Opinion Legal #001-2017

OPINION LEGAL N° 0001-2017-MPD/AL/EKNDA
A : Ing. René Calderón Tito

Gerente Municipal
DE : Evelyn K. Nieto del Aguila
Asesora Legal Interna
ASUNTO : Acta de Donación de Terreno
REF : Oficio N° 003-2016-AM-CVM
FECHA : 04 de Enero del 2017
Mediante la presente tengo el agrado de dirigirme a Ud., para saludarle cordialmente y

asimismo absolver la consulta legal respecto al documento señalado en referencia en la cual adjuntan
un Acta de Donación de Terreno, indicando lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
1. Que, con fecha 16 de Febrero del año 1998 autoridades de la Municipalidad Provincial
de El Dorado suscribieron un Acta de Donación de terreno de propiedad del señor
José Reyes Guerra Panduro ubicado en el caserío Veinte de Mayo del Distrito de San
José de Sisa, Provincia de El Dorado a favor de la Municipalidad.
2. Con fecha 13 de Marzo de 1998 se levantó el Acta de Asamblea de Priorización de
Obra y Compromiso de aporte con mano de obra no calificada de la comunidad del
caserío Veinte de Mayo.
3. Mediante documento señalado en referencia, el actual agente municipal de dicho
caserío hace llegar a la Municipalidad los documentos señalados en los parágrafos
precedentes.
II. ANALISIS
1. En el caso materia de análisis, tenemos que en el año 1998 un particular realizo un

acto de donación a favor de la Municipalidad Provincial del Dorado para ello tenemos
que indicar que el acto de donación de un predio a favor del Estado importa la
transferencia voluntaria de la propiedad de dicho bien, a título gratuito, al Estado, por
parte de una persona natural, sociedad conyugal, copropietarios, persona jurídica de
derecho privado, o la conjunción de cualesquiera de ellas, siendo que el predio
materia de donación deberá estar plenamente identificado, debiendo de preferencia
estar inscrito en los Registros Públicos.
2. Que, la aceptación de una donación a favor de una entidad pública (Municipalidad)
importa un proceso que se debe seguir para que se realice dentro de los parámetros
de la Ley, procedimiento que desde el año 2002, se encuentra regulado en la
Directiva N° 006-2002/SBN como “Procedimientos para la donación de predios del
dominio privado del Estado de libre disponibilidad y para la aceptación de la donación
de propiedad predial a favor del estado”, y que si bien es cierto no se aplica en el
presente caso ya que el acto de donación se realizó en el año 1998, y dicha directiva
entro en vigencia el año 2002, pero la presente opinión sirve como antecedente
vinculante de los posteriores actos de donación a favor de la Municipalidad Provincial
de El Dorado por lo que en la Base Legal de ésta opinión se consignará cual es el
debido procedimiento que se seguirá para poder aceptar una donación y así actuar
dentro de los parámetros de la Ley.
3. Empero el inciso 20 del artículo 9° de la Ley Orgánica de Municipalidades establece
como una de las atribuciones del Concejo aceptar donaciones, y todo acuerdo de
concejo posteriormente debe ser ratificado mediante una Resolución de Alcaldía, y a
su vez el Alcalde debe solicitar la Inscripción ante Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos (SUNARP), para que el bien inmueble pase a ser parte de los
bienes de propiedad municipal.
4. Que, si bien es cierto de la documentación enviada a ésta oficina se evidencia que la
donación realizada no se hizo de manera regular, puesto que a la fecha no cuenta
con la Resolución de Alcaldía correspondiente además de que en el predio materia
de donación viene funcionando una loza deportiva que sirve como recreación para los
pobladores de la Provincia de El Dorado, dicha construcción se ejecutó sin haberse
primero aprobado la donación mediante una acuerdo de concejo y emitido la
Resolución de Alcaldía que corresponde.
5. Si bien es cierto el acto de donación se hace a título gratuito, pero eso no quiere decir
que se realice sin las formalidades que el caso amerita, motivo por el cual ésta Oficina
considera oportuno que dicho acto sea regularizado, en el menor tiempo posible.
III. BASE LEGAL
- LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N° 27972

 ARTÍCULO 9º.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL: Corresponde
al concejo municipal: 20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier
otra liberalidad.
 ARTÍCULO 56.- BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL: Son bienes de las
municipalidades: 7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
 ARTÍCULO 58.- INSCRIPCIÓN DE BIENES MUNICIPALES EN EL
REGISTRO DE LA PROPIEDAD: Los bienes inmuebles de las
municipalidades a que se refiere el presente capítulo, se inscriben en los
Registros Públicos, a petición del alcalde y por el mérito del acuerdo de
concejo correspondiente.
 ARTÍCULO 64.- DONACIÓN DE BIENES MUNICIPALES: Las
municipalidades, por excepción, pueden donar, o permutar, bienes de su
propiedad a los Poderes del Estado o a otros organismos del Sector Público.
Las donaciones de bienes a favor de una municipalidad están exoneradas de
todo impuesto, conforme a la ley de la materia, así como del pago de los
derechos regístrales y derechos arancelarios cuando los bienes provienen
del extranjero.
- Para aceptar una donación se debe seguir lo estipulado en la DIRECTIVA N°
006-2002/SBN
Del Procedimiento
3.2.1 El escrito de donación a favor del Estado deberá ser remitido, según sea
el caso, a la SBN o a la entidad pública elegida, la misma que, de considerarlo
procedente, deberá admitirlo a trámite, iniciando el respectivo expediente
administrativo.
3.2.2 El expediente administrativo deberá contener la siguiente
documentación:
a) Escrito del interesado comunicando la decisión de donar un predio de su

propiedad, precisando su área, la ubicación, el valor real y la forma de adquisición,
así como la documentación que acredite su identidad o personería jurídica. Será
exigible, en su caso, el testimonio de la escritura de constitución de la persona jurídica,
así como la copia legalizada del acta que aprueba la decisión de donar, y el certificado
de vigencia del poder del representante legal.
b) Certificado Registral Inmobiliario del predio a donar con una antigüedad no

mayor de 30 días.
c) Declaración jurada de la no existencia de procesos judiciales respecto al

predio y de no estar incurso en los límites del artículo 1629 del Código Civil.
d) Si se trata de un predio no inscrito en los Registros Públicos, se deberá

contar con el certificado de la Oficina Registral que acredite que el predio no se
encuentra inscrito o que no figura inscrito el predio a donar a nombre del donante.
Asimismo, se deberá contar con la copia simple del título con el que el donante
acredita la propiedad, por ejemplo, la escritura pública, el Contrato Privado o cualquier
otro documento de adquisición; y excepcionalmente, en el caso de no contar con
documentos que acrediten la propiedad, el donante podrá presentar una declaración
jurada indicando que se conduce como propietario y ejerce la posesión por un tiempo
mayor a 10 años. 3.2.3 La entidad donataria deberá emitir un informe técnico legal
pronunciándose sobre la procedencia o improcedencia de la aceptación de donación.
La entidad donataria a través del Titular del Sector o del Pliego, deberá emitir
la correspondiente Resolución de aceptación de donación, la misma que deberá
insertarse en la escritura pública que se suscriba oportunamente. 3.2.5 Luego de
suscrita la escritura pública, el donante y el donatario procederán a la suscripción del
Acta de Entrega - Recepción, la que deberá contar con los detalles de ubicación,
características generales y estado del predio donado. 3.2.6 La entidad donataria
remitirá el testimonio de la escritura pública con la anotación registras de inscripción
a la SBN para su registro en el SINABIP.
IV. CONCLUSIONES
Que, de la revisión de la documentación enviada a ésta oficina se concluye que:
1. Por desconocimiento el trámite de Donación no se realizó por el conducto regular y dentro

de los parámetros de la Ley que corresponde.
2. A la actualidad en el predio donado se ha ejecutado la construcción de una loza deportiva,
que a la actualidad viene funcionando en beneficio de los pobladores de la Provincia de El
Dorado.
3. Desde el año 2002 mediante la Directiva N° 006-2002/SBN emitida por la Superintendencia
de Bienes Nacionales se ha establecido el procedimiento a seguir para los casos de
donaciones a entidades públicas.
V. RECOMENDACIONES
1. Se recomienda que el acto de donación realizado a favor de la Municipalidad Provincial de

El Dorado sea regularizado emitiéndose el acuerdo de Consejo y la Resolución de Alcaldía
donde se acepta la donación
2. Que la presente opinión sirva como un precedente vinculante en la Municipalidad Provincial
de El Dorado, para las posteriores donaciones en donde la Municipalidad actué como
donatario.
Atentamente
______________________
Evelyn K. Nieto del Aguila
Asesora Legal Interna
Municipalidad Provincial de El Dorado

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Mediante la presente tengo el agrado de dirigirme a Ud., para saludarle cordialmente y

1. En el caso materia de análisis, tenemos que en el año 1998 un particular realizo un

III. BASE LEGAL

- LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N° 27972

a) Escrito del interesado comunicando la decisión de donar un predio de su

b) Certificado Registral Inmobiliario del predio a donar con una antigüedad no

c) Declaración jurada de la no existencia de procesos judiciales respecto al

d) Si se trata de un predio no inscrito en los Registros Públicos, se deberá

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