Taller de Derecho Laboral Administrativo
Taller de Derecho Laboral Administrativo
Taller de Derecho Laboral Administrativo
Lea con atención y responda las preguntas que encontrará a lo largo del presente
documento.
La Constitución Política protege los derechos y deberes, para el caso, protege los derechos
de segunda generación donde encuentran concebidos los del acceso al trabajo, por lo que
indistinto de su clase es deducible que su práctica tiene una protección constitucional.
Son los que hacen la distinción entre los niveles de empleo y los cargos que se encuentran
dentro del nivel de empleo, es decir, dividen y subdividen para clasificar funciones,
ubicaciones, responsabilidades y asignación salarial.
El término asignación comprende toda clase de remuneración que emane del tesoro
público, llámese sueldo, honorario, mesada pensional, etc.
a) Atendidas por una persona natural. Es lo característico de la relación laboral, por ser
intuito personal.
(…) Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la
administración central, señalar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y
emolumentos.
El Gobierno no podrá crear, con cargo al Tesoro, obligaciones que excedan el monto global
fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales (Art. 189, núm. 14)
La norma, por estar expresamente dirigida y limitada a la especie del empleo público,
desempeñable por el empleado público, no se aplica, por tanto, y está excluida la especie
del trabajo contractual, del trabajador oficial, dado que la norma se refiere a una especie y
no al género del servidor público.
3.2 FUNCIONES
Pueden ser:
Constitucionalmente se dispone:
No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento (Art. 122).
Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la
Constitución y la ley (Art. 121).
Los servidores públicos (…) ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento (Art. 123, inc. 2º).
“Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y
las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación
en el ejercicio de sus funciones”
En este artículo se reproduce el conocido principio liberal de que a los particulares les está
permitido hacer todo lo que la ley no les prohíba (y, desde luego, no se les puede obligar a
lo que la ley no ordene), mientras que los funcionarios estatales únicamente pueden hacer
aquello para lo cual estén expresa y previamente facultados para la ley. Fórmula clásica
para demarcar el espacio de libertad, inspirada directamente en la Declaración Francesa de
los Derechos del Hombre en 1789.
EN LA CONSTITUCIÓN
Consejo Superior de la Judicatura (Art. 256), Contralor (Art. 268), Procurador (Art. 277),
gobernadores (Art. 305) y alcaldes (Art. 315).
En la ley
También en la ley se regulan las funciones de la categoría laboral de los funcionarios, entre
otras, las de los directores de departamento administrativo, viceministros, directores de
unidades ministeriales, gerentes o presidentes de establecimientos públicos o de empresa
industrial y comercial del Estado
Cada entidad debe adoptar, “de acuerdo con el Manual General”, un manual específico de
funciones y requisitos.
El manual específico con sus modificaciones, es un requisito legal previo para toda
modificación de la planta de personal.
Debe distinguirse al Estado como estructura creadora de las relaciones jurídicas (Estado-
orden jurídico) del estado como participe en esas relaciones generadas por el mismo
(Estado – sujeto de derecho).
Por ello el Estado- sujeto de derecho, en la relación de trabajo no puede comparecer sino
en la posición, forma y capacidad como lo tiene concebido el Estado – orden jurídico en el
derecho del trabajo.
Si bien el estado orden jurídico es parte Determinante del Estado – sujeto de derecho, ello
es una relación en la parte no puede ser el todo, ya que se trata de expresiones y niveles
diferenciables en lo político y en lo jurídico
1.- Los empleos públicos se podrán agrupar en cuadros funcionales de empleos con el fin
de optimizar la gestión de los recursos humanos de cada entidad.
3.- Los cuadros funcionales de empleo podrán cubrir empleos de uno o varios organismos,
en función de los requisitos exigidos para su desempeño.
4.- Por Decreto se regulará el sistema de cuadros funcionales de empleo aplicable a toda la
administración y, en su caso, la dependencia orgánica de los mismos.
7. NIVELES DE EMPLEO
2.-Nivel Asesor: Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir, aconsejar y
asesorar directamente a los empleados públicos del nivel directivo.
3.- Nivel Ejecutivo: Comprende los empleos cuyas funciones consisten en la dirección,
coordinación, supervisión y control de las unidades o áreas internas encargadas de ejecutar
y desarrollar las políticas, los planes, programas y proyectos de las entidades-
4.- Nivel Profesional: Agrupa aquellos empleos a los cuales corresponden funciones cuya
naturaleza demanda la aplicación de los conocimientos propios de cualquier carrera
profesional reconocida por la Ley.
5.- Nivel técnico: Corresponde a los empleos cuyas funciones exigen el desarrollo de
procesos y la aplicación de tecnologías.
6.- Nivel Asistencial: Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio de
actividades administrativas o complementarias de apoyo de las tareas
103
Derecho Laboral y Administrativo.
En los niveles directivo, asesor, Ejecutivo, Profesional es igual que para el orden nacional.
La diferencia está en que, para el nacional, en el nivel asistencial se fusionaron los antiguos
niveles técnicos y asistencial, mientras que para el territorial subsisten estos dos niveles,
no se fusionaron.
Los empleos se clasifican en niveles, según la naturaleza general de sus funciones, la índole
de sus responsabilidades y los requisitos exigidos para su desempeño.
8.- NOMENCLATURA
Grado: Es el número de orden que indica la asignación mensual del Empleo público dentro
de una escala progresiva, dentro de un nivel, según la complejidad y responsabilidad
inherentes al ejercicio de sus funciones.
Al finalizar esta unidad podemos decir que los servidores públicos (…) ejercerán sus
funciones en la forma prevista en la constitución nacional, la ley y el reglamento (Art. 123
In2 de la C.N.).
Del otro lado nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público y
recibir más de una asignación que provenga del tesoro público o de las empresas o
instituciones en las que tenga parte mayoritaria el estado, salvo en los casos expresamente
determinados por la ley (art. 128 de la CN)
De igual forma que existen unos cuadros funcionales de Empleo que contribuyen a la
organización de una entidad pública, agrupando los empleos semejantes de acuerdo a la
naturaleza esencial de sus funciones, responsabilidades y que requieren conocimientos y/
o competencias comunes.
PREGUNTAS
1.- Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de respuestas
identificadas con las letras A, B, C, D deberán señalar la que considere correcta, encerrando
la letra correspondiente:
B.- Los que tienen como fin optimizar la gestión de los recursos humanos de cada entidad.
A.- Un instrumento básico que describe las funciones de las categorías laborales
106
1.4) Para Diego Younes Moreno la nomenclatura desde el punto de vista técnico es:
2) Con su grupo escoja una entidad pública e investigue cuáles son los niveles de
empleo, la nomenclatura, la denominación y los grados que existen en dicha entidad.
Gerente 02 03902
Asesor 03 10503
Asesor 05 10505
Secretario 17 44019
Conductor 20 48018
3) Consulte:
3.2.- ¿En nuestro país el empleo público se puede regular por normas extranjeras?
Fundamente su respuesta:
SI. Si bien es cierto que en el capítulo tercero del título de los derechos, deberes,
prohibiciones, incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflictos de intereses
del servidor público, señalados en la ley 734 de 2002 que habla de las prohibiciones, señala
en el inciso cuarto del artículo 35 que tienen prohibido “Aceptar, sin permiso de la
autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas provenientes de organismos
internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con estos, sin previa
autorización del Gobierno.” En el apartado subrayado se deduce que con autorización del
gobierno, los empleados públicos podrían celebrar contratos en el extranjero que estarían
supeditados a su vez a normas extranjeras, ejemplo de ello es lo estipulado en el artículo 7
del decreto 770 de 2005 “Por el cual se establece el sistema de funciones y requisitos
generales para los empleos públicos correspondientes a los niveles jerárquicos
pertenecientes a los organismos y entidades del Orden Nacional, a que se refiere la Ley 909
de 2004.” que al tenor señala: “Para el ejercicio de los empleos pertenecientes al cuerpo
aeronáutico de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil, los requisitos
serán los señalados en las normas internacionales vigentes sobre la materia por las
organizaciones competentes.”
Los cuadros funcionales son la herramienta necesaria para que las entidades del estado
actualicen y adopten las escalas de remuneración y asignaciones civiles y nomenclaturas
de cargos correspondiente a las distintas categorías de empleo de la administración,
asimismo, son la columna vertebral de construcción de los mapas de procesos y/o
manuales de funciones de las entidades donde se distinguen las responsabilidades, se
clarifica quién señala las directrices y aun cuando se tenga el mismo cargo, estos ayudan a
distinguir dentro de las dependencias las funciones específicas a que den lugar aun cuando
se asigne salarialmente la misma suma.
Ello tiene mayor relevancia en nuestro estado social de derecho, en el cual se expresa “la
convergencia de las ideas socialistas, de la tradición liberal y del pensamiento social
cristiano”, según el cual “el estado y las instituciones políticas y jurídicas que se fundan en
su estructura, tiene por objetivo y razón de ser a la persona y no a la inversa” , dado que la
administración, no es un Leviatán, ni una máquina arrasadora, como fin en si misma, sino
un medio de servicio, un instrumento para la realización del orden jurídico, del interés
general y particular.
Objetivos de la unidad
ACTIVIDAD EN GRUPO
La inhabilidad se refiere a la invalidez que tienen las personas para acceder a un cargo que
devienen mayormente de la comisión de conductas regladas cuya consecuencia es la
restricción hacia la administración.
3.- ¿Conoce usted alguna diferencia entre empleado público y trabajador oficial?
Todos los trabajadores oficiales son servidores públicos más no todos los servidores
públicos son trabajadores oficiales, los servidores públicos recogen varios tipos de
empleados públicos, mientras que los trabajadores oficiales son solo una especie particular.
La carrera administrativa como señala su nombre, puede ser entendida como una gran
empresa que es el Estado, que administra unos cargos que le brindan a los empleados
estabilidad, capacitación y posibilidades de ascenso.
REGLA GENERAL
Los titulares o personas investidas para el ejercicio de la función pública son los empleados
públicos con especie laboral ubicada dentro del género de los servidores públicos.
El marco laboral, legal y reglamentario de los empleados públicos, se integra, además, por
el régimen de carrera, como regla general de profesionalización en el empleo que
corresponde al sistema de oposición o concurso para el ingreso a la función pública y al
ascenso; al sistema de calificación del empeño en el empleo; régimen disciplinario (Art. 125
C.N.) y las incompatibilidades e inhabilidades (Art. 126-129 C.N.). Todo ello en
concordancia con los principios de igualdad, moralidad, eficacia, imparcialidad y publicidad
que orienta la función pública y el empleo público (Art. 209 C.N.).
Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado (…).
Dentro del género constitucional de los servidores públicos existe vínculo laboral con los
funcionarios y empleados (legal y reglamentario) y con los trabajadores oficiales
(contractual). No existe vínculo laboral con los miembros de las corporaciones:
congresistas, diputados y concejales.
Por elección Popular: mediante voto directo de los ciudadanos, para Presidente de la
República y los congresistas (senadores y representantes), diputados y concejales,
gobernadores y alcaldes.
Adviértase, que según la Ley 909 de 2004 sólo existen dos (2) clases de nombramientos:
ordinario en empleos de libre nombramiento, excluidos de la carrera y en período de
prueba, en empleos pertenecientes a la carrera. Ya no existe el nombramiento provisional.
a) Un individuo que no llena las condiciones legales y al cual se le nombra o elige para
determinada función;
Generales
Específicos
Están referidos a acreditar las calidades exigidas para el respectivo empleo, consignadas en
el manual general de requisitos y/o en el manual descriptivo de requisitos de la respectiva
entidad o dependencia.
Nombrar (…) a las personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión no
sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la
Constitución o la ley (núm. 13).
Se trata pues de la atribución presidencial nominadora para los empleos nacionales que
legalmente sean de libre nombramiento y remoción, que en lo fundamental son los de la
categoría de los funcionarios.
La ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá delegar en los
ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de entidades
descentralizadas, superintendentes (…). echo Laboral y Administrativo.
Por su parte, la ley preceptúa tal delegación nominadora del Presidente de la República en
los ministros y directores de departamento administrativo para declarar y proveer
vacancias definitivas y temporales, con excepción de los cargos de viceministro,
subdirector de departamento administrativo, secretario general, superintendente,
superintendente delegado, gerente, director o presidente de establecimiento público y
empresa industrial o comercial, agentes, representantes y suplentes del Presidente y de la
Nación en entidades descentralizadas y en juntas o consejos directivos de dichas entidades;
agentes diplomáticos y consulares (Art. 1º, 2º y 3º).
DERECHOS
DEBERES.
Son deberes de los empleados respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes y
los reglamentos; desempeñar con solicitud, eficiencia e imparcialidad las funciones de su
cargo, obedecer y respetar a los superiores jerárquicos, dar un tratamiento cortés a sus
compañeros y a sus subordinados y compartir sus tareas con espíritu de solidaridad y
unidad de propósito; observar permanente en sus relaciones con el público toda la
consideración y cortesía debidas; realizar las tareas que les sean confiadas y responder del
uso de la autoridad que les haya sido otorgada y de la ejecución de las órdenes que puedan
impartir, sin que en ningún caso queden exentos de la responsabilidad que les incumbe por
la que corresponde a sus subordinados; guardar la reserva que requieran los asuntos
relacionados con su trabajo en razón de su naturaleza o en virtud de instrucciones
especiales, aún después de haber cesado en el cargo y sin perjuicio de la obligación de
denunciar cualquier hecho delictuoso; vigilar y salvaguardar los intereses del Estado;
dedicar la totalidad del tiempo reglamentario del trabajo al desempeño de las funciones
que les han sido encomendadas; atender regularmente las actividades de capacitación y
perfeccionamiento y efectuar las prácticas y los trabajos que se les impongan; responder
por la conservación de los documentos, útiles, equipos, muebles y bienes confiados a su
guarda o administración y rendir oportunamente cuenta de su utilización; poner en
conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar la administración, y las
iniciativas que se estimen para el mejoramiento del servicio, y los demás que determinen
las leyes o reglamentos.
PROHIBICIONES
A los empleados les está prohibido realizar actividades ajenas al ejercicio de sus funciones
durante la jornada de trabajo, salvo que medie la garantía del permiso sindical; abandonar
o suspender sus labores sin autorización previa; retardar o negar injustificadamente el
despacho de los asuntos o la prestación del servicio a que estén obligados; proporcionar
noticias o informes sobre asuntos de la administración, cuando no estén facultados para
hacerlo; aceptar, sin permiso del Gobierno, cargos, obsequios, invitaciones o cualquiera
otra clase de prebendas provenientes de entidades nacionales o extranjeras o de otros
gobiernos; declarar huelgas o paros, apoyarlos o intervenir en ellos; dedicarse, tanto en el
servicio como en la vida social, a actividades que puedan afectar la confianza del público, y
observar habitualmente una conducta que pueda comprometer la dignidad de la
administración pública.
En defensa de la economía del Estado, les está prohibido solicitar o recibir, directamente o
por interpuesta persona, gratificaciones, dádivas o recompensas como atribución por actos
inherentes a su cargo; solicitar o aceptar comisiones en dinero o en especie por concepto
de adquisición de bienes y servicios para el Estado; prestar, a título particular, servicios de
asesoría o de asistencia en trabajos relacionados con las funciones propias de su empleo;
percibir más de una asignación del tesoro público, de acuerdo con lo establecido en el
Artículo 64 de la Constitución Nacional y el Artículo 9º del Decreto 2285 de 1968; obtener
préstamos y contraer obligaciones con personas naturales o jurídicas con las cuales se
tengan relaciones oficiales en razón del cargo que se desempeña; intervenir directa o
indirectamente en la suscripción de contratos con el Estado y en la obtención de
concesiones o de cualquier beneficio que implique privilegios a su favor, salvo en los casos
en que por mandato de la ley los deba suscribir.
A los empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas que ejerzan jurisdicción,
autoridad civil o política, cargos de dirección administrativa o se desempeñen en los
organismos judicial, electoral, de control, les está prohibido tomar parte en las actividades
de los partidos y movimientos y en las controversias políticas, sin perjuicio de ejercer
libremente el derecho al sufragio.
Téngase en cuenta, además, lo previsto por la Ley 734 de 2002 (Art. 35).
INCOMPATIBILIDADES
“Los servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas con las cuales
tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero
civil, o con quien estén ligados por matrimonio o unión permanente.
Tampoco podrán designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores
públicos competentes para intervenir en su designación.
Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una
asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que
tenga parte mayoritariamente el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la
ley.
INHABILIDADES
Sumadas a las preceptuadas por la Constitución, las previstas por la ley y los reglamentos,
son las siguientes:
Haber sido condenado por delito sancionado con pena privativa de la libertad, excepto
cuando se trate de delitos políticos o culposos, salvo que estos últimos hayan afectado la
administración pública.
Hallarse en interdicción judicial, inhabilitado por una sanción disciplinaria o penal, o
suspendido en el ejercicio de su profesión o excluido de ésta.
Quienes padezcan, certificada por médico oficial, cualquier afectación física o mental que
comprometa la capacidad necesaria para el debido desempeño del cargo.
Son trabajadores oficiales quienes laboran en empresas industriales y comerciales del nivel
nacional y territorial, y por regla general, en las sociedades de economía mixta con
predominio del capital oficial. Son trabajadores oficiales por excepción quienes laboran en
la construcción de sostenimiento de obras públicas en administración central, tanto
nacional como territorial. Lo son también quienes laboren en los establecimientos públicos
en la construcción y sostenimiento de obras públicas o en empleos de los niveles auxiliar y
operativo, hoy nivel asistencial.
Son empleados públicos, por excepción, en las empresas industriales y comerciales del
Estado, de acuerdo con precisión hecha en el estatuto interno sobre cuáles actividades de
dirección o confianza deben ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de
empleados públicos.
Se aplica el mismo criterio del Artículo 5º del Decreto 3135 de 1968, por expresa remisión
consignada para el nivel municipal en la Ley 3ª de 1986, Artículo 16 y para el departamental
en al Ley 11 de 1986, Artículo 42.
En el Decreto Legislativo 1421 de julio 21 de 1993, por el cual se dicta el régimen especial
para el Distrito Capital de Bogotá, en su título VIII, se regula lo relacionado con los
servidores públicos.
“Las labores que se adelantan por dichos funcionarios supernumerarios son, justamente,
aquellas que transitoriamente no pueden ser atendidas por el titular ausente, o aquellas
que nadie cumple dentro de la organización por no formar parte del rol ordinario de
actividades, por tratarse de actividades temporales. Resulta claro que la vinculación de
empleados supernumerarios para llevar a cabo actividades meramente temporales
constituye un modo excepcional de vinculación laboral con la administración”
La persona que celebre un contrato de prestación de servicios con una entidad pública,
cualquiera sea su orden, no será en ningún caso servidor público.
Afirmamos que existe también la categoría de los funcionarios, además de las de los
empleados públicos y los trabajadores oficiales.
Naturaleza Jurídica: Legalmente podría asumirse desde dos puntos de vista distintos:
Como auxiliares de la administración pública, dado que el concepto de empleo está referido
a satisfacer necesidades permanentes de la administración, y además, por asimilarse su
naturaleza a la de meros auxiliares, por desarrollar una actividad temporal y no pertenecer
a los cuadros permanentes de la administración. como empleados, dado que el factor o
duración de la actividad no es lo determinante, sino que lo es el ejercicio de funciones
administrativas, como lo advirtió la Corte Constitucional en caso semejante.
Son trabajadores oficiales por regla general, quienes laboran en las empresas industriales
y comerciales, en las sociedades públicas y, en las de economía mixta, para el orden
nacional, cuando estén sometidas al régimen previsto para la empresa industrial y
comercial, por poseer el Estado 90% o más de su capital social.
“El presente Código regula las relaciones (…) de derecho colectivo del trabajo, oficiales y
particulares”. C.Ll
Significa ello, que, a los trabajadores oficiales, al igual que a los empleados públicos y a los
trabajadores particulares, se les aplica la parte colectiva del Código Sustantivo de Trabajo
(Art. 353 a 484).
Las relaciones de derecho individual del trabajo entre la administración pública y los
trabajadores de ferrocarriles, empresas, obras públicas y demás servidores del Estado, no
se rigen por este Código sino por los estatutos especiales que posteriormente se dicten que
son el Decreto Reglamentario 2127 de 1945, el Decreto Reglamentario 797 de 1949,
Decreto-Ley 3135 de 1968, el Decreto-Ley 1045 de 1978, entre otros.
PRESUNCIÓN DE LA SUBORDINACIÓN
La subordinación se presume legalmente al igual que en los trabajadores (CST, Art. 24) y
por tanto la Corte Constitucional por demanda del profesor BENJAMÍN OCHOA MORENO
declaró inexequible la norma del Artículo 2º de la Ley 50 de 1990 que pretendió negar la
presunción y trasladar la carga de la prueba al trabajador que laborara en una actividad
liberal o en desarrollo de un contrato civil o comercial.
El contrato de trabajo puede celebrarse por tiempo determinado, por el tiempo que dure la
realización de una obra o labor determinada, por tiempo indefinido, o para ejecutar un
trabajo ocasional, accidental o transitorio.
DURACIÓN DEL CONTRATO El contrato de trabajo no podrá pactarse por más de dos (2)
años. Cuando no se estipule término, o éste no resulte de la naturaleza misma del servicio
contratado, como en los casos de rocerías, recolección de cosechas, etc., SE ENTENDERÁ
CELEBRADO POR SEIS (6) MESES (a menos que las partes se RESERVEN el derecho a
terminarlo unilateralmente mediante aviso a la otra con antelación no inferior al período
que regule los pagos del salario, de acuerdo con la costumbre y previa cancelación de todas
las deudas, prestaciones e indemnizaciones a que haya lugar. Puede prescindir del aviso,
pagando igual período).
Para el Nivel Nacional: Básicamente, se aplican, entre otras, las siguientes normas: Decreto-
Ley 3135 de 1968 y Decreto Reglamentario 1848 de 1969; Decreto 3118 de 1968; Decreto
1045 de 1978; Ley 33 de 1985 y Ley 71 de 1988.
Las disposiciones del Decreto-Ley 3135 de 1968, de las normas que lo adicionan o reforman
y las del presente Estatuto constituyen el mínimo de derechos y garantías consagrados a
favor de los trabajadores oficiales (art. 4º).
A los trabajadores oficiales, además de éstas, las que se fijen en pactos, convenciones
colectivas o laudos arbitrales (…) (art. 3º).
Para el Nivel Territorial: Por falta de expresa disposición legal, hubo confusión en el
régimen prestacional de los trabajadores oficiales territoriales.
Corresponde al Congreso dictar las normas generales y señalar los objetivos y criterios,
para que, sujeto a ello, el Gobierno expida el correspondiente decreto sobre régimen de
prestaciones sociales mínimas, reiterando preventiva y expresamente que estas funciones
en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las corporaciones públicas
territoriales y éstas no podrán arrogárselas.36
El Decreto 1919 de 2002 (ago. 27) “regula el régimen mínimo prestacional de los
trabajadores oficiales del nivel territorial” remitido al régimen prestacional de los
empleados públicos de la rama ejecutiva del orden nacional (art. 4º)
DIFERENCIAS
1) Es de naturaleza política, tanto el origen como las funciones del funcionario; mientras
que, por el contrario, en el empleado, es de tipo técnico.
Por ello, se afirma, como lo hace BIELSA, que “no es lo mismo funcionario público que
empleado público”
3) Los funcionarios tienen señalados, mediante norma constitucional, los requisitos para el
desempeño del empleo.
4) Los funcionarios tienen fuero penal y disciplinario, en tanto que los empleados están
sometidos al régimen ordinario.
5) Los funcionarios, por ejercer jurisdicción, autoridad civil o política, están exceptuados,
por prohibición, para el ejercicio de actividades políticas.
7) Los funcionarios, en forma directa o por delegación, son los nominadores. Los empleados
los nominados.
“Se reitera que laboralmente están diferenciadas, deben distinguirse y no pueden, por
tanto, seguirse refundiendo las dos categorías laborales y confundir laboralmente al
Presidente de la República con el portero de la Presidencia, o a un ministro con un auxiliar
administrativo del ministerio, o a un director de departamento administrativo,
superintendente o gerente, con un profesional universitario. Repugna aún al sentido
común”.46
DIFERENCIAS
Los meros oficiales públicos (o trabajadores oficiales) son empleados que ejercen funciones
que cualquiera puede desempeñar, aun sin tener la calidad de empleado (art. 5º)”.
– Por su parte, el Decreto 2127 de 1945 dice que no son empleados públicos y son
trabajadores oficiales quienes laboren en:
a) Construcción o sostenimiento de obras públicas, o
FUNCIONARIOS
Quienes ejercen la función por representarla, dirigirla, orientarla, mediante el ejercicio del
poder y la autoridad, en función política de Gobierno. Son los altos dignatarios y los de
especialísima confianza. Laboral y Administrativo.
TRABAJADORES OFICIALES
Nombrar (…) a las personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión no
sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la
Constitución o la Ley (núm. 13).
Se trata pues de la atribución presidencial nominadora para los empleos nacionales que
legalmente sean de libre nombramiento y remoción, que en lo fundamental son los de
categoría de los funcionarios. En materia a delegación, el Artículo 211 de la Constitución
Política consagra: La Ley señalará las funciones que el Presidente de la Republica podrá
delegar en los ministros, directores de departamento administrativo, representantes
legales de entidades descentralizadas, superintendentes (…).
Por su parte, la Ley preceptúa tal delegación nominadora del Presidente de la República en
los ministros y directores de departamento administrativo para declarar y proveer
vacancias definitivas y temporales, con excepción de los cargos de viceministro,
subdirector de departamento administrativo, secretario general, superintendente,
superintendente delegado, gerente, director o presidente de establecimiento público y
empresa industrial o comercial, agentes, representantes y suplentes del Presidente y de la
Nación en entidades descentralizadas y en juntas o consejos directivos de dichas entidades;
agentes diplomáticos y consulares (Arts. 1º, 2º y 3º).
NOCIÓN GENERAL:
“La carrera administrativa es una institución jurídica, que tiene por objeto la eficiencia de
la administración, el buen servicio a la sociedad y la profesionalización o estabilidad de los
empleados públicos, mediante un sistema de administración de personal que regula
deberes y derechos, de la administración y del empleado, en el que el ingreso y los ascensos
están determinados exclusivamente por la capacidad o mérito demostrables por concurso,
y la permanencia sujeta al mérito evaluable mediante la calificación de servicios y al
cumplimiento de los deberes, obligaciones y ejercicio de los derechos”.
La carrera administrativa en nuestro medio administrativo se define como un sistema
técnico de administración de personal, que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la
administración pública, y ofrecer a todos los colombianos igualdad de oportunidades para
el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad
La ejecución de los procesos de selección para el ingreso y asenso a los empleos públicos
de la carrera administrativa se desarrollará de acuerdo con los siguientes principios:
b) Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todos los ciudadanos que acrediten los
requisitos determinados en las convocatorias podrán participar en los concursos sin
discriminación de ninguna índole,
i) Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respecto de todas y cada una de
las garantías que han de rodear al proceso de selección.
Concursos
Los concursos para el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de carrera administrativa
serán abiertos para todas las personas que acrediten los requisitos exigidos para su
desempeño.
en sus empleos, y la posibilidad de ascender en la carrera conforme a las disposiciones
legales sobre la materia.
CAMPO DE APLICACIÓN
FINES
MÉRITO
CONCURSO
ESTABILIDAD LABORAL
La estabilidad como elemento esencial del sistema de carrera se explica con relación al
mérito, la capacidad, la eficiencia, el buen servicio administrativo, tal como expresa la
jurisprudencia: Laboral y Administrativo.
“Precisar y deslindar el origen, la causa y razón de ser esencial que determina y explica la
distinción o diferencia entre empleos de libre nombramiento y remoción, no pertenecientes
a la carrera y sujetos a la discrecionalidad o regulados por el estatuto de la carrera,
constituye tal distinción el eje principal de la carrera y su trascendencia real.
Han quedado definidas las formas de ingreso a la función pública, las categorías laborales
de los servidores públicos, el vínculo laboral de cada uno de ellos, como también, con
quienes no existe vínculo laboral.
Así las cosas, en términos generales son servidores públicos los miembros de las
corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado, siendo el vínculo laboral
de los funcionarios y empleados públicos, de derecho público, legal y reglamentario y
contractual el de los trabajadores oficiales.
Por otra parte, la ley además de establecer los requisitos para cada empleo público, también
establece lo que pueden y no pueden hacer los servidores y lo que ello genera, amen que
limita los nombramientos de personas con quienes el nominador tenga parentesco o este
ligado por matrimonio u unión permanente.
Importante también resulta precisar cual es el régimen aplicable a los empleados públicos
y trabajadores oficiales, sus funciones, cuales son del orden Nacional, Territorial y Distrital.
En este orden de ideas, fundamental viene a ser, aprender a diferenciar quienes son
servidores públicos y quienes trabajadores oficiales, pues ello marca la diferencia, tanto
para su vinculación a la administración, como para salir de ella, de igual forma hay que
saber quienes hacen parte del régimen de carrera administrativa.
PREGUNTAS
1.- Lea detenidamente las siguientes preguntas y entre las posibilidades de respuestas
identificadas con las letras A, B, C, D deberán señalar la que considere correcta, encerrando
la letra correspondiente:
Explique las formas de ingresos a la función pública y de dos ejemplos de cada uno.
1.4) La carrera administrativa tiene como fundamento los siguientes principios:
A.- Transparencia
DERECHOS DEBERES
Norma: Todo empleado público deberá
Norma: Artículos 25 y 53 en materia presentar anualmente copia de su
laboral, de la carrera administrativa (Art. declaración de renta dentro de los quince
125), sindicales en los Artículos 30 de la (15) días siguientes a la fecha en que esté
asociación sindical y garantías de fuero y obligado a declararla, para ser agregada a
permiso sindica y 55 –de negociación la respectiva hoja de vida, y cuando tome
colectiva; los políticos, del Artículo 127 posesión o se retire declarará bajo
constitucional; y los contenidos en los juramento el monto de sus bienes y rentas.
convenios de OIT (Art. 53) y en tratados
(Art. 93) ratificados por Colombia o, por vía Además, lo preceptuado en la Ley 734 de
de supletoriedad, los no aprobados. 2002, Artículo 34, en concordancia con la
Ley 190 de 1995.
INHABILIDADES INCOMPATIBILIDADES
Norma: Título IV Ley 734 de 2002 Cap. 1. Norma: Título IV Ley 734 de 2002 Cap. 1.
De forma inicial podemos decir que el empleo público es función administrativa, mientras
que el trabajador oficial no lo es. Subsecuentemente el empleo público es entendido como
la función propia, primaria y esencial del Estado, de la administración, que abarca el
conjunto de funciones, deberes y responsabilidades para satisfacer necesidades
permanentes de la Administración pública; que en el lugar del trabajador oficial no
desempeña empleo público, ni cumple funciones administrativas, ni está vinculado
funcional y laboralmente a la ley y el reglamento, ni ejecuta funciones propias, primarias y
esenciales del Estado, de la administración.
Según el Decreto 2127 de 1945 dice que no son empleados públicos y son trabajadores
oficiales quienes laboren en:
Por su parte, la Ley 4ª de 1913, señala que son empleados públicos: “Los simples
funcionarios públicos o empleados, que no ejercen jurisdicción o autoridad, pero que tienen
funciones que no pueden ejercitar sino en su calidad de empleados.
Los meros oficiales públicos (o trabajadores oficiales) son empleados que ejercen funciones
que cualquiera puede desempeñar, aun sin tener la calidad de empleado (art. 5º)”.
La Constitución prevé que los empleos públicos de libre nombramiento y remoción, cuya
situación es completamente distinta a los de carrera, pues para éstos la vinculación,
permanencia y retiro de sus cargos depende de la voluntad del empleador, quien goza de
cierta discrecionalidad para decidir libremente sobre estos asuntos, siempre que no
incurra en arbitrariedad por desviación de poder. A diferencia de los empleos de carrera,
en los de libre nombramiento y remoción el empleador tiene libertad para designar a
personas que considera idóneas para la realización de ciertas funciones. Cuando no lo son,
el Estado, que debe cumplir con sus fines de acuerdo con los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, autoriza al empleador
para reemplazarlos por otras personas cuya capacidad, idoneidad y eficiencia se adecuen a
los requerimientos institucionales.