”Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR

DE SAN MARCOS
(Universidad del Perú, DECANA DE AMÉRICA)

ACREDITADA INTERNACIONALMENTE

Facultad de Ingeniería Geológica, Minera, Metalúrgica y

Geográfica

E.A.P de Ing. de MINAS

“RELACION ENTRE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y EL
CANON MINERO EN AREQUIPA, COHORTE 2005-2015”

CURSO : METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

INTEGRANTES: ALVAREZ SALVADOR, ALDO

DURAND MENDOZA, LILIA

DOCENTE: Dr. LUYO QUIROZ, EDILBERTO A.

Ciudad Universitaria, 01 de Diciembre del 2015

INDICE

Resumen.............................................................................................................................................. 3

RELACIÓN ENTRE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y EL CANON MINERO EN

AREQUIPA, COHORTE 2005-2015 ............................................................................................. 4

CAPÍTULO 1: PROBLEMÁTICA .................................................................................................. 4

1.1. SITUACION PROBLEMÁTICA...................................................................................... 4
1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA .............................................................................. 5
1.3. JUSTIFICACION TEORICA ........................................................................................... 5
1.4. JUSTIFICACION PRACTICA ........................................................................................ 6
1.5. OBJETIVOS ...................................................................................................................... 6
1.5.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................ 6
1.5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS ...................................................................................... 7

CAPITULO 2: MARCO TEORICO ................................................................................................ 7

CAPITULO 3: METODOLOGIA .................................................................................................. 24

CAPITULO 4: RESULTADOS Y DISCUSION .......................................................................... 26

4.1. ANALISIS INTERPRETACION Y DISCUSION DE RESULTADOS.......................... 26
4.2. PRUEBA DE HIPOTESIS ................................................................................................. 27
4.3 CONCLUSIONES:............................................................................................................... 27
4.4 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS: ............................................................................... 28
4.5 ANEXOS: .............................................................................................................................. 29
Resumen
Arequipa es eminentemente urbana, la industria, el comercio y la
construcción que se despliegan en el departamento tienen un rol central en
el acontecer de la localidad. Sin embargo, la figura de valles fértiles y zonas
alto-andinas permite que la actividad agropecuaria tenga gran repercusión
para el progreso de la ciudad: un eje central de las demandas arequipeñas
es la construcción de irrigaciones para optimizar su productividad.

Arequipa tiene una estructura productiva fuertemente sesgada al

sector del comercio y servicios, el sector primario de agricultura y minería
representan el 29,6 % del PBI, el sector secundario de industria y
manufactura el 20,7 % de este y el sector terciario de comercio y servicios
el 49,7 %, ello se consolidó en los últimos años por falta de inversiones
productivas.

Finalmente en los últimos tiempos, la actividad minera ha entrado a

una etapa de modernidad, ha dejado de ser únicamente artesanal o de
pequeña empresa para incluir a la gran minería, como es el caso de Cerro
Verde, constituida en 1993 en la ciudad de Arequipa. Pero también se han
generado conflictos como en el caso de Tía María.

Esta investigación trata sobre la relación entre los conflictos

sociales y el canon minero en Arequipa, cohorte 2005 – 2015, el cual
describe los diferentes problemas que acoge a esta región. Hoy se
presentan pérdidas humanas, corrupción y todo debido en parte a la mala
distribución del canon.
 RELACIÓN ENTRE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y EL CANON MINERO EN
AREQUIPA, COHORTE 2005-2015

CAPÍTULO 1: PROBLEMÁTICA

1.1. SITUACION PROBLEMÁTICA

La actividad minera, como la mayor parte de las actividades que el hombre

ejecuta para su subsistencia, crea cambios en el medio natural, desde las más
inapreciables hasta las que representan claros impactos sobre el medio en que se
desenvuelven. Esto nos lleva a concretar el concepto de impacto ambiental de una
actividad: la diferencia existente en el medio natural entre el momento en que la
actividad inicia, el momento en que la actividad se realiza, y, sobre todo, el
momento en que finaliza.

Estos temas, que hace algunos años no se percibían como un factor de

riesgo para el futuro de la humanidad, hoy se vislumbran con gran preocupación,
que no siempre está argumentada, pues el hombre viene perturbando el medio
desde que ha sido capaz de ello, pero ciertamente los abusos cometidos en este
campo han hecho que se desarrolle la conciencia de la necesidad de regular estos
impactos. De cualquier manera, también debe quedar claro que el hombre
requiere de los recursos mineros hoy, y los demandará en el futuro.

Otro punto a recalcar es que la actividad minera es infinitamente menos

impactante que otras actividades industriales, como el desarrollo de obras civiles
(impacto visual, alteración del medio original) y la agricultura (uso intensivo de
productos químicos: pesticidas, fertilizantes).

Así, actualmente existen normativas muy estrictas sobre el impacto que

puede producir una explotación minera, que contienen una reglamentación de la
composición de los vertidos líquidos, de las emisiones de polvo, de ruidos, de
restitución del paisaje, etc., que ciertamente a menudo resultan muy problemáticos
de cumplir por el alto costo económico que significan, pero que indudablemente
han de ser asumidos para llevar a cabo la explotación.
1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA

Nuestra investigación se ve enmarcado en un contexto de conflictos que

se vienen dando en Arequipa, el problema es el siguiente: “¿Qué relación existe
entre los conflictos sociales y el canon minero en Arequipa, 2005 - 2015?”

1.3. JUSTIFICACION TEORICA

Estos conflictos sociales son una lucha de intereses en la cual una de las
partes intervinientes (población), pide a la compañía minera que respete sus
derechos y al medio ambiente así como también el buen progreso de su región.

La mayoría de conflictos sociales por actividades extractivas en el Perú

están claramente relacionados con asuntos medioambientales. Y muchos de los
casos no solo están relacionados con el agua sino también con la distribución del
canon. En el 2010 la Red Muqui, un conjunto de instituciones abocadas al
desarrollo sostenible y a la defensa de poblaciones en áreas de influencia minera,
identificó a partir de información de la Defensoría del Pueblo que, de los 246
conflictos sociales registrados en el país, 117 eran socioambientales, y que 28 de
ellos giraban en torno a zonas mineras.

Pese a las múltiples alertas, el Estado no ha puesto mucha atención al

problema del agua. Y no solo a aquellos casos que registran contaminación
directa de fuentes del recurso hídrico, sino a la escasez y disputa de su
administración en diversos puntos del país. El año pasado, por ejemplo, una
investigación periodística de La República reveló que las autoridades peruanas no
saben con certeza el volumen de agua disponible en 119 de las 159 cuencas que
proveen este recurso a todo el país. La ausencia de información de este tipo es
grave, toda vez que evita proyectar un suministro a futuro y velar por una buena
distribución de los caudales a las industrias que más los necesitan: agricultura,
minería, electricidad y uso doméstico.

Además, respecto a la distribución del canon, durante los años que las
autoridades recibieron elevados porcentajes por canon minero no se administró
eficientemente el fondo. Los gobiernos regionales y municipales no tuvieron
capacidad para elaborar obras que disminuyan la pobreza y creen empleo. Pero
no solo son culpables las autoridades, existe otra traba que no permitió que los
gobiernos gasten de manera eficiente. El Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), a través del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), puso trabas en
la aprobación de los expedientes.

Se tiene muchos requisitos, que retardan, la burocracia jugó su papel. La

suma de ambos factores fue determinante en el buen uso de estos recursos.

Cabe resaltar que además de Tía María, existen otros proyectos mineros a
nivel nacional en riesgo de no ser ejecutados debido a conflictos sociales de
distinta causa.

1.4. JUSTIFICACION PRACTICA

Encontrar los problemas generados por la mala distribución del canon y el

cual podría traer conflictos sociales para la región de Arequipa.

1.5. OBJETIVOS

1.5.1. OBJETIVO GENERAL

Determinar si existe relación entre el canon minero y los conflictos sociales en

el departamento de Arequipa.
 1.5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.5.2.1. Determinar la causa de los conflictos sociales en Arequipa

1.5.2.2. Determinar el efecto que producen estos conflictos sociales

CAPITULO 2: MARCO TEORICO

Definición conceptual

Conflicto social:

En su sentido inicial, la palabra latina conflicto significa “choque”, “colisión”,

extendiéndose su uso en la literatura clásica latina al verbo confligo que significa
“chocar”, “confrontar”, “luchar” o “combatir”. De allí la asignación que hacen los
teóricos de la resolución de conflictos, como John Burton, que utilizan el término
para describir un tipo de relaciones de las personas, miembros de instituciones,
organizaciones, grupos sociales o países.

Desde un aspecto sociológico, Debuyst, sustenta que el origen de los

conflictos reside en el choque o colisión de intereses de los actores sociales los
cuales responden a diferentes identidades y contextualidades espacio-temporales;
a distintas dinámicas de relaciones sociales y de poder; así como a diversas
posibilidades de vías de acción en relación al poder del que disponen. En este
sentido, puede observarse cómo en la búsqueda de soluciones a los conflictos
medioambientales, las empresas mineras y las comunidades campesinas de su
entorno, redefinen sus relaciones de poder al interior de sí mismas y de ellas entre
sí, buscando obtener la mejor solución posible que satisfaga sus intereses.

Canon minero:

Según el ordenamiento jurídico peruano, el Canon Minero es la

participación efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y
Locales (municipalidades provinciales y distritales) del total de ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos
mineros (metálicos y no metálicos).
 En ese sentido, efectuada la recaudación y regularización anual del
Impuesto a la Renta (IR), el Estado transfiere el 50% de los ingresos captados por
dicho concepto a las zonas en donde se explotó el recurso minero. Este
porcentaje se aplicó recién desde el 2003, siendo antes 20% del IR.

El monto de la transferencia es depositado en Cuentas Especiales del

Banco de la Nación. Cabe señalar que los montos transferidos no revierten al
Estado.

El Canon Minero es el más importante de los seis tipos de canon

existentes en el Perú (minero, petrolero, gasífero, hidroenergético, forestal y
pesquero), debido al volumen de recursos que genera para las zonas donde se
distribuye.

Desde julio del 2007, hasta la fecha, el Canon Minero generado en un año
se distribuye en una sola cuota en el año siguiente a su recaudación.
Usualmente el pago se hace en julio, luego de la regularización del Impuesto
a la Renta (que genera su base de cálculo). Antes de julio del 2007 las
transferencias del canon minero se hacían a lo largo de un año en doce cuotas
iguales, desde julio del año siguiente al año de generación de los recursos.

Los criterios de distribución del Canon Minero han variado en distintas

oportunidades. Su actual distribución quedó establecida de la siguiente manera:

a) 10% del total de canon para los gobiernos locales de la

municipalidad o municipalidades donde se explota el recurso natural.

b) 25% del total de canon para los gobiernos locales de las

municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.

c) 40% del total de canon para los gobiernos locales del

departamento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso
natural.
 d) 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se
explota el recurso natural. (De este porcentaje, el 20% será entregado a las
universidades públicas de su circunscripción. Estos recursos serán destinados
exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que
potencien el desarrollo regional).

El cien por ciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo generado

por el canon en cada región o regiones en cuya circunscripción se explotan los
recursos naturales.

Otro cambio importante, desde el 2010, es el referido a los casos en los

cuales una operación minera que genera Canon se encuentra en dos o más
regiones. De presentarse este caso, la distribución del Canon será proporcional
al valor de ventas del concentrado (o equivalente) proveniente de cada
región.

Para realizar la distribución se toma como referencia los indicadores que

son calculados por el MEF. En la actualidad el cálculo de los índices se hace en
base a criterios de población y pobreza, vinculados a la carencia de necesidades
básicas y déficit de infraestructura.
Definición operativa

Conflicto social:

Es un proceso que se inicia cuando la población entra en desacuerdo,

llega a una etapa de violencia una vez se conversa adecuadamente se formula
una especie de acuerdo.

Fases de los conflictos sociales

Son los momentos por los que puede pasar un conflicto social activo, en
función al incremento o disminución de la violencia, y las posibilidades de diálogo
y entendimiento.

Canon Minero:

Es un porcentaje de utilidades de la compañía minera administrado por las

autoridades que se invierte en servicios públicos generando desarrollo, confianza
en contraparte por el uso de las tierras y otras acciones como el desplazamiento
forzado.
Formulación de variables

Variable dependiente

Conflictos sociales

Variable independiente

Canon minero

CANON MINERO: Periodo de distribución

Hasta el año 2006, el Canon generado por el Impuesto a la Renta en un

año determinado, se transfería en 12 cuotas iguales a los Gobiernos Locales y
Regionales, empezando en julio del año siguiente hasta mayo del año
subsiguiente. En los últimos nueve años (2007-2015) ha sido diferente, se ha
realizado la transferencia en un solo momento involucrando al total del canon
generado en el año inmediatamente anterior.

Por otro lado, no olvidemos que el Canon es un fiel reflejo de la rentabilidad

del sector, en este caso el minero. Por tal motivo, en momentos de auge se captó
mayores recursos vía Impuesto a la Renta pero, debido a la crisis financiera
internacional del 2008, las utilidades de las empresas mineras se redujeron y por
ende el Impuesto a la Renta y el Canon Minero. No obstante ello, desde el 2010
hubo una fugaz recuperación de dichas transferencias, debido a que volvió a
retroceder en los últimos años producto de la caída de las cotizaciones
internacionales.

En los últimos 20 años se han transferido a los Gobiernos Locales,

Regionales, Universidades e Institutos Nacionales más de S/. 38,482 millones,
como se aprecia en el siguiente gráfico
 Año Millones de Soles
2005 888
2006 1,746
2007 5,157
2008 4,436
2009 3,434
2010 3,090
2011 4,157
2012 5,124
2013 3,817
2014 2,979
2015 2,260

Transferencias de Canon Minero (2005 - 2015)

Millones de soles

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

El monto total distribuido a los Gobiernos Regionales, Locales,

Universidades e Institutos Nacionales en julio del 2014, ascendió a S/. 2,260
millones. La distribución de este monto se explica a continuación:
 Departamento Millones de Soles
Ancash 415
Arequipa 357
La Libertad 289
Moquegua 234
Cajamarca 210
Tacna 206
Cusco 137
Puno 137
Ica 126
Lima 76
Pasco 45
Junín 16
Ayacucho 10
Huancavelica 2
San Martín 1
Huánuco 1
Madre de Dios 0.1

Total transferido 2015:

s/. 2,260 millones

450

400

350

300

250

200

150

100

50

0
 Estructura de participación en el total distribuido por región para julio del
2015 es:

Departamento %
La Libertad 13
Arequipa 16
Ancash 19
Moquegua 10
Cajamarca 9
Tacna 9
Otros 24

La Libertad
Otros
13%
24%

Arequipa
16%
Tacna
9%

Cajamarca Ancash
9% 19%

Moquegua
10%
CANON MINERO: Usos

Las transferencias por concepto de canon minero podrán utilizarse

exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos de
inversión u obras de infraestructura de impacto regional y local.

 Mantenimiento de infraestructura generada por proyectos de

impacto regional y local.
 Elaboración de perfiles correspondientes a proyectos de inversión
pública enmarcados en Planes de Desarrollo Concertado.
 Para el caso de la inversión del Gobierno Regional en las
Universidades de su jurisdicción, el dinero está destinado a la
inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el
desarrollo regional.

CANON MINERO: Actual distribución y propuesta de redistribución

La fórmula de redistribución no parece haber sido del todo justa. Se ha

sobrecompensado al distrito productor haciendo que infle su cuenta de ahorros,
mientras su capacidad de gasto es mínima. No tanto porque no tengan
necesidades, sino porque las operaciones mineras suelen estar en comunas
donde hay poca población, y un proyecto de infraestructura gigante (donde se
puedan gastar los recursos) no se justifica.

También se considera injusto porque regiones como Lambayeque, San

Martín y Amazonas, que no reciben canon básicamente porque no han tenido la
suerte de tener una geología minera, no forman parte de la bonanza, pese a que
sus necesidades son altas.

Fuentes del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) indican que los

cambios apuntan a la repartición intrarregional, sobre todo a reducir la percepción
de los distritos productores, que concentran un 10% del canon por albergar las
operaciones mineras, a lo cual se suma otro tanto por ser parte de la provincia
productora y otro más por estar en la región productora.
 Asimismo, la propuesta del Ejecutivo contemplaría la creación de un fondo
para el distrito productor para tiempos en que se agote el recurso minero. También
se considera la necesidad de cambiar la parte del canon orientada a las
universidades (5% del total). Este sería dirigido a un fondo (de la propia
universidad receptora), pero bajo la supervisión de Concytec, que implementaría
un sistema concursable para el uso de estos recursos en investigación que genere
nuevos desarrollos productivos en las regiones mineras.

CANON MINERO: El canon en Arequipa

La empresa Southern Perú generaría S/. 367 millones en ingresos por

canon minero para la región Arequipa, de concretarse el proyecto cuprífero Tía
María al sur del país. El municipio más favorecido sería Cocachacra, distrito donde
se ubica el yacimiento de cobre, porque pasaría de percibir S/.4.5 millones en el
2010 a S/.40 millones cuando se ejecute dicho proyecto.

Recientemente, los gobiernos regionales, provinciales y locales han recibido

como canon minero la suma de S/. 18,337 millones en el quinquenio 2011 – 2015,
producto del desarrollo de la minería formal en el Perú.

A comparación con el año anterior hubo una caída del 24%, este descenso
del canon minero se explica porque el sector minero peruano se vio afectado en el
año 2014 por la reducción de los precios y producción de los minerales, así como
el incremento en los costos de operación, a lo que se sumó la conflictividad social
que impidió el inicio y ampliación de proyectos mineros en el país.

“En esta difícil coyuntura, es importante que los gobiernos regionales y

municipales efectúen una inversión eficiente de los recursos del canon y prioricen
la ejecución de obras de infraestructura básica como agua potable, alcantarillado y
electrificación; así como en salud y educación con el fin de contribuir a mejorar la
calidad de vida de la población”, comentó el presidente de la Sociedad Nacional
de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), Carlos Gálvez.
CONFLICTOS SOCIALES: La Resolución de un Conflicto

Muchos autores que han estudiado y ayudado para construir la teoría de

resolución de conflictos han llamado la atención sobre los significados distintos
que puede tener el término para diferentes personas o grupos sociales. Burton la
define como “la terminación del conflicto a través de métodos analíticos que se
dirigen a la raíz del problema (y por tanto) como opuesto a una mera gestión o
‘ajuste’ (del conflicto) ya que lo que se busca es un acuerdo con las partes
implicadas, es una solución permanente del problema”.

Según Christopher Mitchel, resolver un conflicto es sinónimo de la categoría

“terminación del conflicto” la que se puntualiza como: “Un proceso por el cual el
comportamiento conflictivo coercitivo se termina y se llega a algún acuerdo con
respecto a los temas en disputa y que permite a las partes la coexistencia sin
violencia física evidente...”

La resolución de conflictos no es desconflictivización temporal o toma de

acuerdos de las partes “por compromiso” o encuentro de puntos de acuerdo entre
las partes “utilizando un lenguaje que suavice las diferencias (o altere) las
percepciones y las relaciones con el fin de promover armonía y lograr un espíritu
de acuerdo. Esta práctica crea el peligro de que las fuentes de tensión y la disputa
queden a un lado mientras las partes permanecen juntas, para surgir luego en una
etapa posterior”.

Es preciso entonces, comprender la resolución de un conflicto como un

mecanismo de genuina solución de problemas y no como un atenuante que a la
larga es disfuncional, como por ejemplo, cuando se toman acuerdos sólo por
compromiso o se provoca un ajuste del lenguaje o se solicita a la observancia de
normas sociales. “Evitar el conflicto no es lo que entendemos por resolución del
conflicto”.

CONFLICTOS SOCIALES: Los impactos y conflictos medioambientales

Las decisiones de los gobiernos o de las empresas sobre la explotación de

los recursos naturales impactan la vida social de las comunidades urbanas o
rurales y la calidad ambiental de las mismas forjando diversos tipos de conflictos
medioambientales.

La sociología, como disciplina científica que estudia los hechos sociales, no

se sustrae al conocimiento y estudio de los impactos sociales y ambientales, pero
su perspectiva de análisis es diversa de aquella planteada por los estudiosos
ambientales de otras disciplinas quienes abordan el estudio de “los problemas del
deterioro del medio natural como no separados de los que se plantean en la
organización social y en las interrelaciones humanas”.

Una aproximación al estudio de los impactos medioambientales que dan

origen a los conflictos minero-campesinos implica conocer y establecer las
restricciones que aparecen a las poblaciones campesinas en el acceso y la calidad
de los recursos naturales y económicos básicos tales como el uso y la calidad del
agua para la agricultura o el consumo humano debido al uso intensivo que de este
recurso hace la actividad minera; o las restricciones en el acceso a la propiedad y
uso de las tierras por parte de los campesinos las que pueden tener no solo una
significación económica sino también cultural.
Definición de los Indicadores

Canon Minero

1) Administración

Es la ciencia social que tiene por objeto el estudio de las organizaciones, y

la técnica encargada de la planificación, organización, dirección y control de los
recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, del conocimiento, etc.)
de una organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible; este
beneficio puede ser económico o social, dependiendo de los fines perseguidos por
dicha organización.

2) Desarrollo

El desarrollo social se refiere al desarrollo del capital humano y capital

social en una sociedad. Implica una evolución o cambio positivo en las relaciones
de individuos, grupos e instituciones en una sociedad. Implica principalmente
Desarrollo Económico y Humano. Su proyecto a futuro es el Bienestar social.

La sociología del desarrollo reuniría todos estos conceptos, teóricamente y

los clasificaría para validarlos como factibles o no factibles.
 3) Confianza

La confianza es la seguridad hacia una persona firme que alguien tiene de

otro individuo o de algo. “Tengo la confianza necesaria para derrotar al rival”.
Confianza se refiere, por otra parte, a la familiaridad en el trato: No hace falta que
te peines cada vez que voy a tu casa, ya tenemos bastante confianza”, “¿Cómo te
atreves a hablarme de esa forma? Nunca te di semejante confianza”. Para la
psicología social y la sociología, la confianza es un hipótesis que se realiza sobre
la conducta futura del prójimo. Se trata de una creencia que estima que una
persona será capaz de actuar de una cierta manera frente a una determina
situación: “Voy a contarle todo a mi padre, tengo confianza en que me entienda y
me ayude”.

En este sentido, la confianza puede reforzarse o debilitarse de acuerdo a

las acciones de la otra persona. En el ejemplo anterior, si el padre ayuda a su hijo,
la confianza saldrá fortalecida; pero de lo contrario, la confianza se verá
traicionada y, en el futuro lo más probable es que el hijo no actúe de la misma
forma. La confianza supone una suspensión, al menos temporal, de la
incertidumbre respecto a las acciones de los demás. Cuando alguien confía en el
otro, cree que puede predecir sus acciones y comportamientos. La confianza, por
lo tanto, simplifica las relaciones sociales.

4) Desplazamiento forzado

Es alguien que es forzado a dejar su hogar, pero que se mantiene dentro de

las fronteras de su país. Las causas más frecuentes para que se propicie este
fenómeno son: la violencia generalizada, conflictos armados y violaciones a los
derechos humanos. En muchos casos los desplazados son amparados por su
gobierno y en otros el mismo gobierno es causante del desplazamiento.

A nivel global el número de desplazados se aproxima a 26,4 millones de

personas. Las personas en esta condición poseen todos los derechos que poseen
como ciudadanos, la protección del derecho internacional humanitario y el derecho
internacional de los derechos humanos.
 5) Inversión social

Constituye un enfoque más integral de la relación empresa y sociedad que

supone la extensión de los criterios empresarios al campo social, quitándole la faz
caritativa para otorgarle otra más ligada al desarrollo y la sustentabilidad de los
proyectos.

La inversión social es aquella destinada por la Empresa de manera

voluntaria, adicional a las obligaciones del Plan de Manejo Ambiental y a las
transferencias de Ley, que busca contribuir al beneficio de las comunidades en el
marco del Desarrollo Humano Sostenible a través de cuatro líneas de acción:

 Programa de Desarrollo Comunitario (PDC): Su objetivo es

aportar a la formación de las comunidades de las áreas de influencia
de los centros productivos y proyectos de manera que se conviertan
en poblaciones autogestoras de su propio desarrollo.
 Iniciativas de Paz: Comprenden acciones de apoyo humanitario a
las comunidades víctimas del conflicto armado.
 Cooperación Institucional: Se realiza a través del apoyo a
iniciativas de carácter local o regional de instituciones que operen en
las regiones donde se localizan los centros productivos y que aporten
a la construcción de un desarrollo social incluyente y participativo, las
tres anteriores enmarcadas dentro de las áreas de salud, educación,
recreación, deporte y cultura, y proyectos productivos.
 Acciones de Buen Vecino: Se llevan a cabo mediante la entrega de
materiales que son dados de baja en las centrales o el préstamo de
algunos de nuestros elementos como el teléfono y la ambulancia, en
algunos casos se presta maquinaria de la central para su uso en
situaciones de taponamiento de vías que impidan el acceso de las
comunidades a su sitio de vivienda.
Conflictos sociales

1) Violencia

Es el tipo de interacción entre sujetos que se manifiesta en aquellas

conductas o situaciones que, de forma deliberada, aprendida o imitada, provocan
o amenazan con hacer daño o sometimiento grave (físico, sexual, verbal o
psicológico) a un individuo o a una colectividad; o los afectan de tal manera que
limitan sus potencialidades presentes o las futuras. Puede producirse a través de
acciones y lenguajes, pero también de silencios e inacciones.

Se trata de un concepto complejo que admite diversas matizaciones

dependiendo del punto de vista desde el que se considere; en este sentido, su
aplicación a la realidad depende en ocasiones de apreciaciones subjetivas.

2) Manipulación

La desinformación, también llamada manipulación informativa o

manipulación mediática, es la acción y efecto de procurar en los sujetos el
desconocimiento o ignorancia y evitar la circulación o divulgación del conocimiento
de datos, argumentos, noticias o información que no sea favorable a quien desea
desinformar. Habitualmente se da en los medios de comunicación, pero estos no
son los únicos medios por los cuales se puede dar una desinformación. Puede
darse en países o sectas religiosas que tienen lecturas prohibidas, gobiernos que
no aceptan medios de oposición o extranjeros, naciones en guerra que ocultan
información.

3) Falta de acuerdo

Este concepto trata sobre la no conciliación que puede surgir entre las dos
partes, en este caso la población y la empresa minera; en la mayoría de las
oportunidades esta falta de acuerdo es debido a que la empresa a cargo del
proyecto minero no cumple con las medidas necesarias para ejecutar el mismo.
CAPITULO 3: METODOLOGIA

Investigación aplicada a responder las interrogantes del problema tratar la

relación existente entre el canon minero y los conflictos sociales.

Nivel de Investigación:

Se llevó a cabo una investigación de correlacionar y comparar con el

objetivo de recabar información para corroborar la hipótesis o en su defecto
encontrar la relación que generan los conflictos sociales y el canon minero en
Arequipa.

Área de investigación

El departamento de Arequipa
TITULO: RELACION ENTRE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y EL CANON MINERO EN AREQUIPA, COHORTE (2005-
2015)

PROBLEMA OBJETIVO HIPÓTESIS VARIABLES INDICADORES

Variable VIOLENCIA
Dependiente FALTA DE
Existe una alta Conflictos ACUERDO
¿Qué relación Demostrar que existe una
relación entre los Sociales MANIPULACION
existe entre los relación alta entre los conflictos
conflictos ADMNISTRACION
conflictos sociales sociales y el canon minero en
sociales y el
y el canon minero Arequipa, cohorte (2005-2015) DESARROLLO
canon minero en Variable
en Arequipa, con el fin de proponer una CONFIANZA
Arequipa, cohorte Independiente
cohorte (2005-2015) solución a los conflictos sociales
(2005-2015) Canon Minero DESPLAZAMIENTO
FORZADO
INVERSION SOCIAL
CAPITULO 4: RESULTADOS Y DISCUSION

Los resultados de esta investigación se dieron a entender que la mayor

cantidad de conflictos sociales se generó a causa de la minería y problemas ya
que se genera desconfianza en la población por acontecimientos negativos
ocurridos en su desarrollo histórico y por la poca información que se brinda sobre
el tema.
Existe una abundante información en textos informativos como en recortes
periodísticos sobre la mala distribución del canon minero y su aporte en el
desarrollo de la región lo que desencadena a su ve conflictos mineros.

4.1. ANALISIS INTERPRETACION Y DISCUSION DE RESULTADOS

La distribución del canon se hace de acuerdo al siguiente criterio: El 10%

del total del canon es para los municipios distritales donde se explota el recurso
natural, y del cual el 30% está destinado a la inversión productiva para el
desarrollo de las comunidades. Un 25% se destina a los municipios de las
provinciales donde se explote el recurso natural. El 40% es para los gobiernos
locales del departamento o las regiones donde se explote el recurso natural. Y el
25% restante es para los gobiernos regionales donde se explote el recurso natural,
debiendo transferir el 20% de este a las universidades nacionales de su
jurisdicción.

El canon es una partida esencial para financiar obras en los gobiernos

subnacionales y en cuyas jurisdicciones hay operaciones extractivas. Se financia
con la mitad del Impuesto a la Renta que pagan las compañías mineras al Estado.

En 2007 y hasta 2012 las transferencias de canon eran jugosas. Sin

embargo, un mal manejo atribuido a casos de corrupción impidió que esos
recursos se utilicen bien. De igual forma, se señala que la distribución no es justa.
Hay regiones y provincias que reciben más que otras. Por ejemplo, Moquegua se
lleva el 20.3% , le sigue Cusco con 12.5%, Tumbes con 10.6%, Tacna con 9.7%,
Áncash 8.5%, Pasco 5.6%, Arequipa 4.9%, Piura, 4.1%, Ica 4% Cajamarca 3.8%.
Y los demás departamentos agrupan un 16.1%.

La mala utilización del canon ha sido una de las razones para que
aumente el rechazo a la actividad minera: rechazo traducido en conflictos sociales.
Sin embargo, la desconfianza a la minería nace de una falta de gobernanza
traducida en una legislación al servicio de la industria extractiva. Los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) carecen de legitimidad, no se pueden aprobar tan rápido,
se debe demorar lo que corresponda para verificar si existen observaciones.

4.2. PRUEBA DE HIPOTESIS

Nuestra hipótesis es correcta ya que el canon minero tiene una relación

directa con la generación de conflictos sociales.

4.3 CONCLUSIONES:

 Mediante este investigación llegamos la conclusión que la mala distribución

del canon minero es una de las generadoras de conflictos sociales en
Arequipa debido a que afectan mucho su calidad de vida.
 También concluimos que el canon minero tiene una gran relación con los
conflictos sociales.
 Esta investigación nos permitió confirmar nuestra hipótesis porque con la
información recabada concluimos que era correcta
 Llegamos a la conclusión que la principal fuente generadora de conflictos
sociales es la desinformación sobre el tema de la minería en la actualidad y
también en cierto grado por la desconfianza de la población frente a las
empresas mineras
4.4 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

 http://www.exploradores.org.pe/mineria/mineria-y-economia.html
 http://www.noticiasser.pe
 http://elcomercio.pe/
 Cfr. MALIANDI, Ricardo. Cultura y Conflicto. Investigaciones Eticas y
Antropológicas. Buenos Aires, 1984. Págs. 8-9
 BURTON, John. La Resolución de Conflictos Como Sistema Político. George
Mason University, 1989. Pág. 7
 MIRCHEL, C. La Voluntad de Dialogar: Gestos Conciliatorios y Disminución de la
Hostilidad”.George Mason University. Monog. de Trabajo Nro. 4. Pág. 1.
 http://elgranangular.com
 http://www.snmpe.org.pe (Sociedad Nacional de minería, petróleo y energía)
 http://www.minem.gob.pe/ (Ministerio de Energía y Minas)
 http://www.defensoria.gob.pe (Defensoría del pueblo)
 http://www.conflictosmineros.net/ (Observatorio de Conflictos Mineros de América
Latina)
 http://gestion.pe/
4.5 ANEXOS:

4.5.1 AREQUIPA: Breve historial de conflictos

Caso Cerro Verde

La Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A., contamina el medio ambiente por

encima de los límites legales establecidos en las normas técnicas, que atentan
contra la vida, salud y economía de la población arequipeña, además de malversar
tributos y regalías que delimitan las posibilidades de un debido progreso,
corromper autoridades que acaban de lobistas en lugar de liderar las voluntades
de la ciudadanía por el avance de la región.

Pero la proposición de hacer una campaña para que se retire

definitivamente no es una solución viable, no se pueden minimizar las
capacidades de la minera, ni la importancia que podría rescatar en la
complementariedad del progreso de los otros sectores económicos, que es lo que
se demanda como una explotación fundada de los recursos naturales.

Actualmente, la empresa minera de Cerro Verde una vez más está

afrontando un escenario bastante delicado. En esta ocasión no se trata sobre la
manera arreglada como minera Cerro Verde logró que la planta de tratamiento de
aguas residuales se ejecute en el mismo terreno de la concesión minera, ni a la
manera desvergonzada como Ollanta Humala le renovó el contrato de
permanencia jurídica hasta el 2030.

Ahora se trata de las arbitrariedades que la minera comete contra la

población vecina al proyecto minero que no se había enfrentado a la explotación
minera, pero que hoy es víctima del abuso y la prepotencia de Cerro Verde. Con la
construcción de esta planta de tratamiento de aguas residuales, desde hace dos
meses la empresa minera prohibió el tránsito para la población del distrito de
Uchumayo generando enérgicas protestas, dado que demoraban
aproximadamente 1:30 horas para su traslado al centro de la ciudad.
Caso Tía María

Las primeras labores de exploración del yacimiento Tía María se

desarrollaron en el año 1994 por la empresa Teck Cominco, seguidas de otras
perforaciones en el año 1995 realizadas por la empresa Phelps Dodge y la
empresa RTZ en 1999. En el año 2003 SPCC inicia un bosquejo de exploración
detallado del yacimiento de Tía María y es en el 2006 que, ejecutando las
exploraciones regionales, SPCC descubre el yacimiento denominado La Tapada,
que a la fecha es el primer depósito porfirítico oculto descubierto en el Perú.

Además, hablar del Valle del Río Tambo significa hablar de un

establecimiento productivo agrario que mantiene la alimentación, no sólo del
distrito de Cocachacra, sino de toda la región arequipeña. El Tambo produce
azúcar, hortalizas, papas, alfalfa y otros productos agrarios. Además, es una zona
de producción de camarones, lo que ha hecho deliciosa y muy variada a la dieta
arequipeña.

Sin embargo, este valle soporta un innegable desequilibro hídrico que no le

permite mantener con capacidad su variada producción, debido a que el agua que
proviene de la cuenca del Río Tambo es escasa, especialmente en las épocas de
estiaje. Es por ello que en abril, la población se movilizó organizada en un frente
de lucha, porque desde hace varias décadas la Southern Peru Copper
Corporation, viene contaminando sistemáticamente los aires y los suelos de este
valle con sus humos, y sin reconocer su responsabilidad.

El gobierno, que anunció con entusiasmo la inversión de Tía María, y la

propia Southern, que opera hace años en el sur del Perú, no supuso la masiva
resistencia de los agricultores y del pueblo de Islay a este proyecto. Y si bien en
un inicio se intentó señalar que se trataba de manipulación, lo cierto es que había
un problema concreto, que es en realidad cuando la masa se moviliza.

En setiembre del año pasado, los pobladores de Islay dijeron no a la Tía

María, pero las autoridades no sólo desconocieron esta consulta democrática, sino
que convocaron a una audiencia pública para aprobar el Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) elaborado por la empresa y avalado por el gobierno. Sin embargo,
en abril cientos de agricultores y pobladores de la zona tomaron la carretera
Panamericana Sur durante 6 días, señalando que el EIA no respondía al cuidado
ambiental del valle. El Frente de Defensa del Pueblo de Islay realizó cerca de 3 mil
observaciones al EIA. El resultado fue que el gobierno declaró la intangibilidad de
las aguas superficiales y subterráneas del Río Tambo. Es decir, había fundamento
técnico. Si bien es una victoria de los productores agrarios de Arequipa, aún sigue
latente un conflicto social, pues el proyecto Tía María sigue siendo impulsado.

El 15 de mayo de 2015, Southern Peru anunció una pausa de 60 días a la

ejecución del proyecto Tía María, un día después de que terminara el paro de 72
horas que exacerbó el clima de violencia en la región de Arequipa. La empresa
Southern Peru, propone una pausa, un intervalo, que beneficie a la población, un
paréntesis que permita a todos presentar sus inquietudes y temores, identificar las
soluciones, convenir el camino y definir las responsabilidades que cada uno debe
asumir en un plazo razonable
4.5.1 DATOS ESTADISTICOS

Inversión Minera:

Macro Región
Inversión ($) %
Sur
Apurímac 19,170 30.37%
Arequipa 9,472 15.01%
Moquegua 5,320 8.43%
Cusco 2,746 4.35%
Ica 2,483 3.93%
Tacna 1,200 1.90%
Puno 1,006 1.59%
TOTAL 41,397 65.59%

20,000
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
Apurímac Arequipa Moquegua Cusco Ica Tacna Puno
 Canon Total Transferido (2015):

Indicador Nuevos soles Indicador Nuevos soles

AMAZONAS 89.12 LA LIBERTAD 281,694,930.11

ANCASH 415,256,250.89 LAMBAYEQUE 1,429.08
APURIMAC 659.47 LIMA 75,707,718.00
AREQUIPA 356,823,875.95 LORETO 0
MADRE DE
AYACUCHO 9,649,463.59 99,562.39
DIOS

CAJAMARCA 209,812,694.42 MOQUEGUA 233,544,864.60

CALLAO 0 PASCO 45,275,011.49

CUSCO 137,066,946.16 PIURA 1,851.90

HUANCAVELICA 1,871,388.31 PUNO 136,941,189.25

HUANUCO 805,950.03 SAN MARTIN 806,841.22

ICA 126,136,074.55 TACNA 205,679,752.31
JUNIN 15,536,481.15 TUMBES 0

450000000
400000000
350000000
300000000
250000000
200000000
150000000
100000000
50000000
0
CUSCO

MOQUEGUA

PIURA
CAJAMARCA

PASCO
AMAZONAS
ANCASH

CALLAO

JUNIN

LORETO
AREQUIPA

TACNA
HUANUCO
ICA

LIMA

MADRE DE DIOS
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE

PUNO
APURIMAC

AYACUCHO

TUMBES
HUANCAVELICA

SAN MARTIN
Canon Transferido por Regiones (2015):

Indicador Porcentaje
OTROS 42.86
ANCASH 18.43
AREQUIPA 15.84
LA LIBERTAD 12.5
MOQUEGUA 10.37

MOQUEGUA
LA LIBERTAD 10%
13% OTROS
43%

AREQUIPA
16%
ANCASH
18%
 Inversiones en Minería:

Indicador Millones de dólares

2005 1,086.00
2006 1,610.00
2007 1,249.00
2008 1,708.00
2009 2,822.00
2010 4,069.00
2011 7,243.00
2012 8,503.00
2013 9,719.00
2014 8,643.00

10,000.00

9,000.00

8,000.00

7,000.00

6,000.00

5,000.00

4,000.00

3,000.00

2,000.00

1,000.00

0.00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
 Transferencias de Canon Minero por distritos (2005-2015):

2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

istritos Soles Distritos Soles Distritos Soles Distritos Soles Distritos Soles Distritos Soles Distritos Soles
o Colorado 66,857,084 Cerro Colorado 33,968,331 Cerro Colorado 51,934,696 Cerro Colorado 42,859,207 Cerro Colorado 10,107,047 Cerro Colorado 3,688,778 Cerro Colorado 2,649,539
aya 28,583,443 Tiabaya 14,620,823 Tiabaya 24,863,140 Tiabaya 19,869,205 Tiabaya 4,716,588 Tiabaya 2,424,682 Tiabaya 1,959,536
s 24,956,694 Majes 12,591,476 Majes 16,410,169 Majes 14,177,660 Majes 3,799,558 Majes 1,519,153 Majes 467,070
arpata 27,835,611 Paucarpata 14,587,391 Paucarpata 24,214,073 Paucarpata 19,982,693 Paucarpata 6,399,338 Paucarpata 3,751,281 Paucarpata 3,131,287
mayo 25,275,600 Uchumayo 12,824,775 Uchumayo 21,608,552 Uchumayo 17,183,740 Uchumayo 3,626,953 Uchumayo 1,917,768 Uchumayo 1,489,723
21,341,903 Yura 10,635,366 Yura 15,188,684 Yura 12,585,414 Yura 3,246,943 Yura 1,018,813 Yura 665,208
ya 22,056,378 La Joya 11,278,597 La Joya 17,520,768 La Joya 14,459,422 La Joya 3,592,380 La Joya 1,449,441 La Joya 796,968
bamba 20,776,966 Yarabamba 10,511,288 Yarabamba 17,923,646 Yarabamba 14,143,004 Yarabamba 3,076,211 Yarabamba 1,595,937 Yarabamba 1,168,673
baya 19,934,253 Socabaya 10,130,960 Socabaya 15,483,408 Socabaya 12,777,568 Socabaya 3,028,958 Socabaya 1,522,366 Socabaya 938,450
ma 19,619,781 Cayma 10,054,899 Cayma 15,723,692 Cayma 12,975,884 Cayma 3,805,961 Cayma 2,344,845 Cayma 2,073,124

2015 2014 2013 2012 2011 2010

Distritos Soles Distritos Soles Distritos Soles Distritos Soles Distritos Soles Distritos Soles Dis
Cerro Colorado 38,805,784 Cerro Colorado 41,222,332 Cerro Colorado 45,989,351 Cerro Colorado 79,233,347 Cerro Colorado 66,857,084 Cerro Colorado 33,968,331 Cerro C
Tiabaya 15,411,221 Tiabaya 16,758,314 Tiabaya 18,718,300 Tiabaya 32,988,173 Tiabaya 28,583,443 Tiabaya 14,620,823 Tiabay
Majes 15,623,333 Majes 16,535,688 Majes 18,240,697 Majes 31,392,629 Majes 24,956,694 Majes 12,591,476 Majes
Paucarpata 14,313,985 Paucarpata 15,663,074 Paucarpata 18,009,976 Paucarpata 31,989,907 Paucarpata 27,835,611 Paucarpata 14,587,391 Paucar
Uchumayo 13,963,384 Uchumayo 15,102,825 Uchumayo 16,734,323 Uchumayo 29,324,463 Uchumayo 25,275,600 Uchumayo 12,824,775 Uchum
Yura 13,810,461 Yura 14,348,031 Yura 15,549,797 Yura 25,870,333 Yura 21,341,903 Yura 10,635,366 Yura
La Joya 12,496,761 La Joya 13,351,077 La Joya 14,984,350 La Joya 25,976,278 La Joya 22,056,378 La Joya 11,278,597 La Joya
Yarabamba 11,474,733 Yarabamba 12,428,025 Yarabamba 13,714,049 Yarabamba 24,057,427 Yarabamba 20,776,966 Yarabamba 10,511,288 Yaraba
Socabaya 11,571,103 Socabaya 12,288,125 Socabaya 13,708,531 Socabaya 23,620,427 Socabaya 19,934,253 Socabaya 10,130,960 Socaba
Cayma 11,017,042 Cayma 11,796,680 Cayma 13,269,783 Cayma 23,055,017 Cayma 19,619,781 Cayma 10,054,899 Cayma
 Transferencias de Canon Minero por distritos
(2005-2015)
90,000,000

80,000,000

70,000,000

60,000,000

50,000,000

40,000,000 2015
2014
30,000,000
2013
20,000,000
2012
10,000,000
2011
0
Cerro 2010
Tiabaya Majes Paucarpata Uchumayo Yura La Joya Yarabamba Socabaya Cayma
Colorado 2009
2015 38,805,784 15,411,221 15,623,333 14,313,985 13,963,384 13,810,461 12,496,761 11,474,733 11,571,103 11,017,042
2008
2014 41,222,332 16,758,314 16,535,688 15,663,074 15,102,825 14,348,031 13,351,077 12,428,025 12,288,125 11,796,680
2007
2013 45,989,351 18,718,300 18,240,697 18,009,976 16,734,323 15,549,797 14,984,350 13,714,049 13,708,531 13,269,783
2012 79,233,347 32,988,173 31,392,629 31,989,907 29,324,463 25,870,333 25,976,278 24,057,427 23,620,427 23,055,017 2006
2011 66,857,084 28,583,443 24,956,694 27,835,611 25,275,600 21,341,903 22,056,378 20,776,966 19,934,253 19,619,781 2005
2010 33,968,331 14,620,823 12,591,476 14,587,391 12,824,775 10,635,366 11,278,597 10,511,288 10,130,960 10,054,899
2009 51,934,696 24,863,140 16,410,169 24,214,073 21,608,552 15,188,684 17,520,768 17,923,646 15,483,408 15,723,692
2008 42,859,207 19,869,205 14,177,660 19,982,693 17,183,740 12,585,414 14,459,422 14,143,004 12,777,568 12,975,884
2007 10,107,047 4,716,588 3,799,558 6,399,338 3,626,953 3,246,943 3,592,380 3,076,211 3,028,958 3,805,961
2006 3,688,778 2,424,682 1,519,153 3,751,281 1,917,768 1,018,813 1,449,441 1,595,937 1,522,366 2,344,845
2005 2,649,539 1,959,536 467,070 3,131,287 1,489,723 665,208 796,968 1,168,673 938,450 2,073,124

Fuente de estadísticas: http://www.snmpe.org.pe , http://www.minem.gob.pe/ , http://www.defensoria.gob.pe/