4- La calidad en el transporte público

4.1- Definiciones

El término calidad ha sido ampliamente utilizado en distintos sectores de la sociedad y,

dentro de cada sector en distintos niveles. El concepto de calidad ha sido considerado,
en sus orígenes, como un término vago e indefinido y de interés sólo para un pequeño
ámbito económico. Desde ese punto de partida el concepto de calidad ha ido
evolucionando hasta llegar al grado de complejidad actual, donde ya no únicamente se
habla de calidad en sentido genérico, sino que a su alrededor se han desarrollado
numerosos conceptos, enfoques, modelos, procesos, métodos y herramientas.

Realizando un pequeño ejercicio de memoria, se observa que el concepto de calidad

ha evolucionado en el tiempo desde planteamientos de inspección del producto final al
concepto actual de excelencia empresarial pasando por control de procesos o
aseguramiento de la calidad.

De hecho, en la actualidad, la European Foundation for Quality Management (EFQM),

define el concepto de calidad como: “todas las formas a través de las cuales la
organización satisface las necesidades y expectativas de sus clientes, su personal, las
entidades implicadas financieramente y toda la sociedad en general”. Obsérvese que
es una definición de mayor complejidad que el que podría asociarse en principio al
término calidad.

Si se engloban todos los modelos, herramientas, etc. destinados a este fin se obtiene
lo que se conoce como Sistema de Gestión de Calidad. Según la norma ISO
9000:2000 un Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) es “el sistema de gestión para
dirigir y controlar una organización con respecto a la calidad”. Un SGC es por tanto
aquella parte de del sistema de gestión de la organización enfocada en el logro de los
resultados, en relación con los objetivos de la calidad, para satisfacer las necesidades,
expectativas y requisitos de las partes interesadas, según corresponda. Proporciona
confianza, tanto interna como externa, sobre la capacidad de organización para
ofrecer productos y servicios que satisfagan los requisitos de forma coherente y, es el
marco de referencia para la mejora continua, con objeto de incrementar la probabilidad
de aumentar la satisfacción del cliente y de las otras partes interesadas.

Por otra parte, las mismas normas sobre calidad suponen un esfuerzo de
normalización. Sin embargo, no conviene perder de vista que la calidad total y la
mejora continua deben combinar esta tendencia hacia la normalización con los
cambios (innovación en productos o procesos) necesarios para mejorar la posición de
la organización en el mercado. En consecuencia, la normalización de las prácticas de
mejora del negocio y de la calidad debe estar ligada a la mejora continua y a la
permanente adaptación a las necesidades del cliente. La normalización será abordada
con detalle en el próximo apartado.

Para definir la calidad en el transporte público (o en el sector de los servicios en

general) deberá conocerse primero con detalle como se produce el servicio, como se
consume, como se evalúa, etc. Nótese la gran diferencia inicial existente entre el
producto final de una empresa de servicios con el producto material final de cualquier
cadena de producción del sector primario o del secundario.

33
Las características de la producción de un servicio pueden resumirse en:
 Inseparabilidad: la producción y el consumo del producto se producen en el
mismo instante de tiempo.
 Heterogeneidad: el servicio varía entre cliente y cliente, de forma que resulta
difícil prever lo que espera recibir cada cliente.
 Intangibilidad: dificultad de medir o poner a prueba un servicio con tal de
asegurar su calidad antes de prestarlo efectivamente.
 No almacenabilidad: el producto no consumido no puede almacenarse.
 Presencialidad: el servicio no puede prestarse si el cliente no está presente.

Estas características ponen de relieve la dificultad que rodea al asunto de la calidad en

los servicios y justifica los múltiples estudios realizados en este campo. Además hay
otras características propias de un servicio – importantes a la hora de enfocar su
diseño y producción – que deben mencionarse para comprender mejor sus diferencias
con el resto de productos:
 El producto de los servicios tiene un alto contenido en “atención al cliente”.
 El producto de los servicios es la percepción del cliente sobre la calidad del
servicio.
 El producto de los servicios puede personalizarse más que un producto
industrial.
 El factor humano es uno de los elementos principales del producto de un
servicio.
 La satisfacción del trabajador transmite satisfacción al cliente.
 El producto de los servicios no se puede cambiar o reemplazar.
 La demanda es estacional, muy variable según las franjas horarias y, a veces,
imprevisible.

Según los estudiosos de esta materia, se pueden distinguir cinco dimensiones o

aspectos determinantes de la calidad de un servicio, como recoge la tabla 4.1. Estos
cinco aspectos engloban elementos internos a la organización que afectan a la
producción del servicio (fiabilidad, tangibilidad y garantía) y otros que se refieren a la
relación con el cliente externo (empatía y sensibilidad).

Es la habilidad para desempeñar el servicio prometido de manera precisa y fiable.

Fiabilidad
Este elemento es cada día más importante en el transporte.

Engloba la preparación, la seguridad de los empleados en su desempeño y su

Garantía habilidad para generar confianza, por ejemplo mediante la resolución adecuada de
situaciones adversas.
La apariencia de las instalaciones físicas, equipo, personal y dispositivos de
Tangibilidad
comunicaciones.
La capacidad de sentir y comprender los deseos de otros, mediante un proceso de
Empatía
identificación y de atención individualizada al cliente.
La capacidad de respuesta al cliente, dotándolo de un servicio oportuno y adecuado
Sensibilidad
a sus necesidades.
Tabla 4.1: Aspectos determinantes de la calidad de un servicio (Fuente: Fundación CETMO)

Normalmente todos ellos se asocian directamente al desempeño de los operadores,

dando lugar a una calidad poco homogénea del sistema de transporte público en
función de las diferencias entre ellos. Es difícil cuantificar hasta qué punto influyen en

34
los clientes (y en las pautas de movilidad en general) las diferencias de calidad
existentes entre los distintos operadores y modos de transporte público, pero gracias a
las cada vez más numerosas experiencias en todo el mundo1 (especialmente en
nuestro entorno geopolítico) se puede afirmar que el comportamiento de la demanda
(en cuanto a volumen de clientes y satisfacción de los mismos) está directamente
relacionado con la mejora de la calidad del sistema de transporte público. La
homogeneidad del sistema en cuanto a niveles de calidad hace más atractiva la oferta
de servicios y permite una correcta integración de los mismos, por lo que es más
decisiva que la mejora individual de algunas partes del sistema2.

La calidad es una herramienta básica para influir en el reparto modal de la movilidad

pero requiere de la participación activa y coordinada de todos los agentes implicados
para ser efectiva. La interdependencia entre los operadores privados y los titulares de
los servicios (administraciones) debe ser el núcleo de partida de los enfoques de
calidad por varios motivos:
- Para asegurar la homogeneidad del sistema,
- para mejorar la coordinación del sistema,
- para mejorar la eficiencia del sistema,
- para esclarecer las responsabilidades y atribuciones de cada agente implicado,
- para conocer mejor a los clientes y adecuar más fácilmente los servicios,
- para mejorar la planificación, el control y la gestión de los servicios,
- para implantar nuevas tecnologías de forma eficiente y eficaz,
- y para poder actuar de forma conjunta con el resto de políticas de movilidad
(racionalización del uso del suelo y del vehículo privado).

A lo largo de las últimas décadas se ha intentado estudiar la calidad en el transporte

público, principalmente a raíz de la iniciativa de las administraciones, el sector privado
del transporte y las universidades. La normalización y los modelos de calidad sobre el
transporte público han avanzado más despacio que los de otros ámbitos, tanto de
servicios como de productos. A continuación se presentarán algunos aspectos
generales relacionados con la calidad del transporte público, ya que en el próximo
apartado se explicará el modelo EN-UNE 13816 con más detalle.

El transporte público tiene asociados algunos factores cualitativos positivos respecto al

vehículo privado que por un lado deberían ayudarle a conseguir recursos (inversión y
prioridad mediante políticas de movilidad sostenible) y que por el otro deberían ser una
parte importante de la motivación de las personas cuando lo utilizan. Estos factores
son la cohesión social y territorial, la seguridad, la eficiencia económica (individual y
colectiva) y el impacto ambiental, tal y como quedan recogidos en la tabla 4.2.

1
La mejora de la calidad de los sistemas de transporte público en Europa (sobretodo en los de
ámbito metropolitano y urbano) ha revitalizado un sector en crisis que había descuidado por
completo la calidad por motivos económicos, políticos, etc.
2
La calidad ofrecida por un operador de transporte viene condicionada por la propia capacidad
del operador para gestionar y desarrollar su organización, tal y como sucede en cualquier otra
empresa. Pero en vez de competencia, el operador necesita la asistencia del titular y el resto
de operadores para optimizar los servicios prestados.

35
 Positivos para el T.P. Positivos para el V.P. Neutros pero críticos
cohesión social y territorial tiempo de viaje accesibilidad a las PMR
seguridad disponibilidad confort ambiental
eficiencia económica proximidad del servicio información
impacto ambiental confort del viaje precio
Tabla 4.2: Factores cualitativos en función del modo de transporte (Fuente: la PTP)

La cohesión social y territorial que aporta el transporte público se basa en el carácter

universal de los servicios, que contrasta con la exclusividad en el acceso al vehículo
privado. En Cataluña, un 55% de la población adulta no tiene carné de conducir y un
12% no tiene acceso diario al coche (ni compartido). Esto significa que el transporte
público tiene este distintivo de calidad respecto al coche. Para potenciarlo hay que
ampliar la cobertura territorial y horaria de la red.

La seguridad demostrada por el transporte público supera ampliamente la seguridad

en vehículo privado, lo cual debería ser muy relevante para las personas a la hora de
elegir su medio de transporte. La siguiente tabla pone de relieve las diferencias entre
modos.

La eficiencia económica a nivel individual y colectivo ha sido objeto de muchos

estudios y en general se acepta la idea de que el vehículo privado produce mayores
costes económicos para el usuario individual (a medida que crece distancia recorrida
la diferencia se reduce) y para el conjunto de la sociedad. Mediante la mejora de los
procesos, la planificación y las nuevas tecnologías se puede mejorar todavía más la
eficiencia del sistema de transporte público. La siguiente gráfica resume estas
conclusiones.

El diferencial de impacto ambiental entre el transporte público y el privado ya ha sido

explicado anteriormente, por lo que simplemente cabe seguir reduciendo el impacto
del transporte público y procurar que la sociedad sea completamente consciente de
esta importante cualidad. La siguiente gráfica evidencia la calidad del transporte
público respecto el resto de modos.

Además de estos factores positivos asociados al transporte público, existen una serie
de factores que representan desventajas cualitativas aparentes respecto al vehículo
privado pero que pueden convertirse en puntos fuertes mediante la mejora de la
calidad y con el apoyo de medidas de racionalización del uso del suelo y el vehículo
privado. Los factores de este tipo más destacables son el tiempo de viaje, la sujeción a
los horarios y rutas establecidos (disponibilidad), la proximidad del servicio y la
reducción del espacio vital de las personas.

El tiempo de viaje en transporte público es visto como uno de los des-incentivos más
importantes a la hora de captar clientes del vehículo privado. Esta realidad permite
entrever que si es capaz de mejorar el tiempo de viaje en transporte público (mediante
la planificación, la coordinación, la inversión en infraestructuras…) muchos clientes
potenciales se sentirán atraídos y dejarán de usar el vehículo privado. En cualquier
caso, las mejoras de velocidad en el sistema de transporte público repercuten sobre
tantos viajeros que justifican las políticas en su favor. La siguiente gráfica muestra los
tiempos de viaje actuales en cada modo, poniendo de relieve el margen para la mejora
existente.

36
La disponibilidad del transporte público ha de ser limitada por motivos económicos y
de explotación3, lo cual da una ventaja considerable al vehículo privado. Para
incrementar la disponibilidad hay que pasar por un incremento en paralelo de la
demanda, por lo que se empieza a destilar la idea de que hay que mejorar los distintos
factores de calidad de forma simultánea. Hay que matizar que en fases de expansión
de la oferta (creación de nuevos servicios y rutas, ampliaciones de horario) es
necesario dar un cierto margen de tiempo a la explotación de los servicios para
comprobar el comportamiento de la demanda.

La proximidad del transporte se refiere a la distancia entre las paradas y los distintos
orígenes y destinos. En este factor es donde hay mayor necesidad de medidas de
racionalización del uso del vehículo privado (aparcamiento, peatonalización de calles y
plazas…), pero esto no resta importancia a las mejoras en la proximidad de los
servicios de transporte público. Cada asentamiento urbano es distinto y requiere de un
tratamiento específico para poder optimizar la ubicación de las paradas y terminales
de intercambio. Tradicionalmente las grandes estaciones (en zonas densas) y las
paradas exclusivas (en poblaciones pequeñas) se han ubicado cerca de las
infraestructuras de transporte principales, de forma coherente con el principio de la
velocidad. Sin embargo, en la mayoría de ciudades estas estaciones importantes de
captación han quedado embebidas en el casco urbano y han perjudicado mucho la
operación de los servicios de transporte interurbano por carretera (todo lo contrario
para el transporte interurbano ferroviario). Además existe la necesidad de mejorar la
oferta de servicios puerta a puerta para los colectivos con problemas de movilidad.

La pérdida de calidad y comodidad en el viaje debida a la reducción del espacio vital

que supone ir en transporte colectivo debería ser contrarrestada mediante la mejora
del confort de los vehículos (también aportando la capacidad adecuada a los niveles
de demanda) y las instalaciones fijas. De este modo se puede revalorizar la cualidad
de aprovechamiento del tiempo durante el viaje en transporte público (leer, descansar,
escuchar música, trabajar con un ordenador portátil…) y convertirla en un punto fuerte
en la definición del servicio. Tampoco debe olvidarse que el vehículo privado reduce
drásticamente el espacio vital de las personas en la vía pública y que el transporte
público ha ayudado a recuperar muchos espacios, mejorando la calidad de vida de las
personas que los utilizan.

Finalmente se encuentran los factores que, independientemente de la naturaleza

pública o privada del transporte, son determinantes en la calidad final del servicio. En
este grupo se encuentran la accesibilidad para PMR, el confort ambiental, la
información y el precio. La accesibilidad para las PMR es un factor primordial para
muchas personas (en gran parte también excluidas del transporte privado), que por ser
un factor principalmente físico depende básicamente de la inversión realizada en
material rodante, infraestructura y mantenimiento. Lo mismo sucede con el confort
ambiental, pues es necesario dotar de calidad a la espera (especialmente para hacer
frente a las adversidades meteorológicas) y al viaje, de acuerdo con el resto de los
atributos del sistema. La información es un factor decisivo en la elección de los
clientes pues facilita el uso de los servicios, que en sistemas de transporte complejos
es una tarea crítica. El precio final de cada modo de transporte es un factor muy
subjetivo (por un mismo precio se pueden realizar muy distintos trayectos en
transporte público) y se puede controlar hasta cierto punto, ya que es el resultado de la

3
Por ejemplo, deben existir distancias mínimas entre paradas para no exceder los límites
admisibles de tiempos de viaje.

37
suma de los costes internos de producción de cada modo y el beneficio de los
operadores menos las subvenciones aplicados por la administración.

4.2- La normalización y el modelo EN-UNE 13816: orientación al cliente

La forma de entender y de incorporar la calidad en la gestión empresarial va

evolucionando con el tiempo. Las experiencias, conocimientos y necesidades actuales
han permitido desarrollar nuevos modelos. Los modelos son esquemas teóricos que
nos facilitan la comprensión y el estudio del comportamiento de la realidad.

Algunos de los modelos se han plasmado en normas. Las normas son acuerdos
documentados que contienen especificaciones técnicas u otros criterios precisos,
destinados a ser utilizados sistemáticamente como reglas, directrices o definiciones de
características para asegurar que los materiales, procesos y servicios cumplen unos
requisitos mínimos de calidad.

La Norma ISO 9002 de 1994 respondía al modelo de “Aseguramiento calidad”. Se

trataba de evitar producir bienes defectuosos. Fue sustituida por la Norma ISO
9001:2001, modelo de la “Gestión de la calidad”, que introduce la necesidad de que
cada empresa defina su Política de calidad, la implicación de la Dirección, la
planificación, la mejora continua, la medida de la satisfacción del cliente,…

La Norma ISO 9004 y el modelo EFQM se consideran paradigmas de la “Calidad total”

y persiguen satisfacer las expectativas de los clientes para aumentar la
productividad/competitividad. Como ISO 9001, son modelos sobre gestión de la
calidad (dicen cómo gestionar la calidad pero no cómo definirla). Los resultados de su
aplicación en servicios han sido desiguales.

Para dar respuesta a la problemática específica de la calidad en el servicio de

transporte público urbano de pasajeros (TPU), el consorcio QUATTRO desarrolló el
proyecto europeo de investigación “Instrumentos para implantar la calidad en
transporte público urbano y su impacto en licitaciones y contratos” (1996 – 1998).
Contribuyó a resolver dos cuestiones:
- ¿Cómo definir la calidad del servicio en transporte público de pasajeros?
- ¿Cómo incluir y promover el concepto de calidad en concursos públicos y
contratos para incrementar la eficacia?

Con los resultados de este proyecto, el CEN (Comité Europeo de Normalización)

elaboró la Norma europea UNE-EN 13816 específica sobre calidad en transporte de
pasajeros (en todos los modos). Esta norma establece la definición de calidad del
servicio, de los objetivos y de las mediciones en transporte público de pasajeros, por lo
que contiene elementos precisos y útiles que proporcionan una adecuada referencia a
nivel internacional.

El objetivo de la Norma UNE-EN 13816 es mejorar el grado de satisfacción del

pasajero, que es un logro (por tanto, medible), a diferencia de la orientación al cliente
(uno de los 8 principios básicos que inspiran ISO 9001), que es una estrategia (que se
plasma en acciones). Por esto los requisitos de la Norma UNE-EN 13816 no incluyen
los de ISO 9001. La primera determina cómo ha de construirse la definición de calidad

38
(los compromisos con los clientes), mientras que la segunda marca cómo ha de
organizarse la gestión de la calidad, exige varios procedimientos,… Por tanto, puede
considerarse que son complementarias, pero es importante el orden: primero debería
entenderse el modelo UNE-EN 13816 y, para tener un sistema de gestión creíble y
coherente, deberían utilizarse los procedimientos del modelo ISO 9001.

La Norma UNE-EN 13816 establece el “marco común” para definir la calidad del
servicio de transporte público de viajeros y contempla dos puntos de vista: por una
parte el punto de vista de la Administración (titular del servicio) y de los operadores
(prestadores del servicio) y, por otra, el punto de vista de los clientes (actuales y
potenciales).

A continuación se explica como funciona el “Ciclo de la calidad” definido por la Norma

UNE-EN 13816 para gestionar la calidad de los servicios, ilustrado mediante la figura
4.1.

CLIENTES ACTUALES TITULARES Y

Y POTENCIALES OPERADORES

CALIDAD CALIDAD
ESPERADA OBJETIVO

MEDICIÓN DE LA MEDICIÓN DEL

SATISFACCIÓN RESULTADO

CALIDAD CALIDAD
PERCIBIDA PRODUCIDA

Figura 4.1: El Ciclo de la calidad según la norma UNE-EN 13816

Calidad esperada: es el nivel de calidad anticipado por el cliente y puede ser definido
en términos de previsiones explícitas e implícitas. Las expectativas pueden verse
condicionadas por:
- Publicidad, promesas y compromisos (de la Administración y de los
operadores).
- Características del entorno socio-económico (desarrollo tecnológico,
ambiental, legal,…) y hábitos y actitudes socio-culturales.
- Niveles de calidad de otros servicios existentes.
- Necesidades, características y circunstancias personales de los clientes.
- Medios de comunicación, prensa y sociedad de la información en general.

39
Calidad objetivo: es el nivel de calidad que el titular y el operador del servicio tienen
por objeto proporcionar a los clientes. Depende de:
- La eficiencia del operador (su capacidad para producir el máximo de
resultados, en términos de los objetivos predefinidos, con los recursos, energía
y tiempo asignados).
- La efectividad de la Administración (su capacidad para responder a las
demandas o expectativas de la sociedad en relación con la provisión de
servicios de transporte).

- Las condiciones del entorno: expectativas de los clientes, presiones internas y

externas, limitaciones presupuestarias y técnicas, comportamiento de la
competencia, datos de encuestas, estudios, benchmarking entre sistemas,
niveles actuales, etc.

Calidad producida/entregada: es el nivel de calidad alcanzado (conseguido) en las

operaciones diarias en condiciones operacionales normales, definido por su impacto
en los clientes (indicadores en % de pasajeros afectados). Las interrupciones del
servicio, aunque no sean imputables al operador, también son tomadas en
consideración. Depende de la eficacia (la capacidad para alcanzar los objetivos
propuestos) de titulares y operadores, es decir, depende de:
- Definición de objetivos: eficacia de las pautas, niveles y umbrales definidos,
planificación...
- Eficacia del sistema de gestión, sus revisiones y sus acciones correctivas y de
mejora.
- Recursos destinados y eficiencia en su gestión.
- Satisfacción, profesionalidad y compromiso del personal (conductores,…).
- Coordinación Administración-operadores-colaboradores.
- Factores de entorno.
- Comportamiento de los clientes.

Calidad percibida: es el nivel de calidad percibido por los pasajeros durante el trayecto.
La manera con la que los pasajeros perciben el servicio depende de sus experiencias
previas con el servicio o con otros servicios, de la información que reciben del servicio
(tanto la que le proporciona el operador del servicio, como información procedente de
otras fuentes) de su entorno personal, etc. En consecuencia la calidad percibida es
bastante subjetiva (es la imagen mental que el pasajero se forma del servicio en base
a las sensaciones, las necesidades, las motivaciones y la experiencia previa). En las
percepciones inciden diversos elementos:
- Experiencia y evolución histórica del servicio.
- Evaluación comparativa (otros operadores, otros modos, otros servicios
públicos,…).
- Medios de comunicación.
- Información y comunicación del operador.
- Actitud del personal (conductores,…).
- Estímulos que determinan las sensaciones de la “experiencia transporte”.
- Interacción con otros clientes.
- El esfuerzo que el usuario ha tenido que realizar (económico, de acceso,…).

40
Este modelo pone de relieve el hecho de que la comunicación condiciona tanto las
percepciones como las expectativas, aunque no es el único condicionante. También
influyen los factores personales (necesidades, motivaciones, actitudes y experiencia
previa). El “Ciclo de la calidad” también muestra que en la mejora de la calidad son
decisivos tanto el operador como el titular del servicio.

Por otra parte, al dividir el concepto de calidad en 4 componentes, queda más claro
que la calidad producida (la visión más habitual de la calidad desde el punto de vista
del operador) es un componente más de la satisfacción (pero no el único). Esta
división del concepto de calidad permite (mediante el estudio de las correlaciones
entre los componentes) desarrollar modelos en constante evolución que ayuden a los
responsables del servicio a tomar las decisiones más adecuadas de cara a la
satisfacción de los clientes, y por lo tanto, de cara a la mejora del sistema de
transporte público.

La norma UNE-EN 13816 pretende caracterizar al máximo la calidad de un servicio de

transporte público (independientemente del componente analizado) y por ello se
definen ocho ámbitos. Estos ámbitos pueden ir subdividiéndose a medida que se
profundiza en el análisis o a medida que aumenta la complejidad del sistema de
transporte público. Por ello se definen distintos niveles, asociándose un nivel creciente
a medida que aumenta el tamaño y la complejidad de las empresas del sistema. La
tabla 4.3 muestra los ocho ámbitos de calidad básicos (nivel 1), pero en el Anejo 1 se
muestra la tabla completa con los criterios definidos por la norma para cada nivel.

1. Servicio ofertado Tipos de oferta del sistema, adecuación a las necesidades del cliente,
fiabilidad de los servicios…
2. Accesibilidad Facilidad de uso del sistema (física y psicológica)
3. Información Provisión de información sobre el sistema
4. Tiempo Duración del viaje, coordinación y cumplimiento horario
5. Atención al cliente Comunicación y trato personal con el cliente, asistencia, compromisos…
6. Confort Comodidad, higiene y servicios complementarios del sistema
7. Seguridad Protección y prevención de agresiones y accidentes, gestión de las
situaciones de emergencia
8. Impacto ambiental Minimización de los impactos producidos por el sistema de transporte
público sobre las personas y el medio ambiente
Tabla 4.3: Ámbitos de calidad del primer nivel según la norma UNE-EN 13816

Por lo tanto, esta norma marca cómo ha de construirse la definición de calidad del
servicio. Dicha definición ha de tener en cuenta que existen unas características
(prerrequisitos o atributos) comúnmente esperadas y consideradas implícitas que, por
tanto, sólo admiten cumplimiento total (pequeños incumplimientos producen gran
insatisfacción en los usuarios).

Los clientes se sienten satisfechos con el servicio cuando su percepción del mismo
coincide con sus expectativas. Para conseguirlo, además de la calidad de servicio
producida, influyen factores personales (necesidades, motivaciones, actitudes y
experiencia previa) y factores de situación (evidencias de servicio y factores que
condicionan y/o orientan las percepciones y/o las expectativas).

41
Una consecuencia importante para los diferentes agentes implicados en el transporte
público es la necesidad de garantizar y hacer visible su compromiso, dedicación y
esfuerzo para la mejora continua del servicio y de su credibilidad. Cada agente debe
asumir su parte de corresponsabilidad para garantizar la eficacia, eficiencia,
efectividad y credibilidad del sistema ante los ojos de los clientes. Para conseguir la
satisfacción de los pasajeros, todos los agentes (operadores, titulares y partes
interesadas) deben corresponsabilizarse tanto en la gestión de la calidad producida
como en la gestión de las evidencias de servicio y de la información y la comunicación
relativas a aspectos del servicio.

4.3- Implantación de la Norma EN-UNE 13816

Para gestionar la calidad producida, la Norma UNE-EN 13816 propone que los
operadores pongan en marcha un sistema de gestión de la calidad que garantice la
realización de las actividades siguientes, considerando la escala y la complejidad de la
operación del transporte de viajeros.

En la definición de la calidad del servicio intervienen múltiples factores, muchos de los

cuales no están bajo control del operador del servicio. En consecuencia, el que éste
implante un sistema de gestión de la calidad no necesariamente mejora la valoración
de los usuarios. En cambio, esto permite avalar el “buen hacer” del operador y obtener
datos objetivos sobre la calidad del servicio en conjunto (no sólo sobre la parte de la
que es responsable el operador).

Las actividades de implantación de la norma se dividen en las 4 etapas

correspondientes al “Ciclo de la calidad”, tal y como se detalla a continuación:

Etapa A (Calidad esperada)

1. Identificar las expectativas explícitas e implícitas de los clientes en cuanto a la

calidad del servicio de transporte de viajeros (seleccionar el método de investigación,
investigar y transformar los resultados en criterios de prestación medibles). Pueden
utilizarse diversas herramientas, unas cualitativas (grupos de discusión, focus group,
entrevistas en profundidad, grupos de diagnóstico…) y otras cuantitativas (estudios de
mercado, encuestas…).

En esta clase de análisis conviene tener en cuenta las necesidades de los clientes
potenciales. Es posible que algunos de ellos no utilicen el servicio actual porque
consideren inadecuadas determinadas características y esto no será detectado en
estudios basados únicamente en los clientes existentes. Por ello, se deben evaluar las
necesidades de los clientes, más allá de los usuarios actuales del servicio, y asegurar
que las mediciones de la prestación contienen las características de servicio que son
importantes para un público más amplio.

2. Analizar las limitaciones legales, políticas, financieras, técnicas y de otros tipos.

3. Identificar los niveles de calidad existentes y las áreas de mejora potenciales.

42
Procesos Registros Documentos

Identificación de Resultados de estudios Identificación de expectativas

expectativas (cualitativos o cuantitativos) Contraste con estudios de satisfacción

Evaluación del ajuste entre Pasajeros transportados Informe anual de “Evaluación del ajuste
oferta y demanda Excesos de demanda entre oferta y demanda”

Evaluación del Informe anual de “Evaluación del

Incidencias horarias
cumplimiento horario cumplimiento horario”

Tabla 4.4: Ejemplo de elementos del sistema de gestión de la calidad derivado de la etapa A
(Fuente: Fundación CETMO)

Etapa B (Calidad objetivo)

4. Definir los objetivos de calidad de servicio teniendo en cuenta los apartados 1, 2, 3

anteriormente citados y el 5 siguiente. Esto implica la conversión de los resultados de
esos apartados en criterios de calidad cuantificables y:

- Seleccionar criterios de la lista de criterios de calidad del anexo A de la Norma UNE-

EN 13816, teniendo en cuenta el número de pasajeros afectados.

- Especificar el nivel de prestación que se establece como objetivo a cumplir para cada
uno de los criterios, teniendo en cuenta el número de pasajeros afectados (en muchos
casos se le denomina “Servicio de referencia”). Esto implica definir:
* las pautas de servicio (directrices para los diferentes criterios de calidad);
* el nivel de exigencia, expresado, cuando sea adecuado, en porcentaje de
pasajeros afectados para cada pauta de servicio; y
* el umbral de situación inaceptable (servicio no adecuado) y la activación
inmediata de acciones correctivas y/o alternativas de servicio;
* las acciones adecuadas a tomar en caso de que se sobrepase el umbral de
situación inaceptable definido.

- Divulgar la información relativa a objetivos

Para definir objetivos, deben tenerse en cuenta no sólo las necesidades de los
usuarios actuales sino también las de los clientes potenciales. En ausencia de una
medición continua de los usuarios actuales (SAE, billetaje electrónico, etc.), deberían
realizarse aforos periódicos de acuerdo con un procedimiento que especifique cómo,
en qué épocas serían adecuados, con qué medios, etc.

Manual de
características Carta de Información general en el vehículo
Documentos
básicas del servicio Información en paradas y oficinas del operador
servicio

Tabla 4.5: Ejemplo de documentos del sistema de gestión de la calidad derivado de la etapa B
(Fuente: Fundación CETMO)

43
Etapa C (Calidad producida)

5. Medir el nivel de prestación. Esto lleva consigo:

* seleccionar los métodos de medida (Norma UNE-EN 13816, apartado 5.3 y
anexo C),
* definir la frecuencia de las mediciones,
* elegir los métodos de cálculo de los resultados, validarlos adecuadamente y
* documentar los resultados.

Conviene que las mediciones de la prestación se basen en definiciones precisas, con

la finalidad de que todas las partes conozcan exactamente lo que se mide, cómo y con
qué frecuencia. Siempre que sea posible, las mediciones deben diseñarse “pensando
como cliente”, para medir los aspectos del servicio que hayan mostrado una gran
importancia para los pasajeros durante el estudio de mercado.

Se deben tener en cuenta las circunstancias locales y es importante escoger estas

mediciones en función de las necesidades específicas de los usuarios y de los titulares
y operadores del servicio. Conviene también que tanto los objetivos a cumplir como las
mediciones a utilizar sean objeto de acuerdo entre titular y operador del servicio, como
indica la Norma UNE-EN 13816.

6. Poner en marcha acciones para asegurar que el servicio no conforme se identifica y

controla para prevenir su prestación no intencional. Esto implica llevar a cabo:

- Acciones correctivas para eliminar la/s causa/s de las no conformidades detectadas u

otras situaciones inaceptables (adecuadas a los efectos de éstas), con objeto de
prevenir que vuelvan a ocurrir.

- Acciones preventivas para eliminar la/s causa/s de las no conformidades potenciales

u otras situaciones potencialmente indeseables (adecuadas a los problemas
potenciales), para prevenir su ocurrencia.

- Comunicación interna/externa adecuada sobre las acciones emprendidas (según

proceda).

Conviene evaluar de forma continua la adecuación de la definición de objetivos a las

prioridades y necesidades cambiantes tanto del cliente como del titular y del operador.
Como ejemplo, el operador puede obligarse a iniciar acciones correctivas (abrir no
conformidades) cuando sucedan incumplimientos reiterados del nivel de exigencia, o
cuando aparezcan situaciones inaceptables. O bien puede obligarse a que después de
un período de recogida de información, iniciará acciones sólo si se rebasan
determinado número de incidencias (por ejemplo en términos de frecuencia de paso)
en un mes.

Etapa D (Calidad percibida)

7. Evaluar la percepción por el cliente de la calidad producida para servir de base al

apartado 8 siguiente. Por ejemplo, la evaluación puede incluir la percepción que los
clientes tienen de:

44
 * la seguridad durante el trayecto,
* la fiabilidad de la oferta de servicio,
* la adecuación a las necesidades,
* la fiabilidad horaria (cumplimiento de horarios/intervalos de paso), incluida la
percepción del retraso/tiempo de espera admisible,
* la amabilidad y corrección del personal,
* el confort y comodidad del viaje, incluido confort sonoro,
* el estado de conservación y limpieza, y
* temperatura confortable.

La Norma recomienda que titular y operador tengan en cuenta la relación coste-

eficacia de las mediciones de prestación o de satisfacción en el momento de la
definición de objetivos. Es conveniente que las mediciones utilizadas en el
cumplimiento de objetivos tengan un coste acorde con los propósitos para los cuales
han sido definidas.

Los niveles de cumplimiento de los objetivos definidos deberían estar destinados a

alcanzar los niveles de servicio mutuamente beneficiosos y realistas para clientes,
titular y operador. Es decir, sólo deberían mostrar mejora si realmente el servicio ha
mejorado en términos de pasajeros afectados, pero no si ha empeorado en horas
punta, aunque haya mejorado mucho en horas valle (en ese caso, el indicador estará
mostrando que son necesarias acciones de mejora en horas punta).

La percepción del cliente puede verse influenciada por factores externos. Para
identificar las tendencias, es importante realizar un control y registro de la prestación,
controlar los indicadores internos, analizar las muestras de insatisfacción, escuchar la
opinión de conductores, los interventores, el personal de oficinas de atención al
usuario, de reclamaciones,… y medir la satisfacción de forma regular y periódica, por
ejemplo una vez cada 2 años. Pero hay que tener en cuenta que las encuestas son tan
útiles como peligrosas y costosas. Hay que evitar la “encuestitis” y, cuando sean
imprescindibles, hacerlas bien y obtener resultados para actuar en consecuencia.

8- Elaborar e implantar un Plan de acciones de mejora adecuado para reducir las

diferencias entre:
- la calidad producida y la calidad percibida, y
- la calidad esperada y la calidad percibida.

El Plan de acciones de mejora ha de incluir el compromiso de mantener comunicación

fluida con los clientes cuando sea necesario.

Procesos Registros Documentos

Evaluación de la percepción Evaluación de la percepción por Evolución de la calidad percibida

por el cliente el cliente y conclusiones
Respuestas a clientes
Tratamiento de las quejas, Quejas, sugerencias y
sugerencias y reclamaciones reclamaciones Balance de la gestión de quejas,
sugerencias y comunicados
Tabla 4.6: Ejemplo de elementos del sistema de gestión de la calidad derivado de la etapa D
(Fuente: Fundación CETMO)

45
Etapa C-bis: actividades de soporte (Calidad producida)

Las actividades antes descritas detallan la aportación más novedosa de la Norma

UNE-EN 13816 en relación con el sistema de gestión de la calidad. Para que el
sistema sea operativo, creíble y coherente, deberían considerarse las siguientes
actividades de soporte (en consonancia con la Norma ISO 9001:2000):

9. Cada una de las actividades anteriores debe tenerse en cuenta, de manera general
o detallada, y registrarse de forma que permita su revisión. El operador deberá
elaborar los registros de la calidad pertinentes que demuestren evidencia de la
conformidad con los requisitos así como la operación eficaz del sistema de gestión de
la calidad del servicio. Los registros deben permanecer legibles, fácilmente
identificables y recuperables. El operador debe definir y especificar documentalmente
la forma en que se lleva a cabo el control de los registros (que defina los controles
necesarios para la identificación, el almacenamiento, la protección, la recuperación, el
tiempo de retención y la disposición de los mismos).

10. Definir y especificar documentalmente la forma en que se llevan a cabo los

controles para los documentos que el operador necesite para asegurarse de la eficaz
planificación, operación y control de aquellas de sus actividades que tengan incidencia
directa o indirecta en la calidad del servicio (procedimientos, instrucciones,
especificaciones, guías, Manual del conductor, planes de calidad, etc.), incluidos los
documentos que especifican los requisitos legales que afecten al servicio y los
relativos a los vehículos y a los seguros.

11. Asegurar la competencia profesional necesaria para el personal que ha de realizar

los trabajos que afecten a la calidad del servicio. El operador deberá definir y
especificar documentalmente las actividades que lleva a cabo para:
* proporcionar formación o adoptar otras acciones para asegurar la
competencia profesional, en particular de los conductores,
* evaluar la eficacia de las acciones adoptadas, y
* cerciorarse de que su personal es consciente de la utilidad y de la importancia
de sus actividades y de cómo contribuyen al logro de los objetivos de la
calidad.

12. La Dirección del operador (persona o grupo de personas que dirigen y controlan al
más alto nivel) debe hacer la revisión del sistema de gestión, a intervalos planificados
y de modo verificable documentalmente, para asegurarse de su conveniencia,
adecuación, eficacia y eficiencia continuas. El operador debe asegurarse de:
* que las responsabilidades y autoridades están definidas sin ambigüedad, son
conocidas y resultan adecuadas,
* que los flujos de comunicación, hacia dentro y hacia el exterior de la
organización, son apropiados, y
* que han formado parte de la revisión la evaluación de las oportunidades de
mejora y la conveniencia de efectuar cambios en el sistema, incluyendo la
necesidad de recursos.

46
 Procesos Registros Documentos

Medición de puntualidad y
Medición del nivel de prestación Niveles de prestación
regularidad,…
Evolución de las no
Tratamiento de las no conformidades No conformidades
conformidades
Gestión de acciones correctivas y Acciones correctivas y Evolución de las acciones
acciones preventivas acciones preventivas correctivas y preventivas
Manual del conductor
Aseguramiento de la competencia Acciones formativas y su
profesional evaluación Protocolo de actuación y
atención al cliente
Plan de acciones de
Revisión del sistema por la Dirección Acta de revisión del sistema
mejora
Incidencias en ruta y de Informes técnicos de
Averías en ruta modificación/suspensión del vehículos y
servicio mantenimiento
Quejas, sugerencias y Protocolo de actuación y
Actuación y atención al cliente
reclamaciones atención al cliente
Actuaciones de conservación y Protocolo de conservación
Gestión de conservación y limpieza
limpieza y limpieza
Plan de prevención de
Accidentes accidentes
Gestión de situaciones de emergencia
Incidentes Plan de prevención de
incidentes
Plan de tratamiento de
Tratamiento de residuos Tratamiento de residuos
residuos
Gestión de indicadores de consumo Indicadores de consumo Evolución del consumo
energético energético energético
Tabla 4.7: Ejemplo de elementos del sistema de gestión de la calidad derivado de la etapa C
(Fuente: Fundación CETMO)

4.4- Medición de la calidad

La medición de la calidad según el modelo EN-UNE 13816 se aplica principalmente a

los resultados del servicio (calidad producida) y a las percepciones de los clientes
(calidad percibida). La importancia de los métodos de medida es capital por dos
motivos:
- Si son homogéneos en todo el sistema se facilita la comparación y el
seguimiento de los niveles de prestación y de satisfacción.
- Si son precisos y fiables se facilita la mejora continua.

Se puede afirmar que un sistema de gestión de la calidad depende tanto de los

objetivos definidos como de los métodos de medida adoptados, especialmente si se
busca enfocar la calidad desde la perspectiva de todo sistema de transporte público.
La homogenización de criterios y métodos de medida no supone un reto tan grande
como el aumento de la precisión y la fiabilidad de los métodos de medida, ya que esto
implica la adopción de nuevos procedimientos (y aparatos) de registro y cálculo.

47
El freno principal a la implantación de indicadores homogéneos, desagregados y de
gran precisión es sin duda el esfuerzo económico y humano que requeriría. Esta
amenaza puede ser transformada en oportunidad dado que en realidad la
homogenización proporciona eficiencia en la administración de los recursos del
sistema (reducción de costes innecesarios) y la precisión de los indicadores permite
optimizar la gestión de los servicios.

Calidad producida

Para evaluar la calidad producida y su evolución a lo largo del tiempo es

imprescindible tener un buen sistema de indicadores que utilice los datos registrados
durante la explotación. El diseño de los indicadores ha de dar respuesta a la
necesidad de determinar el grado de conformidad/cumplimiento de la calidad objetivo.
Por lo tanto, cuando no les vengan impuestas por los titulares, los operadores deben
fijar metas a las que aspirar en la mayoría de los aspectos estudiados por los
indicadores.

Existen indicadores de varios tipos, asociados a los diversos temas de interés para el
proveedor o para el titular del servicio. Los más habituales son los indicadores de
coste y productividad, los de precio, los de calidad en el servicio y los de cobertura del
servicio. En el caso de los de calidad, tradicionalmente se han utilizado indicadores
globales, es decir, sin hacer muchas distinciones o precisiones. Se suelen calcular
valores medios de un periodo de tiempo concreto, extrapolar resultados de registros
de datos cortos (muestras), generalizar datos de todas las líneas y sentidos, prescindir
de análisis por paradas u otros ámbitos específicos,... Además, la tendencia ha
consistido en estudiar unos pocos atributos del servicio, a menudo poco relevantes
para aproximarnos a la calidad percibida.

Velocidad comercial Km recorridos/tiempo total

Antigüedad del parque Edad media del parque

Frecuencia de servicio número de expediciones/semana lectiva

Accesibilidad % de vehículos adaptados a PMR

Confort % de vehículos con aire acondicionado

Siniestralidad accidentes totales/Km recorridos

Tabla 4.8: Ejemplo de los indicadores de calidad del servicio

(Fuente: Butlletí de Transports de la Generalitat de Catalunya)

Estos indicadores se refieren a aspectos que tienen cierto impacto en la percepción de

los clientes (algunos más que otros). Pueden calcularse de muchas formas distintas,
pero tienen escasa utilidad en relación con la satisfacción del cliente si no se utilizan
de forma coherente. También es dudosa la utilidad de estudiar la calidad producida
con tan pocos indicadores, sin demasiada relación entre unos y otros.

Aunque en algunos casos la información global tiene mayor relevancia que la detallada
(o desagregada) para estudiar una característica del servicio, cuando los servicios de
un operador incluyan diferentes líneas (cuyo contexto puede variar mucho), será mejor
partir de un análisis individualizado por líneas que de indicadores globales. La
información obtenida resultará más útil si se analiza un aspecto con la precisión
adecuada (y siempre es directo pasar de resultados desagregados a resultados

48
globales). Además de distinguir entre líneas puede ser necesario distinguir entre
sentidos, entre días laborables y festivos, entre paradas de referencia, entre tipologías
de los atributos estudiados, etc. Algunos de los parámetros del servicio solamente se
pueden estudiar mediante análisis detallados por franjas horarias.

Las técnicas de medición de la calidad producida pueden variar en función del tipo de
organización (relación operador-titular) y de los condicionantes económicos y/o
tecnológicos. Existen 4 técnicas diferenciadas:
- El cliente oculto (Mystery Shopping) se basa, siempre que es posible, en las
observaciones objetivas realizadas de manera independiente por equipos de
observadores formados al efecto.
- El seguimiento de las muestras de insatisfacción de clientes puede servir para
controlar sucesos aislados y resaltar las limitaciones y carencias en la calidad
del servicio producida.
- El análisis de indicadores operativos internos permite atribuir las causas de los
fallos/aciertos en la prestación a los distintos procesos internos de la gestión
del servicio, caracterizando mejor la producción del servicio.
- Las medidas directas de la prestación en tiempo real (MDPTR) son la principal
fuente de datos para caracterizar la calidad producida y se basa en los
registros tomados durante la explotación (automáticos, informatizados,
visuales, anotaciones empleados…).

Tras la toma de datos y la obtención de los indicadores se debe analizar la información

que éstos aportan. Este proceso consiste en buscar correlaciones entre ellos, de
manera que se puedan determinar con mayor precisión los puntos débiles en la
prestación del servicio y sus respectivas causas. Así se podrán tomar las decisiones
necesarias para avanzar en la mejora de la calidad de los servicios prestados.

Todos los indicadores deberían tener relación con la satisfacción del cliente, aunque
esta relación dependerá del indicador y de las características del servicio asociadas
con la percepción del cliente. En función de cómo se estudie la satisfacción del cliente
se obtendrán distintas correlaciones. Además la mayoría de indicadores deben
evaluarse teniendo en cuenta el número de clientes afectados, por lo que en muchas
ocasiones se debe recurrir a la relación entre cada indicador y el “indicador de la
demanda”.

La informática y las nuevas tecnologías proporcionan herramientas para analizar

detalladamente la calidad producida sin incurrir en una complejidad y un coste
insostenibles. El desglose de los indicadores, la presentación mediante tablas, listados
y gráficos, las correlaciones entre indicadores que ayuden a interpretarlos,... son
elementos que permiten conocer mejor la calidad producida y, por lo tanto, ayudan a
cumplir con el objetivo primordial de un sistema de indicadores.

Los sistemas de apoyo a la explotación (SAE) y otras tecnologías también empiezan a

mejorar las posibilidades del registro de datos durante la explotación, lo cual debe ser
aprovechado para obtener información más precisa y fiable. No tiene sentido mantener
indicadores simplificados que aporten poca información y de mala calidad cuando
existen medios para implantar indicadores mucho más útiles con un esfuerzo poco
extraordinario. Todas las consideraciones anteriores llevan a definir indicadores de
gestión de la calidad que exploten al máximo los datos registrados durante la
prestación del servicio.

49
Calidad percibida
Lo que se pretende al medir la satisfacción de los pasajeros es valorar objetivamente
la percepción de los pasajeros sobre el conjunto del servicio y utilizar posteriormente
esta información para mejorar el rendimiento en aquellas áreas que contribuyen más a
aumentar la satisfacción del cliente, incluida la coordinación con el titular del servicio y
otras partes implicadas, según proceda. Sólo se trata de un medio para conseguir
algo, no de un fin en sí mismo. La clave está en utilizar la información obtenida para
mejorar el servicio.

En realidad, la finalidad del servicio es más ayudar al usuario a conseguir sus objetivos
que cumplir los propios del operador. Esto debería obligar a concentrarse en las
necesidades de los clientes y a pensar que quizás esperen del servicio más de lo que,
en principio, el operador y el titular considerarían apropiado. Por tanto, hay que
preguntarles sobre sus necesidades y sobre su percepción del grado en que las
estamos cumpliendo.

Pero, sobre todo, hay que escucharles y saber hacerles preguntas planificadas, para
obtener una mayor información sobre lo que quieren y lo que valoran. A los clientes
deberíamos molestarles lo menos posible y, cuando sea imprescindible, obtener
información de la evolución de sus expectativas, qué es lo que valoran del servicio, por
qué, en qué momento, a cambio de qué, bajo qué condiciones, etc.

Por muy bien que el operador conozca a sus clientes, por muchos años de experiencia
que tenga el personal en contacto con los usuarios, siempre hay que preguntarles
directamente. La experiencia no sustituye la voz del pasajero. Por una parte es una
muestra de respeto. Por otra, las necesidades y expectativas de las personas no
permanecen invariables en el tiempo, sino que cambian, se transforman, evolucionan y
lo hacen hacia exigencias cada vez más complejas.

Además del establecimiento de indicadores externos para escuchar la “voz del cliente”,
el operador debería diseñar e implantar indicadores internos asociados a sus
procesos. La medición sistemática de los dos grupos de indicadores permite analizar
las relaciones causa-efecto entre ambos, para poder alertar anticipadamente sobre
aspectos de insatisfacción y sobre necesidades de mejora. Si una mejora causa un
fuerte impacto en indicadores internos que, a su vez, tengan una alta correlación con
los indicadores de satisfacción, se podrá anticipar el impacto que tendrá la mejora en
los usuarios.

Las técnicas de medición de la calidad pueden basarse en los estudios directos sobre
clientes (todo tipo de encuestas), los estudios de comunicados de clientes y las
valoraciones del personal del servicio. Las encuestas son sin duda el método más
extendido para efectuar este tipo de medidas ya que permiten estudiar con cierto
detalle los distintos parámetros de calidad del servicio, aunque también son el método
más caro. La representatividad de los resultados de las encuestas es en muchos
casos dudosa y, por ello, los otros dos procedimientos para medir la satisfacción
deben complementarlas. La dificultad para extrapolar resultados a través del estudio
de comunicados individuales y de valoraciones del personal es hasta el momento el
freno principal a la extensión de estas técnicas, pero su bajo coste anima a los
responsables del transporte público a hacer un esfuerzo para incorporar estas
medidas en la gestión de la calidad.

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