El Derecho de Acceso A La Informacion Publica Ambiental - Luz Orellana
El Derecho de Acceso A La Informacion Publica Ambiental - Luz Orellana
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Sumario
I. INTRODUCCIÓN
Por ello, el objetivo del presente trabajo es presentar las medidas implementadas
por el OEFA orientadas a lograr que los ciudadanos estén mejor informados,
condición que constituye el elemento clave para el ejercicio de las acciones de tutela
administrativa o judicial en materia ambiental.
A su vez, este derecho puede ser protegido a través del proceso de hábeas data,
recogido en el Numeral 1 del Artículo 61º del Código Procesal Constitucional. Este
prescribe que, mediante el proceso de hábeas data cualquier persona puede solicitar
el acceso a información que se encuentre en poder de cualquier entidad pública,
pudiendo tratarse de información que estas:
Este principio guarda estrecha relación con otro principio rector en materia
de acceso a la información pública: el de la máxima publicidad, que implica el
deber del Estado de procurar la más extensa aplicación posible de este derecho e
involucra (a) el establecimiento del derecho de acceso a la información como regla
general, (b) la preeminencia del derecho a la información en caso de conflictos de
normas o de falta de regulación, (c) la relevancia de contar con registros públicos
que sistemática y permanentemente den un adecuado tratamiento a la información
pública y (d) el deber que tienen los funcionarios públicos de actuar en el marco de
la buena fe.
3 Como ejemplo, ver Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N° 01133-
2012-PHD/TC del 11 de mayo de 2012.
8 En los referidos informes, la Defensoría del Pueblo cita como ejemplo el documento
denominado “Política de Defensa Nacional del Estado Peruano”, elaborado por el Ministerio
de Defensa, el cual considera como parte de los objetivos de la defensa nacional una serie de
aspectos que no se agotan en el mantenimiento de la soberanía, independencia e integridad
del territorio, sino que incluyen además el mantenimiento del sistema democrático y del
orden interno, la erradicación del tráfico ilícito de drogas, la participación en el proceso de
desarrollo nacional, el fortalecimiento de la identidad nacional, la conservación del medio
ambiente, la consolidación de la integración nacional y regional, la erradicación de la pobreza
y de la delincuencia común organizada, entre otros aspectos. (MINISTERIO DE DEFENSA.
Política de Defensa Nacional del Estado Peruano, Lima, 1998, pp. 29-30.)
En ese orden de ideas, los Artículos 15°, 16° y 17° del Texto Único Ordenado
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, establece los
supuestos de excepción al ejercicio del derecho de acceso a la información pública.
Asimismo, el Artículo 18° de la referida norma establece que los supuestos de
excepción previstos son los únicos con los que se puede limitar el derecho de acceso
a la información pública, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva
al tratarse de una limitación a un derecho fundamental, precisando que no se puede
establecer por una norma de menor jerarquía ninguna excepción a la Ley.
Cabe resaltar que esta norma no solo regula los derechos que le asisten al
ciudadano en el ejercicio del derecho general de acceso a la información ambiental,
11 La Comunidad Europea se comprometió a adoptar las medidas necesarias para garantizar una
aplicación eficaz del Convenio de Aarhus. En ese sentido, el primer pilar del citado Convenio,
que hace referencia al acceso del público a la información, fue aplicado a escala comunitaria
mediante la Directiva 2003/4/CE relativa al acceso del público a la información medio
ambiental. El segundo pilar, relativo a la participación del público en los procedimientos
medio ambientales, fue transpuesto mediante la Directiva 2003/35/CE. Una propuesta de
Directiva publicada en octubre de 2003 tiene por finalidad transponer el tercer pilar, tendente
a garantizar el acceso del público a la justicia en materia de medio ambiente.
70 El nuevo enfoque de la fiscalización ambiental
12 De acuerdo a la norma referida, se entiende por difusión pasiva a aquella que responde a una
solicitud previa por parte de la ciudadanía; mientras que para la difusión activa no es necesario
la presentación de una solicitud, sino que la Administración la realiza motu proprio. En ese
contexto, lo que se espera es que conforme mayor sea la información difundida de modo
proactivo, habrá menos necesidad de que los ciudadanos soliciten la información.
Resulta importante destacar que la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental define como información ambiental a cualquier información escrita,
visual o en forma de base de datos que se encuentre en poder de las autoridades en
materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales, en general, así como
las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos. Asimismo, recoge
como obligación de las entidades públicas el facilitar el acceso directo y personal a
la información ambiental que se les requiera y que se encuentre en el campo de su
competencia y/o tramitación.
21 Respecto de los supuestos de excepción, la norma hace referencia de manera general a los
Artículos 15°, 15º-A, 15º-B, 16° y 17° del Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública.
El derecho de acceso a la información pública ambiental 75
6.1. Antecedentes
De ese modo, se prevé, como regla general, que la información ambiental que
el OEFA posee, produce o tiene disponible como resultado del ejercicio de sus
funciones de fiscalización ambiental tiene carácter público, por lo que toda persona
tiene derecho a acceder a dicha información de acuerdo con el procedimiento de
acceso a la información regulado en el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a
la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos
Ambientales.
Cabe resaltar que la Directiva prevé que los supuestos de excepción deben
ser interpretados de manera restrictiva, al tratarse de la limitación a un derecho
fundamental, en concordancia con el marco constitucional analizado en párrafos
precedentes. En ese sentido, se ha pronunciado el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea al señalar que “(…) lo dispuesto en el (…) artículo 14 [de la Directiva
91/414] debe interpretarse en el sentido de que sólo resulta aplicable en la medida
en que no afecte negativamente al cumplimiento de las obligaciones dimanantes del
[artículo 4.2] de la Directiva 2003/4/CE”25.
Es por ello que la Directiva bajo análisis incluye, como parte de los documentos
que debe elaborar la Dirección de Supervisión, el Reporte Público del Informe de
Supervisión Directa, que debe contener información técnica y objetiva resultante
de la toma de muestras, análisis y monitoreo, así como otros hechos objetivos
relevantes relacionados con la supervisión. Este reporte no contiene calificación
alguna respecto de posibles presuntas infracciones administrativas, indicando
expresamente que los resultados de laboratorio allí contenidos no implican
prejuzgamiento alguno ni adelanto de opinión, ni siquiera indicios de infracción,
de tal manera que no se vulnera el carácter confidencial del Informe de Supervisión
Directa que sí contiene estas condiciones.
VII. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA:
CARDESA, Antonio
2011 “Jurisprudencia Ambiental de la Unión Europea”. Revista Catalana de
Dret Ambiental, Cataluña, volumen 2, número 1, pp. 10.
CASTRO, Karin
2008 Acceso a la Información Pública: Apuntes sobre su desarrollo en el Perú
a la luz de la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Cuaderno de
Trabajo N° 6. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú.
MINISTERIO DE DEFENSA
1998 Política de Defensa Nacional del Estado Peruano. Lima, pp. 29-30.
RAMÍREZ, Felipe
2011 “Acceso a la Información Ambiental”. Revista Chilena de Derecho.
Santiago de Chile, volumen 38, número 2, pp. 311-339.