadora
correspondiente a su domicilio, emitiendo ésta una Guía de Libre Tránsito para
su transporte, guarda y depósito, con una vigencia de 60 días corridos. Éstas
serán registradas en un libro especial para estos fines que deberá contener los
siguientes datos:
b) Domicilio.
Para solicitar este permiso deberá cumplir con los siguientes requisitos:
a) Presentar solicitud fundada de los motivos por los cuales se requiere esta
autorización.
Artículo 163.- Los representantes legales de las empresas que cuenten con
Vigilantes Privados y necesiten trasladar armas y municiones para prácticas o
examen de tiro, deberán solicitar ante la Autoridad Fiscalizadora una Guía de
Libre Tránsito, acompañando fotocopia de documento otorgado por
Carabineros de Chile, en que conste esta actividad y la fecha y lugar donde se
realizará .
Artículo 164.- Las personas que soliciten Guía de Libre Tránsito para la
entrega voluntaria de armas o municiones no cancelarán la tasa de derechos
correspondiente a esta actuación y la autorización deberá señalar el lugar
donde se encuentren las armas, hasta el lugar que fije la Autoridad
Fiscalizadora para su recepción. Además esta autoridad deberá tener un
registro especial para estas actuaciones.
Artículo 165.- A las personas que adquieran un arma nueva en una Casa
Comercial, les servirá la autorización de compra visada por la A.F. como Guía
de Libre Tránsito, para trasladar el arma hasta su domicilio, por única vez.
- Armas de fuego: 30
f) Las armas recibidas que no sean retiradas por los interesados en un plazo
de 90 días, contados desde la fecha del término del trabajo, deberán ser
entregadas por el reparador a la Autoridad Fiscalizadora, para que ésta efectué
el denuncio por abandono y solicite el comiso del arma.
c) Personas jurídicas o naturales que cuenten con armas inscritas para fines
de Seguridad y Protección o control de fauna dañina.
Sin permiso de transporte, 100 unidades anuales, por arma inscrita, con un
máximo de almacenamiento en su domicilio 200 cartuchos en total.
- Para armas de defensa personal: Con o sin permiso de porte de arma, 100
unidades anuales, por arma inscrita.
Sin permiso de transporte, 500 unidades anuales, por arma inscrita, con un
máximo de almacenamiento en su domicilio 500 cartuchos en total.
d) Cartuchos industriales.
1) Tiro práctico.
Artículo 178.- Los cartuchos recargados por los clubes de tiro serán
destinados al uso exclusivo de sus socios; en ningún caso podrán ser
comercializados o entregados a ningún título a otros clubes, deportistas o
público en general.
- Fecha de recarga.
Artículo 184.- Toda persona natural o jurídica que requiera inscribir más de
dos armas de colección, deberá estar previamente inscrita en el registro de
coleccionistas de armas de fuego.
e) Cualquier otra medida que permita dar mayor seguridad y protección a las
armas de colección.
g) Cualquier otra medida que permita dar mayor seguridad y protección a las
armas de colección.
Artículo 193.- Todo deportista que precise contar con más de seis armas
inscritas para la práctica deportiva o adquirir una mayor cantidad de munición
de la establecida en el presente Reglamento, deberá solicitar su inscripción
como Deportista Calificado.
A ella podrán optar los Deportistas que practiquen diferentes disciplinas, nivel
de competición u otros motivos, que serán analizados por la Dirección General.
Elementos Lacrimógenos
De la Definición de Explosivo
Artículo 207.- Se considerará explosivo a toda sustancia o mezcla de
sustancias químicas, sólidas o líquidas, que por la liberación rápida de energía
produce o puede producir, dentro de un cierto radio, un aumento de presión y
generación de calor, llama y ruido.
Del mismo modo, se considerarán como tales, aquellos elementos que sean
cargados con explosivos como bombas, granadas, minas, misiles, cohetes o
cartuchos.
a) Consumidores Ocasionales:
Son aquellos que no necesitan emplear explosivos en su actividad normal,
pero deben emplearlos por circunstancias especiales.
b) Consumidores Habituales:
Artículo 219.- Toda persona natural o jurídica, que por la naturaleza de sus
actividades deba utilizar productos químicos que se encuentren sometidos a
control, para los efectos de este Reglamento, serán considerados
Consumidores de Productos Químicos.
a) Consumidores Ocasionales:
Son aquellos que normalmente ejecutan trabajos que requieren del empleo
de productos químicos sometidos a control, tales como las empresas de
minería, laboratorios, hospitales, industrias y universidades.
Para adquirir estos productos químicos será requisito indispensable que los
consumidores habituales estén inscritos ante la Autoridad Fiscalizadora de su
jurisdicción.
Programador Calculista
Las licencias tendrán una vigencia de tres años contados desde la fecha que
fue otorgada y serán válidas para todo el país. La Autoridad Fiscalizadora las
otorgará cuando el interesado cumpla con los siguientes requisitos:
Manipuladores de Explosivos
Esta licencia tendrá una vigencia de dos años contados desde la fecha en
que fue otorgada y será válida para todo el territorio nacional.
Esta licencia tendrá una vigencia de dos años contados desde la fecha que
fue otorgada y será válida para todo el territorio nacional.
a) De Superficie
Son los construidos sobre el nivel del terreno, los cuales deben cumplir con
las exigencias dispuestas en el artículo 238 y sus capacidades varían de
acuerdo a las características del almacén de explosivos y necesidades del
usuario.
b) Subterráneos
c) Enterrados
d) Móviles
Son aquellos que pueden ser trasladados de un lugar a otro sobre vehículos
de transporte. Su construcción debe ser totalmente cerrada e incombustible,
recubierta interiormente con material no ferroso, con puertas de acceso
metálicas. Pueden ser también cajas de transporte manual en faenas menores.
a) Cajas metálicas con planchas de fierro con un espesor mínimo de 1,6 mm,
en su interior deben ir forradas con algún tipo de material aislante y protegidas
de la oxidación.
c) El explosivo almacenado no debe ocupar más del 50% del volumen útil de
cada caja. Éstas deben quedar instaladas en socavones distintos y a una
distancia entre ellas no menor de 9,50 metros.
f) El piso del depósito al aire libre puede ser de concreto, madera o tierra
apisonada, lo suficientemente liso para facilitar el barrido, sin junturas en que
puedan introducirse cristales de nitrato de Amonio.
Artículo 243.- Las plantas mezcladoras de nitrato, para los efectos de cálcu-
lo de distancia de seguridad, se considerarán como almacenes de explosivos,
aplicando las equivalencias en dinamita 60% en los componentes y mezclas
terminada (Anfo o Sanfo). Esta última podrá almacenarse transitoriamente
dentro del recinto de la planta, en una cantidad máxima de 200 toneladas.
Las fábricas móviles a las cuales se les cambie el chasis, equipo o varíe su
capacidad, deberán realizar una nueva inscripción.
Esta Resolución tendrá una validez de 30 días. En caso que los trabajos de
tronaduras requieran de mayor cantidad de tiempo, se deberá solicitar una
ampliación a la Autoridad Fiscalizadora.
Una copia de la Resolución de autorización, debe ser remitida a la Dirección
General después de haber sido emitida.
n) Preparar en el interior del polvorín los tiros que se utilizarán en las faenas.
a) Por combustión.
A. Generalidades
a) Cantidad de explosivos.
c) Acondicionamiento de la carga.
Cualquier modificación debe ser autorizada con una constancia escrita, por
la Autoridad Fiscalizadora en que se originó la Guía de Libre Tránsito.
Artículo 270.- La Guía de Libre Tránsito debe ser firmada y timbrada, en los
controles dispuestos por Carabineros de Chile que se encuentren en la ruta,
indicándose la fecha y hora en que se efectuó el control.
Artículo 271.- Cualquiera que sea el medio que se utilice para transportar el
explosivo deberán observarse las siguientes normas generales:
11) Durante la carga y descarga y aseo, los equipos y vagones deben estar
frenados y acuñados, y conectados a tierra directamente por un cable
conductor de cobre.
Artículo 272.- Los Productos Químicos y Artificios Pirotécnicos sujetos a
control con características explosivas estarán afectos a las mismas exigencias
establecidas para el transporte de Explosivos.
Artículo 279.- La seguridad del transporte debe ser efectuada por Vigilantes
Privados pertenecientes a una empresa de esta área, empresa de transporte,
usuario o fabricante del elemento.
i) Además se deberá cumplir con todas las normas Técnicas que la Empresa
de Ferrocarriles haya establecido para este tipo de transporte.
Artículo 283.- Para el transporte de explosivos por vía aérea, tienen plena
validez las disposiciones genéricas establecidas para los otros medios, siendo
de primordial importancia el estricto cumplimiento a las regulaciones técnicas
que sobre esta materia estén dispuestas en el Reglamento de Transporte de
Mercancías Peligrosas por vía aérea, el Código Aeronáutico y disposiciones
dictadas por la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Grupo Nº 1: Son aquellos productos que sólo emiten luces de colores, sin
efectos sonoros, y con funcionamiento de uso manual.
b) Envase Terciario
d) Cantidad.
e) Identificación del lote de fabricación.
Artículo 301.- Por cada elemento que se inscriba para ser fabricado, se
deberá presentar ante la Autoridad Fiscalizadora una ficha técnica y las hojas
de datos de seguridad, en que se especifiquen las características técnicas del
Artificio Pirotécnico conforme a las normas chilenas oficiales. Estos
antecedentes serán remitidos al Banco de Pruebas de Chile.
2) Entidad contratante.
5) D.G.M.N.
6) Autoridad Fiscalizadora.
En todo caso, la empresa ejecutante deberá contar entre este personal con a
lo menos un Manipulador de Artificios Pirotécnicos, con conocimientos en
pirotécnica de interior y prevención de riesgos, este manipulador será
responsable de la supervisión general de los efectos de escenarios de apoyo al
espectáculo, constituyéndose en la persona técnica responsable de los efectos
especiales o de escenario. Sin perjuicio de lo anterior, todas las personas que
se encuentren manipulando elementos pirotécnicos deberán contar con su
respectiva licencia al día.
8) Trasbordos.
Municiones:
Nombre completo.............................................................................................
Domicilio.......................................... Comuna.................................................
Teléfono..........................................................................................................
EVALUACIÓN PSICOFÍSICA
Fecha ............/....................../.....................
DECLARACIÓN JURADA
Mareos o desmayos
Tratamiento Psicológico
Convulsiones
Tratamiento Neurológico
Enfermedad cardíaca
Sordera o Hipoacusia
Amputaciones
Uso de audífonos
Visión disminuida
Ausencias
Enfermedades en tratamiento
Usa lentes
Internación Psiquiátrica
Familiares con antecedentes de suicidio
Enfermedad neurológica
Depresión
Fracturas
Falta de aire
Hijos...Sanos...Vivos
Ha sido operado
De dónde:
Cuándo y cómo:
Tuvo que dejar de trabajar por razones de salud Motivo:
EXAMEN PSÍQUICO
A ASPECTO Normal Patológico
Desorient
B ORIENTACIÓN Global
ado
Fug
PENSAMIENTO
Lent Disgreg a de
C DE CURSO Normal
o ado idea
ACELERADO
s
De
De
D CONCIENCIA enfermed
situación
ad
Hipo-
Paraprose
E ATENCIÓN Normal hiperpros
xia
exia
SENSOPERCEP Alucinacio
F Normal
CIÓN nes
No
CONTROL DE Adecuad
H adecuado
LOS IMPULSOS os
s
Conserv Disminuid Desviad
I JUICIO Desviado
ado o o
Insuficient
J INTELIGENCIA Normal Déficit
e
EXAMEN FÍSICO
Evaluación Neurológica:
ANORMA DETALL
NORMAL
(Marque con una x según corresponda, si hay L E
alguna anormalidad)
a) Orientación
b) Memoria
c) Nivel de conciencia
d) Habla
f) Pares craneales
g) Olfato (I)
l) (VIII) Oído
CERCANA
LEJANA
VISIÓN
CROMÁTIC
A
Examen clínico:
Aparato cardiovascular:
Aparato respiratorio:
Abdomen:
Aparato locomotor:
Observaciones:
NOTA:
Con el alcance que antecede, se ha tomado razón del decreto del rubro.
Teniendo presente:
Vistos:
DECRETO:
[SUPERVIGILANCIA Y CONTROL]
195
Por Decreto Supremo Nº 83, publicado en el Diario Oficial de 14 de mayo de 2008, se
aprobó el reglamento complementario de la Ley Nº 17.798, sobre Control de Armas y
Elementos Similares.
196
Inciso modificado por el artículo 1º, Nº 1 de la Ley Nº 19.680, publicada en el Diario Oficial
de 25 de mayo de 2000.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, la Dirección General de
Movilización Nacional actuará como autoridad central de coordinación de todas
las autoridades ejecutoras y contraloras que correspondan a las comandancias
de guarnición de las Fuerzas Armadas y autoridades de Carabineros de Chile y,
asimismo, de las autoridades asesoras que correspondan al Banco de Pruebas
de Chile y a los servicios especializados de las Fuerzas Armadas, en los
términos previstos en esta ley y en su reglamento197.
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera sea
su naturaleza, sus municiones, explosivos o elementos similares construidos
para ser utilizados en la guerra por las fuerzas armadas, y los medios de
combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o acondicionados especialmente
para esta finalidad199;
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes, dispositivos y
piezas200;
197
Este inciso fue sustituido por el artículo 1º, Nº 1, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
198
Este inciso fue agregado por el número 1 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en el
Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
199
Esta letra fue reemplazada por la letra a) del número 2 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
200
Esta letra fue modificada por la letra b) del número 2 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar a continuación
de la palabra "partes", la expresión ", dispositivos".
201
Esta letra fue sustituida por la letra c) del número 2 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, esta letra fue modificada por el artículo único, Nº 1, de la Ley Nº 20.061,
publicada en el Diario Oficial de 10 de septiembre de 2005.
para la elaboración de municiones, proyectiles, misiles o cohetes, bombas,
cartuchos, y los elementos lacrimógenos o de efecto fisiológico 202;
Para los efectos de este control, las autoridades a que se refiere el artículo
1º de esta ley podrán ingresar a los polígonos de tiro 206.
Artículo 3º. Ninguna persona podrá poseer o tener armas largas cuyos
cañones hayan sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que
funcionen en forma totalmente automática, armas de fantasía, entendiéndose
por tales aquellas que se esconden bajo una apariencia inofensiva; armas de
juguete, de fogueo, de balines, de postones o de aire comprimido adaptadas o
transformadas para el disparo de municiones o cartuchos; artefactos o
dispositivos, cualquiera sea su forma de fabricación, partes o apariencia, que
no sean de los señalados en las letras a) o b) del artículo 2º, y que hayan sido
creados, adaptados o transformados para el disparo de municiones o
cartuchos; armas cuyos números de serie o sistemas de individualización se
encuentren adulterados, borrados o carezcan de ellos; ametralladoras;
subametralladoras; metralletas o cualquiera otra arma automática o
202
Letra modificada por el artículo 1º, Nº 2, letra a) de la Ley Nº 19.680, publicada en el Diario
Oficial de 25 de mayo de 2000.
203
Esta letra fue modificada por la letra d) del número 2 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar a continuación
de la palabra "partes", la expresión ", dispositivos", y reemplazar la expresión final ", y" por un
punto y coma.
Con anterioridad, esta letra fue sustituida por el artículo 1º, Nº 2, letra b), de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
204
Esta letra fue modificada por la letra e) del número 2) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir el punto final
por la expresión ", y".
Con anterioridad, esta letra fue sustituida por el artículo 1º, Nº 2, letra b), de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
205
Esta letra fue incorporada por la letra f) del número 2) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
206
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 2, letra c), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
semiautomática de mayor poder destructor o efectividad, sea por su potencia,
por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos de puntería 207.
207
Este inciso fue modificado por la letra a) del número 3) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de reemplazar, la frase
"armas cuyos números de serie se encuentren adulterados o borrados", por las siguientes:
"armas de juguete, de fogueo, de balines, de postones o de aire comprimido adaptadas o
transformadas para el disparo de municiones o cartuchos; artefactos o dispositivos, cualquiera
sea su forma de fabricación, partes o apariencia, que no sean de los señalados en las letras a)
o b) del artículo 2º, y que hayan sido creados, adaptados o transformados para el disparo de
municiones o cartuchos; armas cuyos números de serie o sistemas de individualización se
encuentren adulterados, borrados o carezcan de ellos".
Con anterioridad, este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 3, letra a), de la Ley Nº
20.014, publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
208
Este inciso fue sustituido por la letra b) del número 3) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 3, letra b), de la Ley Nº
20.014, publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
209
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 3, letra c), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, pasando el anterior inciso tercero, a ser inciso cuarto.
210
Inciso modificado por el artículo 3º, Nº 1, de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario Oficial
de 14 de febrero de 1991.
211
Artículo sustituido por el artículo único, Nº 3, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1987.
[FUEGOS ARTIFICIALES]
Artículo 4º. Para fabricar, armar, transformar, importar o exportar las armas
o elementos indicados en el artículo 2º y para hacer instalaciones destinadas a
su fabricación, armaduría, almacenamiento o depósito, se requerirá
autorización de la Dirección General de Movilización Nacional, la que se
otorgará en la forma y condiciones que determine el reglamento 213.
Con anterioridad, este artículo agregado por el artículo 1º, Nº 3 de la Ley Nº 19.680, publicada
en el Diario Oficial de 25 de mayo de 2000.
213
Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 4, letra a), de la Ley Nº 20.014, publicada en
el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de intercalar, a continuación de la palabra
"armar,", lo siguiente: "transformar,".
214
Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 4, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en
el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de reemplazar la frase "las armas y
elementos indicados en las letras a), b), c), d) y e) del artículo 2º,", por la siguiente: "las armas,
elementos o instalaciones indicados en el artículo 2º,".
La venta de las armas señaladas en el artículo 2º y de sus elementos,
incluyendo municiones o cartuchos, efectuada por las personas autorizadas,
requerirá, al menos, que el vendedor individualice, en cada acto y de manera
completa, al comprador y el arma respectiva, sin perjuicio de las demás
obligaciones establecidas en el reglamento215.
[INSCRIPCIÓN]
Artículo 5º. Toda arma de fuego que no sea de las señaladas en el artículo
3º deberá ser inscrita a nombre de su poseedor o tenedor ante las autoridades
indicadas en el artículo anterior. En el caso de las personas naturales, la
autoridad competente será la que corresponda a la residencia del interesado, y
215
Este inciso fue incorporado por la letra a) del número 5) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, pasando los anteriores incisos cuarto,
quinto, sexto y séptimo a ser quinto, sexto, séptimo y octavo, respectivamente.
216
Este inciso fue modificado por la letra b) del número 5) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de intercalar, a
continuación del vocablo "fabricación", la expresión "e individualización".
217
Inciso sustituido por el artículo 3º, Nº 2, de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario Oficial de
14 de febrero de 1991.
218
Artículo sustituido por el artículo único, Nº 4, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1987.
en el caso de las personas jurídicas, la del lugar en que se guarden las
armas219.
Esta diligencia sólo podrá realizarse entre las ocho y las veintidós horas y no
requerirá de aviso previo. La fiscalización referida no facultará a quien la
practique para ingresar al domicilio del fiscalizado 224.
219
Reemplazado por el artículo 1º, Nº 4, letras a) y b), del Decreto Ley Nº 2.553, publicado en el
Diario Oficial de 19 de marzo de 1979.
220
Este inciso fue reemplazado por la letra a) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
221
Este inciso fue modificado por la letra b) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar su oración final.
Con anterioridad, este inciso sustituido por el artículo único, Nº 5, de la Ley Nº 18.592,
publicada en el Diario Oficial de 21 de enero de 1987.
222
Reemplazado por el artículo 1º, Nº 4, letras a) y b), del Decreto Ley Nº 2.553, publicado en el
Diario Oficial de 19 de marzo de 1979.
223
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
224
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
225
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
Sin perjuicio de lo anterior, si el poseedor o tenedor se ausentare del lugar
autorizado para mantener el arma, podrá depositarla, por razones de
seguridad, ante la autoridad contralora de su domicilio, la que, en la forma que
disponga el reglamento, emitirá una guía de libre tránsito para su transporte,
guarda y depósito226.
226
Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
227
Este inciso fue modificado por la letra c) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar, luego del punto
seguido que sucede a la expresión "podrá transportarse", la siguiente oración: "Esta
autorización será especialmente necesaria para llevar el arma de fuego a reparación, a
evaluación ante el Banco de Pruebas de Chile y para las pruebas de tiro que sean necesarias
para efectos de lo preceptuado en la letra c) del inciso primero del artículo 5º A y el inciso
cuarto de la misma disposición.".
Con anterioridad, este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
228
Este inciso fue agregado por la letra d) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, pasando sus anteriores incisos décimo,
undécimo y duodécimo, a ser incisos undécimo, duodécimo y decimotercero, respectivamente.
229
Este inciso fue modificado por la letra e) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de incorporar, a
continuación de la frase "transportar las armas", la expresión "y municiones autorizadas", y
reemplazar el verbo "llevar" por "transportar".
Con anterioridad, este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
El transporte a que se refiere este artículo no constituirá porte de armas para
los efectos del artículo 6º230.
Con anterioridad, este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
232
Este inciso fue agregado por la letra g) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
b) Tener domicilio conocido;
233
Esta letra fue reemplazada por el número i) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la
Ley Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
234
Esta letra fue modificada por el número ii) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la
Ley Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir,
la expresión "Subsecretario de Guerra" por "Subsecretario para las Fuerzas Armadas".
235
Esta letra fue reemplazada por el número iii) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la
Ley Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
f) No haber sido sancionado en procesos relacionados con la ley sobre
violencia intrafamiliar236;
236
Esta letra fue reemplazada por el número iii) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la
Ley Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
237
Esta letra fue agregada por el número iv) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la Ley
Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
238
Esta letra fue agregada por el número iv) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la Ley
Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
239
Este inciso fue modificado por la letra b) del número 7) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
240
Este artículo fue intercalado por el artículo 1º, Nº 6, de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
Las armas de fuego que se encuentren inscritas a nombre de la persona
respecto de la cual se hubiere decretado alguna de las medidas cautelares
señaladas en la letra g) de este artículo y sus respectivas municiones o
cartuchos serán retenidas provisoriamente por orden del tribunal respectivo y
remitidas directamente al Depósito Central de Armas de Carabineros de Chile
hasta el alzamiento de la medida cautelar correspondiente. Una vez que cese
dicha medida, el poseedor o tenedor del arma de fuego inscrita podrá solicitar
su devolución, conjuntamente con sus municiones o cartuchos, previo pago de
los derechos que correspondan241.
[INFRACCIÓN Y MULTA]
[PORTE DE ARMAS]
Artículo 6º. Ninguna persona podrá portar armas de fuego fuera de los
lugares indicados en el artículo 5º sin permiso de las autoridades señaladas en
el artículo 4º, las que podrán otorgarlo en casos calificados y en virtud de una
resolución fundada, de acuerdo con los requisitos y modalidades que
establezca la Dirección General de Movilización Nacional.
241
Este inciso fue agregado por la letra c) del número 7) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
242
Este artículo fue introducido por el número 8) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
requisitos señalados en el reglamento. Tendrán la calidad de cazadores
aquellos que cuenten con permiso de caza al día otorgado por el Servicio
Agrícola y Ganadero y los deportistas que se encuentren debidamente inscritos
en clubes afiliados a federaciones cuyos socios utilicen armas como
implementos deportivos. Estas autorizaciones no constituyen permiso de porte
de armas y sólo habilitan para transportar y utilizar armas en las actividades
indicadas.
Con anterioridad, este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 8, letra a), de la Ley Nº
20.014, publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
245
Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 8, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en
el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de intercalar, a continuación del término
"cazadores", la palabra "deportistas", precedida de una coma (,), e incorporar antes del punto
final (.), la frase "para vender armas, y las empresas que contraten vigilancia privada".
Los cazadores podrán inscribir aquellas armas que correspondan a la
naturaleza y clase de caza que efectúen, no pudiendo sus armas ser
automáticas o semi automáticas.
TÍTULO II DE LA PENALIDAD
Los que cometieren alguno de los actos a que se refiere el inciso primero con
algunos de los elementos indicados en el artículo 2º, y no mencionados en el
artículo 3º, serán sancionados con la pena de presidio o relegación menores en
su grado máximo a presidio o relegación mayores en su grado mínimo, cuando
amenacen la seguridad de las personas249.
Artículo 9º. Los que poseyeren, tuvieren o portaren algunas de las armas o
elementos señalados en las letras b) y d) del artículo 2º, sin las autorizaciones
a que se refiere el artículo 4º, o sin la inscripción establecida en el artículo 5º,
serán sancionados con presidio menor en su grado máximo.
251
Este inciso fue modificado por el número 10) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar, a continuación de la
expresión "armas,", lo siguiente: "municiones o cartuchos".
Con anterioridad, este inciso fue sutituido por el artículo 3º, Nº 3, letra d), de la Ley Nº 19.047,
publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 1991.
252
Inciso reemplazado por el artículo 3º, Nº 3, letra e), de la Ley Nº 19.047, publicada en el
Diario Oficial de 14 de febrero de 1991. Anteriormente este inciso fue modificado por el artículo
4º de la Ley Nº 19.029, publicada en el Diario Oficial de 23 de enero de 1991.
253
Este artículo fue reemplazado por el número 11) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Si la infracción tuviere lugar por tercera vez, la sanción será la revocación de
la autorización para vender armas. Si el vendedor fuere una sociedad de
personas, la sanción establecida en este inciso afectará también a los socios
de la misma. Si se tratare de una sociedad por acciones, la sanción establecida
en este inciso afectará también a los accionistas que fueren dueños de más del
10% del interés social. En los dos casos anteriores, la sanción se aplicará
asimismo a quienes administraren la respectiva sociedad 254.
254
Este artículo fue reemplazado por el número 11) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
255
Este artículo fue reemplazado por el número 12) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
[DELITO DE ENTREGA DE ARMA A MENORES DE EDAD]
Las sanciones dispuestas en este artículo son sin perjuicio de las que
corresponda imponer al menor de edad mayor de catorce años, de conformidad
con lo establecido en la Ley Nº 20.084, por los delitos contemplados en la
presente ley que cometiere con las armas de que ésta trata 256.
[AGRAVANTE]
Artículo 12. Los que cometieren los delitos sancionados en los artículos 9º y
10, con más de dos armas de fuego, sufrirán la pena superior en uno o dos
grados a la señalada en dichos artículos258.
256
Este artículo fue incorporado por el número 12) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
257
Este artículo fue reemplazado por el número 13) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
258
Este artículo fue modificado por el número 14) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de reemplazar la referencia a los
[DELITO DE TENENCIA DE ARMAS PROHIBIDAS]
Artículo 13. Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
señalados en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán
sancionados con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su
grado mínimo259.
Artículo 14. Los que portaren alguna de las armas o elementos señalados
en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán sancionados con
presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo.
Con anterioridad, este artículo fue sustituido por el artículo único, Nº 12, de la Ley Nº 18.592,
publicada en el Diario Oficial de 21 de enero de 1987.
262
El anterior inciso tercero de este artículo, fue eliminado por el número 16) del artículo 1º de
la Ley Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, este artículo fue sustituido por el artículo 1º, Nº 14, de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
Se presumirá que existe abandono cuando no se haya comunicado a alguna
de las autoridades indicadas en el artículo 4º, la pérdida o extravío de la
especie dentro de los cinco días desde que se tuvo o pudo tenerse
conocimiento de dicha pérdida o extravío. Si esta comunicación se hubiere
efectuado ante Carabineros de Chile o la Policía de Investigaciones de Chile,
estas instituciones deberán darla a conocer oportunamente a las mencionadas
autoridades264.
[AGRAVANTE]
[EXIMENTE]
[DELITO
DE COLOCACIÓN DE BOMBAS O ARTEFACTOS EXPLOSIVOS O
INCENDIARIOS]
Con anterioridad, este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 15, letra a), de la Ley Nº
20.014, publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
264
Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 15, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada
en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de agregarle su párrafo segundo.
265
Artículo agregado por el artículo único, Nº 13, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1987, y modificado por el artículo 3º, Nº 4, de la Ley Nº 19.047,
publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 1991.
266
Este inciso fue agregado por el número 18) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en
el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
267
Este artículo fue reemplazado por el artículo 1º, Nº 16, de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
edificios públicos o de libre acceso al público, o dentro de o en contra de
medios de transporte público, instalaciones sanitarias, de almacenamiento o
transporte de combustibles, de instalaciones de distribución o generación de
energía eléctrica, portuarias, aeronáuticas o ferroviarias, incluyendo las de
trenes subterráneos, u otros lugares u objetos semejantes, será sancionado
con presidio mayor en su grado medio. La misma pena se impondrá al que
enviare cartas o encomiendas explosivas, químicas, incendiarias, tóxicas,
corrosivas o infecciosas de cualquier tipo.
[COMISO]
268
Este artículo fue incorporado por el número 19) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
269
Este inciso fue modificado por el número 20) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar, a continuación de la
expresión "Arsenales de Guerra", la frase "o al Depósito Central de Armas de Carabineros de
Chile, según corresponda".
La misma obligación tendrá respecto de las resoluciones, oficios y
providencias que emitan la Dirección General y los organismos indicados en el
artículo 1º de esta ley.
Artículo 17. Toda persona que sin estar autorizada para ello fuere
sorprendida en polvorines o depósitos de armas, sean éstos militares, policiales
o civiles, o en recintos militares o policiales cuyo acceso esté prohibido, será
sancionada con la pena de presidio o relegación menores en su grado
mínimo272.
[CONCURSO DE DELITOS]
270
Este inciso fue sustituido por el artículo 1º, Nº 17, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005. Con anterioridad, este inciso fue agregado por el artículo único,
de la Ley Nº 19.126, publicada en el Diario Oficial de 7 de febrero de 1992.
271
Artículo incorporado por el artículo único, Nº 14, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1987.
272
El inciso segundo de este artículo fue derogado por el artículo 2º, de la Ley Nº 18.342,
publicada en el Diario Oficial de 26 de septiembre de 1984.
273
Este artículo fue intercalado por el artículo 1º, Nº 18, de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
Artículo 17 B. Las penas por los delitos sancionados en esta ley se
impondrán sin perjuicio de las que correspondan por los delitos o cuasidelitos
que se cometan empleando las armas o elementos señalados en las letras a),
b), c), d) y e) del artículo 2º y en el artículo 3º, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 74 del Código Penal.
Para determinar la pena en los delitos previstos en los artículos 8º, 9º, 10,
13, 14 y 14 D, y en todos los casos en que se cometa un delito o cuasidelito
empleando alguna de las armas o elementos mencionados en el inciso anterior,
el tribunal no tomará en consideración lo dispuesto en los artículos 65 a 69 del
Código Penal y, en su lugar, determinará su cuantía dentro de los límites de
cada pena señalada por la ley al delito, en atención al número y entidad de
circunstancias atenuantes y agravantes, y a la mayor o menor extensión del
mal producido por el delito. En consecuencia, el tribunal no podrá imponer una
pena que sea mayor o menor a la señalada por la ley al delito, salvo lo
dispuesto en los artículos 51 a 54, 72, 73 y 103 del Código Penal, en la Ley
Nº 20.084 y en las demás disposiciones de esta ley y de otras que otorguen a
ciertas circunstancias el efecto de aumentar o rebajar dicha pena 274.
[JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA]
[PROCEDIMIENTO]
a) Derogada278.
274
Este artículo fue incorporado por el número 21) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
275
Este artículo fue sustituido por el número 22) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
276
Este artículo fue derogado por el artículo 1º, Nº 20, de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005. Con anterioridad, fue modificado por el artículo 32, de la
Ley Nº 19.806, publicada en el Diario Oficial de 31 de mayo de 2002.
277
Este párrafo fue reemplazado por el artículo 1º, Nº 21, letra a), de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005. Con anterioridad, fue sustituido por el
artículo 3º, Nº 6, de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 1991.
b) Derogada279.
c) Derogada280.
d) Derogada281.
e) Derogada282.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
[REINSCRIPCIÓN DE ARMAS]
278
Letra derogada por el artículo único, Nº 5, de la Ley Nº 18.903, publicada en el Diario Oficial
de 19 de enero de 1990.
279
Esta letra fue derogada por el artículo 1º, Nº 21, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
280
Esta letra fue derogada por el artículo 1º, Nº 21, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
281
Esta letra fue derogada por el artículo 1º, Nº 21, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
282
Esta letra fue derogada por el artículo 1º, Nº 21, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
283
Este artículo fue modificado por el número 23) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de reemplazar la expresión "Dirección
General de Reclutamiento y Movilización" por "Dirección General de Movilización Nacional".
Con anterioridad, este artículo fue modificado por el artículo 1º, Nº 22, de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
284
Este artículo fue modificado por el número 24) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir la expresión "Dirección
General de Reclutamiento y Movilización" por "Dirección General de Movilización Nacional".
Artículo 23. El Ministerio Público o los tribunales de justicia, en su caso,
mantendrán en depósito en Arsenales de Guerra el material de uso bélico y
explosivos, y en el Depósito Central de Armas de Carabineros de Chile los
demás objetos o instrumentos de delito sometidos a control por la presente ley,
hasta el término del respectivo procedimiento. Lo mismo ocurrirá con las armas
y demás elementos sometidos a control que hayan sido retenidos en las
aduanas del país, por irregularidades en su importación o internación, y
aquellas armas y elementos respecto de los cuales se ordene su retención o
incautación por cualquier causa.
Las armas de fuego y demás elementos de que trata esta ley que se
incautaren, retuvieren o fueren abandonados, y cuyo poseedor o tenedor se
desconozca, pasarán al dominio fiscal y se procederá a su destrucción
inmediata, a menos que se reclamare su posesión o tenencia legal dentro del
plazo de treinta días, contado desde la fecha de su retención, incautación o
hallazgo. Lo mismo se aplicará respecto de las armas y demás elementos de
que trata esta ley que sean entregados voluntariamente a las autoridades
indicadas en el artículo 4º.
En todo caso, las armas y demás elementos de que trata esta ley, respecto
de los cuales no se haya decretado su comiso, y cuya situación no se
encuentre expresamente regulada en los incisos precedentes, serán destruidos
transcurridos cinco años contados desde su depósito en Arsenales de Guerra o
en el Depósito Central de Armas de Carabineros de Chile.
285
Este artículo fue reemplazado por el número 25) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Artículo 24. Deróganse el artículo 288 del Código Penal, y la letra g) del
artículo 6º de la Ley Nº 12.927, sólo en cuanto se refiere a armas de fuego,
explosivos y demás elementos contemplados en la presente ley.
[TASAS]
Artículo 26. Las solicitudes que se efectúen en virtud de esta ley, así como
la custodia y depósito de armas u otros elementos sujetos a control, estarán
afectos a los derechos que determine el reglamento, cuyas tasas no podrán
exceder de tres unidades tributarias mensuales 287.
En los meses de enero y julio de cada año se establecerán, dentro del límite
señalado, las tasas de dichos derechos, las que serán fijadas por decreto
supremo y regirán desde su publicación en el Diario Oficial.
286
Este artículo fue derogado por el artículo 1º, Nº 23, de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
287
Este inciso fue reemplazado por la letra a) del número 26) del artículo 1º de la Ley Nº
20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
288
Este inciso fue modificado por la letra b) del número 26) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir la locución
"Dirección General de Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas" por "Dirección
General de Movilización Nacional".
289
Inciso agregado por el artículo único de la Ley Nº 18.887, publicada en el Diario Oficial de 10
de enero de 1990.
290
El anterior inciso tercero de este artículo, fue derogado por el artículo 1º, Nº 23, de la Ley Nº
20.014, publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
Artículo 27. Facúltase a quienes tengan o posean armas permitidas por esta
ley, para inscribirlas antes de que se inicie procedimiento en su contra, ante las
autoridades mencionadas en el artículo 4º291.
[TIEMPOS DE GUERRA]
Artículo 28. Las referencias que en esta ley se hacen a "tiempo de guerra"
se entenderá que aluden a "tiempo de guerra externa" 292.
291
Artículo agregado por el artículo único, Nº 18, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1987.
292
Artículo agregado por el artículo 3º, Nº 8, de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario Oficial
de 14 de febrero de 1991.
293
Este artículo transitorio fue introducido por el artículo 1º, Nº 13, del Decreto Ley Nº 2.553,
publicado en el Diario Oficial de 19 de marzo de 1979.
ANEXO Nº 3 MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR CARMONA, CON LA QUE
INDICA UN PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE DIVERSAS MODIFICACIONES A LA LEY
Nº 12.927, DE SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO
Honorable Senado:
Sin entrar al análisis de las causas profundas que dieron origen a esos
hechos delictuosos —misión de la que se encargará la historia una vez que se
decanten los odios, se apacigüen las pasiones y retorne la tranquilidad a los
espíritus— creemos cumplir con un deber elemental, al buscar, encontrar y
proponer los mecanismos legales adecuados para que hechos tan insólitos e
infames como los ocurridos no vuelvan a repetirse, y ayudar así a restablecer
las condiciones necesarias para garantizar y hacer posible "ese mínimo de
convivencia nacional" a que ansían, en estos instantes, la inmensa mayoría de
los chilenos.
"Artículo 4º.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el Título II del libro II del Código
Penal y en otras leyes, cometen delito contra la Seguridad Interior del Estado
los que en cualquiera forma o por cualquier medio, se alzaren contra el
Gobierno constituido o provocaren la guerra civil, y especialmente: d) Los que
inciten, induzcan, financien o ayuden a la organización de milicias privadas,
grupos de combate u otras organizaciones semejantes y a los que formen parte
de ellas, con el fin de sustituir a la Fuerza Pública, atacarla o interferir en su
desempeño, o con el objeto de alzarse contra el Gobierno constituido".
A nuestro juicio, para que la ley en el aspecto que nos preocupa tenga una
real aplicación y se obtengan de ella los resultados prácticos que se persiguen,
se debe entregar al control de las Fuerzas Armadas todo lo relacionado con la
tenencia, porte, uso, fabricación, introducción al país, almacenamiento,
transporte, distribución, venta, etc., de las armas —cualquiera que sea su
naturaleza—, como asimismo, la investigación y disolución de los grupos
armados de tipo inconstitucional, y poner bajo la jurisdicción y competencia de
los Tribunales Militares, el conocimiento de las causas que se relacionen con
las materias indicadas, procesos que se iniciarían, al igual que todos los del
Fuero Militar por denuncia de cualquiera que tenga conocimiento de haberse
cometido un delito de los indicados, estableciéndose asimismo, la obligación de
hacer esta denuncia a los miembros de las FF.AA., Carabineros,
Investigaciones y Gendarmería.
Por otra parte, creemos asimismo, que son los Tribunales Militares —por su
índole misma— los indicados para conocer de estos procesos y para aplicar las
sanciones penales correspondientes.
Es por ello que presento el siguiente proyecto de ley, en el cual, por razones
de orden y técnica legislativa, se derogan todas las disposiciones citadas y se
propone reemplazarlas por otras muy similares; pero que se incluyan en un
solo Título, alterando, eso sí, substancialmente el sistema o mecanismo para
su aplicación.
Proyecto de ley:
"Los procesos a que dieren lugar los delitos previstos en el Título V de esta
ley no estarán sujetos a lo dispuesto en el inciso primero de este artícu lo, sino
a lo señalado en dicho Título V".
Título V
Control de las armas por las Fuerzas Armadas
Toda asociación del orden indicado importa un delito que existe por el solo
hecho de organizarse.
Artículo 17.- Los jefes que ejerzan o hubieren ejercido mando en dichas
asociaciones y los instructores, sufrirán la pena indicada en el artículo anterior,
en su grado máximo.
Artículo 18.- Los procesos a que dieren lugar los delitos contemplados en
este Título, como asimismo todos los delitos cometidos por miembros de las
asociaciones indicadas, serán conocidos en primera instancia por el Juzgado
Militar correspondiente y en segunda instancia por la Corte Marcial.
5) Reemplázanse los Títulos V, VI, VII y VIII por los Títulos VI, VII, VIII y IX;
Honorable Senado:
I. DISCUSIÓN GENERAL
Añadió que la Ley de Seguridad del Estado y otros textos legales contienen
algunas normas que dicen relación con la existencia de grupos armados y, al
mismo tiempo, con el control de las armas. Es así como el artículo 4º de la ley
Nº 12.927, dispone que cometen "delito contra la seguridad interior del Estado
los que en cualquier forma o por cualquier medio, se alzaren contra el gobierno
constituido o provocaren la guerra civil", y la letra d) del mismo precepto
establece que cometen el mismo delito "los que inciten, induzcan, financien o
ayuden a la organización de milicias privadas grupo de combate u otras
organizaciones semejantes y a los que formen parte de ellas con el fin de
sustituir a la fuerza pública, atacarla o interferir en su desempeño, o con el
objeto de alzarse contra el Gobierno constituido".
Por su parte la letra e) del artículo 6º del mismo cuerpo legal, dispone que
cometen delito contra el orden público "los que introduzcan al país, fabriquen,
almacenen, transporten, distribuyan, vendan, faciliten o entreguen a cualquier
título, o sin previa autorización escrita de la autoridad competente, armas,
municiones, proyectiles, explosivos, gases asfixiantes, venenosos o
lacrimógenos, aparatos o elementos para su proyección y fabricación; o
cualquier otro instrumento idóneo para cometer alguno de los delitos penados
por esta ley".
Añade la proposición del Ejecutivo que el estudio realizado por los técnicos
del Ministerio de Defensa, debidamente aprobado por los Altos Mandos
Institucionales y sometido a la aprobación presidencial, contiene las siguientes
innovaciones dignas de especial mención:
En tercer lugar, que las armas sujetas a control debían inscribirse y que, en
cuanto a su porte y uso, debería exigirse un permiso, no sólo dentro de los
límites urbanos sino en todo el país y que éste debería ser otorgado por los
Intendentes y Gobernadores, previo informe de las Comandancias de la
Guarnición.
En cuanto a los delitos que tipifica la proposición del Ejecutivo, expresó que
se establece uno de carácter genérico que sanciona a cualquiera persona que
infrinja las normas sobre posesión, uso, internación, venta y almacenamiento
de armas sujetas a control. Asimismo, que sanciona a toda persona que se
sorprenda dentro de los polvorines o recintos militares.
Añadió que en el proyecto se establece que para tener cinco o más armas de
fuego, su propietario debía inscribirse como coleccionista o comerciante.
Sin embargo, para poner las cosas en sus justas dimensiones, agregó, estos
hechos han sido sobrevalorados. Nadie puede saber en Chile cuántas armas
han ingresado clandestinamente al país, ni cuál es su peligrosidad; sin perjuicio
de lo cual, cree que ha habido un incremento en el contrabando de armas en
los últimos meses.
En cuanto a los permisos para portar armas, el señor General manifestó que
ellos no pueden ser otorgados respecto de todo el país por la Dirección de
Reclutamiento, que tiene su sede en Santiago. A su juicio, estos permisos
deben ser otorgados, y cada caso resuelto, a nivel local. Por ello, le parece que
el proyecto del Ejecutivo es conveniente en este aspecto, máxime si se tiene en
consideración que el otorgamiento del permiso requerirá informe de la
Comandancia de Guarnición. Agregó que todo ello sin perjuicio de la facultad
de la Dirección de Reclutamiento para coordinar a nivel nacional el control de
estas autorizaciones.
Finalmente, el señor General expresó que los permisos para portar armas
podrían y debían tener limitaciones respecto de los lugares en que éstas
puedan portarse.
Añadió que el proyecto del Ejecutivo cuenta con la aprobación de los Altos
Mandos y que su texto puede ser perfeccionado durante su tramitación en el
Parlamento.
El señor Comandante en Jefe de la Armada Nacional manifestó que los
servicios a su cargo han estado siempre preocupados de evitar el contrabando
de armas por la vía marítima, investigándose minuciosamente todas las
denuncias que al respecto se le hagan.
Por otra parte, los delitos que tipifica el proyecto afectan a todos los
habitantes del país y ponen en peligro la seguridad de los chilenos.
Por esta razón cree indispensable que sean las Instituciones Armadas las
que tengan a su cargo la disolución de los citados grupos. Ello no implica
mezclarlas en política, sino entregarles el control de las armas y permitirles
ejercer un rol coadyuvante de la fuerza policial para perseguir estos delitos.
Al respecto hizo presente que esa autoridad debía ser la militar, ya que la
experiencia ha demostrado que intendentes y Gobernadores, en muchas
oportunidades, han encabezado situaciones de violencia ilegítima. Por ello,
sería un contrasentido otorgarles a estas últimas autoridades la referida
facultad.
Por otra parte, todas las votaciones en este trámite fueron unánimes. En
ninguna de ellas participó el honorable senador señor Gumucio.
Los dos primeros artículos del proyecto disponían que quedan sometidos a
control las armas de fuego, sea cual sea su calibre; las municiones; los
explosivos; las otras substancias químicas inflamables o asfixiantes, y las
instalaciones destinadas a la fabricación, almacenamiento y depósito de dichos
elementos.
2. Armas prohibidas
Al respecto hay que tener presente que sólo hay tres de estas armas
inscritas.
Por otra parte, cuando dichos elementos fueran armas de fuego, ellos
deberían ser inscritos a nombre de su poseedor en un Registro que llevarían
las autoridades que señalaría el Reglamento. La inscripción sólo autoriza a su
poseedor para mantener el arma en su domicilio, sitio de trabajo o lugar que se
pretenda proteger. La falta de inscripción constituiría presunción de tenencia
clandestina del arma.
Aprobó también una norma que exige que las armas de fuego que pueden
estar en posesión o tenencia de particulares sean inscritas ante las
Comandancias de Guarnición y, donde éstas no existan, ante la autoridad
Naval o de Aviación más caracterizada. En los departamentos en que no
existan estas autoridades, la inscripción deberá practicarse ante la autoridad de
Carabineros de mayor jerarquía.
En seguida, se estimó que por esta vez debían darse facilidades para
proceder a la inscripción y por ello se acordó fijar un procedimiento que evitara
algunos trámites respecto de las armas de fabricación industrial y de colección.
Por su parte, el artículo 288 del Código Penal sanciona al que fabricare,
vendiere o distribuyere armas absolutamente prohibidas por las leyes o por los
reglamentos generales con la pena de reclusión menor en su grado mínimo o
multa.
Por otra parte, estimó inconveniente enumerar los actos jurídicos prohibidos,
por el peligro que existe de no incluirlos a todos. Por tal razón, decidió indicar
taxativamente los actos materiales que se prohíben, y establecer una
prohibición genérica respecto de los actos jurídicos.
El Nº 3 del artículo 494 del Código Penal sanciona con prisión en sus grados
medio a máximo o multa el porte de armas prohibidas por la ley o por los
reglamentos generales, sin licencia de la autoridad respectiva.
Por su parte, el artículo 10 de la Ley de Seguridad del Estado, sanciona con
presidio menor en su grado mínimo y multa el porte de armas de fuego y
cortantes dentro de los límites urbanos, sin permiso de la autoridad
competente.
En cuanto a la pena, se dispone que los que infrinjan los preceptos descritos
serán sancionados con presidio o relegación menores en sus grados mínimo a
medio, y que si el delito se cometiere con más de cinco armas de fuego la pena
será presidio o relegación menores en sus grados medio a máximo.
En relación con el artículo 10 de la Ley de Seguridad del Estado, que
sanciona el porte de armas de fuego y cortantes dentro de los límites urbanos,
el artículo 18 de la proposición del Ejecutivo suprimía este último requisito.
6. Grupos armados
Respecto de los que realizaren dichos actos con armas que el proyecto
permite inscribir y portar, estén o no concedidas las autorizaciones y permisos y
efectuadas o no las inscripciones, se resolvió sancionarlos, siempre que las
referidas milicias privadas, grupos de combate o partidas militarmente
organizadas amenacen la seguridad de las personas, con presidio o relegación
menores en sus grados mínimo a medio.
Presidio o relegación
6) Porte de armas de fuego, Proyecto, artículo
menores en sus grados
sin permiso. 11
mínimos a medio.
Ley de Seguridad
8) Introducción al país,
del Estado artículo
fabricación, almacenamiento,
6º, letra e) (El Presidio, relegación o
transporte, distribución, venta
proyecto lo deroga extrañamiento menores en
o entrega a cualquier título,
en cuanto se refiere sus grados mínimo a medio.
sin previa autorización, de
a los elementos que
armas.
sujeta a control)
Presidio o relegación
Proyecto, artículo
9) El mismo delito anterior. menores en sus grados
10
mínimo a medio.
Sin embargo, estimó que para perseguir con éxito los delitos sancionados
por la iniciativa de ley en informe, no se puede restringir, por su escaso
número, a los Tribunales Militares la práctica de las primeras diligencias, debido
a que podría transcurrir un lapso que hiciera ineficaz la acción de la justicia,
entre el momento en que se tuvo conocimiento del hecho y el día en que se
efectúe el requerimiento. Por tal razón se resolvió que se podrá denunciar este
tipo de hechos delictuosos ante los Tribunales Ordinarios con jurisdicción en lo
criminal, con el objeto de que ellos practiquen las primeras diligencias, sin
perjuicio de que comuniquen las referidas investigaciones a los Fiscales y
Juzgados Militares correspondientes.
c) Los Intendentes, y
e) Los Intendentes;
Finalmente, respecto de esta materia, hay que tener presente que esta
reglamentación no se aplica a las modificaciones que el proyecto introduce a
otras leyes penales, las que seguirán rigiéndose por las reglas que ellas
establecen.
Procedimiento
Por último, se estimó que estas diligencias deben ser cumplidas por el
Cuerpo de Carabineros, por las Fuerzas Armadas, o por ambos a la vez, si las
circunstancias lo aconsejaren y según lo ordene el respectivo mandamiento,
debido a que según el criterio de vuestra Comisión se debe centralizar en
dichas autoridades la acción del Estado para controlar las armas y perseguir
los delitos que establece el proyecto en informe. En estas diligencias será
siempre Ministro de Fe el jefe a cargo de la Fuerza Pública encargada de su
cumplimiento.
Por las razones expuestas, la Comisión aprobó la norma con las enmiendas,
relatadas. Las otras modificaciones que la proposición del Ejecutivo introducía
al procedimiento penal en tiempo de paz, estaban destinadas a acelerar los
procesos, y eran las siguientes:
Vuestra Comisión aceptó las normas contenidas en las letras a) y b), sin
ninguna modificación.
Proyecto de ley.
b) Las municiones;
Artículo 5º.- Toda arma de fuego, que no sea de las señaladas en el artículo
3º deberá ser inscrita a nombre de su poseedor o tenedor, ante las
Comandancias de Guarnición y, donde éstas no existan, ante la autoridad naval
o de aviación más caracterizada. En los departamentos en cuya cabecera no
existan estas autoridades, la inscripción deberá practicarse ante la autoridad de
Carabineros de mayor jerarquía. En el caso de las personas naturales, la
autoridad competente será la que corresponda a la residencia del interesado, y
en el caso de las personas jurídicas la del departamento en que ésta tenga su
domicilio principal.
Artículo 6º.- Ninguna persona podrá portar, armas fuera de los lugares
indicados en el artículo anterior sin permiso de la autoridad que inscribe el
arma, la que podrá otorgarlo previo los antecedentes e informes que estime
convenientes. El permiso durará un año como máximo y sólo autorizará al
beneficiario para portar las armas que tenga inscritas. Estas autorizaciones se
inscribirán en el Registro Nacional de Armas.
TÍTULO II DE LA PENALIDAD
Artículo 8º.- Los que organizaren, pertenecieren, financiaren, dotaren,
ayudaren, instruyeren, incitaren o indujeren a la creación y funcionamiento de
milicias, privadas, grupos de combate o partidas militarmente organizadas,
armadas con alguno de los elementos, indicados en el artículo 3º, serán
sancionados con la pena de presidio menor en sus grados medio a máximo.
Los que cometieren alguno de los actos a que se refiere el inciso anterior con
alguno de los elementos indicados en el artículo 2º y no mencionados en el
artículo 3º, serán sancionados con la pena de presidio o relegación menores en
sus grados mínimo a medio, cuando amenacen la seguridad de las personas.
Artículo 11.- Los que portaren armas de fuego sin el permiso establecido en
el artículo B), serán sancionados con presidio o relegación menores en sus
grados mínimo a medio.
Artículo 12.- Los que cometieren los delitos sancionados en los artículos 9º,
10 y 11 con más de cinco armas de fuego, sufrirán la pena de presidio o
relegación menores en sus grados medio a máximo.
Artículo 13.- Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
de los señalados en el artículo 3º, serán sancionados con presidio menor en
sus grados medio a máximo.
Los que cometieren este delito con más de cinco armas prohibidas, serán
castigados con la pena indicada en el inciso anterior aumentada en un grado.
Artículo 16.- Toda persona que sin estar autorizada para ello fuere
sorprendida en polvorines o depósitos de armas, sean éstos militares, policiales
o civiles, o en Recintos Militares o policiales cuyo acceso esté prohibido, será
sancionada con la pena de presidio o relegación menores en su grado mínimo.
f) Si, los delitos a que se refiere esta ley fueren cometidos en más de uno de
los territorios jurisdiccionales de los Juzgados Militares, será competente para
conocer de ellos el Juzgado Militar de Santiago.
Artículo 19.- La tramitación de los procesos a que dieren lugar los delitos
previstos en el título anterior se someterá a las normas establecidas en el Título
II del Libro II del Código de Justicia Militar en tiempo con las modificaciones
que se expresan a continuación:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
4) Sustituir en el artículo 26, inciso primero, las palabras "o por el Senador,
Diputado o Magistrado afectado si se trata del delito descrito en la letra b) del
artículo 6º", por las siguientes: "o por la autoridad o persona afectada si se trata
de los delitos descritos en la letra d) del artículo 4º o en la letra b) del artículo
6º".
Síntesis.
COUSIÑO MAC IVER, Luis, Derecho penal chileno, 1ª ed., Editorial Jurídica de
Chile, 1975.
CURY URZÚA, Enrique, Derecho Penal. Parte General, 2ª ed. act., Editorial
Jurídica de Chile, 1996.
DIEMER, Eduardo; CERDA, Olga, Diccionario Jurídico Chileno y de Ciencias
Afines, online, Editorial LexisNexis, 2006.
TORAL BUSTAMANTE, José; YÁÑEZ LEÓN, Alfonso, "De los delitos contemplados
en la ley Nº 17.798 de 1972, posteriormente modificada, sobre Control de
Armas", memoria de prueba para optar al grado de licenciado en Ciencias
Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile, 1985.
VERA AZÓCAR, Alejandra, "El comiso y los terceros", en Revista Jurídica del
Ministerio Público Nº 39, junio de 2009, en línea, www.fiscaliadechile.cl.